關(guān)于對(duì)雙減政策的看法精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于對(duì)雙減政策的看法范文

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞?，还縿x慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做

到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)。基本設(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是

第2篇：關(guān)于對(duì)雙減政策的看法范文

最近五年來，人民幣匯率問題一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)界引人注目的焦點(diǎn)問題之一，非凡是在中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，這個(gè)問題更具有非凡意義。在2005年之前，中國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界多是從對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度來看待人民幣匯率問題的，直到2006年，當(dāng)中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元以及國(guó)際收支雙順差成為國(guó)際收支失衡基本內(nèi)容并且成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中必須認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)性問題之后，實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于認(rèn)真對(duì)待和多角度思考人民幣升值壓力及匯率政策調(diào)整問題的聲音才多了起來。

由于匯率決定模型復(fù)雜多樣而且還因?yàn)閰R率理論的假說及其政策引申意義，至今難以找到一個(gè)可被廣泛應(yīng)用且能夠被當(dāng)成“主流熟悉”的具有廣泛認(rèn)同性的一致說法。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，我們?cè)谘芯咳嗣駧艆R率問題時(shí)，也自然要從多角度出發(fā)不受限制地進(jìn)行思考，才有可能從中發(fā)掘更深刻些的理論內(nèi)涵和更有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。在目前形勢(shì)下談人民幣匯率和中國(guó)國(guó)際收支問題，應(yīng)當(dāng)考慮以下問題：怎樣看美國(guó)要求人民幣升值的動(dòng)機(jī)？人民幣幣值是否被嚴(yán)重低估？低估的背后原因是什么？現(xiàn)行的人民幣匯率政策能否做出更好的策略性選擇？本文就上述幾個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、美國(guó)要求人民幣升值的愿望為何如此強(qiáng)烈

在眾多的要求人民幣升值的經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)無疑是愿望最強(qiáng)烈的一個(gè)。據(jù)我觀察，在美國(guó)大致有四類人對(duì)人民幣匯率問題表示了強(qiáng)烈關(guān)注：一是勞工組織，他們認(rèn)為從中國(guó)大量進(jìn)口工業(yè)制品影響了美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)；二是制造業(yè)資方代表，他們親身感受了中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團(tuán)代言人身份發(fā)表施加壓力迫人民幣升值一類的意見；四是一些從一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和全球貨幣結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡角度思考問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為人民幣幣值的確存在嚴(yán)重低估傾向，假如人民幣通過增加匯率彈性等手段出現(xiàn)較大幅度的升值結(jié)果將有助于業(yè)已出現(xiàn)明顯傾斜的全球貨幣結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也可以部分地緩解美國(guó)的貿(mào)易逆差壓力。

2006年，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差為7636億美元，其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差為2325億美元在美國(guó)貿(mào)易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說明了為什么美國(guó)最為關(guān)注人民幣匯率問題。只不過許多呼吁人民幣升值并指責(zé)中國(guó)匯率政策人士忽略了兩個(gè)重要的事實(shí)：一是在2006年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的3000多億美元產(chǎn)品中，有2/3是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，其中也包括很多的美國(guó)公司；二是中國(guó)向美國(guó)出口增速較高，與美國(guó)沃爾瑪?shù)却蠊镜牡蛢r(jià)采購(gòu)行為推動(dòng)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。2000年時(shí)，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個(gè)數(shù)字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來就一直把中國(guó)當(dāng)成其最重要的商品采購(gòu)市場(chǎng)，而美國(guó)市場(chǎng)在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，這說明，美國(guó)消費(fèi)者也是便宜中國(guó)商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴(kuò)大波動(dòng)控制區(qū)間并答應(yīng)人民幣提高升值速度仍然是美國(guó)社會(huì)的主流意見。其中，許多學(xué)者認(rèn)為人民幣幣值確實(shí)存在嚴(yán)重低估現(xiàn)象及中國(guó)政府通過匯率政策的調(diào)整也能對(duì)世界貨幣體系產(chǎn)生積極影響等意見，也的確值得重視。

二、人民幣幣值低估及其形成原因

無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，只要它力圖保持獨(dú)立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會(huì)面臨一個(gè)如何確定匯率的問題。確定匯率實(shí)際上確定本國(guó)商品在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的相對(duì)價(jià)格。假若進(jìn)出口商品的價(jià)格彈性充分，“相對(duì)價(jià)格”較低即本幣幣值采取低定價(jià)策略能夠刺激出口并改善經(jīng)常項(xiàng)目收支的狀況，“相對(duì)價(jià)格”較高即本幣匯率高估則會(huì)出現(xiàn)相反情況。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們總是用一價(jià)定律和相對(duì)購(gòu)買力平價(jià)理論來思考和解釋長(zhǎng)期的匯率決定問題。按照一價(jià)定律，同樣的商品假如不考慮運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易管制成本，它在不同的國(guó)家應(yīng)該價(jià)格相等。由于一價(jià)定律考慮的不是單項(xiàng)商品，假如將兩國(guó)商品的總體價(jià)格水平進(jìn)行比較就生成了以購(gòu)買力平價(jià)為基礎(chǔ)的匯率決定理論。購(gòu)買力平價(jià)理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價(jià)格均等化理論，即在貿(mào)易和資本完全自由流動(dòng)的條件下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的因素價(jià)格會(huì)逐漸趨同。

每一個(gè)國(guó)家都有自己的非凡情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流匯率決定理論進(jìn)行解釋。通常，一國(guó)貨幣的匯率水平經(jīng)常取決于它所選擇的匯率制度及由國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及國(guó)際收支調(diào)節(jié)策略等多項(xiàng)因素決定。在浩如煙海的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對(duì)市場(chǎng)參與者和調(diào)節(jié)者有影響意義的永遠(yuǎn)是選擇什么樣的匯率形成機(jī)制或如何確定一定時(shí)期的名義匯率。

中國(guó)多年來的匯率制度名曰“有治理的浮動(dòng)匯率制”實(shí)際上是以美元為釘住目標(biāo)的固定匯率制。在十多年的時(shí)間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關(guān)系確定在1：8.28左右。直到2005年7月21日，中國(guó)才公布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實(shí)行“參考一籃子貨幣”根據(jù)市場(chǎng)供求答應(yīng)人民幣匯率每日在3‰的區(qū)間中浮動(dòng)的新匯率制度，20個(gè)月以來人民幣對(duì)美元已升值約7.76%。盡管如此，國(guó)際金融市場(chǎng)仍抱有強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期，中國(guó)的外貿(mào)出口勢(shì)頭仍然有增無減，國(guó)際上一些熱錢仍然在想方設(shè)法鉆進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，在難以抑制的人民幣升值預(yù)期推動(dòng)下，資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個(gè)不得不面對(duì)的問題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？

人民幣幣值是否被低估？這是一個(gè)很難用三言兩語就簡(jiǎn)單說清的問題。在一國(guó)實(shí)際匯率的分析中，現(xiàn)在理論界較普遍的看法是用實(shí)際有效匯率這一綜合匯率指數(shù)方法判定一國(guó)的幣值更有說服力。在這一方法的應(yīng)用中，國(guó)際貨幣基金組織的大多數(shù)成員國(guó)都以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)，其中，24個(gè)工業(yè)化國(guó)家還采取以單位勞動(dòng)力成本來替換消費(fèi)物價(jià)指數(shù)指標(biāo)，其所得測(cè)算結(jié)果，同樣能反映出一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)專家的計(jì)算，中國(guó)的人民幣實(shí)際有效匯率的變動(dòng)大體經(jīng)過了3個(gè)階段，即1980～1988年，人民幣名義匯率與實(shí)際有效匯率均呈現(xiàn)大幅同步貶值勢(shì)頭；1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩(wěn)定但實(shí)際有效匯率卻大幅下降；1994年至今，人民幣名義匯率僅經(jīng)歷了相對(duì)較短時(shí)間的變動(dòng)但實(shí)際有效匯率卻出現(xiàn)了明顯的升值。我們都知道，一國(guó)的名義匯率假如未發(fā)生變化，但實(shí)際有效匯率出現(xiàn)明顯升值，就說明該國(guó)的貨幣幣值存在低估傾向。

匯率決定理論極為精巧復(fù)雜，由于中國(guó)國(guó)情的非凡性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對(duì)人民幣幣值現(xiàn)狀及走向問題的圓滿解釋，但現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論卻可以給我們提供一條簡(jiǎn)明的思考路徑，這就是在不考慮決策當(dāng)局偏好的情況下，從一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的變化趨勢(shì)中分析現(xiàn)行匯率是否已出現(xiàn)失調(diào)，然后從失調(diào)的矯正措施中去選取政策調(diào)節(jié)方法。

一般地說，在浮動(dòng)匯率制度下，一國(guó)貨幣幣值的提升總是與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面狀況良好及由此產(chǎn)生的投資者預(yù)期改善等因素相聯(lián)系。而一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面又主要取決于在一定的開放度條件下該國(guó)的儲(chǔ)蓄投資循環(huán)狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度、社會(huì)總需求和就業(yè)水準(zhǔn)、貿(mào)易條件、政府財(cái)政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素假如都處于良好運(yùn)行狀態(tài)就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)產(chǎn)生合成推動(dòng)作用，而中國(guó)在改革近30多年的時(shí)間里一直保持年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一的記錄也就是這些因素發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來，由于亞洲金融危機(jī)的滯后影響，原來一些引人注目的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已大大放慢了增長(zhǎng)速度，美國(guó)自2001年以來也結(jié)束了持續(xù)近十年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，歐洲經(jīng)濟(jì)雖然未出現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現(xiàn)過高成長(zhǎng)奇跡，日本則剛剛走出經(jīng)濟(jì)不景氣泥沼呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)勢(shì)頭，印度和俄羅斯雖近年來在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上亦有不俗表現(xiàn)但眼下及今后相當(dāng)一段時(shí)間在某些方面還無法同中國(guó)抗衡。在相互發(fā)生作用的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國(guó)不僅速度領(lǐng)先，而且在國(guó)民儲(chǔ)蓄率、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)額、吸引外國(guó)直接投資絕對(duì)額方面都名列前茅，并且，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)至少在今后十年中也許還能繼續(xù)保持增長(zhǎng)領(lǐng)先地位。按照一般規(guī)律，一個(gè)政治安定、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高主要依靠?jī)?nèi)源融資能維持10年以上的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)體，其貨幣就必須堅(jiān)挺并出現(xiàn)明顯的相對(duì)升值，從上世紀(jì)70、80年代德國(guó)馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動(dòng)史中都可以看出這個(gè)規(guī)律。同樣，中國(guó)目前的人民幣升值壓力也是這個(gè)規(guī)律在強(qiáng)制地發(fā)揮作用的結(jié)果。

中國(guó)高額的外匯儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備的超常增速來源于經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，這是人所共知的。那么，形成“雙順差”的關(guān)鍵原因在哪里呢？顯然，對(duì)“雙順差”局面形成的決定性因素就是中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)背景下帶有非凡國(guó)情味道的生產(chǎn)要素的非均等化傾向。在人力、土地和資本這三項(xiàng)基本生產(chǎn)要素中，中國(guó)生產(chǎn)的可貿(mào)易商品中的人力和土地成本不僅大大低于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，而且還遠(yuǎn)低于新興市場(chǎng)國(guó)家。在勞動(dòng)力具有無限供給趨勢(shì)的環(huán)境中，中國(guó)可貿(mào)易商品中的勞動(dòng)力成本不僅所占份額極低，而且在近30年時(shí)間里始終未發(fā)生非凡明顯的增長(zhǎng)性變化；在中國(guó)各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地政府為了增加地方稅收和就業(yè)崗位，在土地批租中紛紛展開優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，這使得地租成本在可貿(mào)易商品中同勞動(dòng)力成本一樣也只占很少的份額。這兩項(xiàng)成本節(jié)約因素與外國(guó)的資本和技術(shù)相結(jié)合加之政府對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠必然使中國(guó)成為一個(gè)蓬勃興起的世界工場(chǎng)。這使得中國(guó)在2

002年年底一躍成為吸引外商直接投資最多的國(guó)家，而外商投資企業(yè)中相當(dāng)一部分都是以國(guó)外市場(chǎng)為目標(biāo)的出口創(chuàng)匯企業(yè)，只要這類企業(yè)總數(shù)在增長(zhǎng)，中國(guó)的出口就會(huì)相應(yīng)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，在中國(guó)現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)售匯制度下，企業(yè)貿(mào)易收入的絕大部分會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。中國(guó)加入WTO后，貿(mào)易條件的明顯改善和開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大使得中國(guó)進(jìn)出口總額保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這也帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)進(jìn)一步提速。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用價(jià)格機(jī)制和價(jià)格水平可以解釋很多現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，中國(guó)的人民幣幣值和外匯儲(chǔ)備問題，完全可以用低價(jià)勞動(dòng)力和土地要素低價(jià)水準(zhǔn)導(dǎo)致的幣值嚴(yán)重低估來解釋。

第3篇：關(guān)于對(duì)雙減政策的看法范文

市委、市政府召開今年全市第一季度經(jīng)濟(jì)工作督查調(diào)度會(huì)議。分析一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)兄弟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。布置安排二季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，為確保完成全年任務(wù)奠定基礎(chǔ)。前天，市和市進(jìn)行了觀賞學(xué)習(xí)，學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，看到差別，增強(qiáng)了壓力；昨天，又利用一天時(shí)間，實(shí)地觀摩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，看了以后感到變化很大、令人振奮。關(guān)于到和市以及縣的考察觀摩情況，書記還要作全面總結(jié)，僅就縣的工作簡(jiǎn)單談一談看法。

