雙減政策的特點(diǎn)精選(九篇)
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第1篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
林業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，在優(yōu)化提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中顯現(xiàn)出越來(lái)越大的功能和作用。為做好我區(qū)年林業(yè)工作，根據(jù)市綠化局和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件精神和工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“穩(wěn)定總量、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重的可持續(xù)發(fā)展道路，充分發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的重要作用，進(jìn)一步完善森林生態(tài)體系，以本市林業(yè)建設(shè)五項(xiàng)政策為重點(diǎn)，加快建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力營(yíng)造資源豐富、功能完善、生態(tài)文明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)新格局，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以“造林、管理、養(yǎng)護(hù)”三結(jié)合為著力點(diǎn)，抓好抓實(shí)各項(xiàng)政策的落地貫徹工作，確保本區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在16%。以創(chuàng)建“綠色小康村”為側(cè)重點(diǎn)，凸現(xiàn)林業(yè)建設(shè)新亮點(diǎn)，以?xún)?yōu)化提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻點(diǎn)，全面提升經(jīng)濟(jì)果林綜合競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)。全年完成新建通道林420畝，沿海防護(hù)林400畝，新增經(jīng)濟(jì)果林2148畝，生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3200畝，經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4580畝，建設(shè)“四旁林”市級(jí)試點(diǎn)村1個(gè)。養(yǎng)護(hù)好全區(qū)16萬(wàn)畝林地。推廣經(jīng)濟(jì)林使用商品有機(jī)肥15245噸，經(jīng)濟(jì)果林套袋推廣20386萬(wàn)只，農(nóng)藥推廣86290畝。做好古樹(shù)名木保護(hù)及野生動(dòng)物保護(hù)和疫情疫病監(jiān)測(cè)工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
為了確保實(shí)現(xiàn)今年林業(yè)工作總體目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
1、完善林業(yè)規(guī)劃，完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收
一是根據(jù)市綠化局有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好-2015年全區(qū)的林地規(guī)劃。二是做好年工程化造林、新增經(jīng)濟(jì)果林、生態(tài)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“雙增雙減”等市林業(yè)建設(shè)五項(xiàng)政策覆蓋到的各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工作。三是做好2007年工程化造林項(xiàng)目的市級(jí)驗(yàn)收工作，確保資料客觀(guān)、準(zhǔn)確、詳實(shí)。四是完成前一輪林業(yè)政策補(bǔ)貼工作，缺口部分由各鎮(zhèn)財(cái)政予以妥善解決。
2、創(chuàng)建綠色家園，構(gòu)建富裕新村
根據(jù)年中央1號(hào)文件有關(guān)“創(chuàng)建綠色家園”的精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建綠色家園建富裕新村”行動(dòng)的通知》和“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動(dòng)電視電話(huà)啟動(dòng)會(huì)議要求，按照林業(yè)部門(mén)制定的創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)建目標(biāo)，抓好綠色小康村建設(shè)。每鎮(zhèn)可選擇有條件的1-2個(gè)村，聚焦政策、項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引領(lǐng)農(nóng)民共同致富。抓好“加拿大一枝黃花”整治工作，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。
3、認(rèn)真調(diào)查資源，提高管養(yǎng)水平
一是開(kāi)展全區(qū)林地資源摸底調(diào)查，掌握全區(qū)林地的消漲動(dòng)態(tài)情況，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)變化較大的經(jīng)濟(jì)林面積和分布特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析。二是做好林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的日常管理工作。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)林業(yè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作的實(shí)施意見(jiàn)》（南農(nóng)[]47號(hào)）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)林業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)社管理指導(dǎo)、建立和健全養(yǎng)護(hù)社內(nèi)部管理機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)社自身實(shí)力，提高我區(qū)生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)水平。
3、拓展林業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
一是要充分利用日益豐富的桃資源，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)，積極開(kāi)展林業(yè)旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林“雙增雙減”等政策，把林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從追求林地資源擁有量，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吡值刭Y源質(zhì)量上來(lái)。三是以項(xiàng)目為載體，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的品牌化、規(guī)模化水平。做好項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)工作，重點(diǎn)做好大團(tuán)6000畝特色綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、新場(chǎng)果園村、大團(tuán)趙橋村特色果林基地建設(shè)、航頭300畝花卉基地建設(shè)。
4、著力科技創(chuàng)新，緊抓農(nóng)民培訓(xùn)
要加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的運(yùn)用，強(qiáng)化以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的林業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)工作，把科技創(chuàng)新作為提升林業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真實(shí)施“提升水蜜桃質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)水蜜桃品質(zhì)提升過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，抓好相關(guān)新品種和栽培技術(shù)的開(kāi)發(fā)，要想方設(shè)法在穩(wěn)定單產(chǎn)的前提下，控制畝均留果數(shù)，提高單果重，增施有機(jī)肥，提高糖度，進(jìn)一步挖掘水蜜桃市場(chǎng)潛力，從而增加果農(nóng)收入。二是要做好專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，尤其要結(jié)合夏季桃樹(shù)管理，舉辦指導(dǎo)性的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓果農(nóng)掌握最優(yōu)栽培技術(shù)。積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、交流、咨詢(xún)、服務(wù)活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，推廣造林、森林資源管理和病蟲(chóng)防治實(shí)用技術(shù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。加強(qiáng)示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范基地和科技示范戶(hù)建設(shè)，帶動(dòng)高效林業(yè)的發(fā)展。
5、強(qiáng)化林政執(zhí)法，維護(hù)生態(tài)安全
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，積極配合區(qū)林業(yè)部門(mén)開(kāi)展林政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木及各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)全區(qū)生態(tài)安全。一是開(kāi)展集中打擊破壞森林資源違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，各鎮(zhèn)要根據(jù)相關(guān)文件精神，重點(diǎn)做好打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的“飛鷹行動(dòng)”和加強(qiáng)森林資源監(jiān)督治理整頓的“春雷行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)禁獵區(qū)建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人員培訓(xùn)，制定《東灘野生動(dòng)物禁獵區(qū)管理辦法》，相關(guān)鎮(zhèn)要積極配合，配合林業(yè)執(zhí)法部門(mén)加大禁獵區(qū)執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情疫病的監(jiān)測(cè)工作，提高與區(qū)林業(yè)部門(mén)之間的信息溝通效率。四是加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)要充分挖掘古樹(shù)名木后續(xù)資源。五是加強(qiáng)植物檢疫工作，保障林業(yè)健康發(fā)展。
四、措施建議
一要科學(xué)規(guī)劃，精心組織。各鎮(zhèn)要結(jié)合本區(qū)域年度目標(biāo)，逐級(jí)分解林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，將林業(yè)工程落實(shí)到具體區(qū)域，做到有的放矢。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)要以黨的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，把各項(xiàng)林業(yè)工作納入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著“以人為本，社會(huì)和諧”的原則妥善處理。
三是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，利用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳林業(yè)當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)林業(yè)健康快速發(fā)展。
第2篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞 污染減排：環(huán)境整治；生態(tài)文明
2008年上半年，遼寧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)14.2％，位居全國(guó)前列，與此同時(shí)，遼寧污染減排兩大指標(biāo)明顯下降。經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部審定，遼寧上半年化學(xué)需氧量(COD)排放量為30.29萬(wàn)噸，同比下降4.02％；下降比例位于全國(guó)第四；二氧化硫(S02)排放量為54.74萬(wàn)噸，同比下降4.91％，下降比例位于全國(guó)第七位。
一、鐵拳出擊，淘汰落后產(chǎn)能
2007年，遼寧以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加大節(jié)能減排工作力度，節(jié)能減排動(dòng)真碰硬。綜合運(yùn)用各種手段，頻施環(huán)保重拳，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停資源消耗高、污染排放大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小造紙等小企業(yè)，依法關(guān)閉小火電機(jī)組50萬(wàn)千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家，小水泥30家，小碳素17家。2007年12月29日開(kāi)展的“污染減排――遼寧連爆行動(dòng)”，對(duì)大連、撫順等4個(gè)城市污染嚴(yán)重的水泥和電力企業(yè)實(shí)施了爆破關(guān)停和脫硫工程啟動(dòng)。這既是2007年遼寧污染減排工作的良好收尾，也拉開(kāi)了2008年全省污染減排工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的序幕。此前，遼寧省對(duì)阜新發(fā)電廠(chǎng)、鐵嶺清河發(fā)電有限責(zé)任公司等五家電廠(chǎng)的9臺(tái)小機(jī)組予以關(guān)停，總裝機(jī)容量57.2萬(wàn)千瓦，這是遼寧再一次大規(guī)模關(guān)停、淘汰落后的工藝和產(chǎn)能。這充分體現(xiàn)了遼寧全省上下為完成污染減排目標(biāo)，對(duì)技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力分期分批加快淘汰的決心和信心。2008年則率先從占工業(yè)污染物排放總量41％的造紙行業(yè)“開(kāi)刀”，啟動(dòng)了全省造紙、印染，糖醛行業(yè)整治工作。對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停整治，從3月份開(kāi)始集中對(duì)個(gè)省造紙企業(yè)進(jìn)行全面整治，僅用兩個(gè)月時(shí)間，全省417家造紙企業(yè)就全部停產(chǎn)，其中225家小造紙企業(yè)被關(guān)閉。
2007年，遼寧淘汰落后能累計(jì)降低能源消耗100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一成績(jī)是在全省淘汰280.8萬(wàn)噸立窯水泥、40萬(wàn)噸焦炭、2.4萬(wàn)噸電石、1萬(wàn)噸鐵合金、5.5萬(wàn)噸造紙以及10萬(wàn)千瓦以下發(fā)電機(jī)組共54.7萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量等落后產(chǎn)能后取得的。淘汰后產(chǎn)能取得了既節(jié)能又減排的雙重效果。加快淘汰落后產(chǎn)能，2008年，省《政府工作報(bào)告》又排出了新的淘汰計(jì)劃――關(guān)停小火電機(jī)組50萬(wàn)千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能193萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能40萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能2萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，全省其淘汰落后水泥產(chǎn)能830萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到年底全省累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能將超過(guò)1000萬(wàn)噸，可提前完成國(guó)家下達(dá)給遼寧的“十一五”淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃。
