可再生能源主要存在的問(wèn)題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的可再生能源主要存在的問(wèn)題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

1.我國(guó)農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問(wèn)題

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。目前我國(guó)農(nóng)村能源存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

1.1農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存 我國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)積極開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問(wèn)題還很?chē)?yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國(guó)有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%～20%。

1.2農(nóng)村能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大 農(nóng)村能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力主要表現(xiàn)在開(kāi)采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開(kāi)發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能的主要來(lái)源，目前仍占20%左右，其過(guò)度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

1.3農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善 解決農(nóng)村能源問(wèn)題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國(guó)在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，做了大量的工作，但仍然存在很多問(wèn)題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識(shí)不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問(wèn)題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒(méi)有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

2.可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國(guó)的可再生能源資源絕大部分分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2.1改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被 改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過(guò)度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問(wèn)題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)?、煤炭、作物秸稈等其他能源的開(kāi)發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問(wèn)題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.2改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量 我國(guó)農(nóng)村商品能源的供給率一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村可再生能源技術(shù)如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國(guó)已得到較為廣泛的開(kāi)發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲(chóng)害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1我國(guó)農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1.1可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開(kāi)發(fā)規(guī)模偏小 就生物質(zhì)能源利用來(lái)說(shuō)，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接用作肥料，用作沼氣開(kāi)發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽(yáng)能利用雖已市場(chǎng)化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)推廣開(kāi)發(fā)利用，地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)處于試點(diǎn)階段。

3.1.2技術(shù)開(kāi)發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成 從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專(zhuān)業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生資源一般較為分散，必須就地開(kāi)發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3可再生能源開(kāi)發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策 農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識(shí)，因而發(fā)展緩慢；對(duì)可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。對(duì)可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2加快開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：

3.2.1制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 激勵(lì)性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財(cái)政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對(duì)較弱，新技術(shù)的價(jià)格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長(zhǎng)，農(nóng)民難以接受，政府部門(mén)要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

3.2.2建立技術(shù)保障和服務(wù)體系 農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的管理體系?？稍偕茉促Y源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，一般是上門(mén)服務(wù)，就地建設(shè)，就地開(kāi)發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個(gè)職責(zé)就是對(duì)民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

第2篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵(lì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)可再生能源的定義不一而足。我國(guó)對(duì)可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?。從法律解釋?lái)看，非化石能源都稱(chēng)為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無(wú)限長(zhǎng)的時(shí)間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過(guò)足夠長(zhǎng)的時(shí)間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對(duì)于人類(lèi)的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個(gè)相對(duì)的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過(guò)程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類(lèi)消耗和使用速度的能源，具體的研究對(duì)象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來(lái)看，我國(guó)可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國(guó)超越德國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大可再生能源發(fā)電國(guó)，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時(shí)①。

總體來(lái)看，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策梳理

我國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見(jiàn)表2。

三、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)依據(jù)《可再生能源法》等出臺(tái)了多項(xiàng)稅收激勵(lì)措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來(lái)看，這些稅收激勵(lì)措施還存在以下問(wèn)題。

（一）從法律層面來(lái)看，可再生能源稅收激勵(lì)政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

可再生能源的稅收激勵(lì)政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級(jí)別不高的文件。法律文件層級(jí)不一，變動(dòng)頻繁，不利于可再生能源激勵(lì)措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來(lái)看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來(lái)看，研究開(kāi)發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國(guó)可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式占據(jù)市場(chǎng)份額，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國(guó)對(duì)于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計(jì)扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，稅收激勵(lì)措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對(duì)消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國(guó)家于2013年開(kāi)始大力培育國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對(duì)用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷(xiāo)售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長(zhǎng)期性。

（三）從支持領(lǐng)域來(lái)看，對(duì)可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來(lái)看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展，對(duì)水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過(guò)剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來(lái)看，稅收優(yōu)惠多限于某類(lèi)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對(duì)太陽(yáng)能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國(guó)已成為世界上最大的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是從國(guó)家層面并未對(duì)太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策?；诠?jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，太陽(yáng)能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆保紦?jù)一定的市場(chǎng)份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽(yáng)能熱水器銷(xiāo)量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來(lái)看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位

為鼓勵(lì)小水電行業(yè)發(fā)展，對(duì)縣及縣以下小水電可以選擇按照簡(jiǎn)易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電力也需要從電力公司購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無(wú)法直接對(duì)農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷(xiāo)售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷(xiāo)售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對(duì)銷(xiāo)售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡(jiǎn)易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷(xiāo)量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對(duì)于小水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷(xiāo)售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的建議

我國(guó)可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等還沒(méi)有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來(lái)看，針對(duì)可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒(méi)有貫穿各稅種，也沒(méi)有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來(lái)看，我國(guó)目前僅對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對(duì)新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對(duì)地?zé)崮?、小型水電等的支持?；诖?，建議對(duì)所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵(lì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對(duì)前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕10號(hào)），對(duì)小水電銷(xiāo)售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策。

（二）消費(fèi)稅政策

消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對(duì)價(jià)格，從而相對(duì)鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國(guó)已對(duì)汽油、柴油等成品油開(kāi)征消費(fèi)稅，在條件允許時(shí)適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴(kuò)大《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）的適用范圍，對(duì)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購(gòu)置可再生能源利用專(zhuān)用設(shè)備，允許該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置光電設(shè)備等專(zhuān)用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計(jì)扣除比例，對(duì)可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至100%。

4.對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無(wú)法享受，激勵(lì)效果被打了折扣。建議改為對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕111號(hào)），對(duì)可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對(duì)居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個(gè)納稅年度內(nèi)不到500萬(wàn)元所得全部免稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。

（四）個(gè)人所得稅政策

為了更好地鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對(duì)安裝太陽(yáng)能發(fā)電裝置的個(gè)人按照投資額度一定比例允許在個(gè)人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷(xiāo)售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對(duì)可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”）研發(fā)作出重大突破的個(gè)人給予的各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅，對(duì)“三新”項(xiàng)目形成的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)人所得稅。

（五）其他稅種

1.對(duì)符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開(kāi)征環(huán)境稅，對(duì)傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款專(zhuān)款專(zhuān)用，一部分用于環(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 常世旺.對(duì)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的探討[J].涉外稅務(wù)，2009（12）：19-21.

[2] 國(guó)家可再生能源中心.2014中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)環(huán)境出版社，2014：14-18.

第3篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：能源轉(zhuǎn)換；稅制促進(jìn)；化石能源；可再生能源；能源稅

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-3890(200S)02-0065-05

一、問(wèn)題的提出

(一)國(guó)際國(guó)能源形勢(shì)比較及中國(guó)轉(zhuǎn)換能源的必然性

縱觀人類(lèi)的能源史，能源的每一次變遷和發(fā)展無(wú)不是圍繞能源的兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的：能源供應(yīng)問(wèn)題和能源利用中的環(huán)境問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，自人類(lèi)進(jìn)人近代工業(yè)社會(huì)以來(lái)，能源利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整共有三次：第一次是18世紀(jì)下半葉英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)到20世紀(jì)初，能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的柴薪能源為主迅速轉(zhuǎn)向以煤為主；第二次是20世紀(jì)初以后隨著石油資源的開(kāi)發(fā)，形成以石油為主的能源結(jié)構(gòu)；第三次是隨著常規(guī)能源不能滿足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的能源需要以及能源利用中產(chǎn)生的威脅^類(lèi)生存的環(huán)境問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向以可再生能源等新型能源為主體的持久能源體系。第三次世界范圍內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也標(biāo)志著人類(lèi)文明由向自然索取進(jìn)入到回歸自然的一種觀念上的飛躍。

