雙減政策重要意義精選(九篇)

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第1篇：雙減政策重要意義范文

關(guān)鍵詞：柴油補貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決方案，進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關(guān)資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價格不斷上升，國內(nèi)油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結(jié)合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。

近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補貼政策具有重要意義

漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補助、遠洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀

完善柴油補貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補貼政策

完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補貼實行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。

第2篇：雙減政策重要意義范文

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加強基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。

發(fā)展村集體經(jīng)濟

是精準扶貧的關(guān)鍵

2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對精準扶貧進行強調(diào)。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經(jīng)濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。

發(fā)展集體經(jīng)濟是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟在調(diào)節(jié)公平與效率這對矛盾中的作用。

發(fā)展村集體經(jīng)濟的鎮(zhèn)寧實踐

鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計生協(xié)會會員2312人，預計到2017年將達到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運用“支部+協(xié)會+基金”的方式助推村級集體經(jīng)濟滾動式發(fā)展。

建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計生事業(yè)經(jīng)費30萬元注入鎮(zhèn)級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目的扶持。同時，積極盤活村級資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進企業(yè)或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經(jīng)濟滾動壯大。

促進產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達6690元。

實施幫帶、關(guān)愛行動。通過協(xié)會會員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子的“支部+協(xié)會”“協(xié)會+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機制，每名協(xié)會黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責和包戶定責，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個村建立電商合作協(xié)會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學生、5戶貧困家庭大學生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟困難的計生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計生家庭20戶，共計發(fā)放慰問金2萬余元。

本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟消滅“空殼村”、促進產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了借鑒。

發(fā)展村集體經(jīng)濟

要聚焦偏遠落后山區(qū)

偏遠落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點，是精準扶貧的重點和y點。精準聚焦偏遠落后山區(qū)，通過整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。

既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟必須向改革要動力。

一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，通過完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚鎮(zhèn)寧“團結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。

另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟管理經(jīng)營模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監(jiān)督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨立，各盡其責，避免村集體經(jīng)濟朝“大鍋飯”方向發(fā)展。

既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經(jīng)濟的自我“造血”功能更為重要。

必須堅持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟，積極引導地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構(gòu)要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。

首先要選優(yōu)配強村級班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當好經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導和鼓勵企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強村級班子隊伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

第3篇：雙減政策重要意義范文

自從3月5日總理在《政府工作報告》中首提將從5月1日起全面實施營改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個重要原因是總理對這一改革的高度重視。

3個月內(nèi)六提營改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？

這是兩會后總理談及營改增的時間軸：

―3月18日，總理主持召開今年兩會后的第一場國務(wù)院常務(wù)會議，其中一個議題就是部署全面推開營改增試點，強調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

―3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，總理向海內(nèi)外嘉賓闡述了全面推開營改增的重要意義，指出這一改革是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

―4月1日下午，全面推開營改增“倒計時”一個月之際，總理來到國家稅務(wù)總局、財政部考察并主持召開座談會。他對各部門工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會上，總理強調(diào)了不下10次營改增。

―4月11日，總理在國務(wù)院專題座談會上，和20個?。▍^(qū)、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

如果加上今年1月22日總理在全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會上強調(diào)，要以營改增作為加快財稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場活力，調(diào)動兩個積極性，迄今三個月時間內(nèi)，總理已經(jīng)六提營改增改革，其重視程度非同一般。

總理如此重視的營改增是件怎樣的大事？經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？

營業(yè)稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，顧名思義就是原來按照營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負。

我國2012年1月1日率先在上海實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動營改增試點，當年9月1日至12月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省等8?。ㄖ陛犑校?。2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)在全國范圍實施營改增試點；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國范圍內(nèi)實施營改增試點。至此，營改增試點覆蓋了交通運輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等“3+7”個行業(yè)。

2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將正式納入營改增試點范圍。隨著營改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營業(yè)稅將在中國退出歷史舞臺。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動 總理要下一招怎樣的大棋？

作為1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，全面推開營改增是總理布局中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級“大棋局”中具有盤活帶動效應(yīng)的重要一子。

今年世界經(jīng)濟仍面臨很多不確定因素，中國經(jīng)濟也面臨下行壓力。要保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，積極的財政政策就要加力增效。今年我國赤字率增加到3%，擴張的空間主要用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

―全面推開營改增試點，是拉動經(jīng)濟增長的一把“利劍”。

此次營改增全面推開，實行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個行業(yè)約1100多萬戶納稅人。今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國家稅務(wù)總局、財政部時所言，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會更好“活”起來。如總理最關(guān)心的就業(yè)問題，就在營改增中有所體現(xiàn)。營改增的減稅效果，對服務(wù)業(yè)明顯，對中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。

―全面推開營改增試點，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須激發(fā)自動力，培育新動能。從前期4年多的改革試點看，已經(jīng)顯現(xiàn)出營改增對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用。

統(tǒng)計顯示，2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元。同時，營改增試點以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟“半壁江山”?？梢韵胂?，營改增改革紅利已有相當顯現(xiàn)，而未來則更可期。全面推開營改增的政策取向，更強調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

