畜牧業(yè)廢物處理精選(九篇)

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第1篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

關(guān)鍵詞：畜牧科技；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F762.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，無(wú)論是畜禽的飼養(yǎng)量，還是畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都呈明顯的上升趨勢(shì)。中國(guó)畜牧業(yè)在保障城鄉(xiāng)食品價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，許多地方畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

雖然畜牧業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成就，但是在畜牧業(yè)發(fā)展中，也逐漸暴露出一系列的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，中國(guó)的畜牧業(yè)仍處在傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式并存、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占支配地位的階段。規(guī)模小、品種雜，人畜混居、散放散養(yǎng)、粗放經(jīng)營(yíng)。同時(shí)存在畜牧業(yè)投入不足、飼養(yǎng)環(huán)境和生產(chǎn)條件相對(duì)落后、重大動(dòng)物疫病形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

第一、環(huán)境污染嚴(yán)重。畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的污染包括糞便、污水、惡臭、噪聲等，但主要是糞便污水處理利用不當(dāng)對(duì)大氣和土壤造成的污染。由于缺乏相應(yīng)的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，糞便未經(jīng)處理直接大批量的露天堆放，造成了對(duì)家畜和環(huán)境的污染。此外，惡臭成分對(duì)人和動(dòng)物有刺激性和毒性。據(jù)調(diào)查畜牧場(chǎng)的惡臭污染占各種空氣污染的首位，長(zhǎng)時(shí)間吸入惡臭物質(zhì)會(huì)改變神經(jīng)內(nèi)分泌代謝和免疫功能，使畜禽生產(chǎn)力下降，發(fā)病率和死亡率升高。由此可見(jiàn)，畜牧場(chǎng)自身環(huán)境的惡化和對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染日益嚴(yán)重。

第二、畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式下，養(yǎng)殖戶高度分散，難于管理，受利益驅(qū)動(dòng)，部分養(yǎng)殖戶會(huì)采用不恰當(dāng)?shù)娘曫B(yǎng)方法和手段，生產(chǎn)劣質(zhì)甚至有毒的畜產(chǎn)品。前不久，“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒饅頭”等事件，對(duì)居民的身體健康及消費(fèi)心理造成了嚴(yán)重影響。

第三、疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)畜禽疫病調(diào)查我國(guó)共有各類(lèi)畜禽疫病上百種，近年來(lái)各種新的疫病層出不窮。由于大量的分散飼養(yǎng)，加之畜禽商品交易頻繁，難以有效的防止交叉?zhèn)魅尽⒖刂苿?dòng)物疫病。畜禽疫病已成為影響我國(guó)畜牧發(fā)展的一大障礙，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第四、科技投入不足。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是離不開(kāi)投入。雖然近年來(lái)，各行各業(yè)加大了對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，但相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，投入的比例是偏低的，尤其是科技投入不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往偏重于養(yǎng)殖數(shù)量的增加，缺乏對(duì)一些科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，所以畜禽商品質(zhì)量差，甚至對(duì)消費(fèi)者的健康造成危害。

眾所周知的“瘦肉精”、“人造奶”、“牛肉膏”、“毒豬蹄”等畜產(chǎn)品安全事件給我國(guó)的食品安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，畜牧經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重打擊。動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題成為上至中央，下到普通百姓高度關(guān)注的民生焦點(diǎn)。而與此相對(duì)應(yīng)的如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等民生問(wèn)題更成為輿論關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。

第五屆中國(guó)畜牧科技論壇正是在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下面召開(kāi)。畜牧科技論壇已成為我國(guó)最具廣泛影響力的現(xiàn)代畜牧科技信息交流、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要平臺(tái)，并且逐步走向國(guó)際化。本屆論壇主題確定為：畜產(chǎn)安全與民生。論壇期間，來(lái)自全國(guó)畜牧科技界的知名專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)界的精英匯聚一堂，在理性、和諧的學(xué)術(shù)氛圍中，緊緊圍繞“畜產(chǎn)安全與民生”主題，深入研討當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的食品安全、環(huán)境污染和節(jié)能減排等難題。各界人士積極探討畜牧產(chǎn)業(yè)與食品安全的緊密聯(lián)系，分析我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，正視存在的問(wèn)題，研究發(fā)展方向，提出振興措施。

本屆論壇不僅為現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出了許多寶貴建議，還圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析和研究，交流全國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)新成果，交流和傳遞了國(guó)內(nèi)外畜牧科技前沿研發(fā)最新信息。本次論壇所取得的成果，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，對(duì)榮昌、西部地區(qū)乃至全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展必將大有裨益。

此次畜牧科技論壇在“十二五”計(jì)劃開(kāi)局之年召開(kāi)，鮮明的主題，既符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的迫切需要，也符合千家萬(wàn)戶的民生需求，因此具有深遠(yuǎn)意義。由此可見(jiàn)，“十二五”時(shí)期，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一方面，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，是畜牧業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。另一方面，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)方式仍然落后、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍執(zhí)業(yè)水平參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未建立，難以履行《動(dòng)物防疫法》賦予的職責(zé)任務(wù)。隨著畜牧業(yè)加快發(fā)展，飼料糧需求速度將高于國(guó)內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問(wèn)題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高以及設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量的缺乏，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，堅(jiān)持科技興牧。

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益穩(wěn)定、質(zhì)量安全、資源節(jié)約和生態(tài)友好為目標(biāo)，切實(shí)加大畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，由此實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快增長(zhǎng)，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)保型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)的宏偉目標(biāo)，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)越的生態(tài)小區(qū)為思路，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，注重創(chuàng)新，積極探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的有自身特色的可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)之路，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、＝＝縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富民強(qiáng)縣的重要工作來(lái)抓，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，機(jī)制創(chuàng)新，科技升級(jí)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、優(yōu)化環(huán)境，使畜牧業(yè)漸漸步入了集約化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展快車(chē)道，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面。回顧近幾年來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展，一是畜牧產(chǎn)值不斷攀升。十四年來(lái)全縣畜牧產(chǎn)值以年均遞增25%的增幅持續(xù)增長(zhǎng)，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%，畜牧加工產(chǎn)值達(dá)到17.5億元，人均牧業(yè)產(chǎn)值5748元，按人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉、蛋產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)定排序，已連續(xù)14年位居全省第一位。二是畜禽飼養(yǎng)量成倍增長(zhǎng)。2004年全縣規(guī)?；i場(chǎng)42個(gè)，出欄生豬41.1萬(wàn)頭，30萬(wàn)只肉雞飼養(yǎng)廠達(dá)到165個(gè)，出欄肉雞達(dá)到5339萬(wàn)只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。2004年全縣擁有肉雞生產(chǎn)線3條，時(shí)宰肉雞達(dá)到1.8萬(wàn)只，班宰1千頭豬肉生產(chǎn)加工線1條，時(shí)宰600只羊肉加工生產(chǎn)線1條，年肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到11.05萬(wàn)噸，年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸及1.2萬(wàn)噸熟食生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)熟食3.6萬(wàn)噸，出口熟食5800噸，創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元，位居全國(guó)前十強(qiáng)。四是疫病控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。先后投資300萬(wàn)元，建成了省級(jí)動(dòng)物檢測(cè)中心和龍頭企業(yè)化驗(yàn)室，配備了酶標(biāo)儀、PCR等化驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善了疫情測(cè)報(bào)站的建設(shè)，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病的預(yù)警機(jī)制，使全縣動(dòng)物免疫密度達(dá)到100%，嚴(yán)防了重大疫病的發(fā)生，做到了“有疫不爆發(fā)，有病不流行”，從而保障了畜牧業(yè)安全。五是投入品監(jiān)管程序更加規(guī)范。對(duì)生產(chǎn)投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產(chǎn)資料市場(chǎng)。2003年，全國(guó)“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發(fā)現(xiàn)一例違禁藥物使用情況，受到農(nóng)業(yè)部的表?yè)P(yáng)。幾年來(lái)，淇縣先后被農(nóng)業(yè)部、省委、省政府授予“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)單位”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”、“畜牧強(qiáng)縣”“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)?；仡櫠陙?lái)發(fā)展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)這一宏偉目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的持續(xù)高速發(fā)展為背景，以創(chuàng)建我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)小區(qū)為工作思路，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境管理服務(wù)，合理規(guī)劃，科學(xué)決策，在推動(dòng)畜牧環(huán)境建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作快速發(fā)展。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

從生態(tài)學(xué)方面講，我縣經(jīng)濟(jì)是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費(fèi)和環(huán)境污染對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是格格不入的，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，畜牧生產(chǎn)所導(dǎo)致環(huán)境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對(duì)環(huán)境的污染和細(xì)菌、病毒的傳播，生產(chǎn)廢水的浪費(fèi)和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)及防治動(dòng)物疫病和保證畜產(chǎn)品安全的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。為此，我縣畜牧業(yè)必須走新型產(chǎn)業(yè)化新思路，提高企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境，在政策上多多給予扶持，促進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

而我縣發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)，這種發(fā)展是由自發(fā)到自覺(jué)而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業(yè)發(fā)展同環(huán)境質(zhì)量改善的工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供支持，利用成本和價(jià)格等市場(chǎng)規(guī)律來(lái)影響企業(yè)的行為；以公司為依托，搞自動(dòng)化飼養(yǎng)、清潔化生產(chǎn)，食品標(biāo)準(zhǔn)化加工、安全化生產(chǎn)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)營(yíng)模式。養(yǎng)殖戶利用糧食作物秸稈來(lái)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹增值，生豬糞可綜合利用，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過(guò)集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機(jī)肥返回農(nóng)田，消除污染，利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。依靠科技進(jìn)步，變廢為寶，生產(chǎn)生活廢水含有機(jī)物較多，經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后灌溉附近農(nóng)田，為農(nóng)民節(jié)約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機(jī)肥料向市場(chǎng)出售；生產(chǎn)用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進(jìn)行回收再利用；雞、豬無(wú)大的利用價(jià)值的副產(chǎn)品賣(mài)給養(yǎng)殖場(chǎng)喂魚(yú)、喂雕。

廢物處理處置是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)、拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化起到了積極作用，同時(shí)為最終不能被有效利用的廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，保障環(huán)境安全，畜產(chǎn)品安全，維護(hù)群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導(dǎo)園區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)，讓環(huán)境保護(hù)貼緊經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作使上游生產(chǎn)的“廢料”成為下游生產(chǎn)的原材料，盡可能減少污染排放，爭(zhēng)取做到“零排放”；大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，充分開(kāi)發(fā)利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，同時(shí)擔(dān)負(fù)起分解者的職能，對(duì)無(wú)法再次循環(huán)利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進(jìn)行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒(méi)有充分利用。目前建設(shè)了雞血車(chē)間，這個(gè)車(chē)間通過(guò)對(duì)雞血的過(guò)濾凈化、高溫殺菌等一系列生產(chǎn)工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設(shè)了羽粉加工車(chē)間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒(méi)有充分利用。后來(lái)，建設(shè)了羽粉車(chē)間，通過(guò)對(duì)羽粉的等系列生產(chǎn)工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉(zhuǎn)為其它水產(chǎn)和動(dòng)物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實(shí)用于養(yǎng)鯰魚(yú)、狐貍、養(yǎng)貂，根據(jù)市場(chǎng)情況作為副產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、把雞糞進(jìn)行進(jìn)行深加工銷(xiāo)售，變成了果農(nóng)瓜農(nóng)的有機(jī)肥料。

雞糞改善土壤結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，深受果農(nóng)瓜農(nóng)喜愛(ài)。為此，企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的雞糞，都銷(xiāo)售給果農(nóng)瓜農(nóng)，增加了企業(yè)收入。

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5、利用豬糞生產(chǎn)沼氣。充分利用全縣規(guī)?；i場(chǎng)多的優(yōu)勢(shì)，在場(chǎng)區(qū)建設(shè)沼氣池，以解決規(guī)?；i場(chǎng)的供電、供暖等生產(chǎn)、生活費(fèi)用高的矛盾，并把經(jīng)過(guò)集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機(jī)肥返回農(nóng)田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。

6、建立一種新的發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長(zhǎng)、資源消耗低增長(zhǎng)、環(huán)境污染負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。這個(gè)模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是完全一致的。即利用畜產(chǎn)品生產(chǎn)高檔服裝革、醫(yī)用腸衣等，利用家畜內(nèi)臟、頭血進(jìn)行生化制品加工，特別是以“原料——產(chǎn)品——廢物”為特征的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和以“廢物——再生——產(chǎn)品”為特征的靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成循環(huán)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工企業(yè)群。

近年來(lái)，我縣把把發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要舉措，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力解決結(jié)構(gòu)性污染，從淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝入手，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，籌劃和建設(shè)了包括生產(chǎn)廢水處理廠、有機(jī)肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，增加企業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，依靠科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)高等院校和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)保科技示范工程，推廣最佳實(shí)用污染防治技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問(wèn)題，一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過(guò)程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來(lái)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過(guò)在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問(wèn)題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標(biāo)和畜牧大縣戰(zhàn)略舉措，按照既定的方針，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全縣畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境要年年有變化，力爭(zhēng)通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)新跨越。按照“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)效益，讓企業(yè)也穩(wěn)步走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

一要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑初級(jí)生態(tài)企業(yè)基礎(chǔ)，初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境整體改善，為畜牧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益

二要組織重大示范項(xiàng)目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程。

三要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

第3篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；發(fā)展；思考；蔡甸區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0054-02

蔡甸區(qū)位于武漢市西南，長(zhǎng)江、漢江交匯的三角地帶，境內(nèi)氣候溫和，土地肥沃，全區(qū)版圖面積約 1 100 km2。現(xiàn)轄11個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s47萬(wàn)，其中7.1萬(wàn)農(nóng)戶。近年來(lái)，蔡甸區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，全區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)有生豬存欄9.23萬(wàn)頭，牛存欄0.95萬(wàn)頭，家禽存籠114.55萬(wàn)只。