當(dāng)今全球能源發(fā)展正處于第三次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的初始階段。目前，全球已有30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出了本國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源與新能源納入未來(lái)能源戰(zhàn)略。西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)發(fā)新能源，推行節(jié)能新技術(shù)、新措施，提高能源使用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源多元化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源。發(fā)展中國(guó)家也日益重視可再生能源的開(kāi)發(fā)利用：印度成立了可再生能源部，目前在風(fēng)電和太陽(yáng)能利用規(guī)模上已居世界前列；巴西成功地開(kāi)發(fā)生物能源，等等。

可見(jiàn)，能源結(jié)構(gòu)的第三次調(diào)整是全球化的不可抵擋的趨勢(shì)，中國(guó)當(dāng)然也不例外。據(jù)預(yù)測(cè)，目前中國(guó)的煤炭、石油和天然氣的儲(chǔ)采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50％、40％和70％，均快于全球化石能源枯竭速度。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)2003年的能源消費(fèi)總量已占世界能源消費(fèi)總量的13.4％，但是中國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為世界人均消費(fèi)量的63.1％，為高收入國(guó)家人均消費(fèi)量的20.2％，可見(jiàn)中國(guó)的能源長(zhǎng)期供應(yīng)存在嚴(yán)重短缺。就能源利用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)2002年的人均二氧化碳排放量?jī)H為高收入國(guó)家的21.1％，可預(yù)測(cè)，若中國(guó)發(fā)展到高收入國(guó)家的發(fā)達(dá)程度時(shí)仍采用發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)模式，則中國(guó)不僅面臨本國(guó)的環(huán)境危機(jī)，也將在全球環(huán)境保護(hù)上無(wú)法立足。

綜合上述分析，積極探尋能源轉(zhuǎn)換的途徑是全球化的趨勢(shì)，也是國(guó)家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)依然是煤炭占主導(dǎo)地位，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2005年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重為68.9％，2002-2005年中國(guó)煤炭消費(fèi)所占比重一直呈輕微上升狀態(tài)，而煤炭在全球能源供應(yīng)的構(gòu)成比例在20世紀(jì)90年代時(shí)則下降到20％(不包括中國(guó))，石油天然氣的比例則由原來(lái)的不足20％上升為50％。因此，討論中國(guó)的能源轉(zhuǎn)換應(yīng)置身于全球化的大背景下，更要立足于中國(guó)能源的特殊狀況。

(二)中國(guó)能源轉(zhuǎn)換的主要障礙：缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)能源轉(zhuǎn)換的具體內(nèi)容，一方面是持續(xù)促進(jìn)不可再生能源向可再生能源的轉(zhuǎn)換，另一方面是促進(jìn)傳統(tǒng)能源內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低煤炭能源的比重?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，中國(guó)資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。根據(jù)2003年全國(guó)水力資源復(fù)查結(jié)果，全國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)；目前，中國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；根據(jù)最新風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦；此外還有太陽(yáng)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗梢?jiàn)中國(guó)可再生能源的發(fā)展?jié)摿薮?。在化石能源領(lǐng)域，天然氣有“未來(lái)能源”之稱(chēng)，全世界天然氣儲(chǔ)采比高達(dá)70:1，而且替代性強(qiáng)。此外，天然氣的熱利用效能高，污染程度也較低，在燃燒過(guò)程中排放的二氧化碳比石油低25％，比煤炭低40％，是礦物能源中二氧化碳排放量最低的。全球天然氣占總能源消費(fèi)的24％，而目前中國(guó)僅占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的3％?？梢?jiàn)，大力發(fā)展天然氣應(yīng)成為中國(guó)能源發(fā)展的又一戰(zhàn)略。

中國(guó)實(shí)施能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中的主要障礙在于轉(zhuǎn)換能源尤其是可再生能源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，開(kāi)發(fā)利用可再生能源的成本較高。由于可：再生能源的能量密度普遍較低，而且具有間隙性，因此獲得一定容量的可利用能量需要大規(guī)模的能量轉(zhuǎn)換設(shè)備，從而需要較大的建設(shè)投資。其次，由于市場(chǎng)失靈、傳統(tǒng)政策的扭曲以及能源的環(huán)境外部性沒(méi)有體現(xiàn)在能源價(jià)格中，導(dǎo)致了能源價(jià)格的不合理，形成了可再生能源與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。可再生能源發(fā)展的上述障礙不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決，因此，國(guó)家干預(yù)必須在此介入，稅收政策就是國(guó)家干預(yù)的主要手段之一。

二、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的稅制運(yùn)作機(jī)制

由于能源本身的自然特性，在能源的生產(chǎn)和使用中往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，即社會(huì)成本大于私人成本。對(duì)于不可再生能源而言，其外部性有二二：第一外部性為代際間的外部性，此乃由于多數(shù)能源屬于不可再生的耗竭性資源，這一個(gè)世代多使用一單位的能源就會(huì)造成下一個(gè)世代少一單位的能源使用；另一項(xiàng)外部性是能源使用對(duì)環(huán)境的影響。未反映這兩種外部成本的能源價(jià)格過(guò)低，會(huì)造成過(guò)度使用、過(guò)度污染環(huán)境的惡果。市場(chǎng)失靈實(shí)際上是環(huán)境外部性產(chǎn)生的內(nèi)在原因。根據(jù)庇古外部性理論，環(huán)境的外部性問(wèn)題不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，必須通過(guò)政府干預(yù)，政府征收一個(gè)附加稅或者發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)私人決策產(chǎn)生附加影響，從而使私人決策的均衡點(diǎn)向社會(huì)決策的均衡點(diǎn)靠近。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)主要有兩種途徑：一種是行政管制型，一種是經(jīng)濟(jì)誘因型。行政管制多用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，此種管制下受管制者缺乏主動(dòng)改善的動(dòng)機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多傾向于經(jīng)濟(jì)誘因工具，稅收就是最重要的工具之一。微觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，價(jià)格是影響商品需求量的首要因素。資料顯示，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能源價(jià)格變化對(duì)需求量有明顯的影響。稅收政策具有調(diào)節(jié)價(jià)格的作用，并通過(guò)價(jià)格的調(diào)整以引導(dǎo)社會(huì)主體的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，比如間接稅的征收致使納稅人提高商品價(jià)格或降低成本將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人；價(jià)內(nèi)稅可以直接影響商品的利潤(rùn)，價(jià)外稅通過(guò)將稅金作為價(jià)格的附加轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，間接調(diào)整消費(fèi)行為，等等。

稅收工具具有其他手段不可比擬的優(yōu)越性還表現(xiàn)在：首先，根據(jù)稅收制度的財(cái)政原則，能源稅可

以增加財(cái)政收入；其次，通過(guò)課征能源稅可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約，促使新興節(jié)能和清潔能源產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，促進(jìn)適應(yīng)未來(lái)的高能源價(jià)格時(shí)代以及促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)外促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的稅收制度

進(jìn)行稅制轉(zhuǎn)移――降低直接稅比重、提高間接稅比重，是自20世紀(jì)70年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到所得稅比重過(guò)高所帶來(lái)的缺陷后出現(xiàn)的“重返間接稅”的趨勢(shì)。其基本構(gòu)想是建立一個(gè)能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)間接造成的成本反映出來(lái)的稅制體系。目前，已經(jīng)有9個(gè)西歐國(guó)家開(kāi)始了稅制轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這就是所謂的“環(huán)境稅制改革”。具體做法是消減所得稅，減少的部分由有害環(huán)境活動(dòng)征稅來(lái)彌補(bǔ)。稅制轉(zhuǎn)換并沒(méi)有改變稅額的總量，只是改變了征稅對(duì)象的組成?，F(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這一做法是可行的，它能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的“多重紅利”。德國(guó)執(zhí)行了一項(xiàng)為期四年、旨在將征稅對(duì)象從勞力轉(zhuǎn)向能量的計(jì)劃，該計(jì)劃從1999年實(shí)行，到2001年時(shí)，燃料的消耗量已減少了5％，從消耗化石燃料轉(zhuǎn)移為高效用能技術(shù)和使用可再生能源，同時(shí)由于降低勞力成本，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。瑞典在2000年決定實(shí)行綠色稅收轉(zhuǎn)型，即把征稅重點(diǎn)轉(zhuǎn)到能源消耗和污染排放上來(lái)，具體目標(biāo)定為在10年內(nèi)增加300億克朗的能源稅和環(huán)境稅收人，同時(shí)相應(yīng)減少對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)所得的征稅額。

