可再生能源的特點精選(九篇)
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第1篇：可再生能源的特點范文
關(guān)鍵詞：可再生能源法；能源基本法；立法完善
中圖分類號：D922.67文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2012)05—0071—05
可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的能源、未來的能源，誰掌握了可再生能源，誰就掌握了能源的未來。面對能源的潛在危機、全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，被稱為綠色能源的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用日益受到各級政府和全社會的重視。法律作為具有約束性和強制力的行為規(guī)范和制度資源，對于促進和保障我國可再生能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和作用。
一、我國可再生能源立法的現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（以下引用中國法律，略去“中華人民共和國”七個字），目前我國法律中的可再生能源“是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?，但“通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等”不適用可再生能源法?？稍偕茉捶ㄊ侵赣嘘P(guān)可再生能源開發(fā)利用及其管理的各種法律規(guī)范和各種法律表現(xiàn)形式的總和。通過十多年的努力，目前我國已經(jīng)初步形成了以《可再生能源法》為基干的可再生能源法律體系，在可再生能源的開發(fā)、利用和管理方面基本上實現(xiàn)了有法可依。我國可再生能源法律體系的組成包括以下兩大方面：
（一）可再生能源的專門性法律規(guī)范性文件
我國可再生能源的專門法律、基干法律是《可再生能源法》（2005年2月28日通過，2009年12月26日修訂）。該法包括總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用分攤、經(jīng)濟激勵與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章，設(shè)立了可再生能源發(fā)展規(guī)劃制度，可再生能源總量目標制度，可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，可再生能源發(fā)電分類固定電價和發(fā)電費用分攤制度，可再生能源專項資金制度，可再生能源財政補貼和稅收、信貸優(yōu)惠措施等制度?！犊稍偕茉捶ā返念C布實施，有效改善了我國的能源消費結(jié)構(gòu)，降低了我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的溫室氣體排放。
為實施《可再生能源法》，我國制定了一系列有關(guān)可再生能源的專門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如
收稿日期：2012—06—09
*基金項目：2010年度國家社會科學(xué)基金重點項目《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的法律問題研究》（10A2D008）的成果之一。
第2篇：可再生能源的特點范文
從人類社會發(fā)展歷史來看，到目前為止，人類所依賴的主導(dǎo)能源經(jīng)歷了從可再生能源（以薪柴為主）向煤炭替換，然后又向石油、天然氣替換的三個階段。一般而言，可再生能源包括多種能源產(chǎn)品，如水力、風(fēng)能、太陽能（熱和光電）、生物質(zhì)能、潮汐和地?zé)岬?，是人類利用最早也是利用時間最長的能源?！般@木取火”使人類先祖擺脫了“茹毛飲血”的蒙頓，開啟了人類的文明。在隨后漫長的歲月里，人類砍柴、燒灶煮飯、燒柴取暖，成為人類社會經(jīng)濟存在和發(fā)展所賴以為生的主導(dǎo)能源，維持了人類社會幾千年的農(nóng)業(yè)文明。人們借“風(fēng)”、漂洋過海，擴大了世界交流；太陽光更是孕育了萬物眾生；“水”車也早已用在了我國農(nóng)田灌溉和早期的英國紡織業(yè)。在化石能源大規(guī)模開發(fā)利用前的漫長歲月中，可再生能源一直是絕對的主導(dǎo)能源。
隨著第一次產(chǎn)業(yè)革命的興起，世界開始進入工業(yè)化為主導(dǎo)的社會。在工業(yè)大生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)利用方式上的森林能源無論是在能量密集度，還是熱值上都難以適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)所需要的能量要求。與傳統(tǒng)利用方式上的森林能源相比，常規(guī)化石能源能夠大規(guī)模開采和集中供應(yīng)，其價格也相對低廉，能夠更有效地支撐工業(yè)大生產(chǎn)以及與之相伴生的現(xiàn)代消費方式。除了一些水電項目得以發(fā)展外，絕大部分可再生能源逐漸失去競爭力，常規(guī)化石能源開始替代可再生能源，成為人類社會生產(chǎn)、生活的主導(dǎo)能源。
當(dāng)前，常規(guī)化石能源正日益耗竭，刺激其價格不斷攀升；常規(guī)化石能源的利用還給自然環(huán)境帶來越來越大的壓力。在這種情況下，許多國家已經(jīng)或開始制訂其新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以可再生能源（包括森林能源）來替代常規(guī)化石能源是其中的重要內(nèi)容。我國也于2005年2月通過《中華人民共和國可再生能源法》，并且制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對可再生能源發(fā)展提出了具體目標。可再生能源這個伴隨人類社會漫長發(fā)展歷程的傳統(tǒng)能源，又擺上世界當(dāng)前和未來能源發(fā)展的重要議程，被賦予了新的歷史使命。
發(fā)展可再生能源的意義
可再生能源的資源潛力是非常巨大的，僅據(jù)太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能粗略估計，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量即達87億噸標準煤，完全可以滿足人類社會的需要。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署等國際機構(gòu)預(yù)測，到本世紀下半葉，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)主導(dǎo)地位。
隨著我國經(jīng)濟和社會等各個領(lǐng)域發(fā)展速度的加快，能源需求正逐年增加。到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標，即使在充分考慮技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種政策措施實現(xiàn)有效節(jié)能的前提下，能源需求量也將達到25億-33億噸標準煤，我國面臨能源緊張與儲量不足的壓力。因此，發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)可再生能源的永續(xù)利用將會全面提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。其意義在于：
一是我國緩解資源瓶頸性約束的根本出路。預(yù)計2050年我國能源需求也將超過50億噸標準煤，而國內(nèi)常規(guī)化石能源的供應(yīng)能力只有30億左右噸標準煤，能源供需矛盾缺口達20億噸標準煤。由于石油的進口依存度將超過50%，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。而我國可再生能源不僅資源儲量豐富，而且大多屬于低碳或非碳能源，具有可再生性，開發(fā)利用可再生能源是緩解我國資源瓶頸性約束、保障能源安全的必由之路。
二是我國減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國能源消費結(jié)構(gòu)中的70％來自煤炭，而煤炭燃燒所產(chǎn)生的粉塵、SO2、NOx等污染物又占到其總量的70％～90％，造成了嚴重的大氣污染。大氣污染造成的經(jīng)濟損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%，每年超過1000億元；化石燃料消費形成的CO2排放，還是造成全球氣候變暖的主要原因。相比之下，可再生能源對環(huán)境的污染要小得多。水電、風(fēng)電、太陽能等幾乎沒有污染物的排放。生物質(zhì)能利用不會增加大氣中的碳排放量，粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染物的排放也很少。沼氣不但可以解決農(nóng)村能源短缺，保護生態(tài)環(huán)境，而且可以減少農(nóng)藥、化肥的污染，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)利用可再生能源是從根本上解決地方、區(qū)域和全球大氣環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇。
三是為我國解決“三農(nóng)”問題提供了新的思路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村的全面發(fā)展以及農(nóng)民的增收一直是我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域高度關(guān)注的問題。近些年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展愈來愈受到資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的制約。發(fā)展可再生能源將成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步和環(huán)境改善的有效手段。首先，開發(fā)和利用再生能源是解決農(nóng)村基本用電和基本用能的重要途徑。例如，利用小型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)供電是解決常規(guī)電網(wǎng)難以覆蓋的邊遠農(nóng)村地區(qū)用電問題的主要方式。農(nóng)村被動式太陽房、沼氣池等成為解決農(nóng)村生活用能的重要手段。其次，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，積極推廣能源、環(huán)境、經(jīng)濟效益相結(jié)合的農(nóng)村可再生能源綜合利用模式，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。
四是實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。有效挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源將成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性途徑。它不僅可以緩解西部邊遠地區(qū)能源短缺，而且還將改變西部地區(qū)的傳統(tǒng)能源消費模式和生活習(xí)慣，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
五是有利于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它以低消耗、低排放、高效率為主要目標，實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護，成為建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的根本途徑?？稍偕茉词琴Y源消耗和廢物排放非常少的清潔能源，符合循環(huán)經(jīng)濟這種“資源獲取――生產(chǎn)――消費――再生”的生態(tài)學(xué)規(guī)律，因此，建立以可再生能源為資源載體的循環(huán)經(jīng)濟模式以發(fā)展可持續(xù)能源體系，將是我國未來在“經(jīng)濟和環(huán)境”雙重約束下的最佳選擇。
六是有助于提高我國的國際能源地位和綜合競爭力。一方面，我國能源總量的資源稟賦在國際上位居前列，但是能源的人均資源稟賦卻不占優(yōu)勢。另一方面，我國是CO2排放的大國，隨著發(fā)達國家減排承諾的履行，我國在未來國際談判中也將會面臨更大壓力。加入世貿(mào)組織后，我國在產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口產(chǎn)品仍占較高比例。同時，盡管國際關(guān)稅壁壘逐步降低，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。這些都嚴重影響了我國的綜合競爭力。發(fā)展可再生能源，將有力提高我國的總體能源效率、降低能源消費強度和出口產(chǎn)品成本，確立我國的能源國際地位，對全面提升我國的綜合競爭力更具有重要的戰(zhàn)略意義。
把握可再生能源發(fā)展的時代特征
可再生能源盡管具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的意義，但是，可再生能源的現(xiàn)代化利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要再次變成世界主導(dǎo)能源，還需要一個漫長的過程。
目前，我國理論界和實踐界對發(fā)展可再生能源出現(xiàn)了一定程度的混亂。在這個過程中，我們既要反對常規(guī)化石能源主導(dǎo)的慣性思維，對可再生能源的發(fā)展持簡單否定的態(tài)度；又要反對盲目樂觀，認為可再生能源會輕易地、一勞永逸地解決人類社會發(fā)展所面臨的能源問題，更不能借“吹捧”可再生能源之名行獲取某種特殊政策之實。從歷史與邏輯相統(tǒng)一來看，可再生能源利用經(jīng)歷了一個否定之否定的過程，這意味著當(dāng)前和未來的可再生能源發(fā)展會展現(xiàn)鮮明的時代特征，我們要科學(xué)、理性地認識和發(fā)展可再生能源。
