土地節(jié)約集約利用的意義精選(九篇)

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第1篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

【關(guān)鍵詞】土地管理 節(jié)約集約

1.加強土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用重要意義

加強土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的必然結(jié)果。

1.1土地節(jié)約集約利用有利于保護(hù)耕地

耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護(hù)耕地對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3土地節(jié)約集約利用有利于加強土地管理

土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學(xué)地制定土地利用指導(dǎo)方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。

1.4土地節(jié)約集約利用有利于土地市場發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當(dāng)，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

2.我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現(xiàn)象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結(jié)構(gòu)不合理濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴大，有些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預(yù)期、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴(yán)重影響土地節(jié)約集約利用；

4）監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責(zé)任意識淡薄，沒有建立監(jiān)管機制、動態(tài)巡查機制，建設(shè)用地批前、批中、批后動態(tài)巡查不及時，對各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足由于國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復(fù)墾整理無法實現(xiàn)。

3.我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

1）科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設(shè)用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲備以備供應(yīng)土地，真正實現(xiàn)土地招牌掛出讓；

4）嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發(fā)、整理和復(fù)墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來增加土地的產(chǎn)出效益，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重；

5）提高節(jié)約集約用地意識，建立促進(jìn)集約節(jié)約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關(guān)企事業(yè)單位、個人占用土地行為，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識；

6）加強監(jiān)督檢查，動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任。機制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

我們要加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護(hù)耕地，加強土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語

第2篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 集約型經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產(chǎn)、拆遷”這些詞匯在當(dāng)代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當(dāng)今社會討論的重點。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當(dāng)代中國進(jìn)行的一個重要成果，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有著重要關(guān)聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經(jīng)濟化結(jié)合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進(jìn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，莫讓土地成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個全國土地日，其宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全”。其中的口號“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”、“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內(nèi)容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會，能夠運用最小的土地資源，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益，而且能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動社會和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因為土地供求矛盾劇烈：土地資源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地。第二，國家要嚴(yán)格用土審批制度，對土地的總量進(jìn)行宏觀控制，引導(dǎo)地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)化為節(jié)約用地模式。第三，對各項建設(shè)用地實行嚴(yán)格控制制度，保護(hù)耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對節(jié)約集約用地的意識，尤其是土地有關(guān)部門要做好決策部署工作，認(rèn)識到土地節(jié)約集約的重要性，從實際行動中落實各項節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內(nèi)容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結(jié)合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結(jié)果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動集約型和技術(shù)集約型。土地集約方式并不是在各個地方統(tǒng)一適用的，因此要根據(jù)具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與經(jīng)濟效益、環(huán)境效益共同提升?，F(xiàn)在我國社會面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導(dǎo)致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個靜止的過程，它會隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化發(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導(dǎo)致了對土地資源的浪費。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的土地實況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地必能促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)是提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，它依賴生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動者的整體素質(zhì)，提高資金的使用效率，提高設(shè)備原材料的投入產(chǎn)出量，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式主要依靠擴張生產(chǎn)要素，增加人力、財力、物力的投入，而集約型經(jīng)濟增長方式主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產(chǎn)出。相比如粗放型經(jīng)濟增長方式的增加新項目和擴大經(jīng)營規(guī)模，集約型經(jīng)濟增長方式大多采用保持原有基礎(chǔ)，不是增加新的，而是充分利用舊的，運用創(chuàng)新等方式，對舊的進(jìn)行改造和發(fā)展。集約型經(jīng)濟增長方式表現(xiàn)為經(jīng)濟的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)和諧社會的構(gòu)建內(nèi)容。但是粗放型經(jīng)濟增長方式只是一種波動性增長，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容。為了更好的推動集約型經(jīng)濟增長方式，要更加關(guān)注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應(yīng)用新技術(shù)來推動節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的意識，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

3 節(jié)約集約用地與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

社會經(jīng)濟發(fā)展與社會資源是有一定關(guān)系的，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會資源就會相應(yīng)的減少，這樣也會倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國正在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著目前建設(shè)用地的不斷增長占據(jù)越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對于城市來說，應(yīng)該合理布局房屋建設(shè)與工業(yè)等的用地，對人口密集度進(jìn)行重新的設(shè)置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設(shè)的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動經(jīng)濟增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨強調(diào)某一方面。

4 強化節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

4.1 對節(jié)約集約用地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提升集約型經(jīng)濟增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動土地資源重新有效的分配，實現(xiàn)土地的更高價值。要充分利用市場的價格機制來刺激土地市場建設(shè)的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個程序當(dāng)中中，要做到“四個嚴(yán)”，即嚴(yán)格設(shè)計規(guī)劃、嚴(yán)格項目落實、嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)格規(guī)劃實施，改變對土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴(yán)格的土地設(shè)計規(guī)劃，能夠形成一個對節(jié)約集約用地的宏觀指導(dǎo)體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請土地建設(shè)時，要嚴(yán)格審核，看申請是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內(nèi)，一旦不符合總體規(guī)劃，堅決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導(dǎo)體系，能夠完善土地利用的結(jié)構(gòu)，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴(yán)格管理節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

也就是防止、制止對土地資源的浪費。為了防止浪費嚴(yán)重，應(yīng)該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據(jù)具體項目的實際土地需求，來進(jìn)行規(guī)劃，做到投入既有產(chǎn)出，能夠合理充分的應(yīng)用地區(qū)的每塊土地，提高土地質(zhì)量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對土地使用設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，而對一些小的、污染環(huán)境、經(jīng)濟效益低的項目則要適時的限制用地。第三，項目用地標(biāo)準(zhǔn)要與其產(chǎn)出相對應(yīng)，提前做好項目的預(yù)測，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經(jīng)濟效益的降低，還會浪費土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對于一些工程項目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據(jù)市場對土地利用的觀察，逐步加大對土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項目，推動土地調(diào)整與整個集約型經(jīng)濟增長相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進(jìn)經(jīng)濟的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟社會效益。因此，不光要利用產(chǎn)出效益好的耕地資源，也要對產(chǎn)出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進(jìn)行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對農(nóng)村地區(qū)的空心房進(jìn)行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因為隨著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時的話就會形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會被荒廢，對土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對這些閑置土地進(jìn)行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項目用地。再次，要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，就要針對水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護(hù)土工程”，突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，保證農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設(shè)依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結(jié)論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會再生，它是我們經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，面臨這種人地關(guān)系沖突，為了保證經(jīng)濟的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經(jīng)濟增長方式，認(rèn)真研究經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，通過節(jié)約集約用地來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

關(guān)鍵詞 土地節(jié)約集約；熵理論及耗散模型；經(jīng)濟效益；社會效益；行政效益

中圖分類號 F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）12-0129-09

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是由我國人多地少的基本國情所決定的，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從20世紀(jì)90年代提出節(jié)約集約利用土地這一思想以來，到2008年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，土地節(jié)約集約利用政策才有了明確的指導(dǎo)思想。尤其是進(jìn)入2014年以來，土地節(jié)約集約利用的相關(guān)政策密集出臺，國土資源部首先在5月份頒布實施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，9月份又出臺了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，這充分表明了政府對土地節(jié)約集約利用的高度重視以及推行此政策的緊迫性和重要性。

