對雙減政策的看法和建議精選(九篇)

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第1篇：對雙減政策的看法和建議范文

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞?，还縿x慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第2篇：對雙減政策的看法和建議范文

沒有人會否認(rèn)69年前“布雷頓森林體系”為各國戰(zhàn)后重建起到的作用，但同樣也沒有人會辯解這一體系帶有鮮明的“美國色彩”。風(fēng)雨飄搖走過近70載，布雷頓森林體系總是讓人愛恨交加。其遺產(chǎn)和讓人頭疼的難題依然保留，國際貨幣基金組織在2010年提出的份額和治理改革方案被美國國內(nèi)政治綁架就是明顯例證。

與此同時(shí)，世界金融、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)多個(gè)互相交融的新趨勢，這也給世界經(jīng)濟(jì)治理秩序改革提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

如今，“重建布雷頓森林體系”一直是個(gè)熱門說法，但欲知布雷頓森林體系的未來，應(yīng)知他從何來，欲知如何改進(jìn)這一體系，應(yīng)知原體系的內(nèi)在缺陷。但不可否認(rèn)的是，改革這一“死而不僵”的貨幣體系，需要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并接上世界經(jīng)濟(jì)版圖變化的新“地氣”。

從何而來

在第二次世界大戰(zhàn)將要見到曙光的1944年7月，美國、英國、中國等44個(gè)國家的代表在美國東北部新罕布什爾州的布雷頓森林開會，商討戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)和戰(zhàn)后重建事宜。經(jīng)過艱苦卓絕的談判和討價(jià)還價(jià)，各國決定建立世行的前身國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織兩大機(jī)構(gòu)，前者致力于促進(jìn)戰(zhàn)后重建，后者司職維護(hù)國際金融體系穩(wěn)定，加上1948年正式生效的世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。世界經(jīng)濟(jì)治理體系的“三鼎”成型，人稱“布雷頓森林體系”，標(biāo)志著英、美兩國全球經(jīng)濟(jì)盟主地位實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的易位。

布雷頓森林體系的建立有其必然的歷史背景。在地緣政治層面，二戰(zhàn)之后，世界權(quán)力版圖發(fā)生巨變，英、美兩國的國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)霸主寶座易位。在金融話語權(quán)層面，上世紀(jì)30年代大蕭條期間，金本位制下央行貨幣空間局促的弊端暴露，英國等發(fā)達(dá)國家紛紛放棄金本位制以應(yīng)戰(zhàn)通縮，一戰(zhàn)后成型的各國貨幣與英、法等大國貨幣掛鉤的國際金匯兌本位制分崩離析，二戰(zhàn)后大國開始新一輪角力，以建立有利于各自的全球金融秩序；在二戰(zhàn)中耗費(fèi)糜巨的英國成為全球最大的負(fù)債國，而美國則成為全球最大的債權(quán)國，美國肯塔基州諾克斯堡的巨量黃金儲備成為美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和傲人財(cái)富的鮮活詮釋。

作為“布雷頓森林體系”的兩大支柱，世行和國際貨幣基金組織的總部地址，告訴世人美國在全球經(jīng)濟(jì)體系中當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)地位。盡管英國人當(dāng)年極力反對，世行和國際貨幣基金組織的總部最終落戶華盛頓，而且兩大機(jī)構(gòu)總部地址同白宮僅有一街之隔。

建立布雷頓森林體系的關(guān)鍵人物是學(xué)者出身的美國財(cái)政部官員哈里·懷特（Harry White）。在學(xué)術(shù)造詣上，懷特顯然不能與經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯比肩，但是憑借戰(zhàn)后美國擁有全球四分之三黃金儲備和強(qiáng)大軍事實(shí)力的大國地位，懷特和時(shí)任美國財(cái)長的摩根索控制了布雷頓森林會議的議程設(shè)置、專家分組、討論時(shí)間分配、會議文件起草等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。懷特力主強(qiáng)化美元地位、采取美元和黃金掛鉤的固定匯率制來防止英國等貿(mào)易大國進(jìn)行競爭性貶值，他的提議力挫英國代表團(tuán)團(tuán)長凱恩斯，“懷特計(jì)劃”成為布雷頓森林會議最后通過決議的藍(lán)本。

是否還在

隨著二戰(zhàn)后國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，全球各國對黃金的需求銳增，加上越戰(zhàn)和美國約翰遜總統(tǒng)“大社會”福利開支擴(kuò)張等因素沖擊，到1968年，美國占全球黃金儲備的份額降至四分之一，維持35美元兌換1盎司黃金、其他各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”固定匯率制日漸吃力。

上世紀(jì)60年代，美聯(lián)儲放松銀根的舉措又導(dǎo)致國內(nèi)通脹抬頭、經(jīng)濟(jì)競爭力下降。為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局，1968年，美聯(lián)儲取消發(fā)行美元必須要有幣值2598的黃金支持的強(qiáng)制性要求，部分切斷了美元和黃金的連接渠道。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·梅爾策（Allan Meltzer）的看法，當(dāng)年美聯(lián)儲的貨幣政策完全以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)為導(dǎo)向。

