雙減政策的背景及意義精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的背景及意義范文

經(jīng)濟(jì)矛盾未解決

過去有一種擔(dān)心就是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)會降低經(jīng)濟(jì)增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度的情況下，2006年GDP增長速度達(dá)到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進(jìn)一步加快到11.5%。有關(guān)人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。

大家的共識是，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

實際上，對于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排措施對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，無論是國家發(fā)改委副主任解振華，還是國家環(huán)保總局副局長張力軍，都有著高度的肯定。

也許是從環(huán)保部門轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，解振華對不計環(huán)境保護(hù)的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認(rèn)識：“由于中國人均能源資源少，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境負(fù)荷，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一?！?/p>

國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍則表示，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這是重大的舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴(yán)承諾?！叭ツ陣掖_定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果也在不斷暴露。

“從經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長勢頭，結(jié)構(gòu)性污染問題仍未緩解，從環(huán)?？偩趾团鷱?fù)項目的行業(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)難度很大，而且將對實現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響?！边@是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍的擔(dān)心所在。

減排目標(biāo)能否實現(xiàn)

盡管要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)形勢嚴(yán)峻，但官員和專家學(xué)者依然有足夠的信心。

中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現(xiàn)了兩個指標(biāo)的雙下降。

對于如何把節(jié)能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長；二是加大節(jié)能減排重點工程實施的力度；三是加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制；六是加快法制建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法修訂稿已經(jīng)審議通過，大體上明年二月循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有可能通過頒布。

作為環(huán)境主管部門，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍表示，將配合國家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個區(qū)域的劃定工作，以利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時將提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入的門檻，進(jìn)一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上再考慮。國家環(huán)?？偩诌€將實行嚴(yán)格的減排目標(biāo)考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務(wù)完成情況，接受社會和媒體的監(jiān)督。

科技部副部長劉燕華則更多地從科學(xué)技術(shù)的角度進(jìn)行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規(guī)保駕護(hù)航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標(biāo)推進(jìn)，關(guān)鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國應(yīng)把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，依靠科技全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國家和地方制定節(jié)能減排相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，通過示范提供經(jīng)濟(jì)、政策、管理相結(jié)合的有效模式，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。”

“2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。中國經(jīng)濟(jì)一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路?！比珖f(xié)人口資源與環(huán)境委員會主任陳邦柱的發(fā)言，從一個側(cè)面代表了有關(guān)部門的決心和行動。

六大措施跟進(jìn)

今后一段時期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。

六項措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。

解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產(chǎn)能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務(wù)。將淘汰落實產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)一步分解到相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)。

第2篇：雙減政策的背景及意義范文

作為世界主要貿(mào)易出口國之一，我國憑借廉價勞動力的相對優(yōu)勢，以勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征占領(lǐng)全球出口市場，國內(nèi)外匯儲備及貿(mào)易順差不斷上升，并引起發(fā)達(dá)國家及各國利益集團(tuán)一致強(qiáng)烈要求人民幣升值。面對發(fā)達(dá)國家的壓力和本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，中國于2005年7月21日開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，并使人民幣匯率升值了2．1%。此后，人民幣受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，仍在不斷升值。鑒于出口貿(mào)易作為中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，對中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，人民幣升值對出口貿(mào)易的影響亦引起了國內(nèi)外學(xué)者和業(yè)界的廣泛研究興趣。傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主張匯率是影響一國出口的重要解釋變量，在其他條件不變的情況下，貨幣貶值會提高本國出口產(chǎn)品在國際市場的價格競爭力，從而增加其出口。例如，Junz和Rhomberg(1973)、Wilson和Takacs(1979)使用固定匯率時期數(shù)據(jù)，Bahmani－Oskooee和Kara(2003)使用浮動匯率數(shù)據(jù)，分別發(fā)現(xiàn)匯率貶值刺激發(fā)達(dá)國家出口貿(mào)易的增加。然而，自20世紀(jì)70年代初期布雷頓森林體系瓦解以來，固定匯率制度崩潰，匯率波動已成為常態(tài)，其帶來的匯率風(fēng)險可能阻礙出口貿(mào)易的發(fā)展。探討匯率風(fēng)險與出口貿(mào)易關(guān)系的理論與實證文獻(xiàn)，出現(xiàn)了或正或負(fù)不一致的結(jié)論。理論上，Ethier(1970)認(rèn)為風(fēng)險規(guī)避(risk－averse)的出口廠商，為防止匯率風(fēng)險所造成的成本過高，或是根本不可能規(guī)避匯率風(fēng)險所帶來的出口利潤不確定性風(fēng)險，因此會降低出口。DeGrauwe(1988)則認(rèn)為出口廠商面對匯率風(fēng)險，為抵消潛在的出口利潤損失而可能增加出口。Broll和Eckwert(1999)則從出口選擇權(quán)的觀點出發(fā)，認(rèn)為匯率波動風(fēng)險增加可提高出口選擇權(quán)的價值，進(jìn)而增加出口。實證方面，Pozo(1992)對英國的實證分析指出，匯率風(fēng)險減少英國對美國的實際出口額;Arize(1995)發(fā)現(xiàn)美國、歐洲及G7工業(yè)國等國家出口顯現(xiàn)負(fù)的匯率風(fēng)險效果;Weliwita等(1999)證實匯率風(fēng)險負(fù)面沖擊發(fā)展中國家及欠發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易。然而，Asseery和Peel(1991)的研究顯示，除了英國外，美國、日本、澳大利亞及德國等國的匯率風(fēng)險顯著正向影響出口貿(mào)易。Kroner和Lastraps(1993)發(fā)現(xiàn)匯率波動與法國、德國及日本的出口貿(mào)易存在正向關(guān)系，但對美國及英國的出口存在負(fù)向沖擊。國內(nèi)也有不少相關(guān)研究成果。任永菊(2003)指出，我國進(jìn)口中近82%的比例為經(jīng)過加工后復(fù)出口，而人民幣升值不僅有利于我國的進(jìn)口，也有利于復(fù)出口。韓螈(2007)基于脈沖響應(yīng)函數(shù)對人民幣匯率變動對出口影響的分析，發(fā)現(xiàn)人民幣升值并沒有使出口減少。范金等(2004)計算得出我國的長期出口彈性為－0．86，人民幣升值使出口商品價格上升額幅度大于出口商品數(shù)量減少的幅度，從而增加出口總額。張軍和李君君(2010)基于中美貿(mào)易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)匯率波動負(fù)向影響中國對美國的實際出口額。可見，對人民幣升值這一相同問題的分析，學(xué)者得出的結(jié)論不同。一般來說，不同的樣本期間、變量選擇及研究方法等均可能導(dǎo)致實證結(jié)果不同。而現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻(xiàn)均為從匯率變動的角度出發(fā)探討匯率與出口貿(mào)易的關(guān)系，尚未有評估匯率變動及其風(fēng)險對出口沖擊凈效果的研究。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，使用雙變量GARCH－M模型(Bollerslev，1990;Engle和Kroner，1995)，實證分析匯率變動及其波動風(fēng)險對我國出口的影響。本文的研究方法、模型設(shè)定及目的，不同于現(xiàn)有的出口貿(mào)易實證文獻(xiàn)。例如，Abeysinghe和Yeok(1998)、Bahmani－Oskooee和Kara(2003)等采用協(xié)整分析，探討出口與匯率的長期關(guān)系，并利用誤差修正模型檢驗出口變動與匯率貶值間短期調(diào)整過程;Lee(1994)基于短期調(diào)整的觀點，建立納入?yún)f(xié)整及誤差修正項的VECGARCH模型。但這些研究忽略了匯率風(fēng)險波動的影響，進(jìn)而可能高估匯率貶值對出口的影響。Arize等(2000，2003)及張軍和李君君(2010)等均采用匯率的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)差代表匯率風(fēng)險，這種做法可能存在邏輯不一致的問題，如使用標(biāo)準(zhǔn)差表示風(fēng)險是基于同方差(homoskedasticity)假定，而事實上匯率風(fēng)險可能存在異方差(heteroskedasticity)現(xiàn)象。本文使用GARCH模型匯率方差方程估計的隨時間變動匯率風(fēng)險，考慮到異方差現(xiàn)象，從而可避免上述缺點。另外，Pozo(1992)、Weliwita等(1999)、Fang和Lai(2003)先利用單變量GARCH模型估計匯率風(fēng)險，再代入出口均值方程以估計匯率風(fēng)險效果。事實上，此兩階段(two－step)估計過程降低了模型估計效率，而本文雙變量GARCH－M模型同時估計隨時間變動的匯率風(fēng)險及其對出口的影響，較具估計效率。最后，匯率及其風(fēng)險對出口的沖擊可能存在當(dāng)期與滯后效果，不同的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口企業(yè)反應(yīng)行為等，可能造成不同的動態(tài)調(diào)整過程，本文設(shè)定自回歸滯后分布模型(ADL)出口方程，不同于Kroner和Las-trapes(1993)僅考慮匯率當(dāng)期效果的GARCH－M模型，從而能充分反映匯率及其風(fēng)險對出口的動態(tài)影響過程。

二、實證模型與數(shù)據(jù)說明

1．實證模型Rose和Yellen(1989)使用非結(jié)構(gòu)簡化式(reducedform)模型實證考察匯率與進(jìn)出口貿(mào)易間的關(guān)系，在此架構(gòu)基礎(chǔ)上，我們對匯率風(fēng)險效果加以考慮。設(shè)定實際出口(x)為國(境)外經(jīng)濟(jì)景氣度(y)、實際有效匯率(q)及實際有效匯率風(fēng)險(hq)的函數(shù):x=f(y，q，hq)(1)實際出口為以本國貨幣表示的名義出口收益，以本國物價水平進(jìn)行平減后的數(shù)值;與本國出口貿(mào)易相關(guān)的國(境)外經(jīng)濟(jì)景氣度正向影響出口需求;名義匯率為以本國貨幣表示的外幣價格，實際有效匯率為本國主要貿(mào)易國實際匯率的出口加權(quán)平均值，匯率下降代表本國貨幣升值，出口商品在國(境)外市場的價格競爭力下降，出口貿(mào)易可能減少;匯率風(fēng)險對出口的沖擊可能為正，也可能為負(fù)，根據(jù)不同的國家(地區(qū))、金融環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等可能出現(xiàn)不同的反應(yīng)。為刻畫匯率及其風(fēng)險的動態(tài)效果以及消除序列相關(guān)問題，我們設(shè)定出口方程為自回歸滯后分布(ADL)模型:

2．?dāng)?shù)據(jù)說明

本文使用月度數(shù)據(jù)，檢驗匯率及其風(fēng)險與出口的關(guān)系，進(jìn)而分析人民幣升值對我國出口貿(mào)易的影響。由于中國人民銀行于2005年7月對人民幣實行了改革開放以來的第二次匯改制度，為保持樣本數(shù)據(jù)的一致性，本文樣本期間選取2005年7月至2010年12月，共66個觀察值。實際出口(x)為使用X－11方法進(jìn)行季節(jié)調(diào)整后，以本國貨幣表示的名義出口經(jīng)消費者價格指數(shù)平減后數(shù)值。實際有效匯率(q)根據(jù)潘紅宇(2007)由人民幣實際有效匯率指數(shù)數(shù)據(jù)計算得出。國(境)外經(jīng)濟(jì)景氣度為選取美國、日本、韓國、德國、新加坡、馬來西亞、荷蘭、俄羅斯、澳大利亞、英國等10個主要出口貿(mào)易國和香港、臺灣地區(qū)，以我國對其出口貿(mào)易額作為權(quán)數(shù)計算得出的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)(IP)加權(quán)平均值。所有變量均以2000年為基期。人民幣實際有效匯率指數(shù)數(shù)據(jù)來源于國際清算銀行(BIS)，其余數(shù)據(jù)來自于中國海關(guān)網(wǎng)、中國人民銀行以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。幣實際有效匯率指數(shù)的走勢曲線圖。從圖中可以看到，2007年7月匯改后，人民幣實際有效匯率的變化趨于穩(wěn)定，從2008年起實際有效匯率呈現(xiàn)迅速上升趨勢，即人民幣快速升值并于2009年4月到達(dá)最高值，之后回落并又趨于穩(wěn)定變化。而從2010年10月至今，人民幣再度升值，進(jìn)入第二輪升值通道。圖2為2005年7月至2010年12月經(jīng)消費者物價指數(shù)平減后我國實際出口額曲線圖。從圖中可以看到，我國外貿(mào)出口從2007年7月起一直保持平穩(wěn)快速增長，而2008年10月起因受到美國金融風(fēng)暴的影響，實際出口額呈現(xiàn)迅速下降的趨勢。而隨著金融危機(jī)影響的減弱及歐美國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，另外由于我國出口歐美國家的產(chǎn)品大多為低附加值的生活必需品，所以我國實際出口額而從2009年4月起再度呈現(xiàn)迅速增長趨勢并于2010年7月后趨于穩(wěn)定。如僅從匯率和出口額變化走勢圖看，兩者之間并不存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。事實上，通過相關(guān)系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)兩者并無顯著的相關(guān)關(guān)系，這再次驗證了本文的預(yù)期:兩者并無直接統(tǒng)計相關(guān)關(guān)系，而匯率主要經(jīng)由匯率風(fēng)險途徑影響出口額。

三、實證結(jié)果與分析

一個有效的GARCH模型要求所有變量均為穩(wěn)定的，我們對所有變量進(jìn)行單位根檢驗。表1給出了出口、國外經(jīng)濟(jì)景氣度及實際有效匯率三個變量的ADF檢驗結(jié)果。檢驗結(jié)果顯示三個變量序列均為常數(shù)與時間趨勢明顯，根據(jù)AIC信息準(zhǔn)則選取ADF回歸方程最佳滯后期數(shù)，并保證回歸殘差不存在自相關(guān)。在5%的顯著性水平上，三個變量水平值均無法拒絕非平穩(wěn)(nonstationary)的原假設(shè)，但一階差分項則均拒絕非平穩(wěn)的原假設(shè)。這說明三個變量均為一階單整I(1)序列，其一階差分項滿足GARCH模型在設(shè)定、估計、檢驗及推論過程中的平穩(wěn)性要求。正確的GARCH模型設(shè)定還需考慮變量之間的協(xié)整關(guān)系。表2給出了出口、國外經(jīng)濟(jì)景氣度與實際有效匯率三個變量的Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果。根據(jù)檢驗結(jié)果，樣本期間內(nèi)，出口等三個變量在5%顯著水平上存在兩個協(xié)整關(guān)系。在確定變量的單整及協(xié)整關(guān)系后，多變量GARCH－M模型設(shè)定上還須考慮變量的基本統(tǒng)計特征。表3給出了出口增長率Δlnxt和匯率變動率Δlnqt兩變量的描述性統(tǒng)計。其中，出口增長率的均值，或以標(biāo)準(zhǔn)差、極大值及極小值表示的增長波動率均大于匯率變動。在5%顯著水平上，其偏度、峰度系數(shù)及JB統(tǒng)計量顯示出口增長率服從正態(tài)分布;而匯率變動率的偏度接近于0，峰度值則顯著大于3，呈尖峰(lep-tokurtic)分布，JB統(tǒng)計量亦拒絕匯率變動服從正態(tài)分布的原假設(shè)。Ljung－BoxQ統(tǒng)計量用于檢驗變量的序列相關(guān)性，其中滯后期k的選擇可能影響檢驗結(jié)果，根據(jù)Tsay(2002)建議選取樣本數(shù)的自然對數(shù)作為最適滯后期數(shù)，本文研究樣本數(shù)為66，ln(66)=4．18，因此我們選取滯后期數(shù)為4。表3中Ljung－BoxQ統(tǒng)計量顯示出口增長率及匯率變動率均存在高階序列相關(guān)，因此本文使用自回歸過程AR(p)以刻畫出口及匯率變量的動態(tài)特征，而兩變量平方項自相關(guān)檢驗的Q統(tǒng)計量亦顯著，說明出口與匯率變量的方差可能不為固定值。為了檢驗這兩個序列是否存在隨時間變動且與其自身滯后值相關(guān)的方差，即自回歸條件異方差(ARCH)，我們再以ARCH－LM統(tǒng)計量進(jìn)行檢驗。檢驗結(jié)果見表4。其中，Δlnxt的AR(3)過程及Δlnqt的AR(1)過程的Ljung－BoxQ統(tǒng)計量不顯著，說明使用自回歸過程可刻畫出口與匯率變量的自相關(guān)性，其殘差為白噪聲。另外，ARCH－LM統(tǒng)計量顯示Δlnqt存在自回歸條件異方差，而Δlnxt則不存在自回歸條件異方差現(xiàn)象。表5給出了單變量GARCH(1，1)模型以及剔除不顯著變量后的ARCH(1)模型估計出口與匯率波動過程的結(jié)果。Δlnxt與Δlnqt的均值方程分別服從AR(3)和AR(1)過程，其殘差及其平方項的Ljung－BoxQ統(tǒng)計量顯示，滯后4期后已不存在序列相關(guān)及異方差，對于出口與匯率變量自回歸過程的模型設(shè)定是正確的。

