對雙減政策的建議精選(九篇)

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第1篇：對雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 投融資體系 政策建議

一、引言

低碳經(jīng)濟投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動。低碳經(jīng)濟投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為時代的主流。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注低碳經(jīng)濟投融資體系的研究。對國內(nèi)外學(xué)者的觀點進行綜述對完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經(jīng)濟投融資體系研究

目前學(xué)者對低碳經(jīng)濟投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識與低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場與低碳經(jīng)濟發(fā)展平臺的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認為低碳經(jīng)濟投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強財政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國家通過CDM機制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過該機制，而是通過自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，認為通過CDM機制獲得的先進技術(shù)更有利于發(fā)展中國家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

通過對國內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗?。?010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進，王萌（2012）等，總體來看，中國學(xué)者對低碳經(jīng)濟投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點：①對低碳經(jīng)濟投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實質(zhì)性的研究很少；②對低碳經(jīng)濟單一投融資工具、CDM機制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟投融資工具研究多，動態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發(fā)展周期等動態(tài)因素；④對低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的積極方面研究多，風險預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態(tài)地結(jié)合起來進行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。

三、完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發(fā)展長效機制

加快低碳經(jīng)濟規(guī)劃立法進程，強化法律力度促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進金融立法進程激發(fā)市場活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機制，加強消費立法引導(dǎo)低碳消費模式

2.推行強制減排制度完善碳交易市場

強制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。

3.財稅政策引導(dǎo)資本流向

可以通過財政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財政補貼促進低碳企業(yè)進步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費，通過稅收政策鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展。

參考文獻：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國低碳經(jīng)濟投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

[6]吳英姿.低碳金融體系的構(gòu)建研究[J].重慶與世界，2010，12

[7]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實踐的現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策[J].金融論壇征文增刊，2010

[8]聶佩進，王萌.我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟投融資體系的框架設(shè)計[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，09

第2篇：對雙減政策的建議范文

建議綠色生活，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟。2009年，市緊緊抓住“保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”這條主線，強力推進治污減排放，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全市環(huán)保工作實現(xiàn)了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標任務(wù)；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，二級以上天數(shù)達到329天，發(fā)明了有監(jiān)測記錄以來的最好水平；重點河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力不時提高；解決了一大批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點、焦點問題，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束越來越有力，當前。對新時期環(huán)保工作提出了新的更高要求。市已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢依然嚴峻，減排壓力巨大。發(fā)展中推進環(huán)境維護工作，優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展，必需的選擇。各級各有關(guān)部門要進一步增強推進低碳減排的使命感和責任感，找準環(huán)境維護和經(jīng)濟增長之間的結(jié)合點和平衡點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明新的目標。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。大力推進減排工作。進一步加大對減排工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實施重點減排項目，繼續(xù)推進污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設(shè)，大力削減火電、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務(wù)目標。

二要結(jié)合實際。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的協(xié)同作用，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳重點工程和低碳技術(shù)在全社會的推廣和應(yīng)用。要堅守“綠色高壓線”提高環(huán)境準入門檻，為控制“兩高一資”項目把好關(guān)。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境維護的雙贏。

第3篇：對雙減政策的建議范文

依照省政府和市政府簽訂的減排責任書要求，市主要污染物二氧化硫（SO2排放總量在年基礎(chǔ)上下降2.21%實現(xiàn)二氧化硫（SO2減排6500噸；化學(xué)需氧量（COD排放量在年基礎(chǔ)上下降5.17%實現(xiàn)減排能力8800噸。

二、減排措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

建立政府主導(dǎo)、主管部門監(jiān)督、企業(yè)實施的污染減排工作機制。進一步加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。

明確政府、部門及企業(yè)的污染減排責任。制定污染減排實施方案，建立健全污染減排組織機構(gòu)。各級政府要建立健全污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。明確污染減排的目標和任務(wù)，實行污染減排行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。

落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項措施。落實污染減排的責任。市政府與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)企業(yè)層層簽訂污染減排責任書。

（二）控制增量。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、項目核準順序等管理制度，嚴格控制建設(shè)高耗能、高污染企業(yè)。加強項目源頭審批管理。控制新增高耗能、高污染新建項目。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品入口、電價彌補、上市企業(yè)環(huán)保核查等各項政策。電力、熱力、鋼鐵、建材和糧食加工等高耗能、高污染行業(yè)，裝置使用20蒸噸/小時以上鍋爐的建設(shè)項目，必需同步裝置石灰石/石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法和列入《國家先進污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境維護技術(shù)目錄》及其它國家推薦的且與除塵設(shè)備獨立，穩(wěn)定脫硫效率達80%以上專業(yè)脫硫設(shè)施，并同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》全面落實電力、鋼鐵、水泥、造紙等高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃。