1 蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 社會(huì)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有偏差

一是認(rèn)為畜牧養(yǎng)殖污染大，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是地方政府認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬國(guó)家免稅行業(yè)，不能為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)收入。三是認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)僅僅富了養(yǎng)殖業(yè)主，沒(méi)有真正帶動(dòng)老百姓致富，發(fā)展畜牧業(yè)得不償失。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)模式還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，小規(guī)模生產(chǎn)、自然經(jīng)濟(jì)仍占一定的主導(dǎo)地位。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面則體現(xiàn)為以散養(yǎng)為主，處于家庭生產(chǎn)的副業(yè)地位，蔡甸區(qū)也是如此。散戶養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件與科學(xué)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)，尤其在思想意識(shí)方面不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的需要。大部分散養(yǎng)戶仍然把畜牧養(yǎng)殖當(dāng)作家庭收入的一個(gè)補(bǔ)充形式，加之養(yǎng)殖戶文化水平相對(duì)較低，接受現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這也成為在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。蔡甸區(qū)雖然一直很重視畜牧養(yǎng)殖方面的科技推廣工作，但是科技研究成果轉(zhuǎn)化率不高，許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜牧技術(shù)只停留在口頭上，沒(méi)有與畜牧業(yè)資源有效結(jié)合。

1.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞尿如果處理不好，會(huì)直接造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖對(duì)畜禽的糞尿處理缺乏相應(yīng)的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，而部分現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高等原因，往往是應(yīng)付執(zhí)法部門(mén)檢查時(shí)才開(kāi)啟設(shè)備，使環(huán)保設(shè)施淪為擺設(shè)，畜禽糞便未經(jīng)處理直接大批量露天堆放或是直接排入河流，造成了對(duì)環(huán)境的污染。

1.4 畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。單靠某一部門(mén)、單項(xiàng)技術(shù)是難以實(shí)施的。蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無(wú)害化利用目前還難以與種植業(yè)有效對(duì)接，致使農(nóng)作物用上有機(jī)肥成為奢望，普通民眾吃上有機(jī)食品更是奢侈。

2 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的必要性

2.1 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要

黨的十報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總布局。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。在生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)化是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。畜牧業(yè)生態(tài)化關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與安全。當(dāng)前，影響畜牧業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，諸如飼養(yǎng)動(dòng)物的疫病問(wèn)題、獸藥與抗生素殘留問(wèn)題、動(dòng)物福利問(wèn)題、動(dòng)物食品質(zhì)量安全問(wèn)題、飼養(yǎng)動(dòng)物的環(huán)境適應(yīng)性與抗病力問(wèn)題、生物多樣性問(wèn)題、土壤退化與水源污染問(wèn)題、農(nóng)牧林結(jié)合發(fā)展問(wèn)題、氣候變暖和節(jié)能減排問(wèn)題等，都屬于生態(tài)系統(tǒng)失衡出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)生態(tài)化途經(jīng)才能解決。

2.2 明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蔡甸作為武漢市的西大門(mén)，山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，是武漢近郊天生麗質(zhì)的大花園。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，一直以來(lái)被認(rèn)為是蔡甸最具魅力也是最富競(jìng)爭(zhēng)力、最持久的資源和財(cái)富?！笆濉币詠?lái)，蔡甸區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.26%，主要污染物總量減排年均下降3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.8%，后官湖等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，陸地森林覆蓋率達(dá)到25%以上，有著良好的生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。2012年，《蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)省環(huán)保廳評(píng)審，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設(shè)，努力把蔡甸建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)區(qū)。

2.3 實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，蔡甸區(qū)畜牧業(yè)才能走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的自主創(chuàng)新之路，才能走向人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的光明大道，才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，才能產(chǎn)出綠色有機(jī)食品，進(jìn)而提升蔡甸區(qū)畜產(chǎn)品的附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，要緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗蔡甸”的思路，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在思想觀念上，由重養(yǎng)殖輕治理向養(yǎng)殖與治理并重轉(zhuǎn)變；在飼養(yǎng)方式上，由自然粗放飼養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；在增長(zhǎng)方式上，由單一數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的主要措施

3.1 加大宣傳，提高畜牧從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于保障畜禽食品市場(chǎng)有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。然而，畜牧養(yǎng)殖帶來(lái)的污染也不容小覷，若得不到及時(shí)有效治理，將給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接威脅人民群眾身體健康。為了切實(shí)提高畜牧從業(yè)人員對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)，畜牧主管部門(mén)要經(jīng)常組織畜牧科技人員深入到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶中，大力宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保法律法規(guī)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，提高養(yǎng)殖業(yè)主及社會(huì)民眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。

3.2 突出重點(diǎn)，狠抓畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格按照蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學(xué)合理安排養(yǎng)殖場(chǎng)分布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目不予審批，對(duì)處在環(huán)境高度敏感區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得改建、擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的不得繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)完善環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)；適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖嚴(yán)把審批關(guān)，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

（2）明確目標(biāo)責(zé)任。區(qū)政府與列入當(dāng)年達(dá)標(biāo)任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主簽訂污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)、時(shí)間及要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任人。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，提供有力技術(shù)保障。積極推廣沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養(yǎng)結(jié)合及有機(jī)肥生產(chǎn)等污染治理模式，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。

（4）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。對(duì)到期驗(yàn)收不合格的養(yǎng)殖小區(qū)下達(dá)整改通知書(shū)，限期3個(gè)月內(nèi)整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)者，依法予以關(guān)閉或拆除相關(guān)設(shè)施。

（5）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作實(shí)行過(guò)程與結(jié)果雙重管理，對(duì)納入當(dāng)年治污計(jì)劃而未能按期達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門(mén)依法進(jìn)行處罰，并不再審批新項(xiàng)目；當(dāng)年未納入計(jì)劃但治污達(dá)標(biāo)的，次年優(yōu)先納入達(dá)標(biāo)計(jì)劃并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（6）接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的養(yǎng)殖小區(qū)名稱、時(shí)間及簽訂污染治理責(zé)任書(shū)等情況在蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)及村務(wù)公開(kāi)欄上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 狠抓疫病防控，確保轄區(qū)清凈無(wú)疫

（1）抓好重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫及抗體監(jiān)測(cè)。按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的要求，做好重大動(dòng)物疫病免疫工作，確保春秋兩季集中強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，抗體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上，免疫證發(fā)放保存、耳標(biāo)佩戴率100%，免疫檔案整理規(guī)范齊全。

（2）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置296個(gè)動(dòng)物疫情巡查點(diǎn)，配備120名巡查員。根據(jù)每年年初制定的全年抗體監(jiān)測(cè)計(jì)劃和病原學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)行每月監(jiān)測(cè)，春、秋兩季集中監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)地區(qū)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，把握疫病的流行與分布規(guī)律，為防控工作提供科學(xué)依據(jù)。

（3）不斷完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制。完善口蹄疫、禽流感等疫病應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持常年24 h值守。調(diào)整充實(shí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急專(zhuān)家組和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期組織應(yīng)急演練。

（4）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)加大投入，完善區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所化驗(yàn)室建設(shè)，確保順利完成境內(nèi)動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)。

3.4 強(qiáng)化綜合執(zhí)法，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立24個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、市場(chǎng)查證驗(yàn)質(zhì)率100%。對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理率100%。

（2）開(kāi)展“瘦肉精”等違禁物的檢測(cè)，按時(shí)完成市、區(qū)下達(dá)的養(yǎng)殖、屠宰、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)任務(wù)。

（3）加大重大案件查處、曝光力度，凈化飼料、獸藥市場(chǎng)秩序。按要求對(duì)獸藥、飼料抽樣送檢，確保監(jiān)管面100%。

（4）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理辦公室對(duì)全區(qū)17個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和253個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶實(shí)行電子養(yǎng)殖檔案管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管率為100%。

第4篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

1新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1．1精品農(nóng)業(yè)比重不高

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市在糧食產(chǎn)量逐年提升的同時(shí)，化肥、農(nóng)藥和水消耗較高（化肥消耗量571．0kg／hm2），遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！叭贰保o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）種植總面積達(dá)14．7萬(wàn)hm2，在河南省處于領(lǐng)先地位，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距。新鄉(xiāng)市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖業(yè)增幅在全省前列，目前養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達(dá)到330個(gè)，各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到21900多個(gè)，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到311．7×106kg、315．3×106kg和227．8×106kg，分別占全省肉、蛋、奶總產(chǎn)的5．6％、9．1％和9．1％，但規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較低，農(nóng)戶散養(yǎng)依然偏高，散養(yǎng)比重高達(dá)65．0％，走的是“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成食、糧、畜、禽”后再加工的路子，雖然給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻不可避免地產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染，以及“與人爭(zhēng)糧”的局面。

1．2資源利用率較低

小麥、玉米、水稻是新鄉(xiāng)市的三大優(yōu)勢(shì)糧食作物，2009年，全市糧食播種面積達(dá)59．7萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量374．9×104kg，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達(dá)450．0×104kg。雖然通過(guò)青貯氨化、食用菌培植、漚肥、還田等措施，使秸稈部分實(shí)現(xiàn)了資源化，但大部分秸稈為初級(jí)利用，飼料化、原料化等較高水平的資源化利用比重低，不足秸稈總量的10．0％，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作進(jìn)展緩慢，基本未建設(shè)合理的廢水處理設(shè)施，只有小部分進(jìn)行了產(chǎn)沼氣、灌溉等簡(jiǎn)單處理，處理率不足20．0％。養(yǎng)殖業(yè)糞便缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的處理設(shè)施，利用層次較低，大多為露天堆放、自然晾曬后低價(jià)出售。資源化利用層次不高，給周邊空氣環(huán)境、區(qū)域環(huán)境帶來(lái)不良影響。

1．3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系缺乏有效耦合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體［2］。各產(chǎn)業(yè)間的相互作用及結(jié)構(gòu)的整體性是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)［3］。其中，畜牧業(yè)上連種植業(yè)，下連加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，上一個(gè)環(huán)節(jié)的廢料轉(zhuǎn)換為下一個(gè)環(huán)節(jié)的原料，在循環(huán)過(guò)程中，多重加工增值，減少排污。但是新鄉(xiāng)市的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，種植業(yè)、畜牧業(yè)和加工業(yè)之間缺乏有效耦合，導(dǎo)致能源和物料的流動(dòng)成本增加。

2新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

2．1構(gòu)建的基本理念

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，以資源的高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征［4］。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅是節(jié)約資源、防治污染的需要，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的需要［5］。因此，結(jié)合新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在推進(jìn)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建上著重體現(xiàn)以下理念：

2．1．1反饋式資源利用把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由過(guò)去的“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物”的物質(zhì)單項(xiàng)流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的物質(zhì)反饋式循環(huán)過(guò)程［6］。使新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，在不斷進(jìn)行的農(nóng)業(yè)循環(huán)中得到合理利用，最終實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化和大眾消費(fèi)綠色化，提升土地產(chǎn)出率和資源利用率（圖1）。

2．1．2多樣性發(fā)展模式根據(jù)新鄉(xiāng)各縣區(qū)自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，如封丘縣適宜種植金銀花、原陽(yáng)縣適宜種植水稻等，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多模式發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重品種、養(yǎng)殖和生態(tài)的多樣性，按照各縣區(qū)的地域特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建最有利于發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2．1．3多元化參與主體根據(jù)各參與主體的角色定位，建立一個(gè)由小到大、由點(diǎn)到面、依次遞進(jìn)的多元維度空間：即農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)3個(gè)層面。三者之間前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺(tái)。建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，多主體參與，各部分之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)同共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)參與主體的范圍，將農(nóng)業(yè)循環(huán)模式劃分為“農(nóng)戶小循環(huán)、園區(qū)（村莊）中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”。

2．2發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)

結(jié)合國(guó)家糧食戰(zhàn)略核心區(qū)建設(shè)，以實(shí)施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為載體，大力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。

2．2．1節(jié)水推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開(kāi)展末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)；在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，注重開(kāi)展雨水集水利用，擴(kuò)大耐旱節(jié)水作物品種的種植面積；以封丘縣、原陽(yáng)縣等農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展田間節(jié)水工程建設(shè)，推廣田間灌溉節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市建成10個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。

2．2．2節(jié)地推進(jìn)土地集約利用，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理；加快耕地地力建設(shè)，開(kāi)展土地整理和中低產(chǎn)田改造；以國(guó)家“沃土工程”建設(shè)為載體，推動(dòng)耕地綜合培肥改良；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)；推廣立體種植和間作套種技術(shù)。

2．2．3節(jié)肥全面實(shí)施“肥藥減量增效工程”，抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，普及測(cè)土配方平衡施肥，控制無(wú)機(jī)肥施用總量；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，大力提倡增積增施有機(jī)肥，重點(diǎn)推廣配方肥、專(zhuān)用肥、摻混肥等，擴(kuò)大有機(jī)肥施用面積；推廣水肥耦合一體化施肥技術(shù)；到2015年，建立市、縣土肥化驗(yàn)測(cè)試體系，全市小麥、玉米和水稻主要農(nóng)作物測(cè)土施肥比例達(dá)到90．0％，化肥施用強(qiáng)度較2009年降低30．0％；推廣水肥耦合一體化施肥面積3．3萬(wàn)hm2。

2．2．4節(jié)藥推廣新型植保器械和低容量噴霧技術(shù)；加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種應(yīng)用；建立農(nóng)作物生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害綜合治理；擴(kuò)大生物農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥的使用面積，推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

