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領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法

第1篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

1、失業(yè)保險(xiǎn)金是國家給予失業(yè)人群的最根本的社會(huì)保障。

2、但不是所有的失業(yè)人員都可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的。

3、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需具備一定的條件，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件有三個(gè)：繳納失業(yè)保險(xiǎn)至少滿一年，非本人意愿中斷就業(yè)，辦理了失業(yè)登記并有求職要求。

4、符合要求后攜帶以下證件到所轄社區(qū)辦理。在公司的解聘報(bào)備。

5、公司向社保局遞交解聘通知書以及失業(yè)證明檔案材料。

第2篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

（一）適用對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城市農(nóng)民勞務(wù)者?？紤]到失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的勞動(dòng)者均應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的對象應(yīng)包括各種勞動(dòng)者。

鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會(huì)問題，它具有相當(dāng)大的危害性。因?yàn)檫@不利于資源的合理配置，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。雖然《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低保”范圍，但是領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

二、提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法層次，健全失業(yè)保險(xiǎn)法律體系

目前我國失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》只是一個(gè)行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計(jì)，全國企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支，妨礙失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制度的實(shí)施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國勞動(dòng)力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，普通勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前，必須及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場的相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)對象具體情況的分析，采取個(gè)性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動(dòng)部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時(shí)，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在治理失業(yè)方面的主動(dòng)性。1、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基金支出比例，所以失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，失業(yè)保險(xiǎn)基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項(xiàng)失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。

第3篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國家對臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊敏鵬等《社會(huì)保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社，2004

第4篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；失業(yè)保險(xiǎn)；城市化；二元Logistic回歸分析

[中圖分類號(hào)]C913.7；F842.615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）08-0087-05

一、研究背景

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，為其提供就業(yè)保障。在城市化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)民面臨失地又失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。自20世紀(jì)90年代以來，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率已從1993年的28%提高到2011年的51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口[1]。而伴隨著城市化進(jìn)程的是大量農(nóng)村土地被征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》統(tǒng)計(jì)：按照每征用1畝土地約帶來1.5個(gè)失地農(nóng)民進(jìn)行估算，1991～2005年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為5 660.55萬；2006～2020年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)6 750萬。由此估測，1991～2020年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計(jì)約為1.24億。為此構(gòu)建失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失地農(nóng)民失地又失業(yè)時(shí)期的基本生活，具有重要意義。

目前針對中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。一是從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究失業(yè)保險(xiǎn)對再就業(yè)行為以及失業(yè)持續(xù)時(shí)間的影響[2-4]。二是從失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付水平等方面對失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)證分析。研究指出，目前中國失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面存在著較低的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平難以滿足失業(yè)者的需求，繳費(fèi)水平、個(gè)人工資水平與待遇水平未建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，較低替代率的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)不足以引起對失業(yè)保險(xiǎn)制度的過度依賴等問題[5]。三是失業(yè)保險(xiǎn)基金管理研究。目前中國失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中存在失業(yè)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)與受益關(guān)系的不對稱并由此形成的不合理巨額基金結(jié)余問題[6-7]，同時(shí)學(xué)者對失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力[8-9]以及優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出進(jìn)行研究[10]。四是特殊群體失業(yè)保險(xiǎn)制度研究。韓偉等（2010；2011）對農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)需求以及現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度供給進(jìn)行研究，并提出取消最低繳費(fèi)基數(shù)的限制、實(shí)行靈活繳費(fèi)率設(shè)計(jì)、縮短最低繳費(fèi)年限等建立適合農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)制度[11-12]。樊曉燕（2010）對農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)需求影響因素進(jìn)行研究，農(nóng)民工的文化程度、支出水平、再就業(yè)的難易程度、在城市工作的年限、長遠(yuǎn)打算和對未來生活的預(yù)期是影響其參保的主要因素[13]。李通等（2010）則從需求和供給的角度對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行理論研究和實(shí)證探討[14]。

綜上，目前失業(yè)保險(xiǎn)方面的研究既有制度設(shè)計(jì)方面的理論探討，也有制度運(yùn)行效果的實(shí)證分析，而失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)是研究的核心內(nèi)容，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工以外的群體逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍是研究重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)者對農(nóng)民工、大學(xué)生等群體失業(yè)保險(xiǎn)制度需求與供給進(jìn)行研究，但是至今仍然沒有對失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究。失地農(nóng)民對失業(yè)保險(xiǎn)制度的潛在需求情況如何？哪些因素影響到失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)需求？本文以失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿為因變量，把影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)的因素作為自變量，通過二元Logistic回歸分析失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿影響因素；同時(shí)提出將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，以提高制度的統(tǒng)一性，并對失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度需求分析

通常有風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)有保險(xiǎn)的需求，失業(yè)保險(xiǎn)制度就是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動(dòng)能力又有勞動(dòng)意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度需求進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）調(diào)查樣本描述

本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機(jī)抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4 138人，其中男性人數(shù)為2 188人，女性人數(shù)為1 950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當(dāng)，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標(biāo)準(zhǔn)判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學(xué)以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%，患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。