省有關(guān)部門(mén)還成立了專(zhuān)項(xiàng)工作組，深入重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、鐵合金、造紙、酒精、電力等高耗能高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，全面掌握相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力及工藝裝備狀況，并形成了全省淘汰落后產(chǎn)能工作調(diào)研報(bào)告，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排提供了重要依據(jù)。目前遼寧按照產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)針對(duì)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，分別制定出了“十一五”期間遼寧水泥、有色金屬、電石、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總量規(guī)劃，并提出了具體的企業(yè)名單和淘汰年限。
為從源頭上解決污染問(wèn)題，在加快拆除小鍋爐的同時(shí)，積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)“一縣一熱源”建設(shè)，以地源熱泵等方式，提高城市集中供熱率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從節(jié)能角度促進(jìn)減排；大力發(fā)展核電、風(fēng)能等清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。
二、鐵的決心，關(guān)閉污染企業(yè)
針對(duì)重化工業(yè)為主，排放強(qiáng)度大的省情。遼寧自2007年起加大了重點(diǎn)污染源治理力度。當(dāng)年，遼寧關(guān)閉大氣污染企業(yè)699家，減排二氧化硫4.9萬(wàn)噸。僅關(guān)閉101家小型軋鋼廠(chǎng)、鑄鋼廠(chǎng)一項(xiàng)，就減少二氧化硫排放4000噸。在沈陽(yáng)、大連、撫順等城市，開(kāi)展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造等重大工程。目前，全省已對(duì)700多家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，已建成冶金、電力、選礦等行業(yè)廢水零排放企業(yè)50多家。2006年以來(lái)遼寧開(kāi)工建設(shè)了60多個(gè)老污染源治理項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量2萬(wàn)多噸。2007年，沈陽(yáng)在大氣污染物減排方面已有4家熱電企業(yè)實(shí)施了脫硫除塵治理改造，淘汰了沈陽(yáng)汽車(chē)齒輪廠(chǎng)、遼寧工源水泥廠(chǎng)等70家落后產(chǎn)能企業(yè)。到2008年底，沈陽(yáng)市要對(duì)56家污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，到2009年，沈陽(yáng)所有的重污染企業(yè)都要搬離城區(qū)；2007年，大連37家落后水泥廠(chǎng)全部被關(guān)閉拆除，這些水泥廠(chǎng)大都工藝落后、能耗高、污染重，涉及北三市(瓦房店市、普蘭店市、莊河市)和金州區(qū)、旅順口區(qū)、甘并子區(qū)37家水泥企業(yè)的58座機(jī)立窯和9座旋窯，總產(chǎn)能500多萬(wàn)噸／年。這些水泥廠(chǎng)的關(guān)閉，對(duì)大連市完成“十一五”減排任務(wù)，特別是二氧化硫、煙粉塵的減排起著舉足輕重的作用。
針對(duì)二氧化硫這一減排重點(diǎn)，遼寧提出所有燃煤機(jī)組和燒結(jié)機(jī)組，兩年內(nèi)要全部建成脫硫設(shè)施。為此，省政府4月17日下達(dá)了第一個(gè)限期治理令，并直接送達(dá)87家重點(diǎn)企業(yè)，限定這些企業(yè)2009年年底前必須完成全部脫硫治理項(xiàng)目，此舉在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，有力地推進(jìn)了減排的順利進(jìn)行。
三、鐵的手腕，整治區(qū)域環(huán)境
2007年完成170多項(xiàng)重點(diǎn)污染減排工程。分別形成二氧化硫和化學(xué)需氧量削減能力7萬(wàn)多噸和2萬(wàn)多噸。2005年以來(lái)，遼寧開(kāi)始建設(shè)污水處理廠(chǎng)，到2007年底，累計(jì)建成48座，形成了422.4萬(wàn)噸的日處理能力，污水處理率為50％，建成污水處理廠(chǎng)運(yùn)行率保持在70％以上。省政府決定今明兩年在全省新建99座污水處理廠(chǎng)。建成后，新增日處理能力453.6萬(wàn)噸，城市污水處理率將達(dá)到86.1％，縣城將達(dá)到82％。今明兩年的建設(shè)任務(wù)。將超過(guò)過(guò)去12年的總和。
實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)管理減排。遼寧針對(duì)日常環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持抓大不放小、不手軟、不護(hù)短、抓重點(diǎn)、出重拳。2007年。遼寧先后開(kāi)展了3次大規(guī)模的環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)：第一次是針對(duì)連續(xù)3個(gè)季度超標(biāo)排放廢水的32家國(guó)控重點(diǎn)污染源開(kāi)展的整治行動(dòng)，
目前已有15家實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，7家由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，3家企業(yè)正在實(shí)施搬遷改造，其他正在積極整治之中。第二次是以遼陽(yáng)縣為重點(diǎn)的全省小鋼鐵等小污染企業(yè)集中整治行動(dòng)，對(duì)遼陽(yáng)縣實(shí)施了全省第一個(gè)區(qū)域限批，此次行動(dòng)全省共取締452家小企業(yè)，遼陽(yáng)縣取締103家。第三次是針對(duì)部分開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率低、超排偷排問(wèn)題嚴(yán)重開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)沈陽(yáng)化工園區(qū)、錦州湯河子工業(yè)區(qū)等8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))采取限期整改、掛牌督辦。
從2007年開(kāi)始，省政府投資73億元，開(kāi)始實(shí)施為期三年的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治行動(dòng)。主要整治17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和造紙、印染、火電、冶金、石化等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的500多個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，強(qiáng)化工程減排。集中在遼河流域8個(gè)重污染支流和大凌河上游。將建設(shè)城市生活污水及工業(yè)廢水處理設(shè)施，進(jìn)行工業(yè)污染治理、河道清淤、生態(tài)修復(fù)及景觀(guān)建設(shè)等工程。而中部城市群、海城――大石橋鎂砂污染、錦州――葫蘆島鉬鐵冶煉污染3個(gè)區(qū)域大氣整治工程，將推進(jìn)天然氣、液化氣、電等清潔能源使用，推廣集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，完成污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控。治理目標(biāo)是到2010年，屆時(shí)，一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題將得到有效解決，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量得到大幅度削減，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。工程包括93個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量9.68萬(wàn)噸、二氧化硫15萬(wàn)噸、煙粉塵6.7萬(wàn)噸，增加危險(xiǎn)廢物安全處置能力1755萬(wàn)噸／年。為徹底改善河流水質(zhì)，2008年以來(lái)，開(kāi)始在遼河干流和主要支流實(shí)施“披綠工程”，進(jìn)行生態(tài)治理。在河道內(nèi)大面積種植蒲草，提高水體自?xún)裟芰?；在河灘地栽植柳條、槐條，防沙固沙，控制揚(yáng)塵；在河流兩岸植樹(shù)，進(jìn)行綠化美化。目前，遼河流域干流段的沈陽(yáng)、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦市城市段景觀(guān)化已初具規(guī)模，鞍山、營(yíng)口、鐵嶺河道生態(tài)治理工程也已全面開(kāi)工。
大連市旅順口區(qū)雙島灣街道艾子口硅石廠(chǎng)等12家硅石采礦加工企業(yè)的硅石采礦區(qū)及加工區(qū)，都處在蛇島老鐵山嶄家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，這些硅石采礦加工企業(yè)在礦山開(kāi)采和硅球石加工過(guò)程中排放的大量粉塵嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞自然保護(hù)區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。2007年年底前，旅順口區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組完成了對(duì)12家硅石采礦加工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治。
四、鐵壁銅墻，多項(xiàng)制度保障
2007年，遼寧把節(jié)能減排工作列為重中之重，按照國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全省上下攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)。為從源頭上破解節(jié)能減排工作中存在的約束性矛盾。據(jù)省經(jīng)委公布的數(shù)字顯示，2007年，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)1.695噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.51％；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗可實(shí)現(xiàn)2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.19％；工業(yè)固體廢物綜合利用率可實(shí)現(xiàn)40.8％。截至2007年底，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到326天，同比增加了6天。完成遼寧制定的節(jié)能降耗4％和污染減排2％的“硬指標(biāo)”。在全力推進(jìn)減排工作中，逐步探索并建立了多項(xiàng)制度，為減排提供制度保障。
1 納入考核體系
遼寧將地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和污染物減排作為指標(biāo)，納入到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)和提拔任用的考核體系中，責(zé)任到人。2007年，進(jìn)一步強(qiáng)化考核力度，提高了節(jié)能減排指標(biāo)在整個(gè)考核體系中的等次和權(quán)重，并明確要求必須單獨(dú)進(jìn)行實(shí)地考核。此項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，節(jié)能減排已經(jīng)成為各能耗級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)考慮的關(guān)鍵要素之一。
2 實(shí)行能耗準(zhǔn)入
為杜絕“邊發(fā)展邊污染”的局面，提升產(chǎn)業(yè)水平，遼寧實(shí)施了能耗準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格各項(xiàng)環(huán)保審批。制定《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》，作為激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)制性“門(mén)檻”，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。一年間。共否決了142個(gè)項(xiàng)目，緩批項(xiàng)目21個(gè)。關(guān)停了52家高耗能、重污染的企業(yè)，對(duì)完成當(dāng)期節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)16％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批，控制排污增量。遼寧下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量，強(qiáng)化污染減排工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，把總量確認(rèn)作為項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，凡未明確總量替代方案、未取得總量確認(rèn)意見(jiàn)的，堅(jiān)決不予審批新建排污項(xiàng)目?！陡慕?、擴(kuò)建項(xiàng)目》，以環(huán)評(píng)為抓手，促進(jìn)“以新帶老”治理污染，確?！霸霎a(chǎn)減污”；嚴(yán)格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)的新上項(xiàng)目。2007年以來(lái)，遼寧省對(duì)170個(gè)新建大項(xiàng)目進(jìn)行總量確認(rèn)，有效控制了新增污染物排放量。
3 設(shè)立節(jié)能警察
為加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)管力度，遼寧還在全國(guó)率先設(shè)立了專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能警察”隊(duì)伍，建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的用能行為進(jìn)行監(jiān)察。目前，遼寧已有省節(jié)能監(jiān)察中心以及沈陽(yáng)、鞍山等7個(gè)市相繼完成了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建，建立了一支由200多人組成的“節(jié)能警察”隊(duì)伍。在規(guī)范公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)能源審計(jì)等工作中發(fā)揮了積極的監(jiān)察督導(dǎo)作用。
第3篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
[摘要] 人民幣國(guó)際化的過(guò)程意味著中國(guó)將從對(duì)外商品輸出為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出為主。在這個(gè)過(guò)程中，需要中國(guó)大量輸出人民幣，中國(guó)國(guó)際收支將從雙順差到基本平衡，再轉(zhuǎn)化為逆差，在國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的變化中，中國(guó)需要保持經(jīng)常項(xiàng)目的順差，因?yàn)榻?jīng)常項(xiàng)目順差是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和貨幣價(jià)值的基石，中國(guó)應(yīng)該選擇資本項(xiàng)目逆差。國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起中國(guó)進(jìn)出口政策，金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人民幣國(guó)際化將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向注重國(guó)內(nèi)需求。