目前國內(nèi)關(guān)于土地節(jié)約集約利用的研究大多集中于其現(xiàn)狀評價和潛力分析以及影響因素上。趙小鳳等[1]認(rèn)為土地集約利用區(qū)域空間差異的分析有助于挖掘造成土地集約利用空間差異的影響因素和驅(qū)動力，從而制定差異化的對策；吳郁玲[2]認(rèn)為市場化水平是影響我國土地利用節(jié)約集約程度的關(guān)鍵性和根本性原因；張合林等[3]認(rèn)為土地利用強度與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場發(fā)育程度等是影響土地集約利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究結(jié)果表明，城市土地集約利用水平的區(qū)域性差異較為顯著，城市區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、地均投資強度、GDP 建設(shè)用地增長彈性以及地均科研投入、環(huán)境因素等對城市土地集約利用水平的影響最為重要，且效果較為顯著；馬賢磊等[5]人的研究認(rèn)為在新型城市化建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)功能定位實施土地可持續(xù)集約利用動態(tài)監(jiān)測，以此為依據(jù)在主體功能區(qū)落實差別化的土地管理政策。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大家普遍都認(rèn)為土地的節(jié)約集約利用水平和經(jīng)濟發(fā)展程度及區(qū)域差異有關(guān)，但是對于不同區(qū)域間土地節(jié)約集約利用政策的有效性研究較少，因此，如何全面、客觀地考察和評價不同區(qū)域間該政策實施的有效性情況，進(jìn)而分析差異化背后的深層次原因，從而為政府制定更具針對性和操作性的政策提供依據(jù)。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)的建立和選取1.1 研究方法

本文在綜合分析各類政策評價方法的基礎(chǔ)上，考慮到正常的目標(biāo)和數(shù)據(jù)的可采集性，采用了熵理論及耗散結(jié)構(gòu)模型對我國城市土地節(jié)約集約利用政策的有效性進(jìn)行比較研究。熵理論及耗散模型是德國科學(xué)家克勞修斯（Clausius）于1865年提出的熱力學(xué)第二定律的熵（Entropy）思想以及比利時布魯塞爾學(xué)派統(tǒng)計物理學(xué)家普利高津（I. Prigogine）于1969年提出的耗散結(jié)構(gòu)理論（dissipative structure）的結(jié)合，作為研究復(fù)雜系統(tǒng)演化的自組織，是研究系統(tǒng)怎樣從混亂無序的初始狀態(tài)向穩(wěn)定有序進(jìn)行演化的過程和規(guī)律以及非平衡系統(tǒng)內(nèi)影響系統(tǒng)可能變化和可能演化方向的因素和條件[6]。國內(nèi)外已有很多學(xué)者運用該理論進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域的研究，Jenner[7]運用混亂信息理論和耗散結(jié)構(gòu)模型分析了技術(shù)的發(fā)展以及創(chuàng)新對小型企業(yè)的影響；Chiles等[8]運用耗散結(jié)構(gòu)理論和復(fù)雜性理論來解釋集體這種組織的演變過程；Li等[9]運用耗散結(jié)構(gòu)理論、資源熵和利益相關(guān)者理論， 從資源熵的角度分析了企業(yè)復(fù)雜性系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企業(yè)評價理論和體系，提出了一個全新的企業(yè)評價方法。徐明等[11]從熵理論和耗散結(jié)構(gòu)理論的角度對人力資源管理系統(tǒng)進(jìn)行了考察和研究， 為人力資源管理熵的改進(jìn)探尋方法和途徑，從而正確指導(dǎo)人力資源管理的決策和行為。郭偉剛[12]將管理熵和管理耗散結(jié)構(gòu)理論用于企業(yè)激勵機制的研究， 以強化管理耗散結(jié)構(gòu)的形成條件， 使激勵能夠有效發(fā)揮作用。

當(dāng)我們運用熵理論及耗散結(jié)構(gòu)模型對政策進(jìn)行評價分析的時候，我們稱之為政策熵和政策耗散，在二者作用下，復(fù)雜系統(tǒng)的各類指標(biāo)將會產(chǎn)生一定的政策正熵值或政策負(fù)熵值，使系統(tǒng)的總熵值發(fā)生變化。政策熵流值是指一個非線形的復(fù)雜系統(tǒng)，在一定的時期內(nèi)，由于其政策熵的作用所產(chǎn)生的正熵值，以及由于政策耗散作用所產(chǎn)生的負(fù)熵值，使得系統(tǒng)政策熵的總值發(fā)生變化，即政策耗散模型中指標(biāo)體系的熵流值是體系內(nèi)各種指標(biāo)熵流值的加權(quán)平均。熵值為正，意味著政策實施的效果不好或者無效的標(biāo)志；熵值為負(fù)，意味著政策實施效果較好或者有效的標(biāo)志，因此該理論能夠客觀、全面、動態(tài)地實現(xiàn)對土地節(jié)約集約政策實施效果進(jìn)行綜合評價。

政策耗散模型中某類子指標(biāo)體系的政策熵流值的計量公式為：

式中：D為目標(biāo)體系所產(chǎn)生的熵值，i為該目標(biāo)體系中影響熵值的各種指標(biāo)，ki為特定階段時，評價對象各種指標(biāo)的權(quán)重，政策熵理論中，各指標(biāo)的權(quán)重由其政策效用在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率為依據(jù)，通過熵值法取得。具體公式如下：

式中：Xi為每個影響政策熵值子指標(biāo)系統(tǒng)中所包含的各項指標(biāo)值與取定標(biāo)準(zhǔn)值的比值。KB是政策熵系數(shù)，具體的計算公式KB=1lnN，N為指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)（三級指標(biāo)）個數(shù)。政策耗散結(jié)構(gòu)模型通過這一系數(shù)表達(dá)了這樣的觀點：一個復(fù)雜系統(tǒng)，每增加一個評價指標(biāo)，其實現(xiàn)綜合績效熵流值D的單位增加，所要追加的邊際成本也會相應(yīng)增加。系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)某項指標(biāo)熵值的變化對于系統(tǒng)整體熵值的影響也就越小。這一系數(shù)的使用具有相對性，在將指標(biāo)體系作為系統(tǒng)分析時，需要考慮每個體系內(nèi)部綜合發(fā)展的邊際成本有所不同，但在將指標(biāo)體系置于土地節(jié)約集約政策整體考察時，各個體系又相對成為了簡單的要素，這時邊際成本的不同要予以剔除。

1.2 數(shù)據(jù)來源及說明

本文數(shù)據(jù)取自中國土地勘測規(guī)劃院在全國105個城市地價監(jiān)測點開展的“全國土地集約節(jié)約利用政策效益評價”的調(diào)查問卷。問卷遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、獨立性、可比性等原則，綜合考慮到可能影響土地節(jié)約集約政策實施效果的政治、社會和經(jīng)濟因素，從政策實施后取得的行政效益、社會效益、經(jīng)濟效益三個角度進(jìn)行調(diào)查，其中行政效益包含政策實施的必要性等六個問題，經(jīng)濟效益包含政策對地方土地市場價格的影響等四個問題，社會效益包含政策實施的公眾滿意度等八個問題。調(diào)查樣本來自除香港、澳門、臺灣地區(qū)的全國31個省級行政區(qū)隨機抽樣得出的共105個市級單位的地價監(jiān)測點，調(diào)研對象為地價監(jiān)測點具有一定資歷的相關(guān)工作人員，這些工作人員對土地節(jié)約集約利用政策的實施情況和實施效果有著最為直接和深刻的了解，因而他們的評價也更具客觀性和說服力。主要調(diào)研形式為結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查，輔以專家訪談、文獻(xiàn)查閱等，共發(fā)放問卷450份，剔除信息不完整和無效問卷，共回收有效問卷407份，有效問卷比例90.1%。其中，企業(yè)監(jiān)測點341份，占總樣本的83.7%；事業(yè)單位監(jiān)測點59份，占總樣本的14.5%；政府監(jiān)測點7份，占總樣本的1.8%，問卷總體Cronbach 的α系數(shù)為0.926，且各因子得分均高于0.9，顯示問卷調(diào)查的信度良好。