一般認(rèn)為，各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)是各自不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等一系列因素決定的。從促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，能源稅種的優(yōu)化是一個(gè)重要的方面，但稅收優(yōu)惠政策具有更直接的調(diào)整和引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的作用。歐盟各成員國(guó)于2003年達(dá)成一致，通過(guò)了《重構(gòu)對(duì)能源產(chǎn)品和電力征稅的歐盟框架指令》。該指令對(duì)多種能源和電力規(guī)定了較高的最低消費(fèi)稅率，從而讓消費(fèi)者在使用各種能源時(shí)，不得不進(jìn)行核算，轉(zhuǎn)而選擇成本較低的環(huán)保替代品，促進(jìn)了清潔能源和可再生能源的使用和發(fā)展。此外，能源稅中的減免政策將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)激勵(lì)，促使其把更多的資金投入到清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源節(jié)約型的創(chuàng)新中。

瑞典的能源稅體系包括一般能源稅和專(zhuān)門(mén)的能源稅(例如二氧化碳稅、二氧化硫稅和二氧化氮稅)，計(jì)征依據(jù)是不同能源的污染物含量和排放量。2005年，瑞典提高了運(yùn)輸部門(mén)的石油燃料稅率和商業(yè)性電力用戶的電力稅率，歐盟新規(guī)定取消了對(duì)電力、天然氣、暖氣和水的減稅，發(fā)揮綠色稅收的激勵(lì)作用，促進(jìn)能源的轉(zhuǎn)換。

此外，《美國(guó)2003年能源稅收激勵(lì)法案》進(jìn)一步加大可再生能源的降稅或減免力度；日本實(shí)行的汽油稅和石油液化氣稅，德國(guó)實(shí)行的礦物油稅，英國(guó)《2002年關(guān)于降低增值稅稅率的規(guī)定》規(guī)定的稅收減免、返還政策等都積極地推動(dòng)了各國(guó)的清潔和可再生能源的發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、中國(guó)能源稅制存在的問(wèn)題及其能源稅制的重組與建構(gòu)

(一)中國(guó)能源稅制存在的問(wèn)題

2005年通過(guò)的《可再生能源法》第26條規(guī)定，國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。2007年9月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了提高可再生能源比重、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，到2020年達(dá)到15％左右的具體目標(biāo)，并把“加大財(cái)政投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)原則確定下來(lái)。中國(guó)與能源有關(guān)的稅種有消費(fèi)稅中的部分征稅項(xiàng)目、資源稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船石油稅等，與能源有關(guān)的體現(xiàn)在增值稅、所得稅中的稅收優(yōu)惠政策?？梢?jiàn)，中國(guó)已確立了能源轉(zhuǎn)換的基本戰(zhàn)略，形成了稅制促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的基本政策、制度，但中國(guó)的能源稅制還存在以下不足：

1　稅制結(jié)構(gòu)不合理，所得稅所占比重較大，能源稅比重過(guò)低。稅制結(jié)構(gòu)無(wú)疑建立在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)之上，各稅種的設(shè)置及主體稅種的確立在較大程度上是基于國(guó)家復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治形勢(shì)所做出的主觀設(shè)計(jì)和確認(rèn)。中國(guó)現(xiàn)行的是流轉(zhuǎn)稅與所得稅雙主體的稅制結(jié)構(gòu)。所得稅作為主體稅種是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變、經(jīng)濟(jì)總量飆升的條件下迅速發(fā)展的，符合社會(huì)公平與效率的原則。但是在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的當(dāng)今，稅收原則還應(yīng)體現(xiàn)“人與自然和諧”的新理念。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料，2006年中國(guó)的所得稅已占總稅收收入的25.3％，資源稅僅占0.55％。實(shí)際上從1993年以來(lái)，資源稅征收額增長(zhǎng)緩慢，占稅收總收入的比重逐年下降，這顯然與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)快速上升的實(shí)際情況不相吻合，也與國(guó)際上稅制轉(zhuǎn)移即降低所得稅的比重、加大能源稅的比重的趨勢(shì)不一致。

2　能源稅制對(duì)能源轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用不明顯，這緣于多方面原因。首先，中國(guó)能源稅率普遍過(guò)低，能源的市場(chǎng)價(jià)格未能體現(xiàn)其環(huán)境效益。化石能源尤其是煤炭能源應(yīng)將稀缺性以及環(huán)境外部性體現(xiàn)在其價(jià)格中，對(duì)于可再生資源應(yīng)給予更多足以體現(xiàn)其優(yōu)越性的優(yōu)惠政策。如中國(guó)對(duì)汽油和柴油征收消費(fèi)稅，但是油品的總體稅收負(fù)擔(dān)為23％左右，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如英國(guó)為82.3％，法國(guó)為80.3％，德國(guó)為76.0％。其次，中國(guó)能源稅的征稅范圍過(guò)窄，不同能源之間稅率差距不明顯，不能充分影響能源的生產(chǎn)與使用行為?，F(xiàn)行稅制除了對(duì)小汽車(chē)、摩托車(chē)以及汽油和柴油這四類(lèi)對(duì)環(huán)境有影響的消費(fèi)品征稅外，對(duì)現(xiàn)在新出現(xiàn)的相當(dāng)一部分可能給環(huán)境帶來(lái)污染或者高能耗的消費(fèi)品卻沒(méi)有納入征稅范圍。

3　稅收優(yōu)惠政策單一，范圍相對(duì)狹窄，促進(jìn)力度不足。首先中國(guó)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)于增值稅和所得稅中，由于資源稅的稅負(fù)輕，有關(guān)這方面的優(yōu)惠政策較少，使得這種名義上更具有生態(tài)意義的稅種對(duì)能源利用的調(diào)節(jié)作用極為有限；另一方面增值稅優(yōu)惠比重過(guò)高，因?yàn)樵鲋刀惖倪^(guò)多的增值環(huán)節(jié)容易形成征管漏洞。其次，稅收優(yōu)惠范圍過(guò)窄，著力點(diǎn)滯后，對(duì)于能源節(jié)約和可再生能源利用技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)、設(shè)備的創(chuàng)新和投資的優(yōu)惠政策不足，對(duì)于新出現(xiàn)的生態(tài)工程以及一些研發(fā)可再生能源利用等的科技投入激勵(lì)不足，大多是事后鼓勵(lì)，缺乏引導(dǎo)性。再次，稅收優(yōu)惠政策中仍存在一些“反綠色”的措施，對(duì)部分出口增長(zhǎng)過(guò)快的高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品仍給予出口退稅、關(guān)稅減免等政策，對(duì)某些能耗較快、污染嚴(yán)重的涉外企業(yè)仍給予稅收優(yōu)惠。

(二)中國(guó)能源稅制的重組與完善

能源稅收制度的重組主要是對(duì)已經(jīng)存在的能源稅收規(guī)定、政策的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與比重調(diào)整，能源稅收制度的完善涉及對(duì)現(xiàn)存關(guān)于能源的不合理的稅收制度、政策的改革以及對(duì)能源稅制的創(chuàng)新、構(gòu)建。

