雙減政策的重要性精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的重要性范文

2011年4月6日，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文在第七屆CFO高峰論壇上表示，在低碳時(shí)代，企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)低碳化，以較小的成本獲得更大收益。如何通過各種的工具、產(chǎn)品以及手段最小化管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，提升碳資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)該是碳資產(chǎn)管理的最終目的。

作為中國最大的環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，北京環(huán)境交易所在2009年6月18日與全球最大碳交易所――歐洲的BlueNext交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了北京環(huán)境交易所掛牌cDM項(xiàng)目在BlueNext平臺(tái)上的同步。這為中國的碳交易賣家直接面向全球買家提供了一個(gè)高效的信息平臺(tái)。

強(qiáng)制減排是趨勢(shì)

近幾年來國際碳市場(chǎng)發(fā)展迅猛。交易量從1998年的1900萬噸增長到2009年的將近87億噸。2009年，全球碳市場(chǎng)交易額已經(jīng)達(dá)到1440億美元。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2012年后，全球碳交易市場(chǎng)有望超過石油市場(chǎng)，成為世界第一大市場(chǎng)?？萍疾吭辈块L劉燕華稱，中國碳市場(chǎng)有可能成為全球最大的碳市場(chǎng)。

梅德文介紹說，從2005年到2012年，中國碳市場(chǎng)可能都會(huì)以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)減排量交易為主，但CDM只是單向雙邊場(chǎng)外交易活動(dòng)，尚不能形成完整意義上的國內(nèi)碳市場(chǎng)。而且整個(gè)2009年，中國CDM市場(chǎng)交易量只有13億美元，還不到全球碳市場(chǎng)的1％。接下來有可能發(fā)展的是國家自主減排行動(dòng)，以及雙邊合作――NAMA，比如中日、中美、中歐等，這是一個(gè)新的產(chǎn)品項(xiàng)目。

CDM是《京都議定書》所引入的3個(gè)靈活履約機(jī)制之一，其核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量低銷額度交易。國內(nèi)CDM項(xiàng)目需要向發(fā)改委申請(qǐng)，并在聯(lián)合國注冊(cè)。盡管中國CDM項(xiàng)目總減排量占全球的37.25％，但注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目數(shù)量卻很少，落后于印度與巴西；同時(shí)，我國在CDM交易中的議價(jià)能力也比較低。

中國目前還存在自愿減排(VER)市場(chǎng)。很多企業(yè)基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共關(guān)系、投資獲利、管制預(yù)期等動(dòng)機(jī)，自愿購買碳減排量，以抵消其自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳，這就是我們通常所說的碳中和。自愿減排交易市場(chǎng)因此產(chǎn)生。

與CDM不同，VER不需要得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，也不需要在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，只要能夠找到買家即可進(jìn)行交易。因此VER交易省去了許多中間申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間一最快大約一到兩個(gè)月就可能完成交易。2010年6月5日，中國第一個(gè)自愿減排交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易所成立。梅德文在平臺(tái)成立時(shí)表示：“我們的目標(biāo)很明確，就是推動(dòng)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”(中國首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn))的發(fā)展、應(yīng)用與完善，努力使其成為國家認(rèn)可的自愿碳減排交易標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月29日，方興地產(chǎn)(中國)有限公司(HK，0817)通過北京環(huán)境交易所成功購買16800噸“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”自愿碳減排量，這是基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”所開發(fā)的減排項(xiàng)目減排量的首筆交易。

梅德文認(rèn)為，VER由于市場(chǎng)規(guī)模具有某種程度的局限性，只能夠起到促進(jìn)中國碳市場(chǎng)能力建沒的作用，很大程度上只是中國碳市場(chǎng)發(fā)展的一次“演習(xí)”。但就現(xiàn)狀來看，VER市場(chǎng)仍是中同碳市場(chǎng)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，可以為將來過渡到強(qiáng)制減排市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

除此之外，最新的政策動(dòng)向是特定行業(yè)、特定區(qū)域(雙特)碳交易試點(diǎn)的提出，其本質(zhì)就是局部總量控制下的碳市場(chǎng)。2012年1月1號(hào)起，歐盟將向中國航空公司強(qiáng)制收取航空排放費(fèi)，這有可能倒逼促進(jìn)中國行業(yè)減排機(jī)制的發(fā)展。

梅德文說：“真正意義上的中國碳市場(chǎng)、碳金融，一定是在強(qiáng)制減排背景與金融背景下的碳市場(chǎng)；中國碳市場(chǎng)將會(huì)從CDM市場(chǎng)到VER市場(chǎng)，到雙特，再到NAMA，并最終走向碳金融市場(chǎng)。”

碳排查是關(guān)鍵

在低碳商業(yè)環(huán)境下，企業(yè)的碳交易需求已經(jīng)開始浮現(xiàn)。同時(shí)，還催生了一大批碳資產(chǎn)管理服務(wù)部門、機(jī)構(gòu)的建立。梅德文介紹說，所謂碳資產(chǎn)管理，比較容易理解的定義是指對(duì)《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體進(jìn)行主動(dòng)管理，如：碳監(jiān)測(cè)、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時(shí)代規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇、提高企業(yè)競(jìng)爭力等其他措施。這些行動(dòng)的自愿或是強(qiáng)制屬性，將取決于企業(yè)所在的政策監(jiān)管環(huán)境，其目的是獲取更大的經(jīng)營及品牌價(jià)值。

碳資產(chǎn)管理一般包括碳檢測(cè)、治理與戰(zhàn)略、碳績效評(píng)估與披露等。梅德文將碳資產(chǎn)管理分為7個(gè)步驟：第一是準(zhǔn)備工作，第二是摸底監(jiān)測(cè)，第三是設(shè)定目標(biāo)，第四是信息披露，第五是評(píng)估改進(jìn)，第六是實(shí)施計(jì)劃，第七是碳交易。

第2篇：雙減政策的重要性范文

節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)“碳減排”承諾的主要手段

哥本哈根峰會(huì)上，向世界做出中國的碳減排承諾：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45％。要達(dá)到這一目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的，要通過兩種手段：一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源比例，在峰會(huì)之前曾提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重達(dá)到15％的目標(biāo)；另一個(gè)重要的手段就是通過節(jié)能降耗。2008年，《節(jié)約能源法》規(guī)定“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”，通過行政手段推動(dòng)節(jié)能降耗。我們認(rèn)為，隨著“十二五”的到來，對(duì)該項(xiàng)“問責(zé)制”將會(huì)越來越嚴(yán)格，也意味著節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展空間將越來越大。預(yù)期2010年底出臺(tái)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中就把“節(jié)能環(huán)?！弊鳛槠叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

大力推行節(jié)能技術(shù)勢(shì)在必行

應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，我國雖然在“十一五”規(guī)劃中提出了對(duì)節(jié)能技術(shù)的鼓勵(lì)與支持政策，但2008年之前仍不是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的主要手段。隨著2008年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的難度增加，推廣節(jié)能技術(shù)的重要性日益增加，表現(xiàn)在：

1、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用將有效降低能耗，幫助企業(yè)在2010年“達(dá)標(biāo)”。2010年節(jié)能減排任務(wù)很艱巨，國務(wù)院要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，加大應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是企業(yè)完成任務(wù)的重要手段。

2、節(jié)能技術(shù)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、重新定義“落后產(chǎn)能”，未來新標(biāo)準(zhǔn)需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的方式，其粗放就在于完全是以規(guī)模制定的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業(yè)專家就提出了應(yīng)以節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保指標(biāo)來控制淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。新標(biāo)準(zhǔn)雖尚未出臺(tái)，但，是大勢(shì)所趨，將大大需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

4、節(jié)能技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合。應(yīng)用節(jié)能技術(shù)可使企業(yè)在長期中獲得成本優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭中占有優(yōu)勢(shì)地位。在市場(chǎng)化程度強(qiáng)的行業(yè)中，還將促進(jìn)企業(yè)間的整合。另外，一些節(jié)能技術(shù)也屬于高端技術(shù)，除了節(jié)能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機(jī)變頻器，從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)。

從政策的導(dǎo)向上來看，從2008年下半年開始，國家已開始出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策逐漸加強(qiáng)推廣節(jié)能技術(shù)(附表)。國家節(jié)能技術(shù)的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺(tái)；國務(wù)院剛剛出臺(tái)的加快推行合同能源管理以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更將打開推廣節(jié)能技術(shù)的空間。更值得關(guān)注的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年底將出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。我們期待今后能夠出臺(tái)更多的實(shí)質(zhì)性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節(jié)能技術(shù)的推廣將日益擴(kuò)大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將獲得大發(fā)展。