―全面推開營改增試點，邁出中國財稅體制改革的重要一步。

總理曾強調(diào)，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制具有長遠意義。

營改增全面推開試點后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業(yè)化進程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時，也帶動了大量就業(yè)?！巴七M營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。”在總理看來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，全面實施營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)。從當前看，會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

以“工匠精神”打贏改革攻堅戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負只減不增”

總理重視營改增，還表現(xiàn)在對改革執(zhí)行效果的關(guān)注?！八行袠I(yè)稅負只減不增”―幾乎每次提到全面推開營改增，他都會強調(diào)決不能讓這一目標成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。

今年的《政府工作報告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”。總理更是強調(diào)做好營改增的準備實施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細?！?月1日考察當天，總理在財政部主持召開座談會時如是強調(diào)。

在這一部署下，從財政部、國家稅務(wù)總局等中央部委，到基層財稅部門、上千萬試點納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開營改增的攻堅戰(zhàn)。與前期改革試點相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營改增起，留給中央到地方各級政府部門的準備時間不足兩個月。如此短的時間備戰(zhàn)這場涉及1100多萬戶納稅人、業(yè)態(tài)更復雜、社會關(guān)注度更高的改革，其難度之大實屬少見。

目前，國家稅務(wù)總局梳理了49大項、各地稅務(wù)機關(guān)梳理了63大項具體任務(wù)，并逐項明確時間表、路線圖、責任人和專項督查考評辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級稅務(wù)部門已完成既定工作任務(wù)近90%，稅制轉(zhuǎn)換的準備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報、確保所有行業(yè)稅負只減不增，稅制轉(zhuǎn)換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問題。

改革進入關(guān)鍵時刻，除了周全考慮、精心設(shè)計，把準備工作做好做細，后續(xù)亟待破解的改革難題也開始推動。

4月11日，總理在國務(wù)院專題座談會上，和20個省（區(qū)、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

第4篇：雙減政策重要意義范文

[關(guān)鍵詞]低位水囊；足月妊娠；產(chǎn)婦；縮宮素；新生兒

[中圖分類號] R714.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）02（a）-0113-04

[Abstract]Objective To explore the application value of cervical low position water bag （LPWB） in full-term pregnancy.Methods From August 2015 to October 2016，120 pregnant women with full-term pregnancy received treatment in our hospital were selected as objects.According to different labor induction，they were divided into research group and control group.The LPWB was used in the research group for labor induction，while in the control group，oxytocin was applied.The delivery mode，effect of labor induction，total stage of labor，intrapartum bleeding and postpartum hemorrhage，neonatal asphyxia rate，effective rate of cervical ripening and so on between two groups were compared.Results In the research group，after 6 h，12 h， and 24 h therapy，the score of improving cervical ripening by Bishop was obviously higher than that in the control group with a statistical difference （P

[Key words]Low position water bag；Full-term pregnancy；Puerpera；Oxytocin；Neonate

近幾年，由于社會以及母體等因素的影響，產(chǎn)婦的剖宮產(chǎn)率在逐年增加[1-2]，而且許多孕婦在未嘗試陰道分娩的情況下，直接選剖宮產(chǎn)，這對母子的健康有一定損害。隨著二孩政策的開放，瘢痕子宮、瘢痕妊娠會在一定程度上導致孕婦出現(xiàn)兇險性前置胎盤，這也對母胎危害極大，而且加大了臨產(chǎn)后子宮破裂的風險，因此有必要促進自然分娩，以降低剖宮產(chǎn)率，所以在臨床上尋求一種有效的引產(chǎn)方式具有重要意義。足月妊娠引產(chǎn)是產(chǎn)科終止妊娠的一般常用方法，主要是指通過一定手段促進宮頸成熟，誘發(fā)宮縮，促使分娩。傳統(tǒng)引產(chǎn)是使用縮宮素對子宮平滑肌刺激產(chǎn)生收縮，但效果欠佳。有研究證明，利用低位水囊（low position water bag，LPWB）對宮頸口較差的產(chǎn)婦實現(xiàn)引產(chǎn)的效果顯著[3]。我院采用LPWB法以及縮宮素分別對足月產(chǎn)婦進行引產(chǎn)，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2015年8月～2016年10月來我院接診的足月妊娠以及已過妊娠期宮頸不成熟的產(chǎn)婦120例作為研究對象，所有孕婦均符合以下標準[4]：①骨盆無異常；②胎盤完整；③無陰道感染與分娩禁忌證；④單胎孕婦；⑤宮頸成熟Bishop評分