縣去年一年。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙翼齊飛，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出效果。主要印象有三點(diǎn)：一是大項(xiàng)目引領(lǐng)工業(yè)化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產(chǎn)基地即將全面啟動(dòng)；投資10.8億的雨潤(rùn)食品工業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個(gè)投資超億元項(xiàng)目的集中開工儀式。二是大手筆推進(jìn)城鎮(zhèn)化。去年大建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年城南新區(qū)新開工建設(shè)11條25公里的道路、2個(gè)公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個(gè)安排小區(qū)即將投入使用，開工建設(shè)渦河三橋，南部新區(qū)可以說是路網(wǎng)、水網(wǎng)交織，夢(mèng)里水鄉(xiāng)的新家園雛形初現(xiàn)。三是大視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。昨天下午主要看了農(nóng)村，看了楚村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，看了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應(yīng)用，這些應(yīng)該在全市的新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行推廣。

會(huì)上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，三縣一區(qū)和市直幾個(gè)部門進(jìn)行了交流發(fā)言。講的很實(shí)在很全面，希望抓好落實(shí)。一會(huì)，書記還將作重要講話。下面，先講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定第一季度全市經(jīng)濟(jì)工作取得的效果

今年以來。堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省“兩會(huì)”精神。少說多做、真抓實(shí)干”全面實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“增長(zhǎng)強(qiáng)勁、調(diào)整加快、效益回升、民生改善、社會(huì)和諧”良好態(tài)勢(shì)，為完成上半年乃至全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速回升。初步統(tǒng)計(jì)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.9億元，1-3月份。同比增長(zhǎng)36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到319家，比年初凈增71家，新增個(gè)體工商戶3902家，新增中小企業(yè)530家。

二是小麥生產(chǎn)豐收在望。面對(duì)歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，全市上下全力以赴。堅(jiān)持了小麥良好的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市累計(jì)澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節(jié)肥900多萬畝，促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達(dá)到95%整體長(zhǎng)勢(shì)好于去年同期，只要中后期田管措施落實(shí)到位，無較大自然災(zāi)害影響，午季小麥豐收在望。

三是商貿(mào)流通繁榮活躍。預(yù)計(jì)。全市實(shí)現(xiàn)限額以上消費(fèi)品零售額15.88億元，13月份。增長(zhǎng)53.6%增幅居全省第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.5億元、增長(zhǎng)16.6%增幅居全省第15位；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4845.8萬美元，增長(zhǎng)21.4%比上月提高5個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第13位。

四是投資增幅全省領(lǐng)先。預(yù)計(jì)。增長(zhǎng)40.5%增幅居全省第2位。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資34.9億元。

五是招商引資好戲連臺(tái)。今年。新成立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)招商中心，市修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策。組建了市招商服務(wù)中心和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組，實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，極大地提高了工作效率。初步統(tǒng)計(jì)，13月份，全市新引進(jìn)各類招商引資項(xiàng)目213個(gè)，總投資189億元，實(shí)際利用市外資金97.3億元，同比增長(zhǎng)87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長(zhǎng)73.7%12月份，利用省外資金億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金12億元，增長(zhǎng)151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業(yè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，金龍集團(tuán)、亳藥堂一期工程開工建設(shè)，與雨潤(rùn)集團(tuán)、江淮汽車集團(tuán)、修正藥業(yè)集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、精華藥業(yè)集團(tuán)等知名企業(yè)的合作協(xié)議已經(jīng)簽署，與中恒集團(tuán)、恒大集團(tuán)、華強(qiáng)集團(tuán)、天津醫(yī)藥集團(tuán)、紅星美凱龍集團(tuán)等達(dá)成合作意向。同時(shí)，蕪湖工業(yè)園也即將啟動(dòng)。值得一提的一批投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)開工，有的即將開工。

六是財(cái)政金融形勢(shì)喜人。一季度。增長(zhǎng)50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進(jìn)1位，全市完成財(cái)政收入17.04億元。增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長(zhǎng)13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對(duì)接會(huì)促成銀企合作項(xiàng)目343個(gè)，簽約金額37.8億元。

充分肯定效果的同時(shí)。確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是宏觀環(huán)境變數(shù)增多。中央雖然繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，必需認(rèn)真分析存在問題。實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續(xù)多次加息，多次提高存款準(zhǔn)備金，政策明顯收緊。目前，市局部項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)初步摸排，今年有貸款需求的重點(diǎn)項(xiàng)目有171個(gè)，年度計(jì)劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數(shù)貸款尚未得到落實(shí)，影響了建設(shè)進(jìn)度。二是與周邊相比競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，全省各市你追我趕，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一季度，市財(cái)政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入的增速比阜陽低11.1個(gè)百分點(diǎn)、比宿州低10.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增幅雖然高于阜陽4.6個(gè)百分點(diǎn)、高于宿州3.9個(gè)百分點(diǎn)，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財(cái)政收支壓力加大。一季度全市財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政支出增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證性住房建設(shè)等都需要增加財(cái)政投入，支出的壓力更大。四是項(xiàng)目建設(shè)亟待提速。市直和南部新區(qū)工業(yè)區(qū)年度計(jì)劃新開工項(xiàng)目41個(gè)，一季度僅開工7個(gè)，開工率17%低于去年13個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、項(xiàng)目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計(jì)劃實(shí)施。五是園區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)展緩慢。各縣區(qū)的園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)展不平衡，局部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和征地拆遷階段，新開工道路、管網(wǎng)工程較少。

總之。面臨的任務(wù)艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關(guān)鍵期，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作取得的效果可喜。全市上下一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)第二季度經(jīng)濟(jì)工作的新局面，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、努力在幾項(xiàng)重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)突破

第二季度經(jīng)濟(jì)工作總的考慮是圍繞“確?？焖侔l(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)。扎實(shí)開展招商引資推進(jìn)年、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年“三項(xiàng)活動(dòng)”全面實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安、干部平安“四項(xiàng)工程”努力在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)打造、資金平安“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作上尋求突破，依照年初既定的工作思路。確保第二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”

一）把招商引資作為第一要事。

招商引資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的便當(dāng)路徑。引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的殊途同歸。作為后發(fā)地區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制的肯定選擇。必需把招商作為第一要事，走跨越式發(fā)展的道路。

第一。思想解放天地寬，思想上要進(jìn)一步解放。思想是行動(dòng)的指南。思想解放機(jī)遇多，思想解放發(fā)展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。思想解放必需看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，必需勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，必需心底無私、一心為民。一要政策引領(lǐng)。政策和策略是黨的生命，政策可以調(diào)動(dòng)千軍萬馬，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年元月份，市政府對(duì)實(shí)行了兩年的招商引資政策進(jìn)行了局部調(diào)整，土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠尺度進(jìn)一步放寬，政策的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)惠水平略高于周邊地區(qū)，政策出臺(tái)以來，發(fā)生了較大的吸引力。修正藥業(yè)、精華藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)已經(jīng)落地，中恒、杉杉、恒大、華強(qiáng)、雨潤(rùn)、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略性布點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，不時(shí)完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批、發(fā)展一片”集聚效應(yīng)。二要招大招強(qiáng)。一流的產(chǎn)業(yè)要由一流的企業(yè)家來打造。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持理性招商，要招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，主動(dòng)上門，攀親敘友，推進(jìn)合作。當(dāng)前，要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與央企、國(guó)企、省屬大企業(yè)和知名民企的對(duì)接。今年，省國(guó)資委將舉辦地方政府與省屬企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，第一場(chǎng)對(duì)接會(huì)爭(zhēng)取放在舉行。從現(xiàn)在起，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局、國(guó)資委等相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要積極準(zhǔn)備，研究省屬國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和方向、投資需求，有針對(duì)性地謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性的效果。三要招工招新。工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業(yè)振興計(jì)劃”大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商”引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)。要突出抓好現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商，注重引進(jìn)高端制藥企業(yè)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，不時(shí)提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)名副其實(shí)的中華藥都。四要盯住盯緊。對(duì)那些有擴(kuò)張沖動(dòng)、有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)，要想方設(shè)法通過各種直接的間接的關(guān)系牽線搭橋去認(rèn)識(shí)、去結(jié)交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結(jié)果。五要服務(wù)到位。市政府已經(jīng)實(shí)行招商引資周例會(huì)制度，正在制定《重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組制度》每個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目都要成立推進(jìn)服務(wù)組，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)成員單位配合，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組組長(zhǎng)，要做到項(xiàng)目日常服務(wù)專人專辦、應(yīng)急服務(wù)及時(shí)處置。

第二。要做足功課、準(zhǔn)備充分，招商方式上要進(jìn)一步創(chuàng)新。一要帶著協(xié)議招商。臨行之前。認(rèn)真研究雙方的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)理念和共同愿景、發(fā)展意向，及早起草合作協(xié)議，通過面對(duì)面的交流會(huì)談，突破一些實(shí)質(zhì)性問題，爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)簽訂框架性合作協(xié)議甚至正式合同，從而提高招商時(shí)效。二要帶著感情招商。誠(chéng)信是根本，真誠(chéng)是基點(diǎn)。要真正站在投資者的角度，進(jìn)行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠(chéng)心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠(chéng)信樹人格，與投資者建立良好的合作關(guān)系，以自己的一片真情實(shí)意感動(dòng)投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細(xì)致周到氛圍熱烈，黨政聯(lián)手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介，大力宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情等各種聯(lián)誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個(gè)任務(wù)，就是以藥商為主，分省成立商會(huì)，使籍企業(yè)家成為我市招商引資的領(lǐng)頭人和中介人。四要帶著項(xiàng)目招商。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，高起點(diǎn)、高水平篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把項(xiàng)目前期工作做實(shí)做細(xì)，提高可操作性，讓客商看到項(xiàng)目的特殊優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，提高簽約勝利率。同時(shí)，要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）招商局的隊(duì)伍建設(shè)，選拔最優(yōu)秀的同志空虛到招商局。

第三。產(chǎn)業(yè)上就是藥業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。三要掌握招投標(biāo)的主攻目標(biāo)。無論是項(xiàng)目建設(shè)還是土地出讓都要有招大引強(qiáng)的理念，招商領(lǐng)域上要進(jìn)一步拓展。一要把握招商的主攻產(chǎn)業(yè)。要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)行招商。二要把握招商的主攻區(qū)域。地區(qū)上就是長(zhǎng)三角、珠三角的一線鄉(xiāng)村。要采取適當(dāng)方法著重引進(jìn)國(guó)家一流的設(shè)計(jì)院所、建設(shè)企業(yè)，參與的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次和水平。

二）把項(xiàng)目落地作為第一抓手。

項(xiàng)目是投資的載體。沒有投入就沒有增量，沒有項(xiàng)目就形不成投資。也就談不上發(fā)展。一定要增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作工程化，把項(xiàng)目能不能落地建成作為檢驗(yàn)各地各部門執(zhí)行能力的主要規(guī)范之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)以下項(xiàng)目：一是市、縣（區(qū)）政府在人代會(huì)上承諾的項(xiàng)目；二是30項(xiàng)民生工程項(xiàng)目；三是招商引資項(xiàng)目；四是土地整理項(xiàng)目等。

一要強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題；各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，分包項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則上每周要到分包項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)督查一次或召開一次例會(huì)。全力為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難；各項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)組織，保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二要強(qiáng)化管理。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。特別是政府投資項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。每一個(gè)項(xiàng)目。都要切實(shí)把好“三關(guān)”工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)）嚴(yán)格落實(shí)“六制”項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制）著力提高項(xiàng)目工作的科學(xué)化水平。

三要強(qiáng)化保障。要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保證力度。加快項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)審批，市直有關(guān)部門要切實(shí)解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}。確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目落地情況，實(shí)行分管市長(zhǎng)周調(diào)度、市長(zhǎng)月調(diào)度制度，重大問題及時(shí)協(xié)調(diào)。

三）把平臺(tái)打造作為第一要素。

要著力建設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三大平臺(tái)。增加投入，加大園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)力度。擴(kuò)大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

抓好省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)。五個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)每年要完成擴(kuò)區(qū)3平方公里的任務(wù)。第一。

第二。盡快升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。二是加快蕪湖工業(yè)園建設(shè)。總面積10平方公里，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是市南部新區(qū)要加快申報(bào)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園。起步區(qū)3平方公里。要加緊注冊(cè)成立蕪湖工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，對(duì)選址要作適當(dāng)調(diào)整，抓緊編制總體規(guī)劃，盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快古井產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市委、市政府初步考慮古井產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、杉杉服裝、蕪湖工業(yè)園四個(gè)項(xiàng)目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤(rùn)（食品工業(yè)園建設(shè)和江淮安馳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開工。五是縣要加快篩網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取有大項(xiàng)目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，加快推進(jìn)洗煤廠項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。七是市住建委要抓緊編制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)。

第三。市有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。目前。但功能較弱，必需加快建設(shè)與發(fā)展。一要抓規(guī)劃。依照“規(guī)模適度、定位合理、一次規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)、集約發(fā)展”原則，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件動(dòng)身，確定功能區(qū)的發(fā)展模式。二要抓項(xiàng)目。今年，每個(gè)功能區(qū)至少要入駐1家規(guī)模企業(yè)。全力支持譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、縣許疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。三要抓結(jié)合。以中心鎮(zhèn)為軸心，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，使工業(yè)功能區(qū)成為統(tǒng)籌農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。四要抓經(jīng)營(yíng)。要樹立經(jīng)營(yíng)土地的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，成立建司，打造融資平臺(tái)，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

