對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

1.觀摩學(xué)習(xí)課堂教學(xué)，加強(qiáng)教師結(jié)對(duì)互動(dòng)

要更好地開(kāi)展結(jié)對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)雙方學(xué)校學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的和諧有效共享，可以先請(qǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師前往結(jié)對(duì)城市學(xué)校旁聽(tīng)教師的講課活動(dòng)，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開(kāi)展數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的教學(xué)方法和教育理念，在聽(tīng)課活動(dòng)結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)的內(nèi)容和方法展開(kāi)詳細(xì)交流。首先由上課的教師對(duì)自己課堂教學(xué)方案的設(shè)計(jì)想法進(jìn)行詳細(xì)闡述，加深在場(chǎng)其他教師對(duì)課程的理解。再由鄉(xiāng)村學(xué)校教師對(duì)講課教師的課堂活動(dòng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。經(jīng)過(guò)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的觀摩學(xué)習(xí)以及雙方之間的交流互動(dòng)，彼此能夠更加了解對(duì)方教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，也能互相學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整教學(xué)形式，以確保結(jié)對(duì)課堂活動(dòng)的順利開(kāi)展。例如，在小學(xué)二年級(jí)數(shù)學(xué)“搭配”的教學(xué)活動(dòng)中，鄉(xiāng)村學(xué)校教師通過(guò)觀摩，可以了解到教師在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)開(kāi)寶箱的游戲，且將學(xué)生喜愛(ài)的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來(lái)，瞬間激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)游戲展開(kāi)深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過(guò)課堂觀摩和教學(xué)研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會(huì)和掌握更多先進(jìn)的教學(xué)方法，教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力也能得到進(jìn)一步的提升，以教師結(jié)對(duì)的方式來(lái)幫助和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。

2.打造數(shù)學(xué)同步課堂，共享課堂教學(xué)資源

城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)，除了教師之間的互動(dòng)以外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，打破學(xué)校與學(xué)校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生實(shí)現(xiàn)課堂同步學(xué)習(xí)和互動(dòng)，真正做到教學(xué)共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對(duì)課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生體會(huì)到城市學(xué)生的課堂氛圍與學(xué)習(xí)方式，也真正做到了課堂教學(xué)的零距離，兩個(gè)學(xué)校的學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)互動(dòng)交流，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生還能回答城市教師提出的問(wèn)題，學(xué)生在這種趣味性的教學(xué)課堂中，也更有學(xué)習(xí)熱情。例如，在開(kāi)展“認(rèn)識(shí)公頃”教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，打造數(shù)學(xué)同步課堂，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生可以通過(guò)大屏幕觀看城市教師開(kāi)展的教學(xué)活動(dòng)，還能與教師進(jìn)行對(duì)話，教師先詢(xún)問(wèn)兩邊的學(xué)生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學(xué)生因?yàn)樗幍纳瞽h(huán)境不同，會(huì)說(shuō)出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學(xué)生也能通過(guò)對(duì)方的回答開(kāi)闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開(kāi)展認(rèn)識(shí)1公頃的合作探究活動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)生在觀看城市學(xué)生與教師的互動(dòng)，以及學(xué)生之間的互動(dòng)合作時(shí)，能夠了解和學(xué)習(xí)到更多新穎的合作學(xué)習(xí)方法，在以后的數(shù)學(xué)課堂中，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生也能更好地與教師展開(kāi)互動(dòng)交流，積極主動(dòng)地開(kāi)展合作探究活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的有效提升。

3.結(jié)對(duì)進(jìn)行教學(xué)研討，提升合作課堂效果

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)，要求學(xué)校和教師利用好手中的資源與設(shè)備，探索更加契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)模式，真正利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)雙方義務(wù)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，還要積極利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)開(kāi)展結(jié)對(duì)教研活動(dòng)，提升同步教研工作的時(shí)效性，促進(jìn)結(jié)對(duì)教研工作效率的有效提升。例如，在開(kāi)展線上同步教研工作時(shí)，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學(xué)備課組的日常工作，包括如何制訂教學(xué)計(jì)劃、如何分配集體備課任務(wù)、如何命制過(guò)關(guān)卷和單元卷、如何開(kāi)展特色活動(dòng)、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個(gè)方面的內(nèi)容，如此一來(lái)，結(jié)對(duì)教師就會(huì)對(duì)雙方的備課工作了解得更加細(xì)致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對(duì)雙方備課組教師，再針對(duì)單元測(cè)試卷的磨卷內(nèi)容展開(kāi)交流探討，包括對(duì)選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過(guò)這種線上同步研討的方式，雙方學(xué)校教師能夠在互相溝通的過(guò)程中，提出許多寶貴的意見(jiàn)和建議，研討活動(dòng)也真正做到了求真務(wù)實(shí)，契合教學(xué)新常規(guī)的工作要求，與會(huì)教師能夠在研討過(guò)程中，受到良好引領(lǐng)，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為兩校教師開(kāi)展教研交流工作，構(gòu)建了更加順暢的渠道和平臺(tái)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)差距，真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.豐富同步課堂活動(dòng)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)

為了確保城市學(xué)校能夠?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務(wù)，提供支援的學(xué)校要從本校學(xué)生和被支援學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，在開(kāi)展同步數(shù)學(xué)課堂活動(dòng)前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進(jìn)行磨課，其次教研單位內(nèi)進(jìn)行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施高質(zhì)量的同步數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學(xué)同步課堂，能夠?yàn)殡p方學(xué)校的學(xué)生提供更多互動(dòng)的機(jī)會(huì)，大家在交流的過(guò)程中各抒己見(jiàn)，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學(xué)同步課堂上，設(shè)計(jì)辯論式的兩校學(xué)生互動(dòng)任務(wù)。例如，在開(kāi)展“觀察物體”教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教師就可以為學(xué)生設(shè)計(jì)游樂(lè)園的生活情境，并在情境動(dòng)畫(huà)中融入加減法的問(wèn)題，請(qǐng)兩邊的同學(xué)動(dòng)腦思考解決這些問(wèn)題的方法。最后，雙方學(xué)生可以列舉出多種不同的解法，教師引導(dǎo)學(xué)生將這些算式列法進(jìn)行歸類(lèi)，然后請(qǐng)兩邊的學(xué)生分別說(shuō)說(shuō)自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動(dòng)過(guò)程中，學(xué)生能夠養(yǎng)成認(rèn)真觀察、積極思考的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，與此同時(shí)，學(xué)生解決問(wèn)題的能力也能得到進(jìn)一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學(xué)活動(dòng)后的教學(xué)反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對(duì)課堂教學(xué)的情況展開(kāi)交流，在交流中反思學(xué)生在課堂上對(duì)知識(shí)的掌握情況，以及課堂教學(xué)互動(dòng)情況。通過(guò)課后的交流與反思，不斷提高教師的教學(xué)能力，確保后續(xù)的同步課堂活動(dòng)取得更好的成效。

5.拓展線上教學(xué)模式，拓展學(xué)生思維能力

為了更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，學(xué)校之間還可以利用天天智慧課堂進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，共享雙方學(xué)校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)中實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拓展課程共享活動(dòng)。通過(guò)這兩種結(jié)對(duì)互動(dòng)的方式，能夠確保教師與教師、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師之間展開(kāi)良好的互動(dòng)，教師在一起觀看直播課例的過(guò)程中，可以共同參與教學(xué)研討工作，積極發(fā)表自己對(duì)課例的看法，并通過(guò)評(píng)論區(qū)進(jìn)行留言互動(dòng)，雙方教師在評(píng)論留言互動(dòng)的過(guò)程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地提升自身的業(yè)務(wù)水平。學(xué)生們?cè)谝黄鹩^看拓展課程的過(guò)程中，可以共同鉆研和探討教學(xué)內(nèi)容中的實(shí)踐部分，以合作的形式來(lái)完成拓展課程中的教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩校學(xué)生之間的更好交流互動(dòng)，令學(xué)生們的思維能力和知識(shí)視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實(shí)現(xiàn)兩?；ダ糙A

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動(dòng)，讓學(xué)生接觸到更多教師的教學(xué)風(fēng)格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術(shù)手段，開(kāi)展線上數(shù)學(xué)交換課堂活動(dòng)。這種新的線上教學(xué)模式，可以讓兩校教師不走出校門(mén)也能參與精彩的教學(xué)研討工作，實(shí)現(xiàn)兩所學(xué)?；ダ糙A的教學(xué)研修效果。例如，在開(kāi)展六年級(jí)數(shù)學(xué)同步課堂活動(dòng)時(shí)，城市學(xué)校教師先為學(xué)生講解一堂關(guān)于圓的知識(shí)的復(fù)習(xí)整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問(wèn)題，為什么圓形最美，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的思考積極性，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出圓形一中同長(zhǎng)的特質(zhì)，隨后，教師為學(xué)生展示圓形在生活中的實(shí)際運(yùn)用的照片，引導(dǎo)學(xué)生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過(guò)這種授課方式，為鄉(xiāng)村學(xué)生帶來(lái)更多不一樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，鞏固學(xué)生的數(shù)學(xué)知識(shí)。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學(xué)生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學(xué)課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)際場(chǎng)景中理解和掌握比不同部分的名稱(chēng)和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學(xué)校的學(xué)生之間也能充分展開(kāi)互動(dòng)，學(xué)生們有了更多不同的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學(xué)生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學(xué)課。

7.城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)話“雙減”，開(kāi)啟數(shù)學(xué)教育新篇章

在“雙減”政策的倡導(dǎo)之下，如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)現(xiàn)代化教育工作的有效實(shí)施，成了城鄉(xiāng)學(xué)校教師首要思考的問(wèn)題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開(kāi)展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學(xué)教育風(fēng)采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學(xué)教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學(xué)同步課堂“什么是周長(zhǎng)”教學(xué)為例，雙方學(xué)校的教師首先通過(guò)教學(xué)研討，深入把握兩校學(xué)生的具體學(xué)情，在此基礎(chǔ)上，教師們圍繞“周長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和測(cè)量”“化曲為直”數(shù)學(xué)思想的運(yùn)用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用等內(nèi)容，設(shè)計(jì)趣味化的數(shù)學(xué)教學(xué)方案，學(xué)生們?cè)谟蓛尚＝處煿餐瑯?gòu)建的雙減同步課堂中，體會(huì)到了更多學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂(lè)趣，數(shù)學(xué)思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學(xué)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法，真正做到了寓教于樂(lè)，減壓力不減效率，減負(fù)擔(dān)不減質(zhì)量。基于“雙減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)教育活動(dòng)，還要求教師設(shè)計(jì)更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學(xué)以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設(shè)計(jì)，并且充分落實(shí)和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實(shí)“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設(shè)計(jì)。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學(xué)教學(xué)“增”的工作，主要包括課前對(duì)學(xué)情差異的準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時(shí)做好任務(wù)分配、準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)同步課堂教學(xué)互動(dòng)，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學(xué)校學(xué)生與教師“身在遠(yuǎn)，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)離不開(kāi)雙方的積極配合與共同努力，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)模式，加快實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每個(gè)學(xué)生都能擁有更加光明燦爛的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價(jià)格