（二）失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿

失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險(xiǎn)制度的需求。武漢市的調(diào)查結(jié)果表明絕大部分處于勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)；34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加?？傮w而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性較高。

（三）失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析

農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風(fēng)險(xiǎn)成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大等問題相一致。

從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務(wù)農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務(wù)農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務(wù)農(nóng)收入來源，以打臨工和領(lǐng)取社會(huì)保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個(gè)體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關(guān)，失地前農(nóng)村勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主，而失地之后勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進(jìn)一步提高（見表1）。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)狀況

有效的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅能夠保障勞動(dòng)力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進(jìn)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時(shí)由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時(shí)工。這種臨時(shí)性的工作往往具有流動(dòng)性強(qiáng)和可替代性強(qiáng)的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險(xiǎn)制度提供的基本保障。

三、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿影響因素

以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時(shí)失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保積極性較高，但是同時(shí)34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)。本部分借鑒現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個(gè)體特征、失地現(xiàn)象認(rèn)知、失地后生活狀況以及社會(huì)保障制度評價(jià)等方面，通過構(gòu)建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保意愿影響因素進(jìn)行分析。

（一）變量定義及賦值

失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)賦值為0，愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)賦值為1。失地農(nóng)民個(gè)體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個(gè)方面。年齡取其實(shí)際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實(shí)際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進(jìn)行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認(rèn)為失去土地的農(nóng)民會(huì)越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進(jìn)行判斷，認(rèn)為二者情況不同的賦值為0，認(rèn)為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認(rèn)為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會(huì)保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個(gè)組（見表3）。

（二）結(jié)果分析

由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：

logit（p）=ln[]

其中，p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己不再是農(nóng)民的概率?；貧w結(jié)果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認(rèn)知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會(huì)保障制度滿意度則影響不顯著。

在失地農(nóng)民個(gè)體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險(xiǎn)制度參保積極性沒有顯著影響。

在對失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，認(rèn)為失地農(nóng)民會(huì)越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極性比不認(rèn)為失地農(nóng)民會(huì)越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的概率高34.3%，而認(rèn)為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的概率比認(rèn)為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的方式保障失地失業(yè)時(shí)的基本生活。

四、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)

失業(yè)保險(xiǎn)是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而建立起來的制度。武漢市的實(shí)證分析表明失地農(nóng)民具有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極性，而年齡、性別、受教育年限以及對失地現(xiàn)象的認(rèn)知是影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要因素。在建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，提高失地農(nóng)民的受教育水平以及失地農(nóng)民對失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)知，有助于提高其參保積極性。

此外，在我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度框架，同時(shí)結(jié)合失地農(nóng)民特點(diǎn)，提供失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保方案，是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度的總體思路。具體來看，覆蓋對象、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)年限、待遇領(lǐng)取期限及水平、管理機(jī)構(gòu)及統(tǒng)籌層次是失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保方案中的重要方面。

（一）覆蓋對象

失業(yè)保險(xiǎn)制度保障對象為處于勞動(dòng)年齡段的群體。在失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，將征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時(shí)年滿16周歲以上且不滿60周歲的失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，由此將處于勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民納入失業(yè)保障制度覆蓋范圍。對于處于勞動(dòng)年齡段，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，但是未能順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，發(fā)放一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其失地又失業(yè)期間的基本生活。

（二）資金來源

從土地補(bǔ)償款或者政府土地財(cái)政收入中為失地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保障費(fèi)是各地建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度的典型做法。目前武漢市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等從土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排。為了不降低失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，可以考慮通過從土地財(cái)政收入中統(tǒng)一安排失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳費(fèi)年限

在繳費(fèi)基數(shù)上，目前可以以失地農(nóng)民所在地區(qū)農(nóng)民平均月收入或者城鎮(zhèn)職工在崗月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，參照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，將失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例定為2%，個(gè)人不繳納，直接從土地財(cái)政收入中撥付?？钣糜诶U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對于補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限，則綜合考慮土地財(cái)政收入資金以及失業(yè)保險(xiǎn)給付水平等進(jìn)行綜合確定。而且對于處于勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民，進(jìn)一步細(xì)分出不同的年齡段，實(shí)行差別化的補(bǔ)繳月數(shù)。比如，對于處于“4050”以上的失地農(nóng)民，由于其再就業(yè)難度較大，可以適當(dāng)提高為該群體補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)繳月數(shù)，進(jìn)而延長其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。

（四）待遇領(lǐng)取期限及水平

部分地區(qū)如成都市統(tǒng)一了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)水平，發(fā)放最低工資70%的失業(yè)保險(xiǎn)金，能夠較好地保障失地而且暫未就業(yè)的失地農(nóng)民的基本生活。但是由于其補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)僅為24個(gè)月，因此失地農(nóng)民領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限較短，最長為6個(gè)月。對于武漢市失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，可以根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)期限和待遇領(lǐng)取期限的規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)。

（五）管理機(jī)構(gòu)及統(tǒng)籌層次。

在失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)方面，統(tǒng)一由城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，這樣有助于降低行政管理成本。在統(tǒng)籌層次上，由于目前城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌，因此失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度短期內(nèi)還難以提高到省級統(tǒng)籌。實(shí)行與城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)基本類似的制度，同時(shí)由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，便于今后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)為今后提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次等準(zhǔn)備條件。