歷史總有相似性，如今美日等國央行完全以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為政策導(dǎo)向的做法似乎在重演歷史。隨著其他國家積累的美元儲備日益增多，美國面臨黃金償付危機(jī)，1971年8月，尼克松總統(tǒng)宣布不再向外國出售黃金，徹底切斷了美元和黃金的連接渠道。若說隨著這一標(biāo)志性事件的出現(xiàn)，布雷頓森林時(shí)代已是過去時(shí)，似乎又與事實(shí)不符?！皯烟赜?jì)劃”是希望借黃金與美元掛鉤的固定匯率制阻止英國等貿(mào)易伙伴用貨幣競爭性貶值來謀求貿(mào)易優(yōu)勢，但由于金本位制的內(nèi)在缺陷，1971年，美國被迫結(jié)束懷特提出的構(gòu)想。即便如此，美元依舊是全球最重要的貿(mào)易結(jié)算貨幣和儲備貨幣。

國際機(jī)構(gòu)總部所在地是所在國影響力的重要標(biāo)志。世行和國際貨幣基金組織的總部仍在華盛頓，并未向布雷頓森林會議上凱恩斯所建議的在倫敦設(shè)立第二總部，也沒有在其他國家設(shè)立第二總部，兩大國際機(jī)構(gòu)的工作語言仍是英文。美國人一直擔(dān)任世行行長和國際貨幣基金組織第一副總裁，美國是性一擁有對兩家機(jī)構(gòu)重大決策否決權(quán)的國家，各個(gè)關(guān)鍵職能部門中的重要決策背后都有美國人的身影。

讓兩大國際機(jī)構(gòu)成為全球“金字招牌”的并非他們的辦公樓有多氣派，而是辦公樓里藏龍臥虎。在兩個(gè)各擁有188個(gè)成員國的機(jī)構(gòu)里，高管盡管膚色不同，但多數(shù)擁有在美國學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷，對美式思維和價(jià)值觀有著較強(qiáng)的認(rèn)同感。2012年競選世行行長的美國候選人金墉、哥倫比亞前財(cái)政部長奧坎波、尼日利亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和財(cái)政部長奧孔喬一伊韋拉的膚色不同，大多數(shù)媒體和評論人士將注意力放在了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之爭。其實(shí)換個(gè)角度來看，3人皆畢業(yè)于美國常青藤名校并多年在美工作，能用流利的英語會話，美國是他們事業(yè)騰飛的平臺，3人的履歷有著極其相似之處。

此外，兩大國際機(jī)構(gòu)的影響力并未被邊緣化。東南亞金融危機(jī)和歐債危機(jī)，再度表明國際貨幣基金組織在維持全球金融穩(wěn)定方面不可替代的作用，國際貨幣基金組織還在提供技術(shù)支持和全球宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測方面發(fā)揮著不可或缺的作用。世界銀行在減貧、消除發(fā)展瓶頸方面的經(jīng)驗(yàn)無人能及。從某種意義上來說，布雷頓森林體系的面貌發(fā)生巨變并非壞事，世行名稱和職能的演變表明全球已走出了二戰(zhàn)炮火的創(chuàng)傷；黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制結(jié)束，從側(cè)面印證了全球貿(mào)易流、物流的極大繁榮；區(qū)域性經(jīng)貿(mào)、金融合作見證了世界經(jīng)濟(jì)增長的多極格局。

走向何方

包括前世行行長佐利克在內(nèi)的美國精英并不認(rèn)為布雷頓森林體系已是過去時(shí)，而是處在不斷演進(jìn)的現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，三大國際機(jī)構(gòu)的構(gòu)架、定位都在動態(tài)調(diào)整。若與三大國際組織建立之初相比，布雷頓森林體系已發(fā)生巨變。研究該體系的知名學(xué)者、美國外交學(xué)會資深研究員本·斯泰爾（Benn Steil）告訴筆者：“如果懷特和凱恩斯能活到今天，肯定已經(jīng)認(rèn)不出布雷頓森林體系了。

盡管金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的細(xì)節(jié)尚待完善，但已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)金融治理秩序調(diào)整中的一個(gè)標(biāo)志_生事件?！度A盛頓郵報(bào)》等美國主流媒體指出，金磚五國約占全球經(jīng)濟(jì)總量的兩成，總共擁有約4.2萬億美元的外匯儲備，金磚五國的提議將使得主要新興經(jīng)濟(jì)體整合力量，全球金融體系中有影響力的將不只是美歐所主導(dǎo)的世行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)。