在簡化的ARCH(1)模型估計結(jié)果中，在5%顯著性水平上，Δlnqt方差方程式中兩個變量系數(shù)均顯著，顯示匯率波動的方差隨時間變動，其中γ0＞0、γ1=0．32＞0，方差過程為正、有限且穩(wěn)定，且其殘差的水平值及平方項值的Ljung－BoxQ統(tǒng)計量至滯后4期均不顯著，即εq，t不再存在序列相關(guān)及條件方差。Δlnxt的GARCH(1，1)模型中方差方程估計量均不顯著，說明出口變動不存在自回歸條件異方差效應(yīng)。此結(jié)果與表4中Δlnxt不顯著的LM統(tǒng)計量相一致。似然比統(tǒng)計量LR用以檢驗GARCH(1，1)過程中方差方程的AR項是否為零，較小的LR統(tǒng)計量顯示ARCH(1)模型已充分刻畫Δlnxt與Δlnqt的方差變化過程。最后，計算得出匯率變動ARCH(1)模型的方差hq，t的均值為2．44，標(biāo)準(zhǔn)差為1．50，變動區(qū)間為1．68至16．88。最后，我們根據(jù)式(6)至式(11)建立雙變量GARCH－M模型，聯(lián)立估計匯率及其隨時間變動的風(fēng)險對出口的影響。以匯率風(fēng)險波動，即匯率變量的方差作為出口均值方程中的解釋變量，該模型方程組的信息矩陣為分塊對角矩陣，因此聯(lián)立估計與兩階段估計相比更具效率(KronerandLastraps，1993)。因篇幅所限，表6給出剔除不顯著變量后的GARCH－M簡化模型估計系數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)差。表6表明，該模型不存在自相關(guān)及條件方差，其中不顯著的似然比統(tǒng)計量LR(18)=22．59，表示在5%顯著性水平上，簡化模型與原始模型具有相同的解釋能力。匯率變動方差為正值且收斂(γ0＞0且1＞γ1＞0);風(fēng)險變量hq，t平均值為2．46，標(biāo)準(zhǔn)差為1．52，變動區(qū)間為1．69至17．09，與表5中單變量GARCH模型估計結(jié)果相差不大。模型檢驗結(jié)果顯示雙變量GARCH－M模型設(shè)定正確，出口方程中的解釋變量，即國外經(jīng)濟(jì)景氣度、匯率及匯率風(fēng)險估計系數(shù)均在10%的顯著性水平下顯著;多變量Ljung－Box統(tǒng)計量(Hosking，1980)聯(lián)合檢驗出口與匯率變動雙變量GARCH－M模型殘差在滯后4期后不存在序列相關(guān)，殘差平方項至滯后4期亦不顯著，證明模型不再存在條件方差。

模型估計結(jié)果顯示國外經(jīng)濟(jì)景氣度系數(shù)均為正，即國外經(jīng)濟(jì)景氣度增加出口收益且存在顯著的滯后效果，這與Arize等(2000)、Fang和Lai(2003)的研究結(jié)果一致。匯率升值在2個月內(nèi)增加出口收益，在第7及第8個月后顯現(xiàn)顯著減少出口收益的負(fù)面效果，這可能是匯率升值對出口的沖擊存在滯后效果。由于貿(mào)易訂單簽訂和合同的履行存在一定周期，在半年后匯率升值效果對出口的負(fù)面影響才逐漸顯現(xiàn)，這與傳統(tǒng)理論預(yù)期及多數(shù)實證結(jié)果相同。我們計算出匯率升值對出口的影響在－1．17%到1．09%之間，即雖然人民幣升值減少出口收益，但其效果其實不大，這與大家的直觀感覺并不一致。匯率風(fēng)險系數(shù)在5%顯著性水平下顯著，滯后1期效果為－0．71，說明匯率風(fēng)險造成預(yù)期出口利潤的不確定性，風(fēng)險規(guī)避的出口廠商可能減少出口，這一結(jié)果與Arize(1996)相同。另外，匯率風(fēng)險估計系數(shù)的顯著性可能受到匯率條件方差平均值的影響。本文雙變量GARCH－M模型估計的匯率條件方差平均值為2．46，出現(xiàn)負(fù)的匯率風(fēng)險效果。若與國外經(jīng)濟(jì)景氣度及匯率變動的滯后5期與滯后8期相關(guān)相比較，匯率風(fēng)險僅存在2期滯后效果，我國出口廠商似乎能夠相當(dāng)快速地調(diào)整匯率風(fēng)險的沖擊。我們進(jìn)一步分析匯率影響出口收益的規(guī)模。雙變量GARCH－M模型匯率風(fēng)險hq，t的平均值為2．46，其他情況不變的情況下，匯率風(fēng)險對出口收益的平均沖擊，一個月后為－1．75%，樣本期間內(nèi)，匯率風(fēng)險的最大、最小估計值分別為7．08和1．69，因此月平均沖擊效果在－2．83%至－1．19%之間。表7給出國外經(jīng)濟(jì)景氣度、匯率變動及匯率風(fēng)險三個變量沖擊出口收益的效應(yīng)。就月平均效應(yīng)來說，正的國外經(jīng)濟(jì)景氣度沖擊效應(yīng)小于負(fù)的匯率風(fēng)險效應(yīng)，匯率升值會減少出口收益，但效果并不明顯;無論是平均值，還是以正、負(fù)一個標(biāo)準(zhǔn)差構(gòu)造的平均效應(yīng)波動區(qū)間，相較于匯率及其風(fēng)險，國外經(jīng)濟(jì)景氣度都呈現(xiàn)較大的沖擊效應(yīng)。與中國關(guān)系密切的出口貿(mào)易國(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長波動對我國出口收益波動影響較大，并給我國經(jīng)濟(jì)增長波動帶來負(fù)面效果。張軍和李君君(2010)亦認(rèn)為國外經(jīng)濟(jì)景氣強(qiáng)弱對我國實際出口的影響大于匯率變動;匯率風(fēng)險沖擊出口平均收益并造成收益波動的負(fù)面效果明顯大于匯率變動減少出口的效果。從出口貿(mào)易的角度出發(fā)，穩(wěn)定的外匯市場應(yīng)比抑制人民幣升值政策更為重要。

四、結(jié)論與建議

傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主張匯率是影響一國出口貿(mào)易的最主要因素，匯率升值減少出口。然而，自20世紀(jì)70年代初期固定匯率體系崩潰，匯率波動引發(fā)的不確定風(fēng)險亦可能降低出口貿(mào)易。本文實證結(jié)果顯示，與我國出口貿(mào)易關(guān)系密切的國外經(jīng)濟(jì)景氣度顯著正向影響出口收益，作為世界主要貿(mào)易國家之一，雖然國外經(jīng)濟(jì)景氣度對我國出口的平均影響效果不大，但是國外經(jīng)濟(jì)景氣度為影響出口收益的最主要因素。另外，匯率升值減少出口收益，但效果并非如我們想象的那樣顯著。匯率風(fēng)險作為出口方程中的重要解釋變量，顯著負(fù)面影響出口收益，然而出口廠商能夠快速調(diào)整，消除風(fēng)險沖擊。根據(jù)實證結(jié)果，匯率貶值似乎并不是刺激出口的有效工具，一則匯率貶值本身對出口的影響效果有限，二則匯率變動所引發(fā)的匯率風(fēng)險沖擊明顯大于匯率貶值效果。在人民幣持續(xù)升值的背景下，大量中小企業(yè)因難以抵御危機(jī)而紛紛破產(chǎn)，所以幫助出口企業(yè)尋找出口路徑是一項亟須解決的課題，也是實現(xiàn)外貿(mào)乃至中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我們建議政府采用以下政策以緩解人民幣升值給我國外貿(mào)企業(yè)帶來的負(fù)面影響:

(1)尋找更多的潛在貿(mào)易伙伴國，拓展國際市場。我國的對外貿(mào)易依存度較高，在浙江等沿海開放省份，對外貿(mào)易依存度高達(dá)60%以上，而我國貿(mào)易輸出國對象主要為美歐、日本、加拿大等一些大國，在匯率變動和金融危機(jī)的影響下，主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟(jì)狀況的惡化會嚴(yán)重削弱我國的出口貿(mào)易，并會帶來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大波動。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)幫助企業(yè)“走出去”，開拓拉美等發(fā)展中國家市場，尋找更多潛在的貿(mào)易合作伙伴。同時鼓勵我國企業(yè)對海外投資，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國也將具有對外直接投資(FDI)流向相對更加落后國家的基礎(chǔ)。FDI可以拓展我國產(chǎn)品在海外市場的銷售，同時也可以使經(jīng)常項目順差形成的外匯儲備得到更有效的利用。

第3篇：雙減政策的背景及意義范文

[關(guān)鍵詞] 升值 貶值 新貨幣現(xiàn)象

一、“新貨幣現(xiàn)象”的產(chǎn)生

自2005年7月21日人民幣匯率一次性上調(diào)2.1%以來，人民幣一直處在對外升值的通道中。2007年人民幣匯率全年上漲了6.4%,2008年1月2日至2008年4月24 日三個多月的時間內(nèi)人民幣匯率升幅達(dá)4.3%。至2008年4月24 日，相對人民幣匯率改革以來的8.11元每美元,人民幣對美元累積升值了13.8％，為6.9890元每美元。

依據(jù)“一價定理”（law of one price），在經(jīng)過匯率折算后，除去運輸成本，以及其他必要的交易費用，一國貨幣的對內(nèi)價值和對外價值應(yīng)當(dāng)一致，這是由貨幣作為特殊商品的同質(zhì)性和流動性所決定的。然而,在人民幣一路升值且有加快趨勢的狀況下,人民幣的對內(nèi)卻在不斷貶值。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年全年我國居民消費價格（CPI）上漲了近5％，2008年一季度CPI總體漲幅約為8.0%。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，5%的CPI 水平是一個顯著通脹的標(biāo)志。這種人民幣對外升值和對內(nèi)貶值并存，且兩者的差異呈不斷擴(kuò)大趨勢的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種“新貨幣現(xiàn)象”。

二、“新貨幣現(xiàn)象”的成因

目前人民幣對外升值加速的預(yù)期依然炙熱、對內(nèi)通脹的壓力同樣絲毫未減，我國人民幣“內(nèi)貶外升”的特征顯然與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不符,然而,經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，對外升值與對內(nèi)貶值卻相互關(guān)聯(lián)。造成人民幣“內(nèi)貶外升”的原因主要有以下幾點：

1.國際收支雙順差, 外匯儲備急劇增加,外匯占款大幅攀升

在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長的背景下，近年來我國經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶的順差持續(xù)增長，外匯儲備大幅度攀升。據(jù)國家外匯管理局資料，1999年我國外匯儲備為1546.75億元，而截至2008年3月底，我國的外匯儲備已增加到16821.77億美元。

一方面，從匯率決定理論的角度分析, 國際收支雙順差,以及巨額的外匯儲備，是人民幣升值的主要經(jīng)濟(jì)原因，同時由于西方主要發(fā)達(dá)國家不斷提出人民幣升值的壓力, 也使國際社會對人民幣升值的預(yù)期加大, 促使了人民幣升值。

另一方面，巨額的外匯儲備帶來了巨額的外匯占款。外匯占款是指中央銀行收購?fù)鈪R資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。外匯占款的增加直接增加了基礎(chǔ)貨幣量，再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，造成了貨幣供應(yīng)量的大幅度增長。比較近年來我國M0、M1、M2的增速和GDP的增速，可以看到，不論何種貨幣供應(yīng)口徑下，與實體經(jīng)濟(jì)的需求相比，貨幣供應(yīng)量都顯得偏高。當(dāng)過量的貨幣追逐物品時，物價會上漲。引發(fā)國內(nèi)通貨膨脹的根本原因是貨幣供應(yīng)量過大。

2.全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致

從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家由于工業(yè)化進(jìn)程的懸殊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，形成了高低相差懸殊的兩種生產(chǎn)要素價格體系。冷戰(zhàn)后，阻礙資本與貿(mào)易在全球范圍內(nèi)流動的政治堤壩崩潰，由于生產(chǎn)要素價格懸殊，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本開始向中國這樣的發(fā)展中國家的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以獲得在本國生產(chǎn)中所無法獲得的巨大利潤。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體系趨于融合時，市場的力量必然會對這種極不正常的扭曲情況進(jìn)行校正，其基本方向就是通過資本與貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的重新配置，在發(fā)展中國家外部創(chuàng)造了一個不斷增長的巨大需求，不斷拉升發(fā)展中國家的生產(chǎn)要素價格與商品價格。

人民幣的“內(nèi)貶”是中國的貨幣對本國的商品和生產(chǎn)要素貶值，而“外升”則是外國貨幣在對中國貨幣貶值，也是外國的貨幣在以更大的幅度對中國的商品與生產(chǎn)要素貶值。因此不論是中國的物價上漲，還是中國的人民幣升值，從發(fā)達(dá)國家看，都是中國的生產(chǎn)要素價格與商品價格在提升，通脹率與匯率的變動方向也由此從以往的互逆變成了同向。

3.中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中的體制性問題

改革開放以來，我國倡導(dǎo)的是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì), 這為我國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和綜合國力的迅速上升做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著改革的進(jìn)一步深入和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒有做出很好的調(diào)整。目前, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力仍然是“高投資”和“高出口”, 在西方發(fā)達(dá)國家,以及大部分發(fā)展中國家中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的最終消費在我國始終處在較弱的地位, 而由此引起的“高儲蓄”, 又促使了“高投資”和“高出口”。大量出口產(chǎn)生的順差使得人民幣一直處在對外升值狀態(tài), 但由于我國匯率制度改革起步不久，尤其是亞洲金融危機(jī)后的一段時間實際實行的是固定匯率制度，匯率的調(diào)節(jié)靈活性較小，這時人民幣升值壓力無法通過調(diào)整匯價釋放，而升值預(yù)期產(chǎn)生的國際游資的大量進(jìn)入，對內(nèi)的通脹壓力就同步積累，壓抑的對外升值加劇了對內(nèi)貶值。

三、對人民幣“新貨幣現(xiàn)象”的政策建議

綜上所述,人民幣的對外升值與對內(nèi)貶值并存，已經(jīng)成為近幾年我國貨幣領(lǐng)域的一種新現(xiàn)象。這一新貨幣現(xiàn)象對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大的威脅, 同時也給我國的貨幣政策乃至宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn). 基于此，本文提出如下政策建議:

1.加速人民幣匯率制度改革,努力推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

新的貨幣現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟(jì)的外向性質(zhì)以及派生的順差導(dǎo)致外匯流入形成的，政策的著重點應(yīng)該在對外經(jīng)濟(jì)方面。一方面，在目前有管理的匯率機(jī)制下，加快推進(jìn)匯率制度改革，放寬人民幣匯率浮動期間，短期內(nèi)適度加快人民幣升值步伐；另一方面，應(yīng)努力推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，人民幣可以考慮逐步在周邊地區(qū)實現(xiàn)有條件的流通，將對人民幣的投機(jī)沖擊和升值預(yù)期逐步地分?jǐn)偟街苓叺貐^(qū)，用疏而不是堵的方式化解流動性過剩危機(jī)。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