[中圖分類(lèi)號(hào)]F822.1
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257-2826(2012)07-0020-08
人民幣國(guó)際化的過(guò)程意味著中國(guó)將從對(duì)外商品輸出為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出為主。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)需要大量輸出人民幣。人民幣是貨幣，貨幣作為國(guó)際貨幣，需要具有國(guó)內(nèi)外私人和官方提供交易結(jié)算、投資媒介和記賬單位等功能，本質(zhì)上意味著非居民的資產(chǎn)負(fù)債表上廣泛地持有該貨幣的頭寸。這必定會(huì)導(dǎo)致國(guó)際收支赤字，否則無(wú)法向世界其他國(guó)家供應(yīng)清算和儲(chǔ)備貨幣。具體來(lái)說(shuō)，逆差將成為常態(tài)。人民幣國(guó)際化過(guò)程中會(huì)面臨提供國(guó)際流動(dòng)性義務(wù)與本幣匯率穩(wěn)定之間的權(quán)衡，在國(guó)際收支總體長(zhǎng)期逆差的情況下，全球市場(chǎng)的規(guī)模(即經(jīng)濟(jì)邊界)和國(guó)家層面(即政治版圖)之間的差異在貨幣制度上存在矛盾，即本國(guó)利益和全球貨幣需求之間存在沖突，這就是特里芬難題。
人民幣國(guó)際化不是國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的變化的唯一目的。國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。即使沒(méi)有人民幣國(guó)際化，中國(guó)的國(guó)際收支也需要調(diào)整。人民幣的國(guó)際化中需要中國(guó)的國(guó)際收支從雙順差走向基本平衡，然后再邁向逆差，所以可以說(shuō)，國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的變化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是人民幣國(guó)際化無(wú)法逾越的階段。
目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)率高企，美國(guó)寬松貨幣政策和財(cái)政政策以及美元的價(jià)值正在受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。歐洲債務(wù)危機(jī)四伏，日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振。全球金融危機(jī)以及連鎖反應(yīng)導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系面臨變革的強(qiáng)烈需求，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于上升階段，人民幣在升值的通道中還將持續(xù)一段時(shí)間，人民幣逐步成為各貿(mào)易伙伴愿意接受的貨幣，因此目前正是人民幣走出去的絕佳時(shí)機(jī)。
中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的雙順差已經(jīng)持續(xù)了很多年。從國(guó)際收支順差到基本平衡，再轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期逆差，是采取國(guó)際收支總體逆差的方式?還是在結(jié)構(gòu)上選擇貿(mào)易項(xiàng)下逆差或是資本項(xiàng)下逆差?在長(zhǎng)期逆差的情況下如何解決特里芬難題?這些變化對(duì)中國(guó)意味著什么?國(guó)際收支結(jié)構(gòu)變化的背后是金融市場(chǎng)的開(kāi)放、中國(guó)進(jìn)出口政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在人民幣國(guó)際化過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在全球進(jìn)行延伸和布局，意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這需要有明確的戰(zhàn)略定位和路線(xiàn)圖。本文關(guān)注人民幣國(guó)際化過(guò)程中國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的變化和選擇，以及由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響。
一、中國(guó)國(guó)際收支平衡表的特點(diǎn)
目前中國(guó)國(guó)際收支平衡表最突出的特點(diǎn)是，經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差，不僅規(guī)模大，而且雙順差的態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。像中國(guó)這樣連續(xù)15年基本保持“雙順差”，而且在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)的國(guó)家較為少見(jiàn)。在歷史上只有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持雙順差狀態(tài)超過(guò)10年。
根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一國(guó)收入一投資+消費(fèi)+進(jìn)出口差額，即進(jìn)出口差額一(收入一消費(fèi))一投資一儲(chǔ)蓄一投資一凈儲(chǔ)蓄，這里的進(jìn)出口也包括了服務(wù)，也就是經(jīng)常項(xiàng)目的余額。由此看來(lái)經(jīng)常項(xiàng)目順差是儲(chǔ)蓄大于投資的結(jié)果。
國(guó)際收支平衡表有一個(gè)基本的等式，即經(jīng)常項(xiàng)目的余額(CA)、資本和金融項(xiàng)目的余額(FA)、錯(cuò)誤與遺漏(EO)以及外匯儲(chǔ)備的變動(dòng)(ARES)之和必須是0。
在沒(méi)有官方干預(yù)的情況下(ARES為O≥，假設(shè)EO＝0，這樣國(guó)際收支的均衡條件為：CA一一FA
這個(gè)式子說(shuō)明在中央銀行不干預(yù)外匯市場(chǎng)的國(guó)家，經(jīng)常賬戶(hù)順差必須與資本和金融項(xiàng)目的逆差的規(guī)模相匹配，反過(guò)來(lái)也一樣。也就是說(shuō)，作為均衡，經(jīng)常項(xiàng)目余額／GDP與資本和金融項(xiàng)目余額／GDP應(yīng)該落在坐標(biāo)軸上45度線(xiàn)附近。選取了主要發(fā)達(dá)國(guó)家(G7)和一些新興經(jīng)濟(jì)體按GDP規(guī)模的國(guó)際收支余額的情況，可以看出，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)常賬戶(hù)和資本賬戶(hù)的余額方向相反，數(shù)額基本匹配。但是新興市場(chǎng)的中國(guó)和俄羅斯是個(gè)例外。
理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)際收支基本平衡是最佳狀態(tài)。在經(jīng)常項(xiàng)目平衡時(shí)，如果一個(gè)國(guó)家的資本項(xiàng)目是順差，這時(shí)資本項(xiàng)目順差等于所增加的外匯儲(chǔ)備(以購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)庫(kù)券等的外國(guó)資產(chǎn)為表現(xiàn)形式)，而外匯儲(chǔ)備增加則意味著本國(guó)資本的輸出。
“雙順差”并不是一種理想的國(guó)際收支格局。王梓(2006)認(rèn)為，雙順差將會(huì)降低所在國(guó)的福利。因?yàn)橐话闱闆r下，新興市場(chǎng)國(guó)內(nèi)投資回報(bào)率高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)券收益率。在經(jīng)常項(xiàng)目順差的情況下，發(fā)展中國(guó)家大量引入外商直接投資(FDI)，除非外國(guó)所有權(quán)同技術(shù)的引入不可分割，同外商直接投資(FDI)成功轉(zhuǎn)化為相應(yīng)貿(mào)易逆差的情況相比，F(xiàn)DI未能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)經(jīng)常項(xiàng)目逆差(貿(mào)易逆差)將導(dǎo)致國(guó)民福利減少。
1.經(jīng)常項(xiàng)目。
第4篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)結(jié)構(gòu) 事故風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急處理 防范措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TK1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）12-0253-01
一、500kV蒙西電網(wǎng)現(xiàn)狀
目前，內(nèi)蒙古中西部電網(wǎng)500kV變電站16座，變電容量 21000 MVA，線(xiàn)路長(zhǎng)度 4234公里；電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量41300MW，最高發(fā)電負(fù)荷22260MV，區(qū)內(nèi)最高供電負(fù)荷13920MW，風(fēng)力最高出力4350MW，應(yīng)經(jīng)建成豐泉—萬(wàn)全，汗海—沽源—平安城2個(gè)向華北電網(wǎng)送電的通道，共計(jì)4回500kV線(xiàn)路，最大外送電力3950MW。初步形成了多通道、超高壓、大容量、遠(yuǎn)距離、西電東送格局。
二、500kV蒙西電網(wǎng)存在問(wèn)題
由于受政策、資源、環(huán)境、設(shè)施等多方面的約束，內(nèi)蒙古中西部電網(wǎng)還存在許多突出問(wèn)題：電網(wǎng)外送通道嚴(yán)重不足；電網(wǎng)發(fā)供電矛盾十分突出；500kV主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較為薄弱，局部通道“輸電堵塞”存在；長(zhǎng)距離輸電、單線(xiàn)、單變、過(guò)載現(xiàn)象較多，負(fù)荷轉(zhuǎn)移困難，互帶能力不足；電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題日益突出，冬季供熱方式調(diào)整十分窘迫；大量風(fēng)電并網(wǎng)，運(yùn)行管理難度不斷顯現(xiàn)；大負(fù)荷集中，高耗能用戶(hù)、風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)、電氣化鐵路用戶(hù)管理水平參差不齊等。這些問(wèn)題和因素增加了誘發(fā)電網(wǎng)事故的風(fēng)險(xiǎn)，客觀(guān)需要我們必須認(rèn)真研究。
三、主網(wǎng)結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)點(diǎn)分析
1.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
500kV 主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然較為薄弱：烏海、吉蘭太、千里山形成的單線(xiàn)三角環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，雙回線(xiàn)跳閘后易造成大烏海地區(qū)大幅減供負(fù)荷；汗海、灰騰梁、塔拉之間單線(xiàn)聯(lián)絡(luò)，線(xiàn)路或塔拉主變跳閘后將造成錫林浩特地區(qū)電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，錫林浩特市全停，冬季供熱機(jī)組全停的問(wèn)題。部分500kV變電站送出的220kV電網(wǎng)薄弱。如：汗海變電站汗溫線(xiàn)跳閘或所在母線(xiàn)跳閘將造成二連浩特市全停的問(wèn)題；春坤山變電站春固線(xiàn)跳閘或所在母線(xiàn)跳閘將造成固陽(yáng)縣全停的問(wèn)題。
2.設(shè)備問(wèn)題
近年來(lái)，新、改（擴(kuò)）建工程采用的部分設(shè)備質(zhì)量較差，存在家族性、批量性缺陷。投運(yùn)后設(shè)備更換改造時(shí)間長(zhǎng)，工作難度大，改造過(guò)程中存在設(shè)備檢修方式下的N-1故障風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備跳閘風(fēng)險(xiǎn)。隨著設(shè)備運(yùn)行年限的加長(zhǎng)，暴露出設(shè)備老化問(wèn)題日益突出。如隔離刀閘發(fā)熱、操作卡澀操作不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響電網(wǎng)設(shè)備的安全。因保護(hù)裝置元器件超使用壽命發(fā)生的缺陷愈來(lái)愈多，給系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成隱患。部分地區(qū)如烏海、烏斯太工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重，存在輸變電設(shè)備污閃跳閘的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致后期擴(kuò)建時(shí)到間隔，增加電網(wǎng)危險(xiǎn)隱患。
四、防止發(fā)生電力全事故的防范措施
加強(qiáng)高齡設(shè)備的缺陷跟蹤、運(yùn)行巡視，針對(duì)設(shè)備易發(fā)生的缺陷儲(chǔ)備相關(guān)的備品備件，保證及時(shí)消缺。做好檢修工作安排，防范檢修方式下N-1故障造成的電力安全事故。按周期開(kāi)展繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的維護(hù)校驗(yàn)工作，確保安全自動(dòng)裝置的正確動(dòng)作。在設(shè)備檢修停電前，與調(diào)度人員主動(dòng)溝通相關(guān)線(xiàn)路、主變負(fù)荷情況，提醒調(diào)度人員控制負(fù)荷潮流，控制事故等級(jí)。
積極開(kāi)展500kV線(xiàn)路的帶電作業(yè)工作。完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快如重要負(fù)荷地區(qū)雙回線(xiàn)路的建設(shè)進(jìn)程。逐漸完成500千伏變電站220千伏母線(xiàn)雙母雙分段改造工作，縮小母線(xiàn)故障情況下停電范圍及對(duì)電網(wǎng)造成的影響。從整體上提高內(nèi)蒙古西部地區(qū)電網(wǎng)斷面送電能力。適度減緩地區(qū)負(fù)荷接入速度，緩解由于電網(wǎng)薄弱而承擔(dān)大負(fù)荷的風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。
開(kāi)展設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)治理，提升設(shè)備健康水平。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)氣體超標(biāo)的變壓器、電抗器：針對(duì)斷路器、隔離開(kāi)關(guān)等易損部件進(jìn)行檢查、維護(hù)，對(duì)重污染地區(qū)的輸變電設(shè)備采取噴涂PRTV材料的方式防范設(shè)備閃絡(luò)故障。加大設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)力度，努力杜絕質(zhì)量不良產(chǎn)品入網(wǎng)運(yùn)行。設(shè)備選型要選用具有良好運(yùn)行業(yè)績(jī)和成熟制造經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品，控制新研發(fā)的產(chǎn)品或新組建生產(chǎn)廠(chǎng)家的試生產(chǎn)產(chǎn)品入網(wǎng)，避免先天性、家族性、批量性的設(shè)備安全隱患。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)500kV蒙西電網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，需提前梳理電網(wǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案。進(jìn)一步做好電網(wǎng)規(guī)劃，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平及事故應(yīng)急處置能力。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古中西部電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的通知.