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第5篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

1.招生規(guī)模大。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)模快速增加。2003年全國各類教育論文"target="_blank">高等教育總規(guī)模達(dá)到1900多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%。

在1999年－2008年短短的10年間，我國高等教育的規(guī)模翻了三番多。1999年高等教育的招生規(guī)模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%，比1998年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2008年研究生招生人數(shù)44.60萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加37.35萬人，增長了5.2倍；普通高等教育招生人數(shù)607.70萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加了499.34萬人，增長了4.6倍多。從這些數(shù)據(jù)可以很容易的看出近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大。

2.畢業(yè)人數(shù)多。2003年是高校擴(kuò)招后本科生畢業(yè)的第一年，高等教育本科、高職（?？疲┊厴I(yè)生共347.09萬人，普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長40.39%，成人高等教育畢業(yè)生159.34萬人，加上畢業(yè)的研究生11.11萬人，畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業(yè)生就達(dá)到了512萬，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)劇增。

3.就業(yè)率下降。近幾年大學(xué)生就業(yè)率逐年下降：1999年全國普通高等院校就業(yè)率為85%;2000年全國普通高等院校一次就業(yè)率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業(yè)生115萬，6月初一次就業(yè)率70%;2002年開始，高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，當(dāng)年全國普通高等院校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業(yè)率64.7%，比上年下降約5個(gè)百分點(diǎn)；2003年是高校擴(kuò)招的本科畢業(yè)生的第一年，普通高校畢業(yè)生比擴(kuò)招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業(yè)率為50%;2004年全國共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達(dá)32%，截止到6月底一次就業(yè)率僅為47%。而根據(jù)中國新聞網(wǎng)和英才網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，2008年的畢業(yè)生除了繼續(xù)深造的，僅有12.8%的畢業(yè)生成功就業(yè)。

二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的必要性。

1.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)。建立失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。最近幾年來，國家出臺(tái)的一系列的政策，對大學(xué)生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國家引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。而事業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能也是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的最終目標(biāo)。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。失業(yè)是社會(huì)問題，失業(yè)率增加，對社會(huì)所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時(shí)存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭受打擊，會(huì)引起他們及其家庭對社會(huì)的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會(huì)的震蕩將是很大的，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學(xué)生可以有再就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件。

3.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，有助于拓展我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。失業(yè)保險(xiǎn)作為是我國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展必定會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度的健全。

三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的問題。

1.保險(xiǎn)金的來源。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源應(yīng)該是學(xué)生、學(xué)校、政府三方。而讓大學(xué)畢業(yè)生自己承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分，勢必會(huì)加大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，學(xué)校和政府要以何種形式給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，如何進(jìn)行管理等等問題目前都還有待確定。

2.逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)在畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補(bǔ)助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領(lǐng)取失金后再尋找工作。

3.保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定。要擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，必須考慮兩個(gè)因素，一是失業(yè)率，二是投資收益率。但由于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑及方法等難以確定，因此保險(xiǎn)費(fèi)率不易劃一。

綜上，我國在當(dāng)前建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險(xiǎn)金額、給付方式及保險(xiǎn)費(fèi)率等。

四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建議。

1.明確大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。學(xué)生個(gè)人承擔(dān)部分。以自愿為前提，大學(xué)生在校期間每月交納一定的費(fèi)用，建立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶；學(xué)校負(fù)擔(dān)部分，可以從每年學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)中提取一定比例的金額；國家負(fù)擔(dān)的部分，可由國家財(cái)政撥款，作為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金。最后，社會(huì)各界的公益性捐贈(zèng)也可成為一部分基金來源。

2.規(guī)范對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。建立每位大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，把失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合中，避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用，不能挪作它用。

3.建立全國聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)庫。高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應(yīng)認(rèn)真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，并且及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)畢業(yè)生向勞動(dòng)保障部門提出失業(yè)保險(xiǎn)申請時(shí)，勞動(dòng)保障部門可以上網(wǎng)查詢該人的相關(guān)信息，防止有人冒領(lǐng)與浪費(fèi)。

第6篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)供給；勞動(dòng)需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時(shí)也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個(gè)問題：勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場上的各種信息，大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平，但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場提供的信息，估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?，此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間，進(jìn)而延長失業(yè)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。

2.失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就可以無限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn)：在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長人們的失業(yè)時(shí)間；而在接近該期限結(jié)束時(shí)，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而，失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。

3.失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長時(shí)間內(nèi)來考察，會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦螅词贡唤夤鸵材艿玫绞I(yè)保險(xiǎn)金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場的總體勞動(dòng)參與率。其次，按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無處不在的情況下，這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來獲得更高的工資收入（Yaniv，1982）。最后，失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢，風(fēng)險(xiǎn)也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對失業(yè)影響展開的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10%，失業(yè)者的保留工資水平上升4%。失業(yè)保險(xiǎn)對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)，通過實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”（thebonusexperiments）。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示，試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)（Meyer，1995）。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein（1976）實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10%，Katz和Meyer（1990）估計(jì)美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此，檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長2.5周。