增強企業(yè)的社會責任感。積極推行清潔生產(chǎn)。依法對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核。支持一批重點高能耗、高排放企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)特別是上市企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好型和環(huán)保信用型企業(yè)。

對逾越總量控制指標的縣（市）和企業(yè)，落實建設(shè)項目總量指標前置審批制度。建設(shè)項目不允許突破我市的總量控制指標。采取限批措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。由國家、省、市審批的建設(shè)項目和年排放化學(xué)需氧量（COD20噸以上、排放二氧化硫（SO210噸以上的建設(shè)項目，其新增污染物排放量，必需到市級環(huán)保部門審核、備案。建設(shè)項目試生產(chǎn)、竣工必需經(jīng)過環(huán)保部門審批、驗收，并確保污染治理設(shè)施正常運行。

（三）削減存量。

特別是城鎮(zhèn)污水處置廠建設(shè)。年，加強污水處置設(shè)施的建設(shè)及運營管理。大力推進江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃內(nèi)的重點項目。江流域水污染防治規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處置廠、重點污染源治理工程必需開工建設(shè)，并完成年度建設(shè)目標。

其實際處置污水量不得低于設(shè)計能力的60%新建污水處置廠的縣（市）污水處置費要同步達到0.80元/噸以上。加快污水處置配套管網(wǎng)的建設(shè)和改善。新建及已經(jīng)投運的鄉(xiāng)村污水處置廠。

加強脫硫設(shè)施的建設(shè)及運行管理。新建燃煤電廠（含企業(yè)自備電廠）必需嚴格執(zhí)行環(huán)境維護“三同時”制度。脫硫設(shè)施的運行率不得低于95%并建立健全脫硫設(shè)施移交、運行及煤質(zhì)分析、脫硫劑使用情況的基礎(chǔ)資料檔案。

確保生產(chǎn)生活用水平安。依法取締或關(guān)閉飲用水源地一、二級維護區(qū)內(nèi)的直接排污口。進一步強化區(qū)域污染防治。加快實施松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃中的飲用水源地綜合防治項目。

（四）加強監(jiān)管。

提高污染減排監(jiān)控水平。燃煤電廠和鄉(xiāng)村污水處置廠等重點污染減排企業(yè)及國控重點企業(yè)，建立并完善減排監(jiān)控體系。加快污染減排環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。必需裝置在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

每月至少進行1次監(jiān)督性監(jiān)測。其中，加強監(jiān)督性監(jiān)測。承擔減排任務(wù)的企業(yè)。燃煤電廠每季度至少監(jiān)測1次。監(jiān)測結(jié)果要與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比和分析，并匯總上報。

每月至少進行1次現(xiàn)場檢查，加大重點污染源的監(jiān)管力度。重點污染源監(jiān)控企業(yè)。燃煤電廠、鄉(xiāng)村污水處置廠等重點污染減排企業(yè)實行駐廠式監(jiān)督，并定期上報污染減排設(shè)施運行情況，確保污染減排設(shè)施正常運行。對擅自停運污染治理設(shè)施及污染治理設(shè)施不正常運行，依法按上限處罰；涉及發(fā)電企業(yè)享受的國家脫硫電價優(yōu)惠政策的建議取消其享受的優(yōu)惠政策；對超標排放及未取得排污許可證的依法停產(chǎn)治理。

懲辦污染減排工作先進典型，加大污染減排的宣傳力度。發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。曝光未完成污染減排任務(wù)及違法排污的企業(yè)。市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報全市。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

負責統(tǒng)一部署全市污染減排工作，市政府污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。減排工作組設(shè)在市環(huán)保局。

密切配合，各級政府和有關(guān)部門要各司其職。齊抓共管，大力推進年全市主要污染物總量減排工作。

第4篇：對雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞 兩稻一肥；種植模式；推廣；可行性分析

中圖分類號 S344 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0065-02

“兩稻一肥”種植模式即在一年生產(chǎn)周期內(nèi)種一季早稻、一季雙晚和一季綠肥的種植模式。通過推廣“兩稻一肥”種植模式，一是實現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]；二是根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒現(xiàn)象。