盡管世界經(jīng)濟(jì)治理秩序的未來面貌尚難定論，但中國等新興經(jīng)濟(jì)體勢必將擁有更大的話語權(quán)。斯泰爾認(rèn)為，金磚國家設(shè)立開發(fā)銀行就是給世行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)敲響了警鐘。半個(gè)多世紀(jì)前規(guī)劃世界治理秩序離不開美、英兩國的協(xié)商，而彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所榮譽(yù)所長伯格斯滕認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的改革迫切需要美、中兩個(gè)大國的合作與謀劃，未來世界經(jīng)濟(jì)和金融秩序的規(guī)劃關(guān)鍵在于美中兩國的協(xié)商。

凱恩斯當(dāng)年曾提議在國際貨幣基金組織中，由美國和英國共同享有否決權(quán)，一超獨(dú)大的美國否決了這一提議。但是在目前的背景下，美國的相對經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力和其他新興經(jīng)濟(jì)體之間在逐漸縮小，美國應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)有的國際舞臺上，讓其他新興經(jīng)濟(jì)體大國享有否決權(quán)，避免國際貨幣基金組織和世界銀行成為美國人一家的游戲。

國際貨幣基金組織總裁拉加德在春季會議期間告訴筆者，國際貨幣基金組織的改革要像“鏡子”那樣反映世界動態(tài)。布雷頓森林體系建立的背景是世界地緣政治版圖和二戰(zhàn)后大國間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比達(dá)到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，如今全球各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對比又達(dá)到新臨界點(diǎn)。國際貨幣基金組織預(yù)測新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家今年的經(jīng)濟(jì)總量將在歷史上首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，拉加德用國際貨幣基金組織中來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的員工比例已升至44%來印證中國等國家力量的崛起，美國已成為全球最大借債國，頗像二戰(zhàn)后英國的地位，中國、巴西、俄羅斯這些新興經(jīng)濟(jì)體都是持有美國國債數(shù)額超過1萬億美元的債主。

關(guān)于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、金融秩序的內(nèi)核，德意志銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·杜利（Michael Dooley）等人在2004年提出“復(fù)活版布雷頓森林體系”（RevivedBretton Woods System，BW2）的概念，其觀點(diǎn)有合理之處，也引發(fā)了熱議。根據(jù)杜利等人的看法，資本富足的美國通過國際資本市場以較低的利率短期舉債，來應(yīng)付國內(nèi)巨額財(cái)政赤字的壓力，同時(shí)再把國內(nèi)的資本以長期對外直接投資的方式輸出到勞動力富足但資本短缺的國家，賺取更大的投資利潤，美國繼續(xù)扮演“短借長貸”的“世界銀行家”角色，這種金融循環(huán)對于美國和其他國家都是一種雙贏，盡管美國存在巨大的經(jīng)常項(xiàng)目赤字，但是BW2體系或許比原布雷頓森林體系更具可持續(xù)_生。

但是，也有專家持反對論調(diào)。希臘央行的史蒂芬·霍爾（Stephen Hall）等學(xué)者則認(rèn)為，BW2并沒有表面上看起來那樣穩(wěn)定，他和原來的布雷頓森林體系一樣，同樣面臨上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)的資產(chǎn)泡沫、金融危機(jī)這些穩(wěn)定破壞性因素的威脅。曾任美國財(cái)政部助理部長的埃德溫·杜魯門（EdwinTruman）認(rèn)為，美國聯(lián)邦政府年度財(cái)政赤字占GDP高達(dá)8%、經(jīng)常賬戶項(xiàng)目年度赤字超過3%的內(nèi)外“雙逆差”局面在經(jīng)濟(jì)上和政治上都不可持續(xù)。美國接近債務(wù)危機(jī)臨界點(diǎn)是學(xué)界的共識，全球經(jīng)濟(jì)再平衡的一項(xiàng)重要內(nèi)容是美國需調(diào)整過度依靠借貸消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長模式?！澳┤詹┦俊濒敱饶嵴J(rèn)為，和原布雷頓森林體系相比，在BW2時(shí)代，美國的經(jīng)常項(xiàng)目從順差變?yōu)槟娌?，美國國?nèi)的溫和財(cái)政赤字變?yōu)榫揞~財(cái)政赤字，這預(yù)示著BW2時(shí)代或?qū)⑹且粋€(gè)“短命時(shí)代”。

史可明鑒，布雷頓森林體系留下的遺憾也為未來的努力指明方向。在懷特看來，國際貨幣基金組織是布雷頓森林體系的核心支柱，因?yàn)椴祭最D森林體系是建設(shè)國際儲備貨幣體系的嘗試，但是該體系并未建立凱恩斯提倡的超儲備貨幣，從而來克服信用貨幣作為全球儲備貨幣的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。為了緩解國際金融體系困境而在1969年設(shè)立的IMF特別提款權(quán)（SDR）并非完全意義上的超儲備貨幣。中國央行行長周小川曾提議擴(kuò)大SDR的使用范圍，創(chuàng)造一種與國家脫鉤并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，以避免信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷。