1.3 指標(biāo)的建立和選取

政策的有效性是指該政策主體的主觀愿望與該政策對象的客觀行為的一致性。如果二者是一致的， 則可以說該政策是有效的， 反之則是不完全有效甚至是無效的。[13]政策的有效性是多種因素共同作用的結(jié)果， 也具有多種表現(xiàn)形式。土地節(jié)約集約政策有效性評價的實質(zhì)就是一種價值判斷，即根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)判斷節(jié)約集約政策本身是否具有價值，以及如何分配價值和創(chuàng)造價值，是一個尋求、論證、確定和優(yōu)化政策價值的過程。[14]其中決定評價結(jié)果的最關(guān)鍵因素是評價的標(biāo)準(zhǔn)，它的客觀性和準(zhǔn)確性與否直接決定了政策評價的方向和結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確、有效。

本文的評價標(biāo)準(zhǔn)在上述分析的基礎(chǔ)上，遵循客觀性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、可比性等原則，根據(jù)熵模型構(gòu)建出政策總效益一級指標(biāo)體系，行政效益、經(jīng)濟效益、社會效益二級指標(biāo)體系以及具體三級指標(biāo)體系，其中三級指標(biāo)體系即問卷中各小題。通過調(diào)研獲取三級指標(biāo)的得分，利用熵流值公式計算出三級指標(biāo)熵值，進(jìn)而通過指標(biāo)體系矩陣等公式推出二級、一級指標(biāo)的熵值，最終通過比較熵值的大小、正負(fù)來分析土地節(jié)約集約利用政策的總體效能。熵值為正，表明政策有效性較差，且數(shù)值越大，有效性越差；熵值為負(fù)，表明政策有效性較好，且數(shù)值越小，有效性越好。

從本次調(diào)研回收的407份有效問卷的基礎(chǔ)上，按照利克特量表（Likert scale）的賦值方法，即由一組陳述組成，每一陳述有“非常滿意”、“滿意”、“不一定”、“不滿意”、“非常不滿意”（根據(jù)語境“滿意”可由“同意、贊成”等詞語代替）五種回答，分別記為5，4，3，2，1，這種方法的優(yōu)點就在于由之前的順序數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為了可運算的數(shù)值數(shù)據(jù)，從而為接下來的分析和研究打好基礎(chǔ)。

2 我國東中西部城市土地節(jié)約集約利用政策熵值的計算與評價 問卷調(diào)查的這105個城市都是各個省級行政區(qū)的省會城市和中心城市，具有典型的代表性。本調(diào)查旨在針對一系列土地節(jié)約集約利用政策實施后的行政效益、社會效益、經(jīng)濟效益進(jìn)行綜合考察，以分析該類政策在變遷過程中的實際運行情況?？紤]到節(jié)約集約利用土地政策受各地的經(jīng)濟發(fā)展水平影響，為此將這105個城市根據(jù)所屬省份分別劃歸為東部、中部和西部地區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（市、自治區(qū)）。

本文在對調(diào)研獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)耗散模型的設(shè)置，設(shè)Di為地價監(jiān)測員對代表各指標(biāo)的問題評分的中值，設(shè)為D*各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，代表受訪者對該指標(biāo)作出了中性評價。在不影響量化分析的前提下，從問卷的設(shè)置出發(fā)簡化數(shù)據(jù)處理，以3為標(biāo)準(zhǔn)值。上文（3）式中的Xi，即每個影響地價政策各項指標(biāo)評分中值與取定標(biāo)準(zhǔn)值的比值。

2.1 行政效益子系統(tǒng)熵值的計算與評價

在對全國東、中、西部31個省級行政單位（港、澳、臺除外）共105個城市地價監(jiān)測點的問卷調(diào)查中，主要從政策本身情況、政策實施過程情況、政策所獲支持等六個方面的指標(biāo)來考量和分析土地節(jié)約集約利用政策的行政效益實施效果，各指標(biāo)得分情況如表1所示。

由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和熵流值的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出行政效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表2。

從表1和表2可以看出，在二級指標(biāo)中，全國的行政效益子系統(tǒng)政策熵值為-0.164，其中，西部的行政效益子系統(tǒng)政策熵值（-0.192），明顯低于中部（-0.144）和東部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地節(jié)約集約政策在西部地區(qū)的整體行政效益較強，其次為東部，最后為中部。

三級指標(biāo)中，全國層面上指標(biāo)1（政策必要性）熵值為-0.049，明顯低于其余5個指標(biāo)，反映出的這個指標(biāo)性質(zhì)較好，表明實施土地節(jié)約集約政策的必要性較強，得到了大家的一致認(rèn)可；指標(biāo)2（政策實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)）、3（預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)程度）、4（政策執(zhí)行的連續(xù)性）、5（相關(guān)配套政策的完善程度）熵值相差不大，且數(shù)值較大，反映出其性質(zhì)相對較差；其中指標(biāo)3和指標(biāo)6（政府內(nèi)部監(jiān)督機制完善性）同為-0.021，指標(biāo)5為-0.022，表明土地節(jié)約集約政策在這3個指標(biāo)方面還有待進(jìn)一步提高；指標(biāo)2和指標(biāo)4分別為-0.026，-0.025，表明政策效果在這2個指標(biāo)方面相對較高，但也并非讓人滿意。同時，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)3、指標(biāo)4明顯低于中東部，表明土地節(jié)約集約政策在這2個指標(biāo)方面西部貫徹得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)5、指標(biāo)6明顯高于東西部地區(qū)，表明中部地區(qū)在這2個指標(biāo)方面較差，與東部和西部地區(qū)差距明顯。

2.2 社會效益子系統(tǒng)熵值的計算與評價

社會效益子系統(tǒng)下主要通過對政策的公眾滿意度、社會整體效果、對環(huán)境及城市規(guī)劃帶來的影響等八個方面的指標(biāo)來考量和分析政策實施效果，各指標(biāo)得分情況如表3所示。

由公式（1）（2）（3），得出社會效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和其熵流值權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出社會效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表4。

從表3和表4可以看出，在二級指標(biāo)中，社會效益子系統(tǒng)的政策熵值為-0.073，高于行政效益子系統(tǒng)的數(shù)值（-0.164），表明土地節(jié)約集約利用政策的社會效益不如行政效益。其中，西部地區(qū)的政策熵值（-0.091）較大，低于東部的（-0.074）和中部的（-0.07），表現(xiàn)出土地節(jié)約集約利用政策在我國西部的整體社會效益優(yōu)于中部和東部。