3.失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn)，并沒有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí)，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。

盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn)，已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是，這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此，考察失業(yè)保險(xiǎn)對發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場上，失業(yè)保險(xiǎn)制度通過什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例，失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)偅瑢?dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而，失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場，增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對勞動(dòng)力的需求。其原因是，失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來吸引勞動(dòng)者就業(yè)，同時(shí)也減少對勞動(dòng)力需求的愿望；另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動(dòng)者的需求。

2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實(shí)，即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以，現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制）。

Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者，這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，企業(yè)必須提供較高的工資來補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能吸引勞動(dòng)者前來就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)無意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面，較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場不景氣時(shí)期，這些企業(yè)又會(huì)無情地解雇大量的勞動(dòng)者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)對勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率，美國的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。Anderson和Meyer（2000）通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況，證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度，檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。Deere等人（1991）比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10%，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1%左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3%和0.09%，經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5%。

綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度，都會(huì)對企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求，還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí)，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵(lì)它們適當(dāng)增加對勞動(dòng)力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí)：失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個(gè)方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實(shí)證分析。

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi)，增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長，其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過6個(gè)月以上，他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14%左右。

維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲(chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降；但是，儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來換取未來消費(fèi)的一種形式，取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此，儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外，個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險(xiǎn)的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10%，會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8%；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55%和17.71%。同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高，失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì)，沒有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22%，比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度（7%）高出3倍之多。

2.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10%，盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%.[4]Crémieux和Audenrode（1995）對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。

3.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作，能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，美國的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位，往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資，整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。

五、簡要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場的自身運(yùn)行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為，可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對比，這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收，會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收，盡管可以降低對勞動(dòng)力市場資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動(dòng)力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此，認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過對以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。

第7篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

關(guān)鍵詞：

失業(yè)保險(xiǎn)；制度；問題；改革思路；探討

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）12002402

失業(yè)保險(xiǎn)屬于我國社會(huì)保障“五險(xiǎn)”項(xiàng)目之一，是勞動(dòng)者在因?yàn)榉莻€(gè)人原因短暫失業(yè)而失去生活來源時(shí)，國家依法給予其基本生活保障幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有強(qiáng)制性、普遍性和互濟(jì)性。健全的失業(yè)保障制度對建立和諧、穩(wěn)定諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推進(jìn)作用。然而，目前我國的保險(xiǎn)制度的保障人群不夠廣泛，主要的定位是一種比較消極和被動(dòng)的促進(jìn)就業(yè)政策，缺乏靈活性。本文重點(diǎn)分析國內(nèi)失業(yè)保障制度運(yùn)行過程的相關(guān)問題，并提出有效的改革思路，以提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的調(diào)控功能。

1我國失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)存問題

1.1我國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面較窄，執(zhí)行力度低

目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要覆蓋人群為城鎮(zhèn)人口，而且申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的資格條件有嚴(yán)格規(guī)定限制，其實(shí)際覆蓋面太窄，導(dǎo)致許多的失業(yè)人員不具備規(guī)定要求的條件沒能得到及時(shí)救濟(jì)，保障基本生活。根據(jù)國家社會(huì)保障相關(guān)部門的資料顯示，2009年全國登記在冊的城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.3%，比往年數(shù)據(jù)高出幾點(diǎn)，但實(shí)際上年底領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金的比率是全部登記失業(yè)人口的四分之一左右。由此可見，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力度較低，其改革速度明顯滯后于當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率日益偏低，初入社會(huì)的大學(xué)生裸辭、跳巢概率偏高，逐漸形成了規(guī)模壯大的“新失業(yè)群體”，因?yàn)樯鐣?huì)保障費(fèi)用繳納時(shí)間短、與單位的勞動(dòng)關(guān)系缺乏穩(wěn)定性等原因，沒能納入現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。此外，我國的失業(yè)人口還主要包括了“農(nóng)民工群體”和“老年下崗失業(yè)群體”。

1.2我國失業(yè)保險(xiǎn)的資金規(guī)模小，基金承受能力不強(qiáng)

因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍太窄的緣故，造成了失業(yè)保險(xiǎn)的資金規(guī)模小的現(xiàn)狀，有限的基金規(guī)模直接導(dǎo)致了我國給予失業(yè)人員的失業(yè)補(bǔ)償和保險(xiǎn)金數(shù)額偏小，無法達(dá)到世界失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放水平，無法滿足國內(nèi)大量失業(yè)人口的生活保障需求，對國家社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有負(fù)面影響。

1.3我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用比例和使用結(jié)構(gòu)的規(guī)定模糊，缺乏科學(xué)合理性