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價(jià)格是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理的一個(gè)現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)于繁榮碳交易市場(chǎng)、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時(shí)機(jī)等政策設(shè)計(jì)提供參考；也為減排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場(chǎng)的活躍與發(fā)展；同時(shí)，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保碳交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過(guò)程中，由于歐、美等國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。因此，學(xué)者們對(duì)歐美碳交易市場(chǎng)碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格與價(jià)格波動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國(guó)市場(chǎng)上的電、天然氣、碳價(jià)的每日現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格引導(dǎo)碳排放價(jià)格變動(dòng)，碳排放價(jià)格引導(dǎo)電價(jià)變動(dòng)，碳價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗(yàn)了歐盟碳排放交易體系下試驗(yàn)期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價(jià)格與工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)之間的關(guān)系，通過(guò)分析部門(mén)生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價(jià)格變化不僅反映了能源價(jià)格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門(mén)（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機(jī)對(duì)第二階段 EUA價(jià)格影響不顯著，但對(duì)EUA與二級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外碳交易下現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價(jià)格和能源價(jià)格之間的長(zhǎng)期和短期互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并指出能源價(jià)格變化是推動(dòng)第二階段碳價(jià)格變化的重要原因。王雙英等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價(jià)格和石油價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格和碳交易的量和價(jià)格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國(guó)家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，我國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)――深圳碳交易市場(chǎng)開(kāi)始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)市。在2015年巴黎氣候大會(huì)上宣布：“2017年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)碳交易市場(chǎng)”。因此，為了促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。本文將以我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的配額交易價(jià)格為研究樣本，實(shí)證分析其價(jià)格運(yùn)行影響因素，以使對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有更深入的認(rèn)識(shí)。

二、碳交易現(xiàn)貨價(jià)格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格的因素與機(jī)理非常復(fù)雜，但總體來(lái)說(shuō)，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲(chǔ)備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級(jí)市場(chǎng)上的配額供給情況與供給方式將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格高低與波動(dòng)起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲(chǔ)池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費(fèi)、出售、混合）等因素，都將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的形成與波動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會(huì)影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時(shí)，可能就會(huì)選擇在碳排放交易市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時(shí)，企業(yè)將減少碳交易市場(chǎng)碳排放權(quán)的購(gòu)買(mǎi)，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價(jià)格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已在許多國(guó)家被實(shí)踐。碳稅政策的實(shí)施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢(shì)必對(duì)排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對(duì)碳市場(chǎng)交易價(jià)格的影響。

4、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況?！毒┒甲h定書(shū)》包括了國(guó)際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等減排機(jī)制，在JI與CDM機(jī)制下，減排項(xiàng)目的數(shù)量，開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目的技術(shù)將對(duì)碳配額交易市場(chǎng)的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場(chǎng)的交易價(jià)格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候因素等。

第3篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

一、認(rèn)真編制和實(shí)施清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃

積極配合發(fā)展改革委等部門(mén)，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和進(jìn)度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對(duì)“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時(shí)間進(jìn)度和階段目標(biāo)做好規(guī)劃的實(shí)施。

二、進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排責(zé)任書(shū)中，把清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門(mén)要逐步建立和完善產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入制度，提高建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。要把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學(xué)品進(jìn)出口登記的必要條件。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城、生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標(biāo)要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請(qǐng)各級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估驗(yàn)收和清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績(jī)效評(píng)估和中／高費(fèi)方案的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類(lèi)金屬砷的行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)作為開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，把達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)中的作用。要進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴(kuò)展清潔生產(chǎn)的資金渠道

要積極爭(zhēng)取建立明確的清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估確定的中/高費(fèi)方案，研究解決開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)收等管理工作所需的經(jīng)費(fèi)。積極開(kāi)拓融資渠道，通過(guò)綠色信貸、設(shè)立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、國(guó)際合作等方式，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供資金支持。

第4篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

一、工作目標(biāo)

（一）國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢整改目標(biāo)

按照國(guó)家環(huán)保模范城市26項(xiàng)考核指標(biāo)要求，年底前完成本方案提出的各項(xiàng)整改工作，達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查驗(yàn)收要求。

（二）主要污染物減排目標(biāo)

根據(jù)市政府下達(dá)的減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，到年底，我區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制在7944噸以?xún)?nèi)，期間我區(qū)COD凈削減量1402噸以上，削減比例15%以上。年我區(qū)COD減排任務(wù)為350.81噸。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格落實(shí)COD年度減排計(jì)劃

1．全力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善江南新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高污水收集率。如期完成火炬、錦美片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程和江南片區(qū)內(nèi)溝河整治工程，確保到年12月30日前向晉江仙石污水處理廠輸送的污水超過(guò)12000噸/日以上。

2．要進(jìn)一步加大工業(yè)污染減排力度，狠抓重點(diǎn)行業(yè)污染整治工作，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，深入挖掘減排潛力，全面落實(shí)今年我區(qū)125個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，并抓好建賬立檔，做好迎接明年初國(guó)家環(huán)保部核定檢查各項(xiàng)工作。

（二）全面改善中心市區(qū)內(nèi)溝河水質(zhì)

加強(qiáng)中心市區(qū)內(nèi)溝河管理工作和兩側(cè)截污建設(shè)，改善內(nèi)溝河環(huán)境衛(wèi)生。按期完成八卦溝截污改造工程，防止污水直排內(nèi)溝河，加強(qiáng)內(nèi)溝河兩側(cè)衛(wèi)生保潔，使內(nèi)溝河水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治

積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境標(biāo)志管理制度。交警大隊(duì)要進(jìn)一步督促機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣進(jìn)行規(guī)范檢測(cè)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過(guò)年檢。二是公安交警部門(mén)要加強(qiáng)巡查和路檢，查處超標(biāo)車(chē)輛，強(qiáng)制淘汰報(bào)廢車(chē)輛，督促機(jī)動(dòng)車(chē)特別是摩托車(chē)按要求參加年檢，年檢率80%以上；交通部門(mén)要督促出租車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)等入城營(yíng)運(yùn)車(chē)輛加強(qiáng)車(chē)輛保養(yǎng)維護(hù)，禁止尾氣超標(biāo)排放的車(chē)輛入城運(yùn)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管

按照《關(guān)于印發(fā)市區(qū)開(kāi)展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動(dòng)年方案的通知》（政文〔〕60號(hào)）要求，扎實(shí)有序推進(jìn)行動(dòng)年活動(dòng)，促使全區(qū)62家重點(diǎn)排污單位不斷提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)自我差距，強(qiáng)化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實(shí)讓重點(diǎn)排污單位在自查、自糾、自律中自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，不斷提升環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的污染減排和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的屬地環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)管理、劃片包干、交叉檢查、責(zé)任到人等工作制度，實(shí)施全方位監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)污染源的現(xiàn)場(chǎng)督查，堅(jiān)決對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為實(shí)行勤罰；要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和重點(diǎn)污染隱患的排查，進(jìn)一步完善環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案，防止和杜絕重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

（五）努力提高公眾環(huán)境滿(mǎn)意率

要兩手抓，一手抓整改，一手抓宣傳。各街道辦事處和環(huán)保部門(mén)要積極排查化解環(huán)境矛盾糾紛，督促環(huán)境問(wèn)題責(zé)任單位按時(shí)完成整改，及時(shí)回應(yīng)并妥善處理群眾環(huán)境訴訪，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、執(zhí)法、交警、建設(shè)等部門(mén)要針對(duì)油煙、噪聲、汽車(chē)尾氣、污水、垃圾污染和環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治；要加強(qiáng)指導(dǎo)，深入開(kāi)展多形式、多層次的宣傳，特別是加強(qiáng)正面宣傳，努力提高公眾對(duì)我區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持，確保群眾環(huán)境滿(mǎn)意率85%以上。

三、工作要求

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我區(qū)迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查需要整改的問(wèn)題多，任務(wù)重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，齊心協(xié)力，全力以赴，增加環(huán)保投入，加大工作力度，確保通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查，確保完成污染減排目標(biāo)，切實(shí)為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)更加綠色的生存空間。迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)減排辦要積極發(fā)揮作用，做好組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要靠前抓、具體抓，按照職責(zé)分工，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢查督查，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真抓好本單位職能范圍內(nèi)工作的督促落實(shí)。務(wù)必按照本方案要求，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)按時(shí)序進(jìn)度要求抓緊抓實(shí)。各有關(guān)單位要繼續(xù)按“誰(shuí)分管、誰(shuí)主抓、以具體項(xiàng)目問(wèn)責(zé)”的機(jī)制，研究有效推進(jìn)整治工作的對(duì)策措施，細(xì)化本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任單位和責(zé)任人、督辦單位和督辦領(lǐng)導(dǎo)，特別是要做好整改項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制和規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、資金等4個(gè)要素的落實(shí)，逐月逐季抓實(shí)施、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，全力加快推進(jìn)整改工作，確保完成今年的污染減排目標(biāo)任務(wù)，確保明年通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市各項(xiàng)考核指標(biāo)復(fù)查。

（二）要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政文〔〕56號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立全區(qū)整改工作“一盤(pán)棋”意識(shí)，重視項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管、密切配合、強(qiáng)化協(xié)作、形成合力；要按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的原則，對(duì)照整改任務(wù)要求，狠抓熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改，加大資金籌措力度，全力推進(jìn)整改工作。特別是污水管網(wǎng)建設(shè)工作，區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決阻滯性、關(guān)鍵性問(wèn)題，以確保計(jì)劃目標(biāo)如期完成。

（三）要力求縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。有關(guān)城市污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)等各項(xiàng)前期工作，要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)要主動(dòng)給予支持和配合，最大限度地縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，確保未建項(xiàng)目于8月份前開(kāi)工建設(shè)。