2．2．5節(jié)能加快農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)，推進(jìn)省工節(jié)本農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用，注重農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代步伐，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加快節(jié)能增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用，推廣一批節(jié)能型新式農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2．3著力實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染大，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2．3．1制定環(huán)保規(guī)程和環(huán)境準(zhǔn)入制度針對(duì)新鄉(xiāng)市不同畜種、不同規(guī)模、不同管理模式的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染特點(diǎn)和不同污染物產(chǎn)生途徑、產(chǎn)生量、排放特征，制定環(huán)境準(zhǔn)入制度和相應(yīng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保設(shè)施建設(shè)規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載能力，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，依照區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，按畜種、養(yǎng)殖模式確定養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的分布與建設(shè)規(guī)模。

2．3．2大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展生態(tài)環(huán)保飼料，提高飼料生物學(xué)轉(zhuǎn)化效率，注重清潔生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，減少污染物排放；在規(guī)模化禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）推廣固液快速分離微縫地板及配套的清糞設(shè)備，減少?zèng)_洗水用量，降低污染物排放量；在新建豬場(chǎng)積極推廣新型發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。

2．4推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物主要為秸稈、糞污和林業(yè)三剩物等，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

2．4．1以沼氣為紐帶，構(gòu)建“三個(gè)層次”的循環(huán)系統(tǒng)圍繞畜禽糞便的資源化，以實(shí)施沼氣工程為紐帶，構(gòu)建區(qū)域、村莊、農(nóng)戶三個(gè)層次的循環(huán)系統(tǒng)，創(chuàng)建“區(qū)域大循環(huán)、村莊中循環(huán)、農(nóng)戶小循環(huán)”的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（圖2）。

1）區(qū)域大循環(huán)模式。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，探索沼氣利用的新模式，突破沼氣規(guī)?；秒y題，擴(kuò)大沼氣應(yīng)用用途和范圍，實(shí)現(xiàn)沼氣規(guī)?；a(chǎn)、工業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)恒友牧業(yè)等龍頭企業(yè)依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地，建設(shè)大中型沼氣工程，構(gòu)建“養(yǎng)殖基地—沼氣—管輸—清潔能源（農(nóng)戶、企業(yè)）、“養(yǎng)殖基地—沼氣—發(fā)電”、“養(yǎng)殖基地—沼氣—沼渣、沼液—農(nóng)田”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，形成區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)大循環(huán)格局。

2）村莊中循環(huán)模式。以村莊為主體，在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，開(kāi)展集約化沼氣工程建設(shè)，建設(shè)中型沼氣站，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣供應(yīng)農(nóng)戶，沼渣、沼液用于效益農(nóng)田的村莊中循環(huán)。推進(jìn)以村莊為單位的畜禽糞便的資源化利用，提升處理水平，改變畜禽糞便處理層次低、資源化利用方式落后的現(xiàn)狀。

3）農(nóng)戶小循環(huán)模式。以農(nóng)戶為主體，因地制宜推廣農(nóng)戶自建小沼氣池，沼氣用于農(nóng)戶生活，沼渣、沼液用于農(nóng)田的農(nóng)戶小循環(huán)。重點(diǎn)在縣城郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，推廣“四位一體”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式；在農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)推廣“一池三改”和“畜—沼—果、林、菜”模式。支持養(yǎng)殖基地（小區(qū)）建設(shè)有機(jī)肥廠，使畜禽糞便達(dá)到無(wú)害化和資源化的目的，利用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥、三元生物有機(jī)肥等新型綠色高效復(fù)合肥。

2．4．2以秸稈為原料，推廣“四化”利用模式世界各國(guó)都普遍重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用。農(nóng)作物秸稈的綜合利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。積極引進(jìn)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，因地制宜，推進(jìn)秸稈資源的深度利用。

1）秸稈肥料化模式。以農(nóng)戶為主體，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推廣機(jī)械化直接還田和快速腐熟還田技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田機(jī)械化，完善秸稈田間處理體系。

2）秸稈飼料化模式。以養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為主體，大力發(fā)展秸稈青貯氨化飼料，鼓勵(lì)采用生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)生物蛋白飼料。

3）秸稈原料化模式。以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)加工企業(yè)利用秸稈為原料，生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的耦合；發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—種植”的循環(huán)模式；以稻草、稻殼為原料，在原陽(yáng)、封丘等沿黃水稻種植區(qū)積極發(fā)展草編產(chǎn)品和稻殼生產(chǎn)活性炭。

4）秸稈能源化模式。積極推廣秸稈壓塊、炭化、氣化技術(shù)，推進(jìn)秸稈氣化示范項(xiàng)目和輝縣生物質(zhì)能熱電廠、河南新銳秸稈發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展清潔能源。加快建設(shè)秸稈收集體系。積極探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶積極參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地；支持發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化。

2．4．3以林業(yè)“三剩物”為原料，加快剩余物材料化利用新鄉(xiāng)市現(xiàn)有林地14．3萬(wàn)hm2，活立木蓄積量847．0萬(wàn)m3，全市林木覆蓋率25．3％。近年來(lái)，全市林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，人造板加工規(guī)模達(dá)到20．0萬(wàn)m3，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)18．3億元。充分利用當(dāng)?shù)亓帜举Y源，鼓勵(lì)和支持采用木材節(jié)約和替代技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)廢棄物和次小薪材綜合利用，發(fā)展板材加工等較高水平的資源化利用，提高木材綜合利用率；合理利用枝丫材、淘汰更新的果樹(shù)、樹(shù)皮等林業(yè)剩余物，構(gòu)建“林業(yè)剩余物—板材”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施林業(yè)剩余物生產(chǎn)中高密度纖維板、木塑型材等一批具有示范意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2．5推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)特色園區(qū)模式

2．5．1畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)模式以畜禽養(yǎng)殖為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)業(yè)“種—養(yǎng)—加”集中在一定區(qū)域，產(chǎn)品和廢棄資源在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。圍繞秸稈資源大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，圍繞畜禽糞便大力推進(jìn)沼氣工程，圍繞種養(yǎng)業(yè)廢棄物開(kāi)展食用菌栽培，圍繞畜禽養(yǎng)殖大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工，圍繞養(yǎng)殖業(yè)需求大力發(fā)展生態(tài)牧草種植，形成“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—種植（牧草）—養(yǎng)殖”、“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—食用菌（魚(yú)）—種植—養(yǎng)殖”、“養(yǎng)殖—加工—廢棄物資源化”等多條循環(huán)鏈，形成“一園多區(qū)”（循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、廢物處理區(qū)、牧草種植區(qū)等）的特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益突出、資源產(chǎn)出率高、“三廢”趨向零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖3）。

2．5．2生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式在新鄉(xiāng)市、各區(qū)縣的近郊區(qū)，發(fā)展具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)觀光功能的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成典型的“糞—沼（菌）—糧、果、菜”、“糞、秸稈—雙孢菇—有機(jī)肥”、“糞—沼（菌）—魚(yú)”、“草—鵝—肥料—果、菜”、“糞—沼（菌）—精品花卉”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)行農(nóng)、林、牧、魚(yú)結(jié)合，打造城郊休閑和觀光農(nóng)業(yè)。

2．6健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

對(duì)污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征分析表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是國(guó)家行為或政府行為引導(dǎo)和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)模式［8］。因此，新鄉(xiāng)市相關(guān)部門(mén)需要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定支持和激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)。以“公司＋農(nóng)戶＋基地”和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，逐步建立統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一提供飼料配方、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一提供疫病防治、統(tǒng)一集中銷(xiāo)售產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升公共信息、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、食品安全和環(huán)境管理等方面的服務(wù)能力；加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，努力提高畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平；重點(diǎn)扶持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工骨干企業(yè)，走“品牌＋規(guī)模經(jīng)營(yíng)”之路，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額；建立健全畜禽防疫檢疫體系，實(shí)施重大動(dòng)物疫病防治工程，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保新鄉(xiāng)市畜牧業(yè)生產(chǎn)安全；通過(guò)健全完備的服務(wù)體系建設(shè)，形成對(duì)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

第5篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以低消耗、低廢棄及再利用為目的，其推廣和發(fā)展對(duì)于我國(guó)能夠徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的過(guò)往思想，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高，并且提升在資源減少速度緩慢地情況下經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然后循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題多多，并非一帆風(fēng)順，因而，本文中，筆者先分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的含義以外，濾清楚循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施層次，以及分析企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

【關(guān)鍵詞】

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模式 企業(yè)

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是，此種經(jīng)濟(jì)模式通過(guò)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改造成一個(gè)從節(jié)約資源、不亂丟廢棄物到資源再利用的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)源自生態(tài)經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)的生存觀念轉(zhuǎn)型至以社會(huì)與生態(tài)、人與自然都相互和諧相處的一種更為健康的觀念，這樣的話一是能夠使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)制度的可持續(xù)性以及是適應(yīng)性的提升，二是也一定會(huì)對(duì)人們健康狀況進(jìn)行改善，為后一代留下資源以外，這代的人們?cè)诮】禒顩r和生活質(zhì)量的狀況均有進(jìn)步。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

之所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因如下：首先，企業(yè)最基本的目的和原動(dòng)力是利益，這也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因之一，即追求經(jīng)濟(jì)效益。而如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果較好，較為容易利用企業(yè)剩余的副產(chǎn)品和曾經(jīng)習(xí)慣浪費(fèi)的廢棄物來(lái)獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益，并且能較為有效地節(jié)約資源；資源的缺少以及市場(chǎng)價(jià)格的變化，都會(huì)讓企業(yè)不得不為了確保能夠達(dá)到往常的利潤(rùn)收入，開(kāi)始從廢棄物里提取出能夠使用的物質(zhì)和資源，也就是廢物的二次利用；再是技術(shù)，企業(yè)的技術(shù)體系和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力會(huì)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，也會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益以及增加實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性，在技術(shù)方面會(huì)提供可靠有力地科學(xué)支撐；再來(lái)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基底，盡力減少資源消耗，降低成本，并且實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；最后是政府方面，對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)利用資源給予政策和法律法規(guī)的有效支撐，具有規(guī)范性，以及一定的財(cái)政和補(bǔ)貼，稅收方面也會(huì)給予優(yōu)惠，而政府以最公正引導(dǎo)的身份對(duì)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的推進(jìn)影響和作用。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施層次

按照從小到大的順序排列，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次分別是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市到區(qū)域。相比較傳統(tǒng)企業(yè)大量消耗資源以致資源不斷縮水、大量排污和丟棄廢棄物以致自然環(huán)境被嚴(yán)重污染以及努力推動(dòng)人民消費(fèi)的模式大不相同，甚至是相斥。循環(huán)型的企業(yè)對(duì)生存島出品都把關(guān)極嚴(yán)格，譬如，原材料要節(jié)約，能源要節(jié)約，有毒的原材料被淘汰，一概不理的廢物全部被消減數(shù)量和毒性；顧慮好生命周期；對(duì)于服務(wù)，要求環(huán)境設(shè)計(jì)假如所提供的服務(wù)里。

所以，循環(huán)型的企業(yè)便是利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和原則指揮企業(yè)的允許，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則應(yīng)用到企業(yè)上面。而建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的效益最大化，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)省以及再利用以致維護(hù)環(huán)境的受污染程度。

而在城市與區(qū)域的層次，循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域是循環(huán)型企業(yè)以及生態(tài)工業(yè)園更擴(kuò)大的區(qū)域的產(chǎn)物，是通過(guò)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市生產(chǎn)、消費(fèi)和管理模式， 在一個(gè)城市范圍和一、二、三次產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈， 把城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物處理和城市

管理統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 它通常以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)， 以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征， 以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)， 最大限度地高效利用資源和能源， 減少污染物的排放。它也是我國(guó)原本有的生態(tài)城市的理論和實(shí)踐的進(jìn)一步深化，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用到城市的客觀體現(xiàn)。

四、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

強(qiáng)度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重中之重，那么，應(yīng)該怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又怎樣確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行呢？筆者按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的蘊(yùn)含和原則，從三個(gè)不用的層次分別取建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)

組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)的建立是為了達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面的基本模式。這方面的經(jīng)典實(shí)例來(lái)自于曾是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大，即杜邦化學(xué)公司。這里涉及到的“3R制造法”是以少量排量甚至于零排的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為目標(biāo)，便是二十世紀(jì)八十年代末杜邦公司里的研究工作人員把工程當(dāng)做實(shí)驗(yàn)室，目的是試驗(yàn)創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，而創(chuàng)造地把3R原則發(fā)展能夠同化學(xué)工業(yè)的實(shí)際相結(jié)合的此“3R制造法”。目標(biāo)也是為達(dá)成企業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)，直指廢物循環(huán)利用。

（二） 構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)是為了達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)的基本模式，將各個(gè)工廠之間相互聯(lián)系合作，形成一個(gè)組織系統(tǒng)，資源共享和相互交換，利人利己，使得廢物不被輕易丟棄和失去價(jià)值，形成一個(gè)工業(yè)園范圍內(nèi)的循環(huán)系統(tǒng)，既提升效益和效率，又保護(hù)了環(huán)境。生態(tài)工業(yè)園是企業(yè)相互之間的循環(huán)工業(yè)鏈，因此，我們需要發(fā)展有關(guān)這類(lèi)生態(tài)工業(yè)鏈或者生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。前者的范圍要更大些，甚至能夠擴(kuò)至農(nóng)業(yè)、工業(yè)和畜牧業(yè)等。但目的都是為了，以“廢物”變需求的原料和能源。

（三） 建立社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)

組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)的建立是為了達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)范圍的基本模式。從社會(huì)整體循環(huán)的角度看，需要把目標(biāo)集中在回收廢物和廢物利用兩方面的相互循環(huán)關(guān)系的地方，如同一個(gè)閉合回路。但是，循環(huán)模式需要環(huán)境無(wú)害化技術(shù)作為一個(gè)操作的平臺(tái)。

總結(jié)：在傳統(tǒng)管理模式已無(wú)法支撐資源地不斷消耗問(wèn)題時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)可謂意義重大，特別是制造業(yè)等特別消耗資源的行業(yè)企業(yè)，而為了實(shí)施和貫徹國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀必須要求各個(gè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)槠髽I(yè)只有堅(jiān)持不懈地走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑上，才有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。在本文中，筆者先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的涵義及目的和意義進(jìn)行了分析，接著闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因，然后是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施層次。最后，筆者從建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和建立社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲格平. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢(shì)[J]. 機(jī)電產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，2001，（6）.