目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金在投入使用方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，因?yàn)槭I(yè)人口眾多和實(shí)際的基金金額規(guī)模不大，因此基金的支出使用方面十分小心和謹(jǐn)慎，除嚴(yán)格限定保險(xiǎn)覆蓋范圍外，實(shí)際上對每個(gè)失業(yè)人員的救濟(jì)金額也很少，在大城市甚至不能滿足最基本的吃飯、穿衣需求，沒有真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余在2009年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是1524億元，在面臨國內(nèi)失業(yè)人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要救助的人口眾多的情況下，保險(xiǎn)基金的結(jié)余金額簡直巨大到讓人不可思議。因此，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革創(chuàng)新勢在必行。

2我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革思路探討

2.1擴(kuò)大國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的健全完善改革的第一步是必須擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，根據(jù)國家就業(yè)工作人員的結(jié)構(gòu)變化和參與失業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，改革以降低參加失業(yè)保險(xiǎn)和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的資格限制，制定合理的操作方法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積。

2.2堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對等”原則，統(tǒng)一建立個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶

對于那些經(jīng)常失業(yè)和再就業(yè)的失業(yè)人群可以通過個(gè)人參保的制度來降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障生活需求，適用于農(nóng)民工等就流動(dòng)性和靈活性較高的就業(yè)人群。個(gè)人名義失業(yè)保險(xiǎn)賬戶包括了雇主和雇員個(gè)人的全部所繳費(fèi)用，是失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付的具體表現(xiàn)，具有以下三大作用：一是明確參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和記錄；二是便利轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系；三是明確失業(yè)救濟(jì)金的返還標(biāo)準(zhǔn)。因此建立個(gè)人名義的失業(yè)保險(xiǎn)賬戶，能夠提高參保人“權(quán)利與義務(wù)對等”的思想，在保證參保人權(quán)益的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌。

2.3科學(xué)規(guī)劃并明確失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用比例

失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并明確使用的比例，在保障失業(yè)人員的基本生活的同時(shí)加強(qiáng)管理促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)工作。具體的改革措施有：一是合理分配用于生活基本保障的失業(yè)保險(xiǎn)基金，具體包括了生活困難補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助金、失業(yè)救濟(jì)金、生育補(bǔ)助金（失業(yè)女職工特有）等。二是合理分配用于促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，包括職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)等。三是合理分配用于啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。四是針對失業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)合理分配部分基金用于大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助他們盡快就業(yè)。

2.4建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)

建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，有助于失業(yè)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)。一是建立社會(huì)監(jiān)控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，組成人員應(yīng)包括政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表、就業(yè)人員代表、團(tuán)體代表等。二是要求社會(huì)保障局定期公開失業(yè)保險(xiǎn)基金的實(shí)際支出內(nèi)容，提高基金管理的透明度，避免發(fā)生挪用、侵占失業(yè)保險(xiǎn)基金的行為或基金的其他不明流向。三是對失業(yè)保險(xiǎn)基金的年度預(yù)算比例和其他用途應(yīng)該舉行市民聽證會(huì)。四是審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對基金使用的執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定時(shí)的檢查。

2.5提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)支出和預(yù)防失業(yè)支出效果

失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理支出能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能，第一類失業(yè)保險(xiǎn)基金支出是促進(jìn)就業(yè)者再就業(yè)的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼主要是面向企業(yè)，讓企業(yè)為失業(yè)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。第二類失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出是預(yù)防失業(yè)的支出補(bǔ)貼，方式包括一是為對特定的企業(yè)進(jìn)行資助，發(fā)放一定的失業(yè)補(bǔ)貼，改善企業(yè)的用工環(huán)境，鼓勵(lì)減少裁員，減少員工跳槽或離職現(xiàn)象發(fā)生。二是暫緩企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收取，降低其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6建立完整、科學(xué)的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

國家社會(huì)保障局應(yīng)該做好失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)材料的收集，建立起一個(gè)有效、完整、科學(xué)的失業(yè)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，真實(shí)反映目前我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的狀況，以更好進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確預(yù)測工作，促進(jìn)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括了：實(shí)際失業(yè)的人數(shù)、失業(yè)人群的年齡分布、失業(yè)結(jié)構(gòu)的分布、失業(yè)和再就業(yè)的比例、詳細(xì)的失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出使用情況、失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值和增值比例等。

3結(jié)束語

綜上所述，對失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與改革思路的探討和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，根據(jù)目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的存在問題，國家社會(huì)保障局應(yīng)該根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場用工等需求及時(shí)改革創(chuàng)新，通過不斷擴(kuò)大國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃并明確失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用比例，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，建立完整、科學(xué)的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等有效措施，以建立更加完善、完整的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員的基本生活需求并努力幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張愛民.失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與改革思路[J].安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，12（6101）：68110.