如上文所述,我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡,“高儲蓄”、“高投資”和“高出口”必然促使對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明: 一國過分地強(qiáng)調(diào)以出口為導(dǎo)向, 必然加大該國對外的依存度, 長此下去,必然會不斷削弱本國的自主創(chuàng)新能力, 加劇本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“洋化”, 這對中國這樣一個內(nèi)需潛力很大的大國來說既是不相匹配也是不能持續(xù)的。所以我國應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,減少對外出口的依賴, 提高國內(nèi)國民的消費率, 優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2余永定:全球經(jīng)濟(jì)不平衡與中國的調(diào)整[J].中國金融,2005,(12)

[3]曹龍騏:人民幣升值過程中“新貨幣現(xiàn)象”剖析[J].深圳大學(xué)學(xué)報,2008,（1）

第4篇：雙減政策的背景及意義范文

[尹中立觀點]中國社會科學(xué)院金融所研究員

在中國的金融結(jié)構(gòu)里，間接融資的主力機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀?行，直接融資的主要場所是證券市場(包括股市與債市)，自這兩個市場形成以來，一直是兩張皮，彼此之間的聯(lián)系不太緊密。但自2007年以來，銀行與股票市場之間的關(guān)系越來越密切，一個市場的變動會立即影響到另外一個市場。這二者之間的關(guān)系有可能成為互相促進(jìn)的關(guān)系，但在一定條件之下又可能成為互相制約的關(guān)系。從2009年的情況看，8月份之前二者是互相促進(jìn)，而進(jìn)入第三季度以后，銀行與股市開始出現(xiàn)相互制約。

銀行股的表現(xiàn)成為股市漲跌的風(fēng)向標(biāo)

在2005年之前的股票市場里，上市的銀行股只有深發(fā)展和招商銀行、浦發(fā)銀行三家，這三家銀行股占流動股的市值比例只有5％左右，商業(yè)銀行經(jīng)營狀況對股票市場影響甚微。

2005年后三年間，中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行這三家國有控股的大銀行相繼加盟股票市場，其間還有南京銀行、北京銀行、寧波銀行、中信銀行、交通銀行、華夏銀行、民生銀行等登陸股票市場，使商業(yè)銀行板塊已經(jīng)成為股票市場市值權(quán)重最大的板塊，占股票市值的30％以上，商業(yè)銀行的股價表現(xiàn)已經(jīng)直接成為股票市場漲跌的風(fēng)向標(biāo)，沒有任何一個行業(yè)可以望其項背，因此，指數(shù)走勢在相當(dāng)程度上要看銀行股的臉色。

那么，為什么2005年之前大多數(shù)商業(yè)銀行沒有上市，而2005年后迫切上市融資?其中有兩個重要原因，其一是商業(yè)銀行監(jiān)管制度的變化，其二是我國銀行業(yè)改革的進(jìn)程及國有銀行資產(chǎn)質(zhì)量的限制。首先看看第一個因素。2001年之前，我國的商業(yè)銀行監(jiān)管的主要指標(biāo)是資產(chǎn)負(fù)債比例，商業(yè)銀行只要有新增的存款就可以放貸款，因此，決定商業(yè)銀行行為和業(yè)務(wù)規(guī)模的主要因素是吸收存款的多少，與資本多少沒有必然的關(guān)系，銀行上市與否并不影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，深發(fā)展是中國第一家上市銀行，也是深圳交易所的第一家上市公司，該行是1987年成立，而和該銀行同時成立的深圳的另外一家銀行是招商銀行，招商銀行于2001年才上市，比深發(fā)展上市整整晚了11年，但招商銀行的各項業(yè)務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過深發(fā)展，可見上市銀行并不存在明顯的優(yōu)勢。但2001年之后，隨著我國加入WTO，商業(yè)銀行的監(jiān)管制度發(fā)生重大變化，資本金管理成為商業(yè)銀行監(jiān)管的重要手段，商業(yè)銀行的資本充足率成為直接影響其業(yè)務(wù)發(fā)展的指標(biāo)，通過股票市場來籌集資本金成為商業(yè)銀行的迫切需要。

2005年前，影響商業(yè)銀行上市的第二個因素是國有銀行的改制進(jìn)程。由于歷史的原因，我國國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量一直較差，大型國有銀行在2001年啟動改革之前的不良率在30％左右，因此，國有商業(yè)銀行的改革一直舉步維艱，更無法滿足上市的標(biāo)準(zhǔn)。

在新的制度背景下，商業(yè)銀行上市融資將是普遍的趨勢，數(shù)以百計的城市商業(yè)銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行將實現(xiàn)上市融資的計劃，銀行股在股票市場中的份額將會繼續(xù)增加，銀行股的走勢對股票市場的影響將越來越大。這對機(jī)構(gòu)投資者尤其是指數(shù)基金的影響越來越大。

從境外投資者的角度看，中國商業(yè)銀行創(chuàng)造的GDP只占6％左右，但上市的商業(yè)銀行的市值占H股總市值的50％，因此，銀行股成為中資股的代名詞，看好中國的經(jīng)濟(jì)增長第一選擇就是投資中資銀行股。在2009年初，在全球經(jīng)濟(jì)一片悲觀的情況下，中國經(jīng)濟(jì)明確提出保8的目標(biāo)，使國際資本將資產(chǎn)配置目標(biāo)轉(zhuǎn)向中資銀行股。在國際資本的一致追逐下，香港上市的中資銀行股表現(xiàn)非常突出，工商銀行等股價開始接近2007年的最高位。而香港市場的表現(xiàn)又對A股市場的估值產(chǎn)生直接的影響。總之，銀行股已經(jīng)成為左右A股市場及H股市場的最主要力量。

商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張速度直接左右股票市場漲跌

2009年上半年的股市行情主要是由信貸資金推起來的，沒有信貸油門的急劇擴(kuò)張，我國股市不可能在全球獨領(lǐng)。為了應(yīng)對金融危機(jī)，人民銀行從2008年11月份開始放棄對商業(yè)銀行的信貸額度管理。之后，出現(xiàn)信貸井噴：2008年11月份信貸增加4700多億元，2008年12月份信貸再增加7600億元，2009年E半年信貸增長7.37萬億元。

在信貸的擴(kuò)張帶動下，我國貨幣供應(yīng)量迅速增加，廣義貨幣供應(yīng)量從2008年中的16％增加到2009年10月份的30％，廣義貨幣供應(yīng)量超過名義GDP的增長速度達(dá)20多個百分點，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，這正是股票市場分析家們一直對2009年的中國股票持樂觀看法的最重要依據(jù)。

當(dāng)然，指數(shù)的大幅度上漲也離不開銀行股的貢獻(xiàn)，從6月初開始，銀行股集體發(fā)力，使股市從2700點開始加速上漲并輕松突破3000點關(guān)口。有意思的是，銀行股從6月初開始飆升，與之對應(yīng)的是6月份信貸增長數(shù)量的創(chuàng)新高。當(dāng)然，有很多人并不認(rèn)為信貸資金進(jìn)入了股市，至少到目前為止還沒有直接的證據(jù)能夠證明的確有大量的信貸資金進(jìn)入了股票市場，但應(yīng)該沒有人否認(rèn)信貸增長速度對股市行情的影響。從8月初開始的股票價格的急轉(zhuǎn)直下，最直接的因素就是公布的7月份的信貸數(shù)量大幅度減少(比6月份減少了八成)。而10月份的股市回升在很大程度上是因為公布的9月份的信貸數(shù)據(jù)超預(yù)期。

銀行開始成為股市上漲的制約因素

從上述分析可見，股市與商業(yè)銀行之間可以相得益彰：商業(yè)銀行擴(kuò)張信貸導(dǎo)致股市上漲，而股市繁榮可以給商業(yè)銀行補(bǔ)充巨額資本金，商業(yè)銀行有了源源不斷的資本金就可以繼續(xù)擴(kuò)張信貸，如此循環(huán)往復(fù)。

但眼下卻出現(xiàn)了明顯的悖論：股市上漲受制于商業(yè)銀行的信貸增長，但商業(yè)銀行的資本金已經(jīng)用到極限，要增加信貸就必須通過發(fā)行巨額股票的方式補(bǔ)充資本金，而巨額股票的發(fā)行又會增加股票市場的供給，使股市失血。招商銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等在8月份前后公布了融資計劃之后，股票跌幅都超過20％，其表現(xiàn)已經(jīng)將此矛盾和悖論昭示給投資者。

為什么股市與商業(yè)銀行之間由互相促進(jìn)變?yōu)榛ハ喑钢?問題的關(guān)鍵在于銀監(jiān)會收緊了商業(yè)銀行資本金的要求，這實際是商業(yè)銀行信貸政策轉(zhuǎn)向的開始，由8月份之前的積極擴(kuò)張政策變?yōu)橐苑婪讹L(fēng)險為主的緊縮政策。盡管我國的貨幣政策基調(diào)沒有改變，但操作上已經(jīng)出現(xiàn)明顯的“微調(diào)”。第一個信號是銀監(jiān)會將次級債從商業(yè)銀行的資本中扣除。根據(jù)銀監(jiān)會的新規(guī)定，由銀行之間持有的次級債券應(yīng)該從商業(yè)銀行的附屬資本中扣除。目前此類債券數(shù)量大約有2000多億元，如果完全從銀行的附屬資本中扣除，意味著商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張能力受到很大沖擊。由于力度太大，市場出現(xiàn)強(qiáng)烈的反彈聲音，于是，采取“新老劃斷”(老的次級債按照老辦法計算，新增 的次級債按照新的辦法計算)的方式，即使按照“新老劃斷”，商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張也將受到嚴(yán)重制約。

“微調(diào)”的第二個信號是敦促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金。這就是最近市場傳言“將商業(yè)銀行的資本充足率提高的13％”的由來。盡管銀監(jiān)會及時做出澄清，但通過股票市場補(bǔ)充資本金顯然不是憑空想象的“傳聞”。商業(yè)銀行要維持資產(chǎn)規(guī)模的增長，就必須維持資本的同比例增長，也就是說商業(yè)銀行需要不斷補(bǔ)充資本金。補(bǔ)充資本金的渠道主要有以下三個途徑：一是讓利潤轉(zhuǎn)化為資本金，但當(dāng)前商業(yè)銀行的信貸增長速度很快，通過利潤留存的方式無法滿足要求：二是發(fā)行債券，由于商業(yè)銀行需要的資本規(guī)模很大，一般采取向同行發(fā)行次級債券；三是發(fā)行股票?？梢?，在當(dāng)下的情況下，股票市場對商業(yè)銀行來說意義非同小可，沒有股票市場源源不斷的資本補(bǔ)充，商業(yè)銀行即使有存款也發(fā)不了貸款。

在全球金融危機(jī)背景下，我國商業(yè)銀行從財務(wù)上看最健康，這得益于2005年至2007年的股票大牛市，在此期間中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行相繼完成上市融資工作，募集了巨額資本，這是上次牛市最重要的歷史貢獻(xiàn)。截至2008年上半年，商業(yè)銀行的平均資本充足率超過10％，上市的商業(yè)銀行的資本充足率超過12％?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有2007年之前股票市場給我國商業(yè)銀行補(bǔ)充了巨額資本金，2008年11月份以來的信貸擴(kuò)張就無法在不突破監(jiān)管框架的情況下有效實施。

但經(jīng)過2009年的信貸井噴，商業(yè)銀行的資本充足率已經(jīng)大大下降，基本上都接近監(jiān)管底線。如果2010年信貸繼續(xù)增加，就需要及時補(bǔ)充資本金，如果按照2009年的信貸規(guī)模計算，商業(yè)銀行扣除利潤留存外，至少需要補(bǔ)充5000億元的資本，如果按照市場預(yù)測的7萬億規(guī)模計算，也需要補(bǔ)充4000億元資本。當(dāng)然，不是所有的資本補(bǔ)充都要通過股票市場，但股票市場一定是主要渠道。

銀行股的動輒數(shù)百億的融資會對股價產(chǎn)生較大沖擊。但如果股票市場不能實現(xiàn)商業(yè)的融資計劃，信貸擴(kuò)張就會受到明顯制約，股市的上漲就會進(jìn)一步受到影響。

盡管如此，筆者以為商業(yè)銀行應(yīng)該立即采取行動到香港市場去融資，因為國際資本對中國經(jīng)濟(jì)看好的基調(diào)還沒有變化，對中資銀行股的投資意愿還沒有出現(xiàn)大的變化，如果等到不良率開始出現(xiàn)上升，則國際資本對中資銀行股的態(tài)度會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中資銀行股將被棄之如敝履。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式構(gòu)成人民幣升值主要壓力

[劉煜輝觀點]中國社會科學(xué)院金融所研究員

當(dāng)國內(nèi)購買力無法消化而只能依靠出口來消化投資釋放的產(chǎn)能時，這種投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)必然會走向依賴出口的經(jīng)濟(jì)。因而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已成為當(dāng)下人民幣升值壓力的主要來源。

很多人持有這樣的判斷，中國的貨幣當(dāng)局因顧忌升值壓力而不敢加息；中國只有在美國加息后才會跟進(jìn)，同樣是因為懼怕由此會加大人民幣升值的壓力。

其實，這樣的分析邏輯是錯誤的。

如果你認(rèn)為那些借道“經(jīng)常項目”進(jìn)入的熱錢是來套利人民幣升值的話，那就犯了金融市場的“幼稚病”。因為，現(xiàn)行人民幣名義匯率顯然不是個市場變量而是個政策變量。對沖基金基本上是這樣玩的：一邊在海外NDF(人民幣無本金交割遠(yuǎn)期)市場開出足夠強(qiáng)的人民幣貼水，一邊又屯兵港股、港股期貨及國內(nèi)的股市和樓市，以謀求由預(yù)期改變的自我實現(xiàn)所產(chǎn)生的資產(chǎn)價格泡沫。

但在筆者看來，“利差”絕非是影響人民幣升值的決定性因素，這只是跨境資金造勢的噱頭而已。人民幣實際匯率的升值壓力來自國內(nèi)勞動生產(chǎn)率的提高，這種變化并不是由制度創(chuàng)新或技術(shù)進(jìn)步而是高投資全面提速帶來的結(jié)果。有理由相信，2009年中國的資本形成增速將超過30％，隨著資本勞動比進(jìn)一步快速上升，在2007年和2008年曾出現(xiàn)減速勢頭的勞動生產(chǎn)率將重新向上。

我們說，自本世紀(jì)以來，人民幣累積的升值壓力大多源自于此。

“高投資必然高儲蓄”，這是一條基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在中國，政府和企業(yè)的高儲蓄促成了高投資，高投資反過來又做高了政府和企業(yè)的儲蓄。于是，國內(nèi)家庭所形成的購買力越來越消費不掉國內(nèi)產(chǎn)能，這部分國內(nèi)產(chǎn)能只能賣到國外去，就這樣變成了“順差”。所以，投資的經(jīng)濟(jì)必然是走向出口的經(jīng)濟(jì)。中國的經(jīng)常賬戶順差從2001年的174億美元上升至2008年的4400億美元，所占GDP比重也由1.3％上升至10％。

故此，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，其實際匯率就會冒“虛火”，因為盯住美元，美元貶值就意味著名義有效匯率很可能也會跟隨出現(xiàn)貶值，并將顯現(xiàn)泡沫或是通脹的壓力。坦率地講，只要存在著虛火，人民幣有效匯率就根本無法穩(wěn)定下來，即便我們改變現(xiàn)行匯率政策的規(guī)則――從盯美元重新回到盯住所謂的“一攬子貨幣”也枉然。