1.2方法

研究組采用LPWB法引產(chǎn)：采用一次性球囊宮i擴張器（益心達，粵食藥監(jiān)械生產(chǎn)許可證號20010090）在晚8點左右，對孕婦陰道進行常規(guī)消毒處理，經(jīng)陰道窺器露出宮頸進行二次消毒，繼而通過卵圓夾夾住一次性球囊，夾入宮頸管于子宮腔內(nèi)，然后往內(nèi)球囊注射生理鹽水30 ml，往宮頸外拉宮頸球囊，使宮頸外球囊置于宮頸外口，往外球囊注射生理鹽水30 ml，然后逐漸使雙球囊生理鹽水分別達到80 ml，扎緊水囊導管，放置于陰道中，孕婦可自由休息，待水囊自動脫出或次日早8點取出水囊，置水囊的時間一般為12 h，取出水囊后宮頸評分可達6分以上，30 min后判斷宮縮情況，必要時進行人工破膜處理或靜滴縮宮素。

對照組采用縮宮素法引產(chǎn)：采用0.5%的縮宮素（國藥準字H34022979；蚌埠市宏業(yè)生化制藥廠；產(chǎn)品規(guī)格：1 ml∶10 U）進行引產(chǎn)，從6滴/min開始，依據(jù)宮縮變化來調(diào)整，一般10～25 min進行一次調(diào)整，直到孕婦宮頸規(guī)律宮縮，且每次宮縮持續(xù)30～40 s，5 min出現(xiàn)一次宮縮而后維持。觀察、記錄、比較兩組的臨產(chǎn)孕婦及胎兒的治療效果。

1.3觀察指標

觀察兩組產(chǎn)婦的促宮頸成熟效果，從引產(chǎn)起24 h內(nèi)出現(xiàn)有規(guī)律宮縮且宮口明顯大開為引產(chǎn)成功，并且記錄兩組的宮頸Bishop評分，同時通過稱重法計算兩組孕婦的出血量[5]；產(chǎn)后2～8 min通過Apgar評分[6]評定新生兒窒息率（評分

1.4療效判定標準

顯效：治療后產(chǎn)婦24 h臨產(chǎn)，Bishop評分提高>3分；有效：治療后產(chǎn)婦24 h未臨產(chǎn)，Bishop評分提高2～3分；無效：治療后產(chǎn)婦24 h未臨產(chǎn)，Bishop評分提高

1.5統(tǒng)計學分析

選擇SPSS 18.0軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，計量資料用均數(shù)±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用率表示，采用χ2檢驗，等級資料采用秩和檢驗，以P

2結(jié)果

2.1兩組產(chǎn)婦引產(chǎn)過程Bishop評分的比較

研究組產(chǎn)婦治療后6、2、24 h的Bishop促宮頸成熟評分明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.2兩組產(chǎn)婦促宮頸成熟效果的比較

研究組產(chǎn)婦的促宮頸成熟總有效率為81.67%，對照組為60.00%，兩組比較，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=6.8168，P

2.3兩組陰道分娩者分娩時間與產(chǎn)后出血情況的比較

研究組與對照組引產(chǎn)至臨產(chǎn)時間、總產(chǎn)程差異有統(tǒng)計學意義（P0.05）（表3）。

2.4兩組產(chǎn)婦引產(chǎn)效果的比較

研究組的陰道分娩率為88.34%，對照組為70.00%，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=6.1137，P

2.5兩組新生兒Apgar評分情況的比較

兩組新生兒的Apgar評分情況差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）（表5）。

3討論

LPWB法與縮宮素引產(chǎn)法是臨床上常用通過人工促進宮頸成熟來實現(xiàn)足月妊娠孕婦引產(chǎn)的重要手段，足月妊娠往往是由于胎兒或母體的原因而需要引產(chǎn)，其宮頸成熟度影響引產(chǎn)的成功與否，通過人工促進宮頸成熟來實現(xiàn)與自然成熟相同的結(jié)果[8-10]，且Apgar評分越高，表明宮頸的成熟度越高，引產(chǎn)成功率也越高。臨床上多采用縮宮素對足月孕婦進行引產(chǎn)治療?？s宮素引產(chǎn)法對引產(chǎn)足月妊娠孕婦具有一定效果[11]?？s宮素作為一種哺乳動物的激素，它能在孕婦分娩時促進宮頸收縮，來實現(xiàn)引產(chǎn)成功。有研究認為，縮宮素引產(chǎn)法能夠促進子宮收縮作用，且妊娠子宮較為敏感，分娩時，陰道和宮頸受到壓迫與牽引，縮宮素引導子宮頸規(guī)律收縮，有助于孕婦分娩[12-14]，且數(shù)據(jù)顯示，臨床新生兒Apgar評分>7分率為86.67%。但有學者指出，采用縮宮素法引產(chǎn)足月妊娠孕婦的引產(chǎn)時間較長[15]。本研究結(jié)果顯示，引產(chǎn)至臨產(chǎn)時間[（16.44±9.23）h]長、總產(chǎn)程時間[（8.32±3.89）h]長，產(chǎn)后出血>500 ml率為9.52%，不良反應(yīng)較多，Apgar評分>7分率較低，患者滿意度較低。