第5篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
㈠甘肅是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地
甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設(shè)施齊全、隔離條件好，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境造就了全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。所生產(chǎn)的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿(mǎn)、純度高、芽率高、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，深受?chē)?guó)內(nèi)外種業(yè)界的青睞。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前已建成雜交玉米種子生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸，占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%左右。“張掖玉米種子”是全國(guó)唯一獲得國(guó)家地理商標(biāo)證書(shū)的玉米種子品牌。中國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產(chǎn)基地或加工中心。世界排名前5位的跨國(guó)種業(yè)公司已有4家企業(yè)已不同的方式落戶(hù)甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個(gè)，種子烘干線(xiàn)180多條，果穗烘干能力30多萬(wàn)噸，種子加工能力達(dá)70萬(wàn)噸以上。已初步形成了優(yōu)質(zhì)雜玉米種子生產(chǎn)、加工、包衣包裝、銷(xiāo)售為一體的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產(chǎn)
甘肅地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，氣候干燥，光照充足，病蟲(chóng)害少，無(wú)霜期相對(duì)較長(zhǎng)，氣候條件比較適合玉米生長(zhǎng)，是全國(guó)春玉米的主產(chǎn)和高產(chǎn)地區(qū)之一。雖然降水較少，但降水時(shí)段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產(chǎn)的玉米品質(zhì)好、產(chǎn)量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅已成為全國(guó)千萬(wàn)畝以上的玉米生產(chǎn)大省。
㈢甘肅有創(chuàng)新的玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)
甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產(chǎn)，但十年九旱的省情也制約了玉米生產(chǎn)的發(fā)展。特別是甘肅春季易發(fā)干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產(chǎn)量。如何適應(yīng)降水規(guī)律，科學(xué)合理地利用好天然降水，突破生產(chǎn)中降水與作物生長(zhǎng)不同期、玉米下種出苗難的問(wèn)題，就成為甘肅省玉米生產(chǎn)必須面臨的實(shí)際問(wèn)題。多年來(lái)，甘肅省探索總結(jié)形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術(shù)為主的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系，較好地解決了影響玉米生產(chǎn)的突出問(wèn)題，為玉米生產(chǎn)開(kāi)辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術(shù)得到了進(jìn)一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長(zhǎng)缺水的難題，又強(qiáng)化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴(kuò)大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產(chǎn)量。成為支撐甘肅省玉米生產(chǎn)技術(shù)體系的核心。
㈣甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)氛圍良好
甘肅省委、省政府十分重視玉米生產(chǎn)，把玉米生產(chǎn)作為保障全省糧食安全、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各部門(mén)力量、創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，形成了全社會(huì)重視玉米生產(chǎn)的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術(shù)大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大投入，以強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，促進(jìn)了玉米生產(chǎn)的快速發(fā)展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達(dá)到1258.05萬(wàn)畝，比2007年的48.9萬(wàn)畝增加了1209.15萬(wàn)畝，6年累計(jì)推廣4407.6萬(wàn)畝，總增產(chǎn)糧食超過(guò)400萬(wàn)噸，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈤甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)前景廣闊
甘肅是全國(guó)6大牧區(qū)和重要的畜牧業(yè)基地。2008年以來(lái)，省委、省政府把畜牧業(yè)作為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，先后出臺(tái)了扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，促進(jìn)了全省畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長(zhǎng)了72.6%；畜牧業(yè)增加值由117.5億元增加到158億元，增長(zhǎng)了74.4%。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為玉米的生產(chǎn)提供了廣闊的前景。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬(wàn)噸增加到294萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬(wàn)噸左右的速度遞增。同時(shí)，玉米深加工快速發(fā)展，帶動(dòng)了玉米消費(fèi)需要的增長(zhǎng)。近幾年隨著全省玉米產(chǎn)量的大幅提高，玉米深加工產(chǎn)能也在不斷擴(kuò)展，加工產(chǎn)品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬(wàn)噸，生產(chǎn)的加工產(chǎn)品約10萬(wàn)噸。
二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物
玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個(gè)市（州）、80個(gè)縣區(qū)（除甘南牧區(qū)縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對(duì)保障全省糧食安全，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國(guó)15個(gè)千萬(wàn)畝以上玉米生產(chǎn)大省，種植面積居全國(guó)第12位，總產(chǎn)量居全國(guó)第13位，單產(chǎn)居全國(guó)第14位。
㈠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加
1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量在200萬(wàn)噸～250萬(wàn)噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)以來(lái)，玉米生產(chǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，面積和產(chǎn)量均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬(wàn)畝，達(dá)到835.8萬(wàn)畝，比2007年增加87萬(wàn)畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產(chǎn)量達(dá)到265.4萬(wàn)噸，比2007年增加22.8萬(wàn)噸，占到全省糧食總產(chǎn)量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬(wàn)畝大關(guān)，達(dá)到1054.35萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的25.7%，產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，達(dá)到312.6萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的34.5%。2012年，種植面積達(dá)到1387.05萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的32.6%，產(chǎn)量達(dá)到504.1萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬(wàn)畝，平均每年增加110.25萬(wàn)畝；產(chǎn)量增加了238.7萬(wàn)噸，平均每年增加47.74萬(wàn)噸。玉米所增加的產(chǎn)量占到同期全省總增產(chǎn)糧食285.3萬(wàn)噸的83.67%。由此可見(jiàn)，玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的地位越來(lái)越重要，玉米已占到甘肅糧食生產(chǎn)的半壁江山。
㈡區(qū)域布局基本形成
為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)玉米品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和玉米專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的需求，甘肅省在持續(xù)擴(kuò)大玉米種植面積的同時(shí)，努力調(diào)整和優(yōu)化玉米的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，不斷完善玉米生產(chǎn)的技術(shù)體系，已初步形成了特色明顯的區(qū)域布局和和比較完善的技術(shù)體系。在區(qū)域布局方面，目前已形成了以河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米和城市郊區(qū)鮮食玉米為補(bǔ)充的四大塊生產(chǎn)區(qū)域。
1.河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米生產(chǎn)區(qū)。
這是甘肅玉米生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平?jīng)觥c陽(yáng)8個(gè)市州。目前種植面積1000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約340萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。
2.河西走廊雜交玉米制種生產(chǎn)區(qū)。
這是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)核心區(qū)域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區(qū)、古浪縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、永昌縣、肅州區(qū)等縣區(qū)，常年雜交玉米種子生產(chǎn)面積150萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)量高質(zhì)量?jī)?yōu)。
3.河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)邊緣制種玉米與小麥生產(chǎn)的過(guò)渡地區(qū)的涼州區(qū)、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區(qū)、玉門(mén)市、金塔縣、肅州區(qū)、省農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和沿黃灌區(qū)的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、臨夏縣等縣區(qū)，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約100萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：半膜覆蓋、灌水有保障、產(chǎn)量高。
4.城市郊區(qū)鮮食玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區(qū)及省農(nóng)墾黃羊河農(nóng)場(chǎng)。常年種植面積約8萬(wàn)畝，產(chǎn)量約5萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：基礎(chǔ)條件好、面積小品種雜、產(chǎn)值高效益好。
㈢生產(chǎn)技術(shù)日臻完善
目前已形成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的、比較完善的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系。主推的技術(shù)有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補(bǔ)充的覆蓋抑蒸技術(shù)；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補(bǔ)充的節(jié)水灌溉技術(shù)；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補(bǔ)充的少免耕保護(hù)性耕作技術(shù)；以機(jī)械深松耕和機(jī)械覆膜為主體，機(jī)械播種、收獲為補(bǔ)充的機(jī)械化耕作技術(shù)；以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的科學(xué)施肥技術(shù)。特別是全膜雙壟溝播技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)完善，目前處在國(guó)內(nèi)旱地玉米栽培的領(lǐng)先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產(chǎn)、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬(wàn)畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農(nóng)1號(hào)、先玉335、正大12、酒單4號(hào)、承單20號(hào)、鄭單958、金穗3號(hào)、金凱3號(hào)、中玉9號(hào)、吉單216、晉單60、金穗1號(hào)、吉祥1號(hào)、綿單1號(hào)、長(zhǎng)城799和東單11號(hào)等。
三、甘肅玉米生產(chǎn)面臨五大突出問(wèn)題
盡管近年來(lái)甘肅省的玉米生產(chǎn)取得了突出的成績(jī)，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問(wèn)題。
㈠生產(chǎn)穩(wěn)定性差