反過來講，中國真正進(jìn)入“調(diào)結(jié)構(gòu)”的實質(zhì)進(jìn)程，其實就是人民幣實際匯率升值壓力“反側(cè)自消”的一個過程。因為，資源要素價格改革暗示了廉價資源時代的結(jié)束，意味著資源配置的權(quán)利將由政府回歸市場。高儲蓄的下降，也意味著內(nèi)需將可逐步填補(bǔ)因外需退出的缺口，“雙順差”將大幅收縮，中國經(jīng)濟(jì)增長也將減速到一個正常水平。

所以，近年來筆者一直強(qiáng)調(diào)，人民幣匯率改革一定要結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，我們要好好總結(jié)2005年匯改以來一些經(jīng)驗教訓(xùn)；另一方面，一旦結(jié)構(gòu)性改革嚴(yán)重缺位，如果直接啟動名義匯率的升值閥門，人民幣的漸進(jìn)升值路徑，不就等于發(fā)出了“快快向中國搬錢”的動員令?果不其然，貿(mào)易順差、外資直投及熱錢“三股合流”，使中國的貨幣流動性滔滔不絕。當(dāng)圍堵流動性的貨幣政策工具被用到極限時卻發(fā)現(xiàn)，問題依舊，甚至還“愈演愈烈”。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，解決人民幣匯率問題一定要超越人民幣匯率形成機(jī)制本身，因為人民幣匯率面臨的困境是我國投資與消費關(guān)系失衡的必然結(jié)果，而不是原因。由于國際收支失衡本質(zhì)上是個內(nèi)在的宏觀經(jīng)濟(jì)總量問題，并不直接取決于貿(mào)易政策或產(chǎn)業(yè)競爭力，但最終要取決于國民儲蓄率和投資率，因為它們決定了資本的國際流動。因此，國民儲蓄率和投資率兩個變量幾乎不受貿(mào)易政策的影響，更不會受到其他國家貨幣升值或貶值的影響，儲蓄與投資的長期失衡最終是由一國經(jīng)濟(jì)增長模式所決定的。

當(dāng)然，如果你迷信國際貿(mào)易收支的“價格彈性或匯率彈性”，盡可采取“試錯法”一試，但在一個價格存在系統(tǒng)性扭曲的經(jīng)濟(jì)體中，貨幣當(dāng)局根本就不可能評估名義匯率到底要升值多少或升值多少才夠；只要資源依然是按行政的意志在配置，均衡匯率對這樣的經(jīng)濟(jì)體意義并不大。

由上觀之，中國之所以會形成“雙順差”，不是因為出口多了，而是因為國內(nèi)收入購買力的下降，導(dǎo)致出口部門扮演了增加就業(yè)的角色。如果短期內(nèi)出口部門的人失業(yè)了，中國經(jīng)濟(jì)就只剩下重化工了。沒有了就業(yè)，哪來收入，又何來消費呢?這些問題都值得思考。

此輪熱錢流動對我國金融威脅可能更大

[陸前進(jìn)觀點]復(fù)旦大學(xué)國際金融系副教授

目前全球經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，但是市場流動性充足，大量熱錢流向新興市場經(jīng)濟(jì)國家，中國也是熱錢覬覦的對象。但筆者認(rèn)為，這次和2007年至2008年上半年熱錢的流入有所不同，對可能帶來的后果，須有足夠估計。

首先，熱錢流入面對的利率環(huán)境不同。兩年前中美利率變動方向相反，中國為了控制通貨膨脹和流動性過剩，央行收緊銀根，不斷提高利率；而美國由于次貸危機(jī)爆發(fā)，美聯(lián)儲不斷下調(diào)聯(lián)邦基金利率，中美利率形成倒掛，成為吸引熱錢的一個重要因素。當(dāng)時，盡管央行加息能夠收縮經(jīng)濟(jì)，遏制通貨膨脹，但加息會導(dǎo)致資本內(nèi)流，人民幣會面臨更大的升值壓力，而更大的升值預(yù)期會加劇投機(jī)資本的流入，央行又會面臨更大的干預(yù)壓力。而美國降息意味著美元走軟，人民幣升值壓力上升，中美背道而馳的貨幣政策，加重了我國調(diào)控成本和經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險，“熱錢”流入中國收益高，動力更強(qiáng)，央行調(diào)控的壓力進(jìn)一步加大。而現(xiàn)在面臨的情況是，中美利率都處于較低水平，兩國都采取寬松的貨幣政策，利率并不是吸引投機(jī)資本的重要因素。

其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。兩年前我國經(jīng)濟(jì)過熱，央行的貨幣政策目標(biāo)主要是“雙防”，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由從結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。那時我國的資產(chǎn)價格較高，通貨膨脹也有抬頭趨勢，央行為了控制資產(chǎn)價格上漲和物價水平的繼續(xù)上升，采取緊縮性的貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)正處于“保增長，防止通貨膨脹預(yù)期”的時期，政府一再表示，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，因此利率上調(diào)的壓力較小，同時人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定，熱錢將難以獲得人民幣升值的好處。國際熱錢更多看重的是中國經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)V型恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢改善、國內(nèi)投資風(fēng)險小等因素。

其三，國際環(huán)境不同。2007年至2008年上半年，次貸危機(jī)僅局限于美國，其他國家還沒有受到直接影響，美元貶值主要是受美國次貸危機(jī)的影響；而現(xiàn)在美元貶值主要是美國寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和美國政府的財政赤字高企所導(dǎo)致的。兩年前的熱錢主要流向新興市場經(jīng)濟(jì)國家，因為這些國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快，本幣升值的壓力較大；還因為這些國家資產(chǎn)價格的上漲趨勢。這次熱錢的流動，則體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度的不同，新興市場經(jīng)濟(jì)國家遂成為游資向往的地方，導(dǎo)致該國貨幣升值壓力上升和資產(chǎn)價格上漲。

其四，全球?qū)捤傻暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，提供了低成本的流動性。目前全球主要國家仍然保持刺激經(jīng)濟(jì)政策，而在實體經(jīng)濟(jì)仍然脆弱的情況下，過多的流動性在尋求新的獲利場所。從去年10月至今，有超過5000億港元資金流^香港地區(qū)，投機(jī)香港的樓市和股市，巴西、印尼和其他新興市場經(jīng)濟(jì)國家等也都成為熱錢襲擊的對象，這些熱錢也同樣威脅中國的金融安全。而兩年前熱錢的規(guī)模遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么大，全球還沒有完全陷入國際金融危機(jī)，還沒有實施刺激經(jīng)濟(jì)的政策，沒有形成大量游資共同襲擊新興市場經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)象。

其五，熱錢流出影響可能也不同。一旦主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)牢固，刺激經(jīng)濟(jì)政策立馬就會退出，熱錢就會迅速流出，新興市場經(jīng)濟(jì)國家的資產(chǎn)價格可能會迅速下跌，銀行不良貸款也可能會迅速增加，這是我們必須嚴(yán)加防范的。同時，熱錢的流進(jìn)和流出將加劇本國貨幣匯率或預(yù)期的變動，給金融市場造成很大沖擊。而兩年前的熱錢流動，由于受到國際金融危機(jī)的沖擊，隨著各國采取刺激經(jīng)濟(jì)措施，我國開始下調(diào)利率，資產(chǎn)價格也開始下跌，人民幣又停止升值，熱錢獲利有限，對宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響相對較小。

由上述比較可以看出，這次我們面對的熱錢流入，對我們經(jīng)濟(jì)和金融構(gòu)成的威脅更大，因此，需要盡早關(guān)注和研究本輪熱錢流進(jìn)和流出的特點，做好防范措施，采取應(yīng)對政策，嚴(yán)防宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落，以維護(hù)本國金融體系的安全和金融資產(chǎn)價格的穩(wěn)定，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)須進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新

[曾剛觀點]中國社會科學(xué)院金融所銀行研究室

在人類經(jīng)濟(jì)史中，重大技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背后，總少不了金融因素的支持。低碳技術(shù)的開發(fā)以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也不會例外。從過去一段時間的實踐來看，已有很多金融機(jī)構(gòu)開始涉足低碳技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，此外，排放權(quán)市場的發(fā)展，也為低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用提供了一定的激勵，并吸引相當(dāng)多的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與其中。所有這些金融創(chuàng)新，在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正起著越來越重要的作用。

大致來說，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新主要集中在兩個方面：一是在現(xiàn)有市場環(huán)境下對節(jié)能減排項目的資金支持；二是在排放權(quán)交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。

從第一個方面看，在目前市場環(huán)境下，許多節(jié)能減排的項目和技術(shù)開發(fā)(如新能源等)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并具有一定的市場盈利前景。金融機(jī)構(gòu)愿意參與其中，提供資金支持。商業(yè)銀行以及一些公募和私募基金是目前該領(lǐng)域的主要參與者，也由此產(chǎn)生了“綠色貸款”和“社會責(zé)任基金”等概念。在推動低碳技術(shù)的發(fā)展方面，除了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)外，非商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行集團(tuán)和許多非政府組織，也在為各種環(huán)境友好技術(shù)的開發(fā)提供著持續(xù)的資金支持。

第二個方面，與排放權(quán)交易的產(chǎn)生有關(guān)。排放權(quán)交易的基本思路，脫胎于《京都議定書》所設(shè)計的國際排放權(quán)交易(IET)、聯(lián)合實施機(jī)制(JI)以及清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三種市場機(jī)制。在這一整套市場體系下，通過對排放設(shè)定限額，并對超額排放實施懲罰的制度，排放權(quán)由此具有了一定的市場價值。在此基礎(chǔ)上。受約束的排放者，可以通過排放權(quán)的交易，來降低減排成本。這一機(jī)制，不僅能對受約束的排放者形成制約，還能為不受約束的排放者(如不承擔(dān)減排義務(wù)的國家)形成一定的減排激勵。

根據(jù)聯(lián)合實施機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制的安排，其他國家企業(yè)通過采用清潔技術(shù)所實現(xiàn)的減排量，在經(jīng)過特定機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可產(chǎn)生經(jīng)核證的減排量(CERs)，并進(jìn)入排放權(quán)市場交易。這樣一種市場設(shè)計，在不改變原有生產(chǎn)范圍和生產(chǎn)性質(zhì)的情況下，使降低碳排放不再只是企業(yè)的一種社會責(zé)任，而變成了一個可以獲利的能力和資產(chǎn)。這為企業(yè)采用低排放生產(chǎn)技術(shù)提供了激勵，由此也催生了一系列的相關(guān)金融服務(wù)需求，吸引了相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)加入。目前，包括排放權(quán)交易所、各類政府基金、投資銀行、PE投資者、商業(yè)銀行以及保險公司等在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)，都是該領(lǐng)域的積極參與者，并大大推動了相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新。到2008年底，全球排放權(quán)交易規(guī)模已經(jīng)超過1200億美元，成為一個重要的大宗商品市場。

而在我國，節(jié)能減排、降低經(jīng)濟(jì)增長的碳強(qiáng)度已成為未來戰(zhàn)略發(fā)展的方向。在各方的努力下，相關(guān)工作也取得了較大的進(jìn)展。在金融層面也出現(xiàn)了相當(dāng)多的創(chuàng)新。一些金融機(jī)構(gòu)開始明確提出節(jié)能減排的企業(yè)責(zé)任，同時積極參與到綠色環(huán)保項目的貸款和投資當(dāng)中，取得了很好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。而此外，與排放權(quán)交易相關(guān)的金融創(chuàng)新也取得了較大的進(jìn)展：首先，一些城市紛紛建立了環(huán)境交易所，開始嘗試搭建排放權(quán)交易平臺，一方面為現(xiàn)有企業(yè)參與國際碳排放交易提供便利，并謀求議價權(quán)利；另一方面，也為建立本土排放權(quán)交易體系進(jìn)行初期的嘗試。第二，相當(dāng)多的投資銀行和PE投資機(jī)構(gòu)在國內(nèi)從事與清潔能源機(jī)制相關(guān)的融資和中介服務(wù)，在短短幾年的時間里，取得了極大的進(jìn)展。2008年，產(chǎn)生自中國的CERs已占到全球的84％。第三，一些銀行開始嘗試推出與“綠色信貸”和排放權(quán)交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為個人參與相關(guān)投資提供了便利。

第5篇：雙減政策的背景及意義范文

一、金融危機(jī)影響下的我國高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”一直是近幾年整個社會關(guān)注的焦點和熱點。今年，這一問題顯得尤為突出。來自國家人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2007年高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)495萬，2008年高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)559萬。2009年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計將達(dá)到610萬。2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生中，仍分別有100萬人和150萬人尚未找到工作。去年，一場突如其來的國際金融危機(jī)席卷全球，大量企業(yè)紛紛減員增效，原定用工計劃不斷縮水，新增就業(yè)崗位明顯減少，部分企業(yè)甚至放棄了每年例行的人才招聘計劃。因此，深入分析金融危機(jī)對高校畢業(yè)生就業(yè)帶來的影響，對于目前我們正確認(rèn)識和科學(xué)解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題尤為重要。

從宏觀來看，金融危機(jī)加劇了我國總量就業(yè)矛盾，間接加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)困難。近年來，在每年大量新增勞動力、失業(yè)群體再就業(yè)以及大量農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的背景下，宏觀就業(yè)供求矛盾日漸突出。經(jīng)濟(jì)增長作為創(chuàng)造就業(yè)崗位的關(guān)鍵所在，為了有效促進(jìn)就業(yè)，國家實施了積極的就業(yè)政策。強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，但現(xiàn)實情況并不理想。

從微觀來看，金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)紛紛減崗增效，直接導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)困難。企業(yè)作為勞動力市場上的微觀主體，其勞動力需求狀況直接影響著高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。當(dāng)前，金融危機(jī)已影響到實體經(jīng)濟(jì)。許多企業(yè)的經(jīng)營不同程度地受到影響，在這種情況下，企業(yè)必將減少對員工的需求，減招或不招高校畢業(yè)生，這對原本較為困難的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更是雪上加霜。

二、金融危機(jī)背景下高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國制造業(yè)、加工業(yè)飛速發(fā)展，但知識密集型產(chǎn)業(yè)仍處于低迷狀態(tài)：反映在勞動力需求上，則表現(xiàn)為“白領(lǐng)”型崗位需求不大，“藍(lán)領(lǐng)”型崗位需求旺盛，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工比大學(xué)生更加吃香的就業(yè)“怪圈”。目前崗位需求主要在第二產(chǎn)業(yè)，特別是加工制造業(yè)的中高級技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。第三產(chǎn)業(yè)，如法律、金融保險、會計、廣告?zhèn)髅健⒐芾?、營銷等是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域，但由于我國城市化水平低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以吸納大量的高校畢業(yè)生。

2，專業(yè)與社會脫節(jié)。近幾年的統(tǒng)計信息顯示，高職生就業(yè)率已開始超過本科生。特別是汽車、電子、計算機(jī)、維修等技術(shù)含量比較高的一線技術(shù)崗位，高職生經(jīng)過短時間的適應(yīng)就可以上手。高職生技術(shù)能力要比本科生動手實踐能力強(qiáng)，這與一些高校課程的設(shè)置有關(guān)。一些高校開展的課程理論性過強(qiáng)，過于深奧，而實際操作性、可行性卻很低，這與當(dāng)前市場對技術(shù)人才的需求完全脫節(jié)。

3，就業(yè)觀念落后。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革已進(jìn)行了十多年，高等教育大眾化的時代已經(jīng)到來，但冠于大學(xué)生頭上的“精英”及“天之驕子”的光環(huán)尚未褪去，畢業(yè)后就業(yè)時，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生的就業(yè)期望值過高，非大、中城市不留，非事業(yè)單位、國有企業(yè)不進(jìn)。這種“精英心態(tài)”，已經(jīng)明顯不適應(yīng)大眾化時代的就業(yè)觀，其結(jié)果。則直接導(dǎo)致“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的局面并存，使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著整個國家和社會的發(fā)展。我國的高等教育，從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)換已成既定事實。大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，不僅是社會的呼喚，也是我國長期發(fā)展的必然要求。