第8篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 失業(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)。

一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。

1.招生規(guī)模大。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)?？焖僭黾印?003年全國各類教育論文" target="_blank">高等教育總規(guī)模達(dá)到1900多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%。

二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的必要性。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

失業(yè)是社會(huì)問題，失業(yè)率增加，對社會(huì)所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時(shí)存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭受打擊，會(huì)引起他們及其家庭對社會(huì)的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會(huì)的震蕩將是很大的，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學(xué)生可以有再就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件。

三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的問題。

四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建議。

失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，不能挪作它用。

4.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。制定相應(yīng)的法規(guī)政策，是促進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施的基本保障。針對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，可以制定相關(guān)的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)辦法，對享受資格、享受待遇、基金來源、監(jiān)管、等做出明確規(guī)定。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對其失業(yè)保險(xiǎn)金的情況了解清楚。

5.發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在促進(jìn)失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)。因此，應(yīng)在確保失業(yè)畢業(yè)生基本生活的前提下，把再就業(yè)放到十分突出的位置。一方面，有關(guān)部門要加強(qiáng)對失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，可以在保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］盧紅梅，馬杰。我國大學(xué)生失業(yè)問題的原因分析及對策研究［j］。中國教育科學(xué)探究，2005，（4）。

［4］曾艷。畢業(yè)，失業(yè)？————大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象探析［j］。阿壩師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（4）。

［5］李妮莉。建立大學(xué)生失業(yè)保障的制度選擇［d］華中科技大學(xué)，2005［6］林毓銘。大學(xué)生失業(yè)的政府保障模式與市場保障模式［j］。高等教育研究，2007（8）。

第9篇：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法范文

社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合是指一項(xiàng)事實(shí)同時(shí)符合若干項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的構(gòu)成要件。研究社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合，主要是解決復(fù)數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)之間的關(guān)系及各自的效力問題。社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合可分為四種類型：對于社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的規(guī)范排除競合，應(yīng)使依其目的須優(yōu)先適用的請求權(quán)規(guī)范排除其他規(guī)范；對于社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)選擇競合，應(yīng)賦予被保險(xiǎn)人選擇權(quán)；對于社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)聚合，應(yīng)允許被保險(xiǎn)人同時(shí)行使各項(xiàng)請求權(quán)；對于社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)規(guī)范競合，應(yīng)賦予被保險(xiǎn)人或受益人對有多重法律依據(jù)的單一請求權(quán)選擇法律依據(jù)的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]

社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合；規(guī)范排除競合；選擇競合；請求權(quán)聚合；請求權(quán)規(guī)范競合

為了充分保障公民的基本生活，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍大多重合或交叉，被保險(xiǎn)人須參加多種社會(huì)保險(xiǎn)，這與其他國家的情況類似。當(dāng)一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付事由發(fā)生時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)被保險(xiǎn)人同時(shí)符合若干項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付條件的情形，此即為社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合?！皺?quán)利競合并非法律設(shè)計(jì)上的漏洞，而是法律上權(quán)利體系化導(dǎo)致的一種不可避免的現(xiàn)象?！北疚乃灾鐣?huì)保險(xiǎn)待遇競合，也可稱為社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)競合，是指一項(xiàng)事實(shí)同時(shí)符合若干項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的構(gòu)成要件。“請求權(quán)競合所導(dǎo)致的結(jié)果，是法律適用的不確定性與不合理性。”譺訛出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合時(shí)，被保險(xiǎn)人或其他受益人的復(fù)數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)之間的關(guān)系及各自的效力如何，應(yīng)擇一行使、同時(shí)行使抑或先后行使，社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)如何給付？對這些問題的處理無法一概而論，需要針對具體情形分別判斷。請求權(quán)是民法發(fā)展出的概念，對于請求權(quán)競合問題，亦以民法學(xué)的研究最為深入。社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)在性質(zhì)上雖非民事權(quán)利，但與民法上的請求權(quán)有諸多近似之處，研究社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的競合問題，應(yīng)首先從民法學(xué)中汲取營養(yǎng)，并應(yīng)結(jié)合社會(huì)法的特質(zhì)，方能形成合理的解決方案。德國法學(xué)家拉倫茨將請求權(quán)競合區(qū)分為規(guī)范排除的競合、選擇競合、請求權(quán)聚合、請求權(quán)規(guī)范競合四種情形。這種區(qū)分對于社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)競合同樣有效，本文主要采用這種區(qū)分方法，用以分析不同情形下的社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合的解決方案。