EMC將助力工業(yè)與建筑節(jié)能技術(shù)推廣

2010年4月7日，發(fā)改委了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見提出將對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)給予資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理制度完善、融資服務(wù)等支持政策。我們認(rèn)為，這幾方面的政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)具有實(shí)質(zhì)性幫助，從而可以助推節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是工業(yè)和建筑領(lǐng)域中那些投資大、短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目。我們期待在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中能夠有更具體的政策出臺(tái)。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。它是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC企業(yè)的主要類型有三類：(1)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司：主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗(yàn)收、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)維護(hù)等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。(2)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商：以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(3)節(jié)能產(chǎn)品銷售公司：受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。我國的EMC企業(yè)主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前我國采用合同能源管理模式的企業(yè)有1200多家，但因資金不足等問題，規(guī)模都很小，十分不成熟。而美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，且產(chǎn)生了施耐德這樣的龍頭企業(yè)。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年美國節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資僅195.32億元。不過，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資額同比增長了67％，說明我國的EMC的發(fā)展具有光明前途。

節(jié)能板塊投資策略

看好四個(gè)子行業(yè)

中國是一個(gè)“富煤少油”的國家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節(jié)能主要就是節(jié)煤、節(jié)油，而我國煤炭的消費(fèi)中51％是通過轉(zhuǎn)換為電力完成的，節(jié)電也就等于節(jié)煤，因此，節(jié)能在中國主要就是節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電，其應(yīng)用領(lǐng)域包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能三部分。

在工業(yè)、建筑、居民三大板塊中，又細(xì)分為變頻器、工業(yè)余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個(gè)子行業(yè)。在七個(gè)節(jié)能子行業(yè)中，我們更看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個(gè)子行業(yè)。我們主要考慮以下幾點(diǎn)：

1、有較強(qiáng)的、直接的、實(shí)質(zhì)性的政策支持或政策預(yù)期，如財(cái)政補(bǔ)貼政策等。該行業(yè)受政策支持將消除發(fā)展瓶頸，從而市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2、將受益EMC的推動(dòng)。在政策支持下合同能源管理模式得以發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的壯大將有利于帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)的推廣。將主要集中在工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能方面。

3、技術(shù)已實(shí)現(xiàn)突破，可實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，可隨需求增長快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?/p>

第3篇：雙減政策的重要性范文

（一）公共財(cái)政投融資力度不足

低碳經(jīng)濟(jì)的投融資模式是一種雙體系，涉及投資與融資兩方面問題?？v觀發(fā)達(dá)國家的低碳投融資模式，其融資渠道通暢完善，方式靈活多樣，擁有著高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)。作為低碳經(jīng)濟(jì)立法先行者的英國，其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅（CCL）。在2004~2010年間，英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元，而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達(dá)12.22%。碳稅作為一種刺激性經(jīng)濟(jì)政策，已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內(nèi)推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，諸如英國、美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入力度大，其環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%，而我國直接用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，雖然全國環(huán)境污染治理投資總額在逐年增加，從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元，同比增長16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，僅為1.59%，只能夠達(dá)到控制環(huán)境惡化的目的。同時(shí)，我國政府的重視程度不足，法律力度不夠強(qiáng)化，缺乏碳減排的激勵(lì)機(jī)制，目前尚未形成成熟穩(wěn)定的投融資體制和強(qiáng)制性的減排約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年在節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)上的投資不到1000億元，低碳經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的投融資缺口，大約在2000億元左右。國家發(fā)展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報(bào)告》預(yù)測(cè)，照目前的投資增長速度，到2020年，節(jié)能、新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億資金缺口需要彌補(bǔ)。

（二）商業(yè)銀行參與度不高

技術(shù)與資金是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的最關(guān)鍵的兩個(gè)要素，而技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展也需要大量的資金投入，這就要求商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善，更要追求質(zhì)的提高。以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的綠色信貸，利用金融杠桿，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的成功轉(zhuǎn)型。在支持綠色信貸投融資方面，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)踐了赤道原則。赤道銀行提供了環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，第一次確立了項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)的最低金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前采用赤道銀行的機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大至27個(gè)國家的67家機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)總量占全球項(xiàng)目融資的85%以上份額，業(yè)務(wù)覆蓋100多個(gè)國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業(yè)銀行，雖逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，為企業(yè)節(jié)能減排提供了良好的環(huán)境，但其綠色信貸總額與總資產(chǎn)的比例僅有3.46%?！吨袊吞冀鹑诎l(fā)展2014年度報(bào)告》稱絕大多數(shù)銀行這一比例低于2%，資金缺口高達(dá)現(xiàn)有融資的20倍之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。目前，中國工商銀行、國家開發(fā)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認(rèn)的是我國商業(yè)銀行對(duì)低碳項(xiàng)目的服務(wù)與信貸剛剛起步，融資渠道單一，融資工具創(chuàng)新不足，實(shí)施綠色信貸的內(nèi)在動(dòng)力不足，執(zhí)行效果并不明顯。

（三）資本市場(chǎng)融資支撐不夠

資本市場(chǎng)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置的重要平臺(tái)。低碳經(jīng)濟(jì)周期長、技術(shù)新、投入大的特點(diǎn)使得碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券等融資工具應(yīng)運(yùn)而生。目前，國際上已設(shè)立約50家的碳基金用于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展，不僅提高了能源的利用效率，而且為低碳發(fā)展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金，自成立以來已實(shí)現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排任務(wù)，節(jié)省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年，剛起步不久，規(guī)模較小。具有低碳環(huán)保性質(zhì)的上市公司數(shù)量少，低碳企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市困難，比例僅為10%左右。技術(shù)轉(zhuǎn)化資金不足，缺乏相關(guān)扶持政策，資本市場(chǎng)參與低碳經(jīng)濟(jì)的融資程度不高。

（四）金融衍生工具缺乏

1997年12月，聯(lián)合國氣候大會(huì)在日本京都通過《京都議定書》，由此推動(dòng)了全球碳交易市場(chǎng)的迅速增長。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2005年全球的碳交易額為108.6億美元，2008年迅速上升到1263.5億美元，增長了126.6%，2011年更是創(chuàng)下了1760億美元的新高。與此同時(shí)，碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸，漲幅高達(dá)110.99%，2020年的碳交易量有望達(dá)到440億噸?！度蛱碱A(yù)算》顯示，中國是碳排放量總量最大的國家，約占27%；其次是美國，占14%；歐盟占10%以及印度占6%。目前，中國擁有全球最大的碳排放資源，是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家目前正在積極探索有關(guān)碳交易的衍生工具市場(chǎng)，歐盟氣候交易所（ECX）的排放貿(mào)易制度體系占到全球碳交易市場(chǎng)的68%，美國芝加哥交易所（CME）已成為全球自愿碳減排市場(chǎng)的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權(quán)等層出不窮，對(duì)資金的擴(kuò)張起到了強(qiáng)烈的刺激作用，碳交易市場(chǎng)儼然已發(fā)展成為全球最具潛力的商品交易市場(chǎng)。目前，上海、北京環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所已啟動(dòng)交易，但是從總體上來看，我國碳市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏創(chuàng)新力度，買賣碳商品的定價(jià)權(quán)無法掌控，我國仍處于全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值鏈的低端位置，尚未形成信息透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場(chǎng)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的作用方式

（一）作用機(jī)制

影響低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的制約因素眾多，主要包括能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度這5個(gè)方面。通過研究制約因素的作用機(jī)制，有利于趨利避害，通過采取合適的方案，不斷發(fā)展和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系。該研究問題分為3個(gè)相互聯(lián)系的層次，同一層次的因素既受上一層次因素的制約，同時(shí)又對(duì)下一層次因素起著制約作用。其中，最上層為最終目標(biāo)層，即促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展；中間層為制約因素層，包含能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度5個(gè)制約因素；最下層為作用對(duì)象層，即分別從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3方面探討對(duì)制約因素的影響。3個(gè)層次之間交互制約，形成如圖1的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的遞階層次結(jié)構(gòu)。低碳能源、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度是是維持社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長以及生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展的“血脈”。能源結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節(jié)能環(huán)保的新能源，減少傳統(tǒng)化石能源的耗用，增加對(duì)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葻o碳能源的選擇與預(yù)測(cè)；近年來能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)化石能源不可再生的弊端日益顯現(xiàn)，人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源，以此確保有充足穩(wěn)定的可再生能源的供給；信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避，能夠最小化對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)優(yōu)化的威脅，權(quán)衡好風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系，保證低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的“三性”平衡；節(jié)能減排政策、稅收優(yōu)惠等保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，如政府強(qiáng)制性對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)采取減排措施，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障法律權(quán)利和福利權(quán)利等進(jìn)一步地刺激了產(chǎn)業(yè)的低碳化和投融資的發(fā)展；創(chuàng)新與重視力度的加大，能夠活躍我國的低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為我國低碳投融資的發(fā)展注入新生的活力與迸發(fā)力?？梢钥闯?，這三個(gè)層次構(gòu)成了一種交互相織的網(wǎng)狀關(guān)系。人們對(duì)社會(huì)的要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及對(duì)環(huán)境預(yù)期等因素的影響，都會(huì)使能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)而影響低碳經(jīng)濟(jì)的投融資發(fā)展。研究層次結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制，可以得到制約因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的影響強(qiáng)弱，更加明確其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資過程中的重要性，并根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取措施，不斷構(gòu)建和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)的投融資體系。