1　改革現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅三主體的稅制結(jié)構(gòu)。能源稅制的改革必然涉及其他相關(guān)稅種的變革，因?yàn)闇p少稅收容易，增加稅收難，但是保持總體稅負(fù)不變的前提下進(jìn)行稅種的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是非?？尚械?。從力學(xué)上來(lái)看三主體的結(jié)構(gòu)也是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；從稅制

結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看，流轉(zhuǎn)稅源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所得稅服務(wù)于社會(huì)公平的需求，而資源稅符合“人與自然和諧相處”的理念。能源稅作為資源稅的主體稅種，其所占的稅收比重應(yīng)相應(yīng)提高。增加能源稅的比重，以減少所得稅的比重，這也符合國(guó)際上實(shí)行稅制轉(zhuǎn)移的稅制改革趨勢(shì)，在中國(guó)就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，這種稅制轉(zhuǎn)移帶來(lái)的可能是多贏的局面。

2　完善能源稅制度。首先，擴(kuò)大能源稅的征收范圍，增加能源稅稅種。擴(kuò)大對(duì)不可再生能源的征收范圍，首先橫向擴(kuò)展一次性能源的征稅范圍，縱向上延展征收對(duì)象，包括能源的開(kāi)發(fā)利用行為及開(kāi)發(fā)利用中對(duì)環(huán)境造成影響的行為，能源產(chǎn)品的消費(fèi)行為及消費(fèi)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成影響的行為，以及相應(yīng)的原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、工程，等等，并將上述征稅范圍進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，總體上擴(kuò)大能源稅所占總稅收的比重，提高能源稅保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的效果。能源稅種的設(shè)置要與正在討論中的燃油稅以及碳稅、硫稅等國(guó)際上通用的稅種統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)設(shè)置。這對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題也具有積極的意義。其次，總體上提高一次能源的稅率，在充分考慮能源的外部成本前提下對(duì)不同能源實(shí)行差別稅率，充分體現(xiàn)可再生能源的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)能源價(jià)格與國(guó)際上相比偏低，價(jià)格的含稅率更低，這也直接導(dǎo)致了中國(guó)目前的能源的過(guò)度開(kāi)采、利用，以及能源尤其是煤炭的大量利用所帶來(lái)的嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。因此，中國(guó)要逐漸提高傳統(tǒng)能源尤其是煤炭、石油的價(jià)格，借機(jī)推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源的發(fā)展，滿足能源的總體需求，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)還應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，以替代煤炭、石油能源的減少，因此在天然氣和煤炭、石油之間也應(yīng)該設(shè)定出一定的差別稅率。再次，提高礦產(chǎn)能源稅的單位稅額，改革計(jì)稅依據(jù)、計(jì)稅方法?，F(xiàn)行的能源稅實(shí)行單一的從量計(jì)稅法，不能促進(jìn)能源充分有效配置。中國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)從量計(jì)征，且單位稅額過(guò)低，導(dǎo)致資源稅收收入增長(zhǎng)不能同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，造成了資源的過(guò)度開(kāi)采和嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)提高礦產(chǎn)能源稅的單位稅額，對(duì)礦產(chǎn)能源的可開(kāi)采儲(chǔ)量實(shí)行定額稅率，從量計(jì)征，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)能源的銷(xiāo)售收入實(shí)行比例稅率，從價(jià)計(jì)征。

最后，在開(kāi)征化石燃料消費(fèi)稅以及提高化石燃料能源稅的同時(shí)降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用的稅收。在增加化石能源稅收的同時(shí)降低可再生能源稅收，可以保持國(guó)家稅收總量的基本平衡，并且可以減緩因提高化石能源稅收所帶來(lái)的能源價(jià)格上漲的震蕩，減輕可能帶來(lái)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和福利水平的不良影響，最大限度地體現(xiàn)稅收中性原則。

第4篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TE0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來(lái)看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國(guó)北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開(kāi)發(fā)利用可再生能源的參考作用。

2我國(guó)可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電

2011年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問(wèn)題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過(guò)100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中做到不棄風(fēng)很難。

在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過(guò)的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，但通過(guò)此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。

2.2光伏

光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)kW，太陽(yáng)能光熱電站裝機(jī)容量100萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)kW。這幾年在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。

價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。

2.3地?zé)崮?/p>

我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國(guó)開(kāi)發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國(guó)之首。

根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。

2.4海洋能

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)中之外，國(guó)家和地方仍需對(duì)其他海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。

港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。

3我國(guó)可再生能源發(fā)展中主要存在的問(wèn)題

我國(guó)可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展上存在很多問(wèn)題，歸納主要有以下6點(diǎn)。

3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

3.2措施不配套，政策體系不夠完善

從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。

3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足

雖然我國(guó)政府將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。

3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱

目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。

3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)

關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴(lài)進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。

3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無(wú)法高效率、規(guī)?；貙?duì)其開(kāi)發(fā)利用[6]。

總而言之，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痆8]。

4促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等國(guó)家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國(guó)在國(guó)家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)應(yīng)該制定海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。

4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性

提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國(guó)以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。

4.3加大激勵(lì)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持

政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。

4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持

直到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。

4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

4.6支持國(guó)產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

5天津港可再生能源利用的政策參考

作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。隨著開(kāi)發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。

5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太?yáng)能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過(guò)設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問(wèn)題。

5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系

為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國(guó)際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽(yáng)能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、將太陽(yáng)能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽(yáng)能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。

5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國(guó)內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集中化發(fā)展[12]。

5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

為吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知[J].玻璃鋼/復(fù)合材料，2016（1）：105～106.

[2]天津市人民政府.天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定[C]∥國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)地溫資源綜合利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì).地溫資源與地源熱泵技術(shù)應(yīng)用論文集（第二集）.北京：國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)地溫資源綜合利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，2008：3.

[3]國(guó)家能源局，財(cái)政部，國(guó)土資源部.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].太陽(yáng)能，2013（4）：15～17.

[4]中國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[R].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015.

[5]韓芳.我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望[J].可再生能源，2010（4）：137～140.

[6]楊鳳華.江蘇沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2014（6）：702～706.

[7]李俊峰，時(shí)Z麗.國(guó)內(nèi)外可再生能源政策綜述與進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的建議[J].可再生能源，2006（1）：1～6.

[8]李春華，張德會(huì).國(guó)外可再生能源政策的比較研究[J].中國(guó)科技論壇，2007（12）：88，124～126.

[9]邢曉軍，施祖麟，蘇明山.電力產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中的可再生能源政策：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2002（6）：149～151.

[10]邴興國(guó)，趙立華，王澤敏.天津市新能源發(fā)展對(duì)策研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012（8）：5～9.

[11]中國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[R].寧夏：回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2013.