第6篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] X171.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0222-01

在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下，海南州提出了“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開(kāi)放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略。生態(tài)立州戰(zhàn)略的確定，為全面加強(qiáng)海南州環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制全州生態(tài)環(huán)境日趨惡化趨勢(shì)，保障人民群眾環(huán)境安全，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)富裕、文明、和諧新海南建設(shè)指明了方向。

一、海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

多年來(lái)，海南州委、州政府積極實(shí)施“治理生態(tài)促發(fā)展”和“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略決策，按照治理“一湖”、“一庫(kù)”、“一河”、“兩灘”、“十溝”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的思路，把生態(tài)建設(shè)放到了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，逐步遏制土地沙化和水土流失，認(rèn)真實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。截止“十一五”末，全州國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積116.25萬(wàn)畝，天然林資源管護(hù)面積263萬(wàn)畝；林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模達(dá)184.63萬(wàn)畝，其中：人工造林種草65.09萬(wàn)畝、封山育林119.54萬(wàn)畝。累計(jì)投入資金8.11億元。“十一五”期間，共治理水土流失面積170.69萬(wàn)畝，防止荒漠化面積570.15萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1468.6萬(wàn)畝，濕地公園面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。

二、海南州環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

土地沙化面積較大。土地沙化是我州最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴(kuò)展的沙化土地使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。由于風(fēng)沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農(nóng)牧民被迫遷往他鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

水土流失較廣。水土流失面積不斷擴(kuò)大。全州水土流失面積982.2萬(wàn)畝，占土地總面積的14.2%。三是土地沙化日趨嚴(yán)峻。全州土地沙漠化面積達(dá)1900.5萬(wàn)畝，占全州土地總面積的28.7%。四是源頭來(lái)水量逐年減少，濕地不斷萎縮。

水資源缺乏縣鄉(xiāng)較重。海南州雖然處于三江源的上源，但受地理、資金等因素制約，部分地區(qū)卻嚴(yán)重缺水。尤其是受地方財(cái)力影響，水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水利項(xiàng)目貯備不足，實(shí)施難度大。

城鎮(zhèn)污水、廢氣等處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，主要污染物排放量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是五縣所在地水污染、大氣污染較為嚴(yán)重，治理難度大。除共和、貴德縣建有污水處理廠外，貴南、興海、同德縣由于城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

工業(yè)綜合利用水平較低。一是全州工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)水平低，所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類(lèi)不多，主要是浮選、冶煉及屠宰行業(yè)所產(chǎn)生的，但這些行業(yè)的尾礦、廢渣等固體廢物的綜合利用很低。二是我州礦產(chǎn)資源豐富，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，企業(yè)主寧愿開(kāi)采現(xiàn)有的存量資源，也不愿意承擔(dān)廢棄資源綜合利用責(zé)任。

三、加強(qiáng)海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

運(yùn)用宣傳、科普、新聞媒體等平臺(tái)，突出抓好以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的污染減排政策法規(guī)宣傳，并大力開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立起以教育部門(mén)為主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)協(xié)同配合、宣傳部門(mén)支持參與的環(huán)境教育機(jī)制，努力提高環(huán)境保護(hù)宣傳教育的整體水平。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平

一要加強(qiáng)州、縣環(huán)保行政主管部門(mén)的能力建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保局機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部科室及崗位，根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)厝藛T編制的實(shí)際逐年增加人員編制。二要加強(qiáng)州、縣環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需求和當(dāng)?shù)厝藛T編制的實(shí)際逐年增加人員編制，滿足執(zhí)法需要，并按有關(guān)規(guī)定，將州縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇。

3.狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，應(yīng)通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化，合理開(kāi)發(fā)各類(lèi)資源。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，努力形成低消耗、少排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。依法關(guān)閉、淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)和工藝產(chǎn)品。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，提高資源綜合利用率和尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用率。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。

5.健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系

構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類(lèi)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門(mén)預(yù)案?jìng)浒傅怯浿贫龋瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)建好州級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利、衛(wèi)生等部門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管

一要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。緊緊圍繞全州“十二五”時(shí)期“兩市三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局和“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開(kāi)放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略，按照“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，州、縣所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)評(píng)管理范圍，確保新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%，“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）執(zhí)行率達(dá)100%。

7.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州射線裝置輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立和完善射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理。加大對(duì)廣播、電視、移動(dòng)通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的檢查工作。開(kāi)展伴生放射性礦污染防治環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生。

8.完善機(jī)制，加大投入

將環(huán)境保護(hù)投入納入州、縣財(cái)政預(yù)算，并逐年按10%的比例增加，用于環(huán)保行政管理、污染減排、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。加大排污費(fèi)的征繳力度，依法全面、足額、按期征繳排污費(fèi)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，州、縣財(cái)政對(duì)征繳的排污費(fèi)逐年納入預(yù)算管理，用于重點(diǎn)、急需治理污染工程。

第7篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

[基金項(xiàng)目] 銅仁學(xué)院博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“跨界公共事務(wù)府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規(guī)劃項(xiàng)目“武陵山片區(qū)共同開(kāi)發(fā)合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡(jiǎn)介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚(yú)臺(tái)人，廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區(qū)域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實(shí)踐領(lǐng)域中的一個(gè)難題，政策效果不夠穩(wěn)定、環(huán)境問(wèn)題反彈以及跨界協(xié)同治理等一系列問(wèn)題考驗(yàn)著決策者的智慧。對(duì)此，學(xué)者們從政策工具及其優(yōu)化選擇的角度進(jìn)行了諸多探索，水污染防治的技術(shù)特征、治理的行為主體及其互動(dòng)關(guān)系成為重要研究主題。作為福建省境內(nèi)的第二大河流，九龍江流域生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到域內(nèi)1100多萬(wàn)民眾的生產(chǎn)生活。1999年10月，福建省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，拉開(kāi)了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來(lái)，大量的資金、設(shè)備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善、政策措施的針對(duì)性日益增強(qiáng)，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業(yè)-公民-社會(huì)組織協(xié)作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎(chǔ)上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構(gòu)想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)角度，提煉水污染治理政策工具優(yōu)化選擇的模型，以期為各地改善流域環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構(gòu)想

（一）理論基礎(chǔ)：政策執(zhí)行互適模型理論

政策執(zhí)行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調(diào)適的政策執(zhí)行》一書(shū)中提出，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，政府執(zhí)行本質(zhì)上是執(zhí)行者與受影響者圍繞政策目標(biāo)和政策手段（即政策工具）相互調(diào)適的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策執(zhí)行者與受影響者存在需求與觀點(diǎn)的不一致，讓步、妥協(xié)并尋求共同接受的政策執(zhí)行方式成為必然；二是依據(jù)環(huán)境因素和受影響者需求與觀點(diǎn)的改變，政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段是有彈性的；三是政策執(zhí)行者與受影響者地位平等，進(jìn)行著雙向交流過(guò)程；四是受影響者將通過(guò)利益、價(jià)值與觀點(diǎn)的反饋機(jī)制，左右政策執(zhí)行者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)。

互適模型是對(duì)“純科學(xué)”式技術(shù)主義執(zhí)行途徑（technicist approach）的反思，與技術(shù)主義執(zhí)行路徑將技術(shù)內(nèi)在特性及政策設(shè)計(jì)本身作為政策執(zhí)行情況的主要決定因素不同，互動(dòng)理論模型將政策執(zhí)行看成“做中學(xué)”過(guò)程。這意味著一方面政策處于持續(xù)調(diào)整、重新定義和修改中，其真實(shí)面目受制于所有政策相關(guān)者的參與及互動(dòng)，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒(méi)有唯一最佳政策執(zhí)行方法，政策執(zhí)行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會(huì)和法律環(huán)境，也取決于各方政策目標(biāo)和結(jié)果的沖突或者一致程度?；ミm模型同時(shí)從政策執(zhí)行者與受影響者兩個(gè)方面，考慮政策目標(biāo)和政策工具調(diào)整問(wèn)題，將政策對(duì)象看成能動(dòng)的主體而不再是被動(dòng)的政策接受者，因此，對(duì)于政策執(zhí)行實(shí)踐中的種種問(wèn)題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構(gòu)

流域水污染是典型的“棘手問(wèn)題”（wicked problem），其成因復(fù)雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對(duì)象構(gòu)成的行為主體以及彼此間的互動(dòng)，是破解水污染問(wèn)題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預(yù)期效果，從而解決特定政策問(wèn)題。因此，政策工具的選擇與優(yōu)化，就可以被解讀為政策工具導(dǎo)致主體怎樣的行為改變，以及應(yīng)如何根據(jù)主體行為的改變進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換或調(diào)適的問(wèn)題。據(jù)此，本文借鑒上述政策執(zhí)行相互調(diào)適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應(yīng)激-反饋”模型構(gòu)想。

水污染治理政策工具的選擇和優(yōu)化涉及四類(lèi)主體，分別為流域內(nèi)政府以及有管理權(quán)的其他政府或部門(mén)；普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者；其他組織與機(jī)構(gòu)，以及媒體與輿論。其中，流域內(nèi)的普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者、其他組織與機(jī)構(gòu)及媒體都受到政策執(zhí)行的影響，是政策執(zhí)行的客體。作為政策執(zhí)行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度、各自對(duì)政策工具的評(píng)價(jià)及反應(yīng)均存在差異。如生產(chǎn)者的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度比較高；消費(fèi)者與普通公民因存在集體行動(dòng)的困境其組織程度較弱，但當(dāng)其他組織與機(jī)構(gòu)介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)時(shí)，其行為也會(huì)呈現(xiàn)出一定的組織性；其他組織與機(jī)構(gòu)可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類(lèi)非政府環(huán)保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執(zhí)行者與受影響者搭建交流平臺(tái)，也是政策執(zhí)行者引導(dǎo)受影響者的有效工具，以及受影響者表達(dá)訴求進(jìn)而向政策執(zhí)行者施加壓力的手段。

在水污染治理實(shí)踐中，行為主體通過(guò)不同政策工具的選擇、實(shí)施及調(diào)整相互聯(lián)接。從政策工具優(yōu)化選擇的流程來(lái)看，這一過(guò)程可以劃分為三個(gè)階段：一是刺激階段，即政策執(zhí)行者做出初始政策工具選擇，對(duì)政策對(duì)象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內(nèi)政府以及政府各部門(mén)之間博弈的結(jié)果，受到政策工具的內(nèi)在特征、使用條件、績(jī)效評(píng)估等理性因素的影響，又受到流域社會(huì)發(fā)展階段、流域位置、政府部門(mén)職能認(rèn)定等規(guī)范因素的影響。二是應(yīng)激階段，即受政策影響的客體對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)，是政策工具的影響力呈現(xiàn)。針對(duì)不同政策工具的刺激，政策對(duì)象表現(xiàn)不同。經(jīng)濟(jì)類(lèi)工具，主要通過(guò)改變生產(chǎn)者與消費(fèi)者成本和收益而影響行為；直接管制類(lèi)工具，主要通過(guò)直接限制相關(guān)對(duì)象的行為，改變其行為備選項(xiàng)；信息類(lèi)政策工具，主要通過(guò)彌補(bǔ)政策對(duì)象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對(duì)象的認(rèn)知，進(jìn)而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對(duì)象行為發(fā)生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執(zhí)行者，試圖調(diào)整壓力，導(dǎo)致政策工具的調(diào)整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過(guò)“刺激-應(yīng)激-反饋”三個(gè)階段的互動(dòng)，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實(shí)踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經(jīng)福建南部地區(qū)，由干流北溪和支流西溪匯合，過(guò)漳州在廈門(mén)港對(duì)岸注入臺(tái)灣海峽。全長(zhǎng)258公里，流域面積1.4萬(wàn)平方公里，主要流經(jīng)龍巖、漳州和廈門(mén)三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個(gè)世紀(jì)末，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷迅速，為了有效保護(hù)圍繞九龍江而形成的生態(tài)系統(tǒng)，解決流域內(nèi)礦產(chǎn)和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)引致的資源破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，從整體上回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向，流域內(nèi)各地級(jí)政府及上級(jí)政府在科學(xué)分析梳理環(huán)境破壞源頭的基礎(chǔ)上，相機(jī)抉擇地選擇了政策工具，不僅對(duì)涉及的企業(yè)、公民進(jìn)行規(guī)制及引導(dǎo)，而且對(duì)流域內(nèi)政府的博弈行為進(jìn)行了有效回應(yīng)。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個(gè)方面：