第3篇：可再生能源的特點范文
【關(guān)鍵詞】 財稅政策； 可再生能源； 商業(yè)化階段理論； 政策框架
中圖分類號：F416.2；F810 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0091-05
一、引言
能源是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的活動離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀70年代的石油危機，世界各國愈加重視能源供應(yīng)對于經(jīng)濟的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染加劇，使得以風(fēng)能、太陽能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前，我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國（BP，2013），是第二大能源生產(chǎn)和消費國以及第二石油消費國、OECD之外最大的石油進口國（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。我國煤炭消費占能源消費的比重長期保持在70%以上（中國統(tǒng)計年鑒，2014），導(dǎo)致的直接后果就是我國CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢，溫室氣體排放總量已占全球首位（IEA，2009）。我國政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費量要占到全國一次能源消費量的15%（《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2007），但是要實現(xiàn)此目標，任務(wù)艱巨（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。
世界經(jīng)驗表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵密不可分。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007）明確指出，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國家運用稅收政策對包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開發(fā)利用予以支持。目前，對于可再生能源激勵政策的研究文獻主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評價方面提出。越來越多的學(xué)者開始重視對于可再生能源的激勵政策應(yīng)該針對不同發(fā)展階段提出。Martine et al.（2006），Hillring（1998）提出在研發(fā)階段需要針對技術(shù)研發(fā)進行支持；在生產(chǎn)階段主要通過減免稅收和適當(dāng)補償（Lawrence & Stanton，1995）；在市場化階段Suani（1999）認為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場價格中。同時，可再生能源在市場化階段配額標準需要保持相對穩(wěn)定（Ryan et al.，2006）。國內(nèi)學(xué)者王革華（2010）對我國新能源產(chǎn)業(yè)政策進行了梳理，同時借鑒國際經(jīng)驗，提出我國應(yīng)完善經(jīng)濟激勵政策和非經(jīng)濟激勵政策，促進新能源的發(fā)展。王璽等（2011）針對新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)設(shè)計了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志（2008）則從外部性理論的角度提出使用財政政策來優(yōu)化資源的配置。
本文針對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展狀況，從基礎(chǔ)理論入手，通過科學(xué)判斷我國可再生能源的發(fā)展階段，針對不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財稅政策。
二、可再生能源的概念及發(fā)展意義
（一）可再生能源概念和分類
根據(jù)不同的劃分標準，能源可以劃分為不同的類型。根據(jù)是否再生，將能源劃分為可再生能源與非可再生能源。可再生能源的英文名稱是Renewable Energy，其概念最早是由聯(lián)合國在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會議上確定的?？稍偕茉床煌诔Ｒ?guī)的化石能源，具有可持續(xù)性，幾乎不會枯竭，有利于生態(tài)良性循環(huán)，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及所產(chǎn)生的二次能源氫能等（張博，2007；姜南，2007）。我國將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽ā犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》，2007）。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低，是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。
（二）可再生能源發(fā)展的重要意義
1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要
我國能源長期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲量嚴重不足、化石能源人均儲量低的狀況，其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲量的11%和4%。目前，中國石油進口年均增長率達到了35%，石油對外依存度在30%以上，這一數(shù)據(jù)有進一步擴大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對能源的需求將持續(xù)增加。
2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要
我國能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，隨著降低煤炭消費的壓力增加，必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費結(jié)構(gòu)。
3.保護環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要
對于化石能源的過分依賴，使得我國環(huán)境污染嚴重，嚴重影響我國居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會對大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來越重視可再生能源的原因所在。
三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系
（一）商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵
根據(jù)美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會研究報告（PSCAST，1999），可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?；档统杀倦A段和大面積推廣階段。
在研究發(fā)展階段，也是商業(yè)化準備階段，投資收回的可能性小，承擔(dān)的風(fēng)險高，因而在此階段政府是研究開發(fā)投入的主體。政府等公共部門應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用，同時為了促進新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。
在示范階段，政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對研發(fā)出的新技術(shù)進行生產(chǎn)能力的可行性驗證、示范，并發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善新技術(shù)；而商業(yè)化示范階段是在上一個階段可行的基礎(chǔ)上對商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進行驗證。本階段資金投入較大、回收期長、風(fēng)險高，資金獲取是需要解決的重要問題。
到了規(guī)?；A段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動而進一步下降，整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征（見圖1），直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競爭力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動，而累計規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入，本階段需要解決的關(guān)鍵核心問題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計將會達到成本驅(qū)動下降的作用，否則可能出現(xiàn)接受補貼的企業(yè)依賴補貼生存，不想通過技術(shù)進步和加強管理增強盈利能力。
大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?；A段之后。在前幾個階段的發(fā)展之后，由于成本經(jīng)濟性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng)，此時就可以進行大面積推廣了。此時政策上主要解決市場交易和信息傳播方面的障礙。
（二）商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系
可再生能源在商業(yè)化的不同階段，都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)?；杀窘档秃褪袌鐾茝V等環(huán)節(jié)的運行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門主導(dǎo)、企業(yè)等參與，主要使用科技推動政策，由國家組織研究機構(gòu)和企業(yè)一起實施科技攻關(guān)計劃，并對研究示范企業(yè)提供資金支持。
以生物質(zhì)能為例，美國在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段主要采取的政策有：（1）在發(fā)展初期，采用提高乙醇補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補貼以及保險貸款優(yōu)惠等補貼手段。首先將每加侖乙醇補貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費稅。通過《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時間進行延長；1980年的《能源安全法案》（Energy Security Act）要求對生產(chǎn)規(guī)模低于100萬加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保，聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購買協(xié)議，實行最低收購價格；《混合和解法案》中規(guī)定對外國（主要針對巴西）生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進口關(guān)稅，還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競爭，《乙醇燃油競爭法》禁止對乙醇企業(yè)進行任何惡意報復(fù)，實施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖，生產(chǎn)廠商達到163家。（2）在商業(yè)化過渡階段，需要不斷擴大項目規(guī)模和項目數(shù)量。在這個階段，為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟，政府需要通過補貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本，促進新技術(shù)盡快擴大規(guī)模。（3）在規(guī)?；A段，往往需要從產(chǎn)銷兩個方面促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國在此階段除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持，還對消費環(huán)節(jié)提供信貸幫助：1）在《替代能源安全法案》（Alternative Motor Fuels Act）中規(guī)定對生產(chǎn)替代燃料汽車的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，滿足公司平均燃料經(jīng)濟（CAF）的標準，如E85標準；2）出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力，E85加注站一直沒有發(fā)展起來，使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制；3）繼續(xù)對研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С?。?）在商業(yè)化運作階段，即大面積推廣階段，美國實施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，通過制定明確的生產(chǎn)計劃，補貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵扶持政策見圖2。