原布雷頓森林體系的“規(guī)劃師”懷特將匯率作為自己思路構(gòu)架的核心，匯率議題確實(shí)是連接各國利益的主要橋梁。BW2時(shí)代是一個(gè)有管理的浮動匯率時(shí)代和國際貿(mào)易分工大繁榮的時(shí)代，貿(mào)易和金融政策密不可分，各國既要避免全球流動性不足造成的國際貿(mào)易萎縮，也要避免濫用央行創(chuàng)造流動性“無錨”的現(xiàn)狀來謀求出口優(yōu)勢和減小償債壓力。

目前，日元等幣種“競爭性貶值”盡管主觀目標(biāo)未必是謀求出口優(yōu)勢，但客觀結(jié)果會使得日本出口商更具全球競爭力。懷特最初沒有設(shè)立世貿(mào)組織的考慮，因而在原布雷頓森林體系之下，實(shí)現(xiàn)國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織在匯率、貿(mào)易政策上的有效合作來抑制貿(mào)易保護(hù)主義缺乏有力的制度_生保障，國際貨幣基金組織難以對日本這樣大股東的貨幣政策“吹響警哨”，這些都成為布雷頓森林體系的軟肋。

第3篇：對雙減政策的看法和建議范文

一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實(shí)施了過度的利用

早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實(shí)”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達(dá)25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng)，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實(shí)際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點(diǎn)，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點(diǎn)，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是，在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實(shí)在是一種“歪理邪說”；而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實(shí)際上已成為該地區(qū)每一個(gè)牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在學(xué)上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個(gè)條件的資源：一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個(gè)條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點(diǎn)但同時(shí)卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時(shí)，當(dāng)一個(gè)牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時(shí)，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少?！案偁幮浴碧卣鳌捌仁埂泵總€(gè)牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用，或者說很難用收費(fèi)的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀(jì)初，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、家和學(xué)家大衛(wèi)•休謨（1711－1776）便認(rèn)識到在人們完全從“私人動機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時(shí)，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費(fèi)；并且過度利用還會達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實(shí)際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個(gè)可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時(shí)，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時(shí)，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時(shí)，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時(shí)機(jī)地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個(gè)能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時(shí)為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。

運(yùn)用一個(gè)簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個(gè)確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因?yàn)椴莸氐挠邢薅档?。用?shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個(gè)別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：

P1＝q1•R－q1•C＝q1•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q1

P2＝q2•R－q2•C＝q2•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q2

P3＝q3•R－q3•C＝q3•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù)，這即：

q1＝48－0．5（q2＋q3）；q2＝48－0．5（q1＋q3）；q3＝48－0．5（q1＋q2）

三個(gè)反應(yīng)函數(shù)的交點(diǎn)（設(shè)分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應(yīng)函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）

這表明，當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時(shí)，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設(shè)其為一戶牧民所擁有（或存在一個(gè)集體協(xié)調(diào)機(jī)制），且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝Q•R－Q•C＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2

設(shè)：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0，即：96－2Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實(shí)際上，存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù)，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實(shí)際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國的有關(guān)資料充分證實(shí)了上述與數(shù)量推導(dǎo)。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達(dá)2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴(yán)重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學(xué)家提出了如下治理方案：

第一，政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化道路：在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會議上，華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為，把從牛羊肉消費(fèi)中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源。不過在我認(rèn)為，對牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因?yàn)樵谖覈姆芍?，草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有，作為產(chǎn)權(quán)主體，國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實(shí)施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點(diǎn)的移動以及牛羊產(chǎn)品價(jià)格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費(fèi)稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負(fù)的加重?zé)o疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。

具體說，如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價(jià)格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導(dǎo)致的價(jià)格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。

另一方面，如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應(yīng)將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時(shí)，西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實(shí)際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實(shí)?？傊?，征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出；此外，還會導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。

第二，重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時(shí)，曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進(jìn)程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種安排，具有節(jié)約費(fèi)用的作用，它能以低費(fèi)用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn)，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實(shí)行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。

實(shí)際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標(biāo)2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致資源的過度利用和草地的過度放牧，因?yàn)椋诠I(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實(shí)是伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)

人口遷移可以在兩個(gè)完全不同的機(jī)制下進(jìn)行：一是在政府的計(jì)劃安排下進(jìn)行“移民”。二是依靠市場機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動。

從我國實(shí)踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的或難以進(jìn)行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時(shí)期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實(shí)際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機(jī)制來進(jìn)行，而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然，讓市場機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動等上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應(yīng)該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應(yīng)該放在改革農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。

不過，消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo)，會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農(nóng)牧民進(jìn)城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認(rèn)為，不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個(gè)方面是，（1）在行政手段推動下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟(jì)增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人角色轉(zhuǎn)換乃至個(gè)人現(xiàn)代化等是極其不利的。