1. 綜合分析水污染原因，構(gòu)建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環(huán)境污染來(lái)看，既有點(diǎn)源污染，主要是工業(yè)點(diǎn)源污染，還有非點(diǎn)源污染，如農(nóng)業(yè)面源污染、城市暴雨徑流、個(gè)人廢物處理等。九龍江流域水資源開(kāi)發(fā)近年來(lái)問(wèn)題不斷，流域內(nèi)政府、企業(yè)和居民為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益和改善生活，出?F了過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理開(kāi)發(fā)等一系列問(wèn)題。如流域內(nèi)兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴(yán)重破壞；小采煤、采礦點(diǎn)和開(kāi)山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設(shè)、水利工程、區(qū)域開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有效的生態(tài)維護(hù)措施等不合理的資源開(kāi)發(fā)一直存在。還有通航和運(yùn)輸船舶的排油污染、梯級(jí)水電站建設(shè)等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，九龍江整個(gè)流域有超過(guò) 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數(shù)百個(gè)不連續(xù)的、非自然的河段，造成生態(tài)破碎，河流生態(tài)已完全改變。上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)九龍江流域開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，主要是流域水環(huán)境污染和水資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，福建先后制定了近30項(xiàng)政策文件，涉及流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江企業(yè)污染監(jiān)控、家禽養(yǎng)殖、河道采沙、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，對(duì)九龍江流域整治的法制化、規(guī)范化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

2. 針對(duì)不同污染源，選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?/p>

首先，針對(duì)源頭工業(yè)/農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策?！笆晃濉逼陂g，福建對(duì)九龍江流域污染嚴(yán)重以及落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品加大了淘汰力度，如九龍江流域內(nèi)主要城市――漳州，轄區(qū)被切分為工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向。同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)針對(duì)性采取禁止或限制措施。例如對(duì)電鍍、皮革等重污染項(xiàng)目一律喊停；對(duì)重污染項(xiàng)目加強(qiáng)污染處理和監(jiān)控并引導(dǎo)退出或轉(zhuǎn)向；對(duì)其他工業(yè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目嚴(yán)格審批，確保配套污染處理措施到位；對(duì)于水源保護(hù)區(qū)則嚴(yán)加管理，確保用水安全；用足“飛地經(jīng)濟(jì)”政策措施，統(tǒng)籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對(duì)具體的工/農(nóng)業(yè)污染源，采取個(gè)別化的治理和監(jiān)管政策。如針對(duì)工業(yè)污染企業(yè)，九龍江流域內(nèi)的三個(gè)主要城市漳州、龍巖及廈門(mén)早在上世紀(jì)末就開(kāi)展了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作；針對(duì)流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的點(diǎn)源和面源污染問(wèn)題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養(yǎng)豬業(yè)污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區(qū)）積極推行豬―沼―果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區(qū)兩處關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)3979家，出售或外遷生豬24.05萬(wàn)頭。

再次，專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采采取有效的治理政策?！笆濉逼陂g，福建從宏觀上構(gòu)建了省-市-縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)行禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)分區(qū)礦產(chǎn)資源管理。同時(shí)，改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機(jī)制上，以礦山資源保護(hù)及污染排放檢測(cè)體系為基礎(chǔ)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開(kāi)發(fā)，也為九龍江流域水資源保護(hù)起到了積極作用。

3. 調(diào)停地區(qū)間利益沖突，保障政策工具的落實(shí)

流域管理與行政區(qū)域管理間的矛盾以及流域內(nèi)各行政區(qū)間的激勵(lì)不相容，已經(jīng)成為我國(guó)跨行政區(qū)流域水污染治理的主要挑戰(zhàn)。進(jìn)入以利益為核心的政策博弈階段后，環(huán)境治理及政策工具的選擇，既要協(xié)調(diào)不同地區(qū)政府形成環(huán)境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動(dòng)，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門(mén)三地，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，對(duì)九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來(lái)畜牧業(yè)快速發(fā)展，2009年，龍巖實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值79.74億元，而畜牧業(yè)中的生豬產(chǎn)業(yè)是龍巖的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的福建7個(gè)生豬調(diào)出大縣中龍巖市占了5個(gè)。養(yǎng)豬業(yè)不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)十分明顯，同時(shí)也提高了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入的貢獻(xiàn)排第一。畜牧業(yè)對(duì)運(yùn)輸物流、建材、機(jī)械制造等上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，使之成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但是，上游的龍巖和漳州積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，處于下游且入海口的廈門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)以九龍江為重要的飲用水源，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導(dǎo)致了流域內(nèi)三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多由一名政府副職擔(dān)任組長(zhǎng)，包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部為組成單位。就九龍江的地區(qū)利益沖突協(xié)調(diào)問(wèn)題，2007年福建建立了省級(jí)九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳等行政主管部門(mén)以及流域各地級(jí)市副職，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局。負(fù)責(zé)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度整治計(jì)劃；牽頭開(kāi)展市、縣（區(qū)）整治工作的指導(dǎo)、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金投向；牽頭協(xié)調(diào)事關(guān)全局跨設(shè)區(qū)市的流域整治綜合性問(wèn)題。同時(shí)，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門(mén)三地也不斷加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)，2012年三地分別通過(guò)《廈門(mén)、漳州、龍巖三市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的共同決定》，2013年，三地又通過(guò)《關(guān)于共同推進(jìn)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的廈門(mén)共識(shí)》。

（二）應(yīng)激：政策工具的影響力呈現(xiàn)

九龍江水污染治理采取了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、限制治理、水環(huán)境功能區(qū)劃、人大和行政督察等不同類(lèi)型、不同內(nèi)容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產(chǎn)生的刺激也各不相同。上世紀(jì)90年代以來(lái)，九龍江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。長(zhǎng)期積累的禽畜養(yǎng)殖污染被認(rèn)為是嚴(yán)重污染事件發(fā)展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達(dá)了地區(qū)性《九龍江流域水環(huán)境綜合治理通告》，具體劃定了禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的范圍以及落實(shí)了相應(yīng)的拆遷、補(bǔ)貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過(guò)禁止特定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖行為，規(guī)定特定行為的發(fā)生范圍及可采用的技術(shù)方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環(huán)境。該政策工具對(duì)政策對(duì)象的刺激強(qiáng)度大，效果立竿見(jiàn)影，一項(xiàng)針對(duì)養(yǎng)殖戶的問(wèn)卷調(diào)查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數(shù)超過(guò)100萬(wàn)頭，直接經(jīng)濟(jì)損失近3億元。同時(shí)，由于生豬養(yǎng)殖大量減少，地區(qū)豬肉供需平衡被打破，豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，“限豬令”還間接影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。針對(duì)“限豬令”公眾滿意度問(wèn)卷走訪顯示，雖然環(huán)境質(zhì)量滿意度為 85.2%，但物質(zhì)生活滿意程度僅為 35.6%，對(duì)政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對(duì)象身上所發(fā)生的應(yīng)激將進(jìn)一步通過(guò)各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協(xié)的調(diào)查活動(dòng)以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優(yōu)化。自從2009年新羅區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)污染整治后，被關(guān)閉的豬場(chǎng)接下來(lái)紛紛轉(zhuǎn)移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權(quán)和所有權(quán)極為復(fù)雜，由于屬地問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致，管理權(quán)限相互扯皮，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，這些問(wèn)題交織在一起進(jìn)一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來(lái)說(shuō)，水污染治理的政策工具在發(fā)展中形成了命令-控制型工具、經(jīng)濟(jì)工具、自愿行動(dòng)工具以及公眾參與工具等共同構(gòu)成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實(shí)踐中最受關(guān)注問(wèn)題。“命令-控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經(jīng)濟(jì)工具受到污染物的特性、空間因素以及監(jiān)督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補(bǔ)充。自愿性政策工具以自愿組織實(shí)施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關(guān)鍵因素?？偟恼f(shuō)來(lái)，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點(diǎn)源污染，九龍江水污染治理后期開(kāi)始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》第三條明確規(guī)定：“設(shè)立九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，由九龍江流域內(nèi)各設(shè)區(qū)的市人民政府和省人民政府負(fù)責(zé)安排，專(zhuān)項(xiàng)用于九龍江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！币罁?jù)辦法，九龍江主要流經(jīng)地設(shè)立省市縣（區(qū)）三級(jí)流域整治專(zhuān)項(xiàng)資金。如2003至2007年間，廈門(mén)出資4000萬(wàn)元，漳州、龍巖兩地出資4000萬(wàn)元，福建省環(huán)保局從2005年起每年安排800萬(wàn)元，共計(jì)籌集9600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)投入龍巖、漳州段環(huán)境綜合治理中。此外，福建省財(cái)政廳還創(chuàng)新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項(xiàng)目分配相結(jié)合”。九龍江流域綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金一分為二，除省級(jí)細(xì)化分配到具體項(xiàng)目外，按流域交界斷面水質(zhì)、流域面積、整治任務(wù)等切塊到市、縣，由地方細(xì)化安排使用。同時(shí)，積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和建立流域區(qū)際間補(bǔ)償基金，尤其設(shè)立下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如自2010年起，廈門(mén)市每年出?Y3000萬(wàn)元，反哺上游水環(huán)境綜合整治建設(shè)。

2. 多方籌措資金，建設(shè)污水處理設(shè)施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龍巖、漳州、廈門(mén)建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內(nèi)河整治以及廈門(mén)北溪引水渠改造工程均進(jìn)一步疏通了九龍江支脈。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)化手段，進(jìn)行城市污水、垃圾處理的市場(chǎng)化改革，污水、垃圾處理費(fèi)的全面開(kāi)征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場(chǎng)機(jī)制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》將沿江生活污水垃圾處理設(shè)施作為流域整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發(fā)展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環(huán)保宣傳力度，開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)

生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等自愿行動(dòng)政策工具，以及環(huán)保宣傳、污染源信息公開(kāi)、輿論媒介監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應(yīng)用到九龍江治理中。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)，環(huán)保宣傳、強(qiáng)制信息披露、企業(yè)環(huán)保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環(huán)保部門(mén)都重視環(huán)保知識(shí)的宣傳及民間力量的調(diào)動(dòng)。2013年成立的廈門(mén)、漳州、龍巖三地高校環(huán)保志愿者聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展了以環(huán)境保護(hù)為目的的宣傳教育、科學(xué)研究、水質(zhì)調(diào)查等活動(dòng)，共同致力于保護(hù)九龍江。福建充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區(qū)部門(mén)之間的污染治理經(jīng)驗(yàn)交流，積極進(jìn)行污染源調(diào)查工作，引導(dǎo)公眾改變生產(chǎn)方式。如人大代表“九龍江流域水環(huán)境保護(hù)情況”專(zhuān)題調(diào)研；對(duì)養(yǎng)豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；推廣豬養(yǎng)殖廢水干濕分離技術(shù)等。

三、“刺激-應(yīng)激-反饋”模型對(duì)

水污染治理政策工具選擇的啟示

第8篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、全面推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用、建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、建立完善政策法規(guī)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合浙政發(fā)〔**〕39號(hào)、浙政發(fā)〔**〕40號(hào)文件的有關(guān)工作意見(jiàn)和要求，由省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方政府研究提出各領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措并組織落實(shí)。

二、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“九個(gè)一批”抓手

（一）建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

1.工作目標(biāo)。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點(diǎn)，選擇100家企業(yè)作為省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。

2.工作內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，使示范企業(yè)在2007年前完成ISO14000環(huán)境認(rèn)證，或完成清潔生產(chǎn)審核并組織實(shí)施。推動(dòng)企業(yè)圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材（以下簡(jiǎn)稱“四節(jié)”）和資源綜合利用，加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)，2007年示范企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，固廢處理率達(dá)到90%以上。督促和幫助示范企業(yè)落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，并在**年前完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃制定工作。定期公布“四節(jié)”和資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的源頭管理，對(duì)項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)示范企業(yè)實(shí)行萬(wàn)元產(chǎn)值能源、主要原材料、水資源等消耗和“三廢”排放量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

3.責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省環(huán)保局等部門(mén)參與。

（二）建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標(biāo)。對(duì)全省擬保留的以工業(yè)為主的園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）全面實(shí)施生態(tài)化改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，在2007年前建成10個(gè)左右不同類(lèi)型的生態(tài)化改造工業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。引導(dǎo)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，建設(shè)和完善園區(qū)道路交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集成管理和集中供熱、供氣。引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目和循環(huán)使用內(nèi)部資源，拓展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，杜絕污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，70%以上企業(yè)必須于2007年前完成清潔生產(chǎn)審核或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。積極開(kāi)展園區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施園區(qū)環(huán)保設(shè)施聯(lián)建共享，實(shí)行雨污分流，污水統(tǒng)一納入城市管網(wǎng)或進(jìn)入園區(qū)污水集中處置設(shè)施進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放，2007年前截污率達(dá)到80%以上；加快建設(shè)固廢集中處置或收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

3.責(zé)任單位。以省發(fā)改委為主，省外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局等部門(mén)參與。

（三）建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標(biāo)。建設(shè)糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、特色小水果、蠶桑、花卉苗木、食用菌、養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使之成為效益農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)的觀光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。至2007年建成50個(gè)左右生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，示范園區(qū)必須結(jié)合實(shí)際選擇一種或幾種模式，進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。在示范園區(qū)廣泛使用光、溫、水、肥、氣等調(diào)控設(shè)施與設(shè)備，統(tǒng)一配置泵站、農(nóng)電、庫(kù)房、保鮮庫(kù)等設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)田水路林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽(yáng)能利用、節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便無(wú)害化處理及資源化等項(xiàng)目，畜禽糞便利用率達(dá)到80%以上。

3.責(zé)任單位。以省農(nóng)業(yè)廳為主，省林業(yè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)參與。

（四）建設(shè)一批綠色建筑和綠色社區(qū)。

1.建設(shè)一批綠色建筑。

（1）工作目標(biāo)。結(jié)合貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅、公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)抓好建筑“四節(jié)”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、綠色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%以上的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%以上。