四、我國可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計
（一）可再生能源發(fā)展階段判斷
1.趨勢判斷
對于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen（1957）的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論，處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤等都各自具有不同的特點。對可再生能源商業(yè)化階段進行實際判斷時我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報中獲?。▽幈?012）。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國可再生能源上市公司的統(tǒng)計，依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對我國可再生能源發(fā)展階段進行了趨勢估計。
通過上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢變化（如圖3）可以看出，我國可再生能源發(fā)展處在規(guī)?；A段。但這屬于對可再生能源的整體進行的判斷，具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段還會有差別。為了提高判斷的科學(xué)性，還需要使用定量的方法通過計算進行判定。
2.Gompertz曲線擬合法
由于擬合精度好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式：Yt=Kab t（K>0）。結(jié)合本研究，Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值，t表示時間，公式中三個參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進行估計。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的計算方法，一般采用三和值法進行計算。三和值法的原理如下：
筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照時間等分成三個階段，即1993―1999年為第一個階段，2000―2006年為第二個階段，2007―2013年為第三個階段，這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過計算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計，并經(jīng)過分析，模型的可決系數(shù)為0.984279，調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926，擬合優(yōu)度高，自變量對因變量的解釋程度強。F-statistic為640.7726，Prob為0.0000，判定模型總體顯著，最后經(jīng)過P值判定回歸計算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過計算得出a=0.9145，b=0.9178，依據(jù)對照表（如表1），可知我國可再生能源處于成長期，這與趨勢判斷一致。
（二）我國可再生能源財稅激勵政策框架設(shè)計
根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論，借鑒美國等國家的經(jīng)驗，可再生能源產(chǎn)業(yè)財稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計。在技術(shù)研發(fā)階段，應(yīng)該以財政資助為基礎(chǔ)，進行共性技術(shù)研發(fā)活動；在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財政投資；進入成長階段應(yīng)該采取市場保護、政府采購等措施；進入大面積推廣階段，可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財稅政策。由此，本文參考王仲穎、任東明、高虎等（2012）的研究，根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國不同商業(yè)化階段可再生能源財稅政策工具選擇的模式。
目前我國的可再生能源整體處在規(guī)模化階段，根據(jù)表2，在此階段稅收政策和財政激勵政策都需要加強。由于本階段需要企業(yè)擴大投資，促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進一步降低，重點需要通過在稅收政策上允許企業(yè)對固定資產(chǎn)進行加速折舊，鼓勵可再生能源企業(yè)增加投資，另外可以在財政投資上從財政投資、財政撥款、財政貼息等方面對可再生能源企業(yè)進行支持。同時，消費終端稅收政策與補貼政策支持也需要進一步加強（胥力偉和丁蕓，2015），提升消費的拉動作用。但是，在此階段不應(yīng)該進一步減免企業(yè)所得稅，以迫使企業(yè)進一步增強自己的可持續(xù)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。
五、結(jié)論與探討
目前，我國可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價格的制約，更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期，可再生能源的投資還存在風(fēng)險大、成本高、預(yù)期回報率低等困境?？稍偕茉床粌H需要國家加大支持，還需要分別對水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進一步進行針對性的判斷，依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具，尤其是財稅政策工具，并在必要的時候應(yīng)用政策工具組合。
本文沒有對政策工具的特點、不同政策工具的實施效果進行說明和評價，這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。
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第4篇：可再生能源的特點范文
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進可再生能源建筑應(yīng)用為重點，全面推進建筑節(jié)能工作，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅與公共建筑，建立健全規(guī)章制度，完善技術(shù)標準，強化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐保障作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和資源條件，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用。
（一）堅持政策激勵與市場機制相結(jié)合。通過激勵政策吸引企業(yè)加大投資，提高可再生能源產(chǎn)品科技含量和競爭力。
（二）堅持推廣與監(jiān)管相結(jié)合。加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全監(jiān)督管理體制，促進可再生能源建筑應(yīng)用工作規(guī)范開展。
三、工作目標
（一）加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。利用三年時間，使城市太陽能熱水器的推廣應(yīng)用普及率達到40%以上，農(nóng)村達到10%以上。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新、改、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供熱水公共建筑，必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，確保做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。鼓勵12層以上高層建筑合理采用太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝條件的公共建筑，必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。在既有建筑節(jié)能改造過程中，鼓勵安裝太陽能光熱系統(tǒng)。
（二）加快地?zé)豳Y源應(yīng)用。自2012年開始，淺層地能應(yīng)用取得明顯成效，按照"優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展污水源熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵"的原則，逐步提高地源熱泵系統(tǒng)在城市供暖中所占比例，城區(qū)范圍內(nèi)每年新增淺層地能技術(shù)應(yīng)用建筑面積不少于10萬平方米。
（三）推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。優(yōu)先推廣光伏技術(shù)在住宅小區(qū)路燈、景觀燈中的應(yīng)用。
（四）鼓勵發(fā)展采用太陽能采暖和空調(diào)制冷技術(shù)。積極探索應(yīng)用太陽能采暖、制冷和熱水三聯(lián)供技術(shù)。
（五）鼓勵生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)建筑中應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展沼氣能源在供熱水、炊事方面的應(yīng)用。
四、工作要求
（一）嚴格工程設(shè)計。設(shè)計單位在進行規(guī)劃和建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，結(jié)合工程具體特點，實施可再生能源利用技術(shù)與建筑一體化設(shè)計。
（二）嚴格工程標準。可再生能源技術(shù)產(chǎn)品安裝施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)施工資質(zhì)，并按照設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定施工，確保工程質(zhì)量和安全。
（三）嚴格工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)做好可再生能源技術(shù)產(chǎn)品安裝施工的監(jiān)理工作，認真履行職責(zé)，杜絕不按設(shè)計圖紙施工和應(yīng)用不合格產(chǎn)品現(xiàn)象。
（四）嚴格建設(shè)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向建筑使用方提供可再生能源技術(shù)產(chǎn)品的使用方法、維修及后期管理的有關(guān)要求，提品供應(yīng)商出具的產(chǎn)品合格證并簽訂維修服務(wù)協(xié)議，明確后期使用管理過程中的各方責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全縣可再生能源建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對這項工作的組織實施，組織專家委員會及時對進入我縣的可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品進行考察論證，確保技術(shù)先進、質(zhì)量可靠。
（二）加強政策扶持。住建、財政等相關(guān)部門要及時制訂經(jīng)濟扶持政策，采取減免相關(guān)規(guī)費、設(shè)立可再生能源建筑應(yīng)用地方配套專項資金、爭取可再生能源城市示范中央財政補助資金等形式，加大支持力度，鼓勵我縣可再生能源在建筑領(lǐng)域中大規(guī)模應(yīng)用。
第5篇：可再生能源的特點范文
關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵；天津港可再生能源發(fā)展
中圖分類號：TE0