三級指標(biāo)中，全國層面上指標(biāo)7（政策的公眾滿意度）、8（政策帶來的社會整體效果）、10（政策對閑置和低效利用的國有土地面積的影響）、13（政策對綠化覆蓋率的影響）、14（政策對城市規(guī)劃的影響）熵值均低于-0.01，低于其余三個指標(biāo)，反映出這5個指標(biāo)性質(zhì)相對較好，表明土地節(jié)約集約利用政策在這5個指標(biāo)方面效果較好，但指標(biāo)數(shù)值不高，說明仍然需要對政策進(jìn)一步的完善和改進(jìn)；指標(biāo)9（社會外部監(jiān)督機制完善性）、11（政策對新建住房的人均居住面積的影響）、12（政策對征地面積的影響）熵值分別為-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性質(zhì)相對較差，表明政策在這3個指標(biāo)方面效果較差甚至沒有效果；同時，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)8，9，10，13，14熵值要略低于中部和東部，指標(biāo)7，11，12熵值和中東部地區(qū)相差不大，表明土地節(jié)約集約利用政策的社會效益在西部實現(xiàn)得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)7、指標(biāo)9熵值明顯高于東西部地區(qū)，說明中部地區(qū)的土地節(jié)約集約利用政策的公眾滿意度和社會外部監(jiān)督機制完善性較差，與東部和西部地區(qū)差距明顯；東部地區(qū)的指標(biāo)11、12熵值較大，表明在東部地區(qū)政策對新建住房的人均居住面積的影響效果較差，甚至政策對征地面積的影響直接沒有效果。

2.3 經(jīng)濟效益子系統(tǒng)熵值的計算與評價

經(jīng)濟效益子系統(tǒng)下，選取土地節(jié)約集約利用政策對土地的市場價格、財政收入、單位土地面積的固定資產(chǎn)投入等四個方面的指標(biāo)進(jìn)行分析和評價。這里需要對指標(biāo)說明的是，地方規(guī)劃容積率越高，代表地價政策實施效果越強；土地稅額則體現(xiàn)出政府從單位和個人的土地使用過程中獲取的土地使用稅收益，稅額（非稅率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指標(biāo)得分情況如表5所示。

由公式（1）（2）（3），得出經(jīng)濟效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和熵流值權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出經(jīng)濟效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表6。

從表5和表6可以看出，在二級指標(biāo)中，經(jīng)濟效益子系統(tǒng)的政策熵值為-0.168，明顯低于社會效益子系統(tǒng)熵值（-0.073），和行政效益子系統(tǒng)熵值相差不大（-0.164），表明土地節(jié)約集約利用政策的經(jīng)濟效益和行政效益強于社會效益。其中，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟效益系統(tǒng)的政策熵熵值差距很小，西部略低，說明土地節(jié)約集約利用政策在東、中、西部的整體經(jīng)濟效益均較強，西部略高。

三級指標(biāo)中，全國層面上指標(biāo)15（政策對地方土地市場價格的影響）、17（地方規(guī)劃容積率增減情況）、18（單位土地面積的固定資產(chǎn)投入增減情況）熵值相差不大，明顯低于指標(biāo)16（政策對地方土地財政收入的影響），反映出這3個指標(biāo)性質(zhì)相對較好，表明土地節(jié)約集約政策在這三個指標(biāo)方面效果較好；指標(biāo)16熵值相對較差，土地節(jié)約集約政策對地方土地財政收入的影響效果較差。同時，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)15，16，18熵值要略低于中東部，指標(biāo)17熵值略高于中東部地區(qū)，表明土地節(jié)約集約政策的經(jīng)濟效益在西部實現(xiàn)得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)16熵值高于東西部地區(qū)，表明中部地區(qū)的土地節(jié)約集約政策對地方土地財政收入的影響效果較差；東部地區(qū)的指標(biāo)15、18熵值最大，表明在東部地區(qū)土地節(jié)約集約政策在這兩個指標(biāo)方面效果較差。

2.4 我國東中西部城市土地節(jié)約集約利用政策熵值計算

首先，構(gòu)造指標(biāo)水平矩陣A。在計算出行政子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)熵流值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)造政策總系統(tǒng)熵值的指標(biāo)水平矩陣A，如下：

即將三個子系統(tǒng)分別視為三個整體，得出各自政策總效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自體系的政策熵系數(shù)KBi的非線性作用后得出的標(biāo)準(zhǔn)化政策效用，其在相對政策總效益的份額。根據(jù)公式（4），得出權(quán)重矩陣C具體數(shù)值如下：

最后，構(gòu)造行政子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)相互關(guān)系矩陣B。政策耗散模型的關(guān)系矩陣B和權(quán)重矩陣C都是用以解釋三大指標(biāo)體系的分熵流值對系統(tǒng)總熵值的影響，也就是各子系統(tǒng)的目標(biāo)實現(xiàn)對于政策總效益、綜合目標(biāo)的實現(xiàn)施加影響作用的能力。在用熵值法確定權(quán)重矩陣C的情況下，關(guān)系矩陣B可以通過權(quán)重矩陣C用如下的關(guān)系確定：

如此確定的關(guān)系矩陣B，可以滿足每個子系統(tǒng)ai對自身的影響相關(guān)性為1，同時同ai對于另外兩個子系統(tǒng)的影響之和在乘以權(quán)數(shù)Ci后都為1，這樣處理可以保證系統(tǒng)的熵值作為一個整體被認(rèn)識。

在帶入權(quán)重矩陣C的具體數(shù)值后，得出關(guān)系矩陣B取值如下：

根據(jù)政策熵模型的設(shè)定，綜合以上分析結(jié)果，計算出土地節(jié)約集約利用政策系統(tǒng)的熵值為：

本文中全國城市土地節(jié)約集約利用政策的熵值為S= -0.397，表明土地集約節(jié)約利用政策在全國產(chǎn)生了較好的效益，而西部地區(qū)熵值的絕對值（-0.455）最大，顯示該政策在西部產(chǎn)生的效益最好，其次為東部地區(qū)，中部地區(qū)效益最差（見表7）。

綜上可以看出，土地節(jié)約集約利用政策在全國取得了良好的綜合效益（-0.397），尤其是在西部地區(qū)（-0.455），綜合效益優(yōu)于中部（-0.378）和東部地區(qū)（-0.409）；同時發(fā)現(xiàn)，就全國層面看，節(jié)約集約政策的經(jīng)濟效益（-0.168）和行政效益（-0.164）顯著優(yōu)于社會效益（-0.073）；分地區(qū)來看，西部地區(qū)的經(jīng)濟效益（-0.18）、社會效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均為最佳，顯示政策在西部地區(qū)實施效果最好；其次為東部地區(qū)，其行政效益（-0.173）和社會效益（-0.074）僅次于西部地區(qū)；而中部地區(qū)的社會效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均為最差，經(jīng)濟效益（-0.17）略高于東部（-0.169），表現(xiàn)不如東部和西部，表明土地節(jié)約集約利用政策在中部地區(qū)效益最差。

3 結(jié)論和建議3.1 結(jié)論 本文通過分析針對105個地價監(jiān)測點城市開展的土地節(jié)約集約利用政策的調(diào)查問卷，結(jié)合熵理論與耗散模型，分別計算出全國、東部、中部、西部地區(qū)的政策總效益以及各二級指標(biāo)行政效益、社會效益、經(jīng)濟效益的熵值，從計算結(jié)果的分析來看，可以得出以下結(jié)論：