（2）工作內(nèi)容。推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門(mén)窗、遮陽(yáng)和樓梯間節(jié)能等技術(shù)與產(chǎn)品，供熱采暖系統(tǒng)調(diào)控與熱計(jì)量和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，太陽(yáng)能、地能等可再生能源，建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水、中水回用、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，既有建筑改造示范工程實(shí)現(xiàn)節(jié)水30%以上，新建綠色建筑必須充分使用中水、雨水和河道水。從控制大戶型城市住宅、高檔住宅小區(qū)、超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村住宅和宅基地使用等著手，合理確定綠色建筑容積率和建筑密度，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，充分利用地下空間，逐步提高建筑土地利用集約度。在綠色建筑中廣泛推廣使用粉煤類(lèi)、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生磚和高強(qiáng)鋼、高性能混凝土。

（3）責(zé)任單位。以省建設(shè)廳為主，省環(huán)保局等部門(mén)參與。

2.建設(shè)一批綠色社區(qū)。

（1）工作目標(biāo)。圍繞垃圾分類(lèi)拾揀、污水入網(wǎng)處理、太陽(yáng)能利用和綠色消費(fèi)等內(nèi)容創(chuàng)建綠色社區(qū)。2007年前，創(chuàng)建50個(gè)左右省級(jí)綠色社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)。

（2）工作內(nèi)容。積極開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治，改善社區(qū)各項(xiàng)公共衛(wèi)生設(shè)施，加大社區(qū)綠化建設(shè)。提倡良好生活方式、綠色消費(fèi)模式和節(jié)約用水、用電，實(shí)行垃圾分類(lèi)放置，引導(dǎo)使用布袋子、菜籃子等可重復(fù)使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1—2度。按照“四節(jié)”要求建設(shè)和管理綠色社區(qū)，推動(dòng)太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、中水回用設(shè)施和垃圾分類(lèi)收集設(shè)施為主的社區(qū)資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)教育宣傳活動(dòng)，在綠色社區(qū)設(shè)立環(huán)保專(zhuān)窗，定期組織環(huán)保活動(dòng)，力爭(zhēng)參加活動(dòng)的人次占社區(qū)總?cè)藬?shù)的30%以上。

（3）責(zé)任單位。以省環(huán)保局為主，省建設(shè)廳等部門(mén)參與。

（五）建設(shè)一批“四節(jié)”示范工程。

1.建設(shè)一批節(jié)能示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建成一批節(jié)能示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作，全民節(jié)能意識(shí)明顯提高。至2007年，全省能源綜合利用效率達(dá)到38%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗1.14噸標(biāo)煤（當(dāng)量值），比2004年下降15%；主要耗能產(chǎn)品綜合能耗進(jìn)一步降低，累計(jì)節(jié)約用電100億千瓦時(shí)。

（2）工作內(nèi)容。圍繞國(guó)家公布的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，研究提出我省實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，其中**年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造，對(duì)其中年綜合能耗5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)全面實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)（審計(jì)）。以大型公共建筑和工業(yè)企業(yè)用電大戶系統(tǒng)節(jié)電節(jié)能改造、政府機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所節(jié)電為重點(diǎn)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)電節(jié)能工作。執(zhí)行國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法，組織實(shí)施冰箱、空調(diào)等家用電器能效標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)使用節(jié)能型家用電器，推廣使用節(jié)能燈等綠色照明產(chǎn)品，至2007年底累計(jì)推廣節(jié)能燈具600萬(wàn)只（套）；實(shí)施“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，在城市新增太陽(yáng)能熱水器70萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增75萬(wàn)平方米。按國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建可再生能源規(guī)模化發(fā)展試點(diǎn)省的要求，推進(jìn)大中型水電和風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)展小水電和太陽(yáng)能發(fā)電，實(shí)施海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)10個(gè)左右可再生能源利用示范工程。

（3）責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)參與。

2.建設(shè)一批節(jié)水示范工程。

（1）工作目標(biāo)。圍繞城市節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、海水利用等建設(shè)一批節(jié)水示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水工作，逐步推行節(jié)水技術(shù)，顯著提高全社會(huì)用水效率。2007年全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，其中重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到75%以上；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2004年下降20%以上。

（2）工作內(nèi)容。研究制定關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和工程技術(shù)措施，建立一套節(jié)約用水的體制和機(jī)制。加快城市供水管網(wǎng)改造，2007年供水管網(wǎng)漏損率比2004年降低2個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)公共建筑、生活小區(qū)和住宅的節(jié)水、中水回用設(shè)施。結(jié)合實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”，以改造灌區(qū)骨干渠道，建設(shè)防滲防漏工程，推廣噴、微灌技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批節(jié)水灌溉系統(tǒng)示范工程，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.65，排灌泵站裝置效率達(dá)到55%以上；開(kāi)展丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)雨水積蓄利用工程建設(shè)。加大高耗水企業(yè)和重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)海水、亞海水利用，建設(shè)一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日以上。

（3）責(zé)任單位。以省水利廳為主，省建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)參與。

3.建設(shè)一批節(jié)地示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建設(shè)一批節(jié)地示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)地工作，建設(shè)用地利用率、耕地質(zhì)量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現(xiàn)象明顯減少。

（2）工作內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行**省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，清理、處置閑置土地，從建設(shè)用地供應(yīng)、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，有效提高建設(shè)用地利用率。開(kāi)展農(nóng)村土地整理，清理整治“空心村”和閑置宅基地，開(kāi)展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，整治廢棄礦山、鹽田和道路，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量和集約利用水平。積極鼓勵(lì)零技改用地和廠房加層，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，至2007年每單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出率年均提高10%以上。深化禁止使用實(shí)心粘土磚工作，加快推進(jìn)墻體材料革新，有計(jì)劃強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計(jì)關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，盤(pán)活和復(fù)耕土地2.5萬(wàn)畝，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)115億塊標(biāo)磚，應(yīng)用比例達(dá)到42%以上。

（3）責(zé)任單位。以省國(guó)土資源廳為主，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門(mén)參與。

4.建設(shè)一批節(jié)材示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建設(shè)一批節(jié)材示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)材工作，提高原材料的利用率，推廣使用可循環(huán)利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過(guò)度包裝等行為。

（2）工作內(nèi)容。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用到報(bào)廢的全過(guò)程推動(dòng)企業(yè)原材料節(jié)約，提高材料利用率。推廣使用可回收可分解材料、高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，減少不可再生資源的消耗，建設(shè)一批替代材料、可再生材料和低耗材料生產(chǎn)項(xiàng)目。以解決月餅過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題為重點(diǎn)，控制產(chǎn)品過(guò)度包裝；月餅包裝成本不得高于出廠價(jià)格的25%。繼續(xù)貫徹實(shí)施《**省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》，鞏固和拓展散裝水泥市場(chǎng)，至2007年全省水泥散裝率達(dá)到65%以上，年均提高4%以上。

（3）責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（六）扶持一批政府鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品。

1.工作目標(biāo)。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，綠色標(biāo)識(shí)食品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度得到廣泛推廣。至2007年，形成一批政府扶持和鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品。

2.工作內(nèi)容。制訂節(jié)約型產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，優(yōu)先選列使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審核或ISO14000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)清單所列產(chǎn)品；采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在采購(gòu)文件注明產(chǎn)品節(jié)能要求，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品給予價(jià)格分10%以內(nèi)的加分。建立完善綠色產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)設(shè)“綠色商場(chǎng)”、“綠色超市”，拓展綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。廣泛推廣綠色標(biāo)識(shí)食品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，建立綠色產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范綠色產(chǎn)品信息行為，開(kāi)展綠色產(chǎn)品推介活動(dòng)。

3.責(zé)任單位。以省財(cái)政廳為主，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門(mén)參與。

（七）建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。

1.工作目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵、共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且有產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果，在2007年前啟動(dòng)或?qū)嵤?2項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范項(xiàng)目，并推廣應(yīng)用到100家以上的企業(yè)和項(xiàng)目。

2.工作內(nèi)容。以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量梯級(jí)利用的綠色化學(xué)化工技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)等為重點(diǎn)，實(shí)施一批企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以新建工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造技術(shù)和企業(yè)副產(chǎn)品的多級(jí)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以中水回用、垃圾處置、廢舊家電處置技術(shù)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批各類(lèi)廢棄物再利用和資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范工程。以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)廢物處理、秸稈還田等為重點(diǎn)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和推廣技術(shù)，氫能的開(kāi)發(fā)技術(shù)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批新能源開(kāi)發(fā)和可再生能源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。

3.責(zé)任單位。以省科技廳為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（八）建設(shè)一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目。

1.工作目標(biāo)。圍繞工業(yè)“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等工作，建設(shè)一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目，建立完善重點(diǎn)廢舊物資回收制度。至2007年，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到90%以上，礦產(chǎn)資源總回收率比2004年提高10%以上，全省廢舊物資免稅銷(xiāo)售總值達(dá)到550億元，年均增長(zhǎng)5%以上。

2.工作內(nèi)容。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用，建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以再生金屬、報(bào)廢汽車(chē)、包裝物、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，建設(shè)廢舊物資綜合回收利用項(xiàng)目。建設(shè)垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施，推廣垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，建設(shè)垃圾資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)污泥資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目。以廢舊電池、熒光燈、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理為重點(diǎn)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處置項(xiàng)目。加強(qiáng)尾礦回用和共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

3.責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、環(huán)保局、衛(wèi)生廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)參與。

（九）制定一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

1.工作目標(biāo)。研究制定促進(jìn)能源、土地、水資源、原材料節(jié)約，再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)等方面的地方法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)關(guān)于能耗限額、取水定額和土地集約利用、城市生活用水、建筑節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等。

2.工作內(nèi)容。制定法規(guī)規(guī)章：研究制定節(jié)約能源實(shí)施條例，資源綜合利用管理辦法，節(jié)約用水管理辦法，廢舊輪胎回收利用管理辦法，廢舊家用電器回收、拆解和利用管理辦法，商品包裝管理辦法等法規(guī)規(guī)章，在國(guó)家出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法后，擬定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施條例。

制定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范：研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的能耗、水耗、污染排放和限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立再生利用品標(biāo)識(shí)制度；建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出“四節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)廢棄物資源化利用和限制有害物質(zhì)使用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善計(jì)量體系，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、法定評(píng)價(jià)等領(lǐng)域加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督。

制定價(jià)格政策：實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和企業(yè)用水超定額加價(jià)制度，全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，近期達(dá)到省定最低征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行按污染程度計(jì)費(fèi)的辦法；合理確定再生水價(jià)格，推進(jìn)中水回用；加大實(shí)施峰谷電價(jià)力度，對(duì)高能耗行業(yè)中屬于淘汰和限制類(lèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)；試行地價(jià)與工業(yè)投資強(qiáng)度掛鉤制度。

制定財(cái)稅扶持政策：對(duì)節(jié)能型企業(yè)、行業(yè)和綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助和資助；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；研究建立大宗廢舊資源回收利用收費(fèi)或押金制；研究對(duì)垃圾發(fā)電、污水處理企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；開(kāi)展資源規(guī)費(fèi)、環(huán)境規(guī)費(fèi)研究，完善生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。

3.責(zé)任單位。法規(guī)規(guī)章制訂工作以省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范制訂工作以省質(zhì)量技監(jiān)局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；價(jià)格政策制訂工作以省物價(jià)局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；財(cái)稅扶持政策制訂工作以省財(cái)政廳、地稅局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

三、實(shí)施100個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目選擇范圍。依據(jù)九大重點(diǎn)領(lǐng)域和“九個(gè)一批”抓手，選擇100個(gè)左右能在2007年前后基本建成并發(fā)揮效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括重點(diǎn)的節(jié)能工程、節(jié)水工程、園區(qū)生態(tài)化改造工程、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、清潔能源建設(shè)項(xiàng)目、再生資源回收項(xiàng)目、固體廢物及危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置項(xiàng)目、生態(tài)物流中心、海水淡化項(xiàng)目、脫硫除氮項(xiàng)目等。

（二）項(xiàng)目選擇條件。項(xiàng)目既包括部分在建或已審批項(xiàng)目,也包括一部分尚處于前期工作階段但屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、資金方案、實(shí)施單位等基本條件要明確，需相對(duì)獨(dú)立可操作，并且對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有示范作用。對(duì)新建項(xiàng)目,要按照省政府關(guān)于投資項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定，辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施主體。在各市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總篩選。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任主體是各市、縣（市、區(qū)）政府和部分省級(jí)單位、省屬企業(yè)。

（四）支持保障措施。列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目并完成前期工作的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并在用地指標(biāo)和資金支持等方面給予傾斜。省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、建立“991行動(dòng)計(jì)劃”工作方案組織實(shí)施機(jī)制

“991行動(dòng)計(jì)劃”工作方案由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。

省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照確定的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“九個(gè)一批”抓手，制定相關(guān)領(lǐng)域示范工程的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第9篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

1.美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系的機(jī)構(gòu)與職能

美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)部。美國(guó)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)生于1862年，如今巳經(jīng)演變成為十分重要的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其職能隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)變化而逐步完善。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)19個(gè)局，共涉及7個(gè)主要管理領(lǐng)域，分別是農(nóng)場(chǎng)與涉外農(nóng)業(yè)服務(wù)，食品、營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)者服務(wù)，食品安全與檢疫，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與管制，自然資源與環(huán)境保護(hù)，研究、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展。除此之外，還有6個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

1.1農(nóng)場(chǎng)與涉外農(nóng)業(yè)服務(wù)