（四）要加大資金投入。開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢整改和污染減排整改工作都需要資金投入保證，資金的落實(shí)是整改項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。各責(zé)任單位要根據(jù)本工作方案項(xiàng)目的時(shí)序和工作要求，抓緊落實(shí)整改項(xiàng)目資金，按時(shí)足額撥付到位。要不斷拓寬籌資渠道，多方籌集資金。各部門(mén)要積極主動(dòng)與國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)接，多方爭(zhēng)取整治工程項(xiàng)目資金補(bǔ)助；要制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金參與環(huán)境綜合整治。

第5篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢(shì)條件；阻礙因素；對(duì)策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動(dòng)中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對(duì)江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國(guó)一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國(guó)際重要濕地1處，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)40個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家自然遺產(chǎn)3處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)森林公園43處，國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)14處，國(guó)家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來(lái)，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬(wàn)人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長(zhǎng)16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長(zhǎng)20.66%。游客主要來(lái)自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)及行為

低碳旅游在全國(guó)剛剛興起，江西旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)和游客對(duì)低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營(yíng)仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對(duì)江西游客的問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對(duì)他人破壞環(huán)境行為不會(huì)立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來(lái)講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動(dòng)能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車(chē)的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車(chē)，這與使用汽車(chē)出行距離最長(zhǎng)相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺(tái)低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動(dòng)的規(guī)范性和合理性沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒(méi)有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級(jí)的評(píng)定無(wú)從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

通過(guò)以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來(lái)迅猛的旅游發(fā)展勢(shì)頭、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動(dòng)力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對(duì)低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動(dòng)力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對(duì)策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個(gè)旅游活動(dòng)過(guò)程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車(chē)站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報(bào)等主要媒體開(kāi)設(shè)低碳旅游專(zhuān)欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識(shí)。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級(jí)賓館評(píng)定、綠色飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定及地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作相掛鉤，促使和激勵(lì)旅游過(guò)程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)低碳旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高能耗、高排放的旅游活動(dòng)和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游者的低碳行為對(duì)低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級(jí)沒(méi)有必然的聯(lián)系，與旅游中開(kāi)支的高低也沒(méi)有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會(huì)責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國(guó)慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車(chē)，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營(yíng)，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營(yíng)，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營(yíng)管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車(chē)為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、馬車(chē)，或開(kāi)辟步行路線，減少交通帶來(lái)的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對(duì)省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國(guó)低碳旅游示范區(qū)稱(chēng)號(hào)，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過(guò)切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過(guò)低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

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第6篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

展第十二個(gè)五年規(guī)劃，為確保“十二五”總量減排目標(biāo)和減排任務(wù)的有序推進(jìn)和順利完成，現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市目標(biāo)任務(wù)

全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）

、5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.5%。

（二）各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)

各縣（市、區(qū)）要圍繞實(shí)現(xiàn)全市減排目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施本轄區(qū)減排項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘減排空間和項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）2011年四項(xiàng)主要污染物減

排目標(biāo)任務(wù)如下：

新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.8%。

永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、15%、2%。

上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業(yè)加生活COD減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

長(zhǎng)汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、12%（其中工業(yè)加生活NH3N減少16%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、1%、0.5%。

漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少4%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

二、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)）和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標(biāo)》（工產(chǎn)業(yè)第122號(hào)公告）等文件規(guī)定，

按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。

1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）造紙行業(yè)。對(duì)未實(shí)施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬(wàn)噸以下非

木漿、年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在1.76米及以下并且車(chē)速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車(chē)速為80米

/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用

原紙和米信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下造紙生產(chǎn)線。

（2）紡織印染行業(yè)。年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、

定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(zhǎng)

絲錠軸長(zhǎng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強(qiáng)制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。

2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，按計(jì)劃關(guān)停淘汰運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，以及服役期滿(mǎn)的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組

，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15％的非供熱煤機(jī)組，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類(lèi)機(jī)組。

（2）鋼鐵行業(yè)。年底前，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專(zhuān)業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及

以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。

（3）建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實(shí)心粘土磚

，磚瓦24門(mén)以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。

（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵(lì)燃煤

電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用，對(duì)周邊企業(yè)集中供熱。其中，龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。

3．推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升

（1）建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況，組織實(shí)施淘汰工作。要建立淘汰

落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金制度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級(jí)等問(wèn)題。對(duì)企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)

能所削減的污染物排放總量指標(biāo)，可調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目使用，當(dāng)?shù)卣砂礈p排量予以補(bǔ)償或?qū)嵭信盼壑笜?biāo)交易。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、

節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。

（2）鼓勵(lì)重點(diǎn)排污行業(yè)“上大壓小”。對(duì)造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引

進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項(xiàng)目使用，促進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)升級(jí)優(yōu)

化。

（3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上

不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。

（4）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對(duì)無(wú)法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實(shí)施皮革、造紙、制藥、紡織

印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。

（二）工程減排

各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加大力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工作項(xiàng)目，確保新增削減量落實(shí)到位。

1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程

（1）工業(yè)園區(qū)必須全面實(shí)施集中治理。所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實(shí)行集

中治理的要加快管網(wǎng)配套，確保年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣（市、區(qū)）自行設(shè)立的工業(yè)區(qū)，要開(kāi)工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。

（2）實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，減少?gòu)U水污染物排放量。

（3）提高工業(yè)企業(yè)水回用率。年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭(zhēng)低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭(zhēng)下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達(dá)到90％以上，氨氮排放濃度要力爭(zhēng)低于30mg/L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。

2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程

（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，年底前全部改造實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑，必要時(shí)進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上。

（2）限期建成投運(yùn)火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強(qiáng)運(yùn)行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到70%以

上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。

（3）實(shí)施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的球團(tuán)設(shè)備，要抓緊實(shí)施并確保于年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上

。已安裝脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，其中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，實(shí)際使用原料硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，

限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。單臺(tái)燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機(jī)，要抓緊實(shí)施并確保于年底前建成投運(yùn)脫硝示范工程。

（4）加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實(shí)施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中

的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的，要開(kāi)工建設(shè)并確保于年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強(qiáng)管理和工藝技術(shù)改進(jìn)，提高SO2吸收率。

（5）加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上，加快實(shí)施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯，要加強(qiáng)管理維護(hù)，確保綜脫硫效率達(dá)80％以上。開(kāi)展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建

設(shè)試點(diǎn)。

（6）開(kāi)展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐，要抓緊實(shí)施并確保于年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上；已建成脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；無(wú)法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐

，要著手開(kāi)展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。

3．生活COD、NH3N治理減排工程

（1）新建成的污水處理廠要加快投運(yùn)并確保負(fù)荷率。年建成但未正常投運(yùn)的二期污水處理廠，要加快管網(wǎng)配套和運(yùn)行調(diào)試，確保年底前正常投運(yùn)，全年負(fù)荷率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

（2）年新投運(yùn)的污水處理廠要切實(shí)提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。等4座污水處理廠，要切實(shí)加快管網(wǎng)配套，加強(qiáng)運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全年平均負(fù)荷率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。

（3）原有已投運(yùn)污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率。等3座污水處理廠，要進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本

滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。

（4）加快重點(diǎn)流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級(jí)綜合改革試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中，等5個(gè)鎮(zhèn)要在年底前實(shí)現(xiàn)污水集中處

理。

（5）加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用?，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水等實(shí)際需要

，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實(shí)行回用，中心城區(qū)的龍津凈水要進(jìn)行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和

城鎮(zhèn)生活；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。

（6）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施?，F(xiàn)有污水處理廠污

泥未及時(shí)、妥善處置的，自年起，必須全面、及時(shí)、妥善處置或者暫送垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，切實(shí)防止污泥二次污染。

4．農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程

（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國(guó)土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)審批的養(yǎng)殖場(chǎng)，一律依法關(guān)閉、。

各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。現(xiàn)有分布在集中式飲用水源地所在湖庫(kù)的投餌類(lèi)、施肥類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），由所

在縣（市、區(qū)）政府于年月底前全面取締。

（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、

墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進(jìn)入農(nóng)田利用。對(duì)于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過(guò)程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞

的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。年底前

，各縣（市、區(qū)）改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過(guò)程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的30%以上。

（3）引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機(jī)質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。

5．機(jī)動(dòng)車(chē)排氣NOx治理工程

對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，一律強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)距強(qiáng)制報(bào)廢期不足一年的汽車(chē)，一律不予過(guò)戶(hù)。對(duì)已到使用年限的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及黃

標(biāo)車(chē)，限期予以淘汰。年各縣（市、區(qū)）機(jī)動(dòng)車(chē)NOx排放總量必須低于年。

（三）監(jiān)管減排

各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。

1．完善減排監(jiān)測(cè)體系

落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝

、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用，提升對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2．健全污染治理中控系統(tǒng)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫中控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)減排設(shè)施自動(dòng)化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非

電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣

（市、區(qū)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬(wàn)噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬(wàn)噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制

藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。

3．強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對(duì)違法排污的企業(yè)堅(jiān)決

依法查處。

4．嚴(yán)格排污許可管理

按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實(shí)際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類(lèi)、排放濃度、排放總量及排

放方式、時(shí)限、去向、排污口數(shù)量與位置等。

（四）政策減排

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動(dòng)減排的作用。

1．嚴(yán)格新（擴(kuò)）建項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑

新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不予審批不符合總量指標(biāo)調(diào)劑要求的項(xiàng)目，且

不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過(guò)

淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。

2．實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策

對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目審批。對(duì)不按計(jì)劃完成污水集中治理任務(wù)，以及

不按要求實(shí)施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項(xiàng)目審批。對(duì)不

按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實(shí)行必要的環(huán)保限批。

3、嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策

根據(jù)省物價(jià)局與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的燃煤電廠脫硫電價(jià)政策，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價(jià)款。

4．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策

嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運(yùn)營(yíng)管理考核內(nèi)容。

5．嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫差別電價(jià)政策

對(duì)龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局出臺(tái)的差別電價(jià)政策，對(duì)未建燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的，燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)用電予以加價(jià)，直至脫硫設(shè)施建成并投入運(yùn)行為止。

6．實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”

對(duì)重點(diǎn)減排工程沒(méi)有按期建成、年度減排任務(wù)沒(méi)有按時(shí)完成，以及不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林

城市等的評(píng)比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)比。

（五）責(zé)任減排

1．政府屬地管理責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)

目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2．企業(yè)減排主體責(zé)任

所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開(kāi)通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3．部門(mén)“一崗雙責(zé)”責(zé)任

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，加

強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《工作意見(jiàn)》的落實(shí)。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實(shí)減排項(xiàng)目、實(shí)施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對(duì)未按期建成或者不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的，要提出處理意見(jiàn)并依法

查處。配合相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各行業(yè)減排項(xiàng)目的實(shí)施。牽頭開(kāi)展并配合國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)全市減排情況、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行核查核算。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水