第5篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

對(duì)關(guān)注能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“新36條”)的出臺(tái),是打破新能源發(fā)電領(lǐng)域壁壘的難得機(jī)遇。

中國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電,在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達(dá)到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。

然而,可再生能源的項(xiàng)目,很多體制性的障礙仍然存在。在風(fēng)電和光伏等產(chǎn)業(yè)管理體制不順的情況下,要促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)有序發(fā)展,須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)和電價(jià)政策。

以風(fēng)電為例,在調(diào)研中,監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn),普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃規(guī)模,地方規(guī)劃規(guī)模大于國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的現(xiàn)象。地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧資源好壞和規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)序安排,無(wú)序?qū)徟?越權(quán)審批,加速審批,造成風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)許可審批混亂,形成一窩蜂上馬現(xiàn)象,國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃難以有效落實(shí)和實(shí)施。

而風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè),也更多地注重開(kāi)發(fā)規(guī)模,不注重開(kāi)發(fā)效益,開(kāi)發(fā)違反基建程序,搶占資源,倉(cāng)促上馬,甚至出現(xiàn)一批無(wú)規(guī)劃、無(wú)測(cè)風(fēng)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”風(fēng)電場(chǎng)工程,嚴(yán)重影響風(fēng)電的健康發(fā)展。

國(guó)家規(guī)定,5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)由地方政府審批,由此導(dǎo)致了地方政府對(duì)風(fēng)電的“拆批”現(xiàn)象。投資商為了繞過(guò)審批壁壘,盡快開(kāi)工,常常對(duì)項(xiàng)目規(guī)?；鬄樾?。

2008年,全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目199個(gè),裝機(jī)容量1167萬(wàn)千瓦,其中裝機(jī)容量為4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)139個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的70%,裝機(jī)容量688萬(wàn)千瓦,占總?cè)萘康?0%。這樣的拆分項(xiàng)目,多屬于不同的發(fā)電公司,必然增加建設(shè)管理成本,增加備品備件等運(yùn)行成本,輸電工程得不到充分利用。

就太陽(yáng)能發(fā)電而言,上網(wǎng)電價(jià)存在的問(wèn)題,一是尚未形成和制定事先對(duì)社會(huì)公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),基本上還是逐個(gè)項(xiàng)目核定價(jià)格,或是通過(guò)招標(biāo)確定價(jià)格,電價(jià)政策不夠透明。而定價(jià)的原則不甚明確,水平難以把握。

生物質(zhì)能發(fā)電的主要問(wèn)題是價(jià)格偏低,管理不夠規(guī)范。生物質(zhì)發(fā)電由于“小機(jī)組、大燃料”的典型特點(diǎn),造成生物質(zhì)發(fā)電單位投資大、燃料成本高。

總之,由于大多數(shù)可再生能源企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,受技術(shù)、成本、市場(chǎng)等因素的制約,目前除水電可以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)外,其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用成本都相對(duì)較高,還難以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,必須有法律法規(guī)的保障和政府強(qiáng)有力的政策支持,可再生能源才能得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)打破政策壁壘,吸引投資者積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源,起到促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用。新能源的政策,既要促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用,也要經(jīng)濟(jì)合理,避免過(guò)度保護(hù),這是兩條基本的原則。

第6篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

在2020年前，由可再生能源提供20%的電力，這一問(wèn)題曾在2000至2001年引發(fā)歐洲內(nèi)部的激烈討論。支柱一，也就是可再生能源提供20%的電力，已成為一項(xiàng)基準(zhǔn)。

傳統(tǒng)化石能源成本不斷上揚(yáng)，可再生能源成本不斷下降，兩者之間的巨大反差引起了全球經(jīng)濟(jì)的巨變，從而催生了21世紀(jì)的新型經(jīng)濟(jì)范式。

科學(xué)家指出，太陽(yáng)光線一個(gè)小時(shí)的照射所產(chǎn)生的能量足以支撐全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一整年。在太陽(yáng)能利用方面，歐洲獨(dú)占鰲頭。2009年，歐洲提供的光伏太陽(yáng)能占世界總量的78%，遙遙領(lǐng)先于日本、美國(guó)和中國(guó)。

2009年，歐盟的風(fēng)力發(fā)電量超過(guò)其他能源的發(fā)電量，占新能源總發(fā)電量的38%。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)目前在歐盟各國(guó)內(nèi)共有20萬(wàn)工人，發(fā)電量占總電量的4.8%。斯坦福大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)于全球風(fēng)能的研究預(yù)計(jì)，利用地球上現(xiàn)有風(fēng)能的20%，所提供的電力將是當(dāng)今世界所用電量的7倍。

工業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，潛在發(fā)電量主要集中于小型水力發(fā)電廠。這些經(jīng)濟(jì)上可行的發(fā)電廠分散在歐洲各地，可以產(chǎn)生每年147太瓦小時(shí)的電量。在英國(guó)，根據(jù)政府能源部的數(shù)據(jù)，未來(lái)小型水力發(fā)電可以為85萬(wàn)戶家庭提供電力。在美國(guó)，水力發(fā)電量占當(dāng)前可再生能源發(fā)電量的75%。

地?zé)崾堑厍蛱N(yùn)藏豐富但未被開(kāi)發(fā)的綠色能源的典型代表。在美國(guó)，地表下兩英里以內(nèi)的地?zé)崮茉醋阋詾槿绹?guó)提供其所需要的能源長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)年之久。

生物能源是新興綠色能源結(jié)構(gòu)中的最后一個(gè)領(lǐng)域，它是最有爭(zhēng)議的一類(lèi)。由該領(lǐng)域產(chǎn)生的大約98%的電力來(lái)自對(duì)垃圾以及廢渣提取燃料的焚燒，這一過(guò)程會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，如產(chǎn)生有毒氣體等。剩下的2%的電力則來(lái)源于相對(duì)安全的熱能以及生物處理技術(shù)。

2、分布式微型發(fā)電廠

與那些只能在世界某些地區(qū)發(fā)現(xiàn)的化石能源和核能等稀缺能源不同，可再生能源到處都是。如果可再生能源分布廣泛并以不同的比例和頻率分布于世界各地，那么，為什么我們要集中在某一點(diǎn)收集呢？

建筑業(yè)可能是大型能源公司的重要伙伴和平衡者。歐盟各成員國(guó)現(xiàn)在約有1.9億棟樓，而每一棟樓都是一個(gè)潛在的小型發(fā)電廠，它能吸收可再生能源照射到樓頂?shù)奶?yáng)能、墻外的風(fēng)能、從房子里排出的污水、樓房下面的熱能等。如果說(shuō)第一次工業(yè)革命造就了密集的城市核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)公寓、街區(qū)、摩天大樓、拔地而起的工廠，第二次工業(yè)革命催生了城郊大片地產(chǎn)以及工業(yè)區(qū)繁榮的話，那么，第三次工業(yè)革命則會(huì)將每一個(gè)現(xiàn)存的大樓轉(zhuǎn)變成一個(gè)兩用的住所住房和微型發(fā)電廠。我們已經(jīng)找到了第二個(gè)支柱。

現(xiàn)在，建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)正與可再生能源公司聯(lián)合，將大樓轉(zhuǎn)變成小型發(fā)電廠，就地收集綠色能源，為整棟樓房供電。

將樓房轉(zhuǎn)變?yōu)槲⑿桶l(fā)電廠，會(huì)創(chuàng)造大量商業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在大型能源公司統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)以后，一個(gè)新的倡導(dǎo)民主分配能源的計(jì)劃出臺(tái)。這個(gè)計(jì)劃將通過(guò)創(chuàng)建數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的微型能源企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如一位觀察員評(píng)論的，這是“權(quán)力屬于人民”的體現(xiàn)。

3、以氫的方式儲(chǔ)能

盡管可再生能源總量多、清潔、讓我們得以生存在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的世界，但它們也存在一定問(wèn)題。太陽(yáng)不會(huì)一直照耀，風(fēng)不會(huì)一直吹拂?？稍偕茉炊喟胧情g歇式供應(yīng)的，而傳統(tǒng)能源雖然有限且造成污染，卻能提供穩(wěn)定的供給。

我們需要盡快投資，對(duì)儲(chǔ)存可再生能源的技術(shù)進(jìn)行研究。否則，我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用。氫氣由于具有較大的靈活性，很有可能成為解決長(zhǎng)期儲(chǔ)存介質(zhì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

長(zhǎng)久以來(lái)，作為后碳時(shí)代的制勝法寶，氫氣備受科學(xué)家和工程師的推崇。宇航員在太空中以氫為燃料繞地球飛行已近50年，是將其拿回地球用做可再生能源儲(chǔ)存介質(zhì)的時(shí)候了。