（二）促進(jìn)作用

隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖問題亟待解決，越來越多的國家開始重視低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。雖然我國的低碳經(jīng)濟(jì)起步較晚，而且面臨著多種問題，但不能否認(rèn)的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資促進(jìn)了我國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展也雙向地對(duì)公共財(cái)政、綠色信貸、資本市場(chǎng)和碳交易產(chǎn)生了重要的作用。如圖模型所示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的影響是相互的。投資低碳經(jīng)濟(jì)能反向地加大公共財(cái)政的投入，構(gòu)建和完善綠色稅收體制；實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與國際社會(huì)的雙贏局面；促進(jìn)多種融資工具的創(chuàng)新，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的活力與競(jìng)爭力；逐步提高我國在全球碳交易市場(chǎng)中的話語權(quán)，提升我國的碳金融衍生工具市場(chǎng)的國際化水平。與此同時(shí)，公共財(cái)政投入力度的加大為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的保障，綠色信貸和赤道銀行的規(guī)范促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，資本市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大拓寬了低碳產(chǎn)業(yè)的融資渠道，日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動(dòng)了和諧共生的低碳經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、主要結(jié)論與建議

構(gòu)建低碳時(shí)代并非一朝一夕能夠完成，我國低碳投融資模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。針對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀，分別從公共財(cái)政、綠色信貸、資本市場(chǎng)和碳交易四個(gè)方面提出了如下政策建議：

（一）政府不僅應(yīng)制定好低碳制度

更應(yīng)加大監(jiān)督與管理力度，運(yùn)用宏觀手段激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的融資和直接的資金供給，微觀上配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，積極發(fā)揮稅收杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向低碳領(lǐng)域。宏觀與微觀層面雙管齊下，投融互動(dòng)，適時(shí)選擇不同的碳稅政策，適地實(shí)施差別稅率，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長方式在量與質(zhì)上的雙向提高，統(tǒng)籌建立起有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展體系。

（二）商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)完善綠色信貸體系

主動(dòng)接納并演變?yōu)槌嗟楞y行，有效發(fā)揮資金優(yōu)化配置的功能，為低碳耗能企業(yè)上市建立綠色通道，加快同國際市場(chǎng)相接軌的步伐，為我國在“十二五”期間在低碳經(jīng)濟(jì)的投融資方面提供至少80000億元的資金準(zhǔn)備，力求實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的自身效益和我國低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的共贏局面。

（三）我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善順符合中國機(jī)制的碳基金

在資本市場(chǎng)上促進(jìn)碳金融與碳市場(chǎng)的發(fā)育，在制度層面上運(yùn)營政策工具促進(jìn)國際協(xié)調(diào)，增加低碳上市公司在主板市場(chǎng)的數(shù)量，鼓勵(lì)和扶持高科技中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，多渠道籌措資金，支持低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使我國的碳基金項(xiàng)目更好地融入到國際的資本市場(chǎng)中去。

（四）中國碳交易平臺(tái)的發(fā)展還處于初級(jí)階段

第4篇：雙減政策的重要性范文

【關(guān)鍵詞】國際收支；雙順差；經(jīng)常項(xiàng)目；資本金融項(xiàng)目；對(duì)策

所謂雙順差，是指國際收支中經(jīng)常項(xiàng)目與資本、金融項(xiàng)目同時(shí)出現(xiàn)外匯收入大于外匯支出的盈余狀態(tài)。在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以從世界范圍來看，大多數(shù)國家都不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)順差，但在我國卻出現(xiàn)了這種獨(dú)有的現(xiàn)象。這一特殊的經(jīng)濟(jì)問題，便引起了國內(nèi)學(xué)者對(duì)此的廣泛關(guān)注與研究。項(xiàng)妍妍（2011）以1985～2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目順差成因之間進(jìn)行相關(guān)性研究，并得知兩者的原因中人民幣兌美元匯率是共同的因素。實(shí)證研究表明，我國居民可支配收入的上升一方面刺激了我國出口行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)常項(xiàng)目順差的形成；另一方面還吸引了外國企業(yè)大量在國內(nèi)投資生產(chǎn)，誘發(fā)了資本與金融項(xiàng)目的順差。劉興宇（2012）以經(jīng)常賬戶失衡為例，分析由于處在微笑曲線的最底部，我國的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易，尤其是加工貿(mào)易，在很大程度上增加了經(jīng)常項(xiàng)目余額。另外，認(rèn)為雙順差這種不合理的國際收支格局是同各種制度缺陷、價(jià)格扭曲、宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡相聯(lián)系的。陳騰龍（2012）由國內(nèi)生產(chǎn)總值核算恒等式：Y=C+I+CA，來推導(dǎo)出S=I，S>I，S

1.總體趨勢(shì)。中國國際收支失衡表現(xiàn)為以貿(mào)易順差為主的經(jīng)常項(xiàng)目順差和以直接投資順差為主的資本項(xiàng)目順差。我國從2006年起開始保持著連續(xù)多年的雙順差，自從“十二五”規(guī)劃中提出“我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重”的政策之后，2012年我國國際收支從往年的“雙順差”格局轉(zhuǎn)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差的“一順一逆”狀態(tài)。國際收支總順差大幅下降。2012年，經(jīng)常項(xiàng)目順差1931億美元，較2011年增長42%；資本和金融項(xiàng)目逆差168億美元，為亞洲金融危機(jī)以來首次逆差，上年為順差2655億美元；國際收支總順差1763億美元，下降56%，大大低于2007～2011年年均順差4552億美元的規(guī)模。

2.經(jīng)常項(xiàng)目。第一，經(jīng)常賬戶仍是國際收支雙順差的主要來源。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，積極融入到世界市場(chǎng)中，并增加經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度。因國內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，國內(nèi)鼓勵(lì)出口貿(mào)易，國外對(duì)華出口限制，導(dǎo)致中國出口貿(mào)易發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于進(jìn)口貿(mào)易。經(jīng)常項(xiàng)目順差一直呈增長趨勢(shì)，對(duì)雙順差起到了決定性的作用。最高時(shí)達(dá)到4206億美元，占國際收支總差額比重為91%，占GDP之比為9.3%，直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)后才有些許下降，2012年又有反彈。（見表1）。第二，貨物貿(mào)易順差較快增長。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2012年，我國貨物貿(mào)易出口20569億美元，進(jìn)口17353億美元，分別較2011年增長8%和5%。近年來，貨物差額的增長幅度與經(jīng)常項(xiàng)目的增長幅度是大致相當(dāng)?shù)?，其中?jīng)歷了基本平穩(wěn)期（2001～2004）、大幅上升期（2005～2008）和金融危機(jī)之后的下降期（2009～2012）。

第三，服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以來，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的重要性日益體現(xiàn)，但是我國的服務(wù)貿(mào)易狀況仍然相對(duì)落后，甚至常年保持逆差。從2001年的-59億美元到2012年的-897億美元，服務(wù)貿(mào)易的逆差規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。第四，收益項(xiàng)目逆差有所收窄。收益項(xiàng)目在這十二年期間，除了2007、2008年出現(xiàn)順差之外，其余年份一直為逆差。2012年，收益項(xiàng)目收入1604億美元，投資收益逆差574億美元，下降33%。主要是因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)外方投資收益較上年有所下降，導(dǎo)致投資收益差額偏小。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家外匯管理局歷年國際收支平衡表整理。

3.資本、金融項(xiàng)目。第一，資本、金融賬戶比重上升。2001年以來，我國的資本和金融項(xiàng)目始終保持順差狀態(tài)，從兩大項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率中可以看出，幾乎完全由金融項(xiàng)目主導(dǎo)。與經(jīng)常賬戶相反，資本、金融賬戶在2008年金融危機(jī)以后，順差規(guī)模反倒逐步擴(kuò)大，占國際收支總差額比重從2208年的9%上升到66%，與GDP之比也相應(yīng)的從0.9%上升到3.6%。直到2012年才首次出現(xiàn)逆差（自亞洲金融危機(jī)以來）。第二，直接投資保持較大順差。作為直接投資的兩大組成部分，我國在外直接投資和外國在華直接投資分別呈現(xiàn)長期逆差和長期順差的狀態(tài)，并且兩者之間的比重除2009年外，其他幾年為1：0.3左右，這說明我國的直接投資項(xiàng)目存在嚴(yán)重失衡。直接投資差額是金融賬戶順差的主要原因，兩者走勢(shì)基本一致。2012年，我國資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)逆差，但直接投資依然保持著較大的凈流入。第三，證券投資凈流入大幅增長。2012年，證券投資項(xiàng)下凈流入478億美元，較2011年增長143%。其中，我國對(duì)外證券投資凈流出64億美元，2011年為凈回流62億美元；境外對(duì)我國證券投資凈流入542億美元，較2011年增長305%，創(chuàng)歷史新高。第四，其他投資大幅凈流出。2012年，其他投資項(xiàng)下凈流出2600億美元，而2011年為凈流入87億美元。其中，其他投資項(xiàng)下對(duì)外資產(chǎn)凈增加2316億美元，較2011年增長26%；其他投資項(xiàng)下對(duì)外負(fù)債減少284億美元，而2011年為凈增加1923億美元。