處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府對(duì)我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。

市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國(guó)

家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計(jì)劃制定和

項(xiàng)目核查核算。

市外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)分期落實(shí)污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項(xiàng)目核查核算。

市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模

，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。制定并監(jiān)督落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。

市公安局（交警支隊(duì)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門(mén)提供機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)減排項(xiàng)目核查核算工作。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)推進(jìn)國(guó)四油品替代。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門(mén)開(kāi)展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等情況。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)受檢情況，配合監(jiān)督自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。

市電業(yè)局配合環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行情況、投運(yùn)率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報(bào)告有關(guān)部門(mén);配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計(jì)劃;配合環(huán)保、價(jià)格

部門(mén)對(duì)燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價(jià)局核定的考核結(jié)果做好電費(fèi)結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價(jià)款工作。

市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門(mén)的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

其他相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。

三、工作機(jī)制

（一）上下聯(lián)動(dòng)

各縣（市、區(qū)）政府要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性治理項(xiàng)目，其余項(xiàng)目由縣級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局

。

（二）項(xiàng)目調(diào)度

重點(diǎn)減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報(bào)告上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總

后上報(bào)省環(huán)保廳。

（三）減排臺(tái)帳

市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺(tái)帳，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺(tái)帳。加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。

（四）預(yù)警通報(bào)

市環(huán)保局要及時(shí)跟蹤、檢查各地和重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作滯后、問(wèn)題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，要及時(shí)予以

預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也要建立預(yù)警、通報(bào)制度。

（五）約談告誡

對(duì)減排工作嚴(yán)重滯后或者對(duì)全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大督辦力度，必要時(shí)商請(qǐng)市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡

，或者報(bào)請(qǐng)市人民政府組織約談、告誡。

（六）減排考核

市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，對(duì)各縣（市、區(qū)）和各重點(diǎn)減排行業(yè)減排工作情況進(jìn)行綜合考核。

（七）責(zé)任追究

對(duì)各縣（市、區(qū)）、各重點(diǎn)減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報(bào)經(jīng)市政府審定后，有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)程序和規(guī)定落實(shí)問(wèn)責(zé)制。

（八）宣傳發(fā)動(dòng)

第7篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

1.應(yīng)用型本科教育的內(nèi)涵。從世界高等教育改革的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)目前的高等教育可分為學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能崗位型大學(xué)，如“985”和“211”重點(diǎn)大學(xué)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和工程型人才為主，一般本科院校則以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的應(yīng)用型大學(xué)。應(yīng)用型大學(xué)是滿(mǎn)足高等教育大眾化需求的新類(lèi)型大學(xué)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，其辦學(xué)理念和發(fā)展定位既有別于“學(xué)術(shù)性”的綜合大學(xué)，也有別于我國(guó)“技能性”的高職高專(zhuān)學(xué)院，而是以教學(xué)主導(dǎo)型且大大增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，將人才目標(biāo)定位于直接面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)應(yīng)用型人才的普通高等學(xué)校。

應(yīng)用型本科教育是較之于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性本科教育而言，其在“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”三大基本功能中體現(xiàn)出“應(yīng)用型”特征，即在“人才培養(yǎng)方面，注重培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才；在科學(xué)研究方面，主要與當(dāng)?shù)厣婕靶袠I(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型研究，倡導(dǎo)科研與教學(xué)的相輔相成、相互促進(jìn)；在社會(huì)服務(wù)方面，著力為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。因此，應(yīng)用型本科教育是“以需求為導(dǎo)向，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以全面提高職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)”的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才教育。

2.應(yīng)用型人才的內(nèi)涵及特點(diǎn)。應(yīng)用型人才是指能將所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能熟練運(yùn)用于所相關(guān)行業(yè)的、主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)的一種專(zhuān)門(mén)型社會(huì)實(shí)踐人才，主要具有以下特點(diǎn)：

（1）應(yīng)用型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)是以社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的實(shí)際需要量身定制，著重學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、成熟的和實(shí)用的知識(shí)。

（2）應(yīng)用型人才的能力需求，強(qiáng)調(diào)以能力培養(yǎng)為本位，其能力不僅是崗位能力、專(zhuān)業(yè)能力、就業(yè)能力，更應(yīng)是職業(yè)崗位群能力、也是綜合能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（3）應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過(guò)程，注重課程理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，由此使學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練融合、貫通的重要教學(xué)活動(dòng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的研究性論文則要求較低，以畢業(yè)實(shí)訓(xùn)報(bào)告為主。

總之，應(yīng)用型人才主要是掌握和應(yīng)用知識(shí)，而非科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知，培養(yǎng)應(yīng)用型人才重在使之擁有豐富的職業(yè)技能，擁有合理的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，擁有終身學(xué)習(xí)、不斷提高的潛力。

二、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的主要問(wèn)題

應(yīng)用型本科院校主要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的新型本科高校，是和傳統(tǒng)普通本科平行發(fā)展的新型本科教育類(lèi)型，沒(méi)有層次的高低之分，只是辦學(xué)思路不同而已。由于我國(guó)高等教育發(fā)展歷史、政策導(dǎo)向和教育理念等原因，大部分普通本科高校仍然按照學(xué)術(shù)型大學(xué)的思維辦學(xué)，在學(xué)校目標(biāo)定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)方式等方面認(rèn)知差異，使得當(dāng)前應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)尚存在一些突出問(wèn)題。

1.實(shí)踐教學(xué)體系和理論教學(xué)體系不貫通。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多應(yīng)用型本科高校仍然側(cè)重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)較為薄弱，一般把實(shí)踐教學(xué)作為于理論教學(xué)的額外補(bǔ)充；抑或?qū)υ薪虒W(xué)內(nèi)容調(diào)整過(guò)大，只重視實(shí)踐教學(xué)，對(duì)課堂教學(xué)減之又減，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不足。以上兩種教學(xué)改革都是對(duì)應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)宗旨的誤讀，最終使得學(xué)生理論知識(shí)薄弱，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力也沒(méi)有提高的尷尬局面，嚴(yán)重影響了學(xué)生未來(lái)的成才發(fā)展。

2.校企合作教育的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。雖然我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育已有一定規(guī)模，但有效的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來(lái)。高校是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育的主體，但產(chǎn)學(xué)研合作教育的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式在應(yīng)用型本科院校尚未得到切實(shí)有力的推進(jìn)和深化；政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的法律政策不完善，制度性規(guī)范文件不完備，保障和獎(jiǎng)勵(lì)措施沒(méi)有落實(shí)和跟進(jìn)；行業(yè)組織因發(fā)展水平較低，權(quán)力和責(zé)任不明確，缺乏配套的行業(yè)組織參與職業(yè)教育的支持性政策，使得其在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)地位缺失 [1]；企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作教育是為了獲得高素質(zhì)應(yīng)用型人才，如果讓其承擔(dān)較多實(shí)踐場(chǎng)所和其他資源的投入，當(dāng)成本高于實(shí)際獲得的價(jià)值和收益時(shí)，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的積極性會(huì)大大降低。因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育的各主體應(yīng)當(dāng)通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能夠行之有效地促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

3.“雙師型”教師隊(duì)伍不成熟。普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)型研究師資在一定程度上并不能完全勝任應(yīng)用型本科高校的教學(xué)、實(shí)踐等現(xiàn)實(shí)工作的需要，尤其在指導(dǎo)和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的實(shí)踐環(huán)節(jié)更是如此 [2]。因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)許多應(yīng)用型本科高校的教育理念還是停留在教師只需要具備理論知識(shí)和教學(xué)能力即可，缺乏鼓勵(lì)中青年教師走到企業(yè)參加企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理的有效措施，也缺乏把企業(yè)精英請(qǐng)入學(xué)校和課堂任教的雙向交流機(jī)制。由此，應(yīng)用型本科高校專(zhuān)兼職“雙師型”教師隊(duì)伍的擴(kuò)充和健全已成為亟待解決的重要問(wèn)題。

三、產(chǎn)教融合和校企合作視角下的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)定位是建立以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次應(yīng)用技術(shù)型專(zhuān)門(mén)人才[3]。

1.搭建學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的育人機(jī)制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！睉?yīng)用型本科高校“產(chǎn)學(xué)研合作教育模式”需要國(guó)家法律法規(guī)作為保障，有相關(guān)具體政策作為引導(dǎo)和支持，全面鼓勵(lì)各方積極參與，搭建政府、高校、企業(yè)和行業(yè)的“四位一體”的人才培養(yǎng)模式。由于行業(yè)組織、企業(yè)和高校各自不同的需求和訴求，欠缺合作熱情，缺少合作平臺(tái)，要想加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作教育，需要政府積極引導(dǎo)并加強(qiáng)政策支持的作用[4]，比如，政府可以推動(dòng)出臺(tái)支持產(chǎn)學(xué)研合作教育的完整法律文件和配套措施[5]，建立?a學(xué)研合作的融資創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、利益分配機(jī)制，以及協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

2.構(gòu)建學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通的人才培養(yǎng)模式。地方高校本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的宗旨是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)。然而，當(dāng)前許多地方本科院校存在著以下問(wèn)題：學(xué)校所設(shè)專(zhuān)業(yè)與社會(huì)需求相脫節(jié)、學(xué)生所學(xué)課程與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相脫節(jié)、課堂的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相脫節(jié)、教書(shū)育人與就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，各個(gè)地方本科高等院校需要在教育教學(xué)實(shí)踐中努力構(gòu)建學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通的人才培養(yǎng)模式。例如，依據(jù)各院校本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位，堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需要設(shè)專(zhuān)業(yè)；開(kāi)設(shè)適應(yīng)行業(yè)需要的課程，注重理論應(yīng)用抓教學(xué)，注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)育人才；學(xué)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是平臺(tái)，就業(yè)是導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)是目標(biāo)，通過(guò)學(xué)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)業(yè)與就業(yè)、學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的緊密聯(lián)系，使學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通，提高本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