1 項目建設(shè)可行性分析

1.1 傳統(tǒng)種植優(yōu)勢

一是20世紀80年代中期以前全縣一直以雙季稻種植為主，冬季主要是漚水田或種植綠肥，因此該種植模式在無為縣有歷史種植經(jīng)驗；二是全縣土地流轉(zhuǎn)面積已完成70%以上，種植大戶、家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)合作社已經(jīng)成為主力軍；三是無為縣全年適合水稻生長時間達220 d以上，2季水稻的秧苗期合計45～50 d，理論上水稻種植全年可利用時間約為265 d，完全能夠滿足2季水稻的生長需求。

1.2 政策環(huán)境優(yōu)勢

一是近年來國家出臺了一系列針對種糧大戶的政策性補助，使得土地流轉(zhuǎn)速度越來越快、規(guī)模越來越大，土地節(jié)約化生產(chǎn)的趨勢已經(jīng)十分明顯；二是育秧工廠的推廣和政策性補助，對減少直播稻、提高機插秧起到了積極的作用，緩解了2季稻種植的茬口壓力；三是種植綠肥的政策性補助有助于綠肥種植的全面推廣；四是隨著稻麥聯(lián)合收割機、大型拖拉機、旋耕機、旋耕滅茬機、插秧機等大型農(nóng)用機械的推廣應(yīng)用，全縣大戶農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，完全可以保障2季水稻種植茬口的及時銜接。

1.3 種植技術(shù)可行性

1.3.1 茬口安排。早稻4月上旬育秧，4月底移栽，7月中旬收割；雙晚稻6月底至7月初育秧，7月下旬至8月5日移栽，11月底收割；綠肥（紫云英）10月上旬直播至雙晚稻田，4月上旬盛花期翻耕還田。

1.3.2 品種選擇。早稻品種以嘉育948、早秈1號、湘早秈7號等生育期不超過110 d的中早熟品種為主；雙晚稻以武育粳系列、鎮(zhèn)稻系列、南粳系列等粳稻和皖粳糯1號、冀糯88、嘉糯65等中早熟粳糯稻為主；綠肥選用紫云英又名紅花草。

1.3.3 肥水管理。早稻田用45%復(fù)合肥300～450 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素150～225 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗后看苗施肥，拔節(jié)后基本停止施肥，防止貪青遲熟；雙晚稻田用45%復(fù)合肥450～525 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素300～375 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗盛期追施46%尿素105～120 kg/hm2、60%氯化鉀75 kg/hm2，生育后期不再追施肥料；綠肥（紫云英）田在雙晚稻收獲后15 d左右撒施12%過磷酸鈣375～450 kg/hm2，開春追施尿素105～120 kg/hm2。移栽后2周保持大田淺水，促進水稻低位分蘗，大田達到有效基本苗數(shù)后要重烤田，拔節(jié)后保持大田內(nèi)干干濕濕，灌漿后保持田間濕潤。

1.3.4 病蟲害防治。早稻6月20日前基本不用開展病蟲害防治工作，生育后期注意防治水稻螟蟲、稻飛虱和穗期病害，建議看苗防治，在防治指標內(nèi)可以不進行病蟲害防治；雙晚稻移栽后重點做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治，對雙晚稻田塊的病蟲害防治工作也要堅持不達標不防治的原則；綠肥（紫云英）在本地區(qū)基本不要進行病蟲害防治工作。

2 項目效益分析

2.1 產(chǎn)量效益

與傳統(tǒng)的“一稻一麥”種植模式相比，“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量有增無減[2-3]，數(shù)據(jù)顯示“一稻一麥”種植模式每個生產(chǎn)周期常年糧食產(chǎn)量12 750～13 500 kg/hm2，即水稻7 875～8 250 kg/hm2，小麥4 875～5 250 kg/hm2；“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量每個生產(chǎn)周期可以達到13 500～15 000 kg/hm2，即早稻6 000～6 750 kg/hm2，雙晚稻7 500～8 250 kg/hm2，另外“兩稻一肥”種植模式每年還可收獲綠肥22.5～30.0 t/hm2。

2.2 經(jīng)濟效益

參考2015年水稻保護收購價，早秈稻為2.7元/kg，粳稻為2.9元/kg。2015年小麥保護收購價為2.3元/kg。傳統(tǒng)“一稻一麥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益34 050～36 000元/hm2，“兩稻一肥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益37 975～42 150元/hm2。