三、對(duì)2012年中國國際收支運(yùn)行的原因與評(píng)價(jià)

（1）國際收支平衡新格局初步形成。2012年我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢(shì)，國內(nèi)物價(jià)水平保持穩(wěn)定。我國國際收支從亞洲金融危機(jī)以來的持續(xù)“雙順差”首次轉(zhuǎn)為“經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差”的狀態(tài)，這顯示我國國際收支狀況繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性、自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）國內(nèi)消費(fèi)增強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)增長放緩。中國國際收支一直以來都飽受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的影響。由于國內(nèi)儲(chǔ)蓄率高、內(nèi)需長期不足，同時(shí)又因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)，以“世界工廠”的地位在國際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力；而發(fā)達(dá)國家的長年赤字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又為中國提供了廣闊的貿(mào)易出口市場(chǎng)，使得我國經(jīng)常項(xiàng)目中的貨物貿(mào)易不斷增長，國際收支持續(xù)了多年的雙順差。（3）國際市場(chǎng)波動(dòng)、資本流動(dòng)變化明顯。一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行穩(wěn)定時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體重現(xiàn)資本流入；又加上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施量化寬松貨幣政策，人民幣匯率重拾升勢(shì)，境內(nèi)外正利差刺激了套利資本流入我國。但是當(dāng)歐債危機(jī)再次惡化，市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒加重，新興經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)資本外流。受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2012年外商來華直接投資新設(shè)及增資流入有所下降，對(duì)外直接投資資本金跨境流動(dòng)規(guī)模大幅增長是帶動(dòng)總流出與流入上升的直接原因。

四、結(jié)論及建議

2013年“促平衡”任務(wù)依然艱巨，但是我們要抓住機(jī)遇，按照“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的思路，建立健全可持續(xù)的國際收支平衡機(jī)制，選擇有效的對(duì)策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（1）降低高儲(chǔ)蓄，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。當(dāng)前，中國政府短期內(nèi)要堅(jiān)持?jǐn)U張性財(cái)政政策，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)生產(chǎn)，提高中低群體收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；同時(shí)逐步完善我國的社會(huì)保障體系，推動(dòng)醫(yī)療、住房和教育等領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大有效需求，增加政府支出來克服內(nèi)需不足。（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。調(diào)整出口優(yōu)惠政策，借助于出口政策的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高高附加值產(chǎn)品的出口；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育和旅游帶動(dòng)進(jìn)口。（3）把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境資本的管理，阻止熱錢流入，平穩(wěn)國際收支的劇烈波動(dòng)。適當(dāng)調(diào)整吸引外資政策，提高外資利用效率，促進(jìn)外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)。加大對(duì)外直接投資規(guī)模，鼓勵(lì)更多企業(yè)加快“走出去”的步伐。（4）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮外匯市場(chǎng)在國際收支調(diào)節(jié)中的作用。我國目前應(yīng)逐步擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)區(qū)間，加速建立富有彈性的人民幣匯率決定機(jī)制，從而發(fā)揮匯率制度調(diào)節(jié)貿(mào)易及資本有序流動(dòng)的作用，進(jìn)而促進(jìn)國際收支平衡。參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)

[1]項(xiàng)妍妍.淺析中國國際收支雙順差的成因及治理[J].時(shí)代金融.2011（9）

第5篇：雙減政策的重要性范文

一、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。當(dāng)前，特別是去年第三季度以來，全國高耗能、高排放行業(yè)快速增長，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)的下降速度明顯放緩，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，國務(wù)院、省政府對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作了一系列部署，提出了明確的要求。今年以來，我市節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀，能耗總量呈現(xiàn)出明顯的反彈跡象，隨著合成革、冶金等項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，節(jié)能減排工作的壓力將越來越大。各地政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照國務(wù)院和省、市政府的決策部署要求，緊緊圍繞省里下達(dá)我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)、開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保年全市單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降到0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全面實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3%的目標(biāo)；全市COD（化學(xué)需氧量）排放總量控制在3.23萬噸以內(nèi)，SO2（二氧化硫）排放量控制目標(biāo)為1.16萬噸以內(nèi)，其中非電力SO2排放量控制在0.96萬噸以內(nèi)，電力行業(yè)確保大唐電廠月均脫硫效率不低于95%。各縣（市、區(qū)）人民政府要確保完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)制

落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)管理，認(rèn)真執(zhí)行省政府《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）人民政府和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)市里下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況作一次全面檢查，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市節(jié)能減排辦近期要對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成綜合評(píng)價(jià)考核情況和年上半年減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行公布和通報(bào)。今年底，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行總考核。根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，對(duì)完成好任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府、重點(diǎn)用能企業(yè)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)未完成任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，取消下一年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和享受國家財(cái)政相應(yīng)扶持性政策的資格。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）

三、嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔〕38號(hào)）精神。投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸以上（含3000噸）標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，并將審查結(jié)果抄送同級(jí)節(jié)能主管部門備案。節(jié)能減排主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)新上項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)控制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目，未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局）

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔〕7號(hào)）精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大開展淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的力度，年要淘汰關(guān)停廢水治理不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的的紙制品生產(chǎn)線。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)省里《關(guān)于公布我省建筑飾面石材行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單的通知》確定的我市192家建筑飾面石材企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善處理淘汰企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員安置工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土局、市建設(shè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市電業(yè)局）

四、加大財(cái)政投入力度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程

要充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)施對(duì)節(jié)能減排的支撐性作用，抓緊組織實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目，盡快形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

年，在節(jié)能方面，要切實(shí)增加節(jié)能改造的投入，組織實(shí)施一批燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱余壓利用、電機(jī)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等十大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極爭取國家、省級(jí)節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，同時(shí)認(rèn)真做好已申報(bào)的國家、省級(jí)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。精心組織、認(rèn)真實(shí)施年全市節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)節(jié)能量。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局）

在減排方面，加快實(shí)施減排工程。污水處理廠未建成的壽要加快建設(shè)，確保在8月底投入運(yùn)營；已建成污水處理廠的市區(qū)、福鼎、福安、霞浦、柘榮、古田、屏南、周要加快配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高進(jìn)水負(fù)荷率和進(jìn)水濃度；進(jìn)一步完善污水廠配套設(shè)施并加強(qiáng)調(diào)試管理，充分發(fā)揮污水廠減排能力；進(jìn)水超負(fù)荷的貴岐山污水廠、福鼎污水處理廠要加快第二期建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步挖掘減排潛力。切實(shí)加大工業(yè)污染治理力度，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染集中治理工程。全面加強(qiáng)大唐電廠和其他企業(yè)自備小鍋爐脫硫除塵設(shè)施管理，確保有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局）

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》，要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能減排建設(shè)和改造項(xiàng)目的信貸支持力度，為項(xiàng)目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。引導(dǎo)民間投資開發(fā)建設(shè)節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：人行中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局）

五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、流域節(jié)能減排，控制能源消耗和污染物排放總量

進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，以電力、鑄造、建材、合成革、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排科研和技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高企業(yè)能源利用效率。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源和合成革、造紙、制藥、食品等重點(diǎn)涉水污染行業(yè)監(jiān)管力度，已經(jīng)實(shí)施深度治理的要確保穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)減排，并抓緊實(shí)施進(jìn)一步深度治理工程；未完成深度治理工程或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、限期整治。加大合成革行業(yè)整治力度，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)、落實(shí)廢水分流分治、實(shí)施集中治理達(dá)標(biāo)排放等措施，從根本上扭轉(zhuǎn)合成革行業(yè)污染現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)整合提升。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保“三同時(shí)”檢查，對(duì)未經(jīng)審批或未落實(shí)“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目責(zé)令停建停產(chǎn)，對(duì)“十五”小、新“五小”企業(yè)堅(jiān)決取締關(guān)閉。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大對(duì)施工過程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，把好竣工驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，組織實(shí)施太陽能利用等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公共設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。認(rèn)真落實(shí)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度的要求。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