有研究指出，LPWB法引產(chǎn)足月妊娠孕婦促宮頸成熟的效果顯著[16]。LPWB法是將水囊放置于胎膜和宮壁之間，增加機械性的刺激宮頸管和子宮頸內(nèi)壓力，促進宮頸成熟，引起和誘發(fā)子宮頸收縮，使胎盤和胎兒排出的妊娠終止方法[17]。本研究結(jié)果顯示，LPWB引產(chǎn)法可以使足月妊娠孕婦的陰道分娩率為88.34%，高于縮宮素引產(chǎn)法[18]，表明LPWB引產(chǎn)法可以有效減輕妊娠婦女的痛苦，從而提高引產(chǎn)成功率。此外，孕婦的引產(chǎn)至臨產(chǎn)時間為（10.21±6.33）h，總產(chǎn)程為（5.97±2.42）h，均明顯較短，說明LPWB法見效快，可以在一定程度上減短孕婦的分娩時間，減輕經(jīng)濟負擔。結(jié)果還顯示，孕婦產(chǎn)后出血≤500 ml率為96.23%，表明LPWB法顯著于縮宮素法方案，LPWB法對足月妊娠孕婦引產(chǎn)的針對性強，應(yīng)答反應(yīng)靈敏，有效率顯著提高。LPWB法分娩促宮頸成熟總有效率為81.67%，顯著高于縮宮素方案。足月妊娠孕婦的特殊體質(zhì)對引產(chǎn)方法的安全性有嚴格的要求，本研究顯示LPWB法的安全性值得肯定。

綜上所述，LPWB法用于足月妊娠孕婦引產(chǎn)可縮短其臨產(chǎn)時間、加速宮頸口的擴張、促進宮頸成熟以及自然分娩，減輕對母子的傷害、減少產(chǎn)時及產(chǎn)后出血，值得臨床推廣應(yīng)用。

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第5篇：雙減政策重要意義范文

一、“草原硅谷”云計算產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位

云計算產(chǎn)業(yè)園定位為發(fā)展云計算時代的大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算平臺及數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。主要布局云計算、新材料、智能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點建設(shè)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、軟件及物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心機房區(qū)、云計算平臺創(chuàng)業(yè)區(qū)、數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、共享服務(wù)區(qū)、云計算培訓與體驗區(qū)、行政辦公區(qū)、生活配套區(qū)七大功能區(qū)域。計劃在五年內(nèi)發(fā)展成國家級的大型云計算基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

二、鄂爾多斯發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢

在鄂爾多斯發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)集聚了優(yōu)勢要素：

（一）能源優(yōu)勢

大型數(shù)據(jù)中心對能源特別是電力需求較大，鄂爾多斯煤炭、風能、太陽能等資源十分富集，是自治區(qū)乃至全國重要的能源基地。煤炭預測總儲量7630億噸，已探明儲量1696億噸，約占全國已探明儲量的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米，約占全國已探明儲量的1/3。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

自治區(qū)與東北、華北、西北八省市區(qū)為鄰，與首都北京距離較近，鄂爾多斯位于自治區(qū)“呼—包—鄂”經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，便于光纜鋪設(shè)及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸，完全可以作為對外輸出網(wǎng)絡(luò)信息的一個中心樞紐和節(jié)點，面向歐亞、服務(wù)全國。

（三）土地優(yōu)勢

鄂爾多斯地域遼闊，可供開發(fā)利用的土地資源優(yōu)勢和潛力明顯，人口密度僅19人/km2。將數(shù)據(jù)中心建設(shè)在廣闊的丘陵溝壑地區(qū)，通過開發(fā)性保護，不僅不會破壞草原，還有保護環(huán)境的作用。

（四）地理優(yōu)勢

鄂爾多斯地殼結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，歷史上沒有發(fā)生過3級以上地震。同時，鄂爾多斯無臺風、洪水等自然災(zāi)害記錄，也非國家政治、軍事重點地區(qū)，能夠保障大型數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定運行，是自治區(qū)乃至全國建設(shè)IDC基地的首選。

（五）氣候優(yōu)勢

鄂爾多斯位于北緯40度左右，平均海拔1400米，年平均氣溫僅3.5℃。資料顯示，數(shù)據(jù)中心能源消耗中70%以上的能耗是用于制冷，鄂爾多斯涼爽的氣候條件可以有效降低數(shù)據(jù)中心運維耗能，對于推動國家、地區(qū)節(jié)能減排具有重要意義。

（六）直供電優(yōu)勢

數(shù)據(jù)中心對供電穩(wěn)定性要求極高，需要多電源的電力保障。鄂爾多斯可利用豐富的煤炭資源和充足的風能、太陽能發(fā)電，實現(xiàn)多電源供電、近距離傳輸，在保障用電安全的前提下，降低企業(yè)運營成本。鄂爾多斯政府對入園企業(yè)承諾供電價格不高于0.38元/度。利用配套煤炭資源與發(fā)電企業(yè)合作電價更可降至0.15元/度。