該領(lǐng)域旨在當(dāng)農(nóng)戶面臨市場(chǎng)和氣候的不確定性時(shí)幫助其經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。該領(lǐng)域提供商品、信貸、災(zāi)害應(yīng)急幫助，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。工作內(nèi)容主要包括3項(xiàng)：①對(duì)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供廣泛的幫助。②在世界范圍內(nèi)維護(hù)美國(guó)的利益，并負(fù)責(zé)組織涉外農(nóng)業(yè)事務(wù)。③進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。這3項(xiàng)工作由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局和風(fēng)險(xiǎn)管理局承擔(dān)。

1.1.1農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局

農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局由原來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)管理局、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局及聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合并而來(lái)，于1994年成立。該局的成立主要是為了對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)，以及維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主和美國(guó)農(nóng)業(yè)的利益。工作內(nèi)容包括為新農(nóng)民和貧困農(nóng)戶提供信貸，以及幫助農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行災(zāi)后的恢復(fù)重建，協(xié)助保持水土資源和環(huán)境保護(hù)，以確保農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局

海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的根本宗旨是為美國(guó)農(nóng)業(yè)在海外的根本利益服務(wù)，即將美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地推向國(guó)際市場(chǎng)，并保護(hù)其在海外貿(mào)易中的地位和利益。當(dāng)前海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局共設(shè)立有59個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，與全球130多個(gè)國(guó)家保持密切聯(lián)系[1]。該部門(mén)職能包括：①負(fù)責(zé)收集世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求信息，分析找出地區(qū)間可能存在的貿(mào)易機(jī)會(huì)以及長(zhǎng)期的貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)在海外的利益服務(wù)，為其針對(duì)性地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供基本信息。②通過(guò)開(kāi)展各種項(xiàng)目計(jì)劃，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商進(jìn)行海外促銷(xiāo)宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供經(jīng)濟(jì)援助，不斷為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件，以提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。③通過(guò)廣泛的國(guó)際合作與交流為低收人國(guó)家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支援，同時(shí)也收獲美國(guó)所需要的遺傳資源和一些農(nóng)業(yè)技術(shù)。培養(yǎng)與低收人國(guó)家的良好關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)同感。④對(duì)低收人國(guó)家直接進(jìn)行糧食援助，通過(guò)這種方式，既解決了美國(guó)國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩的問(wèn)題，又提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在這些國(guó)家的地位，為以后開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。

1.1.3風(fēng)險(xiǎn)管理局

風(fēng)險(xiǎn)管理局設(shè)立的初衷是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，即通過(guò)提供較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為實(shí)現(xiàn)這一目的，風(fēng)險(xiǎn)管理局的主要職能包括：①向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供多層次的、多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并對(duì)符合條件的農(nóng)戶進(jìn)行理賠，以減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)生者因?yàn)楹禐?zāi)、過(guò)度潮濕、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜凍和病蟲(chóng)害等不可抗拒的原因而造成的損失。這些保險(xiǎn)可以從各種作物保險(xiǎn)辦事處和特定的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)辦事處辦理，非常方便。②負(fù)責(zé)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)和教育，對(duì)農(nóng)民展開(kāi)多層次多類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。

    1.2食品、營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)者服務(wù)該領(lǐng)域旨在通過(guò)各種食品資助計(jì)劃，為美國(guó)人提供充足的且符合營(yíng)養(yǎng)要求的食品，同時(shí)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)制定。這一職能由食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局，以及營(yíng)養(yǎng)政策與促進(jìn)中心來(lái)完成。

1.2.1食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局

食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)：①食品券計(jì)劃，這是美國(guó)農(nóng)業(yè)部最基本的食品營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)向低收人家庭發(fā)放食品券，提高他們的食品購(gòu)買(mǎi)力和拓寬健康食譜的選擇范圍。②兒童營(yíng)養(yǎng)管理，即對(duì)幼兒園、各類(lèi)學(xué)校中為學(xué)生提供的早餐、午餐、節(jié)假日食品的營(yíng)養(yǎng)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。③婦女、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)保護(hù)，通過(guò)食品、營(yíng)養(yǎng)教育和醫(yī)療服務(wù)保證婦女在哺乳期的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提倡幼兒吃母乳而非替代品。④其他營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，包括農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)給市場(chǎng)計(jì)劃、特別牛奶計(jì)劃、印第安保留的食品配給計(jì)劃等。⑤賑災(zāi)計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害后食品救援工作。

1.2.2營(yíng)養(yǎng)政策與促進(jìn)中心

營(yíng)養(yǎng)政策與促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)美國(guó)農(nóng)業(yè)部營(yíng)養(yǎng)科研與營(yíng)養(yǎng)決策的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。該中心是美國(guó)農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)對(duì)消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)教育，把營(yíng)養(yǎng)學(xué)的科研成果及時(shí)地向全社會(huì)的營(yíng)養(yǎng)教育工作者和消費(fèi)者的機(jī)構(gòu)，是聯(lián)結(jié)科學(xué)與消費(fèi)者的紐帶。

1.3食品安全與檢疫

該服務(wù)領(lǐng)域旨在確保美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上所銷(xiāo)售的肉、蛋、禽及其加工品、國(guó)外進(jìn)口品的安全以及正確使用標(biāo)簽和包裝。該職能由食品安全和檢疫服務(wù)局負(fù)責(zé)，主要包括：①對(duì)肉類(lèi)、家禽和蛋類(lèi)質(zhì)量安全檢查，以判定其是否有疾病和其他變異，同時(shí)對(duì)化學(xué)殘留進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查。②制定工廠衛(wèi)生、加工控制、產(chǎn)品成分、包裝和標(biāo)簽、微生物和化學(xué)污染的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)加工過(guò)程中設(shè)施的衛(wèi)生狀況、標(biāo)簽使用和包裝進(jìn)行檢查。③開(kāi)展禽產(chǎn)品與人體健康方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和研究。④對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全方面的教育，免費(fèi)為消費(fèi)者提供客觀的、準(zhǔn)確的消費(fèi)信息。

1.4市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與管制

該職能旨在開(kāi)拓美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保證動(dòng)植物的健康，并負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。主要由農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局，動(dòng)植物檢疫服務(wù)局，谷物檢驗(yàn)、包裝和倉(cāng)儲(chǔ)管理局3個(gè)局完成。

1.4.1農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)：①監(jiān)督市場(chǎng)協(xié)議和規(guī)則執(zhí)行，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供有效的、公平的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。②收集和農(nóng)產(chǎn)品的各類(lèi)市場(chǎng)信息。③負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、檢驗(yàn)和出證等工作。④負(fù)責(zé)有機(jī)食品營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證等方面工作。

1.4.2動(dòng)植物檢疫服務(wù)局

動(dòng)植物檢疫服務(wù)局的工作宗旨是防止病蟲(chóng)害對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成侵害，具體職責(zé)有：①承擔(dān)對(duì)外國(guó)輸美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檢疫工作，保護(hù)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不受?chē)?guó)外病蟲(chóng)害的侵害。②采取措施，控制并根除外來(lái)動(dòng)植物病蟲(chóng)害。③負(fù)責(zé)有關(guān)進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品政策的實(shí)施。④負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)動(dòng)植物衛(wèi)生計(jì)劃，防治病蟲(chóng)害。⑤負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管理工作，包括轉(zhuǎn)基因品種的進(jìn)口、試驗(yàn)等。

1.4.3谷物檢驗(yàn)、包裝和倉(cāng)儲(chǔ)管理局

谷物檢驗(yàn)、包裝和倉(cāng)儲(chǔ)管理局主要負(fù)責(zé)：①制定玉米、大麥及小麥等8種經(jīng)濟(jì)、油料作物的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)工作，對(duì)美國(guó)谷物和油料的國(guó)外銷(xiāo)售提供準(zhǔn)確公正的檢驗(yàn)和計(jì)量服務(wù)，防止欺詐行為。②規(guī)范家禽、肉類(lèi)及動(dòng)物制品交易的監(jiān)督，防止欺詐、歧視及壟斷行為的出現(xiàn)，并監(jiān)督有關(guān)動(dòng)物福利的實(shí)施工作。

1.5 自然資源與環(huán)境保護(hù)

該職能旨在通過(guò)持續(xù)的管理確保土地的可持續(xù)性，阻止對(duì)自然資源和環(huán)境的破壞，恢復(fù)資源的自然狀態(tài)，負(fù)責(zé)該職能的有林業(yè)管理局和自然資源保護(hù)局2個(gè)機(jī)構(gòu)。

1.5.1林業(yè)管理局

林業(yè)管理局主要負(fù)責(zé)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家森林和草地的綜合利用和保護(hù)管理，其主要職能有：①管理國(guó)家森林體系，包括林地、木材、野生動(dòng)植物、河流湖泊、林區(qū)道路、牧草等，及與森林系統(tǒng)有關(guān)的滑水、滑雪、登山、野營(yíng)、狩獵、垂釣、跳水等休閑活動(dòng)。②協(xié)助州、縣政府和私人林場(chǎng)主對(duì)森林系統(tǒng)的管理和保護(hù)。③負(fù)責(zé)林業(yè)及其林產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。

1.5.2自然資源保護(hù)局

自然資源保護(hù)局主要是通過(guò)提供技術(shù)援助和各類(lèi)支持計(jì)劃幫助包括私有土地上的自然資源保護(hù)，以達(dá)到減少水土流失，改良土壤和牧場(chǎng)，保護(hù)水的質(zhì)量和供應(yīng)，保護(hù)濕地，為魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所的目的。其主要職能有：①幫助土地所有者計(jì)劃、使用和維持水土保持系統(tǒng)。②幫助政府部門(mén)、部落和社區(qū)團(tuán)體保護(hù)環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。③對(duì)自然資源情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，將資料提供給土地所有者和社區(qū)，以供他們?cè)谝?guī)劃和管理自己的資源時(shí)參考。④負(fù)責(zé)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)節(jié)和指南的制定。

1.6 研究、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)將研究、分析和教育結(jié)合的方式，創(chuàng)造一個(gè)安全的、持續(xù)的、競(jìng)爭(zhēng)性的食品系統(tǒng)，這一職能由以下機(jī)構(gòu)完成。

1.6.1農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局

農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局主要任務(wù)是研究農(nóng)業(yè)科技并將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過(guò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供最新資訊，開(kāi)發(fā)及研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，以確保為美國(guó)社會(huì)提供充足的、高質(zhì)量的、安全的食品和其他農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需要；同時(shí)確保美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力；保護(hù)自然環(huán)境和自然資源；改進(jìn)農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件。具體負(fù)責(zé)以下工作：①研究開(kāi)發(fā)新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。②開(kāi)展環(huán)境資源方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，防止水土流失，減少土壤、空氣和水源水質(zhì)的退化污染等。③開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)轉(zhuǎn)化研究。④開(kāi)展關(guān)系人類(lèi)健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和營(yíng)養(yǎng)方面的研究。⑤開(kāi)展需要長(zhǎng)期投人的農(nóng)業(yè)研究，如重大的病蟲(chóng)害防治、自然資源的合理利用和保護(hù)等。

1.6.2州際合作研究、教育和推廣服務(wù)局

通過(guò)將研究資源和教育資源同美國(guó)農(nóng)業(yè)部工作進(jìn)行有效的結(jié)合，與各個(gè)研究及應(yīng)用機(jī)構(gòu)，如各州贈(zèng)地大學(xué)、有關(guān)農(nóng)學(xué)院以及其他一些私營(yíng)或者公共組織等協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境以及相關(guān)的社會(huì)科學(xué)的研究和推廣。主要職能有：①通過(guò)針對(duì)、系統(tǒng)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和教育計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)和人民福利的發(fā)展，這些計(jì)劃應(yīng)是關(guān)于高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、動(dòng)植物基因圖譜、生物技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治、人類(lèi)營(yíng)養(yǎng)、食品安全等前沿研究[2]。②開(kāi)展關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品安全、風(fēng)險(xiǎn)管理、遠(yuǎn)程教學(xué)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面的模式教育計(jì)劃。③負(fù)責(zé)高等教育計(jì)劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)方面的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊(duì)伍。④建立廣泛的教育科研合作伙伴關(guān)系。⑤負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家研究計(jì)劃。

1.6.3經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局

經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局設(shè)立的初衷是向社會(huì)提供可供利用的經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)信息，幫助立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)制定、評(píng)估和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)信息。主要職能包括：①查明國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求情況，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、各類(lèi)農(nóng)作物、食品和纖維產(chǎn)品的需求。②評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和銷(xiāo)售的利潤(rùn)。③分析政府農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、自然資源和公眾。④研究美國(guó)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為。⑤負(fù)責(zé)研究世界及美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系。

1.6.4國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局

國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和研究環(huán)節(jié)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員提供客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的需要。該局總部設(shè)在首都華盛頓，并在45個(gè)州設(shè)有辦公室，向美國(guó)農(nóng)民提供涉及120種農(nóng)作物種植及近50種家畜、家禽養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)資料，并負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)藥、化肥使用及土壤質(zhì)量的數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)提供參考[3]。

1.7鄉(xiāng)村發(fā)展

該服務(wù)領(lǐng)域主要通過(guò)提供金融資助支持供水、排水、供電設(shè)施，房屋，通信設(shè)施，醫(yī)療服務(wù)等方式提高美國(guó)農(nóng)民的生活水平、增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，并提供貸款促進(jìn)鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展，這項(xiàng)職能由3個(gè)機(jī)構(gòu)完成。

1.7.1農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局

農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局的宗旨是為了健全并發(fā)展鄉(xiāng)村的商業(yè)體系和農(nóng)民合作體系，提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要職能有：①負(fù)責(zé)向農(nóng)村地區(qū)提供工商貸款，以幫助商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件。②負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息，為農(nóng)村商業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)制訂發(fā)展計(jì)劃。③為農(nóng)民合作體系的健康發(fā)展提供服務(wù)。