（1）我國城市的土地節(jié)約集約利用政策取得了良好的效果，無論是經(jīng)濟效益、社會效益還是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。這充分說明了政府大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的政策是符合我國基本國情的，得到了公眾的理解和支持，對于合理利用土地、保護(hù)耕地資源具有重要意義。

（2）西部地區(qū)政策的總效益高于東部地區(qū)和中部地區(qū)，表明該政策實施的有效性不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，還要綜合考慮不同地區(qū)的政治、資源稟賦、社會、環(huán)境等其他因素的影響。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但憑借在資源稟賦、人口密度以及生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行力度等方面的優(yōu)勢使得其政策總效益高于東部和中部地區(qū)；東部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高，但由于在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面的劣勢使得其政策的總效益低于西部地區(qū)；中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不如東部，但在人口密度、生態(tài)環(huán)境等方面不如西部地區(qū)，導(dǎo)致其政策總效益最差。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)及城市所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，綜合考慮政治、社會、生態(tài)、資源稟賦等因素，制定和落實差別化的土地節(jié)約集約利用政策。

（3）政策的社會效益要顯著低于經(jīng)濟效益和行政效益，表明該政策實施的有效性并沒有達(dá)到社會公眾的預(yù)期，在各個指標(biāo)上均與公眾的期望有一定距離，需要根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)一步制定并細(xì)化相關(guān)的土地節(jié)約集約利用政策，這也是下一步制定政策時需要關(guān)注和考慮的重點。

3.2 建議

雖然土地節(jié)約集約利用政策的實施取得了重要成效，但其科學(xué)性、合理性、動態(tài)適應(yīng)性等尚有待進(jìn)一步的加強和完善，根據(jù)本文對調(diào)查問卷的分析結(jié)果及被調(diào)研人員在開放題目中的反饋意見和建議，為了更好地發(fā)揮土地節(jié)約集約利用政策的作用，提出以下政策優(yōu)化建議：

（1）加大并細(xì)化相關(guān)政策執(zhí)行力度，出臺具體考核辦法，實現(xiàn)對閑置土地的盤活利用。從調(diào)查問卷結(jié)果來看，指標(biāo)3（預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)程度）、7（政策的公眾滿意度）熵值分別為-0.021，-0.011，在各自二級指標(biāo)系統(tǒng)中得分較低，表明雖然實施了土地節(jié)約集約的政策，但無論是預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度還是政策的公眾滿意度都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)主要從以下幾個方面加大工作力度：

首先，在制定政策的時候要因地制宜，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦條件落實差別化的土地節(jié)約集約利用政策，加強土地節(jié)約集約執(zhí)行力度的政策制定。這些政策包括：鼓勵提高單位面積投入額度/產(chǎn)出效益方面，特別是鼓勵現(xiàn)有低效用地改造或在優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組低效企業(yè)方面制定更加有力的政策；重視對現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛，降低對新增建設(shè)用地的需求；加強城市規(guī)劃的調(diào)控作用，適當(dāng)控制土地的供應(yīng)量；落實和加快土地利用總體規(guī)劃實施；完善城區(qū)劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)的相關(guān)制度，調(diào)整規(guī)劃容積率等。

其次，各地方政府應(yīng)出臺土地節(jié)約集約利用考核辦法，加強責(zé)任追究。落實獎懲辦法，合理分配土地資源，大幅提高節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，如投資強度、產(chǎn)出強度、地均納稅額等指標(biāo)，積極鼓勵企業(yè)提高單位面積投入額度/產(chǎn)出效益，有效降低對新增建設(shè)用地的需求，允許工礦用地分割轉(zhuǎn)讓，提高現(xiàn)有工礦倉儲用地節(jié)約集約利用水平。

最后，如何實現(xiàn)閑置土地的盤活利用將對土地集約節(jié)約的實現(xiàn)效果產(chǎn)生重大意義，因此政府應(yīng)繼續(xù)完善閑置土地的利用制度，細(xì)化城市土地利用功能區(qū)規(guī)劃，并定期開展閑置地清查工作，嚴(yán)厲打擊囤地行為。

（2）建立健全土地集約節(jié)約監(jiān)管機制，完善相關(guān)配套政策。從調(diào)查結(jié)果來看，指標(biāo)6（政府內(nèi)部監(jiān)督機制完善性）、9（社會外部監(jiān)督機制完善性）熵值分別為-0.021，-0.009，在各自二級指標(biāo)系統(tǒng)中得分較高，效果較差，表明實施土地節(jié)約集約的政策，無論是政府內(nèi)部監(jiān)督機制還是社會外部監(jiān)督機制都有待進(jìn)一步完善和提高。指標(biāo)5（相關(guān)配套政策的完善程度） 熵值為-0.022，在行政子目標(biāo)系統(tǒng)中得分較低，表明土地節(jié)約集約利用的相關(guān)配套政策的完善程度需要進(jìn)一步提高。

首先，政府應(yīng)重視并加大對土地集約節(jié)約的監(jiān)督管理與執(zhí)行力度，從嚴(yán)處罰未按土地節(jié)約集約相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有關(guān)企業(yè)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管過程大體包括以下幾點：首先，供地前加大對用地單位、進(jìn)駐項目的審查，加強對入駐建設(shè)項目建設(shè)過程中的監(jiān)督、管理；其次，建設(shè)過程中重視對閑置土地的清查，對未按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的企業(yè)嚴(yán)格處罰；最后，建設(shè)項目完成后，對單位面積固定資產(chǎn)投入及其他用地條件未按供地前約定完成的用地單位進(jìn)行經(jīng)濟處罰或其他形式的整改等。

其次，應(yīng)不斷完善土地節(jié)約集約利用的配套政策，目前相關(guān)的法規(guī)和制度缺乏整體考慮，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的政策規(guī)定配套性不強，導(dǎo)致在實踐中執(zhí)行力差、可操作性不強，從而也導(dǎo)致了節(jié)約集約政策的效果沒有達(dá)到預(yù)期。

（3）加快土地集約節(jié)約利用過程中實施與評價工作的落實開展，提高工作成果質(zhì)量與工作效率。首先，明確土地節(jié)約集約利用評價工作由有評估資質(zhì)的機構(gòu)來完成，提高成果質(zhì)量，并提高這些評估機構(gòu)的工作成果質(zhì)量及工作效率。其次，在針對于土地集約節(jié)約利用的實施過程中，應(yīng)考慮城市環(huán)境、承載能力等多方面要素，明確土地集約節(jié)約利用政策的適用條件，防止打著集約節(jié)約利用名號，實際是照顧開發(fā)者利益。第三，應(yīng)重視評價成果的應(yīng)用，對機構(gòu)工作成果進(jìn)行及時總結(jié)及反饋，確保下一步工作的順利展開。

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第4篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

“節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展,而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基?！薄耙欢ㄒ刈∪珖夭簧儆?8億畝這條紅線?！边@是總理在今年《政府工作報告》中的精辟、堅定闡述。也因此,今年全國“土地日”的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地,堅守耕地紅線”。何為節(jié)約集約用地?怎樣節(jié)約集約用地才能守住耕地紅線?制定政策者與執(zhí)行政策者、專家學(xué)者與開發(fā)商、離退休老領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任官員相關(guān)人等,因為承擔(dān)的社會角色不同,理解不一定一致,但對推進(jìn)節(jié)約集約用地的熱情肯定是一致的。這些人究竟怎么看節(jié)約集約用地,為節(jié)約集約用地支了什么高招?看了本期深度閱讀的人物專訪版塊,您心中自然有數(shù)。