（七）應(yīng)用優(yōu)勢

鄂爾多斯率先實施市民卡、數(shù)字城管、電子政務(wù)等“數(shù)字鄂爾多斯”信息工程，以及在社區(qū)云、交通云、政務(wù)云、金融云等方面探索運用信息化實現(xiàn)社會管理，建成全國煤炭電子交易中心，即將建設(shè)鄂爾多斯軟件園，現(xiàn)代物流等相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)快速應(yīng)用，都為推進云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

（八）發(fā)展優(yōu)勢

近年來，鄂爾多斯經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為吸收云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶的有利因素。同時，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)等IT產(chǎn)業(yè)逐步集聚，為云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、鄂爾多斯云計算產(chǎn)業(yè)扶持政策

為促進云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和高層次人才集聚，進一步加快園區(qū)發(fā)展和建設(shè)，鄂爾多斯市人民政府專門出臺了《關(guān)于進一步加快鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》、《鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《鄂爾多斯市人才改革試驗區(qū)高層次人才引進扶持政策》，為園區(qū)構(gòu)建了優(yōu)良的政策支撐環(huán)境。

（一）產(chǎn)業(yè)政策

包括土地、稅費、金融、電價、獎勵等五個方面扶持內(nèi)容，為入園項目提供高于市內(nèi)其他園區(qū)和周邊省市同類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。尤其是在標準化機房、辦公場所、職工公寓的優(yōu)惠使用，優(yōu)先自建配套電廠，搭建光纜并給予帶寬和基礎(chǔ)服務(wù)費用補貼，市內(nèi)同等客戶最低供水、供熱、供氣價格，貸款貼息、擔保，風險投資、補償，免稅減費、加大獎補等多方面提出了一些創(chuàng)新性、突破性的措施，體現(xiàn)了云計算產(chǎn)業(yè)引進政策的高、新、特。

（二）人才政策

從創(chuàng)業(yè)、金融、財稅、獎勵、特色扶持和生活服務(wù)等六方面給予扶持，告別突出融資損失補貼、技術(shù)成果入股投資比例、高層次人才可兼任行政職位等特色扶持。

同時，我們不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推行項目和人才服務(wù)專員制度，對入園項目和高層次人才提供一對一、一站式、專業(yè)化、全程式服務(wù)。

（三）加大財政支持力度

鄂爾多斯市委、政府對包括云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，不僅在以上各項政策上給予特許和扶持，更在財力上加大投入，每年給予高新區(qū)1億元人才引進扶持資金，2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，3億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為入園產(chǎn)業(yè)項目和高端人才的發(fā)展提供優(yōu)越的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、發(fā)展現(xiàn)狀

準確的定位、優(yōu)勢要素的集聚、政府的著力扶持，使得“草原硅谷”云計算產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)之初就展露了蓬勃向上的發(fā)展生機：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進

園區(qū)一期4平方公里道路、水、電、氣、訊、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，已完成相關(guān)8條主次干道、一座橋梁；道路照明、綠化帶建設(shè)全部完成；自來水、中水、污水管網(wǎng)全部建成；完成新建220KV變電站和兩條電力雙回路10KV試運營線路。園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近9億元，具備項目入駐條件。同時，園區(qū)配套建設(shè)30萬㎡標準化數(shù)據(jù)機房，建成后可容納60萬臺標準化服務(wù)器。

（二）招商引資大力加強

園區(qū)充分利用能源、區(qū)位、地理、氣候、電力、應(yīng)用、發(fā)展等優(yōu)勢，引進知名云計算服務(wù)商與運營商，建設(shè)符合國際標準的綠色數(shù)據(jù)中心，打造鄂爾多斯云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)集群，逐步形成優(yōu)質(zhì)的云計算、云存儲、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，吸引國內(nèi)外大型客戶數(shù)據(jù)中心落戶園區(qū)。轉(zhuǎn)變思路，加快龍頭企業(yè)和項目的引進，結(jié)合鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市運行、民生服務(wù)等自身需求，加強對本地有應(yīng)用需求企業(yè)的服務(wù)與吸納，引導各類商務(wù)需求實現(xiàn)在云計算平臺的應(yīng)用。多措并舉，完善服務(wù)體系，在企業(yè)注冊、稅務(wù)辦理等相關(guān)工作中為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，做好辦公場所、職工公寓、子女入學等生活服務(wù)，以服務(wù)推動建設(shè)，助推企業(yè)項目落地。

目前，已有中興能源、世紀互聯(lián)、浪潮集團、上海數(shù)據(jù)港、金蝶、用友、北京雙洲科技、鄂爾多斯鼎聯(lián)數(shù)碼、宇光科技等15家企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》。與鵬博士科技有限公司、長天科技集團、北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京優(yōu)木樂視科技有限公司等10家企業(yè)初步達成意向性合作協(xié)議。另外，中興能源、上海數(shù)據(jù)港、鼎聯(lián)數(shù)碼正在開展項目機房建設(shè)。

五、“草原硅谷”云計算產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)對于鄂爾多斯解除“資源詛咒”的意義