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺來進行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進其利用開發(fā)是中國現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對外貿(mào)易港，蘊藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，@為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關(guān)政策，以期對天津港開發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機性、波動性的特點，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運行過程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖夒娋W(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發(fā)展基金對超過的部分給予補貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目上網(wǎng)電價等方面，政府大力提倡各地通過招標等競爭方式，但通過此種方式形成的上網(wǎng)電價有明確規(guī)定，即不能超過國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標桿電價水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。這幾年在全國各個地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，而且比較重要的一點是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價格政策方面，實行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模的擴大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場地所時，項目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時，如若項目享受太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金或者金太陽示范工程補助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國對當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_發(fā)利用的時間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃。虼瞬徽撌怯糜诎l(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對環(huán)境的不利影響。我國開發(fā)地?zé)崮軙r間較早，從20世紀70年代初開始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項目受到中央財政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價附加政策的要求，電價補貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運行項目。為了嚴格按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴格落實《可再生能源法》，積極推進地?zé)崮艿拈_發(fā)利用工作，促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。除將市場機制引入海洋風(fēng)能開發(fā)中之外，國家和地方仍需對其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究進行財政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國可再生能源發(fā)展中主要存在的問題
我國可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展上存在很多問題，歸納主要有以下6點。
3.1市場不成熟，保障能力不足
很長時間以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進行管理，缺少和市場完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場機制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟激勵不強，缺乏相關(guān)的配套實施細則、財政支持和補貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國政府將可再生能源的開發(fā)利用提高到國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會仍需要鞏固與提升，同時也需要加強規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進口，標準體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進，產(chǎn)品競爭力不足，產(chǎn)品檢測和認證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國可再生能源資源評價數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無法高效率、規(guī)?；貙ζ溟_發(fā)利用[6]。
總而言之，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是成本較高、市場競爭力弱。解決問題的關(guān)鍵在于要大力推進可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痆8]。
4促進我國可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國外經(jīng)驗來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細目標和實施步驟。我國在國家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開發(fā)利用的，使得涉海能源的各級各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)該制定海洋能中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，嚴格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長遠健康有序發(fā)展[9]。
4.2進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對可再生能源開發(fā)利用的活動進行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細則支持，增強可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發(fā)利用提供堅實的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵力度，通過經(jīng)濟激勵政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價優(yōu)惠、補貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國外的實踐經(jīng)驗和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，實行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場吸收，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國可再生能源建設(shè)項目還沒有十分規(guī)范地納入各級財政計劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對此，各級政府和有關(guān)部門要切實加強對可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標，提高對可再生能源的認識，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國家的各級財政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動科技進步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點加快科技研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。
4.6支持國產(chǎn)化工作，組織實施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進程
政府積極組織實施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進技術(shù)制造的開發(fā)，擴大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國產(chǎn)化示范工程要堅持繼續(xù)實施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場等初始投資下降較大幅度，大力促進國產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價降低。同時組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津濱海新區(qū)的一個重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強。在這個過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個緊迫問題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。隨著開發(fā)的深入和加強，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太陽能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》目標要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開拓分布式光伏發(fā)電市場，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運行機制，有序推進光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟激勵和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新能源生產(chǎn)和消費進行補貼。通過投資補貼、設(shè)備生產(chǎn)補貼和消費者（即用戶）補貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國際資本對新能源產(chǎn)業(yè)進行投資。例如對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、將太陽能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費者給予一定的財政補貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補貼等。建立綠色能源評價體系，在科研經(jīng)費和低息貸款等方面對有綠色能源標識的企業(yè)給予價格激勵[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險補償機制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點扶持，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司在新能源項目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)整體競爭力會得到顯著提高。同時積極實施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓谢l(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機構(gòu)密切合作增強自主創(chuàng)新能力
為吸引國內(nèi)外一流人才、引進先進技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺，力圖建立一批國家級、省級新能源技術(shù)重點實驗室。鼓勵高校多多與科研單位合作，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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第6篇：可再生能源的特點范文
一、基本概況
能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰(zhàn)略的核心。自上世紀70年代以來，意大利社會和政府深刻認識到能源是十分重要的戰(zhàn)略性資源，加大可再生能源的開發(fā)利用，以實現(xiàn)本國能源供應(yīng)多樣化。近年來，意大利實施了一系列旨在發(fā)展可再生能源的計劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞柲艿榷鄠€領(lǐng)域。并且在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績，概括起來，主要表現(xiàn)在：
1、風(fēng)能。風(fēng)力發(fā)電近年在意大利得到了迅猛發(fā)展。對意大利而言，風(fēng)能的應(yīng)用潛力十分可觀。早在2000年前，風(fēng)能對于發(fā)電的貢獻微乎其微。目前，意大利全國風(fēng)力發(fā)電總量約為1800兆瓦時，名列世界第七，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模超過15000人，據(jù)意大利勞動聯(lián)合會和ANEV預(yù)測，到2020年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將達到66010人。另據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)計，到2020年，風(fēng)力發(fā)電量可達205億千瓦時。意大利的風(fēng)能發(fā)電站主要分布在經(jīng)濟相對落后的南部地區(qū)如普利亞區(qū)和坎帕尼亞區(qū)，以及遠離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來這些地區(qū)的風(fēng)力資源比較豐富；二來在這些地區(qū)建設(shè)發(fā)電站相對成本較低。
2、太陽能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽能資源卻很豐富，素有陽光之國的美譽，這也許是意大利未來前景最光明的能源。太陽能利用包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨立的鎮(zhèn)大許村黨支部書記靳廣友說：“村民都在焦化廠上班，收入穩(wěn)定，掙得也比較多，村里早就沒人養(yǎng)豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發(fā)酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環(huán)境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題?！庇棉r(nóng)民的話說：“過去，盡管生活富裕了，可生活質(zhì)量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現(xiàn)在，雙手解放了，環(huán)境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便?！?/p>