3.“雙師型”教師隊(duì)伍保障體系。應(yīng)用型本科院校師資隊(duì)伍的一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏具有行業(yè)、企業(yè)背景的學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。為保障應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)用型本科高校應(yīng)擁有一支不僅具備寬厚的理論知識(shí)和較高學(xué)術(shù)水平，而且還具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力和應(yīng)用研究能力的專(zhuān)兼職“雙師、雙能型”教師隊(duì)伍。在“雙師、雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面，可以著重加強(qiáng)以下幾點(diǎn)的建設(shè)：大力引進(jìn)人才：聘請(qǐng)業(yè)界有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才和工程技術(shù)人才充實(shí)到教師隊(duì)伍；引進(jìn)既有理論教學(xué)素養(yǎng)，又有業(yè)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師”素質(zhì)教師。教師培養(yǎng)：建立企業(yè)師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地派遣教師到企業(yè)一線參加生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能；建立“訪問(wèn)工程師”制度，安排教師到企業(yè)去掛職頂崗、合作研發(fā)，強(qiáng)化實(shí)踐技能；建立“教師專(zhuān)業(yè)工作室”，讓有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的教師負(fù)責(zé)一個(gè)實(shí)驗(yàn)或?qū)嵱?xùn)室，指導(dǎo)年輕教師成長(zhǎng)發(fā)展和開(kāi)展學(xué)生實(shí)踐教學(xué)工作；采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”和“國(guó)際化、開(kāi)放式”的辦學(xué)思路，以不同層次、多種形式、跨學(xué)科領(lǐng)域的開(kāi)展國(guó)際交流和合作；建立應(yīng)用型教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)用型教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究型評(píng)價(jià)導(dǎo)向，重點(diǎn)放在構(gòu)建應(yīng)用型本科高?！半p師、雙能型”的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，引導(dǎo)教師向提升實(shí)踐教學(xué)能力和應(yīng)用研究能力方面發(fā)展。

四、福建江夏學(xué)院“產(chǎn)教融合、校企合作”視角的人才培養(yǎng)模式實(shí)踐

福建江夏學(xué)院是2015年福建省確立的5所轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的試點(diǎn)學(xué)院，學(xué)院的物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是福建省唯一一個(gè)物業(yè)管理的本科專(zhuān)業(yè)，是福建現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)群的核心專(zhuān)業(yè)，也是2016年福建省高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃本科項(xiàng)目。學(xué)校物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)根據(jù)現(xiàn)代物業(yè)的特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，按照應(yīng)用型物流人才培養(yǎng)的要求，始終堅(jiān)持以“產(chǎn)教融合、校企合作”為主要路徑，以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，行業(yè)促進(jìn)就業(yè)”為特色，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)佚堫^行業(yè)，實(shí)施校企共建，畢業(yè)實(shí)習(xí)的一體化培養(yǎng)措施，積極探索“產(chǎn)教融合+校企合作”的人才培養(yǎng)模式。

1.物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以社會(huì)需求、企業(yè)需要、學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方合作共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，著力把理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、企業(yè)實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)落實(shí)到人才培養(yǎng)的具體教學(xué)行動(dòng)上，充分培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)、實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)全方位地協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方合作對(duì)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)路徑如圖1所示 。

2.學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方共同制定物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案采用模塊化課程體系，主要分為理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系兩大類(lèi)。理論教學(xué)體系由公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課和專(zhuān)業(yè)方向課構(gòu)成；實(shí)踐教學(xué)體系由基本職業(yè)素質(zhì)模塊和職業(yè)定位頂崗實(shí)習(xí)模塊構(gòu)成。在人才培養(yǎng)方案制定過(guò)程中，物業(yè)管理系積極對(duì)接當(dāng)?shù)匚飿I(yè)的龍頭企業(yè)，針對(duì)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生的素質(zhì)要求和培養(yǎng)規(guī)格，選擇合作企業(yè)（如萬(wàn)科物業(yè)、三盛伯恩物業(yè)等）共同制定具體的人才培養(yǎng)方案。這些合作企業(yè)的參與為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)體系的搭建和完善創(chuàng)造了多方便利，發(fā)揮了積極的作用。

3.校企共建物流管理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院與萬(wàn)科物業(yè)、三盛伯恩物業(yè)、建發(fā)物業(yè)等多家合作企業(yè)積極共建物業(yè)管理實(shí)踐平臺(tái)，使得物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐一體化、全程化、情境化，教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地化、仿真實(shí)訓(xùn)基地化、生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地化，形成了具有全省新特色的校企合作模式和體系，這些較為完善的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地為學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)搭建了良好的平臺(tái)。校企共建物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地示意圖，如圖2所示。

4.校企合作一體化培養(yǎng)。建立校企合作雙向培訓(xùn)基地，構(gòu)建一體化培養(yǎng)體系，打造一支物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)雙師、雙能型結(jié)構(gòu)教師團(tuán)隊(duì)。具體措施有：基于互惠互利、相互提升的原則，每年選派幾名教師到合作單位掛職鍛煉，參與企業(yè)工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)教師參加物業(yè)師等相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，獲取職業(yè)資格證書(shū)等。

第8篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

盼政府能“端”出更多“好菜品”

簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府把該放的權(quán)放掉，該管的事管好，既不能出現(xiàn)權(quán)力“截留”，也不能當(dāng)“甩手掌柜”。如何在改革中實(shí)現(xiàn)“政之所為”與“民之所需”的有效對(duì)接，是“政之所思、民之所盼”。

首先，在放權(quán)“含金量”方面。上級(jí)取消下放的大批行政審批事項(xiàng)主要集中在社會(huì)管理方面，并且多數(shù)屬于“零辦理”或是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的“僵尸事項(xiàng)”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)相對(duì)較少，實(shí)用性不夠突出（見(jiàn)表二）。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業(yè)投資的事項(xiàng)，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項(xiàng)，多是高污染高能耗等沒(méi)有“生命力”的項(xiàng)目，限于當(dāng)前環(huán)保壓力和產(chǎn)業(yè)政策，下放基層后基本處于“休眠狀態(tài)”。

其次，在部門(mén)服務(wù)理念方面。有些部門(mén)、單位改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性不高，主動(dòng)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習(xí)慣“簽字審批”，這些都成為影響簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全縣12345市民服務(wù)熱線共受理涉及行政效能問(wèn)題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等三個(gè)方面問(wèn)題受理量分別為986件、554件、6件，占整個(gè)行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。

再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，下放的審批事項(xiàng)不斷增加，但由于在相應(yīng)審批流程、辦理要件、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面配套政策和措施的滯后，基層對(duì)有關(guān)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把握不準(zhǔn)，同時(shí)因相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、工作人員等沒(méi)有及時(shí)到位，基層承接能力不足，導(dǎo)致下級(jí)落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，效果不明顯。

盼基層能“點(diǎn)”出更多“真滋味”

簡(jiǎn)政放權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，能有效提升動(dòng)力，激發(fā)活力，挖掘潛力，但作為簡(jiǎn)政放權(quán)“點(diǎn)菜”主體，基層還存在一定程度的不適應(yīng)，對(duì)怎么點(diǎn)、點(diǎn)什么還存有一些思想困惑和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

首先，存在“不能點(diǎn)”的制度困境。簡(jiǎn)政放權(quán)本意是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，但縣級(jí)在改革中缺乏自，對(duì)上級(jí)調(diào)整取消的事項(xiàng)只能被動(dòng)地對(duì)應(yīng)調(diào)整取消，上級(jí)下放的事項(xiàng)即使地方不涉及也需要進(jìn)行承接，對(duì)多年未實(shí)施的“僵尸事項(xiàng)”更是無(wú)權(quán)凍結(jié)或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項(xiàng)，卻因法律法規(guī)修改完善的滯后無(wú)法下放基層實(shí)施。例如，“藥品零售經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、變更、換發(fā)”，從實(shí)際操作來(lái)看更適合基層，但由于法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施層級(jí)為設(shè)區(qū)的市級(jí)而無(wú)法下放縣區(qū)實(shí)施，縣里開(kāi)藥店辦證、換證還要到市里，不但沒(méi)有“松綁”、“減負(fù)”，反倒增加了企業(yè)、群眾的運(yùn)行成本。

其次，存在“不愿點(diǎn)”的思想困惑。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)嘗試建立“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，多次就基層希望下放或者取消的權(quán)力事項(xiàng)征求基層意見(jiàn)。但是在實(shí)際工作中，有些基層部門(mén)認(rèn)為讓上級(jí)放權(quán)就是向上級(jí)要權(quán)，會(huì)給上級(jí)留下不良印象;也有些基層部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，擔(dān)心上級(jí)放權(quán)就是“放責(zé)”，無(wú)形中會(huì)增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點(diǎn)”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”，當(dāng)前實(shí)施層級(jí)在市級(jí)，經(jīng)論證，完全可以將該事項(xiàng)的部分審批權(quán)下放縣區(qū)實(shí)施，但在多次征求意見(jiàn)中，均未征求到相關(guān)意見(jiàn)建議。

再次，存在“不會(huì)點(diǎn)”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對(duì)較低、對(duì)政策機(jī)制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門(mén)認(rèn)為已取消和下放了大量的行政審批事項(xiàng)，另一方面基層群眾卻對(duì)改革成果的感受并不明顯的反差。

盼放管結(jié)合能“管”出更高“滿(mǎn)意度”

堅(jiān)持放管結(jié)合是推進(jìn)政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，還有很大的改進(jìn)空間。

首先，監(jiān)管意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應(yīng)急式”、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管整治成為常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不健全。比如，在安全生產(chǎn)、道路交通、食品安全等民生領(lǐng)域，每年都會(huì)開(kāi)展一系列“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中力量下猛藥，短期內(nèi)確實(shí)收到了立竿見(jiàn)影的效果。但弊端也很明顯，“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管助長(zhǎng)了違規(guī)者的僥幸和投機(jī)心理，治標(biāo)不治本，總體處在碎片化狀態(tài)。

其次，監(jiān)管方式有待改進(jìn)。有些部門(mén)仍沿用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方面落實(shí)不到位，執(zhí)法監(jiān)管相應(yīng)的配套措施也不健全，監(jiān)管的規(guī)范性、系統(tǒng)性、公平性有待進(jìn)一步提升。以推廣雙隨機(jī)抽查為例，目前推廣雙隨機(jī)抽查的信息平臺(tái)尚未開(kāi)發(fā)，被檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)平臺(tái)錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號(hào)等方式隨機(jī)確定檢查人員和檢查對(duì)象，信息化程度較低，很難做到全面公開(kāi)，全程留痕。

再次，執(zhí)法體制有待完善。行政執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，直接關(guān)系到事中事后監(jiān)管的效能。目前，基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問(wèn)題比較突出，影響了簡(jiǎn)政放權(quán)成效和政府監(jiān)管效能。部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制尚未建立，存在“信息孤島、協(xié)調(diào)不暢、合力不強(qiáng)”等問(wèn)題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實(shí)施后，新注冊(cè)的200多家餐飲單位約有20%的申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并沒(méi)有到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等相關(guān)手續(xù)，直接開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。而相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)由于部門(mén)間信息不暢、監(jiān)管力量不足等原因難以主動(dòng)監(jiān)管，市場(chǎng)主體也存在等待觀望心理，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)空檔。