第四。十二五”期間，提供土地保證。正處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。據(jù)估算。從需求方面講，全市平均每年需要新增建設(shè)用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)約為2000畝，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)每年約為1萬畝，五年合計(jì)約6萬畝，供需缺口達(dá)4萬畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進(jìn)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和“頭號(hào)工程”盡快完成7個(gè)國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；切實(shí)做好縣舊城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和渦陽縣牌坊鎮(zhèn)3個(gè)土地整理項(xiàng)目的開工建設(shè)；全面開工建設(shè)全市整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)8個(gè)子項(xiàng)目；加大土地復(fù)墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務(wù)；做好去年置換項(xiàng)目的復(fù)墾驗(yàn)收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級(jí)要達(dá)到1萬畝，每縣區(qū)要分別完成5000畝。三要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的征收上突破。這方面，縣、縣發(fā)明了整村拆遷的好經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。四要在國(guó)有土地的房屋征收拆遷上突破。要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》領(lǐng)會(huì)好文件精神實(shí)質(zhì)，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細(xì)致、更民主、更規(guī)范，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。市直和譙城區(qū)要加大老城區(qū)改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)上突破。要靈活運(yùn)用計(jì)劃、點(diǎn)供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，市本級(jí)要確保年內(nèi)收儲(chǔ)土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時(shí)間和違約責(zé)任等方式，確保批一分地用一分地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風(fēng)上突破。私搭亂建嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，影響了全市人民的根本利益。對(duì)“兩違”處置，態(tài)度要堅(jiān)決，旗幟要鮮明，方法要穩(wěn)妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動(dòng)。七要加快保證性安居工程建設(shè)。今年省政府下達(dá)我市保證性住房任務(wù)10800套、棚戶區(qū)改造6000戶，首批農(nóng)村危房改造2000戶，合計(jì)18800套（戶）省政府要求，3月底上報(bào)地塊和建設(shè)規(guī)模計(jì)劃；今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，6月底以前開工率要達(dá)到60%以上，10月底前要全部開工建設(shè)。希望各縣區(qū)和市住建委務(wù)必高度重視，確保按時(shí)限要求完成任務(wù)。

四）把資金平安作為第一保障。

市政府決定。也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。該文件已經(jīng)下發(fā)，今年將在全市范圍內(nèi)實(shí)施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全“四項(xiàng)安全工程”這是市政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益嘗試。希望抓好落實(shí)。此，著重強(qiáng)調(diào)一下資金平安問題。一要明確責(zé)任。要進(jìn)一步明確各部門在資金管理和使用中的責(zé)任，資金使用部門是第一責(zé)任部門，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)資金的平安使用負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)格依照規(guī)定使用資金，依照權(quán)限和順序進(jìn)行審批、撥付，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、各項(xiàng)貸款等資金流向全過程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項(xiàng)目和資金用途。三是相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。屬于政府推銷目錄規(guī)定的項(xiàng)目，要實(shí)行政府推銷；財(cái)政部門要認(rèn)真做好財(cái)政資金帳戶清查工作，加強(qiáng)對(duì)帳戶和資金的管理，規(guī)范預(yù)算編制，堅(jiān)決查處“小金庫”強(qiáng)化資金使用績(jī)效考評(píng)；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況、市直部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)市直重點(diǎn)部門預(yù)算執(zhí)行情況每?jī)赡暌鎸徲?jì)一次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、土地收儲(chǔ)、土地征遷在工作結(jié)束后要及時(shí)審計(jì)；監(jiān)察部門要加大對(duì)財(cái)政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人要從嚴(yán)查處。四要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)和評(píng)審監(jiān)督。當(dāng)前，市正處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，財(cái)政投資的項(xiàng)目很多，必需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)審。去年，全市政府投資項(xiàng)目審計(jì)核減工程結(jié)算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級(jí)核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。渦陽縣對(duì)28個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，核減工程價(jià)款3404.2萬元；譙城區(qū)對(duì)渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施價(jià)款結(jié)算審計(jì)，核減工程價(jià)款1353萬元。因此，當(dāng)前一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申報(bào)、項(xiàng)目單位審核、財(cái)政部門評(píng)審、審計(jì)部門審計(jì)的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價(jià)不實(shí)，經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門評(píng)審審計(jì)，審減率超過5%由建設(shè)單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀(jì)委（監(jiān)察局）會(huì)同相關(guān)部門立案調(diào)查，若是施工單位的責(zé)任，要將其列入黑名單。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時(shí)掌握小麥苗情。確保單產(chǎn)水平有新提高，切實(shí)加強(qiáng)小麥田間管理。確保今年糧食增產(chǎn)2%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前是禽流感等動(dòng)物疾病多發(fā)時(shí)期，要切實(shí)做好春季動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極爭(zhēng)取中央、省的水利項(xiàng)目和資金支持，盡早實(shí)施一批農(nóng)田水利項(xiàng)目，提前做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要全力抓好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。要及早謀劃夏種結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉(zhuǎn)的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。要進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作。特別是要通過縱比、橫比、環(huán)比，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂有效措施，切實(shí)加以解決。要積極引導(dǎo)企業(yè)上市，加快企業(yè)上市融資步伐。要切實(shí)做好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保證，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

三要抓好鄉(xiāng)村管理。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建力度。將文明創(chuàng)建效果進(jìn)一步向鎮(zhèn)村延伸，提高公民道德文化素質(zhì)。改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)。近期，市文明辦要牽頭準(zhǔn)備召開農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市區(qū)的文明創(chuàng)建上，要繼續(xù)落實(shí)好以下幾項(xiàng)具體工作：一是要繼續(xù)開展三輪車專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是要規(guī)范道路交通秩序；三是要嚴(yán)禁超載車輛穿越市區(qū)；四是要啟動(dòng)魏武大道的綠化、美化和網(wǎng)線下地工程；五是要啟動(dòng)小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市將實(shí)施30項(xiàng)民生工程。希望各級(jí)各部門要及早動(dòng)手，任務(wù)已分配到各縣區(qū)政府和市直15個(gè)責(zé)任單位。打好主動(dòng)仗，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。要保證資金落實(shí)，市、縣兩級(jí)配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格依照政策要求和省民生辦的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好、做實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目。各級(jí)各單位要切實(shí)依照責(zé)任書上的任務(wù)分解，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)到人，確保序時(shí)進(jìn)度，力爭(zhēng)在全省獲先進(jìn)、獲表彰。

五著力提高工作的針對(duì)性、科學(xué)性，真正在難點(diǎn)上突破、求效上用心，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)義務(wù)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。要抓住孕情、手術(shù)、出生登記這些重點(diǎn),堅(jiān)持求實(shí)與求效相結(jié)合。五要抓好計(jì)劃生育工作。要認(rèn)真總結(jié)去年考核年度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管、育齡群眾分類管理、二女戶配套措施等相關(guān)制度。要加強(qiáng)調(diào)度，縣區(qū)10天一調(diào)度，市里半月一調(diào)度，確保工作力度不減，堅(jiān)決打贏計(jì)生工作翻身仗。

第4篇：關(guān)于對(duì)雙減政策的看法范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生社團(tuán)；熵增原理；引導(dǎo)策略

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2013）01-0123-04

隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和教育改革的不斷深入，高校學(xué)生社團(tuán)得到迅速發(fā)展，社團(tuán)活動(dòng)目前已成為高校實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式，其在加強(qiáng)校園文化建設(shè)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生成才與就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。大學(xué)生社團(tuán)是由高校學(xué)生依據(jù)自己的興趣和愛好自愿組成的，是按社團(tuán)章程要求自主開展活動(dòng)的學(xué)生組織，是經(jīng)學(xué)校社團(tuán)管理部門同意并予以登記備案的學(xué)生組織；高校青年自組織則是指既沒有在當(dāng)?shù)孛裾块T正式注冊(cè)登記，也沒有在相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或企事業(yè)單位內(nèi)部登記備案的由大學(xué)生自發(fā)組織、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的高校學(xué)生組織。高校青年自組織與大學(xué)生社團(tuán)在本質(zhì)上相同，在對(duì)之進(jìn)行指導(dǎo)的原則上相似，在對(duì)之進(jìn)行管理的措施上相近。由于高校青年自組織的成立沒有像學(xué)生社團(tuán)那樣經(jīng)過學(xué)校的批準(zhǔn)，因此學(xué)校與兩者之間的法律關(guān)系是不一樣的，學(xué)校對(duì)兩者進(jìn)行管理和干預(yù)的法律依據(jù)、手段及權(quán)限也是不一樣的。高校對(duì)青年自組織的管理和指導(dǎo)作用不可或缺。那么，指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的意義何在呢？指導(dǎo)教師“何以介入”和“如何介入”學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)呢？本文試從熵增原理及其哲學(xué)意義出發(fā)對(duì)上述問題做出回答。

一、熵增原理及其對(duì)學(xué)生社團(tuán)管理的啟示

熵增原理又稱熱力學(xué)第二定律，是從分析熱傳導(dǎo)現(xiàn)象、物質(zhì)擴(kuò)散現(xiàn)象和功熱轉(zhuǎn)換現(xiàn)象三種基本熱現(xiàn)象得出的一個(gè)定律。在熱傳導(dǎo)過程中，熱總會(huì)自然地從高溫區(qū)向低溫區(qū)傳遞，而要使熱從低溫區(qū)向高溫區(qū)傳遞（例如冷凍），則必須依賴外界相應(yīng)的功能予以補(bǔ)償；在擴(kuò)散現(xiàn)象中，物質(zhì)總是從密的地方向稀的地方擴(kuò)散，而要使其從稀的地方向密的地方集聚，則也必須依賴外力的作用才能實(shí)現(xiàn)；在功熱轉(zhuǎn)換（例如摩擦生熱）的過程中，機(jī)械能W（分子有規(guī)則地運(yùn)動(dòng)）可以完全轉(zhuǎn)化為熱能Q（分子無規(guī)則運(yùn)動(dòng)），而熱能則不可能完全轉(zhuǎn)化為機(jī)械能。這些現(xiàn)象告訴我們，熱現(xiàn)象或熱過程是有其方向性的，這種方向性又被稱之為熱過程的不可逆性。在上述熱傳遞過程中，熱傳遞的方向性或不可逆性的依據(jù)是溫度，判斷功熱轉(zhuǎn)換中的方向性的依據(jù)是分子運(yùn)動(dòng)的規(guī)則，判斷擴(kuò)散的方向性的依據(jù)是密度。據(jù)此，人們會(huì)想，這三種現(xiàn)象是否存在一個(gè)可以依據(jù)的共同的判斷標(biāo)準(zhǔn)呢？回答是肯定的，這個(gè)共同的依據(jù)就是熵。在上述三種現(xiàn)象中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即系統(tǒng)發(fā)生了某種（能量、物質(zhì)、結(jié)構(gòu)）彌散或者是其能量或結(jié)構(gòu)被均勻化，因而系統(tǒng)的混亂程度增大了[1]。這種狀況在孤立系統(tǒng)內(nèi)實(shí)際發(fā)生的過程中，總會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)的熵的數(shù)值增大，這個(gè)規(guī)律稱之為熵增原理。

熵增原理雖然是一個(gè)物理學(xué)定律，但由于它所揭示的并不是一種個(gè)別事物中的個(gè)別法則，所以它就具有認(rèn)識(shí)論的意義。熵增原理告訴我們：學(xué)生社團(tuán)的產(chǎn)生與自演化也是朝著“熵增”的方向發(fā)展的。這樣，為使學(xué)生社團(tuán)健康地發(fā)展，學(xué)校對(duì)之就不能袖手旁觀，就必須對(duì)之實(shí)行規(guī)范化的管理。熵增原理為指導(dǎo)教師如何介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提供了認(rèn)識(shí)上的依據(jù)。據(jù)此，我們不能將加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理僅僅理解為是“批準(zhǔn)同意”、“登記備案”或“登記注冊(cè)”等。由于熵增原理的適用范圍是某個(gè)孤立系統(tǒng)，而學(xué)生社團(tuán)并不能被看作是一個(gè)孤立系統(tǒng)。那么，在這種情況下，將熵增原理運(yùn)用于對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理是否不適宜呢？答案是否定的?！盁崃W(xué)第二定律及以這個(gè)定律為理論基礎(chǔ)而發(fā)展起來的耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)等新興科學(xué)，都從不同角度證明了物質(zhì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的無序化傾向……一個(gè)非平衡的開放系統(tǒng)能否保持有序結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于吸入的負(fù)熵流能否保持在一定的域值內(nèi)，負(fù)熵流小于或大于一定的域值都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)由有序變?yōu)闊o序”[2]。指導(dǎo)教師通過主動(dòng)介入和積極引導(dǎo)，打破學(xué)生社團(tuán)自動(dòng)趨于其熵值最大的平衡態(tài)的狀況，會(huì)使學(xué)生社團(tuán)保持開放性，并幫助社團(tuán)吸納負(fù)熵流，屏蔽正熵增……如此，學(xué)生社團(tuán)才能保持有序狀態(tài)。這（自組織理論）再次為指導(dǎo)教師介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提供了理論依據(jù)。它同時(shí)指明：系統(tǒng)引入的負(fù)熵流要保持在一定的域值內(nèi)，超出了范圍便會(huì)使系統(tǒng)由有序變?yōu)闊o序，這要求指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的介入要“介入有度”。

二、學(xué)生社團(tuán)中的“熵增”現(xiàn)象

上文已從熵增原理及其哲學(xué)意義出發(fā)，揭示了大學(xué)生社團(tuán)演化的趨勢(shì)，即組織松懈、行為散漫、活動(dòng)容易偏離方向等。在此，筆者將進(jìn)一步剖析學(xué)生社團(tuán)中的“熵增”現(xiàn)象。