2.3 社會效益

“兩稻一肥”種植模式用綠肥取代午季小麥、油菜，既保證了糧食總產(chǎn)又可以徹底解決午季小麥、油菜的秸稈焚燒問題。“兩稻一肥”種植模式，綠肥（紫云英）直接翻耕還田作有機肥，雙晚稻收割后秸稈粉碎覆蓋綠肥（紫云英），全年只需要解決早稻秸稈的還田或收儲問題，早稻株高85～90 cm，秸稈量較1季稻少1/3，同時早稻收獲時氣溫高還田后秸稈腐爛轉(zhuǎn)化速度很快。從秸稈禁燒工作角度來講，“兩稻一肥”種植模式的社會效益顯著。

3 項目建設(shè)注意事項

3.1 種植日期

一般于5月10日前移栽早稻，8月5日前移栽雙晚稻。

3.2 秸稈處理

綠肥（紫云英）翻耕上水10～12 d可以全部腐熟，要適時掌握翻耕時間，過早綠肥有機質(zhì)含量不高，過遲腐熟時間較長影響茬口，建議在4月5日前翻耕上水漚田。早稻收割后秸稈可以直接粉碎還田，采取旋耕方式滅茬。雙晚稻收割后秸稈直接粉碎還田，覆蓋綠肥（紫云英）。

3.3 秧田管理質(zhì)量

“兩稻一肥”種植模式的前提是早稻、雙晚稻必須移栽，種植大戶建議機插秧，散戶可以手插秧。秧苗的數(shù)量和質(zhì)量的好壞直接影響2季水稻種植成敗，因此在做好其他各項農(nóng)事操作的同時要高度關(guān)注秧田的管理工作。

4 項目建設(shè)風險評估和化解

4.1 風險評估

4.1.1 氣候風險。本地區(qū)常年對種植業(yè)影響比較大的氣候條件：一是3月底至4月初的春季連續(xù)陰雨天氣；二是6月上旬至7月上旬的梅雨季節(jié)；三是8月上旬至9月中旬的高溫熱害天氣?！耙坏疽畸湣狈N植模式3月底至4月初正是小麥抽穗揚花期，連續(xù)陰雨天氣會導(dǎo)致大田病害重發(fā)（特別是小麥赤霉?。弧皟傻疽环省狈N植模式3月底至4月初正是綠肥翻耕期，基本不受氣候影響。“一稻一麥”種植模式6月上旬至7月上旬正是小麥收獲期和直播稻播種期，連陰雨會影響小麥正常收獲和水稻直播質(zhì)量；“兩稻一肥”種植模式6月上旬至7月上旬是早稻抽穗揚花、灌漿后熟期，只要不是長時間的連陰雨天氣，對早稻后期生長影響不大?！耙坏疽畸湣狈N植模式8月上旬至9月中旬正是1季稻抽穗揚花期，持續(xù)35 ℃以上的高溫天氣會嚴重影響水稻的授粉受精率，從而降低結(jié)實率，減少產(chǎn)量；“兩稻一肥”種植模式8月上旬至9月中旬正是雙晚稻分蘗拔節(jié)期，持續(xù)高溫天氣出現(xiàn)時，只要做好大田水漿管理，對雙晚稻影響不大。

4.1.2 病蟲害風險?！皟傻疽环省狈N植模式早稻6月20日前基本不用進行病蟲害防治，生育后期看苗情防治，在防治指標內(nèi)可以不進行病蟲害防治；雙晚病蟲害防治重點做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治工作，與單季稻的防治措施相當。

4.1.3 茬口風險?！耙坏疽畸湣狈N植模式在茬口安排上時間充裕，一般不會出現(xiàn)茬口矛盾。而“兩稻一肥”種植模式的茬口銜接騰讓時間比較緊，早稻收獲至雙晚稻移栽間隔時間一般在20 d左右。

4.2 風險化解

“兩稻一肥”種植模式的生產(chǎn)種植風險主要來自早稻和雙晚的茬口銜接騰讓，如果確實因為氣候等客觀原因?qū)е略绲臼斋@過遲，雙季晚稻茬口安排困難，可以直接將雙季粳糯稻改為早還早，即雙晚栽插早稻品種，可以將生育期縮短20～25 d，雖然產(chǎn)量略低于粳糯稻，但是完全可以化解茬口銜接騰讓矛盾。

5 項目建設(shè)政策保障

一是加大對育秧工廠的支持力度。目前，全縣育秧工廠36家，其中2015年興建20家，育秧工廠的興建，為機插秧的大面積推廣奠定了基礎(chǔ)，如果全面實現(xiàn)機插秧，“兩稻一肥”種植模式的推廣運用將水到渠成。建議政府加大對育秧工廠的補助力度，力爭在3年內(nèi)基本實現(xiàn)百畝種植大戶插秧機械化。二是對綠肥種植給予適當補助。綠肥（紫云英）種植可以從種子和用肥2個方面給予適當?shù)馁Y金補助，從而更好地刺激農(nóng)戶的種植熱情。三是對種植大戶給予以獎代補。對種植規(guī)模大，項目實施規(guī)范，帶頭輻射作用明顯的種植大戶給予物質(zhì)獎勵。