4，工作能力欠缺。客觀地說，高校大規(guī)?！皵U(kuò)招”使大學(xué)生人數(shù)增加了，但“質(zhì)”和“量”并不是成正比的。當(dāng)教育成了消費，教育成了投資，教育成了產(chǎn)業(yè)，一切由經(jīng)濟(jì)利益起引導(dǎo)作用的時候，這必然伴隨著入學(xué)門檻的降低、精英教育向全民教育的轉(zhuǎn)變，也帶來上大學(xué)的費用一路上揚，學(xué)生的精力不會再集中于學(xué)業(yè)上，會被打工掙錢、尋找工作所分散，老師也不必再認(rèn)真授業(yè)解惑，熱衷于教育“走穴”。教育水平因此而下降，學(xué)校品牌逐級遞減。高等教育從精英向全民過渡的初衷是好的，可由于種種因素的影響，結(jié)果可能是培養(yǎng)出大批平庸的“人才”。這種情況下培養(yǎng)出來一部分畢業(yè)生專業(yè)面過窄，社會適應(yīng)能力弱。

三、解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的對策措施

1，繼續(xù)解放思想。就業(yè)，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，是民生之本、穩(wěn)定之基。當(dāng)前，破解就業(yè)難題，第一位的還是解放思想。高校畢業(yè)生應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自立自強(qiáng)意識。正視現(xiàn)實，積極參與新形勢下的多元化就業(yè)，如自主創(chuàng)業(yè)。剛出大學(xué)校門的畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)新，有想法，有膽量，不妨到基層、到西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)自我人生價值。同時高校畢業(yè)生的求職心態(tài)也要做好相應(yīng)的調(diào)整，目前的就業(yè)形勢，已經(jīng)不能抱著“挑肥撿瘦”的想法，要多些務(wù)實，少些浮躁，合理調(diào)整就業(yè)期望值，結(jié)合自身特點，揚長避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業(yè)單位。

2，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不僅可以大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)增長的帶動能力，還可為高校畢業(yè)生開拓廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括金融服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、物流業(yè)、廣告?zhèn)髅?、法律會計服?wù)、咨詢服務(wù)等。要促進(jìn)制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，即制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)設(shè)計、品牌營銷、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流管理、售后服務(wù)等上下游延伸，使企業(yè)的價值鏈向高附加值的兩端延伸。建議國家制定專門的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過一系列配套政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，應(yīng)采取一系列措施，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。

3，深化教育體制改革。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，很大程度上也是我國高等教育不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的表現(xiàn)。因此，深化高等教育改革，增強(qiáng)高校對市場的適應(yīng)能力，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的根本所在。教育體制改革應(yīng)包括：高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高校培養(yǎng)目標(biāo)和模式的改革、高等教育布局的調(diào)整等方面。同時，應(yīng)當(dāng)積極探索建立高校畢業(yè)生的人才儲備和培訓(xùn)制度。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些學(xué)科或?qū)I(yè)的畢業(yè)生在現(xiàn)實社會上一時還不適應(yīng)，但不能因此完全否定他們的價值和社會對他們的長遠(yuǎn)需求。解決這類問題的主要途徑，就是建立合理的人才儲備和培訓(xùn)制度。這個制度應(yīng)當(dāng)是我國今后人事和勞動制度改革的一項重要措施。目前，已有多所南京高校正積極推行這一措施。

第6篇：雙減政策的背景及意義范文

【關(guān)鍵詞】地方債；發(fā)行前景；風(fēng)險管理

地方債是地方政府為籌措財政收入或項目建設(shè)資金而發(fā)行的地方性政府債券，當(dāng)?shù)卣疄榈胤絺l(fā)行及償還的雙重主體。地方債所融資金通常用于交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等社會效益較高的地方公共設(shè)施的建設(shè)，并以當(dāng)?shù)卣磥淼呢斦杖胱鳛檫€本付息的擔(dān)保。地方債的發(fā)行在西方國家已有相對成熟的體系，但在我國還是新生事物，需對其發(fā)展及可能面臨的風(fēng)險和問題做進(jìn)一步分析。

一、我國地方債發(fā)展歷程

（一）地方融資平臺隱性舉債

在分稅制體系下，地方將75%的財權(quán)上交中央，地方自留25%，但地方政府需要承擔(dān)的職責(zé)卻未因此減少。集中在教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的大量具體支出性項目與地方有限的財力沖突激烈，地方政府面臨財權(quán)與事權(quán)的不匹配，在許多重大公共建設(shè)項目上存在資金缺口。而在1994年出臺的《預(yù)算法》中，國家明確禁止地方發(fā)行地方政府債券，使得地方雖有資金困難，卻又無法通過發(fā)行地方債融資。以此為背景，各種政府背景的融資平臺紛紛成立。地方融資平臺多以公司及信托基金的形式出現(xiàn)，巧妙規(guī)避了《預(yù)算法》對地方發(fā)債的限制，成為地方開展公共性事業(yè)建設(shè)的重要融資途徑。截至2009年5月，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司，至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%。由于這些平臺融資規(guī)模過度膨脹，運作不夠規(guī)范；對融資平臺公司信貸管理缺失，地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保；債務(wù)的權(quán)責(zé)利難以劃分等問題，存在巨大的風(fēng)險。

（二）財政部發(fā)行地方債

2008年來，受全球金融危機(jī)的影響，地方政府財政收入大幅減少，而由于中央本級財政收入也受金融危機(jī)影響，因此中央向地方的轉(zhuǎn)移支付也出現(xiàn)困難。為擴(kuò)大內(nèi)需，解決地方財政缺口，使地方經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中平穩(wěn)運行，國家自1994年來首次對地方債“開閘”。2009年，國務(wù)院同意由財政部地方發(fā)行2000億地方政府債券，列入省級預(yù)算管理。此次發(fā)債具有應(yīng)對金融危機(jī)的“應(yīng)急性”，采取過渡性發(fā)債方式，由財政部發(fā)行，即發(fā)債的主體仍是中央，地方支付發(fā)行費由財政部代辦并承擔(dān)還本付息責(zé)任，按期繳送本息，由財政部代為償還。財政部地方債雖能短期內(nèi)解決地方財政緊缺問題，但此舉將使中央承擔(dān)地方政府的道德違約風(fēng)險，加大中央的財政壓力，同時，對于資金流向、使用狀況，債務(wù)余額、還款計劃等都缺乏有效監(jiān)管及制度約束。

（三）地方自行發(fā)債試點改革

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年在上海市、浙江省、廣東省和深圳市試點地方政府自行發(fā)債，同時，財政部下發(fā)了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》。試點在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)自行組織發(fā)債，政府債券期限分為3年和5年，由財政部代辦還本付息，試點省市建立相應(yīng)償債保障機(jī)制。此次試點是對地方政府由自行發(fā)債向自主發(fā)債過渡的嘗試，最終改革方向是使地方政府成為政府債券的發(fā)行、償債雙主體，即由地方政府直接發(fā)行債券，決定債務(wù)的規(guī)模、流向等，并直接對投資者還本付息。

二、推行地方債的前景及意義

自1994年來，我國已走過了禁止地方政府發(fā)債財政部地方債地方政府自行發(fā)債的軌跡。參照西方國家市政債券的成熟體系，及我國當(dāng)前地方政府對融資的現(xiàn)實需求，地方債最終還將走向地方政府自主發(fā)債的道路。

目前我國推行的仍是地方政府自行發(fā)債模式，并不等同于地方自主發(fā)債。所謂地方自主發(fā)債，主要指發(fā)債“項目自立，規(guī)模自定，用途自選，償債自負(fù)”，即地方政府自主決定舉債規(guī)模及融資用途等主要方面，中央只對地方債體系進(jìn)行監(jiān)管。而從當(dāng)前看來，中央規(guī)定了地方發(fā)債的規(guī)模額度及發(fā)債融資的使用項目，地方政府對此均沒有決定權(quán)，而償債方式更是由財政部代為還本付息，事實上是以中央信用在為地方債作擔(dān)保。因此，地方自行發(fā)債與自主發(fā)債存在很大差距。

上表為四省（市）試點在2011、2012年發(fā)行地方債的中標(biāo)利率及同期銀行間固定利率國債收益率。根據(jù)債券發(fā)行的一般規(guī)則，風(fēng)險大小與利率高低成正比。而在地方政府首次發(fā)行政府債券的2011年，各?。ㄊ校┲袠?biāo)利率甚至低于同期國債利率，不難看出市場對地方債的熱捧，反映了市場對地方政府財政的信心，對新生地方債券風(fēng)險較小的預(yù)測，另外也是對中央將放松銀根的預(yù)期。同時，此次作為試點的四個?。ㄊ校┚鶠檠睾０l(fā)達(dá)城市，市場對其償債能力的預(yù)期更是高于一般地方債券，尤其此次試點發(fā)債仍然采用財政部代為還本付息的方式，因此，事實上與國債相似度極高，這也是此次地方債中標(biāo)利率低于同期國債利率的重要因素。2012年，政府繼續(xù)擴(kuò)大試點地方債發(fā)行規(guī)模，市場對地方債投資趨于理性，中標(biāo)利率超過同期國債利率，但高于國債利率的點數(shù)仍然少于歷史經(jīng)驗預(yù)期，可見市場對試點發(fā)行地方債的反應(yīng)仍然良好，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，并逐漸推進(jìn)和擴(kuò)大試點改革，探索地方政府自主發(fā)債的道路。

地方自主發(fā)債是大勢所趨，但在現(xiàn)行條件下，尚不具備自主發(fā)債的條件。應(yīng)先穩(wěn)步推進(jìn)自行發(fā)債，解決自行發(fā)債中的問題，完善相關(guān)政策和監(jiān)管體系，最終平穩(wěn)實現(xiàn)自主發(fā)債。推進(jìn)我國地方債發(fā)展意義重大，對于政府來說，地方債公開發(fā)行將為地方提供更高效、穩(wěn)定的融資方式，拓寬地方融資渠道，并提高地方政府財政透明度，減少隱性負(fù)債數(shù)量，降低相關(guān)部門對地方財政狀況的監(jiān)管難度，同時也減輕中央對地方轉(zhuǎn)移支付的壓力。對金融市場而言，我國長期以來一直以國債為單一債券形式，并未形成完善的債券體系，而地方債的出現(xiàn)及規(guī)范，將豐富我國債券市場產(chǎn)品種類，同時，地方債的利率波動狀況可完善利率的傳導(dǎo)機(jī)制，更為有效的反映市場供求狀況，有利于貨幣政策的制定和金融市場的規(guī)范。

三、地方債風(fēng)險及管理

（一）地方政府行政風(fēng)險

多數(shù)地方政府存在公共性項目建設(shè)資金缺口，在此背景下，地方政府可能通過行政手段違規(guī)或偽造舉債資格獲得資金，這加大了銀行等金融系統(tǒng)的流動性風(fēng)險及相關(guān)企業(yè)的尋租可能。同時，由于任期限制，執(zhí)政官員在本任期內(nèi)舉借債務(wù)大部分將由下一屆政府進(jìn)行償還，因此，為取得政績，官員往往不考慮政府實際償債能力，盲目舉債，過度建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，政府背景的云南省公路開發(fā)投資公司因無力償債而向債權(quán)銀行發(fā)出“違約通知函”，表示“即日起，只付息不還本”。截至2010年上半年，該公司資產(chǎn)總額為1314億元，負(fù)債高達(dá)1015億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)77%，拉響了地方債風(fēng)險的警報。作為一個經(jīng)濟(jì)落后、汽車保有量較低的省份，“十一五”期間云南公路總里程已達(dá)20.67萬公里，位居全國第三，超過其“十一五”原計劃的一半。其背后反映的是地方政府在財權(quán)緊縮的條件下，以債務(wù)獲投資、以投資獲發(fā)展的新時代“”。此外，根據(jù)我國對地方債的規(guī)定，所籌資金需用于中央財政投資地方項目的配套工程及民生工程，但地方政府違規(guī)使用現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國家審計署2012年對中央預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果顯示，2010年度，地方政府性債務(wù)涉及的各類違規(guī)資金超過5000億元，351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一?！保ǜ吣芎摹⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）項目。

在現(xiàn)行官員政績考核制度下，行政風(fēng)險難以化解，地方債無序發(fā)行及使用問題較為嚴(yán)重，但這種人為的風(fēng)險事實上是可以通過制度手段加以控制的。中央可適度調(diào)整對地方政府的考核制度，加大對違規(guī)舉借及使用地方債的懲罰力度，同時，完善地方政府財務(wù)公開制度，對債務(wù)來源、余額、項目建設(shè)情況等進(jìn)行公示，并配合相應(yīng)的監(jiān)管體系，設(shè)立專門的地方債監(jiān)管部門，規(guī)范地方債從舉借到償還的整個過程。

（二）地方政府償債風(fēng)險

據(jù)國家審計署2011年對全國地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方性政府債務(wù)余額已達(dá)10萬億元人民幣，這一債務(wù)總額占2010年GDP的1/4，超過當(dāng)年全國財政收入，且債務(wù)到期償還時間在2011年～2016年有數(shù)個集中償還高峰。隨著償債高峰的到來，部分地方政府將面臨流動性風(fēng)險的巨大考驗。同時，地方財政收入主要依賴買賣土地所得的土地出讓金，2010年地方財政收入中土地出讓金比例高達(dá)76.6%，而隨著中央對房市的調(diào)控，地方政府獲得土地出讓金的收入大減，但新增債務(wù)卻有增無減，到2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額高達(dá)25473.51億元。雖然摩根大通報告稱，中國地方債風(fēng)險仍在可控范圍內(nèi)，但部分地方政府已陷入償債危機(jī)。2010年底，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。

當(dāng)前我國地方債數(shù)量大且來源廣，地方政府普遍存在過度舉債行為，管理困難。在擴(kuò)大試點的過程中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺的規(guī)范，逐步減少地方政府隱性負(fù)債，從而便于中央合理調(diào)控及監(jiān)管地方發(fā)債規(guī)模，并建立健全地方風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將發(fā)債規(guī)?？刂圃陲L(fēng)險發(fā)生范圍內(nèi)。同時，應(yīng)加強(qiáng)地方政府償債能力。地方政府過度發(fā)債事實上是長期以來財權(quán)與事權(quán)不匹配造成的結(jié)果，在分稅制實施了近20年后，中央可對地方財權(quán)與事權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，用一定的財權(quán)保障地方政府的事權(quán)，減輕地方政府對借債的依賴，增大其對負(fù)債的償還能力，與此同時，地方應(yīng)成立公共地方債償還基金，建立地方債付本還息保障機(jī)制。通過將地方債額度限制在合理范圍，并增強(qiáng)地方政府償債的能力，雙管齊下，減少地方債償債風(fēng)險。

（三）法律及監(jiān)管失范風(fēng)險

1994年《預(yù)算法》中指出“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的以外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”該條例雖明確禁止了地方發(fā)債，但也暗含“例外情況“，自2009年來地方債的屢次開閘實際上都是對“例外情況”的演繹，并無專門的《地方債法》和相應(yīng)的監(jiān)管體系來保障其施行。同時，各級地方政府除通過地方融資平臺舉債外，違反法規(guī)直接舉債或通過違規(guī)擔(dān)保取得資金的行為一直存在，且舉債規(guī)模逐年增長。而客觀地看，地方政府發(fā)行債券實有必要，中央出于對地方財政缺口的考慮，實際上也默許了地方債的存在，因此，此時可考慮使地方債發(fā)行合法化，并配備完善的法律體系規(guī)范其發(fā)展。