其實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個(gè)管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實(shí)通過深化自身機(jī)構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運(yùn)營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計(jì)量模型表明，城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達(dá)到最大。因此，以為降低農(nóng)牧民進(jìn)入中小城市的門檻后就必然會造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進(jìn)城限制本身上。）

第4篇：對雙減政策的看法和建議范文

關(guān)鍵詞 綠色GDP；核算；低碳；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號 F20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017

綠色GDP是為公眾熟知的詞匯，其含義是指在核算GDP的同時(shí)考慮環(huán)境資源損耗，把環(huán)境資源 的變化狀況加到原有GDP核算體系中去，加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)帶關(guān)系［1］。通過綠色 GDP核算，可以更為準(zhǔn)確地反映國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)情況，為國家發(fā)展規(guī)劃、污染控制 和環(huán)境保護(hù)治理提供科學(xué)政策建議。

一般的公眾可能不完全了解它的確切含義，但這一詞匯的普及程度遠(yuǎn)大于許多科技詞匯 。然而在現(xiàn)實(shí)中，綠色GDP并沒有被應(yīng)用到國家的國民經(jīng)濟(jì)核算中。我國在2006年首次 了《 中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這一研 究的本意是綜合推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)核算體系的改進(jìn)，但報(bào)告的公 布卻備受爭議，由于綠色GDP數(shù)據(jù)過于敏感，一些參與試點(diǎn)的省份也相繼退出。目前，我國 已經(jīng)暫停綠色GDP的核算工作。但有一個(gè)事實(shí)，即無論怎樣的爭議都抹不去綠色GDP在公眾中 業(yè)已形成的認(rèn)識。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的低碳經(jīng) 濟(jì)成為了人們的共識。其根本宗旨是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 等多種手段，盡可能地減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護(hù)雙贏。2010年8月，國家發(fā)改委已確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。實(shí)際上 ，低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。從國家發(fā)展規(guī)劃的角度，循 環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已成為國家規(guī)劃體系中重要的組成部分，并將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮 著重要作用。低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容可以納入到已經(jīng)規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中。 另外，如何衡量發(fā)展成效也成為與之相伴的課題。結(jié)合我國首份綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告 ，本文認(rèn)為，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色GDP核算仍然是最值得關(guān)注的核算工具。 本文將論述綠色GDP的思想理念，并進(jìn)行案例核算研 究，希望藉此推動綠色GDP未來的應(yīng)有發(fā)展。

1 綠色GDP概述

為把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，各國 學(xué)者根據(jù)實(shí)際情況提出將現(xiàn)行以GDP為核心指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系改變?yōu)橐跃G色GDP為核心 指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算新體系。

1993年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，簡稱SEEA）中，首次提出生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出（En vironment Domestic Products，簡稱EDP）。綠色GDP是在國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）核算的 基礎(chǔ)上考慮到外部因素和自然資源的一種新的GDP核算，它是指從GDP中扣除自然資源耗減價(jià) 值與環(huán)境污染損失價(jià)值后的剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一價(jià)值被國外統(tǒng)計(jì)學(xué)者稱為可持續(xù)發(fā)展 的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP，我國統(tǒng)計(jì)學(xué)者則將 其稱為綠色GDP［2］。

1.1 綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）

計(jì)量GDP，首先要建立國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA），同樣， 要想獲得綠色GDP，也離不開 綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在兩個(gè)方面對SNA進(jìn)行了擴(kuò)展：一是在SNA總框架的基礎(chǔ)上增加一列內(nèi)容，即列出未包括 在經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的自然資源和生態(tài) 環(huán)境，將SNA的資產(chǎn)范圍擴(kuò)展為包括全部自然資源和生態(tài)環(huán)境；二是在“國內(nèi)生產(chǎn)凈值”項(xiàng) 后增加了“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”和“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計(jì)”兩項(xiàng)內(nèi)容。 其中“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”包括屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的耗減和不屬于經(jīng)濟(jì)資 產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自 然資產(chǎn)的降級?！胺巧a(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計(jì)”則反映了非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)的存量變化，是不屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自然資產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移［3］。

經(jīng)過從SNA到SEEA的擴(kuò)展，在新的框架中，從表1的第1列和第8行的平衡關(guān)系中可以得出 綠色 GDP 的計(jì)算方法：

綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值=（總產(chǎn)出-中間投入-固定資產(chǎn)損耗）-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

=國內(nèi)生產(chǎn)凈值-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

（1）可以看出了綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值的計(jì)算方法，也就是從國內(nèi)生產(chǎn)凈值中扣除生產(chǎn)中使用的 非生產(chǎn)自然資產(chǎn)，即資源環(huán)境成本。如上所述，由表第6行可知，生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)包括非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)耗減和非生產(chǎn)自然資產(chǎn)降級兩項(xiàng)內(nèi)容。這種方法是按生產(chǎn)法計(jì)算的 EDP，與當(dāng)前我國按照生產(chǎn)法核算GDP的思路一致。