盼優(yōu)化服務(wù)能“優(yōu)”出 更多“獲得感”

優(yōu)化服務(wù)是深入推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，也是檢驗(yàn)群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務(wù)不規(guī)范、審批辦事難等問(wèn)題對(duì)沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。

首先，中介服務(wù)規(guī)范力度不夠。在上級(jí)清理規(guī)范的315項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及基層的僅13項(xiàng)。清理規(guī)范的13項(xiàng)中，不再要求申請(qǐng)人提交材料的僅3項(xiàng)，其余10項(xiàng)均屬于放開(kāi)原本必須委托中介提供服務(wù)的項(xiàng)目，改為可由申請(qǐng)人按要求自行編制?，F(xiàn)實(shí)操作中，因涉及的技術(shù)要素專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過(guò)還會(huì)影響審批進(jìn)程，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)群眾仍委托有資質(zhì)的中介編制，改革的實(shí)施效果不佳。企業(yè)群眾最期盼的是上級(jí)能夠取消專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或由相關(guān)部門(mén)直接開(kāi)展此項(xiàng)工作，從而杜絕上面放下權(quán)、下面托不起的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務(wù)模式，“激活”市場(chǎng)動(dòng)力“引擎”。

其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡(jiǎn)審批要件和環(huán)節(jié)，但在涉及環(huán)評(píng)、投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)改備案、規(guī)劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達(dá)十幾項(xiàng)，加之專(zhuān)家評(píng)審論證十分嚴(yán)格，一本報(bào)告書(shū)從編寫(xiě)到報(bào)批往往需要3-6個(gè)月。再有就是審批平臺(tái)方面，在梳理省級(jí)以上自建平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅我縣就有34個(gè)審批系統(tǒng)，全部為省級(jí)及以上部門(mén)開(kāi)發(fā)，涉及20個(gè)部門(mén)82項(xiàng)審批事項(xiàng)，目前這些審批系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為申請(qǐng)人帶來(lái)諸多不便。

“善政必簡(jiǎn)”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革面向的是基層，主體是廣大企業(yè)和群眾，簡(jiǎn)到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡(jiǎn)政放權(quán)“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個(gè)方面入手加以推進(jìn)。

一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導(dǎo)部門(mén)由被動(dòng)參與向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉，其過(guò)程無(wú)疑是艱難的、痛苦的。但針對(duì)基層改革的“最后一公里”問(wèn)題，必須在思想上正本清源，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權(quán)限權(quán)、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。

二是從提高質(zhì)量入手，推動(dòng)放權(quán)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)含金量考驗(yàn)改革決心，要防止出現(xiàn)放權(quán)數(shù)字化傾向，多取消下放與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人民群眾生活密切相關(guān)、含金量高的事項(xiàng)，把企業(yè)和基層急需的事項(xiàng)減下來(lái)、放到位，增強(qiáng)人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，通過(guò)上下級(jí)之間雙向協(xié)商的方式，增強(qiáng)權(quán)力下放與承接的銜接度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定向放權(quán)。

三是從搭建平臺(tái)入手，實(shí)現(xiàn)由群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享，促進(jìn)辦事部門(mén)工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過(guò)提交一套材料，一個(gè)窗口服務(wù)后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。

第9篇：對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：多維貧困；貧困主體識(shí)別；貧困程度測(cè)度；反貧困策略；可行能力理論；發(fā)展貧困理論；多維貧困測(cè)度方法；多維減貧；Watts方法；AF方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3；F113.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01006110

一、引言

貧困是一個(gè)世界性的難題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的中心問(wèn)題之一。一般而言，貧困問(wèn)題研究涉及貧困主體識(shí)別、貧困程度測(cè)度和反貧困策略選擇三個(gè)方面，其中，貧困主體識(shí)別和貧困程度測(cè)度是基礎(chǔ)。自Booth（1889）和Rowntree（1901）從維持最低生活所必需的經(jīng)濟(jì)資源或收入水平界定和測(cè)度貧困以來(lái)，對(duì)貧困的識(shí)別經(jīng)歷了靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、客觀到主觀、確定到模糊、一維到多維的發(fā)展過(guò)程（葉初升 等，2010）。近年來(lái)，貧困問(wèn)題研究更是進(jìn)入細(xì)化、深化和廣化的發(fā)展階段，其中，從多維角度把握貧困的本質(zhì)，創(chuàng)建科學(xué)且易于操作的多維貧困測(cè)度方法日漸成為貧困研究的主流，也成為當(dāng)前學(xué)界和政界關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，作為世界貧困人口第二的發(fā)展中大國(guó)，雖然在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就，但在多維貧困的研究和實(shí)踐中卻表現(xiàn)并不突出。在多維貧困研究方面，引進(jìn)和消化國(guó)際前沿研究成果仍是國(guó)內(nèi)學(xué)者的主要工作。一部分學(xué)者對(duì)國(guó)外多維貧困研究的進(jìn)展進(jìn)行了介紹和評(píng)述（尚衛(wèi)平 等，2005；洪興建，2005；陳立中，2008a；張建華 等，2006；鄒薇 等，2012；劉澤琴，2012；葉初升 等，2010，2011）；另一部分學(xué)者則應(yīng)用或修正國(guó)外主要的多維貧困測(cè)度指數(shù)對(duì)中國(guó)及特定區(qū)域進(jìn)行了多維貧困的實(shí)證分析（王小林 等，2010；胡鞍鋼 等，2009，2010；李佳路，2010；羅小蘭 等，2010；蔣翠俠 等，2011；鄒薇，2011；陳琦，2012；郭建宇，2012；李飛，2012）。由于多維貧困研究總體滯后，多維貧困理念普及程度有限，多維貧困測(cè)度尚未正式應(yīng)用于我國(guó)扶貧實(shí)踐。雖然在我國(guó)的扶貧監(jiān)測(cè)中，經(jīng)濟(jì)貧困之外的指標(biāo)也有涉及，但貧困究竟包括哪些維度、各維度的臨界值為多少、各維度的權(quán)重如何確定等均缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

本研究旨在通過(guò)對(duì)多維貧困理論基礎(chǔ)、主要測(cè)度方法及國(guó)際實(shí)踐進(jìn)展的系統(tǒng)闡釋?zhuān)瑸槎嗑S貧困理念在國(guó)內(nèi)的推廣以及新時(shí)期國(guó)家“連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”實(shí)踐提供多維視野和借鑒。與國(guó)內(nèi)已有的多維貧困測(cè)度述評(píng)文獻(xiàn)不同，本研究具有以下特點(diǎn)：一是追求邏輯的完整性而不拘泥于內(nèi)容的完備性，在邏輯上，按照多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法與實(shí)踐應(yīng)用的思路進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)诰唧w內(nèi)容上，只選擇最基礎(chǔ)或最核心的理論、方法和代表性國(guó)家的實(shí)踐進(jìn)行剖析；二是強(qiáng)調(diào)了多維貧困測(cè)度方法構(gòu)建的公理性條件，并對(duì)各主要測(cè)度方法的聯(lián)系和區(qū)別以及是否滿(mǎn)足公理性條件進(jìn)行了初步探討；三是首次對(duì)代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)行了跨國(guó)比較，總結(jié)了多維貧困測(cè)度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

丁建軍：多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法及實(shí)踐進(jìn)展

二、多維貧困的理論基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困被視為一維概念，僅指經(jīng)濟(jì)上的貧困。其潛在的邏輯是“金錢(qián)是萬(wàn)能的”，只要人們的貨幣收入高于貧困線，那么其在所有其他方面的福利水平都可以得到滿(mǎn)足。但隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，除了收入以外，貧困還涉及教育、健康、住房以及公共物品等多個(gè)維度的缺失。雖然，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Cannan（1914）、Pigou（1920）等早已認(rèn)識(shí)到貧困和福利問(wèn)題遠(yuǎn)非以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠輕松描述并解決，但較早明確提出從多維角度來(lái)認(rèn)識(shí)貧困與發(fā)展問(wèn)題的學(xué)者則是Sen（1976），其“可行能力”理論被公認(rèn)為是多維貧困的理論基礎(chǔ)（Martinetti，2000）。

1.Sen的“可行能力”理論

在回答“什么樣的平等”這一道德哲學(xué)問(wèn)題時(shí)，Sen認(rèn)為廣受關(guān)注的三種平等觀（功利主義的平等、完全效用的平等、羅爾斯主義的平等）都存在嚴(yán)重的局限性，無(wú)法通過(guò)將三者相結(jié)合的方式構(gòu)造一個(gè)完備的理論。進(jìn)而，他首創(chuàng)了“可行能力”概念，提出了“基本可行能力平等”的構(gòu)想。其中，可行能力指“人們能夠做自己想做的事情、過(guò)上自己想過(guò)的生活的能力”（Sen，1980，1984，1985）。

將“可行能力”理念引入貧困分析，Sen提出了“能力貧困”的概念。他認(rèn)為貧困對(duì)應(yīng)的是功能利的缺失，而功能利缺失的背后則是實(shí)現(xiàn)功能利的可行能力的缺失，即個(gè)人的福利是以能力為保障的，而貧困的原因則是能力的匱乏?；究尚心芰τ梢幌盗泄δ軜?gòu)成，如免受饑餓、疾病的功能，滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)需求、接受教育、參與社區(qū)社會(huì)活動(dòng)的功能等。一方面，這些功能的喪失是貧困產(chǎn)生的原因，另一方面，它們本身就是貧困的表現(xiàn)。因而，基本可行能力包括的功能不僅具有消除貧困的工具價(jià)值，而且它本身就代表了一種人類(lèi)福利。如果將生活看做一系列相互聯(lián)系的功能性活動(dòng)，而對(duì)福利的概括評(píng)價(jià)則必須表現(xiàn)為對(duì)這些組成要素的評(píng)價(jià)形式。作為一個(gè)社會(huì)人，理應(yīng)具備包括獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)、基本的醫(yī)療條件、基本的住房保障、一定的受教育機(jī)會(huì)等基本功能（Sen，1983），如果個(gè)人或家庭缺少這些功能或者其中的某一項(xiàng)，那就意味著處于貧困狀態(tài)。