3、嚴格施工，確保工程質(zhì)量順利實施。在沼氣施工建設(shè)中，我們進行了專業(yè)隊承包建設(shè)，按合同管理。施工隊包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。注重抓沼氣建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識，向農(nóng)民培訓(xùn)沼氣池日常管理知識，做到安全施工，安全使用。
4、率先對沼氣的綜合利用進行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個無資源、無企業(yè)的純農(nóng)業(yè)村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發(fā)展沼氣130個，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進行了試驗。通過試驗，發(fā)現(xiàn)使用沼渣、沼液的植株葉色好、長勢旺、品質(zhì)好、抗病性好、蟲害少、產(chǎn)量高，對比結(jié)果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產(chǎn)2.9％，即一個大棚可增產(chǎn)195公斤，增收145元，節(jié)省農(nóng)藥30元，一個累計增收節(jié)支175元。
三、存在問題
1、部分村的領(lǐng)導(dǎo)認識不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣發(fā)展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數(shù)的村的農(nóng)戶知曉率僅為10％～20％。
2、建設(shè)資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設(shè)進程。修建一個10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國家、省級補助款1500元／戶和市財政500元／戶外，近一半資金主要由農(nóng)民來投資。對于集體經(jīng)濟好的鄉(xiāng)村，集體全包，而對于集體經(jīng)濟薄弱的村無力承擔(dān)，而村民又不愿投資，從而導(dǎo)致沼氣建設(shè)進程緩慢。
3、技術(shù)力量和技工數(shù)量不足。2007年我市經(jīng)過培訓(xùn)的、擁有合格證的技工僅有138人，而實際從業(yè)技工僅86名。有限的技術(shù)力量，導(dǎo)致了施工水平低、質(zhì)量粗、管理跟不上。
4、維修不及時。不少農(nóng)戶自身缺乏維修技術(shù)，如：少數(shù)農(nóng)戶使用沼氣灶，使用時間不長就出現(xiàn)了開關(guān)漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規(guī)范合理的服務(wù)機制，在這種情況下，農(nóng)戶就停止了用沼氣做飯、點燈。
5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項目涉及種植、養(yǎng)殖、倉儲等多個行業(yè)。但調(diào)研中我們了解到，我市沼氣戶對“三沼”綜合利用知識認知率還很低，有的村沼氣建設(shè)起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費了優(yōu)質(zhì)資源，而且對環(huán)境造成了二次污染。
四、對策
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。為了鞏固已取得的成果和推進今后沼氣建設(shè)更好更快地發(fā)展，需要繼續(xù)加強對沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，認真研究解決在沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。要克服浮躁情緒，求真務(wù)實，樹立典型，積極推進。
2、開展多形式的宣傳教育活動。充分利用多種媒體和廟會、交流會等有利時機，以及版報、標語等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳沼氣的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，宣傳沼氣示范戶，使農(nóng)民親身感受發(fā)展沼氣的好處，調(diào)動廣大群眾自覺建池的積極性。
3、加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，選擇熱愛沼氣事業(yè)，具有實踐操作能力的人員參加培訓(xùn)，達到每個沼氣戶家中都有一個沼氣技術(shù)的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，提高沼氣綜合效益。
4、多渠道籌資，確保沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府要建立穩(wěn)定的投資機制，確保沼氣建設(shè)這一公益性事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。二是金融部門要簡化貸款程序，增加信貸投放規(guī)模，為建池農(nóng)戶及時解決資金困難。三是要充分利用國家繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機，積極做好項目申報工作，爭取項目資金，支持沼氣建設(shè)。
5、積極探索沼氣有償服務(wù)機制。建立沼氣服務(wù)站，公開招聘熱愛沼氣事業(yè)的熟練持證技工，負責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶日常管護、維修和技術(shù)培訓(xùn)工作。服務(wù)站人員要與用戶簽訂服務(wù)承諾合同，明確服務(wù)內(nèi)容，細化收費項目，制定收費標準，接受用戶監(jiān)督。在更換配件時，允許收取適當(dāng)差價，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務(wù)熱情。分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨立使用的分散光伏電源。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國有電力公司埃尼修建了1座應(yīng)用尖端技術(shù)、裝機容量達5兆瓦的太陽能光熱電廠。這座完全由埃尼設(shè)計建造的太陽能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網(wǎng)并網(wǎng)。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國史上最大的光電設(shè)施。最近隨著西班牙和德國開始削減他們在太陽能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對太陽能出手最為闊綽的國家之一。
3、生物質(zhì)能。生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機廢棄物、以及動物糞便等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。意大利對生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也比較重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)計，2020年意大利生物能電廠的發(fā)電量也會大幅提升，達到11太瓦時，是2009年生物能發(fā)電量的3倍。
4、地?zé)崮?。地?zé)崮苁浅杀咀畹偷目稍偕茉粗?，但投資過大、短期無法回收資金等問題阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。與其他形式的可再生能源相比，地?zé)崮艿拈_發(fā)利用時間較早。多年來，意大利一直是歐洲地?zé)崮艿念I(lǐng)軍國家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設(shè)了世界上第一座地?zé)崮馨l(fā)電站。雖然地?zé)崮芷鸩捷^早，但最近幾年地?zé)崮茉谘b機容量和產(chǎn)業(yè)增長等方面被其他可再生能源遠遠地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發(fā)電總量已經(jīng)達到了55億千瓦時。根據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2020年拉塔瑞羅地?zé)酺C的發(fā)電量可增至75億千瓦時。
二、成功經(jīng)驗
意大利是一個能源高度依賴進口的國家，在可再生能源的利用和使用技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，出臺了一系列鼓勵改善本國建筑能源效率的政策措施。多年來，意大利為了促進本國可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變化，積極推動可再生能源發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、實行正確的目標引導(dǎo)。為了促進可再生能源發(fā)展，意大利制定了明確的可再生能源發(fā)展目標，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發(fā)展目標，到2020年可再生能源消費占到全部能源消費的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。
2、建立健全激勵措施。政策支持是加速可再生能源發(fā)展的基本動力。為了確保本國可再生能源發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，意大利加大政策支持力度，鼓勵可再生能源發(fā)展，如采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量，實行可再生能源強制性市場配額政策，對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策，促進本國可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
3強化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，意大利十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。意大利不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術(shù)的試驗、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的健康發(fā)展。
4、加大財政資金支持力度。為了加快可再生能源的發(fā)展，意大利為可再生能源發(fā)展提供了強有力的資金支持，主要為技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補貼。如2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財政預(yù)算資金。對安裝太陽能熱水器的用戶提供40％的補貼。意大利還采取了產(chǎn)品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導(dǎo)社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源規(guī)?；l(fā)展。
三、引發(fā)的啟示
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，意大利更加重視環(huán)境保護和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進一步加快可再生能源的發(fā)展。
1、完善可再生能源相關(guān)法律法規(guī)。與可再生能源的特點及其發(fā)展相適應(yīng)，我國致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發(fā)利用。我國的《電力法》、《水法》、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定?，F(xiàn)行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實施，在法律上保障和促進了可再生能源的開發(fā)利用，也進一步促進了可再生能源的發(fā)展。一是要出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)‘二是要進行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關(guān)的法律法規(guī)，確?！犊稍偕Y源法》的實施效果。三是要盡快通過立法落實相關(guān)主管部門的義務(wù)。
2、設(shè)立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從意大利實踐經(jīng)驗看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)可以通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)或政府積極干預(yù)兩種形式。近年來，越來越多的國家開始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預(yù)的形式，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國家由于市場經(jīng)濟不發(fā)達，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應(yīng)該把握如下重點：對可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補貼政策，引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)部門流動；通過宣傳和消費補貼措施，對消費者進行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場；盡快建立各級可再生能源研發(fā)基金，支持企業(yè)進行可再生能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新等。