1.組織松懈

大學(xué)生社團(tuán)具有青年自組織常有的趣緣性、開放性和靈活性等特征，這是一種典型的“熵增”現(xiàn)象。歸納起來，大學(xué)生社團(tuán)組織組織松懈的主要原因有：1）成員流動(dòng)性大。大學(xué)生社團(tuán)是在大學(xué)生各自興趣愛好趨近的基礎(chǔ)上自愿結(jié)合而組成的，所以當(dāng)某些人的志趣轉(zhuǎn)移或激情淡化或?qū)W習(xí)緊張時(shí)，他們就會(huì)退出社團(tuán)。這是學(xué)生社團(tuán)成員流動(dòng)性大的根本原因。大學(xué)生入社和退社一般均不須履行較為嚴(yán)格的手續(xù)，常以“打招呼”的方式進(jìn)行。這是成員流動(dòng)性大的制度性的缺陷。如后表所示，鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院興趣愛好型學(xué)生社團(tuán)占到學(xué)生社團(tuán)數(shù)的52.6%，這與浙江理工大學(xué)高永良對(duì)浙江省6所本科院校青年自組織調(diào)查的結(jié)果（興趣愛好型學(xué)生社團(tuán)占42.8%，居社團(tuán)數(shù)的首位）具有一致性[3]。如果大學(xué)生中的多數(shù)人都“跟著感覺走”，那么入社退社都很隨意就是極平常的事了。調(diào)查表明，鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院社團(tuán)成員中約有60%的人極少參加所在社團(tuán)的社團(tuán)活動(dòng)，或者會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地退出所在社團(tuán)。此外，“一人雙社”或“一人多社”的現(xiàn)象也是影響社團(tuán)組織穩(wěn)定的不可小覷的原因。2）成員成長(zhǎng)不夠。學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生的第二課堂，高校學(xué)生中的每個(gè)成員都希望通過參加社團(tuán)活動(dòng)能使自己在某個(gè)方面得到鍛煉。但是，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)沒有鍛煉的機(jī)會(huì)時(shí)，社團(tuán)對(duì)他們就失去了吸引力。此類狀況在高職院校尤為突出。與本科院校相比，高職院校學(xué)生社團(tuán)成員有兩個(gè)先天不足之處：一是學(xué)生在校時(shí)間短，社團(tuán)人員換班頻繁；二是學(xué)生素質(zhì)稍遜，適應(yīng)與成長(zhǎng)期相對(duì)要長(zhǎng)。一般情況下，高職院校采用的是“2.5+0.5”的學(xué)年制，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間為2.5年，在校外頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間為0.5年。根據(jù)調(diào)查，在高職院校，每年秋社團(tuán)在完成其納新工作后，三年級(jí)的社團(tuán)成員一般都會(huì)集體退出社團(tuán)，所以高職生的參與社團(tuán)活動(dòng)的時(shí)間一般都不會(huì)超過2年。還有一種情況，即如果某社團(tuán)的活動(dòng)僅僅是依靠某個(gè)優(yōu)秀負(fù)責(zé)人個(gè)人的努力來維系的，那么一旦這個(gè)人離開了社團(tuán)，而新的負(fù)責(zé)人尚未成長(zhǎng)起來，那么這個(gè)社團(tuán)就會(huì)面臨“倒閉”的危險(xiǎn)。3）組織權(quán)威不強(qiáng)。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)要有核心層來對(duì)組織進(jìn)行管理，如此才能維持其有序狀態(tài)。對(duì)學(xué)生社團(tuán)來說，雖然社長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)和人格力量相對(duì)較強(qiáng)，但他與其他成員間的“能級(jí)差”并不足以使其能“躍遷”至其層級(jí)的頂端。與教師相比，社長(zhǎng)也不具備“統(tǒng)帥”的能力。這樣，社長(zhǎng)和社團(tuán)組織就離不開指導(dǎo)教師的權(quán)威和指導(dǎo)的作用。在鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院的38個(gè)學(xué)生社團(tuán)中，有指導(dǎo)教師的只有8個(gè)，這也是學(xué)生社團(tuán)組織松懈的一個(gè)重要原因。

2.行為散慢

組織松懈意味著學(xué)生社團(tuán)的凝聚力不強(qiáng)，意味著社團(tuán)沒有明確的活動(dòng)目標(biāo)，缺少動(dòng)力，也缺乏活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。偶有活動(dòng)也是事前準(zhǔn)備不充分，活動(dòng)過程中成員積極性不高，事后也缺少總結(jié)。如此，久而久之，社團(tuán)活動(dòng)就比較隨意，甚至流于形式，這即是一種熵值最大狀態(tài)。社團(tuán)的影響力一是來自于它的活動(dòng)對(duì)參與者主體的吸引力，二是來自于它的活動(dòng)內(nèi)容對(duì)參與者主體的教益程度。如此，社團(tuán)活動(dòng)若沒有特色，沒有個(gè)性，流于形式，其生命力就不會(huì)強(qiáng)，這樣的社團(tuán)最終會(huì)被參與者主體拋棄。

3.經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足與“熵增”現(xiàn)象是以間接的方式相聯(lián)系的。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)需要有組織保障，也需要有經(jīng)費(fèi)支持，目前經(jīng)費(fèi)缺少是困擾社團(tuán)發(fā)展的難題之一。缺少經(jīng)費(fèi)，社團(tuán)活動(dòng)自然難以開展，“熵增”現(xiàn)象隨即出現(xiàn)。大學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其主要來源目前有3個(gè)：一是學(xué)校的撥付，二是會(huì)員所繳的會(huì)費(fèi)，三是社會(huì)組織的贊助。由于社團(tuán)眾多，所以學(xué)校就難以滿足其經(jīng)費(fèi)的需求。出于安全方面的考慮，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)一般只局限于在校內(nèi)進(jìn)行，社會(huì)影響力不強(qiáng)，所以也很難獲得社會(huì)組織的贊助和支持。部分社團(tuán)會(huì)采用AA制的方式來籌集經(jīng)費(fèi)，但如此又會(huì)帶來一種無序狀況的出現(xiàn)。例如，某器樂社團(tuán)在向其每位新入社者征收了200元的器材代購(gòu)費(fèi)和會(huì)員費(fèi)后，卻很少開展活動(dòng)，在成員中的影響很不好，其經(jīng)費(fèi)使用情況更成了成員詬病的重點(diǎn)。

4.活動(dòng)容易偏離正確的方向

主要表現(xiàn)為：個(gè)別社團(tuán)熱衷于拉贊助，使社團(tuán)在向經(jīng)濟(jì)團(tuán)體演化；個(gè)別社團(tuán)社會(huì)化傾向嚴(yán)重，與校外組織聯(lián)系過多，不安全因素因而也增多；個(gè)別社團(tuán)被演變?yōu)椤袄相l(xiāng)會(huì)”，其活動(dòng)帶有“幫會(huì)”色彩；極個(gè)別社團(tuán)成員違反學(xué)校規(guī)定，在晚自習(xí)期間私自進(jìn)入新生班級(jí)，借“納新”之名行拉幫結(jié)派或與異往之實(shí)；極少數(shù)社團(tuán)活動(dòng)過分趨于娛樂性；等等。這些均與學(xué)生社團(tuán)的宗旨不符，均不利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生入社情況統(tǒng)計(jì)表（測(cè)算表）

（比例單位：%）

三、建立學(xué)生社團(tuán)“熵減”機(jī)制

學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)離不開教師的指導(dǎo)。針對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中出現(xiàn)的“熵增”現(xiàn)象，指導(dǎo)教師應(yīng)幫助學(xué)生社團(tuán)構(gòu)建起一種“熵減”機(jī)制，從而增強(qiáng)社團(tuán)的內(nèi)聚力，抑止或消除其可能出現(xiàn)的離散力。

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的思想引領(lǐng)

社會(huì)思想越是多樣化，就越需要唱響主旋律。學(xué)生參加社團(tuán)是基于自己成長(zhǎng)與進(jìn)步的需要，但加入社團(tuán)并不能使自己的認(rèn)識(shí)自動(dòng)地得到提升。思想政治教育是凈化學(xué)生心靈和提升學(xué)生境界的系統(tǒng)工程，將思想政治教育工作做到學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中去，需要指導(dǎo)教師主動(dòng)地介入其中。指導(dǎo)教師主要應(yīng)把握兩點(diǎn)。1）應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)堅(jiān)持正確的政治方向。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》中指出，學(xué)校團(tuán)委和有關(guān)部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下把握學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的方向，不使違背憲法、黨的路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論通過學(xué)生社團(tuán)或社團(tuán)活動(dòng)來散布和傳播，要使學(xué)生社團(tuán)在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的思想政治教育中更好地發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中，指導(dǎo)教師要通過觀察把那些入社動(dòng)機(jī)有偏差的成員及時(shí)地甄別出來，然后有針對(duì)性地予以教育。要引導(dǎo)學(xué)生提高政治敏銳性和鑒別力，要使之能用正確的思想來參與社團(tuán)活動(dòng)。2）應(yīng)在學(xué)生社團(tuán)中培育開放意識(shí)。在挑選社團(tuán)負(fù)責(zé)人時(shí)，指導(dǎo)教師要杜絕“內(nèi)定”的做法，可采取競(jìng)爭(zhēng)的方式來確定人選。指導(dǎo)教師還可鼓勵(lì)成員以外的優(yōu)秀學(xué)生去參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣做是有其有益之處的。這正如鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院一位學(xué)生社團(tuán)的社長(zhǎng)所說的：“作為武術(shù)社長(zhǎng)，你必須兼?zhèn)湮湫g(shù)、語言表達(dá)能力、組織能力和文案處理能力。不然，如果再按以前的老套路走下去根本行不通?！边@里，他所說的“老套路”就是指“社長(zhǎng)必須從特定系部的成員中產(chǎn)生”的不成文的規(guī)定。

2.加強(qiáng)社團(tuán)的組織建設(shè)

“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，再優(yōu)秀的社團(tuán)骨干也是會(huì)退出社團(tuán)或畢業(yè)離校的。這樣，如果組織內(nèi)新陳代謝不暢，社團(tuán)的生命力就不能旺盛。在調(diào)查中，許多社團(tuán)的社長(zhǎng)不無憂慮地說，擺在他們面前的最重要的問題之一是如何能將社團(tuán)一屆一屆地傳下去。指導(dǎo)教師的崗位是穩(wěn)定的、工作是連續(xù)的，且在學(xué)生中有一定的威信，所以指導(dǎo)教師就應(yīng)對(duì)社團(tuán)組織的穩(wěn)定發(fā)揮作用。這也就是說，當(dāng)指導(dǎo)教師能站在社團(tuán)代言人的角度來發(fā)揮作用時(shí)，社團(tuán)的旗幟就不會(huì)倒，社團(tuán)組織就能存在?；蛘哒f，倘若學(xué)生社團(tuán)職能是學(xué)校某些部門或某教研室職能的延伸，并且這些社團(tuán)的指導(dǎo)教師也是由學(xué)校的這些部門或科室的教職員工來擔(dān)任的，那么這類學(xué)生社團(tuán)就會(huì)得到相關(guān)部門的大力支持，社團(tuán)組織就會(huì)較穩(wěn)固。指導(dǎo)教師在以下三個(gè)特殊時(shí)期對(duì)社團(tuán)組織的建設(shè)應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是社團(tuán)組織在即將成立時(shí)，指導(dǎo)教師應(yīng)扮“主角”，應(yīng)發(fā)揮肇始的作用；二是在社團(tuán)組織尚處于始建不久時(shí)，指導(dǎo)教師應(yīng)充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)角色”，以發(fā)揮幫扶的作用；三是當(dāng)社團(tuán)骨干離校時(shí)，指導(dǎo)教師應(yīng)擔(dān)任“家長(zhǎng)”角色，以發(fā)揮感情紐帶作用。從這個(gè)角度講，指導(dǎo)教師存在的意義在于：維持社團(tuán)組織的穩(wěn)定，接續(xù)社團(tuán)的生命存在，擎舉社團(tuán)的旗幟。鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生“記者團(tuán)”服務(wù)于我校的校報(bào)編輯部，播音愛好者協(xié)會(huì)服務(wù)于學(xué)校的校園廣播站，禮儀隊(duì)服務(wù)于學(xué)校的共青團(tuán)團(tuán)委，它們的指導(dǎo)教師均由上述相應(yīng)部門的教師擔(dān)任，所以這些社團(tuán)組織就相對(duì)穩(wěn)定，活動(dòng)也開展得好，均被學(xué)校評(píng)為校園“十佳社團(tuán)”。

3.加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)

指導(dǎo)教師只有親自參加學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)，才能發(fā)現(xiàn)其中的問題，才能對(duì)之給予有效指導(dǎo)。指導(dǎo)教師的指導(dǎo)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。1）要親歷納新活動(dòng)。指導(dǎo)教師要精心組織納新活動(dòng)，即既要展示社團(tuán)的形象，增強(qiáng)社團(tuán)對(duì)學(xué)生的吸引力，又要物色好新的苗子，壯大社團(tuán)組織的隊(duì)伍。要掌控好社團(tuán)活動(dòng)的文化走向，堅(jiān)持活動(dòng)的先進(jìn)性。2）要躬身指導(dǎo)社團(tuán)的活動(dòng)。納新工作結(jié)束后，指導(dǎo)教師一要給新成員安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，讓他們盡快地進(jìn)入角色；二要組織開展以老帶新活動(dòng)，把社團(tuán)優(yōu)秀傳統(tǒng)和好的活動(dòng)方式等延續(xù)下來；三要通過若干次的活動(dòng)以使新成員能盡快成長(zhǎng)。3）組織答謝活動(dòng)。當(dāng)老成員集體告別社團(tuán)時(shí)，指導(dǎo)教師對(duì)他們的工作要進(jìn)行總結(jié)，要肯定他們的成績(jī)，感謝他們的辛勤付出。筆者曾指導(dǎo)我們學(xué)校學(xué)生中的“記者團(tuán)”。指導(dǎo)該“記者團(tuán)”時(shí)，我每年為“記者團(tuán)”中的大三成員組織一次告別會(huì)，告別會(huì)上贈(zèng)送給要離開“記者團(tuán)”的成員一些小紀(jì)念品，新老成員間也互相留下寄語。如此，離校后的“記者團(tuán)”骨干成員總很樂意通過QQ群或微博與在校的成員交流信息，這對(duì)“記者團(tuán)”、對(duì)在校與離校的“記者團(tuán)”成員來說，都是很有益處的。