一、社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的規(guī)范排除競合

所謂規(guī)范排除的競合，是指同一事實(shí)符合不同請求權(quán)的構(gòu)成要件，但其中一種請求權(quán)規(guī)范排除另一種請求權(quán)規(guī)范，以致只適用第一種規(guī)范。此種情形也被稱為法條競合，是首先在刑法學(xué)上確立的學(xué)說，后被引入民法學(xué)。在此，請求權(quán)僅以滿足一次為合理，真正有效的請求權(quán)只有一個(gè)。優(yōu)先適用的請求權(quán)通常可按上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法等原則判定，也有時(shí)須根據(jù)規(guī)范的目的進(jìn)行判斷。在社會(huì)保險(xiǎn)法中，發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)規(guī)范排除競合的情形較為常見，其發(fā)生根據(jù)更多是由于不同的請求權(quán)規(guī)范設(shè)置的目的各異，因而應(yīng)使依其目的須優(yōu)先適用的請求權(quán)規(guī)范排除其他規(guī)范。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇均包含醫(yī)療費(fèi)用給付，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇均以貨幣待遇為主，都存在規(guī)范排除現(xiàn)象。以工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)為例，二者同具保障醫(yī)療費(fèi)用功能，當(dāng)發(fā)生職業(yè)傷病時(shí)，如被保險(xiǎn)人可受領(lǐng)兩種保險(xiǎn)待遇，則超出被保險(xiǎn)人的需要，有違社會(huì)適當(dāng)性原則，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的浪費(fèi)，故在此應(yīng)使被保險(xiǎn)人僅得行使一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)。工傷保險(xiǎn)制度脫胎于私法并與勞動(dòng)法關(guān)聯(lián)密切，其所貫徹的無過失補(bǔ)償、雇主繳費(fèi)、預(yù)防、補(bǔ)償與康復(fù)相結(jié)合的原則在社會(huì)保險(xiǎn)法體系色鮮明，故工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)分別設(shè)立，分別應(yīng)對職業(yè)傷病風(fēng)險(xiǎn)和非職業(yè)傷病風(fēng)險(xiǎn)。若將醫(yī)療保險(xiǎn)法與工傷保險(xiǎn)法的關(guān)系解釋為一般法與特別法的關(guān)系，顯然不妥。合理的解釋是，工傷保險(xiǎn)具有不同于醫(yī)療保險(xiǎn)的特定目的，應(yīng)當(dāng)對遭受職業(yè)傷病的被保險(xiǎn)人優(yōu)先適用工傷保險(xiǎn)待遇，而排除適用醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。“于此乃取決于各該規(guī)范的意義、目的及其背后的價(jià)值判斷。基于某些特殊的理由，法律可能想將特定事件作一致而終局的規(guī)定。假使因?yàn)椴糠诌@類事件也符合其他規(guī)范的構(gòu)成要件，因而將其他規(guī)范也適用于此，則前述作特別規(guī)定的目標(biāo)，于此部分就不能達(dá)成了。因此，應(yīng)排除其他規(guī)范的適用?！?/p>

《工傷保險(xiǎn)條例》確立工傷保險(xiǎn)的目的是，“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)”，正是這類特定的目的使其獲得了在應(yīng)對職業(yè)傷病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)優(yōu)先于醫(yī)療保險(xiǎn)適用的地位。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第30條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，也正是基于此目的考量。著名的《貝弗里奇報(bào)告》也曾對英國原有的工傷賠償制度的利弊進(jìn)行權(quán)衡后指出：“要求區(qū)別對待工傷事故和職業(yè)病與其他傷殘，至少要區(qū)別對待發(fā)生死亡或長期傷殘情況的理由，遠(yuǎn)比要求兩者完全統(tǒng)一的理由充分?！弊?946年《國民（工傷）保險(xiǎn)法》推行貝弗里奇的方案后，時(shí)至今日，英國仍然保持著“工傷保險(xiǎn)對那些遭受工傷者給予特殊而優(yōu)先的待遇。”“該優(yōu)先地位不僅仍然存在于英國，還存在于其他許多國家。”

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第40條規(guī)定：“工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”傷殘津貼與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不可兼得，對被保險(xiǎn)人符合該兩種社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)時(shí)，采取規(guī)范排除競合的模式，其原因主要在于二者的保障目的。傷殘津貼與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目的有相同的一面，更有不同。相同的目的表現(xiàn)在，二者均為保障被保險(xiǎn)人不能獲取工資收入所給付的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，一項(xiàng)給付即可實(shí)現(xiàn)目的，故不應(yīng)重復(fù)給付；不同目的表現(xiàn)在，傷殘津貼的目的在于保障勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間勞動(dòng)者的基本生活，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目的在于保障勞動(dòng)關(guān)系終止后退休人員的基本生活。有權(quán)領(lǐng)取傷殘津貼的被保險(xiǎn)人是一至四級傷殘職工，已完全喪失勞動(dòng)能力，退出工作崗位，但與用人單位仍然保留勞動(dòng)關(guān)系；而符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的被保險(xiǎn)人的勞動(dòng)關(guān)系則已經(jīng)終止，其基本生活保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)更為妥當(dāng)。故工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇依其目的應(yīng)優(yōu)先適用，使被保險(xiǎn)人在勞動(dòng)關(guān)系的不同效力期間的社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)合理的銜接?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第51條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，亦體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)規(guī)范排除競合。

二、社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)選擇競合

選擇競合，也稱為替代競合、擇一競合，是指法律規(guī)定權(quán)利人享有兩個(gè)或多個(gè)請求權(quán)，權(quán)利人可以有選擇地行使，各個(gè)請求權(quán)的法律后果不可同時(shí)有效，權(quán)利人實(shí)際上只能使一種請求權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。訛讀“倘已行使其一時(shí)，即不得再主張其他的請求權(quán)?！庇炞y社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)選擇競合通常發(fā)生于被保險(xiǎn)人的復(fù)數(shù)請求權(quán)內(nèi)容不同，而其結(jié)果又相互排斥的情形?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第16條第2款規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第27條規(guī)定：“參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。”這兩個(gè)條文均賦予被保險(xiǎn)人兩種權(quán)利，可以選擇行使，但最終只能行使一種權(quán)利，是典型的社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)選擇競合。被保險(xiǎn)人的選擇是有相對人的單方法律行為，只需其一方的意思表示即可成立，自該意思表示到達(dá)保險(xiǎn)人時(shí)生效，被保險(xiǎn)人、受益人、保險(xiǎn)人均應(yīng)受其約束。被保險(xiǎn)人行使選擇權(quán)后，不得再變更其選擇。