加強(qiáng)交通節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的營運(yùn)車輛準(zhǔn)入制度，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織重點(diǎn)企業(yè)開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，積極使用低能耗和新能源汽車；加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)節(jié)能管理，加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（責(zé)任單位：市交通局）

加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施能耗定額管理；組織開展公共機(jī)構(gòu)空調(diào)、電梯和照明燈用能設(shè)備的節(jié)能改造，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，建立一批示范工程。年公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比年下降5%。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作，加大汽車、家電以舊換新力度。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市支前辦）

認(rèn)真貫徹市政府《貫徹省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)交溪、霍童溪、敖江古田段、江古田段、蕉城七都溪等“兩江三溪”的水污染防治，促進(jìn)重點(diǎn)流域污染負(fù)荷進(jìn)一步減輕，使重點(diǎn)流域水域功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染防治工作，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委）

六、強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)

進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度建設(shè)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)用能企業(yè)要將節(jié)能指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到車間、班組、崗位。對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)施能源利用狀況報(bào)告制度；按照《節(jié)約能源法》要求設(shè)立能源管理崗位，建立能源節(jié)約管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。組織重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，提高企業(yè)能源管理水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)督管理，組織開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)和節(jié)能技術(shù)、管理診斷工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

組織重點(diǎn)用能企業(yè)按照國家已頒布的22項(xiàng)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和我省制訂頒布的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局）

七、加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品推廣，積極推行合同能源管理

進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排科技項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究，組織開展低碳技術(shù)的研究。加大節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助“中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”和“投資貿(mào)易洽談會(huì)”等各種項(xiàng)目推介平臺(tái)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，支持引進(jìn)消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，適時(shí)修訂和市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單，列入國家、省推廣目錄的節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先列入市政府采購清單。在技術(shù)、服務(wù)等滿足采購需求的前提下，政府財(cái)政性資金開展采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)做好高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作，今年計(jì)劃推廣高效節(jié)能產(chǎn)品50萬只，公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和城市道路照明全面采用高效照明產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

積極推廣合同能源管理，落實(shí)國家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的稅收扶持政策。對(duì)符合節(jié)能十大重點(diǎn)工程、節(jié)能效果顯著的合同能源管理項(xiàng)目，積極爭取省級(jí)補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）

八、切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率

加強(qiáng)對(duì)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。積極開展省控200家重點(diǎn)用能企業(yè)主要能源品種的消費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)在線同步監(jiān)控和采集。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施用電高峰期供電方案，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)合理用電、節(jié)約用電、提高用電效率，縮小電網(wǎng)峰谷負(fù)荷差。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市電業(yè)局）

九、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策

全面實(shí)施居民用電階梯價(jià)格。加大實(shí)施差別電價(jià)政策力度，對(duì)高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，開展重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，對(duì)超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。物價(jià)部門要根據(jù)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔〕978號(hào)）會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理運(yùn)營費(fèi)用同處理效果掛鉤政策。（市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局）

落實(shí)國家節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。購置并使用《環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專業(yè)設(shè)備的企業(yè)，可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免該專用設(shè)備投資額的10%，若當(dāng)年不足抵免，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。（責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

落實(shí)國家資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕156號(hào)）和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕157號(hào)）等稅收政策，對(duì)銷售符合政策要求的資源綜合利用產(chǎn)品分別對(duì)應(yīng)實(shí)行增值稅免征、即征即退、即征即退50%和先征后退的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委）

十、完善監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查力度

建立和完善全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，配備完善節(jié)能監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高節(jié)能執(zhí)法和服務(wù)水平。整體推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核和驗(yàn)收、數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，增強(qiáng)在線監(jiān)控的準(zhǔn)確性和法定作用。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委編辦、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展排查，檢點(diǎn)用能企業(yè)能源崗位配備和能源利用狀況報(bào)告報(bào)送情況。嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝。根據(jù)國家并實(shí)施的22個(gè)國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，配合省里開展專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。組織實(shí)施重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量、能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)整改。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局）

加強(qiáng)日常減排項(xiàng)目核查，對(duì)各地存在的問題和進(jìn)展緩慢的減排項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成限期整改。加密環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)的頻次，勤罰，推動(dòng)減排工程建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，督促關(guān)停淘汰措施切實(shí)落實(shí)。對(duì)減排設(shè)施不正常運(yùn)行、違法排污、污染環(huán)境等問題，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

十一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、計(jì)量，做好節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測(cè)工作

夯實(shí)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，認(rèn)真開展單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)好能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度；建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，加強(qiáng)節(jié)能減排的檢測(cè)分析。做好能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量工作，督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備必要的能源計(jì)量器具，定期對(duì)所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局）

做好節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測(cè)，貫徹落實(shí)省里出臺(tái)的節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案，開展節(jié)能目標(biāo)年度中期評(píng)估，第三季度組織開展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核，確保各縣（市、區(qū)）人民政府和重點(diǎn)用能、減排企業(yè)按序時(shí)進(jìn)度完成既定目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

十二、加大宣傳教育力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)

第6篇：雙減政策的重要性范文

關(guān)鍵詞 土地；節(jié)約；利用

中圖分類號(hào) [S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）102-0138-02

土地是人類賴以生存的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，是最基本的資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，土地資源的重要性越來越受到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的出臺(tái)，再一次表明了節(jié)約、集約用地，嚴(yán)格土地管理的重要性。它不僅關(guān)系到國家的發(fā)展，而且承載著民族復(fù)興的重任。因此，節(jié)約、集約用地是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有節(jié)約、集約用地，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1節(jié)約、集約用地，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。

眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節(jié)約、集約用地，才能確保土地資源的可持續(xù)利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的和諧發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利因素之一是土地資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展進(jìn)程，離不開土地資源；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護(hù)資源和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，消除發(fā)展必須犧牲土地資源的錯(cuò)誤觀念，守住我們的生命線。在節(jié)約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內(nèi)涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節(jié)約、集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的新路子，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地。

我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須節(jié)約、集約用地。實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持依法用地觀念，嚴(yán)格土地用途管制制度。二是樹立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以計(jì)劃引導(dǎo)需求，嚴(yán)格按供地計(jì)劃供應(yīng)土地。三是樹立發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場(chǎng)新秩序。

2 節(jié)約、集約用地，是實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化的客觀要求。

城市化是經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和走上現(xiàn)代化道路的必然過程。城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)從何談起？建設(shè)需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設(shè)的需求，它還肩負(fù)著發(fā)展和生存的重任，為此，節(jié)約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，才能提高人們解決發(fā)展和生存的能力，增強(qiáng)節(jié)約、集約用地意識(shí)，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。節(jié)約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，也離不開節(jié)約、集約用地。節(jié)約、集約用地不僅可以促進(jìn)發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化的客觀要求，只有節(jié)約、集約用地，才能進(jìn)一步顯化存量土地的價(jià)值，提高人們節(jié)約挖潛的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的建設(shè)，構(gòu)建公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化。

3節(jié)約、集約用地，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期而又艱巨的任務(wù)

節(jié)約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風(fēng)”的工作，它是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，從加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡入手，切實(shí)化解資源保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在這個(gè)問題上，首先要把住土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)口，要把約束建設(shè)用地規(guī)模作為規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，用規(guī)劃來節(jié)約用地，用規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。其次控制城市的外延，達(dá)到節(jié)約用地。再次是實(shí)行內(nèi)部挖潛的集約用地，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，盤活存量，大力改造舊城區(qū)，消化閑置土地，從而推進(jìn)城區(qū)土地的高效利用，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4節(jié)約、集約用地對(duì)策

為了提高土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，解決人地矛盾問題，必須堅(jiān)持土地節(jié)約、集約利用，著力破解“雙?！彪y題，提高土地利用效率。一是嚴(yán)把供地關(guān)口、嚴(yán)禁違規(guī)供地。把有限的土地資源用好用活，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規(guī)模過大的相應(yīng)核減用地面積。二是在節(jié)約集約用地上做活文章，向空間要土地。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工實(shí)行全過程監(jiān)管，入選項(xiàng)目嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收、容積率等綜合指標(biāo)把關(guān)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，向空中和地下發(fā)展，最大限度發(fā)揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違約、撂荒、建設(shè)緩慢的項(xiàng)目查處力度，對(duì)供而未用、用而未盡的土地開展收儲(chǔ)工作，根據(jù)法定程序收回閑置土地，供給規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、科技含量高的企業(yè)。四是提高項(xiàng)目用地門檻，健全土地評(píng)價(jià)機(jī)制。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，健全完善工業(yè)項(xiàng)目集體會(huì)審制度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)目前工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整提高。進(jìn)一步形成合力，積極探索政府綜合協(xié)調(diào)、集體決策、部門各負(fù)其責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)的土地利用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，使制度更完善，決策更科學(xué)。充分發(fā)揮土地市場(chǎng)的作用，通過價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)約、集約用地進(jìn)行調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行所有經(jīng)營性用地公開出讓，嚴(yán)格控制劃撥土地供應(yīng)，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓。通過制定科學(xué)合理的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。對(duì)工業(yè)用地通過簽訂落戶協(xié)議書、承諾協(xié)議等形式，明確投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、開竣工時(shí)間等要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業(yè)用地按期開發(fā)、投產(chǎn)。全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開。六是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化違法違規(guī)問責(zé)。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的要求，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，形成“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管”的土地執(zhí)法監(jiān)管局面。