在當(dāng)前中國的政治體制下，地方政府往往存在“中央為地方債兜底”的想法，因此盲目舉債，而市場出于對政府財政的信心及行政壓力，大量認(rèn)購。如果發(fā)債規(guī)模適度，監(jiān)管有效，則有利于吸收地方或社會的閑置資本，進(jìn)而促進(jìn)地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于地方債發(fā)行工作的良性運轉(zhuǎn)；而與此相反，如果監(jiān)管不力，發(fā)債規(guī)模過大，特別是嚴(yán)重超過了地方政府的償還能力，必將造成債權(quán)人恐慌，引發(fā)一定范圍內(nèi)的社會問題，從而大大降低地方政府和地方財政的信用危局，也會在一定程度上影響和誘發(fā)國家整體的金融問題。從歐洲此次債務(wù)危機(jī)應(yīng)使我們看到，地方政府因過度發(fā)債而違約造成地方財政或政府破產(chǎn)絕不是危言聳聽。我國也應(yīng)以此為鑒，吸取經(jīng)驗，迅速完善相關(guān)法律及監(jiān)管體系，明確地方政府的償債責(zé)任，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。隨著地方自行發(fā)債試點工作的深入，中央應(yīng)對《預(yù)算法》進(jìn)行適當(dāng)修改，并著手《地方債法》的編纂和配套監(jiān)管體系的推進(jìn)，通過法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范地方債的舉債條件、發(fā)債規(guī)模、使用方向，并建立完善的償還保障及監(jiān)管體系，確保地方債發(fā)行工作良行運轉(zhuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]宗寬廣，周治富.我國地方政府債券發(fā)展的路徑與前景[J].金融前沿.2012：60～61

[2]王建新，潘文軒.構(gòu)建地方債的風(fēng)險防范與控制機(jī)制[J].中國財政.2009（16）：40～41

[3]盧曉峰.我國地方政府債務(wù)風(fēng)險及其防范對策[J].企業(yè)導(dǎo)報.2010（7）

第7篇：雙減政策的背景及意義范文

作者簡介：萬宇艷，博士生，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

通訊作者：蘇瑜，博士，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

*國家社會科學(xué)基金項目（編號：10BJL034）。

（1.華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.河南省發(fā)改委，河南 鄭州 450001）

摘要 著眼于如何科學(xué)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展技術(shù)含量和附加值雙高、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙優(yōu)的“兩型”工業(yè)部門，首次將產(chǎn)業(yè)安全和隱含碳納入考量，分別從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、技術(shù)密集度、產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域優(yōu)勢6個方面選取了13項指標(biāo)。在對所選指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)說明后，應(yīng)用主成分分析法建立了湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系。該評價體系對湖北省的24個工業(yè)部門進(jìn)行了綜合評分及排序，分析結(jié)果顯示未來幾年湖北省應(yīng)該大力發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)：一是經(jīng)濟(jì)效益好、社會關(guān)聯(lián)度大，但存在一定污染問題的產(chǎn)業(yè)；二是增長速度快、技術(shù)含量與外向度較高的產(chǎn)業(yè)；三是就業(yè)能力強(qiáng)，區(qū)域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。同時，三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略各有側(cè)重。文章最后依據(jù)各項指標(biāo)對于湖北省幾個重點工業(yè)部門發(fā)展給出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞 隱含碳；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；主成分分析；產(chǎn)業(yè)安全

中圖分類號 F403文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0164-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.027

湖北省是我國的老工業(yè)基地，全省已經(jīng)初步形成了以制造業(yè)為主體的工業(yè)體系，在全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中占有比較重要的地位。然而國際性金融危機(jī)的爆發(fā)以及需求約束的強(qiáng)化，為湖北省在新的時期進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。本文著眼于如何科學(xué)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展技術(shù)含量和附加值雙高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙優(yōu)的“兩型”工業(yè)部門，首次將產(chǎn)業(yè)安全和隱含碳納入考量，構(gòu)建了湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系。該評價體系有利于區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)和為區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的制定提供前瞻性指導(dǎo)。

1 隱含碳的投入產(chǎn)出分析

對隱含碳排放進(jìn)行研究，并將其納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系具有重要意義。目前，“三廢”等指標(biāo)各級政府均有要求，也是企業(yè)治理的重點；而碳排放在國內(nèi)沒有環(huán)境壓力，也沒有政策要求，所以碳排放能夠更加真實地反映各部門的環(huán)境問題。碳減排將成為資源環(huán)境的重要指標(biāo)，是資源環(huán)境量化的發(fā)展方向。標(biāo)明隱含碳排放，有利于提高各工業(yè)部門的能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。本文首先采用投入產(chǎn)出分析法計算湖北省分行業(yè)的隱含碳排放量（見表1）。

2 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系的構(gòu)建

新時期工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，必須有利于化解或緩解經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展中的基本矛盾，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和整體國際競爭力的增強(qiáng)。要明確不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，必須有一些基本標(biāo)準(zhǔn)，如擴(kuò)散效應(yīng)基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)、需求收入彈性基準(zhǔn)、增長后勁基準(zhǔn)、短缺替代彈性基準(zhǔn)、瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)，就業(yè)功能、生產(chǎn)率上升率、技術(shù)密集度和可持續(xù)發(fā)展等基準(zhǔn)。本研究分別從6個方面選取了13項指標(biāo)，構(gòu)建工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)體系（見表2）。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益基準(zhǔn)

我們選取增加值規(guī)模和平均工資2個指標(biāo)衡量工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益。其中，增加值規(guī)模直接表示該部門的經(jīng)濟(jì)總額占全省的比重，比重越大表明該產(chǎn)業(yè)目前在湖北省越重要，同時反映產(chǎn)業(yè)增長速度的快慢，增加值規(guī)模越大，說明該產(chǎn)業(yè)具備增長的經(jīng)濟(jì)實力。而平均工資從福利角度反映行業(yè)部門效益，一般情況下，平均工資越高說明部門效益越好。

2.2 社會效益基準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了提高社會福利，社會效益是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于個人經(jīng)濟(jì)利益增長的影響，在這里主要通過部門對其他產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和就業(yè)能力進(jìn)行衡量。

2.2.1 關(guān)聯(lián)度

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的供給與需求方面，也就是上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。我們利用投入產(chǎn)出表資料計算產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)，加總得到關(guān)聯(lián)度。

某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)該產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的列系數(shù)均值/全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的列系數(shù)均值的平均。公式表

表1 湖北省各工業(yè)部門隱含碳排放量、綜合評價和各指標(biāo)體系排序

Tab.1 The amount of embedded carbon，comprehensive evaluation index system and ranking

of industrial departments in Hubei

注： X1，增加值規(guī)模；X2，平均工資；X3，關(guān)聯(lián)度；X4，就業(yè)密度；X5，單位產(chǎn)值能耗；X6，隱含碳；X7，勞動生產(chǎn)率；X8，研發(fā)密集度；X9，科技人員比例；X10，產(chǎn)品外向度；X11，投資外向度；X12，區(qū)位商；X13，增加值比重。

示為：

infj（i,j1,2,3,……n），（qij為里昂惕夫逆矩陣）

某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)該產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的行系數(shù)均值/全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的行系數(shù)均值的平均。公式表示為：

seni（i,j1,2,3,……n），（qij為里昂惕夫逆矩陣）

2.2.2 就業(yè)密度

“又快又好”的工業(yè)部門，必然要考慮其就業(yè)功能，這

表2 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系

Tab.2 Index system of industrial restructuring

是我國一直面臨的巨大就業(yè)壓力決定的。因此我們選取就業(yè)密度測量部門的就業(yè)能力，該指標(biāo)為部門固定投資與部門從業(yè)人數(shù)的比率，反映一個就業(yè)崗位所對應(yīng)的生產(chǎn)過程中實際投入的固定資產(chǎn)凈值，從而得到該部門創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會所需要的資本量，恰當(dāng)?shù)乇砻魃a(chǎn)過程中資本與勞動力的對比關(guān)系。［1］就業(yè)密度越低，表明創(chuàng)造一個崗位所需固定投資越少。

2.3 生態(tài)效益基準(zhǔn)

合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能只謀求經(jīng)濟(jì)效益，它必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，把自身發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面作用減少到最小。工業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展性，主要體現(xiàn)在資源消耗低和環(huán)境污染小兩個方面，我們分別采用單位產(chǎn)值能耗和隱含碳兩個指標(biāo)進(jìn)行測量。單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)直接標(biāo)明單位產(chǎn)值所耗費的能源，具有容易計算、意義直接等優(yōu)點，經(jīng)常作為監(jiān)測企業(yè)能耗的主要指標(biāo)。將隱含碳納入生態(tài)效益指標(biāo)有其獨特的特征，因為隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人們會越來越關(guān)注溫室氣體排放，碳減排將成為資源環(huán)境的重要指標(biāo)，是資源環(huán)境量化的發(fā)展方向。

2.4 技術(shù)密集度基準(zhǔn)

勞動生產(chǎn)率指生產(chǎn)者的勞動效率，表明單位時間內(nèi)勞動的生產(chǎn)效果或能力，是反映技術(shù)水平的重要指標(biāo)之一。研發(fā)密集度、科技人員比例則從資金和人員角度衡量行業(yè)對于技術(shù)的投入。在一定程度上，研發(fā)資金投入越多，研發(fā)人員相對數(shù)量越多，代表該行業(yè)的技術(shù)力量越雄厚，該行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量水平越高。

2.5 產(chǎn)業(yè)安全基準(zhǔn)

我們分別從產(chǎn)品外向度和投資外向度衡量一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)品外向度指該行業(yè)出貨值占該行業(yè)總產(chǎn)出的比例；投資外向度指某行業(yè)外商及港澳臺投資固定資產(chǎn)占行業(yè)固定資產(chǎn)比例［2］。如果某行業(yè)外向度越大，表明行業(yè)對外貿(mào)易繁榮，和世界經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系更為緊密，受世界市場和資金流影響更大，產(chǎn)業(yè)安全度相對較低。

2.6 區(qū)位優(yōu)勢基準(zhǔn)

區(qū)位商指標(biāo)可以衡量本區(qū)域相對全國具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可表示為：

區(qū)位商＝

區(qū)內(nèi)增加值比重可以衡量某產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，該指標(biāo)越大，表明該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的主導(dǎo)性作用越大，可表示為：

區(qū)位增加值比重＝

根據(jù)以上指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及中國2008年統(tǒng)計年鑒和湖北省2008年統(tǒng)計年鑒，計算出各產(chǎn)業(yè)部門對應(yīng)的指標(biāo)體系。其中指標(biāo)X5，X6與X7分別表示就業(yè)密度、單位能耗與隱含碳排放，屬于成本型指標(biāo)，該部門指標(biāo)數(shù)值越小，標(biāo)明該部門在這個方面評分越高，所以在該指標(biāo)數(shù)據(jù)前加上負(fù)號把它們轉(zhuǎn)化為效益型指標(biāo)，其它指標(biāo)都屬于效益型指標(biāo)，所以取正值。

3 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系的計算

本文采用主成分分析法對湖北省工業(yè)各部門進(jìn)行綜合評價。主成分分析法屬于客觀物權(quán)法，是研究如何用多個指標(biāo)（因素）來描述研究單位的一種統(tǒng)計分析方法。它根據(jù)各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，在將原始變量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞒煞值倪^程中，同時形成反映主成分和指標(biāo)包含信息量的權(quán)數(shù)，計算綜合評價值，在指標(biāo)權(quán)重的選擇上保證了客觀的反映樣本間的現(xiàn)實關(guān)系［3-4］ 。

3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

為消除各變量不同數(shù)量和量綱上的影響，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。用Z-score法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換：

Zij（xij-xj）/Sj,（i1,2,……24 j1,2,……13）

式中，xj∑24i1xij/24,S2j∑24i1（xij-xj）/23

3.2 求指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣

相關(guān)系數(shù)矩陣可表示為R（rjk）p*p，其中相關(guān)系數(shù)rjk∑ni1x′ijx′ik（k1,2,……13），應(yīng)用Eviews6.0軟件可以得到其相關(guān)系數(shù)矩陣。

3.3 求相關(guān)矩陣的特征根特征向量

應(yīng)用Matlab7.0軟件，得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征根。同時，定義方差貢獻(xiàn)率Ajλj/∑13k1λk（k1,2,……13）。如表3所示。

3.4 確定主成分，并進(jìn)行綜合評價

將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)變量轉(zhuǎn)換為主成分，再對13個主成分進(jìn)行加權(quán)求和，獲得最終評價值。然后我們對湖北省工業(yè)部門綜合評價和各指標(biāo)體系進(jìn)行排序，見表1。

4 評價體系分析

表1中的第14和第15列是綜合評價結(jié)果，得分前10名的工業(yè)部門依次是：交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，食品制造及煙草加工業(yè)，金屬冶煉及壓延工業(yè)，化學(xué)工業(yè)，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)。從整體來看，排名靠前的部門大致分為三類。第一類是屬于經(jīng)濟(jì)效益高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，存在污染問題的部門，如交通運輸設(shè)備制造、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、金屬冶煉及壓延工業(yè)；第二類是增長速度快，科技含量較高，外向度高的新興支柱產(chǎn)業(yè)，如通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)；第三類是就業(yè)能力強(qiáng)，相對區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)工業(yè)部門，如化工、紡織、食品制造業(yè)。

這三類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是湖北省未來幾年內(nèi)工業(yè)發(fā)展重點支持的產(chǎn)業(yè)。顯然，三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展側(cè)重點應(yīng)有所不同。對于第一類產(chǎn)業(yè)大力支持的同時應(yīng)該注重控制其污染問題，降低高碳能源使用比例，提高能源利用效率；對于第二類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，同時注重關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問題；對于第三類產(chǎn)業(yè)重點放在淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)生產(chǎn)集群化、銷售品牌化。另外評價體系里面值得我們注意的還有一類產(chǎn)業(yè)：低能耗低污染但是目前經(jīng)濟(jì)效益不佳的產(chǎn)業(yè)。即廢品廢料、服裝皮革業(yè)、木材家具制造業(yè)。對于這些“綠色”工業(yè)部門，應(yīng)該積極引導(dǎo)、給與政策上的支持和稅收優(yōu)惠。

表1中的第1至第13列是湖北省工業(yè)部門各指標(biāo)體系的一個排序，我們可以以此為依據(jù)來指導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。以下針對湖北省6個重點產(chǎn)業(yè)展開具體分析：

4.1 湖北省汽車制造業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

如表1所示，交通運輸設(shè)備制造業(yè)在各項指標(biāo)均名列前茅，經(jīng)濟(jì)效益佳，社會關(guān)聯(lián)度大，能耗相對較小，技術(shù)密

表3 特征根和貢獻(xiàn)率

Tab.3 Latent roots and contribution rate

集度高，唯獨就業(yè)密度和隱含碳排放位次靠后，這說明了兩個問題，一是交通運輸設(shè)備制造業(yè)提供一個就業(yè)崗位的固定投資成本較大，就業(yè)創(chuàng)造能力有限，二是說明這個行業(yè)存在著較為嚴(yán)重的污染問題，碳排放量非常大。第一個問題由行業(yè)特性決定，調(diào)整空間有限；第二個問題如何降低碳排放，可以通過加快新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推進(jìn)汽車工業(yè)綠色制造，創(chuàng)新汽車生產(chǎn)營銷模式等措施推進(jìn)碳減排。

需要指出的是汽車制造業(yè)產(chǎn)品外向度很高，較高的外向度提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化了企業(yè)競爭優(yōu)勢。然而金融危機(jī)背景下，汽車消費大幅下降，貿(mào)易摩擦增多。2007年湖北省汽車總產(chǎn)量為72.57萬輛，產(chǎn)量占全國的8.2%，位于第4位，受金融危機(jī)影響較大。積極開拓國內(nèi)市場、創(chuàng)新融資方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方為應(yīng)對之策。