4.學(xué)校應(yīng)給學(xué)生社團(tuán)以應(yīng)有的支持

在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》中指出：“高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是新形勢(shì)下有效凝聚學(xué)生、開展思想政治教育的重要組織動(dòng)員方式，是對(duì)以班級(jí)年級(jí)為主開展學(xué)生思想政治教育工作的重要補(bǔ)充?！鄙鐖F(tuán)活動(dòng)為學(xué)生提供了一個(gè)交流互助、發(fā)展個(gè)性、共同提高的平臺(tái)，是高校開展思想政治教育工作的重要載體。鹽城紡織職業(yè)技術(shù)院學(xué)生中有占學(xué)生總數(shù)的26.7%～33%的學(xué)生加入了各種學(xué)生社團(tuán)。隨著學(xué)生社團(tuán)的增多，學(xué)校對(duì)學(xué)生社團(tuán)的重視與支持的程度也理應(yīng)有所提高。但是，事實(shí)并非如此，學(xué)生社團(tuán)的邊緣化地位依然沒有改變，主要表現(xiàn)為：1）社團(tuán)的硬件條件有限。通常情況下，班級(jí)活動(dòng)可在固定的教室里進(jìn)行，而社團(tuán)活動(dòng)則大多要借用場(chǎng)地錯(cuò)時(shí)進(jìn)行。這樣，社團(tuán)居無定所，缺少設(shè)施，開展活動(dòng)往往比較困難。2）社團(tuán)成員發(fā)展空間狹小。在學(xué)校，獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、資助款的發(fā)放等均在傳統(tǒng)的組織體系中進(jìn)行，這無可厚非，但有些事務(wù)也完全在學(xué)校—系部—班級(jí)組織體系中處理就值得商榷。另外，即使社團(tuán)成員有了成績(jī)，也往往是以優(yōu)秀班干部、優(yōu)秀學(xué)生會(huì)干部或優(yōu)秀學(xué)生的身份獲得的。由于成長(zhǎng)渠道不暢，所以部分社團(tuán)成員在成長(zhǎng)為班級(jí)或?qū)W生會(huì)的骨干時(shí)，就只能從社團(tuán)中全身而退。3）指導(dǎo)教師隊(duì)伍尚須擴(kuò)大。目前，一是指導(dǎo)教師的數(shù)量偏少，二是指導(dǎo)教師的工作得不到學(xué)校的認(rèn)可，因而影響他們的積極性。為此，建議學(xué)校應(yīng)做出制度安排：一是學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)，應(yīng)選派有專長(zhǎng)和責(zé)任心強(qiáng)的教師來指導(dǎo)學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)，并創(chuàng)造條件，設(shè)法提高社團(tuán)活動(dòng)指導(dǎo)教師的主動(dòng)性與積極性。二是應(yīng)加強(qiáng)社團(tuán)骨干隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)要把社團(tuán)負(fù)責(zé)人和社團(tuán)骨干納入到學(xué)生干部體系中來，并在推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和綜合測(cè)評(píng)等方面充分考慮他們的工作及其業(yè)績(jī)。三是適當(dāng)加大對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的投入。可考慮有選擇地給學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)支持學(xué)生社團(tuán)通過吸納社會(huì)贊助或向社會(huì)提供有償服務(wù)來募集社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)這類舉措予以必要的監(jiān)督。應(yīng)在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)條件等方面給學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)以適當(dāng)?shù)闹С帧Ｓ袟l件的學(xué)校還可考慮建設(shè)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中心。

5.指導(dǎo)教師的介入要適度

對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理要遵從“雙重管理”的法律規(guī)定，即登記管理機(jī)關(guān)賦予其正式性，業(yè)務(wù)主管部門制約其獨(dú)立性。這樣，學(xué)生社團(tuán)和青年自組織之間就要保持一種適度的張力。如果對(duì)學(xué)生社團(tuán)的干預(yù)過多，就會(huì)抑制甚至窒息其作為青年自組織的趣緣性、獨(dú)立性和靈活性；如果對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理缺位，就會(huì)使其失去同青年自組織相比較的比較優(yōu)勢(shì)——正式性、組織性和紀(jì)律性。所以，指導(dǎo)教師就要以保持這種張力基本不變?yōu)樵瓌t，即對(duì)學(xué)生社團(tuán)的介入應(yīng)以不影響其“自主發(fā)展、自我運(yùn)作”的特性為限，對(duì)學(xué)生社團(tuán)的放手程度則以不拋棄“雙重管理”的基本底線為限。具體說，可概括為“合理引導(dǎo)，拒絕粗暴，進(jìn)有分寸，退有原則”。

下面試舉兩例，對(duì)之作進(jìn)一步的探討。例一：2010年12月，我校學(xué)生社團(tuán)“記者團(tuán)”新任團(tuán)長(zhǎng)策劃并組織了一次小型聯(lián)誼會(huì)。若從娛樂角度評(píng)判，此項(xiàng)活動(dòng)辦得還比較成功；但若看其主題，則該項(xiàng)活動(dòng)并不十分貼合“記者團(tuán)”的性質(zhì)和活動(dòng)宗旨。在這種情況下，作為指導(dǎo)教師，筆者并沒有讓他們停止活動(dòng)，而是欣然參加了他們的活動(dòng)，并肯定了他們活動(dòng)中的可取之處。事后，筆者與“記者團(tuán)”的團(tuán)長(zhǎng)交換了意見，談出了自己的看法。2011年6月，在筆者的指導(dǎo)下，該“記者團(tuán)”舉辦了一次“十佳”共青團(tuán)員集體采訪活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，“記者”們現(xiàn)場(chǎng)采訪，交流精彩，突出了主題，還“秀”出了各自的風(fēng)采。事后，學(xué)院新聞網(wǎng)和院報(bào)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)均作了專題報(bào)道，“記者團(tuán)”的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。例二：2011年下半年，“記者團(tuán)”成員商定以AA制的方式籌集資金做“記者團(tuán)”活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。這種做法雖然不違規(guī)，但為了讓成員能感受到組織的關(guān)懷和溫暖，筆者還是及時(shí)地墊付了資金，將學(xué)生的“份子錢”退給了學(xué)生，同時(shí)向社團(tuán)管理部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)償。此種做法不僅解決了“記者團(tuán)”所需資金問題，還進(jìn)一步規(guī)范了“記者團(tuán)”資金使用和管理的辦法。如今，該“記者團(tuán)”已經(jīng)形成了一種一方面設(shè)法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持以順利開展活動(dòng)，另一方面也盡量勤儉辦事并自覺接受監(jiān)督的好習(xí)慣。

基于熵增原理的對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的引導(dǎo)策略圖

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：關(guān)于對(duì)雙減政策的看法范文

關(guān)鍵詞:一均七聲；同均三宮；樂調(diào)；韻調(diào)；犯調(diào)；韻體；套類；套型；南北曲合流

“南、北九宮”是曲學(xué)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容之一，是傳統(tǒng)“曲唱”藝術(shù)發(fā)展史上的產(chǎn)物，先后分別形成、定型于元明時(shí)期。如果往前追溯可以看出它與唐代燕樂二十八調(diào)體制有一定淵源，而往后審視則可以看到它為清代中期實(shí)現(xiàn)南、北曲兩大系統(tǒng)的歸并（即《九宮大成南北詞宮譜》的編纂工程）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，事物的發(fā)展并不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)文化的傳承與流變注定要受到來自內(nèi)部和外部條件因素的制約，并非僅以一種互為表里的面孔呈現(xiàn)在歷史面前?！澳稀⒈本艑m”就屬于這種非常典型的例證，但也因此引來了不少的麻煩，大概從明代起有關(guān)這方面的爭(zhēng)議就沒間斷過，尤其對(duì)“南、北九宮”的定性問題，直到今天仍為曲學(xué)界、音樂界學(xué)者們所困惑。音樂乎？曲體乎？抑或文化意義上的民族情結(jié)乎？可謂看法各異、論點(diǎn)雜呈。歸納起來主要有這樣幾種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為“南、北九宮”并不具有樂學(xué)性質(zhì)上的宮調(diào)涵義，完全是人為因素虛設(shè)出來的玩意，有“弄假成真”之嫌。二是認(rèn)為“南、北九宮”是經(jīng)緯曲譜結(jié)構(gòu)的樞紐，尤其在曲牌聯(lián)套的結(jié)構(gòu)原則中居于統(tǒng)攝地位，同時(shí)又標(biāo)志著某類“聲情”的特征。三是認(rèn)為“北九宮”并非華夏正聲，只“不過為胡人傳譜”而已；然“南九宮”卻恰恰與之相反，完全是“尊夏攘夷”文化思潮下的戲曲品牌；等等。此中既有涉及“樂學(xué)”和“曲學(xué)”本體范疇的辨析，也有屬于文化意義層面的討論。筆者以為這些觀點(diǎn)都有其一定的道理，然亦有不免偏執(zhí)一隅之嫌。

一、宋代教坊的“十七調(diào)”現(xiàn)象意味著什么？

從元、明時(shí)期南、北曲曲譜（體）構(gòu)成的角度來說，“南、北九宮”已經(jīng)成為了這個(gè)系統(tǒng)的指代，即便直接將南、北曲系統(tǒng)稱之為“南、北九宮”，想必也不會(huì)有太大的爭(zhēng)議。但從傳統(tǒng)的“樂學(xué)”的角度看，無論是九個(gè)宮調(diào)名的來源還是調(diào)名構(gòu)成體系，卻并不是南、北曲自身的產(chǎn)物，然而它們又確確實(shí)實(shí)的在統(tǒng)攝著南、北曲系統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)音樂流變之紛亂、復(fù)雜由此可見一斑矣。因此，討論“南、北九宮”不能不從其源頭——唐代燕樂二十八調(diào)體制開始梳理，不能不講宋代教坊十七調(diào)由來及對(duì)后世詞、曲音樂的影響。

唐代燕樂二十八調(diào)（也稱“俗樂二十八調(diào)”）與唐雅樂八十四調(diào)從性質(zhì)上來講并不屬于同一個(gè)體制，主要區(qū)別有三點(diǎn)：一是燕樂調(diào)為管樂器上的七均（宮）四調(diào)系統(tǒng)，雅樂調(diào)則為鐘磬、弦索類樂器上的十二均（宮）七調(diào)系統(tǒng)；二是燕樂調(diào)為清樂音階（即“下徵音階”）和俗樂音階（即“清商音階”）并用之宮調(diào)體制，雅樂調(diào)則為雅樂音階（也稱“正聲音階”）構(gòu)成的宮調(diào)體制；三是燕樂調(diào)調(diào)名雖然比較混雜（官方頒布的調(diào)名實(shí)為本國(guó)與外來樂調(diào)名的結(jié)合體，既有傳統(tǒng)的律呂調(diào)名，也有西域傳入的調(diào)名等），但實(shí)際使用的卻是“俗樂字譜”（即工尺譜的早期形式），雅樂調(diào)則采用“律呂字譜”或“宮商字譜”，相延著自古以來的傳統(tǒng)。上述這三方面的區(qū)分從樂律學(xué)角度來說是具有根本性的，決不能被混淆為同一個(gè)事物。比如中國(guó)傳統(tǒng)樂、律學(xué)講究周而復(fù)始意義上的“旋宮”，在“雅樂調(diào)”來說就是十二宮還原系統(tǒng)，但對(duì)“燕樂調(diào)”而言卻是不適用的，因?yàn)椤把鄻氛{(diào)”是管上七宮還原系統(tǒng)。所以唐代元稹詩云：“琵琶宮調(diào)八十一，旋宮三調(diào)彈不出”，賀懷智也說：“琵琶八十四調(diào)，內(nèi)黃鐘、太簇、林鐘宮聲，弦中彈不出，須管色定弦”[注：沈括《夢(mèng)溪筆談》卷六“樂律二”，四庫筆記小說叢書外十一種，1992年上海古籍出版社出版。]，講的就是這個(gè)道理，可謂是最貼切的注解。道理很簡(jiǎn)單，“燕樂調(diào)”是管上七宮還原，琵琶是十二律樂器，加入進(jìn)“燕樂”演奏，左旋或右旋的過程中不依管色定弦是回不來的。為什么要在這里強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，因?yàn)椤把鄻氛{(diào)”到了宋代就出了大問題！最直接的原由就是宋代統(tǒng)治階層推行“燕、雅合一”政策，混淆了雅樂八十四調(diào)和燕樂二十八調(diào)在樂學(xué)性質(zhì)上的區(qū)分，其引發(fā)的惡果就是導(dǎo)致“燕樂調(diào)”失落為十八宮調(diào)。