從上式還可看出，綠色GDP是與NDP相對應(yīng)，而不是與GDP相對應(yīng)。但本研究參考《中國 綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》的做法，即考慮到在實(shí)際應(yīng)用方面，GDP遠(yuǎn)比NDP更為普及 ，因此采用綠色GDP與GDP相對應(yīng)的總值概念，不采用凈值的概念，也就是綠色GDP=GDP -資 源消耗成本-環(huán)境損失。

1.2 綠色GD核算難點(diǎn)

綠色GDP核算的關(guān) 鍵就是對資源環(huán)境成本的估算。然而，目前開展綠色GDP核算還存在很大的難度和相當(dāng) 的復(fù)雜性：①缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其我國對資源和環(huán)境 自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn) 自然資產(chǎn)減少 8.綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值 綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值 凈出口 最終消費(fèi) 資本形成凈額 非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈耗減 自然資產(chǎn)降級與減少 9.持有損益持有損益 持有損益

10.資產(chǎn)物量其他變化其他變化 其他變化

11.期末資產(chǎn)存量期末存量 期末存量的存量與流量的統(tǒng)計(jì)基本還是空白， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，目前的統(tǒng)計(jì)技術(shù)還不能為經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響提 供準(zhǔn)確的、全面 的量化評估。 ②資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動之間的影響關(guān)系并不是一一對應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的 影響具有復(fù)雜的時(shí)空性。 ③資源和環(huán)境的估價(jià)困難， 資源環(huán)境還沒有明確的市場交易行為、交易價(jià)格， 有 的即使有市場價(jià)格，也并不能真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值；環(huán)境降級，尤其是對人民健康帶來的危 害更是難以估價(jià)。從而，對其成本估算往往采用虛擬的間接方法，且常附帶很多假設(shè)條件。 ④統(tǒng)計(jì)方法還不成熟，目前還沒有一個(gè)國際社會公認(rèn)的、成熟的、操作性很強(qiáng)的核 算方法，有些方法只能在實(shí)踐中比較、選擇，這樣也就帶來不同國家之間數(shù)據(jù)可能存在不可 比的問題。

基于上述問題， 各國并非全部依照SEEA架構(gòu)編制完整的賬表進(jìn)行綠色GDP測算，而是選擇對其經(jīng)濟(jì)較有影響 力的資源、環(huán)境主題進(jìn)行試編，依各國國情及資料情況加以調(diào)整。 盡管各種核算不盡相同，但各種核算的根本原則是一致的，即 都認(rèn)為綠色GDP就是要考慮環(huán)境因素， 它們都強(qiáng) 調(diào)了綠色GDP是在原有GDP的基礎(chǔ)之上 依據(jù)環(huán)境因素進(jìn)行 調(diào)整［4］。

2 綠色GDP核算簡化的基本思路和方法

綠色GDP的核算涉及復(fù)雜，在實(shí)際操作中往往進(jìn)行一些簡化，其基本思路可以從兩個(gè)方 面開展：一是計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會活動的負(fù)面成本，二是計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會活 動的正面成果［5］。

2.1 自然資源耗減的核算

自然資源是指土地、礦產(chǎn)、原始森林與水資源等。

各種資源損耗累加（Cr）=水資源耗用價(jià)值+森林采伐價(jià)值+能源消耗價(jià)值+礦產(chǎn)損耗價(jià)值

（2）在核算資源耗減價(jià)值沖減GDP價(jià)值時(shí)，資源耗減價(jià)值原則上不應(yīng)包括土地資源利用的價(jià) 值，非農(nóng)業(yè)如工業(yè)、交通、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校等占用的土地，在我國固定資產(chǎn)建設(shè)投資 中的土地征用費(fèi)是計(jì)入形成固定資產(chǎn)的投資，故在建設(shè)投資所形成的固定資產(chǎn)價(jià)值中均包括 土地征用價(jià)值，而計(jì)入GDP價(jià)值中的折舊價(jià)值己包括了土地資源的使用價(jià)值。

對于自然資源的耗減，SEEA提出了推薦意見，建議應(yīng)用“市場定價(jià)法”?？稍偕Y源與 不可再生資源都可以按照耗用資源的全部或部分經(jīng)濟(jì)租確定其價(jià)值。其定價(jià)技術(shù)包括“凈回 報(bào)現(xiàn)值法”，“凈價(jià)格法”以及“使用者成本法”。

2.2 環(huán)境質(zhì)量降級的核算

環(huán)境污染所造成的損失，從生物鏈的觀點(diǎn)來看，它具有連續(xù)的負(fù)面效應(yīng)。

各種環(huán)境降級累加（Ce）=環(huán)境治理成本+環(huán)境污染事件所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