所謂資源詛咒，就是自然資源的相對豐富對一個地區(qū)或國家來說可能不是福音，而是詛咒，擁有豐富自然資源的地區(qū)要比那些資源稀缺的地區(qū)增長的更慢。

（一）資源型城市鄂爾多斯很可能陷入“資源詛咒”

內(nèi)蒙古大學的趙榮、任艷、王引弟（2013）曾在《淺談鄂爾多斯應(yīng)謹防資源詛咒》一文中詳盡闡述了“資源詛咒”的理論來源，并明確指出—鄂爾多斯是個資源富集地區(qū)，其經(jīng)濟主要靠天然的資源帶動。近年來其資源開采量極大，如果未來仍靠資源來帶動經(jīng)濟，當資源耗盡時鄂爾多斯將會由經(jīng)濟發(fā)達城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟衰退型城市，陷入“資源詛咒”，最終步大同后塵，成為經(jīng)濟落后地區(qū)。鄂爾多斯應(yīng)合理利用自然資源，讓其成為“福音”而不是“詛咒”。周一童、丁閃（2012）在《鄂爾多斯經(jīng)濟危機與煤炭、房地產(chǎn)、民間借貨關(guān)系研究》中即毫不留情地指出：“鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是其天然的資源，即'羊煤土氣'，可以說它是靠資源起家的城市。對于鄂爾多斯等靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟的資源型城市而言，煤炭就是現(xiàn)金流，一旦煤炭價格下行，就等于是被卡住了現(xiàn)金流的脖子，建立在高煤價基礎(chǔ)上的房地產(chǎn)建設(shè)資金同時也就失去了資金源頭?！蹦壳?，鄂爾多斯市正是陷入了這樣一個發(fā)展瓶頸之中。

（二）發(fā)展云計算，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄂爾多斯走出困境的重要向上力量

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟發(fā)展失衡，資源的繁榮帶動了重工業(yè)的發(fā)展，而期間卻忽視了其他產(chǎn)業(yè)，這樣不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鄂爾多斯應(yīng)采取自覺、超前的主動轉(zhuǎn)型模式，積極化解“資源詛咒”，在發(fā)展重工業(yè)的同時，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。但同時應(yīng)該注意，像鄂爾多斯這樣的傳統(tǒng)資源型城市，不能一概地拋開原有的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)當從實際出發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其知識含量和附加值，擴展其產(chǎn)業(yè)鏈，通過挖潛升級為城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供相對充裕的時間和資金。

云計算是下一代信息技術(shù)的核心，代表未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，影響整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活方式，具有極強的生命力。大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，打造草原硅谷，是鄂爾多斯市貫徹落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇；以新興產(chǎn)業(yè)為重點， 大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)， 是鄂爾多斯，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。

第6篇：雙減政策重要意義范文

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約?，F(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負責日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態(tài)度。許多學術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風險評估和管理技術(shù)準則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強與政府和當?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區(qū)域和各國濕地保護和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護區(qū)，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務(wù)和責任，為了適應(yīng)濕地保護形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續(xù)利用的工作。#p#分頁標題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態(tài)過程或生物進化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區(qū)域可申請列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數(shù)國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經(jīng)濟多年的持續(xù)增長，人們的生態(tài)保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。這樣，加入和認真實施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報世界遺產(chǎn)辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處?，F(xiàn)在打算申報的區(qū)域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會、文化、經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長期生存和發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過程中大量流失。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約

野生動、植物的保護與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監(jiān)測商業(yè)開發(fā)的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過貿(mào)易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿(mào)易必需獲得出口國科研機構(gòu)認可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構(gòu)的認可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調(diào)整，所以需要對它們進行長期的研究和監(jiān)測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證。可以看出，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護和發(fā)展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業(yè)局和中國科學院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘?？磥?，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質(zhì)內(nèi)容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規(guī)律和具體情況，監(jiān)測貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項長期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關(guān)注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區(qū)承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監(jiān)測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區(qū)累計環(huán)志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國內(nèi)外環(huán)志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學研究提供了重要的科學依據(jù)，成績明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯(lián)手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進可持續(xù)發(fā)展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護和恢復工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的政策和行動，并采取適當?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發(fā)展機制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機制，使發(fā)達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現(xiàn)減排限排目標，緩解其國內(nèi)減排限排壓力。對發(fā)展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發(fā)達國家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯?，制定減排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

第7篇：雙減政策重要意義范文

[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財稅扶持

1 前言

國務(wù)院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理強調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用”。

黨的十六屆五中全會把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的七大主要任務(wù)之一，并對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度等工作提出了明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！?/p>

2007年4月27日，國務(wù)院總理在全國節(jié)能減排電視電話會議上強調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要性：“深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣?！笨倳浽邳h的十七大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！币巴晟朴欣诠?jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。建設(shè)科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國務(wù)院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)?！?/p>

由此可見，隨著“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標不斷努力。

2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)

2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡介

根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。

根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳沖突，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效手段。