1.7.2農(nóng)村住房服務(wù)局

農(nóng)村住房服務(wù)局設(shè)立的初衷在于通過(guò)多種措施幫助農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)、安全和衛(wèi)生的住房及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起關(guān)鍵作用的社區(qū)設(shè)施。具體的工作內(nèi)容包括：①提供優(yōu)惠的住房貸款或贈(zèng)款幫助低收人家庭購(gòu)置、新建、改造、維修和搬遷住房。②通過(guò)農(nóng)村租賃住房貸款或贈(zèng)款幫助低收人家庭和個(gè)人出租的住房進(jìn)行建設(shè)，向非營(yíng)利性團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)提供住房保護(hù)贈(zèng)款，以維修低收人居民租賃住房。③通過(guò)租賃援助項(xiàng)目對(duì)低收人佃戶進(jìn)行補(bǔ)貼，使其支付的租金不超過(guò)市場(chǎng)租金的30%。④向政府、特別區(qū)域、印第安部落和非營(yíng)利性團(tuán)體等單位提供社區(qū)設(shè)施貸款、貸款保證金和贈(zèng)款，以幫助幼兒園、學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等社區(qū)公共設(shè)施用房的建設(shè)、改造和維修。

    1.7.3農(nóng)村公用設(shè)施服務(wù)局

農(nóng)村公用設(shè)施服務(wù)局旨在通過(guò)在農(nóng)村提供各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民居住的舒適程度。主要有以下內(nèi)容：①實(shí)施電力信貸以發(fā)展農(nóng)村的電力和通信設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的輸變電系統(tǒng)，為美國(guó)農(nóng)村提供安全充足的電能。②實(shí)施農(nóng)村供水和廢物處理貸款計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)排水管道建設(shè)。③實(shí)施農(nóng)村通信設(shè)施貸款，開(kāi)放農(nóng)村地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)端口和提高信息化水平。

2.美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制的特點(diǎn)

2.1依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)進(jìn)行法治化管理，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整、職能運(yùn)行、部長(zhǎng)權(quán)力界限等，均由法律明確規(guī)定。美國(guó)眾參兩院均設(shè)有農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)立法，美國(guó)總統(tǒng)及農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)只能根據(jù)相應(yīng)的法律授權(quán)來(lái)開(kāi)展工作。在過(guò)去的100多年里，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了大量的法律，形成了一套比較完整的農(nóng)業(yè)管理法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在法律的基礎(chǔ)上，行政部門(mén)每5年修訂1次農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)法律在制定過(guò)程中，充分聽(tīng)取各階層各利益集團(tuán)的意見(jiàn)，兼顧各階層的利益。

2.2注重服務(wù)理念

美國(guó)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)更加側(cè)重服務(wù)職能。1862年林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)成立農(nóng)業(yè)部時(shí)曾經(jīng)把這個(gè)部稱為“人民部”，當(dāng)時(shí)美國(guó)有90%以上的人都是農(nóng)民，他們需要從政府部門(mén)得到各類(lèi)服務(wù)以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部的服務(wù)性質(zhì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部多數(shù)局名稱為“Service”而不是“Bureau，”3]。時(shí)至今日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部依然有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，從以上職能可以看出，美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要是為農(nóng)戶服務(wù)的，如為農(nóng)場(chǎng)主提供信息、資金、技術(shù)等各類(lèi)服務(wù)；為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶提供水、電、通信等基本設(shè)施以保證農(nóng)民的基本生活；提供廢水、廢物等排污設(shè)施以保證農(nóng)村的環(huán)境不受污染；為收人低于一定金額的農(nóng)民提供房屋貸款以資助其修建房屋。

2.3注重與農(nóng)民合作組織的協(xié)調(diào)作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)普遍重視農(nóng)民合作組織的作用。各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣是重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)成員提供資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)幫助，對(duì)外輸出產(chǎn)品，成為聯(lián)系農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶。美國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)完全由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，并不負(fù)責(zé)幫助貫徹農(nóng)業(yè)政策，僅僅向政府傳遞農(nóng)民訴求，完全維護(hù)農(nóng)民利益。

2.4注重農(nóng)業(yè)科研和推廣

美國(guó)被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)科技信息推廣最為成功的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率接近70%。美國(guó)的農(nóng)業(yè)研究推廣體制有自己的特點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)的教育、研究和推廣3項(xiàng)任務(wù)均由州農(nóng)學(xué)院來(lái)完成，這樣可以使這3項(xiàng)任務(wù)互相融合，互相促進(jìn)。②研究推廣經(jīng)費(fèi)充足，研究經(jīng)費(fèi)由政府和市場(chǎng)分別提供，推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負(fù)責(zé)籌集。在農(nóng)業(yè)學(xué)院中，實(shí)行彈性化的工作時(shí)間，農(nóng)學(xué)院教授大約有30%的時(shí)間用于課堂教學(xué)，約30%的時(shí)間用于農(nóng)業(yè)科研，約30%的時(shí)間用于技術(shù)推廣[]。大學(xué)與縣政府合作成立縣農(nóng)業(yè)推廣中心，承擔(dān)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能。在縣級(jí)政府中，設(shè)置有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，由政府、大學(xué)、技術(shù)推廣中心和農(nóng)民代表組成。該委員會(huì)負(fù)責(zé)定期就各方意見(jiàn)進(jìn)行溝通并審定農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。

2.5實(shí)行一體化的管理方式

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化的管理體制。作為聯(lián)邦政府最初設(shè)立的政府部門(mén)之一，美國(guó)農(nóng)業(yè)部具有規(guī)模大、范圍廣、功能全的特點(diǎn)。為此，農(nóng)業(yè)部被賦予了“從農(nóng)田到餐桌”的綜合管理職能?？疾烀绹?guó)農(nóng)業(yè)部的管理體系可以看到，橫向上美國(guó)農(nóng)業(yè)部的工作包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域；縱向上農(nóng)業(yè)部的職能不僅涉及管理農(nóng)作物的生產(chǎn)，還包括保護(hù)及利用公有自然資源、保護(hù)動(dòng)植物、制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推廣農(nóng)業(yè)科技、食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康、發(fā)展農(nóng)民合作組織等。農(nóng)業(yè)部管理農(nóng)業(yè)的方方面面，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)業(yè)管理各方面的有機(jī)融合。美國(guó)農(nóng)業(yè)部不僅管理農(nóng)業(yè)，還負(fù)責(zé)農(nóng)村的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)民地位的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的融合。

2.6使用多種農(nóng)業(yè)行政管理調(diào)控手段

作為最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的辦法，各類(lèi)生產(chǎn)資料包括化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械等均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。美國(guó)農(nóng)民可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)不同種類(lèi)、不同質(zhì)量、不同價(jià)格的生產(chǎn)資料。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上法律完善，這些生產(chǎn)資料質(zhì)量和價(jià)格有所不同，但絕無(wú)假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。產(chǎn)品市場(chǎng)化，由農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)以滿足消費(fèi)者需求。在此基礎(chǔ)上政府通過(guò)多種手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控。

2.7注重農(nóng)業(yè)危機(jī)的管理

在農(nóng)業(yè)危機(jī)管理方面，政府部門(mén)自身建立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局是最主要的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，給予下級(jí)政府以技術(shù)指導(dǎo)和支持，最大限度地減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)的破壞。美國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)的5級(jí)危機(jī)管理體制來(lái)處理全國(guó)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，運(yùn)用各類(lèi)信息手段來(lái)預(yù)防和應(yīng)對(duì)巳經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，還利用其他一些高新技術(shù)如可追蹤信息系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件。

3.美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制的發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1行政管理體制的分權(quán)化、公共服務(wù)的市場(chǎng)化導(dǎo)向和契約管理

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，“新公共管理”思潮席卷美國(guó)，其主要的觀點(diǎn)就是在政府管理中引人企業(yè)管理的理念，在政府行政管理活動(dòng)中引進(jìn)私人部門(mén)的管理方式及方法來(lái)促進(jìn)行政管理效率的提高及降低管理成本。受這種思潮的影響，美國(guó)在農(nóng)業(yè)行政管理領(lǐng)域也開(kāi)始出現(xiàn)權(quán)力分散化的趨勢(shì)。分權(quán)的方式包括權(quán)力讓渡與授權(quán)管理，權(quán)力讓渡即是將農(nóng)業(yè)行政管理權(quán)及財(cái)政分配權(quán)由聯(lián)邦一級(jí)轉(zhuǎn)移到州或地方，同時(shí)在管理過(guò)程中引人私人服務(wù)部門(mén)，與之簽

訂公共契約，將管理權(quán)讓渡給私人部門(mén)，將市場(chǎng)化的機(jī)制引人管理中，明顯提高了農(nóng)業(yè)行政管理的效率。在授權(quán)管理上，農(nóng)業(yè)部授權(quán)州、縣地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)主偏好，為農(nóng)場(chǎng)主提供更多的服務(wù)福利。由此，在美國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)中，除了政府部門(mén)之外，私人公司、非營(yíng)利性組織及政府授權(quán)的其他組織均是法定的服務(wù)提供者。公共服務(wù)私有化的結(jié)果帶來(lái)了全新的效果，有效推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制契約化、服務(wù)化、中立化的發(fā)展。

3.2構(gòu)建更為合理和安全的農(nóng)業(yè)收入和價(jià)格支持網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)是美國(guó)出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，美國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升功能。近年來(lái)，美國(guó)在政策方面對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度也在加大，尤其是在2002年農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)后，這種趨勢(shì)更加明顯。這種趨勢(shì)變化與美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和國(guó)際上糧食安全的總體趨勢(shì)相吻合。自此，每5年修訂1次的農(nóng)業(yè)法案，一直延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法案的基調(diào)。2013年農(nóng)業(yè)法案保持了2002年以來(lái)的農(nóng)業(yè)收人及價(jià)格支持體系，但在支持方式及資金結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整，引人了新的收人及價(jià)格計(jì)算的方法，改變了長(zhǎng)期以來(lái)以價(jià)格支持為主導(dǎo)造成的價(jià)格扭曲問(wèn)題。這樣不但符合了WTO的規(guī)則，也減少了美國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)算支出，更提高了補(bǔ)助的針對(duì)性。

3.3更加注重環(huán)境保護(hù)和食品安全

從2013年農(nóng)業(yè)法來(lái)看，未來(lái)的5個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，農(nóng)業(yè)部的職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，更加注重農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與食品安全。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①著重支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，保障農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)立與繁榮，比如增加信息化的覆蓋率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新能源，支持區(qū)域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)化發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放，為新型農(nóng)業(yè)提高資金支持等。②強(qiáng)化森林植被保護(hù)，擴(kuò)大森林碳交易區(qū)域，保障私有土地、森林、植被的保有、保存，保護(hù)水資源的持續(xù)合理利用，以此應(yīng)對(duì)氣候變化。③進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品安全，擴(kuò)大美國(guó)的生物技術(shù)出口。④確保美國(guó)兒童能夠獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和平衡的飲食。

4.美國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制對(duì)中國(guó)的借鑒

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度及深度在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合。此外，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系也在擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)管理的深度及難度在增加。從中國(guó)的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)行政管理的現(xiàn)狀還存在著條塊分割的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)權(quán)力小，職責(zé)行使力度不夠，這就無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，難以處理許多涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的事務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)的大管理體制尚未建立的情況下，就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與其他行政部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。

4.2構(gòu)建完善的法制環(huán)境

中國(guó)農(nóng)業(yè)管理的法制不完善，例如，影響農(nóng)業(yè)管理的人為因素較多，在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)管理的隨意性和偏差；一些法律制定時(shí)間較久，巳經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有些地方制定的行政管理法規(guī)，帶有明顯的地方保護(hù)主義色彩，導(dǎo)致了市場(chǎng)分割、壟斷及各種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)；受傳統(tǒng)管理方式的影響，重視“紅頭文件”，輕視法律法規(guī)，導(dǎo)致管理的透明度不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加人WTO的大背景下，中國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理的法治化水平，體現(xiàn)在以下領(lǐng)域：①清除與WTO規(guī)則和市場(chǎng)需求不一致的法律法規(guī)。②建立由貿(mào)易沖突導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)投訴應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成透明的、公正的農(nóng)業(yè)法治工作體系。③建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)WTO需要的透明公正的法律規(guī)范體系。

4.3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培育

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運(yùn)行和農(nóng)業(yè)品種的極大豐富，不僅有組織和制度因素，還與其具有大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者密切相關(guān)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技能落后的現(xiàn)狀，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。在這方面，農(nóng)業(yè)行政組織必須與市場(chǎng)和社會(huì)組織合作，將目前以行政力量為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育體系改變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育體系，培育一部分具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、具有廣闊視野的高層次生產(chǎn)與管理人才。

4.4加大對(duì)農(nóng)民合作組織的培養(yǎng)和監(jiān)管力度

農(nóng)民合作組織是對(duì)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理的有力補(bǔ)充，應(yīng)該加快發(fā)展速度以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)。要健全相應(yīng)法律法規(guī)，改革農(nóng)民合作組織的登記制度，降低組建門(mén)檻使農(nóng)民合作組織真正反映農(nóng)民的生產(chǎn)意愿。在目前發(fā)展較為困難的情況下，政府要采取財(cái)政補(bǔ)助等多種方式扶持農(nóng)民合作組織，要通過(guò)轉(zhuǎn)移政府職能的方式賦予農(nóng)民合作組織自身造血能力。要依法對(duì)已建立的農(nóng)民合作組織加強(qiáng)監(jiān)管，保證其履行公共義務(wù)，對(duì)不符合條件或在運(yùn)行過(guò)程中違反法律法規(guī)的農(nóng)民合作組織要認(rèn)真清理，取消其組織資格。

4.5 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)危機(jī)處理能力