首先退出二十八調(diào)的就是七角調(diào)（大食角、高大食角、雙角、小食角、歇指角、商角、越角），為什么是七個(gè)角調(diào)？宋代統(tǒng)治階層出于政治上需要一味復(fù)古，其實(shí)就是不承認(rèn)“燕樂”有這么二個(gè)音階，只認(rèn)一個(gè)音階即“雅樂音階”的死理，并以宋仁宗（趙禎）名義頒布《景祐樂髓新經(jīng)》強(qiáng)制推行，從而將燕樂二十八調(diào)納入雅樂音階八十四調(diào)體系，完全改變了燕樂調(diào)自身的樂調(diào)體制性質(zhì)。然而燕樂調(diào)的七個(gè)角調(diào)實(shí)質(zhì)是俗樂音階（清商音階）的七個(gè)宮調(diào)（不可理解為是指七個(gè)“角調(diào)式”）性質(zhì)，其以“角”命名涵義在于區(qū)別于清樂音階的七個(gè)宮調(diào)（燕樂調(diào)中的“七羽”跟隨“七宮”命名，“七商”跟隨“七角”命名，可謂是涇渭分明、不相混淆的事情），一旦被納入進(jìn)雅樂八十四調(diào)體制之后，其樂調(diào)性質(zhì)就發(fā)生了根本性的變化，七個(gè)角調(diào)成為了雅樂音階的七個(gè)角調(diào)式，原本位居二十八調(diào)中“閏角”音位的調(diào)名也被移動(dòng)，一律調(diào)整到了“正角”位（通俗的講就是將俗樂音階“角調(diào)”的調(diào)名音位取消，挪動(dòng)變換到了雅樂音階角調(diào)式的音位），這意味著什么？俗樂音階的退出?。￡P(guān)于這個(gè)變化，北宋沈括在《夢(mèng)溪筆談》中有詳細(xì)的反映，如：“道調(diào)宮、小石調(diào)、正平調(diào)皆用九聲：高五、高凡、高工、尺、上、高一、高四、六、合（雅樂音階七聲，二聲為高八度清聲），小石角加‘勾’字”。就是指“小石角”通過加“勾”字后，脫離了原本在燕樂調(diào)“道調(diào)宮”（仲呂均）的閏角位置，跑到了雅樂音階“正宮”一均的正角位上來了，所加“勾”字當(dāng)為“變徵”一聲，其余六個(gè)角調(diào)莫不如此。再下來就是三個(gè)“高調(diào)”（高宮、高般涉調(diào)、高大食調(diào)）的消失，前面說了燕樂調(diào)是管樂器七均（宮）系統(tǒng)，把它納入鐘磬、弦索類樂器十二均（宮）系統(tǒng)，這三個(gè)高調(diào)用不上，管樂器上演奏不出你宮廷這個(gè)“燕雅樂”調(diào)來?。。ㄔ敿?xì)情況請(qǐng)參看下面“圖表一”）為了能區(qū)分于唐“燕樂調(diào)”，本文將雅樂音階燕樂調(diào)稱之為宋“燕雅樂”調(diào)。

于是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象就出現(xiàn)了：一方面是宋朝廷頒布的《景祐樂髓新經(jīng)》中燕樂二十八個(gè)調(diào)名齊全，而另一方面宋教坊中實(shí)際運(yùn)用的卻只有十八個(gè)調(diào)名。換一種表述方式，也只有這十八個(gè)樂調(diào)可以用“借均”（即同用七音聲）的方法來解決“燕雅樂”的演奏問題，其余十個(gè)調(diào)并非樂工們不可以演奏，而是已無可以運(yùn)用它們的地方。這完全是兩種不同性質(zhì)樂調(diào)體制被混淆后導(dǎo)致的結(jié)果。同用七音聲“借均”的辦法，又進(jìn)而造成了樂調(diào)煞聲（住字）的混亂，故而沈括說：“雖如此，然諸調(diào)殺聲，亦不能盡歸本律……又有寄殺、側(cè)殺、遞殺、順殺。凡此之類，皆后世聲律瀆亂，各務(wù)新奇，律法流散。然就其間亦自有倫理，善工皆能言之”。[注：沈括《夢(mèng)溪補(bǔ)筆談》卷一“樂律”，四庫筆記小說叢書外十一種，1992年上海古籍出版社出版。]宋代統(tǒng)治階層一廂情愿改造燕樂的做法，其結(jié)果也只能是事與愿違，即便是最高統(tǒng)治者也無法左右。根據(jù)《宋史樂志》記載，宋太宗趙炅為教坊所親制的大小曲及因舊曲創(chuàng)新聲者三百九十首（實(shí)為手下樂官及各藩邸所制），分屬“燕雅樂”二十八調(diào)，表面上看似承唐燕樂為一脈，但從教坊實(shí)際演奏情況看“太宗所制曲，乾興（1022年）以來通用之，凡新奏十七調(diào)，四十大曲”[注：脫脫《宋史樂志》第九十五“樂十七”，中華書局，1977

年版。]。這段話細(xì)讀起來頗具諷刺意味，即盡管宋代統(tǒng)治者親自參與了對(duì)燕樂調(diào)的改造，但真正在教坊樂工中行的通的也還是十七調(diào)，至于為何不稱十八調(diào)，《宋史樂志》中也有更為清晰的敘述：

“所奏凡十八調(diào)、四十大曲：一曰正宮調(diào)，其曲三，曰《梁州》、《瀛府》、《齊天樂》；二曰中呂宮，其曲二，曰《萬年歡》、《劍器》；三曰道調(diào)宮，其曲三，曰《梁州》、《薄媚》、《大圣樂》；四曰南呂宮，其曲二，曰《瀛府》、《薄媚》；五曰仙呂宮，其曲三，曰《梁州》、《保金枝》、《延壽樂》；六曰黃鐘宮，其曲三，《梁州》、《中和樂》、《劍器》……十六曰黃鐘羽，其曲一，曰《千春樂》；十七曰般涉調(diào)，其曲二，曰《長(zhǎng)壽仙》、《滿宮春》；十八曰正平調(diào)，無大曲，小曲無定數(shù)。不用者有十調(diào)……”[注：同上。]

此中的四十大曲皆為唐代燕樂遺存，由于“正平調(diào)”中無大曲，所以教坊樂工僅以有大曲的十七宮調(diào)實(shí)稱。雖然宋太宗也曾按十八宮調(diào)制作過十八首大曲（屬于“燕雅樂”性質(zhì)），但教坊不以此為準(zhǔn)仍以舊曲十七調(diào)稱，其中的緣由不言自明。

概括的說，面對(duì)著兩種不同樂調(diào)體制矛盾對(duì)置的局面，教坊樂工們只能采用變通辦法，利用十八調(diào)可以“借均”的特點(diǎn)，來滿足御制“燕雅樂”曲目演奏的需要，同時(shí)也使得十八調(diào)內(nèi)的燕樂舊曲被保留了下來。這種奇特現(xiàn)象一直維持到了宋徽宗政和三年（公元1113年）新定“大晟樂”出，“五月，帝御崇政殿，親按宴樂，召侍從以上待立。詔曰：‘大晟之樂’已薦之郊廟，而未施于宴饗。比照有司，以‘大晟樂’播之教坊，試于殿庭，五聲既具……嘉與天下共之，可以所進(jìn)樂頒之天下，其舊樂悉禁”、“開封府用所頒樂器，明示依式造粥，教坊、鈞容直及中外不得違。今輒高下其聲，或別為他聲，或移改增損樂器，舊來哇之聲，……悉行禁止，違者與聽者坐罪”[注：脫脫《宋史樂志》第八十二“樂四”，中華書局，1977年出版。]。

唐代“燕樂二十八調(diào)”失落為宋代教坊“十七調(diào)”，意味著“燕樂調(diào)”體制（清樂音階與俗樂音階并用）的瓦解，意味著俗樂音階從此在宮廷音樂中的退出，意味著雅樂音階進(jìn)入宋宮廷燕樂行列后，“燕、雅合一”時(shí)代的到來。[注：有關(guān)“燕樂調(diào)”的具體辨析，請(qǐng)見筆者“《唐宋燕樂二十八調(diào)音階辨異》——兼論民間工尺調(diào)名的傳統(tǒng)樂學(xué)涵義”一文。原文刊載于《中國(guó)音樂學(xué)》，2004年第4期。]必須指出，宋代“燕雅樂”推行后所產(chǎn)生的影響，不僅給傳統(tǒng)燕樂調(diào)理論造成了很大混亂，也給后人留下了許多的待解的迷團(tuán)，直到今天依然還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域探討的話題。

二、為何元曲只存有“十二宮調(diào)”？

南宋時(shí)期文人的詞樂調(diào)名基本來自對(duì)北宋教坊十七調(diào)（實(shí)為十八調(diào)）的承襲，其樂學(xué)性質(zhì)也基本不出“燕雅樂”體制范圍，依然是將“十七調(diào)”納入雅樂音階八十四調(diào)構(gòu)架之中。所謂“十二律呂各有五音，演而為宮、為調(diào)，律呂之名，總八十四，分月律而屬之。今雅、俗只行七宮十二調(diào)，而‘角’不預(yù)焉”[注：蔡楨《詞源疏證》卷上“五音宮調(diào)配屬圖”，中國(guó)書店，1985年版。]（只是七宮中多出了一個(gè)“高宮”），實(shí)質(zhì)等于宣告了宋代統(tǒng)治階層改造燕樂調(diào)的失敗，這在《詞源》里可以看的非常清楚，南宋張炎盡管已不知“燕樂調(diào)”本義，但他所記載的這句話卻反映了當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，即無論是雅樂或俗樂都已不可能用全二十八調(diào)。南宋詞人姜夔留下17首有“旁譜”的歌曲（除《醉吟商胡渭州》、《霓裳中序第一》）、《玉梅令》三首為填詞外，余14首皆為“自度曲”），其樂調(diào)性質(zhì)雖然是以雅樂音階為主，但每首前所標(biāo)樂調(diào)名若與俗字譜對(duì)照（為“固定調(diào)”概念），至少證明當(dāng)時(shí)文人填詞曲子或自度曲，在“樂調(diào)”和“詞牌”的對(duì)應(yīng)關(guān)系上還沒發(fā)生很大的混亂。然而這個(gè)局面到了金、元時(shí)期卻被徹底改變了。筆者以為造成原因主要有二個(gè)：一是北宋晚期（政和三年）宮廷音樂的一次重大改制——新定“大晟之樂”推出，由于律呂定制黃鐘高度的改變，導(dǎo)致眾多樂器形制變化而造成了新的混亂，至南宋時(shí)期基本也只是勉強(qiáng)維持和延續(xù)著這種殘敗局面而已；二是金入主中原后，原北宋宮廷音樂大批流失，不少樂工流入民間，況且金代統(tǒng)治階層本身并沒制定出一套完備的音律體制，故又加劇了這種混亂程度。如此一來原北宋宮廷樂調(diào)兩種不同的流傳情形出現(xiàn)了，一種是流入北方中原地區(qū)后在民間運(yùn)用的一脈，一種是延續(xù)至南宋宮廷及上層社會(huì)中運(yùn)用的一脈，后世所謂南、北宮調(diào)的分野當(dāng)從此為起始也。

金“諸宮調(diào)”、元曲“十二宮調(diào)”基本屬于在民間流傳的一脈，雖然其樂調(diào)調(diào)名俱存，但“調(diào)義”性質(zhì)已發(fā)生了改變，關(guān)于這一點(diǎn)學(xué)界不少學(xué)者已有認(rèn)識(shí)，且論述也頗為精詳，大多都認(rèn)為其“樂調(diào)”本義喪失，“調(diào)義”則在“用韻”（如一“套數(shù)”為一“宮調(diào)”，一調(diào)一韻，一韻到底等）或“聲情”（即元燕南芝菴《唱論》中列出的十七種聲情）等等，此不一一贅述。但卻少有人會(huì)問什么原因?qū)е铝诉@種情況的發(fā)生，也缺乏從更深層面來理解這種“調(diào)義”轉(zhuǎn)移背后“樂”與“詞”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。要想說清楚這個(gè)問題，須先從傳統(tǒng)“宮調(diào)”的概念談起（為了便于性質(zhì)上的區(qū)分：筆者將唐宋時(shí)期的燕樂調(diào)名稱為“樂調(diào)名”；而將流入金元時(shí)期的“諸宮調(diào)”、“十二宮調(diào)”調(diào)名稱之為“韻調(diào)名”）。

“宮調(diào)”一詞為中國(guó)傳統(tǒng)樂學(xué)理論所獨(dú)有，其概念包涵“宮”與“調(diào)”二個(gè)方面。“宮”為音階的首音，也稱“調(diào)首”，具有著確定調(diào)高的性質(zhì)（確認(rèn)一首曲子的調(diào)高首先看宮音在音律上的位置）。如果“宮音”在十二音律位置上出現(xiàn)了移動(dòng)，這就叫著“旋宮”。而“調(diào)”的涵義比較寬泛，廣義的概念包括“音階”、“調(diào)式”、“調(diào)高”，而狹義的概念是指“調(diào)式”。一個(gè)音階可以有不同的調(diào)式表現(xiàn)（如宮、商、角、徵、羽調(diào)式），相互之間轉(zhuǎn)換而形成的調(diào)式交替，稱為“轉(zhuǎn)調(diào)”，故中國(guó)古代有“旋宮轉(zhuǎn)調(diào)”之說。但由于有不同音階之區(qū)分，所以在旋宮、轉(zhuǎn)調(diào)這兩個(gè)層次上面還有一個(gè)“均”（yun）的概念，無論“旋宮”或“轉(zhuǎn)調(diào)”都涉及到一個(gè)很重要的鑒別，即是在同“均”聲系統(tǒng)之內(nèi)還是異“均”聲系統(tǒng)之間進(jìn)行。“均”聲，按照中國(guó)古代樂律學(xué)的正統(tǒng)觀念，就是運(yùn)用“三分損益生律法”通過先損后益秩序首先得到的一個(gè)七聲形態(tài)，也就是“雅樂音階”（又稱“正聲音階”），所謂“一均七聲”的說法即源于此。但是，中國(guó)古代音樂中還存在另外兩種音階形式，即“清樂音階”和“俗樂音階”，在正統(tǒng)觀念看來，這兩種七聲音階形式只能算作附屬于雅樂音階的變化形式，于是便形成了非常獨(dú)特的“一均三宮”的現(xiàn)象（三種音階“宮”音在一“均”七聲中的位置是不同的）?！熬薄ⅰ皩m”、“調(diào)”三個(gè)層次既有區(qū)分又有關(guān)聯(lián)，共同成為中國(guó)傳統(tǒng)音樂“宮調(diào)”理論的重要支撐。一般來講，只要是在“一均七聲”之內(nèi)的旋宮轉(zhuǎn)調(diào)，皆不屬于“犯調(diào)”性質(zhì)，只有出此范圍之外方被視之為“犯調(diào)”（以往我們?cè)谝魳贩治錾?，把這種區(qū)分理解為“同宮系統(tǒng)”或“不同宮系統(tǒng)”）。宋代沈括講“外則為‘犯’”（見《夢(mèng)溪筆談》）說的就是這個(gè)道理。因此，中國(guó)傳統(tǒng)樂學(xué)宮調(diào)理論中所說的“犯調(diào)”實(shí)質(zhì)指的就是“犯均”（fan yun），這是絕不能含糊的關(guān)鍵處。也正是在“均調(diào)”（即“一均七聲”之調(diào)）這個(gè)層面上，傳統(tǒng)宮調(diào)概念在金、元時(shí)期被民間諸宮調(diào)、文人散曲、雜劇劇曲給“通用”了，成為“韻調(diào)”（即“一韻詞句”之體）概念，使“調(diào)名”指義轉(zhuǎn)移才成為了一種可能。當(dāng)然，這種特殊現(xiàn)象也給后世學(xué)者們帶來了諸多的困惑，以致對(duì)“南、北九宮”問題的研究幾乎成為了一門玄學(xué)。然而這個(gè)責(zé)任是不能由民間藝人和純粹的文人們來承擔(dān)的，前面已經(jīng)說了，造成這種局面的結(jié)果完全是由統(tǒng)治階層的決策失誤所致。我們可以想象一下，當(dāng)傳統(tǒng)燕樂調(diào)已不能在音樂實(shí)踐中被付諸實(shí)施，又沒有其它更合適的調(diào)名體制成為替代標(biāo)志時(shí)，由該樂調(diào)體制而傳承下來的大量詞、曲音樂，必然是要找出能維持住自己身份的辦法，于是“燕樂調(diào)”調(diào)名指義之轉(zhuǎn)移就成為一種必然選擇。當(dāng)然，不是所有的音樂都可以這樣做，唯唐宋以來的詞、曲音樂具備這種資格和條件。