4.2 湖北省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

電力產(chǎn)業(yè)在各項指標(biāo)中的排序充分體現(xiàn)了該行業(yè)的特性，壟斷行業(yè)，利潤豐厚，職工福利優(yōu)越。該行業(yè)明顯的區(qū)位優(yōu)勢源于湖北省豐富的水利資源，湖北省可開發(fā)水能裝機(jī)容量3357萬kW，居全國第4位。該行業(yè)存在的問題是能耗太大，單位產(chǎn)值能耗達(dá)2.51萬t標(biāo)煤/億元，每創(chuàng)造1億元GDP，需要消耗25 100 t標(biāo)煤的能源，在所有工業(yè)部門中能耗最多?！笆濉逼陂g，電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力增加技術(shù)投入，引進(jìn)科技人才，推廣和支持發(fā)展新能源，大力發(fā)展核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用、燃料乙醇、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣、秸稈發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)能耗。

4.3 湖北省食品制造業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

雖然湖北省食品制造業(yè)近幾年發(fā)展迅速，增加值比重不斷加大。然而其發(fā)展現(xiàn)狀與湖北省農(nóng)業(yè)大省的地位并不匹配。食品制造業(yè)的問題反映在我們的指標(biāo)體系中，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的社會關(guān)聯(lián)度較小，產(chǎn)品外向度和投資外向度較低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，造成食品工業(yè)輻射能力弱。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造名優(yōu)品牌、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；積極實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和分散化，大力推動公司制改革；鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合兼并重組，引入戰(zhàn)略投資、兼并重組、整體轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、改制上市等多種措施。

4.4 湖北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是湖北省重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。2008年，湖北省鋼產(chǎn)量達(dá)1 991萬t、鐵產(chǎn)量達(dá)1 893萬t，鋼材產(chǎn)量達(dá)2 151萬t，分別列全國8、6、7位；湖北省鋼鐵行業(yè)完成增加值332.8億元，占湖北省工業(yè)增加值的8.76%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是能耗高污染重，每創(chuàng)造1億元產(chǎn)值，耗能4 794 t標(biāo)煤；隱含碳排放問題嚴(yán)重。

鋼鐵行業(yè)的調(diào)整可以從以下六方面著手：一是企業(yè)的發(fā)展要采用有利于節(jié)約能源、資源、運力的集約化工藝流程；二是要大力推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電，有條件的大型企業(yè)要發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，大型高爐要同步建設(shè)余壓發(fā)電裝置；三是回收利用熱能和化學(xué)能，全面推廣干熄焦、蓄熱式燃燒等技術(shù)；四是建立和完善污水處理和再生利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)企業(yè)煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物的綜合利用，加快實施煙塵脫硫項目建設(shè)，減少二氧化硫排放量，努力實現(xiàn)廢棄物零排放；六是促進(jìn)鋼鐵、石化與電力能源企業(yè)的跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)，全面提高資源綜合利用效率。

4.5 湖北省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

石化工業(yè)是湖北省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2008年，石化產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1 600億元，工業(yè)增加值400億元，年均遞增28%和25%。實現(xiàn)利稅總額105億元，利潤35億元，占全省工業(yè)利潤的7%左右。產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第14位（其中，化工產(chǎn)業(yè)居全國第12位），居全省工業(yè)第3位。觀察表1，作為重工業(yè)部門，污染和能耗問題同樣是首當(dāng)其沖。要實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)低碳化、低能耗發(fā)展，我們建議從以下兩方面展開調(diào)整：

第一，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是在石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新術(shù)和清潔生產(chǎn)新工藝，二是在石化產(chǎn)品生產(chǎn)中創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)品的上下游配套和綜合利用。三是提倡綠色消費觀，實現(xiàn)廢物資源的回收利用。

第二，用科技創(chuàng)新不斷調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)。首先要繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，企業(yè)要加大投人，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是支持建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)。三是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，如新催化技術(shù)、新分離技術(shù)、聚合物改性技術(shù)、精細(xì)加工技術(shù)、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)及生物技術(shù)等，改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝，縮短生產(chǎn)流程，改變原料路線，以達(dá)到提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，節(jié)能降耗，改善環(huán)境，增加出口，替代進(jìn)口，提高效益的目的。

4.6 湖北省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

湖北省電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖北省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.4%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于中部六省首位。是除了珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三個規(guī)模大配套全的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之外，我國中西部地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。已形成了以電子計算機(jī)產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、家電產(chǎn)品制造業(yè)、電子機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)與電子器件產(chǎn)品制造業(yè)為主，其他行業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。從該產(chǎn)業(yè)在各個指標(biāo)下的排名可以看出，該產(chǎn)業(yè)屬于社會關(guān)聯(lián)度高，低能耗低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)輻射能力和就業(yè)創(chuàng)造能力強(qiáng)，屬于應(yīng)該大力支持引導(dǎo)其發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從指標(biāo)體系來看，目前該產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模和區(qū)位商相對落后，說明該產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在全國不具有競爭力，行業(yè)布局結(jié)構(gòu)沒有充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效益，集群內(nèi)企業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該遵循以下路線：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)的核心企業(yè)壯大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚優(yōu)勢，實現(xiàn)集成式發(fā)展；擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模和帶動能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展軟件業(yè)，把軟件業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部第一支柱。突破性發(fā)展電子機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)、電子器件產(chǎn)品制造業(yè)，力爭以光纖光纜等光電子產(chǎn)業(yè)為核心，把電子機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)培育成在全世界范圍內(nèi)具有優(yōu)勢的行業(yè)。

5 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與經(jīng)濟(jì)增長是有機(jī)統(tǒng)一的。全球性金融危機(jī)和氣候危機(jī)背景下，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇僅僅仰仗大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃并非長遠(yuǎn)之計。政府必須提高政策的前瞻性，改變基于化石燃料的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)低能耗、高端化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、向高質(zhì)量的縱深層次發(fā)展。

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The Measurement System of Industrial Restructuring of

Hubei Province from the Perspective of Embedded Carbon

WAN Yu-yan1 SU Yu2

（1.School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan Hubei 430074，China;

2.Henan Development & Reform Commission，Zhengzhou Henan 450001，China）

第8篇：雙減政策的背景及意義范文

一、多能互補(bǔ)的必要性

數(shù)據(jù)顯示，我國60％左右農(nóng)村人口仍然靠傳統(tǒng)的秸桿和薪材等解決能源問題。全國農(nóng)村每年直接消耗的各種能源相當(dāng)于5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總能耗的一半左右。發(fā)展新能源已成為改變農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要手段。然而，農(nóng)村新能源到底該向何發(fā)展，發(fā)展中要解決哪些問題?

農(nóng)村新能源主要包括沼氣、太陽能、風(fēng)力發(fā)電、微小水電、生物質(zhì)能這幾個方面?，F(xiàn)階段農(nóng)村能源應(yīng)該多種形式并存，不同的地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特點，確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展方向和發(fā)展重點。

在談到農(nóng)村新能源利用時，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春教授提出了“四位一體”和“五配套”的概念?！八奈灰惑w”，就是以太陽能為動力，以沼氣為紐帶，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，在全封閉條件下將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等一體化。

“這樣既解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民衛(wèi)生和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長中農(nóng)藥化肥的使用量，提高食品品質(zhì)和食品安全?！薄拔迮涮住蹦Ｊ剑墙ㄒ粋€沼氣池、一個果園、一個暖圈、一個蓄水窖和一個看營房，實行人廁、沼氣、豬圈三結(jié)合的立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營系統(tǒng)。

農(nóng)村新能源代表著未來能源利用的方向，發(fā)展前景是很好的。但是，一些地區(qū)受技術(shù)水平制約，影響了農(nóng)村新能源技術(shù)的推廣使用。此外，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖戶的減少，沼氣的替代能源問題也是需要考慮的。拿沼氣發(fā)展來說，要跳出為沼氣而建沼氣池的單純觀念，將推廣沼氣與養(yǎng)殖、種植相結(jié)合，打造“養(yǎng)殖一沼氣一種植”的模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“三沼(氣、渣、液)”綜合利用，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

總之，農(nóng)村能源的發(fā)展應(yīng)堅持“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”。“特別是要重視發(fā)展生物質(zhì)能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。”農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會會長朱明強(qiáng)調(diào)說。具體來說，就是大力發(fā)展以秸稈、稻草等這些原料豐富、取材容易的生物質(zhì)能，以及清潔的太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源，同時通過改革爐具等措施提高能源利用效率，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，未來我國將有序推進(jìn)以秸稈為主要原料的生物質(zhì)能源。為緩解資源能源約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，我國將大力推動農(nóng)作物秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)利用，積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能源。

二、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在各國的發(fā)展概況

生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已受到了國際社會的廣泛關(guān)注，許多國家制定了促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并投入了大量的資金用于研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。由于生物質(zhì)能作為可再生能源僅次于煤炭、石油、天然氣之后第四大能源，因此它在整個能源系統(tǒng)中占有重要的地位。近些年來，開發(fā)利用生物質(zhì)能成為當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大課題，既涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系到國家的能源安全。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國，大力開發(fā)新型可再生能源已經(jīng)是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此開發(fā)利用生物質(zhì)能這一課題，有利于中國開拓新能源，并且能夠緩解能源供需矛盾，也是解決“三農(nóng)”問題，保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要任務(wù)。

生物質(zhì)能的利用分為兩種：直接用作燃料的有農(nóng)作物的秸稈、薪柴等；間接作為燃料的有農(nóng)林廢棄物及藻類等，它們通過微生物作用生成沼氣，或采用熱解法制造液體和氣體燃料，也可制造生物炭。生物質(zhì)能是世界上最為廣泛的可再生能源。據(jù)估計，每年地球上僅通過光合作用生成的生物質(zhì)總量就達(dá)1440～1800億噸(干重)，其能量約相當(dāng)于20世紀(jì)90年代初全世界總能耗的3～8倍。但是尚未被人們合理利用，多半直接當(dāng)薪柴使用，效率低。影響生態(tài)環(huán)境。

現(xiàn)代生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是利用農(nóng)作物及其殘體、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物等可再生或循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)為原料，通過TA性加工轉(zhuǎn)化生產(chǎn)化工產(chǎn)品、生物質(zhì)燃料和生物能源以及生物質(zhì)產(chǎn)品的一個格外引人關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)既是可再生能源，也能生產(chǎn)出上千種的化工產(chǎn)品，且因其主要成分為碳水化合物，在生產(chǎn)及使用過程中與環(huán)境友好、又勝石油能源一籌。

目前我國的秸稈產(chǎn)出量已超過7億噸，折合成標(biāo)煤約為3.5億噸，相當(dāng)于7個神東煤田，全部利用可以減排8.5億噸二氧化碳，相當(dāng)于2007年全國二氧化碳排放量的1／8。隨著國家明確提出到2015年秸稈綜合利用率在80％的行動目標(biāo)，我國秸稈資源化駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ浴敖斩捘茉础睘榇淼纳镔|(zhì)能利用，在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)入人們的視野。

目前。世界上較為成熟、可規(guī)?；_發(fā)利用的生物質(zhì)技術(shù)主要集中在發(fā)電、固化成型燃料、沼氣和液體燃料等方面。其中，生物質(zhì)發(fā)電在發(fā)達(dá)國家已受到廣泛重視，2005年全世界生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)容量約達(dá)5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國。

生物質(zhì)固化成型燃料在發(fā)達(dá)國家通常用來替代煤、燃?xì)獾茸鳛槊裼萌剂线M(jìn)行炊事、取暖，或用于區(qū)域供熱和發(fā)電等。美國和歐洲一些國家的生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品已進(jìn)入商業(yè)化階段，并相應(yīng)開發(fā)了專用爐具；泰國、印度、越南、菲律賓等國也建成了一些生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)廠，逐漸進(jìn)入了規(guī)?；a(chǎn)階段。

沼氣技術(shù)已經(jīng)在有些國家普遍應(yīng)用，歐洲和印度等地已建設(shè)了大量的戶用沼氣和大中型沼氣工程。截至到2003年底，德國的大中型沼氣工程總數(shù)已超過3000個，大多采用以畜禽糞便和秸稈為主要原料的厭氧消化工藝，機(jī)械化和自動化程度很高，生產(chǎn)出來的沼氣主要用于發(fā)電。

生物液體燃料已實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。2005年，全世界生物燃料乙醇的總產(chǎn)量約為3000萬噸，主要集中在巴西和美國；生物柴油總產(chǎn)量約220萬噸，主要集中在德國。巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)燃料乙醇，2005年的消費量為1200萬噸，替代了當(dāng)年汽油消費量的45％；美國主要利用耕地多、產(chǎn)量大的玉米為原料，同時積極發(fā)展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)。歐盟對生物燃料也很重視。主要以大豆、油菜籽和回收的動植物廢油等為原料生產(chǎn)柴油，2005年原歐盟15個成員國年產(chǎn)量約200萬噸，占世界總產(chǎn)量的90％，其中德國年產(chǎn)量約為150萬噸。

三、中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

中國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源主要有農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品和能源作物等，資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)具有資源種類多，分布范圍廣的特點，可轉(zhuǎn)化為電力、燃?xì)夂鸵后w燃料等多種商品位能源。

一直致力于生物質(zhì)能研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)石元春院士認(rèn)為，以秸稈為原料的現(xiàn)代能源是一個新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今發(fā)展清潔能源應(yīng)對全球氣候變暖的大形勢下，秸稈迎來了 一個發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。

根據(jù)最新資料和有關(guān)專家預(yù)測，我國秸稈目前的用途是：還田15％，飼料16％，工業(yè)原料3％，薪柴50％和露地焚燒16％。也就是說，目前秸稈中的66％，約6_7億噸是用于能源的，具有替代2.4億噸標(biāo)煤和減排5.8億噸二氧化碳的能力。

秸稈還田、秸稈飼料、工業(yè)原料和薪柴的利用屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，而以秸稈為原料的現(xiàn)代能源是一個新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，秸稈能源在歐洲發(fā)展已經(jīng)有30多年，特別是北歐的丹麥和瑞典，秸稈發(fā)電和顆粒燃料的技術(shù)成熟度和商業(yè)化程度最高。

1、農(nóng)作物秸稈

2004年我國小麥、玉米、稻谷、棉花、大豆、薯類、油料等主要農(nóng)作物產(chǎn)量達(dá)4.69億噸，秸稈產(chǎn)量約為5.96億噸。預(yù)計到2020年我國主要作物的秸稈總量將達(dá)到8億噸左右。其中，約有50％左右農(nóng)作物秸稈用作農(nóng)村居民生活用能，由于采用傳統(tǒng)的燃燒方式，效率低下；我國以甘蔗渣及稻殼發(fā)電為應(yīng)用方式的生物質(zhì)燃燒發(fā)電已得到初步應(yīng)用，總裝機(jī)容量達(dá)800兆瓦；固化成型燃料技術(shù)已初步形成了研究、開發(fā)和應(yīng)用同步推進(jìn)的良好勢頭；以秸稈過腹還田、粉碎還田和生產(chǎn)有機(jī)肥還田的技術(shù)已形成一定應(yīng)用規(guī)模；以秸稈為主要原料生產(chǎn)生物質(zhì)材料的技術(shù)研究已經(jīng)起步。

目前我國秸稈能源化主要有直接作為農(nóng)村生活燃料、秸稈氣化、壓塊替代煤炭燃料以及秸稈發(fā)電這幾個途徑。其中秸稈氣化、壓塊替代煤炭燃料和秸稈發(fā)電已經(jīng)在不少地方進(jìn)行了探索和推廣。

發(fā)展秸稈顆料燃料產(chǎn)業(yè)前景廣闊。中國現(xiàn)年消費煤炭26億噸，其中中小鍋爐用約10億噸，是溫室氣體排放大戶，如果采用秸稈顆粒燃料替代，減排效益不可低估。

在中國，截至2007年底，核準(zhǔn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目約百個，裝機(jī)容量2500兆瓦，建成投交并網(wǎng)發(fā)電的項目總裝機(jī)容量400兆瓦以上。截至2008年底，中國國能生物質(zhì)發(fā)電集團(tuán)已有10個30兆瓦和7個12兆瓦的生物質(zhì)電站正在運營，其中單縣電站裝機(jī)容量30兆瓦，年發(fā)電2.2億千瓦時，可替代8.7萬噸標(biāo)煤的燃煤，減排18萬噸二氧化碳，農(nóng)民年新增收入6000萬元和獲得1000多個工作崗位。秸稈直燃發(fā)電的技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)可以全部自主與國產(chǎn)。