6 結(jié)語

“兩稻一肥”種植模式的推廣應(yīng)用，可以實現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機質(zhì)含量[4]，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以從根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒問題，緩解秸稈禁燒壓力，減少對大氣環(huán)境的污染。建議將“兩稻一肥”種植模式在全縣范圍進行示范推廣。

7 參考文獻

[1] 王秀呈.稻―稻―綠肥長期輪作對水稻土壤及根系細菌群落的影響[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2015.

[2] 高菊生，曹衛(wèi)東，李冬初，等.長期雙季稻綠肥輪作對水稻產(chǎn)量及稻田土壤有機質(zhì)的影響[J].生態(tài)學(xué)報，2011（16）：40-46.

第5篇：對雙減政策的建議范文

        當我還是個孩子的時候，我每天做一個小時的家庭作業(yè)，然后我可以出去玩。   但是今天的求學(xué)者總是有無盡的家庭作業(yè)，家長們會給他們提供各種各樣的補習(xí)課程，這樣就使得求學(xué)者沒有周末了，因為他們必須在周末參加補習(xí)班（雙減之前）。

  這就是為什么今天的求學(xué)者想要盡快成長的原因。他們長大后不必做那么多的事情；相反，八零后和九零后都想回到童年，因為他們的童年無憂無慮。

  課外輔導(dǎo)課程由有關(guān)部門加以管理

  隨著教育的改革和發(fā)展，求學(xué)者不僅要每天學(xué)習(xí)，還要放學(xué)后去學(xué)習(xí)，于是市場上出現(xiàn)了眾多的課外補習(xí)班，課外補習(xí)班看到了家長要求孩子上進的愿望，許多課外補習(xí)班還通過騙求學(xué)者來上課來騙取家長的學(xué)費，這就導(dǎo)致：

  求學(xué)者把錢花在了課外補習(xí)班上，身心壓力大，家長的錢包壓力也大，但求學(xué)者的學(xué)習(xí)成績并不是百分百提高。

  在這方面有關(guān)部門嚴格控制了市場上的課外補習(xí)班，并了以下三條公告。

  01 

  課外補習(xí)教師必須具備開辦課程的資格

  許多課外補習(xí)班沒有相關(guān)資格。因此，有關(guān)部門對市場上的課外補習(xí)班進行審查。所有沒有相關(guān)資格的課外補習(xí)班將不開放，沒有有關(guān)資格的課外補習(xí)班將被禁止。

  02 

  監(jiān)護人必須具備適當?shù)馁Y格

  為了省錢，很多課外補習(xí)班都會聘請一些沒有資格證書的教師來教求學(xué)者，甚至連沒有資格證書的教師也會被聘用，以吸引更多的求學(xué)者入學(xué)。而且還騙取父母昂貴的補習(xí)費用。最重要的是，這對求學(xué)者毫無幫助，求學(xué)者的成績也會下降。在這方面，有關(guān)部門規(guī)定，一旦確定課外補習(xí)班中有教師沒有教師資格證書，將受到嚴厲制裁。

  03 

  課外補習(xí)費用的收費規(guī)則

  有關(guān)部門表示，在收取求學(xué)者課外補習(xí)費時，求學(xué)者不必提前支付，更不用說每次收取半年以上的學(xué)費了。但沒過多久，一種新的“課外補習(xí)班”出現(xiàn)了，家長們對這種新的補習(xí)班表示了關(guān)注。

  家長們擔心一種新的“輔導(dǎo)形式”的興起

  在有關(guān)部門對課外補習(xí)班進行嚴格控制后，許多非法課外補習(xí)班已被取代，但出現(xiàn)了一種新的“課外補習(xí)班”形式。此外，還明確禁止開設(shè)暑期補習(xí)課程。這種新的補習(xí)形式廣受家長歡迎，這種新的補習(xí)形式是“家教”。然而，這種形式的課外補習(xí)班只受到一些家庭條件較好的家長的青睞。對普通家庭來說，這無疑增加了經(jīng)濟負擔，使本已貧困的家庭更加惡化。