唐曲子詞、宋律詞也好、金諸宮調(diào)、元曲（小令、套曲）也罷，必由“樂”和“詞”的結(jié)合方成事物，二者皆以互為對(duì)象化的形式而存在，共同構(gòu)成燕樂調(diào)調(diào)名體制下一個(gè)個(gè)具體的曲牌音樂體，從而體現(xiàn)出事物對(duì)應(yīng)邏輯關(guān)系的同一性，這完全是由中國(guó)傳統(tǒng)詞、曲音樂自身的構(gòu)成特點(diǎn)所決定的。因此，離開“樂”單純的來談“詞”，或離開“詞”單純的來談“樂”，這對(duì)于研究“樂調(diào)”或“曲體”來說是沒有任何意義的。在傳統(tǒng)詞曲音樂中，樂調(diào)之“均聲”概念與詞牌、曲牌之“韻體”概念，無不存在著這種相對(duì)應(yīng)的同一性關(guān)聯(lián)，所謂“調(diào)寄【點(diǎn)絳唇】、調(diào)寄【菩薩蠻】之類皆可作為其有力的例證。譬如“犯調(diào)”一詞，在“樂調(diào)”即指不同“均聲”間的相犯（“黃鐘均”犯“中呂均”是也）；在“詞句”則指不同“韻體”間相犯，或者叫著“犯它詞句法”（“三犯渡江云”、“玲瓏四犯”、“八犯玉交枝”皆是），至南、北曲中而稱“集曲”無非是想把它也歸為一類曲體罷了。而“轉(zhuǎn)調(diào)”則與“犯調(diào)”有別，可以“犯”，也可以不犯：凡超出“一均七聲”之體（“一韻詞句”之體）的轉(zhuǎn)調(diào)皆屬“犯”，凡不出“一均七聲”之體（一韻詞句之體）的轉(zhuǎn)調(diào)則為“不犯”。故廣義的轉(zhuǎn)調(diào)概念可包括“犯”與“不犯”兩種，而狹義的轉(zhuǎn)調(diào)概念僅僅是指后一種情況（即“體”并未改變，而“體”內(nèi)用“韻”發(fā)生了變化）。如律詞中【滿庭芳】本體當(dāng)為九十五字，上下片各十句、四平韻，而【轉(zhuǎn)調(diào)滿庭芳】的字、句數(shù)（體）完全相同，但上、下片卻押的是四仄韻。再如【木蘭花】為五十五字，上片五句三仄韻，下片四句三仄韻，而【轉(zhuǎn)調(diào)木蘭花】五十九字，上片七句四仄韻，下片六句四仄韻，字、句數(shù)（體）明顯發(fā)生了變化，故而就具有了“犯”的性質(zhì)。因此，詞曲音樂作為一個(gè)不可分割的整體概念，從某種意義上講，其樂學(xué)意義之“均聲”，當(dāng)涵括曲學(xué)層面之“韻體”，反之亦然。所以，清代徐大椿說：“牌調(diào)之別，全在字句及限韻。某調(diào)當(dāng)幾句，某句當(dāng)幾字，及當(dāng)韻不當(dāng)韻，調(diào)之分別，全在乎此。唱者遵此不失，自然事理明曉，神情畢出，宮調(diào)井然”[注：《中國(guó)古典戲曲論著集成》（七），中國(guó)戲劇出版社，1959年版。]（《樂府傳聲》“句韻必清”條）。

隨著元代雜劇與文人散曲的興盛，新型“曲唱”藝術(shù)韻文體結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)和需要，宮調(diào)名作用主要體現(xiàn)在曲套結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性原則方面，即以用“韻”來統(tǒng)攝不同曲牌之間的組合關(guān)系，在曲牌組套結(jié)構(gòu)中起著樞紐作用。此時(shí)的調(diào)名之功能已非局限在單個(gè)的詞體，而是擴(kuò)展到了諸多曲牌組合的“套體”，具有更加重要的穩(wěn)定性作用。正如明徐子室輯、鈕少雅所言：“大凡題之為宮為調(diào)，小令不足為憑也，必得套數(shù)乃確。”（見《南曲九宮正始》“臆論”）如果說燕樂調(diào)名在唐代大曲曲套（為器樂、歌唱、舞蹈音樂等不同體裁之間的聯(lián)綴）中具有統(tǒng)一、穩(wěn)定“調(diào)性”的作用，那么在元曲曲套（為眾多同、異名曲牌等不同牌體之間的聯(lián)綴）中則具有統(tǒng)一、穩(wěn)定不同“套類”的作用。主要表現(xiàn)在：1、每套調(diào)名必以固定的首曲曲牌用調(diào)為準(zhǔn)，首曲用韻即決定全套用韻；2、每套內(nèi)首曲曲牌和第一曲組曲牌（類似帶過曲的聯(lián)綴）是固定、有序的，其他曲組相對(duì)寬松些；3、每套內(nèi)必用尾聲段落（形式多樣）以別它體功能，凸顯在全篇中的收結(jié)作用及首尾呼應(yīng)關(guān)系。每個(gè)“套類”中有若干種“套型”（即組合選用的曲牌不同），但在運(yùn)用的數(shù)量上又有主、次之別，“主套型”運(yùn)用最多、也最具代表性。在元雜劇劇曲套中運(yùn)用“主套型”幾乎是唯一的選擇，而散曲套中“主、次套型”的區(qū)分似乎還并不明顯，不象劇曲套那樣已經(jīng)上升到了定型的階段。但定型并不意味著定式，[JP2]“主套型”越是被固定性地運(yùn)用，其尋求自身變化的樣式也就越為豐富（主要是第二、第三曲組曲牌選用、次序及尾聲形式上變化）。因此，劇曲套和散曲套之間所存在的差異，完全是事物性質(zhì)在不同發(fā)展階段的體現(xiàn)。元散曲“十二宮調(diào)”即意味著其有十二個(gè)“套類”；元?jiǎng)∏熬艂€(gè)宮調(diào)”即意味著其有九個(gè)“套類”；換一句話來說，元散曲、

說明：①上表中“金元諸宮調(diào)”一欄填入的調(diào)名為十八個(gè)?，F(xiàn)存金、元諸宮調(diào)的三部作品《劉知遠(yuǎn)諸宮調(diào)》、《西廂記諸宮調(diào)》、《天寶遺事諸宮調(diào)》中，所出現(xiàn)的宮調(diào)名雖然有二十個(gè)，但經(jīng)筆者仔細(xì)查對(duì)后可確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)為十八個(gè)（其中“高平調(diào)”、“南呂調(diào)”為同調(diào)異名；“黃鐘調(diào)”當(dāng)為“黃鐘宮”的誤寫，所用曲牌名相同）。若與張炎《詞源》中七宮十二調(diào)相比較，只是沒有了“高宮”和“正平調(diào)，但卻增添了“商角”一調(diào)，其它則基本完全一致。其中象“羽調(diào)”和“高平調(diào)”調(diào)名的運(yùn)用，明顯是受《詞源》調(diào)名體系的影響。

劇曲“套類”的構(gòu)成，已經(jīng)和“宮調(diào)”（韻調(diào)）對(duì)其韻體的統(tǒng)攝、規(guī)范作用不可分離，它們之間所呈現(xiàn)出的已是一種相互依存、相為表里的關(guān)系（參見后“套型變化樣式數(shù)字統(tǒng)計(jì)”示列）。

元散曲“十二宮調(diào)”和元?jiǎng)∏熬艑m調(diào)”形成，從此成為南、北曲宮調(diào)體制必遵循的規(guī)范，后世制曲譜雖種類繁多，然無有出此范圍者。“南曲九宮”實(shí)際上是承襲“北曲九宮”（即元雜劇“九宮調(diào)”），明代蔣孝的《舊編南九宮譜》（所收包括南散曲、戲文劇曲）可謂是最有力證據(jù)。所謂的“南曲十三調(diào)”不過是元代以前的詞調(diào)遺存，并非元代以來南、北宮調(diào)體制本身的產(chǎn)物。故而明代沈璟在新編《增訂查補(bǔ)南九宮十三調(diào)曲譜》中將“十三調(diào)”一概并入“九宮調(diào)”類別中（其調(diào)名雖還被保留，但已無分類之實(shí)）?，F(xiàn)將唐宋、金、元明時(shí)期，“燕樂調(diào)”調(diào)名流變情況用一覽表形式示上（“圖表二”）。

上表中元周德清《中原音韻》所列十二宮調(diào)與《全元散曲》（隋樹森先生輯）中的宮調(diào)數(shù)、調(diào)名完全相符，若與《元曲選》（明臧晉叔編）及《元曲選外編》（隋樹森編）作比較，可以看出元雜劇劇曲套數(shù)只是運(yùn)用了其中的九個(gè)宮調(diào)，比散曲少了三個(gè)宮調(diào)（即般涉調(diào)、小石調(diào)、商角調(diào)）。據(jù)此，可以認(rèn)定周德清所說宮調(diào)“今之所傳者一十有二”是可信的，反映了當(dāng)時(shí)散曲和雜劇中宮調(diào)運(yùn)用的真實(shí)情況。至于般涉調(diào)、小石調(diào)、商角調(diào)為什么沒被吸納進(jìn)入于劇曲運(yùn)用，有一個(gè)數(shù)據(jù)大概能說明點(diǎn)問題，孫玄齡先生《元散曲音樂》一書附有“現(xiàn)存元曲所用套曲形式一覽表”，筆者將其中所列元散曲、劇曲各宮調(diào)中的套類的“套型變化樣式”以數(shù)字方式示下(請(qǐng)注意：不是套曲數(shù)量的概念)：

上列圖示中可以看出：散曲運(yùn)用的宮調(diào)數(shù)目要多于劇曲三個(gè)（即商角、般涉調(diào)、小石調(diào)）；散曲前九調(diào)中“主、次套型”變化樣式要多于后三調(diào)（如果取均值計(jì)算的話，前九調(diào)每調(diào)中套型變化樣式約為27.4種，后三調(diào)每調(diào)中約為7.7種）；劇曲中之套型變化樣式要遠(yuǎn)多于散曲(如果取均值計(jì)算，劇曲九宮調(diào)每調(diào)中套型變化樣式約為73.6種)。從金元諸宮調(diào)（十八宮調(diào)）到元曲十二宮調(diào)及九宮調(diào)，可出看出這樣一個(gè)衍變的軌跡：“套類”的成熟、定型使得“宮調(diào)”數(shù)量趨于減，而其“主套型”變化樣式數(shù)量則趨于增。有意思的是散曲和劇曲情況正好成反比。雖然劇曲的“套類”來自于散曲的“套類”，但在完善“主套型”上卻有了進(jìn)一步的發(fā)展，顯得更為豐富、多樣，更能適合、滿足于雜劇音樂表現(xiàn)的需要。如果說元曲散曲套的出現(xiàn)為劇曲套的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那么，劇曲套則把元曲的曲套形式的建構(gòu)發(fā)展到了一個(gè)新的高峰。 轉(zhuǎn)貼于