（ 3）對于環(huán)境質(zhì)量的降級，定價(jià)方法很多，看法也不一致。SEEA 明確建議應(yīng)用“維護(hù)成本 法”。維護(hù)成本，也即虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù) 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設(shè)所有污染物都 得到治理，則當(dāng)年的環(huán)境退化不會發(fā)生，從數(shù)值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價(jià)值的一種 下限核算。

2.3 再生產(chǎn)品價(jià)值的核算

綠色GDP核算中應(yīng)引入良性循環(huán)概念，對資源的循環(huán)利用、廢棄物的再生化等因素（Uw ），要給予考慮，列入產(chǎn)出增加價(jià)值，且對其結(jié)果進(jìn)行倍增放大處理，以減輕環(huán)境資源的壓 力。

2.4 總量調(diào)整

在SEEA中，將“綠色GDP”定義為經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

按照SEEA的觀點(diǎn)，自然資產(chǎn)的使用如同固定資產(chǎn)的折舊，因此考慮環(huán)境影響的環(huán)境成本 調(diào)整合乎邏輯地放到國內(nèi)生產(chǎn)凈值上，即是與NDP相對應(yīng)。如上文已述，本文中的計(jì)算不扣 減固定資產(chǎn)折舊，本文中定義：

經(jīng)環(huán)境調(diào)整的系統(tǒng)生產(chǎn)總值EP

＝P-Cr-Ce+Uw

=系統(tǒng)總產(chǎn)值-自然資源耗減-環(huán)境質(zhì)量降級+廢棄物綜合利用（4）

3 案例研究

3.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)簡述

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有力支撐。九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 園隸屬山東九發(fā)食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生產(chǎn)因其工廠化、立 體化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，成為全國食用菌行業(yè)的龍頭；雙孢蘑菇系列產(chǎn)品先后 獲得國家“綠色食品”標(biāo)志和美國FDA認(rèn)可，曾是亞洲地區(qū)最大的食用菌科研、生產(chǎn)、加工 和出口基地［6］。

九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，歷經(jīng)多年發(fā)展形成了以食用菌生產(chǎn)、加工為核心形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng) ，按照功能和作用不同，可劃分為能源系統(tǒng)、物質(zhì)綜合利用系統(tǒng)、水系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)（見圖 1）。是一個(gè)比較完善的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 指標(biāo)計(jì)算

對于環(huán)境質(zhì)量降級，采用污染損失法。環(huán)境質(zhì)量降級是指環(huán)境污染所帶來的各種損害， 如對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人體健康、生態(tài)服務(wù)功能等的損害。這些損害需采用一定的定價(jià)技術(shù)，進(jìn) 行污染經(jīng)濟(jì)損失評估。與治理成本法相比，基于環(huán)境損害的估價(jià)方法（污染損失法）更具合 理性，更能體現(xiàn)污染造成的環(huán)境退化成本。

對于系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生并在系統(tǒng)內(nèi)綜合利用的廢棄物，采用廢棄物交換的價(jià)格（見表2）。

（2）實(shí)物量核算。 根據(jù)園區(qū)中各分公司的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，經(jīng)過核算結(jié)果表明，在自然資源耗減方 面，2004 年九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，使用煤炭36474.5t，其中復(fù)合肥分公司和胡蘿卜基地使用的電力按照 每度電標(biāo)煤耗360g及九發(fā)熱電 廠燃煤的基低位發(fā) 熱量折算成九發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體的煤

（4）綠色產(chǎn)值核算。通過上文對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值，自然資源耗減、環(huán)境質(zhì)量降級、廢棄物綜合利用的實(shí)物量和價(jià)值量的測算，依據(jù)方程（4）可以進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)綠色產(chǎn)值核算。

3.3 結(jié)果分析

（1）綠色產(chǎn)值對總產(chǎn)值消減額度較大。 通過上述可知，自然資源耗減損失的價(jià)值為2548.0萬元，扣減指數(shù)為14.57％；環(huán)境 質(zhì) 量降級損失的價(jià)值為160.2萬元，扣減指數(shù)為0.92％；前兩項(xiàng)合計(jì)環(huán)境價(jià)值損失為2708.2 萬 元，合計(jì)扣減指數(shù)為15.49％。廢棄物綜合利用的增加價(jià)值為150.4萬元，增加指數(shù)為0.86％ 。三者綜合環(huán)境損耗價(jià)值為2557.8萬元，扣減指數(shù)為14.63％，也就是有14.63％的產(chǎn)值被 消 減了，如果按照目前國家計(jì)劃的GDP的增長速度，幾乎等同于經(jīng)濟(jì)倒退兩年。

就因素影響來講，自然資源耗減的影響程度最大，環(huán)境質(zhì)量降級的影響程度次之，廢棄 物綜合利用則有正面的影響。環(huán)境質(zhì)量降級的負(fù)面影響幾乎可以被廢棄物綜合利用的正面影 響所抵消，這在一定程度上鼓勵了廢棄物的綜合利用。