3、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的崛起，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式難以相比的。我們國家的可再生能源資源十分豐富，但也有地區(qū)差別。因此，要有重點地根據(jù)各地資源條件因地制宜開發(fā)可再生能源。比如在我國西部地區(qū)，應(yīng)該把太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿茸鳛殚_發(fā)重點；在浙江和福建等東部沿海地區(qū)，可以加強潮汐能等海洋可再生能源的開發(fā)利用。通過在我國不同地區(qū)建立可再生能源產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才、技術(shù)、市場和信息等生產(chǎn)要素的共享，降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本。
第7篇：可再生能源的特點范文
關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補貼；反補貼；WTO
中圖分類號:F742 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1894(2011)05-0013-10
2010年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(U SW)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達5800頁的申訴書，指控中國政府對新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補貼，據(jù)此提請政府對中國展開反補貼調(diào)查。10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請求。雖然這不是美國針對我國的首起反補貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國通過氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過反補貼調(diào)查打壓有利于減排的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
面對可再生能源補貼大國和先行國――美國的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國的可再生能源政策體系和補貼制度，對比分析美國政府對可再生能源發(fā)展資助和補貼機制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對其反補貼調(diào)查的基本要義。
一、WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》對補貼規(guī)制的基本框架
WTO中的《補貼與反補貼措施協(xié)定》(以下簡稱ASCM)第l條對補貼的定義作出了規(guī)定:補貼是由一國政府或者公共機構(gòu)提供的、使接受者獲益的財政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財政鼓勵)；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購買貨物；四是政府向籌資機構(gòu)付款，或者委托或者指示私營機構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對各國采取的補貼一概進行管制，只約束“專向性”補貼?！皩Ｏ蛐浴毖a貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個特定產(chǎn)業(yè)的補貼。
ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補貼，包括附件1列舉的補貼；(b)視使用國產(chǎn)貨物而非進口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補貼?！憋@然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補貼主要是直接針對出口，或者直接針對進口替代，都屬于對國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴重扭曲的補貼行為。
除禁止性補貼外，ASCM還定義了另外兩類補貼:可訴性補貼和不可訴補貼?？稍V性補貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果其實施對其他成員的經(jīng)濟貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補貼措施的補貼。不可訴補貼，是指任何成員在實施這類補貼的過程中，可以不受其他成員的反對或申訴以及因此而采取反補貼措施的補貼，包括非專向性補貼和3類特殊專向性補貼。自2000年1月1日不可訴補貼在失效后，3種專向性不可訴補貼歸入可訴性補貼。
上述ASCM關(guān)于補貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國可再生能源激勵政策和美國反補貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。
二、中國可再生能源補貼的法律政策分析
為了促進可再生能源的發(fā)展，我國于2005年通過了《可再生能源法》，對有關(guān)推進可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺了40多個相關(guān)的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系。
(一)中國促進可再生能源發(fā)展的激勵政策體系
基于這些配套政策，我國已形成了較為完善的促進可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機制，主要包括:強制電網(wǎng)接納制度、全社會費用分攤機制、財政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。
我國通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實施細則，一方面建立了強制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制，同時還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點和產(chǎn)業(yè)化進程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價體系，消除了可再生能源發(fā)展的準人障礙，有力地促進了可再生能源市場的擴大。
我國通過公布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽能光電以及新能源汽車的可再生能源專項資金實施細則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場推廣的財政投入政策體系。
我國通過制定(《企業(yè)所得稅法實施條例》、《財政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等稅收制度和細則，對參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進可再生能源發(fā)展的稅收體系。
總體來看，可以說我國可再生能源法實施框架和激勵措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補貼機制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進一步完善。
(二)對USW申訴書中針對中國可再生能源禁止性補貼指控的分析
可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對我國的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對全球應(yīng)對氣候變化也有重大貢獻和重要意義。USW趁美國中期選舉的特殊時機，挑起針對中國的301反補貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國通過對中國反補貼制裁，未來對美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國新能源出口的主要市場。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對USW的相關(guān)指拄進行條分縷析，逐一解讀。
1.“乘風(fēng)計劃”與國產(chǎn)化要求指控分析 usw申訴書中提到了中國原國家計委
“九五”期間通過的“乘風(fēng)計劃”，指出該計劃給予使用國產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項目貸款補貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營風(fēng)電場的中外合資企業(yè)，如購買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇。基于此，USW認為“由于該項計劃中明確要求工程和企業(yè)使用國產(chǎn)而非進口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項下的規(guī)定。
另外，USW還注意到，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》
(發(fā)改能源(2005) 1204號)，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)?！钡?，USw在申訴書中本身也了解到，該項關(guān)于風(fēng)電工程項目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅持認為中國僅僅取消了一項與“乘風(fēng)計劃”相分離的計劃對上述國產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計劃”仍舊有效。
正如USW在申訴書中所說，該項關(guān)于風(fēng)電工程項目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項目采購設(shè)備國產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項規(guī)定，何以仍然保留上世紀90年代“乘風(fēng)計劃”當(dāng)中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。
2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金補貼問題分析 USW在申訴書中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》(財建[2008]476號)中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:
第四條 產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機和葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。
第六條 申請產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:
(四)風(fēng)電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。
第七條 對滿足支持條件企業(yè)的首50臺風(fēng)電機組，按600元/千瓦的標準予以補助，其中整機制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業(yè)傾斜。
根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補貼是否屬對授予機關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機關(guān)或其運作所根據(jù)的立法將補貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補貼應(yīng)屬專向性補貼。”如若盡管因為適用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補貼，但是有理由認為補貼可能事實上屬專向性補貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補貼計劃、某些企業(yè)主要使用補貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補貼以及授予機關(guān)在作出給予補貼的決定時行使決定權(quán)的方式。
據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補貼的獲得明確限于“中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項的規(guī)定，該補貼應(yīng)屬專向性補貼。
其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機”為申請產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項所指的禁止性補貼。