中國土地學(xué)會理事長鄒玉川認(rèn)為,節(jié)約集約是―

“土地日”來臨之際,“老土地”鄒玉川有何感言?記者采訪鄒玉川時,恰逢他正在準(zhǔn)備一份材料。7月4日,全國政協(xié)常委會將召開會議,專題研究建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會問題?！拔易鳛槿丝谫Y源環(huán)境委員會委員,責(zé)無旁貸。環(huán)境友好與資源節(jié)約這兩個題目分不開,資源節(jié)約了,循環(huán)利用了,環(huán)境自然就好了?！编u玉川說。

對于一些人擔(dān)心18億畝耕地能不能保住,怎樣做到既保護(hù)耕地,又保障經(jīng)濟發(fā)展,鄒玉川追溯我國地政歷程,自信地亮出答案:“關(guān)鍵在于我們堅守一條永恒的主線―節(jié)約集約用地?！?/p>

18億畝是必須長期堅持的約束性指標(biāo),無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長,都是必不可少的保證

記者:18億畝已確定為我國耕地保有量的底線,但現(xiàn)實中仍有人抱有懷疑態(tài)度,甚至認(rèn)為可以依靠國際市場進(jìn)口糧食,您對此如何看待?

鄒玉川:大家都知道,總理在《政府工作報告》中把18億畝確定為我國耕地保有量的底線,一條不可逾越的紅線。我理解,這條紅線,不僅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一個必須長期堅持的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為,這無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長,都是必不可少的保證。有人認(rèn)為,要建設(shè)要發(fā)展,就要占耕地,18億畝耕地底線是守不住的;也有人認(rèn)為,耕地少了,糧食不夠了,可以到國際市場去買。這都是錯誤的、不負(fù)責(zé)的說法。

其實,我國城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地量已超過了國家標(biāo)準(zhǔn),也大大高于先進(jìn)國家用地的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,我們已經(jīng)使用了過多的建設(shè)用地,將來的發(fā)展必須主要依靠存量用地的再利用,不能再把占減耕地同經(jīng)濟發(fā)展劃等號。我們決不能忽視十幾億人的問題,更不能把一個大國的糧食安全寄托在別國的耕地上,依賴進(jìn)口糧食吃飯的想法是靠不住的、危險的,而滿足中國“一要吃飯、二要建設(shè)”的要求,只能靠我們自己的耕地,只能靠節(jié)約集約用地,只能靠科學(xué)的發(fā)展觀和用地觀。

保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,是中國新型地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策

記者:縱觀20多年中國地政建設(shè)與變革, 節(jié)約集約用地處于怎樣的位置? 我國土地利用的集約化程度如何?

鄒玉川:保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,實際上是近20多年中國地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策。中央1997年的11號文件就提出,中國必須實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度,繼而對《土地管理法》進(jìn)行了全面修訂,形成了嚴(yán)格土地管理的法律框架。新世紀(jì)以來,2003年全國展開了土地市場秩序治理整頓活動,2004年國務(wù)院出臺了《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,即28號文件,2006年又出臺了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,即31號文件,這一系列的文件一脈相承,都是通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地,保證土地利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

應(yīng)當(dāng)看到,我國新型土地管理事業(yè)經(jīng)歷20年的改革與創(chuàng)新,剛剛完成了新一輪的大突破。2006年,我國地政實現(xiàn)了三大突破,一是土地出讓金收入實現(xiàn)徹底的“收支兩條線”,結(jié)束了地方政府“第二財政”的歷史;二是工業(yè)用地出讓實行招拍掛,而且確定了最低標(biāo)準(zhǔn)價,結(jié)束了工業(yè)用地低價出讓、過度擴張的歷史;三是建立了國家土地督察制度,組建了9個分駐各地的土地督察局。當(dāng)然,2006年的地革,還應(yīng)包括土地稅費的提升和建設(shè)用地審批方式的調(diào)整。這一系列的改革突破,其實是一個宗旨,就是保護(hù)耕地,保護(hù)土地資源,促使土地的合理利用、節(jié)約利用和集約利用。

還應(yīng)當(dāng)看到,從2004年運用土地政策參與宏觀調(diào)控起,我們對土地管理的功能和方式有了更深入的認(rèn)識。這幾年土地參與宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了比較明顯的成效。一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長的勢頭得到一定的遏制;二是在經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的同時,土地供應(yīng)量有所減少。2004年和2003年相比,土地供應(yīng)量減少了23%,2005年和2004年相比,土地供應(yīng)量減少了17.9%。2004年,全國平均每公頃土地產(chǎn)生的GDP大約是7000多萬元人民幣,2005年每公頃將近是1個億的產(chǎn)值,這表明,我國土地利用的集約程度提高了。

我國土地利用總體上比較粗放,浪費現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,提高土地利用效率還有很大的潛力

記者:著眼集約化目標(biāo),目前我國的土地利用現(xiàn)實狀況還有哪些不盡如意的問題,或者說,集約用地的潛力究竟有多少呢?

鄒玉川:目前,從總體上來看,土地利用比較粗放,浪費現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這可以從幾個方面來看。

我記得在2004年無錫會議上,公布的數(shù)字是全國閑置土地和批而未用的土地大約為395萬畝?，F(xiàn)在已經(jīng)形成的建設(shè)用地,不論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)還是工業(yè)園區(qū)外,就多數(shù)情況來說,利用率還是很低的,據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)字,特別是像西北某省一些城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),土地利用率還不到15%。2004年底,全國對各類開發(fā)區(qū)壓縮規(guī)劃面積,壓縮了幾百萬公頃,這說明原來規(guī)劃太大,到處鋪攤子,所以才有可能壓縮。

現(xiàn)在一些地方特別是東部,閑置土地情況還是比較嚴(yán)重的,低效利用比較明顯。全國低效利用土地將近6000萬畝,占到建設(shè)用地總面積的12.3%。這么大面積的低效利用土地,還是有可能再提高的。中國土地勘測規(guī)劃院做過一些調(diào)查表明,包括上海這樣土地利用比較好的地方,無論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的土地,經(jīng)過土地整理以后,還有相當(dāng)數(shù)量的土地可以重新利用、提高使用效率。工業(yè)區(qū)以外的土地,上海房地局同有關(guān)部門在2005年對70個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中的22個企業(yè)土地利用粗放,提高使用效率以后,可以節(jié)約1000畝土地。2006年他們又評估了1000家企業(yè),發(fā)現(xiàn)可以節(jié)約1.5萬～2萬畝土地。如果今后逐步推進(jìn)集約使用,預(yù)計到2010年,工業(yè)區(qū)外的零星工業(yè)用地可以節(jié)約出50平方公里?！吨袊鴩临Y源報》2005年刊登過江橋的經(jīng)驗,江橋那么一個4.5平方公里的地方,按照現(xiàn)在的規(guī)劃高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海應(yīng)該說是土地利用比較好的地方,還有這么大的潛力,何況別的地方呢?