以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應(yīng)求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動了周邊以及當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業(yè)缺少引導和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進口以及國內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴重，但同時又是當?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應(yīng)該扶持它讓其發(fā)展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關(guān)注，當?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設(shè)施；實現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應(yīng)用于廢舊塑料再生行業(yè)，實現(xiàn)其高值化應(yīng)用；通過圈區(qū)管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優(yōu)惠政策。

2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提

實施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術(shù)，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業(yè)區(qū)。這項工作有利于更好地保護環(huán)境及加強有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對于促進環(huán)境、經(jīng)濟和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實地考察和借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業(yè)實行圈區(qū)管理應(yīng)嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強圈區(qū)科學規(guī)劃與公共設(shè)施投入，制定科學的管理條例并嚴格執(zhí)行，引導企業(yè)入園，建設(shè)服務(wù)型管理部門。

3 再生資源的高值化利用

再生資源的回收利用由來已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)提出了一系列建設(shè)性建議。

以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統(tǒng)之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。

再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計理念為指導，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應(yīng)用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應(yīng)用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟價值，就必須引入先進的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。

由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國家“十五”科研攻關(guān)計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優(yōu)秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應(yīng)用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點成為塑料的主導產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。

4 再生資源高值化利用的財稅扶持

再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，因此，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持也必然屬于對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟大背景下的政策優(yōu)惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應(yīng)該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前福建省對該產(chǎn)業(yè)的財稅扶持提出以下建議：

4.1 在財政政策方面，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等?？梢詤⒖肌吨醒胴斦饕廴疚餃p排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)。

4.2 在稅收政策方面，國家已經(jīng)調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)出臺高值化利用項目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業(yè)新購入的進行再生資源高值化利用研發(fā)所需設(shè)備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計，研究鼓勵國內(nèi)緊缺資源廢料進口的政策。

根據(jù)《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業(yè)（以下簡稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實行“以產(chǎn)控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進”進行“指標比對”，并進行相關(guān)納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機制。“以票控進，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購進對象，開具收購憑證或取得發(fā)票，從購進環(huán)節(jié)防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開?！耙援a(chǎn)控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票?！爸笜吮葘Α笔侵?，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業(yè)核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。

4.3 在價格政策方面，應(yīng)適時調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應(yīng)體現(xiàn)“高值化”的特點，專項用于支持當?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發(fā)電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。適時理順資源性產(chǎn)品價格，對開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實行適當?shù)膬r格保護。

4.4 在金融政策方面，國家已經(jīng)了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導意見》和《節(jié)能減排授信工作指導意見》，出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構(gòu)在防范風險的前提下，應(yīng)繼續(xù)加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境責任保險試點。研究提出設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.5 在投資政策方面，國家將繼續(xù)加大國債和中央預算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應(yīng)努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。

4.6 在政府采購政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導向，努力開發(fā)適合采購的產(chǎn)品。同時，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購中享有優(yōu)先權(quán)。

5 展望

《循環(huán)經(jīng)濟法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個至關(guān)重要的支點。中國循環(huán)經(jīng)濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動這一產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，從而實現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟”。

參考文獻

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第8篇：雙減政策重要意義范文

一、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設(shè)用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設(shè)措施，對農(nóng)村配置不當、利用不合理的農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農(nóng)地進行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標準農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災(zāi)毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項目。

二、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)實施原則

（一）科學規(guī)劃原則?？茖W規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展大局。實施過程中既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴格按照工程標準，加強技術(shù)指導，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設(shè)要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務(wù)、財務(wù)雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。

（四）開發(fā)和保護并重原則。堅持做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農(nóng)田。

三、建設(shè)用地復墾和土地開發(fā)質(zhì)量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發(fā)項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設(shè)用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項目經(jīng)批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉(zhuǎn)的項目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設(shè)用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費和墳?zāi)惯w移等補償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設(shè)計：由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對項目進行現(xiàn)狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進行規(guī)劃，設(shè)計標準在符合規(guī)定的質(zhì)量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關(guān)部門對項目規(guī)劃進行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程結(jié)算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?。主要用于建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)項目工程建設(shè)資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標準農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設(shè)用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經(jīng)濟作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農(nóng)作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農(nóng)作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項目進行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國土資源局批準，可根據(jù)項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經(jīng)費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國土等相關(guān)部門的實施費按以下標準提取：建設(shè)用地復墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設(shè)用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結(jié)清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補助按實際種植面積經(jīng)驗收確認后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標管理政策。實施建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復墾指標優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)，對建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設(shè)用地復墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無異議后，列出清冊并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區(qū)塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎(chǔ)上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進行建設(shè)用地復墾的，經(jīng)批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵建設(shè)用地復墾項目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設(shè)用地復墾驗收后下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關(guān)部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)實施費。

七、建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)是加快推進下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對于推進新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標，緩解建設(shè)用供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認識開展建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強領(lǐng)導

成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土等部門負責人為成員的建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國土資源局），負責指導、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)任務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術(shù)指導和項目驗收工作，承擔全縣建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設(shè)計、工程預算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，落實具體工作人員，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導意見和林地生態(tài)功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實按照工作要求，根據(jù)自身職責，建立項目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