三、明代“九宮調(diào)”的南、北之分意義何在？

由元入明代以后，隨著南方諸多民間聲腔的的興起，以“傳奇”為代表的新一代戲文樣式登上歷史舞臺(tái)，逐漸取代了雜劇的戲壇地位。大約在明代前、中期，“九宮調(diào)”南、北之分開始浮出水面，元雜劇一脈（包括北散曲）的“九宮調(diào)”被劃定為“北曲九宮”，南宋戲文一脈（包括南散曲）的被劃定為“南曲九宮”?，F(xiàn)在所見最早按九宮調(diào)分類的南曲曲譜，當(dāng)為明嘉靖年間毗陵蔣孝的《舊編南九宮譜》（根據(jù)陳、白二氏《舊編南九宮譜》、《十三調(diào)南曲音節(jié)譜》2種目錄編），而徐子室輯、鈕少雅訂《匯纂元譜南曲九宮正始》，雖稱“俱集大歷、至正間諸名人所著傳奇套數(shù)”，但畢竟為清順治年間的抄本，在時(shí)間上要晚于蔣孝舊編譜，故不以此為準(zhǔn)。蔣孝舊編譜中所附《十三調(diào)南曲音節(jié)譜》譜目，多少能反映出一些南曲小令早期的宮調(diào)面目，其調(diào)名也與元曲十二宮調(diào)有些差異別，前面已經(jīng)說了，應(yīng)當(dāng)屬于金滅北宋后，燕樂調(diào)名在南宋上層社會(huì)被延續(xù)流傳下來的一脈。錢南揚(yáng)根據(jù)《十三調(diào)南曲音節(jié)譜》譜目中分為慢詞、近詞，直用宋詞稱謂的情況，所作“《十三調(diào)譜》自應(yīng)出南宋人無疑”[注：錢南揚(yáng)《論明清南曲譜的流派》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)）第8卷第2期，1964年6月版。]的推斷，顯然是有道理的。蔣氏舊編譜中《南九宮譜》的宮調(diào)名與元?jiǎng)∏艑m調(diào)名完全一致，然編入的曲譜卻非九個(gè)“套類”形式，只是將散摘的戲文、散曲之曲分別歸入九宮調(diào)內(nèi)，實(shí)類文人樂府雅調(diào)范式，雖有“北曲九宮”之名，卻無有其“套類”之實(shí)。倒是在《十三調(diào)南曲音節(jié)譜》譜目后附錄了一個(gè)“尾聲格調(diào)”，共列出十一種尾煞名，并交代取自南曲十一個(gè)曲套的尾文，分別注明為十二個(gè)宮調(diào)“套類”之尾體式（其宮調(diào)名稱與“十三調(diào)”系統(tǒng)一致）。 《十三調(diào)南曲音節(jié)譜》“尾聲格調(diào)”：

1、[ZK（#]情未斷煞（仙呂、羽調(diào)同此尾），“衷腸悶損”尾文是也。

2、三句兒煞（黃鐘尾），“春容漸老”尾文是也。

3、尚輕圓煞（正宮、大石同尾），“祝融南渡”尾文是也。

4、尚繞梁煞（商調(diào)尾），“那日忽覩多情”尾文是也。

5、尚如縷煞（中呂有二樣，此系低一格尾），“料峭東風(fēng)”尾文是也。

6、喜無窮煞（中呂高一格尾），“子規(guī)聲里”尾文是也。

7、尚按節(jié)拍煞（道宮尾），“九十春光新篁池閣”尾文是也。

8、不絕令煞（南呂尾），“明月雙溪”尾文是也。

9、有余情煞（越調(diào)尾），“炎光謝了”尾文是也。

10、收好因煞（小石尾），“花應(yīng)黃鸝”尾文是也。11、有結(jié)果煞（雙調(diào)尾），“簫聲喚起”尾文是也。

后注：又有本音就煞謂之隨煞；又有雙煞；又有借音煞；又有和煞。

其實(shí)，這十一個(gè)尾煞就是南曲套尾聲的定格形式，明張彝宣對(duì)此曾有評(píng)說：“尾聲定格，本是三句、二十一字、十二拍，不分宮調(diào)，皆是如此。金董解元《西廂記》及元人北劇皆然，其由來之久可知。后世遂有［三句兒煞］、［凝行云煞］、［收好因煞］等等名字，實(shí)皆由正格變來，原不足辨……實(shí)則俱可通用”。[注：張彝宣《寒山堂新定九宮十三攝南曲譜》“凡例”，中國(guó)藝術(shù)研究院藏殘存五卷清抄本。]近代學(xué)者吳梅在《曲學(xué)通論》“十知尾格”中，將這十一種尾煞以點(diǎn)板譜方式一一補(bǔ)出，皆與前人所言吻合。早在南宋時(shí)期，［三句兒］煞這種尾聲形式就已在唱賺中出現(xiàn)，陳元靚《事林廣記》中就載有“遏云社”黃鐘宮《愿成雙》一套譜子（為宋代俗字譜），其尾聲［三句兒］煞，“遏云要訣”云：“總十二拍。第一句四拍、第二句五拍、第三句三拍煞，此一定不逾踰之法?！北M管南、北曲套尾都受到過［三句兒煞］影響，但南曲套似乎更加強(qiáng)調(diào)恪守此定格。至沈璟新編《南曲全譜》（又名《增訂查補(bǔ)南九宮十三調(diào)曲譜》）出，則又在蔣氏曲譜的基礎(chǔ)上作了更為詳細(xì)的論述，分別在各宮調(diào)曲譜末后專設(shè)“尾聲總論”，對(duì)南曲聯(lián)套體制、方法進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納、總結(jié)。實(shí)質(zhì)就是從尾聲定格專用的角度，交代了各宮調(diào)“套類”聯(lián)綴方式。現(xiàn)存元散曲中能看到的南曲“套類”也只有五種，分別歸屬仙呂宮、黃鐘宮、正宮、雙調(diào)、南呂宮，若要從“套類”的角度來看“南九宮”，其形成確實(shí)是要晚于“北九宮”。筆者曾依據(jù)《全明散曲》[注：謝伯陽（編）《全明散曲》，齊魯書社，1994年版。]作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，明代散曲中的南曲“套類”已達(dá)到了十一種（南、北合套形式不計(jì)算在其中），分別歸屬于仙呂宮、商調(diào)、黃鐘宮、正宮、越調(diào)、大石調(diào)、中呂宮、雙調(diào)、南呂宮、羽調(diào)、小石調(diào)名下（仙呂入雙調(diào)、商黃調(diào)不計(jì)），只是羽調(diào)、小石調(diào)中的套數(shù)、套型極少，主要還是集中在了前九宮調(diào)范圍，而且各套類中的主、次套型區(qū)分也不明顯，多種套型并存運(yùn)用的情況甚至比北散套還要寬泛，結(jié)構(gòu)方式與北曲不完全相同。再就元、明戲文曲譜情況來看，“套類”形成也要遲于南散曲，主要因戲文自身體制上的特點(diǎn)所致，在曲牌組合形式規(guī)范化進(jìn)程中（如套體入韻、南北曲合、漸增尾聲等）受南曲散套影響較大，似以“多種曲調(diào)聯(lián)綴體”和“定格或換頭聯(lián)章體”二類固定格式最為常見[注：俞為民《曲體研究》第四章“南戲曲調(diào)組合形式考述”，中華書局，2005年版。]。

然而，“南九宮”最重要的意義并不單純?cè)凇疤最悺斌w式（此為“北九宮”的最大特色），而在于對(duì)金、元以來“曲唱”格律規(guī)范性最為系統(tǒng)的涵括，在于對(duì)“曲唱”藝術(shù)的成熟經(jīng)驗(yàn)從理論層面予以歸納、總結(jié)。其制譜上在體制辨別、宮調(diào)經(jīng)緯、四聲平仄、正襯分明、板眼點(diǎn)定等諸多方面的成就，可說在曲學(xué)領(lǐng)域達(dá)到了歷史的高峰。筆者曾在《元明時(shí)期的弦索官腔和新樂弦索》及《從“務(wù)頭”到“唱調(diào)”》二文中[注：分別參閱謝建平在《戲曲藝術(shù)》2004年第4期和《藝術(shù)百家》2006年第5期上面分別刊登的兩篇文章的相關(guān)內(nèi)容。]，就“曲律”形成發(fā)展的二個(gè)階段性特征提出了這樣的觀點(diǎn)：認(rèn)為弦索官腔和昆曲（官腔）是歷史上二個(gè)不同階段的曲唱形式。前者主要流行于元代及明代前、中期的上層社會(huì)，是遵《中原音韻》為南、北通行語音的曲唱形式，其本質(zhì)特征體現(xiàn)為“以曲律詞”，標(biāo)志著唐宋以來民間曲子由“以樂傳辭”向“以曲律詞”階段性特征轉(zhuǎn)化的確立與完成，是“曲律”形成的重要階段，為之后昆曲（官腔）的誕生奠定了必要的條件與基礎(chǔ)。而后者主要流行于明代中、后期及清前、中期，其本質(zhì)特征體現(xiàn)為“以詞度曲”（以“水磨腔”創(chuàng)制為標(biāo)志），是“曲律“發(fā)展成熟的重要階段，最終為集南、北曲唱之大成作出了重要的貢獻(xiàn)。二者都為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)曲唱藝術(shù)的發(fā)展過程及規(guī)律，提供了強(qiáng)有力的佐證?！澳稀⒈本艑m”（弦索官腔和昆曲）區(qū)分最重要的意義也即體現(xiàn)于此。“九宮調(diào)”有南、北之別、先后之序，其本質(zhì)區(qū)分并不在于地域上因素，而在于對(duì)事物發(fā)展不同階段性質(zhì)的把握。以沈璟新編《南曲全譜》為代表的“南九宮”曲譜出現(xiàn)，預(yù)示著南、北曲制譜在曲律層面歸并一流時(shí)代的到來，繼沈璟之后的《南詞新譜》（沈自晉編）、《南曲九宮正始》（徐于室、鈕少雅編）、《九宮譜定》（查繼佐等人編）、《南詞定律》（呂士雄等人編）、《北詞譜》（徐于室編）、《北詞廣正譜》（李玉等人編）、《曲譜大成》（佚名編）、《九宮大成南北詞宮譜》（周祥鈺等人編）等等一大批曲譜的先后問世，無不印證了這條清晰的歷史發(fā)展軌跡。

近年來在學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“從‘南九宮’到《南詞新譜》、又到‘南曲五聲、北曲七聲’，可以說是明初以來，在南曲理論上逐漸達(dá)到一個(gè)‘全方位’的總結(jié)。這是明初‘尊夏攘夷’文化思潮下的戲曲音樂品牌?！鷳B(tài)’在一種民族傾向性的文化藝術(shù)觀念影響下，結(jié)合著昆山腔的提高完善，一洗舊態(tài)、脫穎而出，成為華夏民族具有代表性的音樂。但‘南九宮’和‘南曲五聲’，這些原本并不符合音樂實(shí)際的理論性概念也隨之產(chǎn)生，并且時(shí)刻對(duì)后世昆曲的傳承產(chǎn)生著具有審美意義的影響”?！罢巍⑽幕闲枰謴?fù)漢文化，南曲作為漢族代表性的戲曲文化，它迫切需要建立起來理論規(guī)范，使之與北曲相媲美。于是，一個(gè)并不符合南曲實(shí)際音樂，和北曲一樣是九個(gè)宮調(diào)的‘南九宮’就這樣產(chǎn)生了……從民族文化意義上說，《南詞全譜》的問世，使南曲有了揚(yáng)眉吐氣之日”[注：鄭祖襄《南九宮之疑》，《中國(guó)音樂學(xué)》，2007年第2期。]。且不論這種觀點(diǎn)是否具有狹隘民族文化主義傾向，不過要追溯源頭的話，大概與明代的一些文人是有關(guān)聯(lián)了。現(xiàn)今所有對(duì)“南九宮”持懷疑態(tài)度的人，多少是受了徐渭《南詞敘錄》的影響：

“今南九宮不知出于何人，意亦國(guó)初教坊人所為，最為無稽可笑……‘永嘉雜劇’興，則又即村坊小曲而為之，本無宮調(diào)，亦罕節(jié)奏，徒取其畸農(nóng)、市女順口可歌而已，諺所謂‘隨心令’者……烏有所謂‘九宮’？……今之北曲，蓋遼、金北鄙殺伐之音，壯偉狠戾，武夫馬上之歌，流入中原，遂為民間之日用?！黄溟g（北）九宮、二十一調(diào)，猶唐、宋之遺音也，特其止于‘三聲’，而‘四聲’亡滅耳。至南曲，又出北曲下一等，彼以宮調(diào)限之，吾不知其何取也。……必欲宮調(diào)，則取宋之《絕妙好詞》，逐一按出宮商，乃是高見。彼既而不能，盍亦姑妄安于淺近。大家胡說可也，悉必南九宮為？”

其實(shí)，徐渭用意非常明白，不過是借“九宮”說事罷了，真正的矛頭指向在“北曲”——金、元之曲也！以徐渭的詞曲修養(yǎng)不可能不知道民間土腔和“官腔”的層次之分，不可能不知道宮調(diào)與曲體格律之關(guān)聯(lián)，否則也不會(huì)說出“必欲宮調(diào)，則取宋之《絕妙好詞》……乃是高見”這樣的話來。在這一點(diǎn)上他和祝允明沒有本質(zhì)上的區(qū)別（祝氏曾嚴(yán)厲批評(píng)過南方興起的諸多民間土腔），連他自己也承認(rèn)“南之不如北有宮調(diào)，固也”。既如此為何還要這么說？目的在于否定外來民族統(tǒng)治中原的這一段歷史，當(dāng)然也包括文化，以致連《中原音韻》的作者也罵了進(jìn)去，“北雖合律，而止于‘三聲’，非復(fù)中原先代之正，周德清區(qū)區(qū)詳訂，不過為胡人傳譜，乃曰《中原音韻》，夏蟲、井蛙之見耳！……北曲豈誠(chéng)唐、宋名家之遺？不過出于邊鄙裔夷之偽造耳。夷、狄之音可唱，中國(guó)村坊之音獨(dú)不可唱？”其民族情感的表露和立場(chǎng)可以理解。但文化畢竟不等同于政治，不能作這樣簡(jiǎn)單化的否定。筆者也想就二件具體的事情談?wù)勛约嚎捶ǎ阂皇窃艿虑宓摹皩m調(diào)源流”說，一是元燕南芝菴的“宮調(diào)聲情”說。