可行能力貧困理論是對(duì)發(fā)展貧困理論的發(fā)展和超越。發(fā)展貧困理論以人力資本理論為基礎(chǔ)，雖然也強(qiáng)調(diào)收入、消費(fèi)之外的因素，如健康、教育等，但它僅把這些因素看做提高收入和消費(fèi)的工具或手段。因而，發(fā)展貧困理論關(guān)注的仍然是個(gè)人或家庭是否存在經(jīng)濟(jì)上的貧困，對(duì)其他因素的考慮只是因?yàn)檫@些因素可能會(huì)影響個(gè)人（家庭）現(xiàn)在或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況。而可行能力貧困理論認(rèn)為健康、教育這些因素不僅具有消除收入貧困的工具性?xún)r(jià)值，而且它們本身代表了某種發(fā)展的目的，還具有內(nèi)在的價(jià)值?？梢?jiàn)，不同于發(fā)展貧困理論，可行能力貧困的內(nèi)涵已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)方面的貧困，它把缺乏健康、教育等因素本身看做一種貧困。

Sen從“可行能力”的視角定義貧困催生了多維貧困理論。收入?yún)T乏作為一系列功能性活動(dòng)中的一種，在市場(chǎng)不完善或不存在的現(xiàn)實(shí)情境下，無(wú)法作為工具性變量完全反映個(gè)體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個(gè)體或家庭的貧困程度，就必須從多個(gè)功能性維度來(lái)考慮個(gè)體或家庭被剝奪的狀況，構(gòu)建多維貧困測(cè)度指數(shù)（Anand & Sen，1997）。

2.貧困測(cè)度的公理性條件

貧困指數(shù)應(yīng)與一系列倫理上說(shuō)得通的準(zhǔn)則相一致（Sen，1976）。因而，只有滿(mǎn)足一系列公理性條件的貧困指數(shù)才具有良好的性質(zhì)。相對(duì)于單維貧困指數(shù)而言，多維貧困測(cè)度的公理性條件更為苛刻。Chakravarty等（2005）概括了多維貧困測(cè)度的12條公理：

（1）聚焦性公理（Focus）。某一維度上的改善并不影響另一維度的剝奪，即對(duì)于某一貧困主體而言，不同維度之間不可替代。如某人超過(guò)貧困線的收入增加不能改變其在教育維度方面的缺失，他在教育維度仍然是貧困的。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化定理（Normalization）。貧困指數(shù)具有基數(shù)特征，即當(dāng)社會(huì)中所有的人都不貧困時(shí)，貧困指數(shù)為0。

（3）單調(diào)性公理（Monotonicity）。若某窮人的狀況得以改善，貧困指數(shù)不會(huì)增加。

（4）復(fù)制不變性公理（Principle of Population）。將維度矩陣復(fù)制多次不會(huì)改變貧困程度，這一公理有助于進(jìn)行跨時(shí)和跨地區(qū)的貧困比較。

（5）對(duì)稱(chēng)性定理（Symmetry）。除了貧困考察的維度以外，其他特征，如姓名等都不會(huì)對(duì)貧困的測(cè)度產(chǎn)生影響。

（6）連續(xù)性公理（Continuity）。該公理確保了某一維度上的值包括臨界值的微小變化不會(huì)導(dǎo)致貧困指數(shù)的劇烈變動(dòng)，因而，貧困指數(shù)不會(huì)對(duì)臨界值和基本需求的觀測(cè)誤差過(guò)分敏感。

（7）子群可分性公理（Subgroup Decomposability）。如果將總?cè)丝诎凑辗N族、地理以及其他分類(lèi)依據(jù)劃分為幾個(gè)子類(lèi)，則總貧困指數(shù)可以分解為由人口比重加權(quán)的各子群貧困指數(shù)的加權(quán)和。這一性質(zhì)有助于政策制定者更準(zhǔn)確地把握各子群體的貧困狀況，并制定針對(duì)性強(qiáng)的減貧策略。

（8）基本需求非下降性公理（Nondecreasingness in Subsistence Levels of Attributes）。基本需求提高不會(huì)降低貧困程度，如兩個(gè)相同的社區(qū)中，生存水平更高或基本需求更高的社區(qū)其貧困程度不會(huì)更低。

（9）非貧困增長(zhǎng)性公理（Nonpoverty Growth）。如果一個(gè)富人加入某社區(qū)不會(huì)導(dǎo)致該社區(qū)貧困增長(zhǎng)。和聚焦性公理一起，非貧困增長(zhǎng)性公理確保了貧困指數(shù)是人口規(guī)模的非增函數(shù)。

（10）轉(zhuǎn)移性公理（Transfers Principle）。如果Y社區(qū)的貧困維度矩陣YP在通過(guò)一系列等價(jià)轉(zhuǎn)換后，能變成與X社區(qū)中的貧困維度矩陣XP相同的矩陣，則X社區(qū)的貧困不會(huì)高于Y社區(qū)的貧困。

（11）規(guī)模不變性公理（Scale Invariance）。各維度上的值和臨界值成比例變化不會(huì)改變貧困指數(shù)，也就是說(shuō)貧困可以看做是各維度上關(guān)于臨界值的相應(yīng)比例的缺失。

（12）貧困維度間關(guān)聯(lián)增強(qiáng)性轉(zhuǎn)換非下降公理（Nondecreasing Poverty Under Correlation Increasing Switch）。當(dāng)兩個(gè)貧困維度之間是替代關(guān)系時(shí)，實(shí)行維度間關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)轉(zhuǎn)換，不會(huì)降低貧困程度。如A、B兩人在2維度都缺失的情形下，假定A在維度1上相對(duì)富有（A11>B21），B則在維度2上相對(duì)富有（A21

三、多維貧困的主要測(cè)度方法

在多維貧困測(cè)度中，維度選擇、權(quán)重確定以及綜合指數(shù)合成是關(guān)鍵?；趯?duì)上述關(guān)鍵點(diǎn)理解的差異，現(xiàn)已發(fā)展了一系列多維貧困測(cè)度指數(shù)和方法。如HM指數(shù)（Hagenaars，1987）、HPI人類(lèi)貧困指數(shù)（UNDP，1997）、ChM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、FM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、WM指數(shù)（Chakravarty et al，2005）以及最近發(fā)展起來(lái)的MPI指數(shù)（UNDP，2010）、AF法（Alkire，2007，2011）等。鑒于篇幅，本文僅對(duì)應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的幾類(lèi)方法進(jìn)行闡釋目前，構(gòu)造多維貧困指數(shù)的方法大致有以下幾種：基于信息理論的方法（Lugo et al，2009）、公理化方法（Bourguignon et al，2003）、克服貧困線界定中隨意性的模糊集方法（Cheli et al，1995）、投入產(chǎn)出效率方法（Ramos et al，2005）、“雙界線”方法（Alkire et al，2011）以及主成分分析、多元對(duì)應(yīng)分析等統(tǒng)計(jì)方法。 。

1.Watts方法

專(zhuān)家咨詢(xún)法完全模糊及相關(guān)方法；

加權(quán)求和不完全滿(mǎn)足

四、多維貧困測(cè)度實(shí)踐的國(guó)際進(jìn)展比較

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，多維貧困測(cè)度就在各國(guó)的扶貧實(shí)踐中逐步興起，并經(jīng)歷了物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)（Morris，1979）、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI，UNDP，1990）、基本需求方式（BNA）、農(nóng)村綜合發(fā)展（IRD）、綜合發(fā)展項(xiàng)目/計(jì)劃的發(fā)展階段（Alkire & Sarwar，2010），目前，正進(jìn)入新一輪多維貧困測(cè)度實(shí)踐的提升和推廣期?；隗w現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展階段差異的原則，首先，我們考察代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐，然后，總結(jié)各國(guó)多維貧困測(cè)度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)展

英國(guó)、南非、墨西哥、菲律賓、印度、不丹和玻利維亞7個(gè)國(guó)家在多維貧困測(cè)度實(shí)踐中具有代表性。其中，英國(guó)和南非不僅多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展階段最高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；墨西哥和菲律賓兩國(guó)的多維測(cè)度實(shí)踐發(fā)展程度居中，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的發(fā)展中國(guó)家；玻利維亞和不丹是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小國(guó)，而印度是世界貧困人口最多的發(fā)展中大國(guó)，但三者都處于多維貧困測(cè)度實(shí)踐的發(fā)展初期。

（1）英國(guó)和南非

受歐盟“社會(huì)排斥”（Lenoir，1974）概念的影響，英國(guó)自20世紀(jì)80年代就開(kāi)始關(guān)注收入之外的貧困問(wèn)題。2000年，針對(duì)英格蘭貧困地區(qū)制定了首個(gè)多維貧困指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)2004、2007年兩次改進(jìn)后，該指標(biāo)體系已被部分地區(qū)政府應(yīng)用于多維貧困測(cè)量實(shí)踐，具體包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和住房問(wèn)題三大方面的系列指標(biāo)。最近，英國(guó)又以多重剝奪模式為導(dǎo)向?qū)?007版多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，共涉及7類(lèi)37個(gè)不同的指標(biāo)。南非的多維貧困測(cè)度實(shí)踐與英國(guó)較為相似，2000年，南非統(tǒng)計(jì)局的社會(huì)人口司針對(duì)包含住房指標(biāo)和居住環(huán)境指標(biāo)在內(nèi)的住戶(hù)貧困進(jìn)行調(diào)查，每年一次，調(diào)查內(nèi)容包括教育、健康、工作或失業(yè)、由家庭承擔(dān)的非酬勞旅行、住房和服務(wù)的可得性六個(gè)方面。2001年，聯(lián)合南非社會(huì)政策分析中心和人類(lèi)科學(xué)研究理事會(huì)，南非統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)了省級(jí)多維貧困指標(biāo)體系，這一多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系包括收入和物質(zhì)的貧困、就業(yè)、健康、教育和生活、環(huán)境五個(gè)方面。目前，南非正在開(kāi)發(fā)國(guó)家多維貧困指標(biāo)體系。

（2）墨西哥和菲律賓

墨西哥和菲律賓也較早地開(kāi)展了多維貧困測(cè)度實(shí)踐。其中，2001年，墨西哥貧困測(cè)量技術(shù)委員會(huì)開(kāi)始負(fù)責(zé)官方的貧困測(cè)量方法開(kāi)發(fā)，構(gòu)建了包含食物貧困、能力貧困和財(cái)產(chǎn)貧困的多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系，2002―2006年又進(jìn)行了多次修訂。2006年后，由社會(huì)政策評(píng)估全國(guó)理事會(huì)負(fù)責(zé)衡量全國(guó)、州、市的多維貧困，全國(guó)和州一級(jí)每2年測(cè)度一次，而市一級(jí)每5年測(cè)度一次。2007―2008年，在專(zhuān)家的協(xié)助下進(jìn)一步對(duì)多維貧困測(cè)度方法進(jìn)行了修正，采用了包含收入、健康、食品安全、教育、住房、社會(huì)安全和社會(huì)凝聚力的貧困線總得分測(cè)度方法。菲律賓則在20世紀(jì)90年代構(gòu)建了貧困的社區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2005年后，完善了監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，使其包括健康、營(yíng)養(yǎng)、住房、水和衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、收入、就業(yè)和平等秩序8個(gè)維度，而且，各地方政府還可以根據(jù)實(shí)際情況選擇地方治理的具體指標(biāo)。事實(shí)上，菲律賓采用的是一種典型的地方構(gòu)建和交付反貧計(jì)劃模式。