它的工作原理是這樣的：當(dāng)陽(yáng)光照射到太陽(yáng)能電池板上時(shí)，會(huì)產(chǎn)生電能，其中大部分用于給建筑物供電。如果電能出現(xiàn)了盈余，便可以用做儲(chǔ)備能源，將氫氣從水中分解出來(lái)。如果太陽(yáng)光不好，氫氣便可以再提取出來(lái)用于發(fā)電。

4、能源互聯(lián)網(wǎng)

包括可再生能源體系的建立、建筑物載能以及以氫的方式部分儲(chǔ)能在內(nèi)的三大支柱，引出第四個(gè)支柱，那就是將由數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的建筑物生產(chǎn)、存儲(chǔ)的能源傳輸?shù)秸麄€(gè)歐洲的途徑。

電力輸送網(wǎng)絡(luò)將會(huì)轉(zhuǎn)變成信息能源網(wǎng)絡(luò)，使得數(shù)以百萬(wàn)計(jì)自助生產(chǎn)能源的人們能夠通過(guò)對(duì)等網(wǎng)絡(luò)的方式分享彼此的剩余能源。

這種智能型能源網(wǎng)絡(luò)將與人們的日常生活息息相關(guān)。家庭、辦公室、工廠、交通工具以及物流等無(wú)時(shí)無(wú)刻不相互影響，分享信息資源。智能公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還與天氣的變化相關(guān)聯(lián)，使得電流以及室內(nèi)溫度會(huì)隨著天氣狀況的改變和用戶的需要而改變。

由于電網(wǎng)電流在一天24小時(shí)內(nèi)是不斷變化的，因此每棟大廈中分布在數(shù)字儀表上的實(shí)時(shí)信息會(huì)采用動(dòng)態(tài)定價(jià)的形式，以便消費(fèi)者能夠根據(jù)價(jià)格變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整用電量。此外，能夠接受用電調(diào)整的消費(fèi)者將會(huì)享受相應(yīng)的優(yōu)惠。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)定價(jià)也將促使能源生產(chǎn)商們把握回收電流的最佳時(shí)機(jī)。

智能電網(wǎng)是新興經(jīng)濟(jì)的支柱?；ヂ?lián)網(wǎng)式電網(wǎng)已經(jīng)應(yīng)用到一些地區(qū)，改變了傳統(tǒng)輸電網(wǎng)的模式。當(dāng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的建筑實(shí)時(shí)收集可再生能源，以氫的形式儲(chǔ)存剩余能源，并通過(guò)智能互聯(lián)電網(wǎng)將電力與其他幾百萬(wàn)人共享，由此產(chǎn)生的電力使集中式核電與火電站都相形見(jiàn)絀。

5、與運(yùn)輸系統(tǒng)相結(jié)合

最后一個(gè)支柱是運(yùn)輸，它是整個(gè)體系向第三次工業(yè)革命邁進(jìn)所不可缺少的。建筑物轉(zhuǎn)變成小型發(fā)電廠和創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng)，使這些基礎(chǔ)設(shè)施可以為插電式電動(dòng)車(chē)、氫燃料電池車(chē)提供動(dòng)力。

插電式電動(dòng)車(chē)正在能源與運(yùn)輸界掀起一場(chǎng)巨大的變革。幾百年來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與石油公司保持著密切的關(guān)系，如同過(guò)去的能源與公共事業(yè)公司一樣?，F(xiàn)在這種關(guān)系正慢慢變得松弛。在過(guò)去的一年里，主要的汽車(chē)生產(chǎn)商和電力能源公司、公共事業(yè)公司已簽署協(xié)議，將為21世紀(jì)的插電式運(yùn)輸工具創(chuàng)造新的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)電動(dòng)車(chē)大規(guī)模投放市場(chǎng)時(shí)，電力充電市場(chǎng)的利潤(rùn)預(yù)計(jì)在2013年將由現(xiàn)在的6900萬(wàn)美元迅速上升至13億美元。據(jù)柏亞天管理咨詢公司2010年的研究報(bào)告，到2020年，全球范圍內(nèi)與電動(dòng)車(chē)相關(guān)的行業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到3000億美元，將創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì);經(jīng)過(guò)努力，美國(guó)汽車(chē)制造商將創(chuàng)造27.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

到2030年，插電式電動(dòng)車(chē)的充電站和氫能源燃料電動(dòng)車(chē)會(huì)普及全球，將為主電網(wǎng)的輸電、送電提供分散式的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，75%的輕型汽車(chē)將由電力驅(qū)動(dòng)。

第7篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

能源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？稍偕茉窗ㄌ?yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础ｉ_(kāi)發(fā)利用可再生能源、對(duì)增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境具有重要作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。積極推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，是解決建筑用能最經(jīng)濟(jì)合理的選擇，對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的建筑用能需求，改善人民生活質(zhì)量，提高建筑用能效率，促進(jìn)建筑節(jié)能具有十分重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，建設(shè)部《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)和國(guó)家、省節(jié)能減排及可再生能源建筑應(yīng)用工作的要求，結(jié)合我市可再生能源建筑應(yīng)用工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、我市可再生能源建筑應(yīng)用工作現(xiàn)狀

可再生能源包括太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等自然界可以不斷再生，能夠永續(xù)利用的資源。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的方針，積極推進(jìn)節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用工作，特別是省政府出臺(tái)了《山西省民用建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法》等法規(guī)政策，編制實(shí)施了《山西省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》之后，我市采取積極指施，加大落實(shí)力度，形成了重視節(jié)能，加速可再生能源開(kāi)發(fā)利用的良好氛圍，全社會(huì)認(rèn)知度明顯提高。

但從全市建筑市場(chǎng)整體情況來(lái)看，目前可再生能源占建筑用能的比例還較低，在全市城鎮(zhèn)建筑用能中，太陽(yáng)能熱水建筑應(yīng)用只是較少的一部分，而且大多為住戶自行安裝，沒(méi)有形成規(guī)模；而水源地源熱泵在我市剛開(kāi)始在項(xiàng)目中應(yīng)用。究其原因：一是政策措施不配套，缺乏有力的法規(guī)政策支持和有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。二是用戶對(duì)技術(shù)還不了解，增加了推廣應(yīng)用難度。三是宣傳力度不夠，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，可再生能源建筑一體化應(yīng)用的市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制尚未形成。

目前我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，能源供求矛盾日益突出。建筑項(xiàng)目是能源消耗較大的領(lǐng)域，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑使用能耗將會(huì)快速增長(zhǎng)，建筑節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。*市現(xiàn)有民用建筑面積1400萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今后五年平均每年新增約70萬(wàn)平方米，而目前全市城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和淺層地能建筑應(yīng)用面積都比較少，可再生能源建筑應(yīng)用潛力巨大，因而采取有力措施，加快可再生能源建筑應(yīng)用步伐，迅速提高可再生能源在建筑用能中的比例，對(duì)減少環(huán)境污染，提高城市品位顯得尤為重要和緊迫。

二、可再生能源建筑應(yīng)用工作面臨的形勢(shì)

國(guó)家高度重視可再生能源建筑應(yīng)用工作,出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用做出了明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，要“大力發(fā)展可再生能源”，“推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)”。2006年，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》、《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列文件，為可再生能源建筑應(yīng)用提供了有力政策保障。

可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，技術(shù)成熟度日趨提高。近年來(lái)，太陽(yáng)能熱水器、地源熱泵技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。太陽(yáng)能由光熱利用發(fā)展到太陽(yáng)能光熱、光伏綜合利用。《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GB50364—2005）、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366—2005）等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布實(shí)施，為可生能源建筑應(yīng)用提供了良好技術(shù)保障。