  在這方面，許多家長表示擔心，以前的課外補習(xí)班都是一樣的，都在同一條起跑線上，但這種新形式的補課是不同的。他們不在同一條起跑線上，并非所有家庭都有條件邀請導(dǎo)師為求學(xué)者提供個別建議。這種補課形式意味著許多課外補習(xí)班利用了漏洞，此外，他們還將課外補習(xí)班更名為家教公司，以在教師和家長之間架起一座橋梁。私人家教費用極其昂貴，這增加了家長的負擔，并為課外補習(xí)班找到了一條新的賺錢途徑。

  最重要的是，這使得保障求學(xué)者水平更加困難。教師的教學(xué)水平處于未知狀態(tài)，最終會導(dǎo)致家長花費大量的補課費，但求學(xué)者的成績?nèi)匀煌磺?，甚至下降。在這方面，我希望家長在為求學(xué)者選擇導(dǎo)師時要謹慎，否則他們可能會白白浪費金錢和時間。

  簡言之，家長在暑假期間為求學(xué)者選擇導(dǎo)師時必須謹慎，并根據(jù)孩子的實際情況決定他們的孩子是否需要補課。他們不能盲目隨大流。此外，我們應(yīng)該分析孩子的學(xué)習(xí)成績，在清楚理解后做出決定，否則會適得其反。如果家長必須為求學(xué)者報名課外補習(xí)班，他們必須選擇求學(xué)者較為弱的科目，而不是盲目地讓孩子接受各種輔導(dǎo)。

  求學(xué)者應(yīng)該學(xué)會合理安排時間。大多數(shù)求學(xué)者會有部分科目較為弱勢，所以他們應(yīng)該把更多的時間花在不擅長學(xué)習(xí)的科目上。這個科目的分數(shù)會提高，同時整體分數(shù)會提高。

  在課外補習(xí)班受到嚴格控制后，另一種類型的“補習(xí)形式”必將出現(xiàn)，可能是從多對一變成一對多，也可能是從給學(xué)生補習(xí)成績到給家長補習(xí)輔導(dǎo)能力。

第6篇：對雙減政策的建議范文

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運輸業(yè) 稅負增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負提高企業(yè)效益。但是，在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對91家試點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運輸企業(yè)一般納稅人稅負增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔憂。

二、“營改增”對交通運輸業(yè)稅負的影響理論模型

“營改增”對交通運輸業(yè)稅負的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現(xiàn)實現(xiàn)進項抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運輸業(yè)企業(yè)稅負的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業(yè)企業(yè)稅負增加的原因。

設(shè)某個交通運輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0?！盃I改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實現(xiàn)進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負為（Rt1-∑Piti），稅負變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機輪船等，雖然當期購入設(shè)備進項稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負增加。

四、建議

（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負增加的企業(yè)給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，促進行業(yè)稅負的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當大的部分不能實現(xiàn)進項稅抵扣，同時其固定資產(chǎn)更新周期長，會導(dǎo)致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財務(wù)部門人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費的增值稅發(fā)票，可以在一定時期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負，同時可以促進行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。

第7篇：對雙減政策的建議范文

1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實現(xiàn)沒有援助的世界。

國外學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟學(xué)方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國援助政策的設(shè)計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內(nèi)容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認為受援國不發(fā)達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學(xué)援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個，即剝削論、關(guān)懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國家，并在發(fā)達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經(jīng)濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經(jīng)濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現(xiàn)實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。

20 世紀 50 年代末，社會交換理論創(chuàng)立，社會學(xué)援助理論開始興起，提出者是美國社會學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質(zhì)是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。

2  對人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對企業(yè)和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，對員工進行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認為企業(yè)要進行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認為一般培訓(xùn)不僅對提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時對其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓(xùn)進行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對其他企業(yè)的效益完全沒有影響。

二、國內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機制的研究

海外引智對發(fā)展經(jīng)濟、促進人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過多年的努力，海外引智工作實現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實現(xiàn)多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強與受援國政治經(jīng)濟合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽在《中國援外培訓(xùn)歷史及問題淺析》中認為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國家為主體，以實現(xiàn)及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授知識及經(jīng)驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經(jīng)濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實施效果及優(yōu)缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓(xùn)項目 。

援外培訓(xùn)項目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機制。張瑛在《J 國際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計方面分析存在的問題。從國家層面分析，項目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機制不成熟、后續(xù)回訪機制有待完善等問題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫及實訓(xùn)基地庫的建設(shè)，建立資源共享機制、加強團隊建設(shè)、完善跟蹤回訪機制，強化目標意識等方面提出建議對策。