甘肅玉米的主產(chǎn)區(qū)在旱作區(qū)，玉米生產(chǎn)最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產(chǎn)穩(wěn)定性差，年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。甘肅省十年九旱，春季易發(fā)旱災(zāi)，導(dǎo)致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會(huì)給玉米的拔節(jié)、孕穗、抽雄和揚(yáng)花、授粉造成困難，直接影響產(chǎn)量形成，導(dǎo)致單產(chǎn)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)的13年間，甘肅省的玉米單產(chǎn)有7年增長(zhǎng)，6年減少，減產(chǎn)的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國(guó)大旱，甘肅首當(dāng)其沖旱情嚴(yán)重，因旱造成當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量比1999年減產(chǎn)101.45萬(wàn)噸，這其中玉米就減產(chǎn)44.7萬(wàn)噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當(dāng)年糧食減產(chǎn)28.84萬(wàn)噸，其中玉米年減產(chǎn)14.9萬(wàn)噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，有效抑制了旱災(zāi)的威脅，減輕了旱災(zāi)的損失，提高了玉米生產(chǎn)的穩(wěn)定性。2009年，甘肅又發(fā)生了嚴(yán)重的春夏連旱，為有效應(yīng)對(duì)旱情，省政府年初就決定將原計(jì)劃安排的500萬(wàn)畝全膜玉米面積調(diào)整到650萬(wàn)畝，實(shí)際完成692萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食約70萬(wàn)噸。盡管當(dāng)年由于嚴(yán)重旱災(zāi)造成玉米單產(chǎn)比2008年減少了6.64%，但全年糧食產(chǎn)量仍比上年增加了17.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.0%。
㈡單產(chǎn)水平低
玉米雜種優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、光合生產(chǎn)效率好、理論產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大。世界發(fā)達(dá)國(guó)家玉米平均畝產(chǎn)都在1噸以上。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2011年創(chuàng)造過(guò)1356千克/畝的單產(chǎn)水平，2013年又創(chuàng)造了1511.74千克/畝的單產(chǎn)水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區(qū)2009年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片創(chuàng)造了旱地玉米平均單產(chǎn)901.7千克/畝的全國(guó)同類(lèi)型地區(qū)萬(wàn)畝高產(chǎn)記錄，武威市涼州區(qū)2012年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)達(dá)到1041.3千克/畝，創(chuàng)全國(guó)水澆地玉米萬(wàn)畝集中連片種植的最高紀(jì)錄。但實(shí)際生產(chǎn)中，我國(guó)玉米的平均單產(chǎn)水平較低，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，甘肅省玉米的單產(chǎn)僅相當(dāng)于全國(guó)平均單產(chǎn)的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產(chǎn)年，全省玉米平均單產(chǎn)分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區(qū)域內(nèi)的陜西省的平均產(chǎn)量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國(guó)平均單產(chǎn)低50.1千克和27.9千克，與全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片單產(chǎn)相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年39個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年134個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產(chǎn)水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國(guó)平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實(shí)際保苗數(shù)不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴(yán)重影響了最后產(chǎn)量的形成。而美國(guó)等高產(chǎn)國(guó)家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產(chǎn)田達(dá)到6000株/畝～7000株/畝。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2013年創(chuàng)造的1511.74千克/畝的全國(guó)最高紀(jì)錄，收獲株數(shù)就達(dá)到8700株/畝～8800株/畝。據(jù)專(zhuān)家分析，若甘肅省的玉米種植密度達(dá)到3500株/畝以上，實(shí)際畝保苗達(dá)到3200株以上，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施，堅(jiān)持適期晚收，單產(chǎn)就可以提高50千克/畝左右。
㈢機(jī)械化程度低
目前甘肅玉米生產(chǎn)技術(shù)的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不融合的問(wèn)題。突出的表現(xiàn)在：整地起壟覆膜質(zhì)量不高，有機(jī)肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲(chóng)害防控不及時(shí)，收獲期不當(dāng)?shù)?，?yán)重影響了玉米的產(chǎn)量。特別是玉米的機(jī)械化程度偏低，除機(jī)械耕地和機(jī)械起壟覆膜率達(dá)到50%以上外，機(jī)械深松耕、機(jī)械播種、機(jī)械施藥施肥和機(jī)械收獲等機(jī)械化水平普遍較低，尤其是玉米機(jī)械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機(jī)械收獲水平只有12.8%，比全國(guó)平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，比全省小麥機(jī)械收獲水平低35個(gè)百分點(diǎn)。加之許多農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期使用小型機(jī)械耕作，導(dǎo)致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產(chǎn)潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。分析甘肅省玉米機(jī)械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無(wú)法使用大型機(jī)械收獲，以及生產(chǎn)中種植的品種絕大多數(shù)不適宜密植和機(jī)械化作業(yè)外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術(shù)，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風(fēng)透光能力及產(chǎn)量，但客觀(guān)上也為推廣機(jī)械化收獲增加了難度。
㈣優(yōu)質(zhì)品種少
甘肅省雖然是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)的種子占到全國(guó)大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內(nèi)種子企業(yè)實(shí)力普遍較弱，商業(yè)化育種集成度很低，除敦煌種業(yè)、金穗種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)、金源種業(yè)等為數(shù)不多的幾家企業(yè)品種研發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)，培育出了幾個(gè)比較適合甘肅特點(diǎn)的玉米品種外，絕大多數(shù)是制種代繁企業(yè)，規(guī)模小、效益低、自主性差、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，幾乎沒(méi)有能力投入品種的研發(fā)，更談不上育種。省內(nèi)大專(zhuān)院校和科研院所，由于投入有限，種質(zhì)資源少，普遍創(chuàng)新能力差，育種效率低下。有限的品種準(zhǔn)研發(fā)的項(xiàng)目資源、材料資源和人力資源過(guò)于分散，品種研發(fā)多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)工廠(chǎng)化、團(tuán)隊(duì)式的育種方式相比，育成的品種同質(zhì)化嚴(yán)重，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優(yōu)良品種很少。造成省內(nèi)科研單位和企業(yè)育成的品種絕大多數(shù)推廣的面積小、時(shí)間短，許多品種通過(guò)審定三五年，就被市場(chǎng)淘汰了。目前，甘肅省1305萬(wàn)多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬(wàn)畝以上的品種有11個(gè)，推廣面積在10萬(wàn)畝以上的品種有8個(gè)，推廣面積在19.5萬(wàn)畝以上的品種只有4個(gè)，推廣面積在40萬(wàn)畝的品種只有2個(gè)，推廣面積在60萬(wàn)畝以上的品種僅有1個(gè)，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱(chēng)。而作為全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地，良種繁育體系不完善，監(jiān)管能力和手段落后，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的制種基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級(jí)、包衣、包裝等工藝相對(duì)落后，影響了種子的質(zhì)量，特別是發(fā)芽率。目前我國(guó)玉米種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)芽率為85%，這比美國(guó)先鋒公司的標(biāo)準(zhǔn)整整低了10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)玉米種子的總體質(zhì)量不高。
㈤精深加工能力弱
甘肅省玉米精深加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，年加工能力都在10萬(wàn)噸以下，加工水平和技術(shù)比較落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前加工的產(chǎn)品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產(chǎn)品，與全國(guó)已開(kāi)發(fā)的上百個(gè)玉米深加工產(chǎn)品相比，存在很大差距。近年來(lái)由于玉米收購(gòu)價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，加工成本不斷增加，企業(yè)效益下滑，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或破產(chǎn)。2012年，全省納入統(tǒng)計(jì)的玉米深加工的企業(yè)僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬(wàn)噸，比2011年減少5.26萬(wàn)噸，減幅15.6%；年產(chǎn)品產(chǎn)量4.88萬(wàn)噸，比2011年減少4.24萬(wàn)噸，減幅46.5%。
四、提升甘肅玉米生產(chǎn)水平的總體思路與對(duì)策措施
鑒于玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無(wú)法比擬，因此今后仍要繼續(xù)大力發(fā)展。需要進(jìn)一步完善發(fā)展思路、強(qiáng)化栽培管理措施、趨利避害，充分發(fā)揮玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的主力軍作用，不斷提升玉米生產(chǎn)的總體水平。一是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)作為保障糧食安全的重中之重和農(nóng)民增收的重要途徑，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅(jiān)持把玉米生產(chǎn)的重點(diǎn)放在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，著力提高旱地玉米的綜合生產(chǎn)能力。三是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。四是要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，不斷提高玉米的單產(chǎn)和質(zhì)量水平。五是要堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步完善政策調(diào)控體系，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2016年，全省玉米播種面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中旱地全膜玉米1200萬(wàn)畝，水地半膜玉米150萬(wàn)畝，制種玉米150萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須落實(shí)好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)措施。
㈠加快品種研發(fā)步伐
1.加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。
加大種子工程實(shí)施力度，盡快把河西走廊建成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力，確保種子的數(shù)量、質(zhì)量和品種安全。
2.推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組。
進(jìn)一步完善種子法律法規(guī)，鼓勵(lì)大型本土企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等多種方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)間實(shí)行聯(lián)合重組，淘汰一批弱小企業(yè)，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)，提高種子市場(chǎng)的集中度。
3.建立商業(yè)化育種體系。
鼓勵(lì)企業(yè)完善品種創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，或與科研院所、大專(zhuān)院校聯(lián)姻，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。支持育繁推一體化種子企業(yè)整合育種資源和力量，加大科研投入，開(kāi)展商業(yè)化育種，逐步建立起以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
4.嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加快建立不適宜品種的退出機(jī)制。
強(qiáng)化種子市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
㈡提高栽培管理水平