三、社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)聚合

請求權(quán)聚合，又稱累積的規(guī)范競合，是指以下情形：“同一事實(shí)，或者基本上屬于同一事實(shí)的情況可以根據(jù)不同的法律規(guī)定而產(chǎn)生不同的請求權(quán)，這些請求權(quán)是針對不同的給付的，而且都有效?！鲜龈鞣N請求權(quán)，權(quán)利人可以同時(shí)享有；它們相互并無妨礙?！薄爱?dāng)兩個(gè)以上的法條規(guī)定同一法律事實(shí)時(shí)，其法律效力并不必然是不能并存的?！陛佪嬘炆鐣?huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)聚合通常發(fā)生于被保險(xiǎn)人的請求權(quán)內(nèi)容不同，相互并不排斥的情形。如我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第16條關(guān)于被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的規(guī)定，同第27條關(guān)于退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)而按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，二者的給付內(nèi)容不同，相互并不排斥，被保險(xiǎn)人的基本養(yǎng)老金待遇請求權(quán)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇請求權(quán)依其性質(zhì)可以并存，此即為社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的聚合。在此情形下，“沒有一個(gè)規(guī)范是窮盡性的規(guī)定，當(dāng)二規(guī)范的構(gòu)成要件重合，而且法效果彼此并不排斥時(shí)，則二者可以并行適用。……其法效果彼此并不排斥，毋寧相互補(bǔ)充。”輰訛輥在社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)聚合的場合，被保險(xiǎn)人的各項(xiàng)請求權(quán)可以同時(shí)或先后、就其全部或個(gè)別而主張。社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的聚合在社會(huì)保險(xiǎn)法中甚為常見，其原因在于，社會(huì)保險(xiǎn)制度為更好地滿足被保險(xiǎn)人的多種生活需要，所設(shè)計(jì)的待遇形式具有多樣性，被保險(xiǎn)人常能夠同時(shí)符合多種待遇的享受條件。如我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第38條規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇共九項(xiàng)，相互之間大多并不排斥，依其所生之請求權(quán)大多能夠并存，最易發(fā)生請求權(quán)聚合，符合相應(yīng)條件者可獲得多重社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

四、社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)規(guī)范競合

關(guān)于請求權(quán)規(guī)范競合，是指“存在著多個(gè)、但相互獨(dú)立的請求權(quán)，它們在內(nèi)容上完全相同或者相互重疊。……所有請求權(quán)是針對同一給付的，而對這個(gè)給付只能要求一次。如果其中一個(gè)請求權(quán)得到了履行，由于它和其他請求權(quán)在內(nèi)容上是重疊的，則其他請求權(quán)即隨之消滅。”輱訛輥拉倫茨認(rèn)為，如果同樣的一個(gè)請求權(quán)可以根據(jù)不同的規(guī)范成立，這主要是由于存在多種法律上的請求權(quán)基礎(chǔ)，“是一個(gè)單一的、建立在多種基礎(chǔ)上的請求權(quán)，把它稱為多數(shù)請求權(quán)基礎(chǔ)，或請求權(quán)規(guī)范競合?！痹诿穹▽?shí)務(wù)中最常見的此類問題是基于契約責(zé)任的請求權(quán)與基于侵權(quán)責(zé)任的請求權(quán)的競合。在理論上，對此類競合的說明存在著請求權(quán)競合說與請求權(quán)規(guī)范競合說的爭議。輳訛輥而社會(huì)保險(xiǎn)法對于各種類型社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的區(qū)分在立法之初即有預(yù)見，并較為重視，實(shí)務(wù)中亦常發(fā)生，故于社會(huì)保險(xiǎn)立法及實(shí)務(wù)上均已形成相應(yīng)的成例，又因請求權(quán)競合說與請求權(quán)規(guī)范競合說均不否認(rèn)權(quán)利人的選擇權(quán)，且社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，故采請求權(quán)競合說或請求權(quán)規(guī)范競合說所可能產(chǎn)生的效果差異，在社會(huì)保險(xiǎn)法中不易發(fā)生，不論采用哪種學(xué)說，最終的結(jié)果往往都是一致的，此類理論爭議在對社會(huì)保險(xiǎn)待遇競合的處理上并無影響，故在此僅以請求權(quán)規(guī)范競合說為依據(jù)進(jìn)行說明。在社會(huì)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)規(guī)范競合時(shí)，被保險(xiǎn)人擁有建立在多種基礎(chǔ)上的針對同一給付的請求權(quán)，應(yīng)以賦予被保險(xiǎn)人選擇權(quán)為當(dāng)，但不應(yīng)雙重請求。“法律之適用，非純?yōu)楦拍钸壿嬛蒲?，?shí)系價(jià)值評判及當(dāng)事人間利益之衡量。”

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法精選(九篇)