秸稈能源產(chǎn)業(yè)還將為農(nóng)民帶來增收的機(jī)會。以每噸秸稈農(nóng)民可獲250至300元算，全國4億噸能源用秸稈就能獲得1000億至1200億元。計劃2012年達(dá)40億元。此外，農(nóng)村的能源中，由煙熏火燎燒薪柴到燒顆粒燃料，能效可以提高2～3倍，能源消費質(zhì)量也將顯著提高。

2、能源作物

能源作物指經(jīng)專門種植，用以作為能源原料的草本和木本植物，如甜高粱、甘蔗、木薯以及油菜等。全國未利用土地總面積為24508.79萬公頃，其中有6020.56萬公頃土地資源可供能源作物的開發(fā)種植。另外，每年還有約900萬公頃不同類型的季節(jié)性農(nóng)閑地，可以種植能源作物。

3、生物液體燃料

我國已建設(shè)了以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程，分別在6省市進(jìn)行示范，燃料乙醇年生產(chǎn)能力已達(dá)102萬噸。在非糧食作物生產(chǎn)燃料乙醇方面也取得了一定進(jìn)展，已培育出適應(yīng)鹽堿地種植的“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)了多個優(yōu)良木薯品種，平均畝產(chǎn)超過3噸；育成了一批能源甘蔗新品系和能、糖兼用型甘蔗品種，并篩選出了適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

此外，我國已對利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)開展了研究，目前已有年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力。我國在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上已達(dá)到國際先進(jìn)水平：在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量品種，含油量高達(dá)51.6％；為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了利用麻瘋樹果實、黃連木籽等能源作物生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)，初步具備了商業(yè)化發(fā)展的條件；在利用季節(jié)性農(nóng)閑地種植油菜生產(chǎn)生物柴油方面具有很大潛力。

四、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國未來的前景

以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)綠色能源和環(huán)境友好產(chǎn)品是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，已成為世界科技領(lǐng)域的前沿。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國將會更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從目前生物質(zhì)的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展的主要趨勢是發(fā)電、供熱、生產(chǎn)液體燃料和生物質(zhì)材料等。最近20多年來，生物質(zhì)技術(shù)發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性和市場化程度逐年提高，預(yù)計在2010～2020年間，大多數(shù)生物質(zhì)技術(shù)可形成較強(qiáng)的市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。在中國發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義，不僅有利于解決資源、能源短缺和環(huán)境污染問題，更是解決好“三農(nóng)問題”、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。中國政府高度重視生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已經(jīng)研究制定了一系列促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

加強(qiáng)生物質(zhì)技術(shù)研究與工程集成，在固化成型、燃燒、沼氣、燃料乙醇、生物質(zhì)材料等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備開發(fā)方面取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；推廣一批先進(jìn)的生物質(zhì)工程技術(shù)；建成一批生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化示范工程；開展我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源現(xiàn)狀調(diào)查，初步查清我國生物質(zhì)資源的擁有量和分布情況，建立生物質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

全面推進(jìn)生物質(zhì)工程科技創(chuàng)新，在生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和材料利用等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。提高生物質(zhì)能和產(chǎn)品在能源消費中的比重，通過生物質(zhì)利用解決農(nóng)村生活燃料短缺問題；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，針對我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化和能源作物開發(fā)為切入點，通過技術(shù)研究、集成和重點突破，創(chuàng)新生物質(zhì)工程技術(shù)，加快生物質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為提高國家能源保障能力、為全面實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)目標(biāo)提供重要的科技和產(chǎn)業(yè)支撐。

我國政府及有關(guān)部門已連續(xù)在四個國家五年計劃將生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究與應(yīng)用列為重點科技攻關(guān)項目，開展了生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究與開發(fā)，如戶用沼氣池、節(jié)柴炕灶、薪炭林、大中型沼氣工程、生物質(zhì)壓塊成型、氣化與氣化發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料等，取得了多項優(yōu)秀成果。《可再生能源法》的和實施表明中國政府已在法律上明確了可再生能源包括生物質(zhì)能在現(xiàn)代能源中的地位，并在政策上給予了巨大優(yōu)惠支持，“農(nóng)林生物質(zhì)工程”也已經(jīng)成為“十一五”國家科技支撐計劃重大項目。

對國際上生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及需要解決的緊迫問題與薄弱環(huán)節(jié)，選擇秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化和能源作物開發(fā)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高生物質(zhì)能和在能源消費中的比重，通過生物質(zhì)利用解決農(nóng)村生活燃料短缺問題，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖說生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是世界發(fā)展和新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。但其當(dāng)前成本與價格尚難與石油基產(chǎn)品競爭。

利用取之不盡，用之不竭的農(nóng)林生物質(zhì)生產(chǎn)材料和石油化工產(chǎn)品是綠色化學(xué)的重要研究方向。

第9篇：雙減政策的背景及意義范文

關(guān)鍵詞：高校；離退休人員；大學(xué)生志愿者；新型養(yǎng)老模式；啟示借鑒

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0062-02

我國老齡化趨勢日益加劇，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻漸趨弱化，養(yǎng)老服務(wù)提供面臨日益嚴(yán)峻的困難與壓力，特別值得一提的是，高校離退休人員養(yǎng)老工作已是整個老齡工作的重要組成部分。在2014年11月26日全國離退休干部“雙先”表彰大會上指出，要切實解決好老同志的實際困難，讓老同志安享幸福晚年。民政部提出在“十二五”期間逐步完善養(yǎng)老社會服務(wù)體系，其中養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織成為其中重要途徑之一。而大學(xué)生志愿者作為我國青年志愿者的主力軍積極參與各種助老服務(wù)工作，有利于促進(jìn)我國社會的和諧建設(shè)、推動我國老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。大學(xué)生志愿與高校離退休人員養(yǎng)老服務(wù)工作的結(jié)合是時代的現(xiàn)實需要，是探索離退休人員新型養(yǎng)老模式的有力補(bǔ)充、積極嘗試。

一、高校離退休人員現(xiàn)狀及高校離退休工作面臨的困難

（一）高校離退休人員現(xiàn)狀

本研究以福建中醫(yī)藥大學(xué)為例。該校離退休人員共312人，其中男性170人，女性142人。近年來，離退休人員呈現(xiàn)“一增一減”變化，即退休人員逐年增多，離休人員逐年減少；離退休人員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一高一低”變化，即離休人員平均年齡越來越高，退休人員平均年齡越來越低。高齡、空巢老人比例高，其中80歲以上高齡老人約占25.3%，空巢家庭約占46.8%。目前，大部分離退休人員還是選擇傳統(tǒng)的社會居家養(yǎng)老為主、單位養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式。

（二） 高校離退休工作面臨的困難

1.空巢、高齡老人數(shù)量增多，為高校離退休工作帶來較大壓力

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國家庭結(jié)構(gòu)日趨走向小型化，子女與父母分開居住的越來越多，還有高校教職工子女通過教育和就業(yè)的途徑，紛紛流向大中城市和國外，導(dǎo)致空巢老人數(shù)量急劇增加。他們在健康護(hù)理、生活照料、精神慰藉等方面的需要增加，且空巢老人由于長期缺乏來自子女的身心關(guān)懷和生活照顧，長期處于壓抑、悲觀的消極心境中，或多或少都存在不同程度的心理健康問題。而大多數(shù)高校很少有針對離退休人員，尤其是針對空巢、高齡老人建立或培養(yǎng)的專業(yè)化服務(wù)隊伍，明顯不能滿足他們的特殊需要。

2.高校離退休工作人員不足及工作內(nèi)容存在局限性

高校離退休人員數(shù)量每年都在增加，而離退休工作人員的數(shù)量卻未見增長，面對繁雜的工作和眾多訴求，不能進(jìn)行針對和精細(xì)化服務(wù)，高校離退休工作質(zhì)量和效率或多或少會有不足。而且，雖然高校自身建立了離退休工作處，但是由于高校的特殊性，這種工作機(jī)構(gòu)自成體系，難免有一定的封閉性，不能通過有效調(diào)動社會資源來解決和補(bǔ)充高校離退休人員服務(wù)工作中存在的問題和缺陷。

二、大學(xué)生參與離退休人員服務(wù)工作的實踐探索與存在的問題

隨著離退休人員數(shù)量增多，福建中醫(yī)藥大學(xué)從2014年開始實行二級管理。由于剛試行，二級學(xué)院尚無專人負(fù)責(zé)離退休工作，一般由辦公室人員兼任。各二級學(xué)院為了更好地服務(wù)老同志，安排大學(xué)生志愿者與離退休人員采用結(jié)對幫扶的形式，將志愿者與離退休人員結(jié)對，與老同志聊天談心，給他們帶去精神慰藉，幫忙提重物、做衛(wèi)生，陪伴上醫(yī)院，上門幫忙收材料和黨費等等；另外，學(xué)院在開展活動時邀請老同志參與，開展他們喜歡的娛樂活動等。這些都豐富了老年人的晚年生活。通過對離退休人員及家屬的訪談，有90%以上對大學(xué)生志愿者的服務(wù)感到滿意；另一方面，受調(diào)查的志愿者85%以上樂意為老同志服務(wù)，他們認(rèn)為在參與助老服務(wù)過程中，培育了他們尊老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，也有利于積累社會經(jīng)驗，畢業(yè)后能更快融入社會，而且很多離退休人員都是資深中醫(yī)教授、老干部、老前輩等，能從他們身上學(xué)到知識、經(jīng)驗及優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。

由于二級管理剛實行不久，管理服務(wù)方式尚處于摸索階段，還存在很多不足之處。

（一）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

大學(xué)生的助老方面活動大多停留在表面，且健康護(hù)理、生活照料、精神慰藉等各方面都需要一定的專業(yè)知識，而大部分大學(xué)生志愿者只有一腔熱情并沒有接受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。

（二）服務(wù)效率不高

對于離校較遠(yuǎn)、交通不便的離退休人員服務(wù)較少；另外，部分老人或子女對志愿者不夠信任，不愿意讓陌生人進(jìn)入家中或接受其服務(wù)。

（三）服務(wù)體系單一

光靠二級學(xué)院學(xué)生的結(jié)對幫扶服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要加強(qiáng)與學(xué)校其他部門，如團(tuán)委、學(xué)工處，還有與其他高校的溝通聯(lián)系，豐富活動形式，如學(xué)生社團(tuán)、大學(xué)生志愿者服務(wù)及勤工助學(xué)等。

三、國內(nèi)外先進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)驗的啟示與借鑒

美國大學(xué)生志愿服務(wù)起步較早、歷時較長，并創(chuàng)下了不少先例，取得了不少成就，留下了豐富的經(jīng)驗，主要包括理念創(chuàng)新、宣傳招募、管理保障、評價激勵四大方面。還有，香港在1997年還沒有回歸中國之前就已經(jīng)建立了完善的志愿者活動的制度和機(jī)構(gòu)，且處于國際領(lǐng)先水平，其在志愿服務(wù)過程中形成“小政府，大社會”模式、非政府組織力量的推動、規(guī)范化管理、完善的志愿服務(wù)制度等經(jīng)驗。這些國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗都為我國大學(xué)生志愿者參與高校離退休人員服務(wù)工作創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式提供了可以借鑒的啟示。

（一）加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新服務(wù)理念

現(xiàn)在很多高校志愿者活動大多依托團(tuán)委開展團(tuán)日活動，多利用“重陽節(jié)”等特定的節(jié)日到一些敬老院參加敬老服務(wù)工作，而對于校內(nèi)高齡空巢離退休人員了解很少，學(xué)校職能部門（如離退處、團(tuán)委、學(xué)工處、各學(xué)院）要加大這方面的宣傳力度，高齡空巢老人逐年增多，他們在日常生活中會遇到各種各樣的困難，而這些對于年輕人來說并不是困難的事，讓大學(xué)生把零碎的空閑時間利用起來做些有意義的事。另外，引入志愿者“自助”的價值觀念，實現(xiàn)“助他”與“助己”的價值契合，讓志愿者在服務(wù)他人的過程中，既能體驗到運用專業(yè)知識服務(wù)他人的奉獻(xiàn)快樂，又能提高自我綜合素質(zhì)和專業(yè)實踐能力。通過開展志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)尊老、敬老的傳統(tǒng)美德教育，不但可以使離退休老人得到幫助和關(guān)心，而且有利于對大學(xué)生的思想品德教育。

（二）完善培訓(xùn)體系，提供專業(yè)服務(wù)

培訓(xùn)制度是幫助志愿者掌握基本服務(wù)技能和提高志愿者服務(wù)能力的佳徑。要根據(jù)老同志的不同需求對大學(xué)生進(jìn)行針對性事前培訓(xùn)；另外，要根據(jù)大學(xué)生志愿者個性特點的差異，因地制宜、因人而異采取不同的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。一方面，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對醫(yī)療、護(hù)理、老年心理等方面對大學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。福建中醫(yī)藥大學(xué)作為醫(yī)學(xué)院校，在這些方面具有優(yōu)勢，可以讓相關(guān)專業(yè)背景如護(hù)理、中醫(yī)、針灸、推拿等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行此方面系統(tǒng)培訓(xùn)并提供相應(yīng)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，讓具有心理學(xué)專業(yè)背景的學(xué)生為老同志提供心理咨詢等幫助。另一方面，進(jìn)行經(jīng)驗交流，讓這些具有專業(yè)背景及已經(jīng)有豐富養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的大學(xué)生志愿者進(jìn)行經(jīng)驗交流，定期召開養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗座談，相互學(xué)習(xí)。另外，盡可能以專業(yè)對口方式服務(wù)本專業(yè)離退休教師，使雙方有更多的共同語言，更好地滿足老同志的情感和歸屬需要。

（三）豐富活動形式，規(guī)范服務(wù)體系

高校中有離退休工作處、團(tuán)委、學(xué)工處這些部門可以和各學(xué)院聯(lián)合起來，通過社團(tuán)、大學(xué)生志愿者組織開展形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；把大學(xué)生助老納入到高校勤工助學(xué)項目中；各學(xué)院學(xué)生黨支部與離退休黨支部搭建共建平臺，實行支部對接等等。通過形式多樣的助老服務(wù)，既培養(yǎng)了大學(xué)生敬老愛老的品德，有利于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治建設(shè)，也有利于老同志發(fā)揮余熱。另外，離退休工作處作為離退休人員專門的職能部門要加強(qiáng)與學(xué)校其他部門、各學(xué)院溝通聯(lián)系、協(xié)力互助，搭建運行有效、管理有序的工作體系。完善信息化管理體系，讓志愿者了解老同志需求，也讓老同志獲取服務(wù)信息，并對志愿者活動進(jìn)行評價。通過對離退休老同志、大學(xué)生志愿者實行雙向調(diào)研，形成一套行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范志愿服務(wù)體系。

（四）改進(jìn)評價方式，建立激勵機(jī)制

建立服務(wù)評價和激勵機(jī)制，實現(xiàn)評價與激勵機(jī)制相結(jié)合。一是對服務(wù)隊伍人數(shù)進(jìn)行評價，包括總?cè)藬?shù)、新增人數(shù)，專業(yè)背景人員數(shù)量等；二是對服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價，即新加入與有豐富經(jīng)驗的志愿者比例，有利于高校志愿者大學(xué)畢業(yè)后養(yǎng)老服務(wù)對象的合理交接；三是對服務(wù)質(zhì)量的評價，既要包括服務(wù)老年人數(shù)、次數(shù)、拜訪量、活動開展次數(shù)等可量化方面的評價，又要包括接受服務(wù)的老同志對服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效果等的評價。在評價基礎(chǔ)上建立多種形式的激勵方式：一是精神獎勵，如宣傳表彰等；二是政策性補(bǔ)償，如在入學(xué)、實習(xí)、就業(yè)時優(yōu)先考慮；三是建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，以便在自己需要時，能從社會支取。

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