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)建立示范區(qū)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的栽培管理水平。通過(guò)大力推進(jìn)機(jī)械化起壟覆膜、科學(xué)合理布局品種、實(shí)施機(jī)械深松深耕、精量半精量播種、科學(xué)施肥、合理密植、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問(wèn)題，做到良法良種配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，切實(shí)提高技術(shù)的入戶(hù)率和到位率。
㈢推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)
要把玉米機(jī)械化收獲作為推進(jìn)玉米全程機(jī)械化的重點(diǎn)，在繼續(xù)抓好機(jī)耕機(jī)播的同時(shí)，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對(duì)不同地區(qū)的不同生產(chǎn)模式，特別是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，組織開(kāi)展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研發(fā)，盡快研制出適合甘肅山旱地特點(diǎn)和全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的中小型收獲機(jī)械，提高玉米收獲的機(jī)械化水平和技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加大對(duì)玉米收獲機(jī)械的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民愿意用且能用得起機(jī)械，切實(shí)解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，玉米收獲中費(fèi)工費(fèi)時(shí)成本高、農(nóng)時(shí)緊的問(wèn)題。特別是要積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)，發(fā)揮他們?cè)谟衩讬C(jī)械化作業(yè)中的作用，努力推進(jìn)玉米收獲的社會(huì)化服務(wù)。
㈣促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)
要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育種植大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新的玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高玉米生產(chǎn)的規(guī)?；?。河西走廊玉米制種基地要以制種企業(yè)為主體，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，按照規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專(zhuān)業(yè)化和組織化程度，提高玉米制種的質(zhì)量和效益。
㈤培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)
要把大力發(fā)展玉米生產(chǎn)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用玉米生產(chǎn)增加的大量秸稈和優(yōu)質(zhì)飼料，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，加大轉(zhuǎn)化力度，增加農(nóng)民收入。著力構(gòu)建種植玉米、實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、增施有機(jī)肥的良性循環(huán)模式，通過(guò)增施有機(jī)肥、實(shí)施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質(zhì)量。力爭(zhēng)玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。
㈥提升加工水平
要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對(duì)甘肅玉米加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，增強(qiáng)主創(chuàng)新能力，加快原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
㈦加大扶持力度
第6篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
【關(guān)鍵詞】大型圖書(shū)館 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)計(jì)算結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施
1工程概況
大學(xué)圖書(shū)信息中心,總建筑面積為57047平方米。該工程由A、B、C三部分組成，其中A區(qū)為圖書(shū)館部分，平面形狀呈半圓形，樓高5層，局部有一層地下室，作密集書(shū)庫(kù)用；B區(qū)為圖文信息中心及會(huì)議中心部分，平面形狀呈長(zhǎng)方形，樓高5層；C區(qū)為景觀(guān)大鐘樓，鐘樓總高度48.2米。A、B區(qū)在二層通過(guò)圓柱連廊連接，在天面部分通過(guò)鋼構(gòu)架巧妙地連成一個(gè)有機(jī)整體。
2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2.1結(jié)構(gòu)型式
①A區(qū)圖書(shū)館部分，平面形狀呈半圓形，基本柱網(wǎng)為7.5m×7.5m，層高為4.5m，為5層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，局部采用剪力墻，中庭光棚和天面大型裝飾構(gòu)架采用鋼結(jié)構(gòu)。A區(qū)內(nèi)共設(shè)有3道防震縫，縫寬為150mm，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)超長(zhǎng)，超長(zhǎng)部分在適當(dāng)部位設(shè)置800mm寬的后澆帶，以減少混凝土收縮壓力，同時(shí)A區(qū)在平面上開(kāi)洞面積較大，但基本上能滿(mǎn)足Ao
2.2主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件材料
①鋼材：鋼筋采用HPB235級(jí)，HRB335級(jí)和HRB400級(jí)；型鋼采用國(guó)產(chǎn)Q235B及Q345B號(hào)鋼；預(yù)應(yīng)力鋼筋采用1860級(jí)鋼絞線(xiàn)。
②混凝土強(qiáng)度等級(jí)：a）柱，1～2層為C35，3層以上為C30。
b）墻，1～2層為C35，3層以上為C30。c）梁板，1～3層為C30，4層以上為C25。d）預(yù)應(yīng)力混凝土采用C40。
③墻砌體材料：本工程圍護(hù)墻及填充墻均采用輕質(zhì)陶粒實(shí)心砌塊。
2.3主要構(gòu)件截面
a.主樓A、B區(qū)柱截面
3結(jié)構(gòu)計(jì)算及內(nèi)力分析
3.1結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件：根據(jù)本工程特點(diǎn)采用中國(guó)建筑科學(xué)研究院《多層及高層建筑結(jié)構(gòu)空間有限元分析與設(shè)計(jì)軟件》(墻元模型)SATWE程序進(jìn)行計(jì)算分析，并采用北京邁達(dá)斯技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)的《建筑結(jié)構(gòu)通用有限元分析與設(shè)計(jì)軟件》MIDAS/GEN Ver6.6.0進(jìn)行驗(yàn)證校核。
3.2結(jié)構(gòu)計(jì)算參數(shù)取值
①計(jì)算振型個(gè)數(shù)，取振型數(shù)18個(gè)
②周期折減系數(shù)，A區(qū)圖書(shū)館部分和B區(qū)圖文信息會(huì)議部分均取0.8；C區(qū)鐘樓為純剪力墻結(jié)構(gòu)，周期不折減。
③扭轉(zhuǎn)耦聯(lián)，分別考慮單、多塔扭轉(zhuǎn)耦聯(lián)抗震計(jì)算。
④地震設(shè)防烈度7度（0.10g），地震設(shè)計(jì)分組取第一組
⑤活荷質(zhì)量折減系數(shù)取0.5。
3.3計(jì)算結(jié)果
計(jì)算結(jié)果匯總表
從計(jì)算得出的結(jié)果來(lái)看，由于柱網(wǎng)和剪力墻布置較為合理。結(jié)構(gòu)平動(dòng)周期比較合適，扭轉(zhuǎn)效應(yīng)影響不大，各層的層間位移角能滿(mǎn)足規(guī)范的要求，整體受力合理，結(jié)構(gòu)安全可靠。
4采取的結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施
本工程為高等院校大型圖書(shū)館，師生人流較為密集，為了加強(qiáng)建筑物的抗震性能和整體剛度，構(gòu)造上采取如下措施：
4.1控制軸壓比
嚴(yán)格控制框架柱、剪力墻的軸壓比，從而提高結(jié)構(gòu)延性和結(jié)構(gòu)的整體抗震性能。在本圖書(shū)信息中心工程中，框架柱最大軸壓比0.84，剪力墻墻肢最大軸壓比為0.27。
4.2局部合理采用剪力墻
因建筑造型需要而使平面不規(guī)則，在結(jié)構(gòu)選型時(shí)，沿建筑物外周邊適當(dāng)布置剪力墻，對(duì)剪力墻的水平及豎向分布鋼筋配筋率適當(dāng)提高，加高外框邊梁的截面和加強(qiáng)梁筋構(gòu)造。
4.3后澆帶
由于本工程平面尺寸為142.5m×174.8m，共設(shè)了3道150mm寬防震縫，其超長(zhǎng)部分采取設(shè)置800mm寬后澆帶的方法處理，以減少混凝土的收縮應(yīng)力。
4.4大開(kāi)洞周邊樓板加強(qiáng)
對(duì)各層大開(kāi)洞周邊樓板作適當(dāng)加強(qiáng)，樓板加厚至150mm，配Ф10＠150雙層雙向通長(zhǎng)鋼筋。樓面洞邊梁的截面和配筋亦作加強(qiáng)，以增加平面剛度和利于水平力的傳遞，從而減少樓板開(kāi)洞對(duì)結(jié)構(gòu)剛度的削弱。
5新技術(shù)、新材料的應(yīng)用
為了執(zhí)行國(guó)家建筑設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，積極推廣建設(shè)部推廣的建筑技術(shù)十大措施，根據(jù)本工程的實(shí)際情況，采用如下新技術(shù)和新材料：
5.1B區(qū)五層一會(huì)中心大廳為22.5m凈跨的大跨度結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)采用鋼筋混凝土有粘結(jié)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，有效降低梁高，節(jié)省空間高度，并能充分發(fā)揮預(yù)應(yīng)力筋作用。
5.2豎向鋼筋駁接采用埋弧對(duì)焊或機(jī)械連接，可保證鋼筋接頭的質(zhì)量和減少接頭的鋼筋用量，節(jié)約材料，降低成本。
5.3地下室底板、后澆帶均采用微膨脹混凝土，以提高混凝土的抗裂性能，達(dá)到避免或減少混凝土收縮裂縫的目的。
5.4砌體材料均采用實(shí)心（或空心）陶粒混凝土砌塊。具有容量輕，綠色環(huán)保節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)。
6結(jié)語(yǔ)
第7篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
一、上半年主要目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況及措施
上半年，我市地方財(cái)政收入完成**萬(wàn)萬(wàn)元，占任務(wù)的**%。其中：一般預(yù)算收入完成**萬(wàn)元，占任務(wù)的**%。其他財(cái)政目標(biāo)完成情況：財(cái)政口組織收入完成**萬(wàn)元，占任務(wù)的**%；財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存資金完成**萬(wàn)元，占任務(wù)的**%；向上爭(zhēng)取資金完成**萬(wàn)元，占任務(wù)的**%；融資完成**萬(wàn)元，占任務(wù)的**%。市定6項(xiàng)量化目標(biāo)全部達(dá)到或超過(guò)時(shí)間進(jìn)度，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”目標(biāo)。
為確保上半年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半，我們主要采取了以下幾方面措施：
（一）、狠抓財(cái)政收入，確保時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。今年來(lái)，我們以“學(xué)**、促發(fā)展”和“三評(píng)一創(chuàng)”教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，把做大做強(qiáng)財(cái)政收入蛋糕做為今年工作的第一要?jiǎng)?wù)，不斷強(qiáng)化增收意識(shí)，采取有力措施，狠抓收入征管，確保了全市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是定期協(xié)調(diào)召開(kāi)財(cái)稅部門(mén)收入分析例會(huì)，加強(qiáng)收入分析與預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)督促兩稅部門(mén)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)幫助解決稅收征管中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。二是狠抓主體稅種征管，優(yōu)化收入質(zhì)量。抓住我市經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，設(shè)立主要稅種稅負(fù)警戒線(xiàn)，推行納稅評(píng)估，確保主體稅種穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月底，主體稅種共增收**萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入增收總額的近%。稅收占一般預(yù)算收入比重為%，比全省平均水平高出近個(gè)百分點(diǎn)。三是完善征管措施，挖掘小稅增長(zhǎng)潛力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)不同區(qū)域稅源特點(diǎn)，積極配合稅務(wù)部門(mén)，強(qiáng)力開(kāi)展土地使用、房產(chǎn)稅等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，迅速掀起征管；進(jìn)一步加強(qiáng)土地契稅征管，改變傳統(tǒng)坐地征收方式，完善各項(xiàng)制度，實(shí)施契稅稽查，充分挖掘小稅種潛力。6月底，土地使用稅、車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、契稅同比增長(zhǎng)分別達(dá)到倍、倍、%和%。四是建立收入日?qǐng)?bào)告制度。進(jìn)入六月份，面對(duì)收入缺口較大的嚴(yán)峻局面，我局要求各級(jí)財(cái)稅部門(mén)建立收入日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)掌握收入進(jìn)度，做到胸中有數(shù)，督促收入按計(jì)劃及時(shí)足額入庫(kù)。
（二）、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的要求，科學(xué)安排預(yù)算，合理調(diào)度資金，在確保干部教師工資及時(shí)足額發(fā)放，黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)支出的保障力度。