我市可再生能源資源十分豐富。山西母親河——汾河橫貫全境，淺層水資源豐富，地質(zhì)條件對(duì)水資源回灌非常有利，對(duì)水源熱泵技術(shù)利用條件優(yōu)越。年日照時(shí)數(shù)在2500小時(shí)左右，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5600兆焦（相當(dāng)于190千克標(biāo)準(zhǔn)煤），太陽(yáng)能資源十分豐富。屬于太陽(yáng)能利用條件較好的地區(qū)。我市巖土體初始溫度在14℃左右，適合使用地埋管地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路，全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市節(jié)能減排要求，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)為目的，以太陽(yáng)能、水源地源熱泵應(yīng)用為重點(diǎn)，以示范項(xiàng)目為載體，以可再生能源技術(shù)單位為支撐，強(qiáng)化政策支持，加大科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)可再生能源推廣和應(yīng)用技術(shù)水平，提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

未來(lái)五年內(nèi)，全市城鎮(zhèn)累計(jì)新建可再生能源建筑應(yīng)用面積170萬(wàn)平方米。五年后，可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到50%。其中推廣太陽(yáng)能熱水器50萬(wàn)平方米，推廣淺層地能建筑應(yīng)用面積120萬(wàn)平方米。建設(shè)10個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范工程。

四、發(fā)展原則與重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)我市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把握好以下基本原則和工作重點(diǎn)。

1、堅(jiān)持因地制宜的原則。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、秸桿焚燒等技術(shù)；市城區(qū)重點(diǎn)是利用污水源，地源熱泵技術(shù)，同時(shí)要針對(duì)推廣中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。要充分發(fā)揮項(xiàng)目單位的主體作用，政府要積極制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持，建立渠道多元化的投融資機(jī)制和市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制；引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位，利用可再生能源作為供熱選擇。

3、堅(jiān)持科技領(lǐng)先原則。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，積極與可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)單位合作，加快可再生能源新技術(shù)、新成果在我市的推廣應(yīng)用，為全市建筑節(jié)能項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展。

五、可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

2009年—2013年，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積170萬(wàn)平方米，分三個(gè)階段實(shí)施，其中2009年-2010年應(yīng)用面積45萬(wàn)平方米；2011年—2012年60萬(wàn)平米，2013年65萬(wàn)平米。

1、以市城區(qū)為主體，建設(shè)水源地源熱泵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)是城區(qū)中小學(xué)校，公用基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)的供熱工程。

2、以十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，建設(shè)太陽(yáng)能、水源熱泵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村住宅小區(qū)的供熱。其中：2009年—2010年應(yīng)用面積達(dá)105萬(wàn)平方米。

第8篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開(kāi)發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開(kāi)發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開(kāi)發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)新能源的界定也會(huì)有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,能源開(kāi)發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯不同,對(duì)新能源的界定跟發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著較大差異。小水電在我國(guó)的開(kāi)發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更是低得多,核能在我國(guó)應(yīng)該屬于新能源的范圍。

根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱(chēng)之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能則統(tǒng)稱(chēng)為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。

資源評(píng)價(jià)

跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢(shì)就是資源量巨大(見(jiàn)表1)。太陽(yáng)能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開(kāi)發(fā)資源量占理論資源量1%計(jì)算,每年可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能也有1.3萬(wàn)億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開(kāi)發(fā)資源量較低,但開(kāi)發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kWh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開(kāi)發(fā)資源量為48~119億toe,不過(guò)由于存在糧食安全和環(huán)境問(wèn)題,可開(kāi)發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊?lái)自于長(zhǎng)壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kW、年利用2000小時(shí)計(jì)算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬(wàn)億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬(wàn)t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬(wàn)億t,理論上可釋放出的能量為3萬(wàn)億億toe,按目前能源消費(fèi)量計(jì)算,可供人類(lèi)使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無(wú)限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱(chēng)之為可再生能源。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問(wèn)題,人類(lèi)需要克服的最大障礙是開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和成本問(wèn)題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價(jià)格的上漲,目前不可開(kāi)發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_(kāi)發(fā)資源,因此,對(duì)新能源來(lái)說(shuō),理論資源量是相對(duì)不變的,而可開(kāi)發(fā)資源量卻可能會(huì)大幅度增加。

開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類(lèi)的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開(kāi)發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過(guò)發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬(wàn)億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開(kāi)發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見(jiàn)表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過(guò),我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開(kāi)發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬(wàn)kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

我國(guó)發(fā)展新能源的政策建議

我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó),發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府把發(fā)展新能源上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)和配套措施。

從近幾年的總體發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過(guò)由于種種原因,新能源發(fā)展過(guò)程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評(píng)價(jià)工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場(chǎng)規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國(guó)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,特提出如下對(duì)策建議。

(一)正確選擇新能源發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽(yáng)能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽(yáng)能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來(lái)自于太陽(yáng)能,地球每年接收的太陽(yáng)輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬(wàn)倍。我國(guó)的太陽(yáng)能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽(yáng)能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過(guò)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國(guó)的地位極不相符。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽(yáng)能熱利用方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。我國(guó)風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時(shí)間內(nèi)大量建造,迅速?gòu)浹a(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

我國(guó)從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級(jí)新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時(shí)機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國(guó)新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國(guó)外的技術(shù)合作與交流,充分利用CDM機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題。顯然,可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評(píng)價(jià)、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、配發(fā)和管理等多個(gè)領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對(duì)我國(guó)目前相對(duì)封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程

只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開(kāi)發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的措施涉及電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等,要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門(mén)別類(lèi)地制定合適的激勵(lì)政策。為保證政策的長(zhǎng)期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國(guó)家政策措施的嚴(yán)肅性。

國(guó)家應(yīng)及時(shí)更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)新能源的投資。同時(shí),也要對(duì)新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過(guò)熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題值得關(guān)注。

(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)是鈾礦資源貧乏的國(guó)家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)世界上鈾礦資源豐富的國(guó)家有澳大利亞、美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個(gè)國(guó)家的資源量合計(jì)占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無(wú)核電國(guó)家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開(kāi)采領(lǐng)域,爭(zhēng)取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國(guó)核電站提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核燃料來(lái)源。

目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國(guó)獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會(huì)。在油氣資源領(lǐng)域,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國(guó)還存在較多獲取海外資源的機(jī)會(huì)。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國(guó)家主要是俄羅斯、美國(guó)、加拿大,應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得跟上述三國(guó)合作開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。拉丁美洲國(guó)家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國(guó)家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國(guó)家合作,以期能夠在未來(lái)取得這些國(guó)家的天然氣水合物份額。

東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長(zhǎng),是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰,可為我國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價(jià)的原料。我國(guó)可采取以技術(shù)、市場(chǎng)換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)為主。

(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門(mén)和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)kW,而事實(shí)上,1000萬(wàn)kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬(wàn)kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(六)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計(jì)體系

第9篇：可再生能源主要存在的問(wèn)題范文

回到2001年，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨社會(huì)一綠黨聯(lián)盟已同意一項(xiàng)法案，該法案稱(chēng)，直至2022年，要對(duì)核能發(fā)電進(jìn)行限制；與之配套的還有野心勃勃且非常成功的可再生能源法案。當(dāng)時(shí)，這一行動(dòng)遭到了默克爾所在的保守派基督教的反對(duì)。去年，默克爾的“核能擴(kuò)展法案”在德國(guó)引起了激烈的政治爭(zhēng)斗，導(dǎo)致了大規(guī)模的反核示威游行，甚至在基督教內(nèi)也引起了很大爭(zhēng)議。由于該法案未向國(guó)會(huì)反對(duì)黨控制的上議院進(jìn)行提交，對(duì)于是否會(huì)違背規(guī)定通過(guò)這項(xiàng)法案，最高法院仍保留一些法律程序，未作裁決。