參考文獻(xiàn)

第7篇：雙減政策的重要性范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.048

0引言

全球經(jīng)濟(jì)化化的環(huán)境下，各國在對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究有著進(jìn)一步的深化，在中國以股份制商業(yè)銀行興業(yè)銀行為首，以經(jīng)濟(jì)杠桿和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)的綠色信貸，在金融行業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保之間的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展有著保障作用。本文以興業(yè)銀行為例通過理論層面對(duì)股份制商業(yè)銀行的綠色信貸的發(fā)展研究分析。

1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)以及發(fā)展的重要性

1.1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)

綠色信貸其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)責(zé)任和國家擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)高速建設(shè)，我國大中城市正在面臨的令人憎惡的霧霾、溫室效應(yīng)和沙塵暴等惡劣的天氣現(xiàn)象，而由于環(huán)境污染帶來的心情不悅、生活不便以及疾病更是令人擔(dān)憂。所以綠色信貸的發(fā)展就顯得必不可少，其特征就體現(xiàn)在正義價(jià)值的層面。這一正義價(jià)值就是實(shí)質(zhì)正義價(jià)值，并非形式正?x的反面，是在這一基礎(chǔ)上為多數(shù)人公平正義而體現(xiàn)的，有著個(gè)體差異性的理論，綠色信貸對(duì)這一個(gè)體性差異有著突破。在實(shí)際信貸過程中有所體現(xiàn)，正如股份制商行對(duì)盈利和社會(huì)整體利益的需求的結(jié)合予以充分考慮，并采用不同金融方式方法，對(duì)貸款給污染性行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

1.2綠色信貸發(fā)展的重要性分析

隨著2016年G20峰會(huì)在杭州召開，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)的口號(hào)也為人們所了解。這也是近些年我國一直大力發(fā)展綠色信貸的一條主線，因?yàn)楣膭?lì)綠色借貸不僅僅是政府積極回應(yīng)了我國廣大人民對(duì)環(huán)境污染問題和低碳環(huán)保的呼聲。也是由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式改善。從投資角度來說，大力發(fā)展綠色信貸，就能對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著積極作用，有助于資金使用效率的提高。積極發(fā)展綠色信貸對(duì)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著重大調(diào)整作用，不單單有利于環(huán)境進(jìn)步，而且有助于金融創(chuàng)新總體水平的提高，從而更好的推動(dòng)金融行業(yè)的發(fā)展。

2股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀――以興業(yè)銀行為例

截至2015年12月末，興業(yè)銀行累計(jì)為眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色信貸融資8000億元，綠色信貸融資余額達(dá)到3942億元，比年初增加982億元。綠色信貸客戶數(shù)保持穩(wěn)定快速增長，綠色金融客戶數(shù)達(dá)到6030戶，較年初新增2796戶。作為國內(nèi)綠色金融先行者，2006年興業(yè)銀行以節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，率先開辟國內(nèi)綠色金融市場(chǎng)，十年探索實(shí)踐，走出了一條“寓意于利”的特色發(fā)展之路。其綠色金融業(yè)務(wù)已成為整個(gè)興業(yè)銀行集團(tuán)的品牌和優(yōu)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)是興業(yè)銀行一直秉承的三大綠色發(fā)展原則，涵蓋清潔能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、固體廢物污染減排、減少液體廢物排放、能源污染和化學(xué)性物質(zhì)排放、固體廢棄物循環(huán)利用等項(xiàng)目類型及涵蓋節(jié)能、工業(yè)、建設(shè)、交通等各個(gè)社會(huì)不可缺少的行業(yè)，且取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙突破。

興業(yè)銀行在逐漸的摸索形成多種權(quán)益類產(chǎn)品融資產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)包括能源合同管理、碳資產(chǎn)和排污權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等，目前在表已知的金融服務(wù)包括提供資金抵押、清算、質(zhì)押、存管、融資等。而且形成了獨(dú)具特色的全綠色金融產(chǎn)品鏈，在交易業(yè)務(wù)中主要以碳排放交易為主，在此期間與7個(gè)碳交易發(fā)達(dá)發(fā)展中國家試點(diǎn)地區(qū)達(dá)成合作，在國內(nèi)形成了大大小小11個(gè)排污權(quán)點(diǎn)。

但就目前中國情況而言，其碳交易也只在幾個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，整體活躍度還是較小，價(jià)格仍然保持在低位運(yùn)行。而我國相關(guān)政策體系和法律法規(guī)尚不完善，碳排放權(quán)沒有配額的限制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)排放水平，社會(huì)公眾沒有積極性去購買碳排放，因此相應(yīng)的此類企業(yè)的金融服務(wù)及產(chǎn)品充滿了巨大不確定性。所以各銀行在綠色借貸開展上缺乏動(dòng)力支持。

3股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展當(dāng)中的問題分析

從以上以興業(yè)銀行為代表的我股份制商行綠色信貸的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，其發(fā)展中的主要問題歸納如下：

綠色信貸核心其問題是地方的干擾性過強(qiáng)。當(dāng)前的企業(yè)仍然重視的是高利潤以及高回報(bào)，雙高項(xiàng)目也是當(dāng)前地方政府的稅收的主要來源。因?yàn)榫G色GDP的發(fā)展觀實(shí)施還沒有得到國內(nèi)全面深入，受到我國的地區(qū)性的因素影響，綠色信貸在具體的落實(shí)上比較缺少共享的信息披露機(jī)制。目前地方政府大多是通過提高經(jīng)濟(jì)績效來完成上級(jí)的考核任務(wù)，為了工業(yè)領(lǐng)域的方面發(fā)展不惜犧牲環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在受到地方政府的因素干擾下，綠色信貸的資金就向著雙高項(xiàng)目流入，綠色信貸良性發(fā)展便受到了很大的阻礙。

綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，如興業(yè)銀行有專門信貸風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，并專門設(shè)立了環(huán)境以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制部門，但這些在地方的銀行就顯然沒有優(yōu)勢(shì)。其主要原因是綠色信貸體系不完善，綠色信貸的理念在股份制商行及其他銀行中的應(yīng)用不廣泛等。由于我國目前綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上存在著參差不齊的現(xiàn)象。綠色信貸的政策制定上過度綜合化以及原則化，指導(dǎo)性和操作性都不強(qiáng)。各股份制商行也只在自己理解下出臺(tái)本行的綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理制度。企業(yè)的環(huán)境污染信息比較少，在信息的時(shí)效性以及針對(duì)性方面也不強(qiáng)，這就必然不能適應(yīng)信貸審查的實(shí)際需要，對(duì)綠色信貸的進(jìn)一步實(shí)施就形成了很大阻礙。

綠色信貸的產(chǎn)品沒有創(chuàng)新。從實(shí)際的發(fā)展情況來看，這創(chuàng)新層面還有著諸多的不足。主要是在綠色信貸的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，當(dāng)前的銀行綠色信貸的人才結(jié)構(gòu)不能有效滿足實(shí)際的需求。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，以及銀行的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步提高等。這些創(chuàng)新問題就會(huì)對(duì)我國的綠色信貸的發(fā)展有著很大程度影響。

4我國股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展措施實(shí)施

4.1充分重視綠色信貸內(nèi)控制度完善建立

具體的措施實(shí)施，就需要股份制商行建設(shè)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合信貸的總則以及本行的信貸要求等，對(duì)綠色信貸的發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)控的流程加以明確化，對(duì)綠色信貸的技術(shù)更新的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)信息的溝通機(jī)制和審批制度的建立要能完善化實(shí)施，對(duì)污染企業(yè)的行業(yè)的信貸評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求。做好綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，以及建立過硬的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)銀行實(shí)施環(huán)境融資政策時(shí)，要將法律作為制度保障，這是保障環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展的重要法規(guī)，結(jié)合環(huán)境融資的實(shí)施情況，將法律法規(guī)的針對(duì)性以及可操作性得以鮮明呈現(xiàn)。國家也應(yīng)構(gòu)建完善的環(huán)境融資規(guī)范體系，積極建立銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。這樣才能更好的為銀行評(píng)貸以及審貸提供有力支持。