根據(jù)《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，2004年全國行業(yè)合計(jì)GDP為159878億 元 ，虛擬治理成本為2874.4億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%，本系統(tǒng)的污染扣減指數(shù)為0 .92％ ，低于國家0.88％，表明研究系統(tǒng)在污染物治理方面有一定的成效。

（2）自然資源耗減所占比重高。 國家綠色GDP核算嘗試，只考慮了環(huán)境質(zhì)量降級，得出的結(jié)果是經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP， 扣減數(shù)值為1.8％，這似乎是可以接受的。但國家核算的2004年綠色GDP并沒有考慮自然資源 耗減，而這極有可能會對國家GDP帶來較大的扣減。通過本研究系統(tǒng)的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)自然資源 耗減損失的價(jià)值占到總產(chǎn)值的14.57％，是環(huán)境質(zhì)量降級損失價(jià)值額的15.9倍，無論是對企 業(yè)經(jīng)營者，還是國家官員，這都將是難以接受的。本系統(tǒng)中自然資源耗減損失價(jià)值額不可避 免地存在不準(zhǔn)確，但這一結(jié)果，也是在一定程度上揭示了國家綠色GDP2004核算的結(jié)果還未 接近真實(shí)的綠色GDP。4 討 論

4.1 綠色GDP對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識沖擊強(qiáng)烈

認(rèn)真考察綠色GDP的核算理念，會帶來對傳統(tǒng)GDP的深刻思考。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系 未能真實(shí)體現(xiàn)自然資源本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動的作用和 影響，沒有包括環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒有計(jì)算不可再生資源消耗所產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)變附 加成本?？梢哉J(rèn)為，傳統(tǒng)的GDP難以準(zhǔn)確、真實(shí)反映國家和地區(qū)國民財(cái)富及國民福利的增長 情況，使人們往往只看到社會經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，隱藏了社會經(jīng)濟(jì)繁榮背后對自然資源和環(huán)境 的破壞與耗竭。

改革開放以來的中國，無論是國家、企業(yè)，還是公民都習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)以接近甚至超過兩位 數(shù)的速度增長，突然轉(zhuǎn)變GDP統(tǒng)計(jì)思路核算出綠色GDP，得到的結(jié)論是過去一年的高速發(fā)展被 悉數(shù)扣減，這無疑對傳統(tǒng)GDP的認(rèn)識造成強(qiáng)烈沖擊。必須指出的是，這也正是當(dāng)時(shí)綠色GDP核 算試點(diǎn)省份退出的重要原因。

4.2 綠色GDP核算方法有待完善

要推行國民經(jīng)濟(jì)綠色GDP核算，首先要有科學(xué)、完善的核算方法。但當(dāng)前國際上 還 沒有 一套公認(rèn)的“綠色GDP”核算模式，也還沒有一個(gè)國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失 代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP。其中，主要的困難在于資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)很難準(zhǔn)確 計(jì)算。針對這一問題，已有學(xué)者對綠色GDP核算進(jìn)行了研究與改進(jìn)，比如在分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜 合核算體系框架以及有關(guān)綠色GDP的各種界定與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了SEEA中有關(guān)綠 色GDP的標(biāo)準(zhǔn)核算框架，并對方法加以改進(jìn)［4,7］；采用歸一法克服核算中的虛擬性 和主觀性等。綠色GDP核算涉及內(nèi)容廣泛，相關(guān)條目完全核算清楚還有一個(gè)較長的過程［8］。

在方法的完善獲得認(rèn)可后，更為重要的是實(shí)踐應(yīng)用。今后，如何將綠色GDP納入到我國 已有國民經(jīng)濟(jì)核算體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道，并使其具有法律效應(yīng)是推動綠色GD P核算真正的難點(diǎn)所在。

4.3 綠色GDP是檢驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的核算手段

我國目前采用生產(chǎn)法進(jìn)行的國民生產(chǎn)總值核算，其突出缺點(diǎn)在于對資源的開采，對環(huán)境 污染的治理費(fèi)用都計(jì)入GDP中。這種方法核算的GDP總量，不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，低碳發(fā)展 的本意。綠色GDP的提出，使資源、環(huán)境成本核算凸顯出來，通過環(huán)境成本核算，統(tǒng)一進(jìn)行 資源消耗成本和環(huán)境污染損失評估，并把評估結(jié)果以貨幣化的形式進(jìn)行表示出來，把環(huán)境成 本納入國民經(jīng)濟(jì)核算中，能夠較為全面地體現(xiàn)資源、環(huán)境的發(fā)展價(jià)值。因此，綠色GDP是循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的有效核算手段。盡管綠色GDP核算處于暫停狀況，但從長遠(yuǎn)來看，它的 基本理念和對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充，應(yīng)引起國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的繼續(xù)關(guān)注， 并使其發(fā)揮出促進(jìn)自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。

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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development

PENG Tao1 WU Wenliang2

（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）

AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated

disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n

example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the