還有一塊就是農(nóng)村。農(nóng)村用地現(xiàn)在還是比較粗放的,特別是有些地方農(nóng)村村落比較散亂,有些地區(qū)農(nóng)村宅基地戶均大約一畝以上。有個地方一共150萬戶人家,卻有180萬畝宅基地,像這些經(jīng)過調(diào)整重新利用,那是相當(dāng)可觀的。

這幾個方面情況都能說明,提高土地利用效率還有很大的潛力,保住18億畝耕地不是無根無據(jù),而是完全能夠做到的。發(fā)展經(jīng)濟可以不占或少占耕地,效益不會受到影響,還能夠進(jìn)一步提高。全國上下都在剛才講的這三個方面做文章,許多問題就迎刃而解了。

記者:土地粗放利用為何仍在延續(xù),探尋其中深層的原因,主要在哪方面?

鄒玉川:之所以造成土地閑置、低效利用問題的原因,根據(jù)大家的分析,主要有三個方面。一是從整體上來看,現(xiàn)在很多人特別是有些地方政府過分重視增量用地,忽視了存量建設(shè)用地的整理挖潛;二是市場機制基本沒有觸及到現(xiàn)有的建設(shè)用地,要真正有效“調(diào)”出建設(shè)用地來,應(yīng)當(dāng)更多采取市場機制;三是現(xiàn)行的稅費制度不利于現(xiàn)有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。將來在這方面也要進(jìn)行調(diào)整,使之有利于流轉(zhuǎn)。

把觀念徹底轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來, 是保住18億畝耕地的戰(zhàn)略要求,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

記者:針對我國土地利用現(xiàn)狀和深層原因,今后推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要解決哪些問題?有什么好的建議?

鄒玉川:下一步怎么辦?我認(rèn)為關(guān)鍵是首先要徹底轉(zhuǎn)變觀念,真正做到節(jié)約集約用地。剛才我講到問題的根源就是人們的思想還沒有完全轉(zhuǎn)到存量建設(shè)用地上來,還在盯著耕地資源。這固然有客觀原因,利用存量建設(shè)用地成本要大,占用耕地成本較小。但是,從保住18億畝耕地的戰(zhàn)略意義來看,無論如何也要把觀念轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是必由之路。

從具體方面來說,要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃,加強規(guī)劃實施與管理。以規(guī)劃的法律約束力,促使節(jié)約集約用地。

現(xiàn)在各個城市對地下空間的規(guī)劃幾乎沒有做。我去德國訪問時,德國有地下空間局,專門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用,以增加空間效益。加拿大多倫多整個地下與地上街道鋪面是一樣的,等于增加了一個到兩個街道鋪面。我們可以借鑒他們的做法,把地下空間科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃,利用產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策,引導(dǎo)其發(fā)展。

在城市規(guī)劃方面,應(yīng)該像天津市那樣,圈定邊界,防止隨意對外擴張?，F(xiàn)在城市規(guī)劃膨脹,占用的大部分又是好地,這種情況一定要扭轉(zhuǎn)。

第5篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動，并通過使用先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質(zhì)是通過增加投入，獲得土地最高報酬。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當(dāng)前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升時期，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動之下，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少，同時，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟的科學(xué)、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當(dāng)下的必然選擇。就當(dāng)前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強對污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)建設(shè)的污染項目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴(yán)令加強排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強對民眾的宣傳和教育，重點應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

第6篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個重要內(nèi)容。自*年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有*個村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房*多戶，占地面積*萬平方米，*村莊面積*萬畝，其中退宅還耕新增耕地*畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點用地人均減少了*平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國、全省有關(guān)會議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅持從*實際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。2001－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)*畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地*萬畝，其中耕地*萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有*萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有*畝左右（其中耕地為*畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項目達(dá)*余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，*存量土地，全年共*存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于建立土地集體會審制度的意見》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強度達(dá)到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為*萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到*萬元、*萬元和*萬元。

（四）強化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于*年初出臺了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實有耕地面積*萬畝，比上年凈增*畝，基本農(nóng)田面積達(dá)*萬畝，超出*市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。

此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計劃，積極引進(jìn)了*中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟社會較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有*畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國土部門立案查處國土資源違法案件*件，較上年的*件增長*%。國土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認(rèn)識到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識越來越強烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢和我市實際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是*閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成*年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到*%以上；*年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到*%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強度比上年增長20%以上；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積GDP、稅利比上年增長20%以上。

三、采取有效措施，切實提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營造氛圍

一方面加強對土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。去年計劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地2000畝，計劃供應(yīng)各類具體項目用地4900多畝，其中經(jīng)營性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實市政府即將出臺的《關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強建設(shè)項目用地指標(biāo)控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標(biāo)要求的項目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項目的供地速度。2006年以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對供地速度要列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時完成供地任務(wù)的給予獎勵。三是鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業(yè)項目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2000平方米以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價款，并減免城市建設(shè)配套費；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地*力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。

（四）強化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設(shè)用地復(fù)墾項目實施補助和獎勵。同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展平原地區(qū)農(nóng)居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區(qū)農(nóng)居點的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃墾造耕地2000畝。政府對耕地墾造項目進(jìn)行補助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

第7篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

[關(guān)鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經(jīng)濟大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產(chǎn)資源，雖然礦產(chǎn)帶動了周邊及國家的經(jīng)濟，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點點，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時間是很難恢復(fù)甚至是無法恢復(fù)的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護(hù)、國土資源建設(shè)利用、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應(yīng)該認(rèn)真對待的問題，及時的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據(jù)了中國經(jīng)濟建設(shè)的大部分江山。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目作為很多個地方政府拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要方針政策。然而調(diào)查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設(shè)用地擴張嚴(yán)重，土地浪費日益增加，多地存在圈地不建設(shè)、圈地少建設(shè)、建設(shè)后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴(yán)重突出，浪費現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個合理科學(xué)的管理指導(dǎo)，監(jiān)察利用存在嚴(yán)重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結(jié)尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴(yán)重荒漠化；河流污染嚴(yán)重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設(shè)龐大開采園區(qū)，后期開采中產(chǎn)生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴(yán)重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設(shè)備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學(xué)的處理，造成嚴(yán)重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費逐步增加。

2. 計劃經(jīng)濟體制觀念嚴(yán)重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導(dǎo)致油企用地的土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學(xué)。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經(jīng)歷勘探初期到成熟階段。當(dāng)開采一部分到枯竭后，開采過程中建設(shè)的井站和各種生活配套設(shè)施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因為后期還會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調(diào)控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預(yù)規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認(rèn)識不到，導(dǎo)致礦區(qū)整體建設(shè)并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、資源持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重相悖。

二 礦產(chǎn)和石油企業(yè)的土地利用必須及時的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關(guān)系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產(chǎn)開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費，而地方政府又想提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，所以怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長和土地資源合理使用成為關(guān)鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結(jié)束后或改變所屬土地的用途時仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導(dǎo)致土地浪費的情況必須及時改進(jìn)，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費。因此，政府應(yīng)該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調(diào)整用地關(guān)系，節(jié)約土地的劃分和供應(yīng)范圍，逐漸引入市場調(diào)控機制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經(jīng)濟達(dá)到共贏的目的。

2. 油氣生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產(chǎn)都帶來嚴(yán)重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細(xì)的一體化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產(chǎn)排污過程都進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)制措施，達(dá)到劃地、利用、防治一體化。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們?nèi)丝诒姸?，可利用土地的占有率很低，所以在總體規(guī)劃時，必須嚴(yán)格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅持嚴(yán)格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學(xué)布局油田布局，合理安排生產(chǎn)生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學(xué)利用、綜合利用。

三 結(jié)論

經(jīng)過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產(chǎn)是國家經(jīng)濟不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產(chǎn)物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當(dāng)今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學(xué)的土地使用政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

第8篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

關(guān)鍵詞：集約用地; 政策調(diào)控; 節(jié)約意識

Abstract: this paper discusses the increasingly prominent contradiction of the land, and puts forward four Suggestions to realize intensive land utilization, improve the land use efficiency and relieve land difficult and economic development of contradictions, and promoting economic and social harmony and all-round development.