（3）印度、不丹和玻利維亞

印度雖是世界第一大貧困人口大國(guó)，其在多維貧困測(cè)度實(shí)踐方面卻處于發(fā)展的初期。2002年，多維貧困識(shí)別方法開(kāi)始逐步取代收入貧困識(shí)別法被政府采用，印度政府通過(guò)13個(gè)方面的貧困信息計(jì)算貧困得分識(shí)別貧困家庭，給貧困家庭頒發(fā)“貧困家庭卡”。不過(guò)，2008年8月印度才宣布新的“多維貧困指標(biāo)”。不丹和玻利維亞則更多的是在倡導(dǎo)“國(guó)民幸福總值”（2008）和“過(guò)上幸福生活的能力”的目標(biāo)下，開(kāi)始兼顧多維貧困測(cè)度。目前，這兩個(gè)國(guó)家的多維貧困測(cè)度指標(biāo)正在構(gòu)建中。

2.代表性國(guó)家多維貧困測(cè)度實(shí)踐比較

前文對(duì)主要代表性國(guó)家的多維扶貧實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了概括性闡述。為了更深入地了解多維貧困測(cè)度國(guó)際實(shí)踐的特征與規(guī)律，我們從多維貧困測(cè)度實(shí)踐的動(dòng)機(jī)、負(fù)責(zé)或支持機(jī)構(gòu)、指標(biāo)選擇與修正、識(shí)別與加總方法、使用和結(jié)果、最新變化及趨勢(shì)6個(gè)方面對(duì)各國(guó)多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)行了對(duì)比分析，具體如表2所示。

3.經(jīng)驗(yàn)與啟示

從上述7國(guó)的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)展及對(duì)比分析中，我們不難得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

第一，多維貧困測(cè)度指數(shù)的維度與指標(biāo)選擇應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如英國(guó)、南非、菲律賓等多維貧困測(cè)度實(shí)踐相對(duì)成功的國(guó)家，在指標(biāo)選擇方面都邀請(qǐng)了學(xué)術(shù)專(zhuān)家、有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和政府調(diào)查人員等參與，其中，在英國(guó)多維貧困測(cè)度技術(shù)由學(xué)術(shù)小組負(fù)責(zé)。

第二，多維貧困測(cè)度實(shí)踐的可持續(xù)性需要多方面的支持：一是明確的責(zé)任機(jī)構(gòu)和支持與合作機(jī)構(gòu)，二是學(xué)術(shù)專(zhuān)家和研究機(jī)構(gòu)對(duì)多維貧困測(cè)度指標(biāo)及方法的持續(xù)更新與修正，三是廣泛的國(guó)際交流與合作。

第三，多維貧困測(cè)度應(yīng)與國(guó)家或地方的貧困環(huán)境相適應(yīng)，因地制宜。貧困作為全球一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象有其內(nèi)在的規(guī)律性，但不同地區(qū)、社區(qū)、群體同時(shí)也有自身的特殊性。多維貧困測(cè)度涉及貧困主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利等多個(gè)維度，自然與地方的特殊性聯(lián)系更加緊密。

五、結(jié)論與展望

多維減貧將不可阻擋地成為各國(guó)減貧實(shí)踐的主要發(fā)展趨勢(shì)，而多維貧困識(shí)別、測(cè)度則是制定多維減貧政策的前提與基礎(chǔ)。雖然，多維貧困研究已取得了一系列成果，多維減貧實(shí)踐也在不少?lài)?guó)家如火如荼地開(kāi)展起來(lái)；但作為世界第二大貧困人口大國(guó)的中國(guó)，在多維貧困的研究和實(shí)踐中卻顯得相對(duì)滯后。以此為背景，在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)多維貧困研究述評(píng)和實(shí)證文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐，本文系統(tǒng)地闡釋了多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法及國(guó)際實(shí)踐進(jìn)展。我們發(fā)現(xiàn)：

第一，多維貧困的理論基礎(chǔ)已日趨完善，并基本定型。Sen的可行能力理論超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等單一學(xué)科，是一種從哲學(xué)高度來(lái)界定的貧困概念框架，而公理性條件的提煉則為多維貧困測(cè)度奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

第二，多維貧困測(cè)度方法不斷開(kāi)發(fā)，但滿(mǎn)足公理性條件和易于操作應(yīng)成為方法開(kāi)發(fā)必須遵循的基本原則。目前，Watts方法和AF方法具有的良好性質(zhì)，使其被廣泛應(yīng)用。

表2 多維貧困測(cè)度實(shí)踐的跨國(guó)比較

國(guó)家 動(dòng)機(jī)負(fù)責(zé)（支持）機(jī)構(gòu)指標(biāo)選擇

與修正識(shí)別與加總使用和后果最新趨勢(shì)

英國(guó)減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。英國(guó)政府學(xué)術(shù)回顧、協(xié)商，地方、中央政府和志愿者參與討論，技術(shù)由學(xué)術(shù)小組承擔(dān)貧困排序法

7個(gè)維度貧困指標(biāo)加權(quán)合成區(qū)域貧困指標(biāo)（權(quán)重建立在研究基礎(chǔ)上）用于決定分配政府貨幣數(shù)量，用于瞄準(zhǔn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的地區(qū)干預(yù)，用于政府和非政府的籌資方式。及時(shí)修改一些有變化的指標(biāo)，尤其是收入方面的指標(biāo)。

南非減少不平等；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究中心成員和利益相關(guān)者，5個(gè)主要維度指標(biāo)貧困排序法

多重貧困指標(biāo)得分（加權(quán)組合）省級(jí)水平的多維測(cè)度方法成為國(guó)際成果。由質(zhì)量向規(guī)模轉(zhuǎn)變；開(kāi)發(fā)多維貧困國(guó)家指標(biāo)體系。

墨西哥跟蹤、監(jiān)測(cè)貧困，評(píng)估政策。貧困測(cè)量技術(shù)委員會(huì)、社會(huì)政策評(píng)估全國(guó)理事會(huì)6大維度的貧困指標(biāo)體系臨界值

貧困線總得分法應(yīng)用于2008年國(guó)家和地方貧困報(bào)告，2010年UNDP的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告也采用此法。

菲律賓為政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行提供信息。國(guó)家、地方政府、捐贈(zèng)者、NGO；加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心（社區(qū)貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）村莊社區(qū)設(shè)計(jì)、調(diào)查、分析；前沿研究者負(fù)責(zé)，與利益相關(guān)者和地方調(diào)查員磋商；13個(gè)核心指標(biāo)衡量未滿(mǎn)足4項(xiàng)社區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)綜合指數(shù)指標(biāo)的住戶(hù)識(shí)別減貧項(xiàng)目的受益人，用來(lái)分析年度發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。

印度減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。各州政府（傳統(tǒng)貧困家庭識(shí)別），計(jì)劃委員會(huì)下屬小組（新的多維貧困測(cè)度）專(zhuān)家委員會(huì)、主管部門(mén)、中央和地方政府臨界值

正在開(kāi)發(fā)中作為貧困線的補(bǔ)充參照標(biāo)準(zhǔn)。修正和完善2002年版的13個(gè)核心維度的指標(biāo)。

不丹國(guó)民幸福。城市研究中心考慮公眾的意見(jiàn)

4個(gè)方面正在開(kāi)發(fā)正在協(xié)同國(guó)際研究和資助機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)。

玻利

維亞減少不平等；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。城市服務(wù)機(jī)構(gòu)正在開(kāi)發(fā)正在開(kāi)發(fā)正在協(xié)同國(guó)際研究和資助機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)。

資料來(lái)源：參考中國(guó)國(guó)際扶貧中心《國(guó)際減貧動(dòng)態(tài)》2010年第5期Sabina Alkire和Moizza Binat Sarwar的《貧困和福利的多維測(cè)量》，筆者根據(jù)最新資料整理和完善。

第三，相對(duì)于將傳統(tǒng)的單維貧困測(cè)度拓展到多維的多維貧困測(cè)度的方法開(kāi)發(fā)思路而言，擺脫傳統(tǒng)的貧困測(cè)度思路，從全新的角度進(jìn)行多維貧困測(cè)度的方法創(chuàng)新研究成果較少，且相關(guān)方法的應(yīng)用也不多見(jiàn)。

第四，多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展不平衡，處于多維貧困研究前沿的國(guó)家其多維貧困測(cè)度實(shí)踐也開(kāi)展得更好，相反，印度、中國(guó)等貧困人口大國(guó)卻相對(duì)滯后，這可能與這些國(guó)家還有較多的人口沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)貧困、絕對(duì)貧困有關(guān)。

就多維貧困的研究而言，以下方面有待繼續(xù)突破：一是多維貧困理論框架的整理與完善。雖然多維貧困理論基本成型，但尚缺乏文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)綜合和歸納，并針對(duì)這一主題整理出完整的理論框架。二是多維貧困測(cè)度方法的繼續(xù)完善。特別是擺脫傳統(tǒng)貧困測(cè)度思路的全新的多維貧困測(cè)度方法的開(kāi)發(fā)，以及基于個(gè)體貧困又超越個(gè)體貧困的社區(qū)貧困、區(qū)域貧困的多維測(cè)度方法的開(kāi)發(fā)。三是以多維減貧為目標(biāo)的發(fā)展模式、減貧政策體系的研究。

而在多維貧困測(cè)度實(shí)踐方面，較為緊迫的任務(wù)有：一是選擇、修正和完善多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系，特別是與當(dāng)?shù)刎毨Лh(huán)境相適應(yīng)的測(cè)度指標(biāo)體系；二是在現(xiàn)有的扶貧監(jiān)測(cè)、住戶(hù)調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)納入多維貧困指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善多維貧困測(cè)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。就中國(guó)而言，在14個(gè)集中連片特困區(qū)率先開(kāi)展多維貧困測(cè)度實(shí)踐則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

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