第9篇：雙減政策重要意義范文

隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的白色污染”問題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在20萬畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達1100噸，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達300噸。廢舊農(nóng)膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，自然條件下很難降解，殘存期達20年以上，如不及時清理回收，土壤中的殘膜量會逐年積累。農(nóng)膜碎片進入土壤后，將會改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴重影響農(nóng)作物根系生長，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。目前，縣尚未建立農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，既是防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田“白色污染”工作作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要任務(wù)來抓，提高認識，強化措施，積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導群眾積極參與，提高全社會特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”自覺性和積極性，努力推進廢棄物資源化利用，全社會形成走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的共識。

二、開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的目標任務(wù)

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的總體思路堅持以科學發(fā)展觀為指導。按照“政府倡導、企業(yè)帶動、網(wǎng)點回收、群眾參與”思路，堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場化運作體系，加大政策扶持力度，加強監(jiān)督管理，推動農(nóng)村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

1回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時機動回收網(wǎng)（點）2個。

2加工利用目標。全縣建立以廢舊農(nóng)膜加工利用為主的龍頭企業(yè)1戶。占廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量的50%

3污染治理目標。全縣農(nóng)田殘膜撿拾率達到60%以上。參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

三、切實提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平

加快推進廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，按照“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經(jīng)濟理念。變廢為寶，化害為利，促進農(nóng)村污染減排，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

1建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一要抓好廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照輻射面廣、方便收購的原則。組織2戶以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭勞動力充足、有運輸（農(nóng)用車等）工具的農(nóng)戶，廢舊農(nóng)膜較為集中的村社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）2處以上，負責收購廢舊農(nóng)膜。同時，要加強收購網(wǎng)點管理，提高收購人員防火、機械操作安全意識，保證回收網(wǎng)點正常開展工作。二要抓好收購企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過考察論證，初步確定由源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠作為我縣廢舊農(nóng)膜定點收購加工企業(yè)。農(nóng)牧局要幫助企業(yè)多方籌措資金，盡快完成加工生產(chǎn)線改擴建，切實提高加工生產(chǎn)能力，確保加工量占全縣廢舊農(nóng)膜年生產(chǎn)量50%以上。三要積極引進推廣新技術(shù)。要鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，引進廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧部門要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺。多渠道、深層次、全方位對“白色污染”危害性進行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對地膜污染危害長遠性、嚴重性的認識，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習慣，進一步增強農(nóng)民群眾對殘留地膜回收的自覺性。

3積極推廣農(nóng)膜科學使用技術(shù)。推廣一膜兩年用、適時揭膜、機械拾膜等技術(shù)。禁止使用厚度小于0.008mm超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進試驗、示范推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜；開展試點示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學使用和回收利用新技術(shù)。

4建立廢舊農(nóng)膜回收利用激勵機制。大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用各個環(huán)節(jié)。根據(jù)全縣農(nóng)膜使用總量，縣上采取政府支持、資金扶持相結(jié)合的辦法?？h政府投入20.45萬元，用于廢舊農(nóng)膜回收補貼。其中對設(shè)立廢舊農(nóng)膜機動收購站（點）達到2個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個收購站（點）補貼啟動資金2000元，共計補貼7.2萬元；全縣計劃收購廢舊農(nóng)膜662.5噸，各收購站（點）每回收1噸廢舊農(nóng)膜補貼200元，共計補貼13.25萬元。

1對收購企業(yè)的扶持。①根據(jù)《省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金管理暫行辦法》省財政設(shè)立省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金。農(nóng)牧、財政、環(huán)保等部門要加強銜接配合。全力爭取項目扶持，用足用好省上扶持政策。②對符合條件的定點廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審定報批，可確定為縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項項目申報方面給予傾斜。③對具有一定回收加工規(guī)模、誠信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，農(nóng)行、農(nóng)村信用社要給予信貸重點支持；對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項目給予貼息支持。

2對收購站（點）扶持。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有固定堆放場地、簡易工棚的廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）2處及以上的由縣財政一次性補助每個回收站（點）啟動資金2000元。②收購站點每回收1噸廢舊農(nóng)膜縣上補貼200元?；厥战Y(jié)束后。將補助資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時足額兌付到各臨時機動收購站（點）③各收購站（點）收購的廢舊農(nóng)膜由縣源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價格統(tǒng)一收購。

四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開展

1加強組織領(lǐng)導。為了切實做好廢舊農(nóng)膜回收工作。農(nóng)工辦、工信、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、文廣、環(huán)保、供銷、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的領(lǐng)導小組，建立政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負責指導、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局。農(nóng)牧、財政等部門要全力向上爭取項目和資金，盡快啟動回收網(wǎng)點和龍頭企業(yè)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把廢舊農(nóng)膜回收利用擺上議事日程，成立機構(gòu)，確定專人，精心謀劃，加強宣傳，抓好落實。