顯然，默克爾的親核政策不是德國(guó)政府大失民心的唯一原因。但她的聯(lián)盟在民意調(diào)查中落后對(duì)手近20個(gè)百分點(diǎn)，且在地區(qū)選舉中屢次失利，使得他們必須有所行動(dòng)。到目前為止，國(guó)會(huì)行將疾速通過(guò)的新的能源配套草案，是挽回默克爾直線下降民意的“救心丸”，而非為后核、氣候友好能源的未來(lái)精心策劃的藍(lán)圖。這一舉措的主要目的是為反核的反對(duì)黨派提供一個(gè)“國(guó)家能源共識(shí)”，其明顯的副效應(yīng)就是，對(duì)隨后在2013年舉行的聯(lián)邦選舉來(lái)說(shuō)，能源問(wèn)題不再會(huì)是競(jìng)選戰(zhàn)場(chǎng)。

事實(shí)上，與一年前情況相比，該能源配套草案實(shí)際上沒(méi)有改進(jìn)。而一年前，默克爾正準(zhǔn)備廢除2001年的“核電逐步退出”法令。如今，許多媒體所描繪的“歷史性決定”――到2022年，廢除核能發(fā)電――是一項(xiàng)已存在了近10年(2001年～2010年)的法令。當(dāng)然，政治上的不同在于，在2001年，基督教對(duì)此法案持反對(duì)態(tài)度。而這―次，國(guó)會(huì)中沒(méi)人堅(jiān)持讓核能發(fā)電維持到2022年以后。

考慮到此能源配套草案的其他內(nèi)容，實(shí)在不值得被貼上“歷史性”的標(biāo)簽。在某種程度上，可再生能源的上網(wǎng)條件變差了，而同時(shí)，到2020年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量35％(目前為17％)的目標(biāo)卻沒(méi)有得到改善。(事實(shí)上，這一目標(biāo)，比2010年8月向歐盟遞交的《德國(guó)可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》中最初設(shè)定的38.6％還要低一些――這一數(shù)字部分由于去年默克爾的核能擴(kuò)展計(jì)劃而被縮減。)

因此，如果你將2010年8月的法案同2011年B月的草案相比，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年的目標(biāo)中可再生能源減少了而核能基本未變。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有改善。

與去年夏天不同，現(xiàn)在有關(guān)“煤炭復(fù)興”的討論很多。許多人認(rèn)為，氣候目標(biāo)可能會(huì)成為所謂“核電快速逐步退出”計(jì)劃的真正替罪羊，因?yàn)榛剂蠒?huì)被用來(lái)填補(bǔ)能源鴻溝。執(zhí)政聯(lián)盟的政客和傳統(tǒng)的親煤反對(duì)派社會(huì)都在討論建立新燃煤發(fā)電廠及新天然氣發(fā)電廠的問(wèn)題。

反對(duì)的論調(diào)很強(qiáng)。煤炭是項(xiàng)非常昂貴的投資，有賴(lài)于未來(lái)幾十年高額的電力銷(xiāo)售。在開(kāi)放的電力市場(chǎng)中，這對(duì)大多數(shù)投資者來(lái)說(shuō)已經(jīng)構(gòu)成了很大的障礙。在像德國(guó)這樣的市場(chǎng)中，風(fēng)力和太陽(yáng)能等間歇性可再生能源出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，而這些可再生能源發(fā)電可優(yōu)先并入電網(wǎng)。即使煤電廠運(yùn)作足夠靈活，能夠填補(bǔ)風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電的空缺，仍然意味著煤電廠的運(yùn)作時(shí)數(shù)會(huì)越來(lái)越少――也就意味著，利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越低。

天然氣的前景稍顯明朗，因?yàn)槠渫顿Y成本較低(但運(yùn)營(yíng)成本高)。無(wú)論從技術(shù)角度，還是經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，靈活的天然氣廠都可作為風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電的理想后援。但是，由于天然氣要依賴(lài)俄羅斯，所以在政治上存在保留意見(jiàn)。該問(wèn)題唯一的解決之道是在建筑業(yè)內(nèi)取得顯著改善；更好的保溫結(jié)構(gòu)可節(jié)省大量因取暖浪費(fèi)的天然氣。多年來(lái)，政府在是否支持更好的保溫結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題上始終搖擺不定，現(xiàn)在看來(lái)，至少其將成為一個(gè)比較穩(wěn)定的政府能源政策了。

即使是天然氣，對(duì)新投資者來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)回報(bào)率也不是很高――在開(kāi)放市場(chǎng)中，同無(wú)需基建成本的老廠進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)非常艱難，對(duì)大多數(shù)渴望高回報(bào)率的投資者來(lái)說(shuō)尤其如此。因此，就要看在未來(lái)幾年內(nèi)，政府將采取何種措施來(lái)激勵(lì)對(duì)化石燃料行業(yè)的投資――歐盟有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)電廠的補(bǔ)貼最多不允許超過(guò)其投資成本的15‰這顯然不足以使那些卻步不前的投資者改變想法。

然而，經(jīng)驗(yàn)顯示，即使高度管制的能源部門(mén)也非常難以規(guī)劃。德國(guó)(或更廣泛的來(lái)說(shuō)，歐洲)一直都是提前實(shí)現(xiàn)其可再生能源的目標(biāo)。如果政府想避免可再生能源行業(yè)出現(xiàn)投資混亂的局面，遲遲未動(dòng)的政府“能源革命”有可能會(huì)再次出錯(cuò)：在政府與歐盟委員會(huì)制定出對(duì)新煤電廠的補(bǔ)貼計(jì)劃之前，可再生能源占較高的市場(chǎng)份額可能已經(jīng)變成了事實(shí)。

誠(chéng)然，一切都還未定，但挑戰(zhàn)依舊存在。執(zhí)政聯(lián)盟屢次限制陸上風(fēng)力發(fā)電的擴(kuò)張，大型電力公司無(wú)可作為，轉(zhuǎn)而投資更昂貴的離岸發(fā)電，而離岸發(fā)電成本太高，中小投資者只能望洋興嘆。必須建設(shè)新的傳輸電網(wǎng)，把適用于少數(shù)大型電廠的電網(wǎng)改造成為適用于眾多分散電廠的電網(wǎng)?！澳Ч泶嬖谟诩?xì)節(jié)之中”，錯(cuò)誤政策會(huì)對(duì)“能源革命”造成巨大破壞。很多時(shí)候，由于政策的技術(shù)性太強(qiáng)，公眾或大多數(shù)國(guó)會(huì)議員難以理解。

同時(shí)，即使當(dāng)前政府在德國(guó)能源革命方面做得不及前幾任多，但它畢竟明朗化了一件事：如果想在政治上站得住腳，就不能后退。沒(méi)有誰(shuí)比德國(guó)四大主導(dǎo)電力公司受到的沖擊更大。自福島核事故以來(lái)，這四個(gè)公司的股價(jià)跌了16％至19‰而自2008年起，跌幅則超過(guò)了50‰他們正在就廢除9月份的“核能擴(kuò)展法令”一事政府。即便是主流商業(yè)報(bào)刊，現(xiàn)在也開(kāi)玩笑將這些電力公司的首席執(zhí)行官們描述成“恐龍”――若不迅速以新形象示人，將會(huì)滅亡。

與歐盟的其他國(guó)家不同，德國(guó)擁有龐大的工業(yè)生產(chǎn)基地。如果德國(guó)找到了后化石燃料、后核的未來(lái)之路，那么，對(duì)大多數(shù)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)也容易照做。