1、確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和全市干部職工工資，確保了黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全市干部職工工資及時(shí)足額發(fā)放。上半年，兌現(xiàn)了2007年度考核獎(jiǎng)萬(wàn)元。提高了住房公積金、撫恤金、遺屬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。**年提高津補(bǔ)貼改革也積極向省廳爭(zhēng)取，有望下半年執(zhí)行。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。**年春季投入“兩免一補(bǔ)”資金萬(wàn)元，其中農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，由每生每年元提高到元；投入農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助預(yù)算萬(wàn)元，提高了維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米元提高到元。二是做好農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放工作。提高糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每畝11.92元，較去年每畝增加0.34元，綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每畝59.5元，較去年每畝增加33.26元，累計(jì)發(fā)放資金萬(wàn)元，全市萬(wàn)農(nóng)戶(hù)直接受益。三是落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策。截止六月底，全市已有家農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金共萬(wàn)元。四是落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，支持我市生豬生產(chǎn)。截止目前共拔付補(bǔ)貼資金萬(wàn)元。五是提高社會(huì)保障水平。撥付農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金萬(wàn)元，用于完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)低保救助、就業(yè)和再就業(yè)工作，支持和諧社會(huì)的構(gòu)建。
3、確保事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及市定重點(diǎn)工作需要。一是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，安排撥付科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、招商引資、企業(yè)效益杯、企業(yè)創(chuàng)名牌和節(jié)能減排等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極服務(wù)企業(yè)，配合經(jīng)貿(mào)委、科委、發(fā)改委、商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，截止6月底共組織我市戶(hù)企業(yè)，向上申報(bào)國(guó)家和省市重點(diǎn)資金扶持項(xiàng)目資金萬(wàn)元。二是支持重點(diǎn)工程開(kāi)展。加大文化旅游和城市建設(shè)投入。其中，安排撥付資金億元元，用于**大橋、**綜合治理、旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、城中村改造，文化活動(dòng)中心建設(shè)等，支持打造“魅力”和“文化”**。
（三）、融資工作穩(wěn)步推進(jìn)。融資工作是當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。上半年，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔(dān)保企業(yè)難找和貸款平臺(tái)負(fù)債率高等困難，廣開(kāi)門(mén)路，想方設(shè)法，多渠道籌集建設(shè)資金。上半年，預(yù)計(jì)新增貸款**億元，其中，農(nóng)發(fā)行**項(xiàng)目**億元資金已到賬。累計(jì)還本續(xù)貸和償付利息**億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護(hù)了政府信譽(yù)，還保證了部分重點(diǎn)工程的順利開(kāi)展。此外，百瑞信托**億元貸款項(xiàng)目正向有關(guān)銀信部門(mén)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。
（四）向上爭(zhēng)取資金工作取得新突破。今年，我局繼續(xù)將向上爭(zhēng)取資金任務(wù)列入預(yù)算科、行財(cái)科、預(yù)外局、企財(cái)科、基建科、農(nóng)財(cái)科、社保科等幾個(gè)業(yè)務(wù)科室量化責(zé)任目標(biāo)中，把爭(zhēng)取資金任務(wù)擺在與抓收入工作同等重要的位置，嚴(yán)格考核，努力兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。督促相關(guān)科室加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，主動(dòng)研究政策，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，以好的項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資金。5月底共向省廳爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付**萬(wàn)元，同比增加**萬(wàn)元。此外，向鄭州市爭(zhēng)取資金渠道已基本順暢，累計(jì)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助**萬(wàn)元，有力支持了我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。:
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化“節(jié)支就是增收”理念，積極推進(jìn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。一是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審批的程序，加強(qiáng)了項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)工作，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移。建立了財(cái)政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用更加規(guī)范。二是出臺(tái)《**市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員小汽車(chē)定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車(chē)風(fēng)氣，制止了講排場(chǎng)、比闊氣、亂花錢(qián)行為。三是完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，大力實(shí)施節(jié)能采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的集約型效益。上半年，共舉行政府采購(gòu)公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)次，詢(xún)價(jià)采購(gòu)次，政府采購(gòu)金額達(dá)**億元，節(jié)約資金**萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)%。四是實(shí)行基建項(xiàng)目投資評(píng)審制度，補(bǔ)充完善了《**市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，積極參與項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，用最少的錢(qián)辦最多的事。上半年共審查工程項(xiàng)目50個(gè)，審前造價(jià)萬(wàn)元，審定造價(jià)萬(wàn)元，審減不合理投資**萬(wàn)元，審減率達(dá)%。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。6月初，我們組織人員對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)的現(xiàn)金管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求相關(guān)單位限期整改，確保了各項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)作，安全完整。采取查帳，隨機(jī)走訪(fǎng)等方式，集中力量就困難企業(yè)職工生活補(bǔ)助資金發(fā)放使用情況進(jìn)行了全面檢查，使各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。上半年，我們?cè)谧龊谩笆罩А眱善恼碌耐瑫r(shí)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍和廉政建設(shè)。一是廣泛開(kāi)展“學(xué)**、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)和“三評(píng)一創(chuàng)”加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。按照主題教育活動(dòng)的要求，我局把兩項(xiàng)活動(dòng)同財(cái)政中心工作緊密結(jié)合，采取有效措施，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查剖析，扎實(shí)整改提高，圓滿(mǎn)地完成了主題教育活動(dòng)的各項(xiàng)工作，被市委評(píng)為活動(dòng)先進(jìn)單位。二是認(rèn)真開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)財(cái)政干部職工廉潔理財(cái)、依法理財(cái)意識(shí)。于3月份在**監(jiān)獄召開(kāi)了**市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，通過(guò)參觀(guān)監(jiān)獄犯人居所和勞動(dòng)場(chǎng)地，聽(tīng)取在押犯的含淚懺悔，使每名財(cái)政人員得到教育，受到警示；完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、服務(wù)承諾制度、使干部職工組織紀(jì)律紀(jì)念，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)財(cái)政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是建立財(cái)政監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定《**市財(cái)政監(jiān)督員辦法》，聘請(qǐng)15名有關(guān)行業(yè)人員作為財(cái)政監(jiān)督員，邀請(qǐng)他們參加財(cái)政工作有關(guān)會(huì)議，參與財(cái)政政策和計(jì)劃的制訂，對(duì)財(cái)政工作存在的問(wèn)題提出合理化意見(jiàn)及建議。
第8篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
總量特征：資金供給止跌回升，房地產(chǎn)投資仍在高位行走
圖1表明，房地產(chǎn)企業(yè)的融資在經(jīng)歷了2010年的一路下滑以后，在2011年上半年出現(xiàn)止跌回升的態(tài)勢(shì)。2011年前兩個(gè)月到達(dá)2010年初以來(lái)的低點(diǎn)，前三個(gè)月升至18.6%，前四個(gè)月出現(xiàn)小幅回跌至17.4%后，前五個(gè)月升至18.5%，前六個(gè)月又升至21.6%。房地產(chǎn)企業(yè)融資的止跌回暖，對(duì)于一定要把過(guò)快增長(zhǎng)房?jī)r(jià)降下來(lái)的中央政府而言，無(wú)疑是一個(gè)不好的信號(hào)。
從房地產(chǎn)企業(yè)的投資走勢(shì)看（見(jiàn)圖2），2010年的絕大多數(shù)月份里，基本上處于上升通道，而2010年上半年的增速稍微出現(xiàn)減緩的跡象，但仍然在較高位行走，2011年前個(gè)兩月是35.2%，前三個(gè)月小幅下降到34.1%，前四個(gè)月、前五個(gè)月又回升至34.1%、34.3%，前六個(gè)月有出現(xiàn)小幅回落。上半年的走勢(shì)表明，房地產(chǎn)業(yè)投資依然在高位上徘徊。這樣一種走勢(shì)，當(dāng)然也是決策者不太愿意看到的。
房地產(chǎn)業(yè)投融資走勢(shì)的組合或許可以告訴我們更多有價(jià)值的信息（見(jiàn)圖3）。首先，2010年初以來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)融資增速的持續(xù)下降，并沒(méi)有遏制房地產(chǎn)企業(yè)投資一路高歌的勢(shì)頭，在2010年中的絕大多數(shù)時(shí)間里，融資的一路下行和投資的一路上行形成明顯的對(duì)比。究其原因，首先可能是由于2009年以來(lái)的投資慣性使然，還可能是房地產(chǎn)企業(yè)的融資中的相當(dāng)一部分在統(tǒng)計(jì)上有遺漏或無(wú)法統(tǒng)計(jì)，致使房地產(chǎn)企業(yè)不差錢(qián)。其次，2010年房地產(chǎn)企業(yè)投融資的反向而行與2008年形成明顯反差。2007年底，為抑制房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)熱態(tài)勢(shì)，中央推出少有的雙緊縮政策，2008年，房地產(chǎn)企業(yè)的融資和投資雙雙應(yīng)聲同向下行，效果如何呢？這里不妨引用某著名房地產(chǎn)大腕在2011年的博鰲亞洲論壇上，接受新浪財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)回憶2008年底國(guó)家房地產(chǎn)政策時(shí)吐露的真實(shí)感受：“就是在2008年底的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商的資金狀況是非常緊張的，因?yàn)閯e的房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表你看不到，就是從上市的房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看的話(huà)，就2008年底的話(huà)，所有中國(guó)的開(kāi)發(fā)商幾乎無(wú)一例外，資金狀況都不是特別好?？墒侨虻慕鹑谖C(jī)救了中國(guó)的開(kāi)發(fā)商，到了2009年初的時(shí)候，其拖欠銀行的貸款，銀行全都準(zhǔn)予延期，欠政府的錢(qián)（即購(gòu)買(mǎi)地的出讓金）說(shuō)是先別付，所以一下就把開(kāi)發(fā)商救過(guò)來(lái)。救過(guò)來(lái)以后，2009年全國(guó)的銷(xiāo)售額就突破了3萬(wàn)億元，2010年突破了5.25萬(wàn)億元，這都是天文數(shù)字?！?新浪財(cái)經(jīng)：保障房落實(shí)是房產(chǎn)休克療法關(guān)鍵)。從另一個(gè)角度理解這位房地產(chǎn)商的話(huà)就是如果沒(méi)有全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，或者在沖擊面前，中央政府不但不出手救市，反而借此加速對(duì)房地產(chǎn)降溫的步伐，給中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)降溫的政策效果或許是可期的。第三，如果說(shuō)2010年房地產(chǎn)企業(yè)融資的持續(xù)減速，終于在年底對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的熱度難減的持續(xù)大舉投資開(kāi)始產(chǎn)生降溫效果，那么2011年初以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)融資的止跌回升，則如同給正在打噴嚏的房地產(chǎn)業(yè)遞上了一杯熱茶，托住了房地產(chǎn)企業(yè)投資的下滑趨勢(shì)。第四，2008年底，幾近休克的房地產(chǎn)業(yè)在2009年可以歇斯底里地一路狂奔，目前有趨于回升的各路資金支持，本來(lái)就處在高位的房地產(chǎn)業(yè)的投資，在接下來(lái)的時(shí)間里不太可能突然出現(xiàn)萎縮的走勢(shì)，由此，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的資金閘門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步收緊，除非政策的本意與其標(biāo)榜的意思相左。