4.2加強(qiáng)綠色信貸的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制的完善建立

綠色信貸的發(fā)展需要各地政府部門和股份制商行一起努力，結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性以及適用性的綠色信貸激勵(lì)以及問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)的貸款行為要進(jìn)行追究以及處罰，對(duì)有顯著成就的銀行要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)重視對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的披露加強(qiáng)專用室，構(gòu)建日常信息傳輸平臺(tái)，對(duì)企業(yè)環(huán)保審批以及認(rèn)證和環(huán)保事故等相應(yīng)的信息最好能納入到銀行企業(yè)征信系統(tǒng)當(dāng)中去，這樣才能使綠色信貸的走向明確化。

4.3充分重視對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新

綠色信貸政策實(shí)施要能建立專門機(jī)構(gòu)，并要配備復(fù)合型的人才。股份制商行要及時(shí)建立綠色信貸專門制度以及宣傳教育機(jī)構(gòu)，將人才儲(chǔ)備的相關(guān)工作做好，這樣才能有助于綠色信貸業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量水平提高。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)綠色信貸產(chǎn)品的積極創(chuàng)新，結(jié)合本行的發(fā)展情況推出新的綠色信貸產(chǎn)品，如個(gè)人綠色信貸住房貸款產(chǎn)品，以及綠色信貸節(jié)能環(huán)保車貸款產(chǎn)品等等。借助產(chǎn)品的進(jìn)步來推動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，并能有效為我國的綠色信貸更好開展提供條件，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第8篇：雙減政策的重要性范文

2015年10月，財(cái)政部公布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》），并于2017年1月1日開始施行。《基本準(zhǔn)則》的是我國政府會(huì)計(jì)改革中的里程碑事件，它不僅對(duì)政府公共受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且為提高政府績效提供了合理渠道?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，分別反映政府預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等方面的信息，雙報(bào)告、雙制度進(jìn)一步形成了政府會(huì)計(jì)雙體系。

1當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)改革雙體系存在的問題

11無法提供預(yù)算執(zhí)行控制和完全成本的充分信息

《基本準(zhǔn)則》出臺(tái)之前的政府會(huì)計(jì)實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以預(yù)算為直接導(dǎo)向，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。《基本準(zhǔn)則》明確規(guī)定政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將交易記錄的范圍擴(kuò)展到了資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)，從而提供了更加全面的成本信息。然而，預(yù)算執(zhí)行控制所要求的信息類型――與撥款使用有關(guān)的信息以及完全成本的信息在政府會(huì)計(jì)中依然無法體現(xiàn)。

12無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效管理中相關(guān)成本費(fèi)用的準(zhǔn)確追蹤

預(yù)算會(huì)計(jì)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)基礎(chǔ)意味著收到或付出款項(xiàng)的時(shí)間為會(huì)計(jì)記錄款項(xiàng)金額的時(shí)間，這樣的操作方式成本低廉、實(shí)行簡單，但費(fèi)用和收入的期間無法確保正確，從而很可能低估或高估財(cái)政績效。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所實(shí)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制有效地改善了這一點(diǎn)，它包含“費(fèi)用”要素，有利于對(duì)政府部門的工程財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行把握和控制。然而，這種雙核算基礎(chǔ)依然無法解決財(cái)政績效管理中成本費(fèi)用準(zhǔn)確追蹤和定位的問題。

13雙核算基礎(chǔ)的應(yīng)用未達(dá)成共識(shí)

《基本準(zhǔn)則》明確了政府會(huì)計(jì)改革的基點(diǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式符合我國現(xiàn)在的國情。然而，在政府會(huì)計(jì)的實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)如何應(yīng)用？如何在一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中既通過“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”五個(gè)要素核算形成決算報(bào)告，又能通過“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”三個(gè)要素形成財(cái)務(wù)報(bào)告？目前，會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界未能達(dá)成共識(shí)。

14政府會(huì)計(jì)信息化管理松弛

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主力量逐漸興起，公民對(duì)于知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求越來越高，民主參政議政逐漸成為社會(huì)主流，政府會(huì)計(jì)有權(quán)利和義務(wù)做好會(huì)計(jì)信息化的規(guī)范工作，提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度。政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建必須考慮民主力量，消除公民與政府部門之間的信息不對(duì)稱，提高政府披露信息的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確度和透明度，提高政府部門的公信力。然而從當(dāng)前的情況來看，政府會(huì)計(jì)生成資料不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)信息不夠公開。

2政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)的建議

21發(fā)展獨(dú)立的政府成本會(huì)計(jì)

在過去，成本會(huì)計(jì)被看作一種將成本合理分配到特定的成本對(duì)象上的一種會(huì)計(jì)方法，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供支持。而政府成本會(huì)計(jì)被認(rèn)為提供有關(guān)政府活動(dòng)的成本信息和數(shù)據(jù)，用來滿足各種管理決策信息需要。政府不僅要對(duì)產(chǎn)出和成果負(fù)責(zé)，還要對(duì)產(chǎn)出和成果所消耗的成本負(fù)責(zé)，發(fā)展獨(dú)立的政府成本會(huì)計(jì)可以有效促進(jìn)政府的績效管理。

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能有效地替代成本會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供會(huì)計(jì)工作中的實(shí)際成本，評(píng)價(jià)政府績效尤其需要大量詳細(xì)的作業(yè)層面的成本信息，其中包括預(yù)期的未來成本，這些成本信息大多不會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“費(fèi)用”要素中。盡管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為核算成本提供了非常好的框架基礎(chǔ)，但在精細(xì)度方面還需要更為專業(yè)的成本會(huì)計(jì)來提高。自2011年起，隨著經(jīng)濟(jì)中低速增長的“新常態(tài)”的來臨，中國歷時(shí)約15年的財(cái)政收入超高速增長時(shí)代結(jié)束了，然而財(cái)政支出壓力卻有增無減。在這種情況下，發(fā)展獨(dú)立的政府成本會(huì)計(jì)對(duì)成本有效監(jiān)督和管理有助于國家管控各個(gè)部門的成本費(fèi)用。

22進(jìn)一步完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的框架

依據(jù)目前政府公共管理理論和政府會(huì)計(jì)改革的要求，我國政府會(huì)計(jì)應(yīng)增強(qiáng)受托責(zé)任的觀念、全面反映政府的職能范圍、明確公共管理的多元化目標(biāo)，并按照不同目標(biāo)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分類，合理地選擇會(huì)計(jì)主體，從多個(gè)角度對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露報(bào)告，從而滿足不同的利益相關(guān)者的需求。

在民主國家里，政府接受人民的委托行使權(quán)力、治理國家。為進(jìn)一步完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的框架，確保政府嚴(yán)格履行受托責(zé)任，必須完善政府財(cái)政部門的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視程度，以提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的公允程度和相關(guān)性，從而更好地幫助信息使用者實(shí)施決策。

23加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)與政策和管理息息相關(guān)，應(yīng)做好與建立政府會(huì)計(jì)體系有關(guān)的各種法律法規(guī)的制定工作，制定信息化條件下政府會(huì)計(jì)處置規(guī)則，加大教育力度，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員良好的法律意識(shí)。對(duì)違反安全操作、蓄意改動(dòng)數(shù)據(jù)、故意失密泄密等違法行為制定嚴(yán)格的處罰條例，有效促進(jìn)政府會(huì)?改革及信息化建設(shè)。此外，還應(yīng)建立獨(dú)立于政府的外審制度，從而保證審計(jì)機(jī)關(guān)提供客觀公正的審計(jì)報(bào)告。

處理好政府會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確會(huì)計(jì)核算與報(bào)告編制的關(guān)系。財(cái)務(wù)報(bào)告以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)展開編制，是會(huì)計(jì)核算結(jié)果的反映，脫離了會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)報(bào)告，其真實(shí)性、可靠性和可檢驗(yàn)性無法保證。從政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向來看，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制需要建立在規(guī)范的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制政府財(cái)務(wù)報(bào)表和政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。推進(jìn)層次化改革，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)發(fā)生制。

第9篇：雙減政策的重要性范文

美國財(cái)政部部長保爾森近日在上海期貨交易所發(fā)表題為《中國資本市場(chǎng)的重要性》的演講。保爾森表示，中國加快推進(jìn)建設(shè)“透明度高、流動(dòng)性強(qiáng)和穩(wěn)定性好”的資本市場(chǎng)，“推進(jìn)得越快越好”。他的這一觀點(diǎn)并未得到中國學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。

就在保爾森到訪前，中國商務(wù)部部長在“兩會(huì)”期間表示，中美順差，順差在中國，利潤在歐美。“我完全同意中美兩國都從貿(mào)易中獲益，”保爾森在演講結(jié)束后對(duì)媒體表示，“我們認(rèn)為中國想要的不僅僅是增長，而是高質(zhì)量的增長。這就需要把資源分配到高附加值的領(lǐng)域去。我相信高效的資本市場(chǎng)有助于做到這一點(diǎn)?！?/p>