第8篇：對雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞：高速公路；雙院制；景觀設(shè)計；限額；三改工程

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數(shù)

江都至海安高速公路（簡稱江海高速公路）是我省“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“橫三”（南京經(jīng)泰州至啟東）的重要組成部分，西接揚溧高速公路，始于揚州西北繞城高速公路與京滬高速公路相交叉的丁伙樞紐，東至與沿海高速公路相交的雪岸樞紐，與規(guī)劃中的海啟高速公路相連。經(jīng)過揚州、泰州、南通三市，全長99.772公里。江海高速公路采用全封閉、全立交的高速公路標準，計算行車設(shè)計速度120Km/h，。江海高速公路批復(fù)概算總金額58.03億元，平均每公里造價5816萬元。

1.設(shè)計階段

（1）主體工程設(shè)計，即路基、橋梁、路面設(shè)計，采用雙院制即設(shè)計單位和咨詢單位共同把好設(shè)計關(guān)。在設(shè)計過程中，對施工圖設(shè)計全過程進行監(jiān)督管理。對照施工圖設(shè)計工作大綱，按程序檢查施工圖設(shè)計各階段、各專業(yè)的施工圖設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計進度，督促設(shè)計單位不斷修改完善設(shè)計文件，確保設(shè)計文件完整、準確。組織召開各類專題技術(shù)研討會及設(shè)計文件審查會，對重大技術(shù)問題或復(fù)雜的技術(shù)方案進行論證，使各專業(yè)的施工圖在不斷修改中完善，在完善中提高。每個專業(yè)的施工圖在實施前，都要邀請專家進行審查，將審查意見提供設(shè)計單位作優(yōu)化完善。同時，咨詢單位需就設(shè)計單位提交的外業(yè)測量資料及各類計算書、設(shè)計圖紙等中間設(shè)計成果進行審核，提出優(yōu)化意見，并跟蹤檢查設(shè)計優(yōu)化意見的落實情況，有效地保證了施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量。

（2）房建設(shè)計，嚴格執(zhí)行交通部和建設(shè)部有關(guān)高速公路房屋建筑的規(guī)定進行施工圖設(shè)計，努力深化及優(yōu)化設(shè)計，在形式和風格上做到莊重、大方，充分體現(xiàn)出辦公建筑的個性。和以往相比，更注重控制房建區(qū)的建設(shè)規(guī)模，降低投資規(guī)模。在室內(nèi)裝飾設(shè)計時，要求設(shè)計單位進行限額設(shè)計，并第一次提出“建筑施工圖設(shè)計文件的建筑面積、裝修標準不符合發(fā)包人控制標準，由此帶來施工圖設(shè)計文件修改、返工的損失，由設(shè)計人自行負責，并按超出建筑面積、裝修標準相對應(yīng)部分的施工圖設(shè)計費和施工圖現(xiàn)場服務(wù)費的兩倍費用扣還給發(fā)包人?！?/p>

（3）綠化景觀設(shè)計，在設(shè)計之初，和設(shè)計單位做好溝通，充分考慮對原有環(huán)境的保護，互通樞紐實現(xiàn)環(huán)境整治中的填挖平衡，減少土方調(diào)運。落實節(jié)約投資的新理念，力求通過提前實施綠化施工來增加通車時的效果；在確保通車時段景觀效果的前提下，適當調(diào)整部分樹木的品種、減少樹木的密度、降低部分樹種的規(guī)格。

2.招標階段

江海高速公路項目建設(shè)的各項工作，均嚴格按國家的基本建設(shè)程序和江蘇省有關(guān)規(guī)定，依法推進、規(guī)范運作，嚴格履行報批手續(xù)，認真貫徹執(zhí)行國家為防止通脹出臺的宏觀調(diào)控、為應(yīng)對國際金融危機出臺的拉動內(nèi)需等政策。參照國際通用的FIDIC條款和交通部通用招標文件范本制訂了江蘇省高速公路項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料等招標文件，通過互聯(lián)網(wǎng)和省交通運輸廳招投標信息系統(tǒng)提前公開信息。在國內(nèi)公開選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)等單位，通過國內(nèi)公開投標選擇路面瀝青、橋梁伸縮縫等建筑材料。所有招投標均由專家獨立評標，廳務(wù)會議審議，依法確定中標單位，依法簽訂合同。紀檢部門全過程監(jiān)督，公證部門對招投標過程和結(jié)果進行嚴格的監(jiān)督，確保招標工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。