3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補貼問題分析 Usw在申訴書中指控中國政府對高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機、光伏能源系統(tǒng)和高級電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)[2002]527號)和《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。
在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:
第七條 申請出口研發(fā)資金的項目應(yīng)具備以下條件:
(三)產(chǎn)品有較強的國際市場競爭力和出口前景；
第八條 出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項目:
(四)海關(guān)統(tǒng)計的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。
《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對中國高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項目給予資金支持。根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。
財政部公布的《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。
根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項“法律上或事實上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補貼”，構(gòu)成ASCM項下的禁止性補貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬美元的企業(yè)”，在法律上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
4.出口信貸補貼問題分析 USW在申訴書中提到2009年中國進出口銀行僅僅在兩個進出口項目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個標準，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競爭。遵守這些標準的出口信貸在ASCM項下會得到保護。不遵守OEcD關(guān)于該項“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標準”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項所指的潛在的禁止性出口補貼。USW進一步指證，中國進出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標準，且其還款期限超過了OECD的最高標準。USW認為這類優(yōu)惠條款使得中國的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場相較美國出口商具備更強的競爭力。USw認為這些優(yōu)惠條款使得進出口銀行的出口信貸成為ASCM項下第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
實際上，根據(jù)中國進出口銀行2009年度報告，中國進出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計共支持了1742億美元的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對外承包工程和境外投資等“走出去”項目。因此，UsW所說2009年中國進出口銀行僅僅在兩個進出口項目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實。
更重要的是，中國并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標準，作為一個“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標準，并不必然構(gòu)成違反另一國際協(xié)定即ASCM項下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義
范圍內(nèi)的出口補貼的原因，必須證明“實質(zhì)性的優(yōu)勢”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補貼，這一點在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機補貼案中得到專家組的認可和支持。
5.出口信用保險補貼問題分析 USW在申訴書中指責(zé)中國出口信用保險公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險費率補貼，并聲稱中國出口信用保險公司從2002年創(chuàng)建到2008年因為優(yōu)惠保險費率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補貼，其中第(j)項規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)?；虮ｋU計劃、針對出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險計劃的保險或擔(dān)保計劃，保險費率不足以彌補長期營業(yè)成本和計劃的虧損的，視為補貼?！盪SW指控中國政府通過中國出口信用保險公司進行補貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計虧損。
事實上，中國出口信用保險公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國出口信用保險公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國出口信用保險公司便取得了4.58億元的凈利潤。
在WTO“美國高地棉花案”中，專家組指出(j)項并未對“長期”下定義，也不存在時間上的標準，只是指一段長的時間，既可以是過去的，也可以是未來的。實際上，計算中國出口信用保險公司從2002年到2007年的累積凈利潤為盈利2.43億元。如果以“美國高地棉花案”中的“10年”長期標準來看的話，在中國率先走出金融危機陰影、出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，到2012年中國出口信用保險公司實現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對中國出口信用保險補貼的指控都站不住腳。
按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實施了高達26億美元的財政支持計劃，從其中可以看出美國政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機組)的總裝機容量達到3891.8Mw，財政補貼金額達到22.26億美元，每千瓦補貼金額平均達到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項目中高達3448美元/千瓦，遠高于中國的補貼標準。
從上述關(guān)于USW針對中國可再生能源激勵政策主要補貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對中國的補貼指控大多是不實和錯誤的，但是其中也有被其作為口實之處，對此 我們必須清醒認識，并及時制定對策做出調(diào)整。
三、美國可再生能源補貼政策體系與特征
為了應(yīng)對氣候變化和能源安全等問題，美國也制定了本國的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)，美國政府一直以來都使用補貼方式來促進本國可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。
(一)美國可再生能源的政策法案與補貼規(guī)模
美國《1978能源稅收法案》首次提出針對燃料乙醇的消費稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項目實行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟補助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機制和貸款擔(dān)保機制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)直接補貼，不難看出美國對可再生能源補貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴大化的趨勢。
2007財政年度，美國在能源領(lǐng)域的補貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補 貼支出達到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補助1.73億美元。金融危機發(fā)生后，美國在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對可再生能源的開發(fā)和投資金額高達272.13億美元，其中由美國能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財年的十倍，足以見到美國在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。
(二)美國可再生能源方面主要補貼方式
根據(jù)美國所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》(簡稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補貼措施:
一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項目提供貸款擔(dān)保不超過全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過在該領(lǐng)域私營貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。
二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。
三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、城市固體廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時調(diào)整為2.1美分/千瓦時。
四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對于2008年12月31日之后投入運行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴大項目，都可按照設(shè)備費用的30％給予投資稅抵免。
五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對于2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運營、其他能源2014年投入運營)之前投運的可再生能源利用項目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財政補貼。
(三)美國可再生能源補貼政策的主要特點
(1)一般采取競爭性補貼政策。美國對本國企業(yè)發(fā)放補貼，一般都會采取競爭性工業(yè)補貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請被授予補貼，某一企業(yè)要取得該補貼就必須通過競爭性程序，符合這一具體補貼的要求和標準。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補貼限于某些企業(yè)，這樣補貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補貼和地區(qū)專向性補貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補貼。
(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個貸款擔(dān)保計劃的重要一步進行補貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項的規(guī)定，“對公司進行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C構(gòu)或研究機構(gòu)與公司簽約進行研究活動的援助”屬于不可訴補貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補貼條款失效，但是從國際實踐來看，一般國家都不會對該部分補貼提起反補貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補貼還是比較安全。美國大量運用研究與開發(fā)補貼政策既實現(xiàn)了補貼的目的，同時又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補貼措施。
(3)基本不存在禁止性補貼。美國在可再生能源方面的補貼基本上都是針對美國治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進行的補貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補貼和進口替代補貼等禁止性補貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國所采取的補貼政策可能構(gòu)成可訴性補貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國所采取的補貼措施對其他成員的利益造成不利影響且造成嚴重侵害，那么其他成員就可以提起反補貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。
四、結(jié)語與啟示