Keywords:intensive land use; Policy control; Saving consciousness

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)對增量建設(shè)用地的需求日趨旺盛，但土地可供應(yīng)量受到可利用土地資源的制約以及國家“最嚴(yán)格的土地管理制度”的宏觀調(diào)控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地資源，加強土地集約利用，提高土地利用效率，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，成為擺在我們面前的一項嚴(yán)峻課題。招遠(yuǎn)市立足本市實際，妥善處理保護(hù)與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，采取一系列措施，積極推動土地集約利用。

一、提高認(rèn)識,增強集約用地的危機感和緊迫感

城市發(fā)展需要占用土地，糧食生產(chǎn)安全需要耕地保障，而土地供給有限。圍繞處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，解決好當(dāng)前土地供求的尖銳矛盾，市委、市政府進(jìn)行深入調(diào)研，形成統(tǒng)一認(rèn)識，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須注重不斷地提高城市土地的使用效率，在土地資源緊缺的條件下，只有走集約利用的道路，把一塊地當(dāng)兩塊用，才能給我們的子孫后代留下更多的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用的預(yù)期目標(biāo)。市委、市政府出臺一系列剛性政策和規(guī)定，要求全市上下，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，切實從我市嚴(yán)峻的土地實情出發(fā)，從保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識集約利用土地的重要性，把保障供地與集約用地有機統(tǒng)一起來，切實在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下工夫。充分挖掘盤活存量建設(shè)用地，能利用非耕地的，盡量用非耕地；能用劣地的，盡量用劣地；能搞多層廠房的，盡量搞多層廠房；盡量發(fā)展高層建筑和高層住宅。

二、加強法規(guī)政策宣傳，促進(jìn)節(jié)約集約用地意識。

(一）加強國土資源政策宣傳。制定國土資源政策法規(guī)宣傳計劃，結(jié)合6.25土地日專題宣傳、開展節(jié)約集約用地現(xiàn)場觀摩等活動，用通俗易懂的語言舉辦延伸至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土資源知識培訓(xùn)講座，廣泛散發(fā)國土資源知識“口袋書”等形式，深入宣傳節(jié)約集約用地和合法合規(guī)的重大意義，盡量使更多的人知道土地不能“敞開用、隨便要”的意識。

進(jìn)行有的放矢的宣傳，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前普遍存在的一些錯誤觀念，諸如 “保護(hù)耕地就會影響發(fā)展”、“國土部門只是手續(xù)部門”、“土地工作是國土部門一家之事”等，努力提升全社會節(jié)約集約用地和合法合規(guī)用地的意識。通過宣傳，引導(dǎo)各部門，基層政府，認(rèn)真研究如何順應(yīng)“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的實際，綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠用土地整治政策做到土地指標(biāo)“自產(chǎn)自用”。整治土地，可以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收、保障用地”，真正是“國家提倡、政府補助、一舉多得”的好政策。利用好國家的各項好政策，千方百計地敞開“前門”；要做到教育、警示、巡查、查處及時，嚴(yán)嚴(yán)實實地堵住“后門”。

(二)公開透明國土資源政策。利用第二次土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)“一張圖”工程，廣泛公開國土資源工作程序和方法，公開土地利用規(guī)劃圖，做到國土的資源部門土地利用家底清、違法用地反映及時，全民全社會知道“什么地能用、地怎么用、手續(xù)怎么辦”。改變各級領(lǐng)導(dǎo)“憑概念、憑感覺”用地的傳統(tǒng)做法，做到用地“重空間、重實據(jù)”。

三、積極尋求提高土地集約利用水平對策，將集約用地工作落到實處

（一）強化規(guī)劃計劃管理,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。從強化規(guī)劃計劃管理、制定土地投資強度標(biāo)準(zhǔn)、完善地價管理、依法處置閑置土地、嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)和各類產(chǎn)業(yè)、工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)等方面入手，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的規(guī)模，推動土地集約利用工作的開展。

1、強化規(guī)劃計劃管理，嚴(yán)格土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制制度，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要依據(jù)。必須建立合理用地集約用地的引導(dǎo)機制，采用國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、空間單元設(shè)計多層次規(guī)劃相結(jié)合的方式，從空間容量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面，全面構(gòu)建未來區(qū)域發(fā)展的基本框架，合理配置土地資源，強化土地利用的規(guī)劃依據(jù)，使其實現(xiàn)對各項建設(shè)的有效控制和引導(dǎo)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真落實土地用途管制制度。堅持做到不符合規(guī)劃的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎緊口子，嚴(yán)格把關(guān)，強化規(guī)劃計劃對建設(shè)用地的管理，促進(jìn)土地的集約利用。

2、提高土地投資強度，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)關(guān)。為促進(jìn)集約用地工作的開展，市政府明確規(guī)定，建設(shè)項目供地必經(jīng)根據(jù)單位面積的投資額來確定，進(jìn)入開發(fā)區(qū)的項目投資額每畝不得低于200萬元。遼寧盼盼防盜門集團在項目洽談時,提出投資1000萬、占地50畝到我市投資建分廠,因投資強度不夠，謝絕該項目進(jìn)區(qū)。開發(fā)區(qū)自成立以來，先后有10多個項目因投資額過低，被終止土地供應(yīng)。同時，強調(diào)對一些分期實施的大型項目可預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)其實際到帳資金和生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度，實行分期供地，堅決杜絕假借項目進(jìn)行圈地。認(rèn)真執(zhí)行各類產(chǎn)業(yè)、工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。在項目征地時，根據(jù)項目所屬產(chǎn)業(yè)確定出其最多用地面積，改變以前申請多少批多少的情況，到目前為止根據(jù)工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)核定項目用地節(jié)約用地1000多畝，從而最大程度減少土地浪費，節(jié)約集約利用土地。

第9篇：土地節(jié)約集約利用的意義范文

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子。《物權(quán)法》的出臺進(jìn)一步強化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強學(xué)生對切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時也要讓學(xué)生加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。

（二）耕地保護(hù)文化

耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面，一是耕地數(shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。如何加強耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地數(shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地擴張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。

（四）科學(xué)規(guī)劃文化

目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。

（五）可持續(xù)利用文化

土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強耕地保護(hù)意識，堅持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會實踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進(jìn)的。

（一）案例教學(xué)

教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。采用案例教學(xué)，方便教師對其中蘊含的知識點進(jìn)行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過程相對比較生動，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識點，還可以使學(xué)生加深對土地管理文化的認(rèn)識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。

（二）情景模擬

課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點評，及時糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。

（三）校園文化推動

土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段?！巴恋厝铡毙麄骰顒映蔀榱恕巴恋胤▽W(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識，增強學(xué)生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過程。