3.施工階段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鑒的地方：

（1）工程量清單是設(shè)計變更的基礎(chǔ)，也是控制計量、支付的重要手段，但是由于進場之后，各施工單位關(guān)注于場地建設(shè)、圖紙熟悉，對清單數(shù)量的復(fù)核大家積極性不高。一般而言，施工單位、總監(jiān)辦、江海辦對圖紙數(shù)量各有一套EXCELL系統(tǒng)，校對起來不容易。江海江海辦引進了海德的計量支付軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）的方法建立管理指標體系，作為計量支付的基礎(chǔ)依據(jù)。按照單位、分部、分項工程標準將工程實體先分解為子項目，再逐級分解成若干個相對獨立的工作單元，讓用戶能夠一目了然（如橋的上下部結(jié)構(gòu)，細化到橋墩、臺、樁、鋼筋和混凝土等最小分項控制單元，與清單掛接），有效地組織項目的進行。

（2）施工、監(jiān)理單位進場之后，江海辦注重對施工單位、監(jiān)理單位的合同管理指導(dǎo)工作，通過一系列的手段，如組織招標文件、實施細則等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、現(xiàn)場主要人員、機械設(shè)備的履約檢查、專業(yè)知識點的考核，幫助施工、監(jiān)理單位合同管理人員迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招標時，在綠化招標文件專用條款中明確規(guī)定“在本工程實施期間，苗木數(shù)量若發(fā)生變更且增加數(shù)量超過原清單數(shù)量30%時，業(yè)主有權(quán)對苗木的單價予以適當下調(diào)，承包人應(yīng)予以無條件地服從和接受”；“為有效控制投資，規(guī)范管理，約束各方行為，業(yè)主在本工程實施期間對每個標段的變更增加幅度不超過中標清單小計金額的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理過程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根據(jù)綠化招標文件，保留金限額為合同應(yīng)支付價格的10%；在交工驗收結(jié)束后28天內(nèi)退還10%的履約保函。因為綠化工程項目比較特殊，后期維護成本較大，死亡率較高，因此建議招標范本中修改一下，綠化工程在交工驗收后有2年養(yǎng)護期，還需要繼續(xù)投入成本。建議將中期支付比例調(diào)整為60%-70%，剩余款項缺陷責任期2年可每年付一半。

（2）設(shè)計變更中，三改工程占總變更數(shù)的比率逐年提高，涉及金額也較大。因為三改工程與沿線地方政府、當?shù)匕傩盏那猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)，處理不當容易引起地方矛盾，引發(fā)糾紛，如果對關(guān)鍵節(jié)點工程造成延誤，甚至影響工程進度，嚴重的話，延誤工期。究其主要原因：1）設(shè)計周期跨度大，工可、預(yù)可、到初步設(shè)計，再到施工圖設(shè)計，地方道路發(fā)展或規(guī)劃可能發(fā)生調(diào)整；2）地方負責人變更或出現(xiàn)新的變化；3）設(shè)計調(diào)查不到位，設(shè)計不夠精細或不合理，4）百姓自身之間矛盾，訴求不同。

（3）特殊地基處理是審計核減的主要項目之一，主要差異在于設(shè)計文件中僅有布樁原則圖和工程數(shù)量表，沒有具體布樁圖，而往往工程數(shù)量表中的數(shù)據(jù)不準確，施工單位按實際施工所做布樁圖表審計又不認可，常常由此產(chǎn)生爭議和被核減。因此，建議設(shè)計單位提供具體布樁圖。

第9篇：對雙減政策的建議范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環(huán)境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅決實行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區(qū)總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，向環(huán)保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內(nèi)目標的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實現(xiàn)“十一五”減排目標和完成年度目標任務(wù)，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設(shè)定，而無相應(yīng)的落實到具體企業(yè)和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報減排項目76個，都是環(huán)保部門的自行上報，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節(jié)能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時取得相關(guān)證明，致使一些實際結(jié)構(gòu)減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業(yè)投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環(huán)保準入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設(shè)驗收。主要內(nèi)容是“三同時”建設(shè)，即主體項目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗收申請報告；③組織相關(guān)部門和人員進行“三同時”驗收，④到監(jiān)察部門申報排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項目準入和建設(shè)驗收的內(nèi)容和程序進行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業(yè)處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業(yè)被責令限期整改，20多家實施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現(xiàn)減排工作的新突破，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強有力的部門聯(lián)動機制。進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯(lián)動責任制，重點是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動，實行嚴格的環(huán)保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動，對關(guān)停企業(yè)實行斷電斷水的約束機制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動，嚴把高排放項目引進關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。