在談到中國金融改革時(shí)保爾森指出，中國的金融市場(chǎng)面臨四個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：中國的資本市場(chǎng)仍不成熟；就操作本身而言，中國沒有機(jī)構(gòu)市場(chǎng)；銀行體系也不成熟；中國缺乏一個(gè)先行的透明的管理體制來鼓勵(lì)創(chuàng)新。

保爾森建議中國資本市場(chǎng)在以下四個(gè)方面開放：首先是允許外資控股中國的銀行；其次是降低外資參與中國資本市場(chǎng)的門檻；再次是擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的規(guī)模；最后，保爾森建議中國進(jìn)一步推進(jìn)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度。

目前，外資銀行整體參股中國內(nèi)地銀行的股權(quán)上限是25%，外國證券公司最高只能在合資公司中持股33%，外國資產(chǎn)管理公司在合資公司中最高持股49%。

北京師范大學(xué)鐘偉教授對(duì)媒體表示，按照中國加入WTO時(shí)所作的承諾，2006年12月起在中國注冊(cè)的外資法人銀行可以全面經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。保爾森關(guān)于外資控股中國的銀行建議，則是超出WTO規(guī)則的要求。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平表示，提高控股比例的要求涉及國家安全問題。比如日本在外資對(duì)金融機(jī)構(gòu)控股問題上至今有很高的限制。

對(duì)于QFII制度，由于QFII現(xiàn)有額度即將用完，中國內(nèi)地也正就QFII額度是否要進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)行爭論。

“在國內(nèi)正在爭論是否擴(kuò)大QFII額度時(shí)，保爾森演講希望擴(kuò)大QFII規(guī)模不能解決問題。”鐘偉說。

就保爾森建議中國金融改革“推進(jìn)得越快越好”這一說法，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授孫立堅(jiān)表示，這可能是美國想要改變其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從“借錢”，也就是貿(mào)易和財(cái)政雙赤字格局，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百嶅X”，也就是美國公司從國外賺取利潤、政府征取稅收的格局。

“顯然，美國公司在貿(mào)易方面沒有太大優(yōu)勢(shì)，因此敦促各國開放金融市場(chǎng)，為美國金融企業(yè)打開市場(chǎng)就成為美國政府的新策略?！睂O立堅(jiān)說。

鐘偉警告稱：“從前蘇聯(lián)以及印尼、泰國等歷史經(jīng)驗(yàn)來看，我們從未看到一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體能夠快速在短時(shí)間內(nèi)成功地實(shí)現(xiàn)金融體系的轉(zhuǎn)軌。”

郭樹清：貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)決定中國必有順差

中國貿(mào)易順差高速增長致使人民幣升值呼聲再起。“兩會(huì)”上，政協(xié)委員、建設(shè)銀行董事長郭樹清表示，國際收支不平衡與匯率有關(guān)系，但沒有那么大的關(guān)系，中國貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)決定中國必然有順差。

他說，中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)決定中國必然有順差。中國大量引進(jìn)外資，但大部分是來料加工、三來一補(bǔ)形式，約占近60%。同時(shí)，一般貿(mào)易也要進(jìn)口很多技術(shù)、設(shè)備、材料，再出口。這種先進(jìn)口后出口的貿(mào)易和投資方式，導(dǎo)致有多大規(guī)模進(jìn)口，就必然有相應(yīng)規(guī)模出口，決定了在貿(mào)易過程中順差是比較大的。

他進(jìn)一步指出，中國和美國貿(mào)易不平衡對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響沒有那么大，實(shí)際上是互補(bǔ)，中國為其提供廉價(jià)商品，使美國經(jīng)濟(jì)通貨膨脹很低。同時(shí)我們又為其提供廉價(jià)資金，利率很低。美國經(jīng)濟(jì)在最近十多年來發(fā)展很好，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其貢獻(xiàn)非常大。當(dāng)然，美國也是中國很好的出口市場(chǎng)，投資來源國，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)也有貢獻(xiàn)，這是雙向、互惠的。不要將這個(gè)問題簡單化為匯率問題，把人民幣低估看得那么重，而且將其意識(shí)形態(tài)化，要求人民幣升值。

“兩手抓”取代“獎(jiǎng)出限進(jìn)”

剛剛在上海閉幕的第17屆中國華東進(jìn)出口商品交易會(huì)（以下簡稱“華交會(huì)”）顯示，出口難度加大，進(jìn)口吸引力增加，是中國許多外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前的境遇。

以江蘇揚(yáng)州一家生產(chǎn)玻璃工藝品的公司為例，其出口遇到兩大難題：一是能源、原材料和勞動(dòng)力成本提高，二是人民幣升值降低了企業(yè)利潤空間。與一年前相比，這家企業(yè)每出口1美元，利潤減少了三四成。不得已，對(duì)1美元至2美元的低附加值出口商品，企業(yè)已不接單。

這家公司的副總經(jīng)理許彪說，與企業(yè)生產(chǎn)成本上升形成反差的是，國內(nèi)居民收入水平不斷增長，國內(nèi)消費(fèi)日趨活躍，于是公司開始將部分過去僅用來出口的較高檔商品投放國內(nèi)大型超市，并打算涉足進(jìn)口領(lǐng)域。

本屆“華交會(huì)”出口商品報(bào)價(jià)較上年平均上漲5%~10%。但組委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種漲價(jià)不是主動(dòng)的，而是受人民幣升值、出口退稅調(diào)整、能源原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響的“被動(dòng)漲價(jià)”。

近年我國貿(mào)易順差持續(xù)增加，最近兩年更是連續(xù)超過千億美元，這使我國受到來自美歐越來越多的貿(mào)易摩擦帶來的壓力。而且，貿(mào)易順差推高外匯儲(chǔ)備，導(dǎo)致央行基礎(chǔ)貨幣大增，造成流動(dòng)性過剩，是目前宏觀調(diào)控的主要挑戰(zhàn)之一。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，通過降低或取消進(jìn)口退稅、加征出口關(guān)稅、增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄等一系列措施，去年中國的高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口得到抑制，其中煤出口量比上年下降11.7%，原油下降21.4%。

我國進(jìn)口潛力巨大，目前已是世界第三大進(jìn)口國。促進(jìn)貿(mào)易平衡的政策取向意味著，今后的進(jìn)口將以更大幅度擴(kuò)容，這將給包括美歐在內(nèi)的世界各國帶來市場(chǎng)機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國行之多年的“獎(jiǎng)出限進(jìn)”外貿(mào)政策正在被進(jìn)出口“兩手抓”所取代。在我國推動(dòng)國際收支平衡的政策籃子里，還包括擴(kuò)大內(nèi)需、降低儲(chǔ)蓄率、市場(chǎng)開放、匯率浮動(dòng)等。

身處一線的中國企業(yè)已意識(shí)到國家外貿(mào)政策的變化，但調(diào)整過程并不簡單。

私營的上海中玄進(jìn)出口公司董事長吳偉慶認(rèn)為，我國許多外貿(mào)企業(yè)靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起家，這些具有“中國優(yōu)勢(shì)”的出口產(chǎn)業(yè)需要長期堅(jiān)持并不斷提升競(jìng)爭力，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域定位以及生產(chǎn)要素的國際優(yōu)化配置趨勢(shì)看，大中型外貿(mào)企業(yè)今后應(yīng)更多扮演“進(jìn)出口服務(wù)商”角色，而不是只盯著出口。

商務(wù)部年初相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，減少順差是今年中國外貿(mào)發(fā)展的“頭等大事”。但國家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生也指出，“減順差是一個(gè)方向，但如何減，卻是一個(gè)更值得深入研究的問題”。

他強(qiáng)調(diào)，中國在減順差問題上，絕不能為了平衡而平衡，而要著眼于提高貿(mào)易的競(jìng)爭力和效益，即如何確保出口在繼續(xù)增長的同時(shí)提高質(zhì)量，同時(shí)，保證進(jìn)口能對(duì)國內(nèi)發(fā)展真正起到支撐作用。

二月順差不乏熱錢流入

據(jù)海關(guān)總署近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差237.57億美元。這一數(shù)字大大高于1月份的順差額158.8億美元，也遠(yuǎn)超專家學(xué)者的預(yù)期。

2月份，全國進(jìn)出口總值為1404.36億美元，同比增長32.9%。其中，出口總值為820.97億美元，同比增長51.7%；進(jìn)口總值583.39億美元，同比增長13.1%。

今年前兩個(gè)月累計(jì)，外貿(mào)順差額約為396億美元，是去年同期的3倍。

考慮到2月份有春節(jié)放假的因素，專家對(duì)如此高的順差額表示吃驚。