圖4表明，房地產(chǎn)融資跟商品房?jī)r(jià)格的同向行走的特點(diǎn)更為明顯，特別是2010年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)投資逆政策調(diào)控一路上行，而房地產(chǎn)業(yè)融資跟商品房?jī)r(jià)格則表現(xiàn)出相反的一路下行的態(tài)勢(shì)，雖然商品房?jī)r(jià)格的下行走勢(shì)沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)融資陡峭，但下行走勢(shì)依然清晰可見(jiàn)，轉(zhuǎn)到2011年，兩個(gè)指標(biāo)的同向走勢(shì)依然可辨，即都表現(xiàn)出止跌回升的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明，降商品房的價(jià)格，與其對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投資降溫還不如從收縮房地產(chǎn)業(yè)的錢(qián)路切入。
結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，目前中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的資金來(lái)源大致由六部分構(gòu)成，即國(guó)內(nèi)貸款、自籌資金、利用外資、定金及預(yù)收款（包括個(gè)人按揭貸款及其他）、各項(xiàng)應(yīng)付款和工程款。由于前四項(xiàng)占比據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這里僅考察這四項(xiàng)，又由于個(gè)人按揭貸款是一個(gè)頗為敏感的變量，單獨(dú)從定金及預(yù)收款中提出并列為一個(gè)指標(biāo)。這樣本文考察的主要融資渠道有5個(gè)。
圖5表明，在2011年上半年房地產(chǎn)企業(yè)融資止跌回升的態(tài)勢(shì)中，貢獻(xiàn)較大的兩個(gè)渠道是自籌資金和利用外資。其中，利用外資從2010年6月開(kāi)始，累計(jì)同比增長(zhǎng)率穩(wěn)步攀升，從6月份的2.8%上升至年底的66%，進(jìn)入2011年后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)整，6月份又攀升至75.5%。再如自籌資金在進(jìn)入2011年后節(jié)節(jié)攀升，前五個(gè)月中，每個(gè)月的累計(jì)同比增長(zhǎng)率分別是21.4%、27.2%、27.2%、30.9%和32.7%。與此相反，國(guó)內(nèi)貸款和個(gè)人按揭貸款的累計(jì)同比增長(zhǎng)率自2010年初以來(lái)基本上處于下滑通道，2011年以來(lái)，下滑態(tài)勢(shì)依然不改，如個(gè)人按揭貸款在前6月的累計(jì)同比增長(zhǎng)率分別是，1～2月：-11.3%；1～3月：-5.3%；1～4月：-6.8%；1～5月：-8%；1～6月：-7.9%。國(guó)內(nèi)貸款前五個(gè)月的累計(jì)同比增長(zhǎng)率分別是7.7%、4.4%、5.4%、4.6%，1～6月份則出現(xiàn)了近2個(gè)百分點(diǎn)的回升，但與年初的7.7%相比還是一種下滑趨勢(shì)。由此，2011年初以來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)資金來(lái)源止跌回升的主要?jiǎng)恿?lái)自自籌資金和外資的支援。
還有一個(gè)值得注意的特點(diǎn)是，在2011年6月份，上述五個(gè)指標(biāo)的累計(jì)同比增長(zhǎng)率均出現(xiàn)了上揚(yáng)現(xiàn)象，定金及預(yù)收款從1～5月份的23.3%上升到1～6月份的26.9%，升幅超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)貸款的升幅則是2.2個(gè)百分點(diǎn)，自籌資金則是從30.9%升至32.7%，利用外資則從57.3%升至75.5%，升幅近20個(gè)百分點(diǎn)，只有個(gè)人按揭貸款的升幅僅為0.1%。這說(shuō)明，房地產(chǎn)企業(yè)資金來(lái)源的諸渠道均提升了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的熱情度。這一特點(diǎn)無(wú)疑會(huì)加大房地產(chǎn)緊縮性調(diào)控的壓力。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
中國(guó)統(tǒng)計(jì)局按商品房用途將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分為住宅（包括經(jīng)適房、90平方米以下、別墅高檔公寓，2011年初始又多出一個(gè)140平方米以上）、辦公樓、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和其他。圖6告訴我們，2010年上半年，幾乎所有類(lèi)型的商品房投資處于上升通道，2010年下半年，辦公樓和其他類(lèi)型的商品房投資出現(xiàn)較為快速的下滑，但住宅投資、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資則繼續(xù)在高位徘徊，轉(zhuǎn)至2011年后，這兩種類(lèi)型的投資更是表現(xiàn)出上升勢(shì)頭。由于住宅投資和商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資這兩類(lèi)投資在整個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)投資中的的占比在80%左右，這兩類(lèi)投資的高位運(yùn)行使得整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總規(guī)模處于上升通道并保持在高位。
從住宅投資的結(jié)構(gòu)視角看，圖7表明，住宅投資總規(guī)模的累計(jì)同比在2010年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)主要得益于其兩類(lèi)投資，其一是別墅與高檔公寓的強(qiáng)勁拉升并持續(xù)保持在高位，其二是90平方米以下住房投資雖在2010年初小幅下降但隨后平穩(wěn)在較高位置。這期間，雖然經(jīng)適房投資增速出現(xiàn)較大下降，但由于其在住宅投資總額中占比太?。ㄒ?jiàn)表1），對(duì)住宅投資總規(guī)模的影響不大。2011年初以來(lái)住宅投資的回升則得益于三類(lèi)住房投資的增長(zhǎng)，其一是占比較高的90平方米以下住房，其二是經(jīng)適房，其三是新進(jìn)入中國(guó)統(tǒng)計(jì)局名單的140平方米以上住房的投資。
結(jié)論與政策建議
由以上對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)投融資總量和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析可以判斷，2009年以來(lái)不斷擰緊的房地產(chǎn)緊縮政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)在投融資方面的駕馭效果尚不明顯。
在一輪緊過(guò)一輪的調(diào)控政策面前，房地產(chǎn)企業(yè)依然表現(xiàn)出的投資熱情折射出兩個(gè)深層原因。循著這兩個(gè)深層次原因，我們也就找到了相應(yīng)的解決思路。
其一是此前政策的易變形和“空調(diào)”特點(diǎn)，使得房地產(chǎn)企業(yè)形成對(duì)調(diào)控政策的“短命”預(yù)期和不懼心理。中國(guó)自住房商品化以來(lái)的政策調(diào)控有一個(gè)重要的特點(diǎn)即政策的不穩(wěn)定性，特別是2008年出的雙緊縮政策在不到一年的時(shí)間里完全轉(zhuǎn)向，而且自2003年以來(lái)，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，表現(xiàn)出越調(diào)越熱的尷尬。2008年底全面救市后房地產(chǎn)市場(chǎng)近乎瘋狂的表現(xiàn)則使得 “久經(jīng)沙場(chǎng)”的房地產(chǎn)商們似乎對(duì)短暫嚴(yán)冬后的春天充滿(mǎn)著期待。事實(shí)上，2009年底以來(lái)的政策調(diào)控過(guò)程中也時(shí)有“松動(dòng)“傳言甚囂塵上，某些房地產(chǎn)大佬和所謂“專(zhuān)家”也不時(shí)做出預(yù)言：房地產(chǎn)市場(chǎng)隨時(shí)會(huì)報(bào)復(fù)性反彈。所有這一些因素加起來(lái)事實(shí)上加強(qiáng)了本輪看似史上最嚴(yán)調(diào)控的短命和“空調(diào)”預(yù)期。由此，繼續(xù)強(qiáng)化本輪對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的緊縮性調(diào)控政策，扭轉(zhuǎn)對(duì)這輪政策的不良預(yù)期，成為政策制定者和執(zhí)行者需要有效突破的重要瓶頸。
第9篇：雙減政策的特點(diǎn)范文
為了便于讓讀者對(duì)已經(jīng)過(guò)去的2012年上半年樓市有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，本刊特地進(jìn)行了一次總結(jié)。
關(guān)鍵詞一：剛需釋放
剛需的釋放，造就了“銀三月”、“紅五月”甚至“瘋狂六月”。
6月樓市呈現(xiàn)罕見(jiàn)的“量?jī)r(jià)齊漲”格局。根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的報(bào)告顯示，6月全國(guó)100個(gè)城市（新建）住宅平均價(jià)格為8688元/平方米，環(huán)比上漲0.05%，結(jié)束自2011年9月以來(lái)的連續(xù)9個(gè)月環(huán)比下跌態(tài)勢(shì)。
成交量的持續(xù)回升，以及價(jià)格微幅上漲，這與剛性需求的釋放有著極大的關(guān)系。自2010年初開(kāi)始調(diào)控以來(lái)，剛需已經(jīng)觀(guān)望了近兩年時(shí)間，部分開(kāi)發(fā)商采取降價(jià)促銷(xiāo)措施，吸引了部分剛需和改善型需求入市，市場(chǎng)成交狀況得到改善。
關(guān)鍵詞二：政策博弈
隨著珠海取消雙限令（限購(gòu)、限貸）做法“胎死腹中”，又一起政策博弈事件，以地方政府失敗而告終。不可否認(rèn)的是，珠海雖然沒(méi)有成功，但不會(huì)打消其他地方政府繼續(xù)博弈的積極性。
自2011年下半年以來(lái)，30多個(gè)城市分別從不同角度出臺(tái)樓市微調(diào)政策，涉及到限購(gòu)、限貸、稅費(fèi)和信貸等方面。市場(chǎng)的持續(xù)低迷，已經(jīng)讓地方政府感受到了不小的財(cái)政壓力。于是，雖然中央反復(fù)重申房地產(chǎn)調(diào)控政策基調(diào)，但地方政府“小動(dòng)作”不斷。不過(guò)，其中一些做法因?yàn)檫^(guò)于寬松而被“叫停”。
關(guān)鍵詞三：住房保障
住房保障依然是樓市調(diào)控的一項(xiàng)重要組成部分。今年前6個(gè)月中央財(cái)政已投入金額超過(guò)2000億元。住建部公布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)上半年保障房新開(kāi)工套數(shù)為470套，根據(jù)年初設(shè)定的700萬(wàn)套目標(biāo)，開(kāi)工率已達(dá)67%。
在大力推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，近期各地紛紛出臺(tái)《公共租賃住房管理辦法》的細(xì)化方案，保障房建設(shè)、分配、管理、退出等制度的不斷完善日益重要。預(yù)計(jì)下半年各地保障房推進(jìn)的力度將有所加大。
關(guān)鍵詞四：以?xún)r(jià)換量
以?xún)r(jià)換量策略取得了很好的效果。如中海在今年上半年銷(xiāo)售額為529億元，已完成全年銷(xiāo)售任務(wù)的81%。在5、6月份，標(biāo)桿房企憑此策略使得銷(xiāo)售業(yè)績(jī)大幅增加，如保利、萬(wàn)科和中海三家房企連續(xù)兩月單月銷(xiāo)售銷(xiāo)售金額都超過(guò)100億元大關(guān)。總體而言，十大標(biāo)桿房企總合約銷(xiāo)售金額約2996億元，較去年同期增加12%。
一向以?xún)r(jià)格穩(wěn)定而著稱(chēng)的豪宅也“hold不住”了，不少豪宅項(xiàng)目開(kāi)始嘗試低價(jià)促銷(xiāo)策略，如上海內(nèi)環(huán)內(nèi)高端公寓項(xiàng)目華府樟園、匯景天地等，以及部分別墅項(xiàng)目如華茂東灘等，都加入到了促銷(xiāo)大軍。
關(guān)鍵詞五：庫(kù)存高企
庫(kù)存量維持在高位是今年上半年樓市又一大特點(diǎn)。
在今年上半年，上海樓市庫(kù)存量不斷攀升，于5月份突破千萬(wàn)平方米關(guān)口并一直維持該水平而居高不下。其實(shí)上海并非個(gè)別案例，據(jù)偉業(yè)我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至5月底，包括北京、上海等在內(nèi)的全國(guó)13個(gè)典型城市的樓市庫(kù)存總量為78萬(wàn)套，與去年同期相比增加17.82萬(wàn)套，上漲29.6%，庫(kù)存達(dá)到最高峰。
截至2012年6月底，標(biāo)桿房企在49個(gè)城市在售項(xiàng)目庫(kù)存量相對(duì)于2011年同期增加了約6成。
關(guān)鍵詞六：土地減供
城市居住、商辦用地供應(yīng)量同比下降，曾經(jīng)是“香餑餑”而受到無(wú)比熱烈追捧的土地，如今讓開(kāi)發(fā)商愛(ài)恨交加。
據(jù)有關(guān)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，1~6月，包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)城市居住、商辦用地供應(yīng)量同比分別下降約34%及20%。其中，居住用地供應(yīng)量降至近5年中同期最低。
房企購(gòu)地意愿不強(qiáng)、流標(biāo)率高企，致使政府大幅縮減供應(yīng)是土地成交量大減的直接原因。為了控制大量流標(biāo)對(duì)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的不良預(yù)期，各地政府在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)普遍采用“預(yù)出讓”制度，以確保上市地塊能夠最終成交。
關(guān)鍵詞七：規(guī)避調(diào)控
上有政策、下有對(duì)策，市場(chǎng)規(guī)避調(diào)控的歪招從未消失過(guò)。
就在不久前，上海進(jìn)一步明確外地人限購(gòu)政策，無(wú)論是否已有繳納稅賦或社保證明的單身外地人士，均不能在上海購(gòu)房。為了獲得購(gòu)房資格，于是有些人想到了“假結(jié)婚”，即雖然領(lǐng)取了結(jié)婚證，但并不是因?yàn)楦星榈墓鲜斓俾?，而是為了——買(mǎi)房子。
假結(jié)婚和假離婚一樣，都是為了房子。有人曾經(jīng)感嘆，民間的智慧是無(wú)窮的。的確，對(duì)于假離婚之后出現(xiàn)的假結(jié)婚現(xiàn)象，這樣的應(yīng)對(duì)之策的確讓人無(wú)言以對(duì)。但凡事物都具有兩面性，這些外招的確能夠讓人一時(shí)得逞，但是其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。
關(guān)鍵詞八：優(yōu)惠再現(xiàn)
曾經(jīng)一度消失的首套房貸優(yōu)惠利率，再次出現(xiàn)。
從去年8月開(kāi)始，由于銀行新增貸款總體偏緊，貸款利率普遍上浮，包括中農(nóng)工建在內(nèi)的商業(yè)銀行率先取消首套房貸優(yōu)惠利率，隨后，中小商業(yè)銀行陸續(xù)跟進(jìn)。最終，幾乎所有商業(yè)銀行都取消了首套房?jī)?yōu)惠利率，最為緊張時(shí)期，首套房貸利率還會(huì)在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮5%～10%不等，最高至30%。
這種局面一直維持到今年3月份。隨著市場(chǎng)回暖，銀行貸款利率有所松動(dòng)，并有銀行開(kāi)始恢復(fù)85折優(yōu)惠。到今年5月，各大銀行陸續(xù)恢復(fù)85折優(yōu)惠。這樣的變化對(duì)市場(chǎng)需求起到了一定的刺激作用。
關(guān)鍵詞九：連續(xù)降息
降息并非為了樓市，但降息對(duì)樓市來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)不折不扣的利好。
兩次的降息確實(shí)可以極大的促進(jìn)購(gòu)房者置業(yè)的信心，通過(guò)測(cè)試，首次置業(yè)按85折100萬(wàn)萬(wàn)元的商業(yè)貸款，貸款期限為20年（等額本息還款法），與未降息時(shí)基準(zhǔn)7.05%相比每月還款相差865元。
降息實(shí)實(shí)在在地降低了購(gòu)房成本，這種刺激作用效果明顯。從目前商品房成交趨勢(shì)看，降息的催化作用極有可能成為支撐今年三季度樓市“淡季不淡”的支柱。
關(guān)鍵詞十：資金魔咒
雖然市場(chǎng)回暖，但依附于開(kāi)發(fā)商身上的資金魔咒并未解除。