美國USW對中國的可再生能源補貼提起反補貼調(diào)查，絕非一時的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細全面，對此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計上的缺陷與不足，為應(yīng)對反補貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過對美國的可再生能源法律體系和補貼政策的檢視，洞悉美國的可再生能源補貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗和模式。在完善我國可再生能源激勵政策體系時，以下幾點值得借鑒:
首先，在我國實施可再生能源補貼的過程中引入競爭性補貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補貼，這樣可以更好地實現(xiàn)我國可再生能源補貼的目標，同時也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風(fēng)險。
其次，在制定我國的可再生能源補貼政策時，應(yīng)盡量采取不可訴性補貼。雖然不可訴性補貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國及其他國家的實踐來看，實施不可訴性補貼仍然被視為合法的國際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補貼政策，可以較大地降低我國被訴的風(fēng)險。
第8篇：可再生能源的特點范文
關(guān)鍵詞：電力電子變流裝置；可再生能源；能量回收期；內(nèi)含能量
作者簡介：楊云虎（1973-），男，安徽蚌埠人，安徽工業(yè)大學(xué)電氣信息學(xué)院，講師；費湘（1979-），女，安徽蚌埠人，安徽工業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院。（安徽 馬鞍山 243032）
中圖分類號：TM60 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0204-02
隨著人類對能源需求的穩(wěn)步增長以及化石能源儲備逐漸的減少，人們逐漸意識到節(jié)約能源和提高能源變換效率的重要性。[1]目前，節(jié)約能源和提高能源轉(zhuǎn)換效率已成為全人類的公共課題。綠色能源具有無污染性、可再生性等特點，因此，可再生能源發(fā)電單元的建設(shè)得到了快速的發(fā)展。[2]作為電力網(wǎng)的主要接口裝置，電力電子變流器是一種電能處理和利用的變換裝置，其在節(jié)約能源和提高能源變換效率上扮演著重要角色。[3]電力電子變流裝置的能量回收期是評價和量化電力電子變流裝置對可再生能源系統(tǒng)貢獻的一個重要指標。本文試對電力電子變流裝置的能量回收期作詳細的闡述。
一、可再生能源系統(tǒng)的能量回收期
1.能量回收期（Energy Payback Time，EPT）
一個最重要且易理解的評價能源系統(tǒng)的品質(zhì)因數(shù)是能量回收期。其定義如下：一個能源生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備在幾年內(nèi)能產(chǎn)出與建造、安裝系統(tǒng)時所消耗的等同能量。在實踐教學(xué)中，為了能讓學(xué)生對此概念理解透徹，筆者用一個類似的術(shù)語作比較，即經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟回收期概念，其定義就是一個經(jīng)濟體多久能收回投資成本。對照來說，EPT可理解為能源生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備需要多久才能產(chǎn)出與能源系統(tǒng)在壽命周期內(nèi)所花費的等同價值。
2.內(nèi)含能量或固化能量（Embodied Energy）
其定義是一個能源系統(tǒng)在制造、安裝、以及工作中所消耗的能量之和。
3.能源系統(tǒng)的輸出能量（Energy Deliver）
其定義是能源系統(tǒng)在壽命周期內(nèi)輸出的能量總和，通常以年輸出能量作為評價指標。
4.可再生能源系統(tǒng)的能量回收期
可再生能源系統(tǒng)的能量回收期的定義為需要多久能收回可再生能源系統(tǒng)的內(nèi)含能量。數(shù)學(xué)表示為：
由于系統(tǒng)能耗大為減少，節(jié)約的能量則遠大于電力電子變流裝置的內(nèi)含能量。因此可再生能源系統(tǒng)的能量平衡周期將會縮短，并且在能源系統(tǒng)中節(jié)約的能量還能用于滿足其他電氣負載設(shè)備運行。
四、結(jié)論
通過與經(jīng)濟回收期的對比，本文講解了能量回收期的概念；與生物系統(tǒng)能量平衡的對比，講解了可再生能源系統(tǒng)的能量平衡；以可再生能源的能量回收期為鋪墊，透徹講解了電力電子變流裝置的能量回收期。教學(xué)實踐表明，筆者所采取的教學(xué)方法不但拓寬了學(xué)生知識面，加深學(xué)生對相關(guān)概念的理解， 而且取得了良好的教學(xué)效果。
參考文獻：
[1].對中國能源問題的思考[N].新華網(wǎng)，2008-04-09.
第9篇：可再生能源的特點范文
關(guān)鍵詞：新能源；中國；俄羅斯
中圖分類號：F451.262；F426.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05
新能源又非常規(guī)能源，指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點。
隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問題的關(guān)注，世界各國開始加緊對新能源的開發(fā)。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國在新能源技術(shù)、資源、市場等方面有較強的互補性，合作前景廣闊，兩國應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。
一、中俄新能源合作現(xiàn)狀
當(dāng)前，全球氣候變暖和能源供應(yīng)安全已成為世界各國共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。許多國家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應(yīng)矛盾、應(yīng)對氣候變化及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調(diào)整能源合作結(jié)構(gòu)，加快向新能源領(lǐng)域拓展。
(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領(lǐng)中俄新能源合作的旗幟
核電、水電是當(dāng)今世界開發(fā)利用較早的新能源，也是未來電力開發(fā)的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出，兩國加快了核電、水電合作。
1.中俄核電合作由來已久
1992年中國引進俄羅斯技術(shù)的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設(shè)核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發(fā)電機組順利完成交付運行的交接，并網(wǎng)送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經(jīng)驗與互信度的提高，進一步奠定了這一領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發(fā)電機組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國在對國內(nèi)核電站進行安全評估后，將繼續(xù)推進與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設(shè)浮動核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個新領(lǐng)域擴大合作。
2.中俄兩國加快水電合作
2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)建設(shè)及運營電力項目。首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機總?cè)萘繛? 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產(chǎn)后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經(jīng)濟增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運作經(jīng)驗，對其向國際化水電巨頭邁進有很大幫助。
(二)中俄可再生能源領(lǐng)域合作迎來新機遇
相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。
2009年12月1日，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢互補、共同開發(fā)中俄兩國清潔能源項目。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發(fā)俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領(lǐng)域相關(guān)的其他項目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進行實質(zhì)性調(diào)查評估，并出具調(diào)查報告，供雙方董事會參考。
2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領(lǐng)域合作達成一系列重要共識。雙方有關(guān)公司簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準備實施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項目。俄方向中方轉(zhuǎn)交了中國國家節(jié)能中心與俄相關(guān)公司的諒解備忘錄草案，雙方有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關(guān)文件。俄方還提出結(jié)合中俄總理定期會晤機制，舉行中俄能源服務(wù)和審計研討會。中國能源局設(shè)立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關(guān)部門和企業(yè)進行了充分而深入的會談。
2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，標志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的重要起步。此外，兩國民營企業(yè)也展開了可再生能源領(lǐng)域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責(zé)任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設(shè)再生能源實驗基地，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)提供核心技術(shù)，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)。
二、合作潛力與有利條件
當(dāng)前，新能源合作已經(jīng)成為中俄兩國能源領(lǐng)域合作的新亮點。中俄兩國應(yīng)抓住機遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。
(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大
1.核電、水電將成為合作的重點方向
國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導(dǎo)。同時，包括水電在內(nèi)的可再生能源的發(fā)電量，將達到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍?？梢哉f，在核電和水電方面的良好合作基礎(chǔ)，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。
俄羅斯核電技術(shù)發(fā)達，核工業(yè)體系完整且基礎(chǔ)雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術(shù)均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團公司就占有世界鈾濃縮服務(wù)市場的40％、世界核燃料供應(yīng)市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設(shè)市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區(qū)毗鄰的遠東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開發(fā)利用程度較低。目前，中國電力供應(yīng)相對緊缺。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國對電力的需求將進一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構(gòu)成中，核電與水電仍處于重要位置，
其對2020年節(jié)能減排目標的實現(xiàn)所起的作用也最大。中國利用俄方建設(shè)核電站的經(jīng)驗及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國東南、西南、東北電網(wǎng)項目，可增強該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。
2.中俄可再生能源合作空間廣闊
中俄同屬可再生能源開發(fā)潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術(shù)先進，市場開發(fā)潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。
(1)太陽能、風(fēng)能合作潛力分析
中俄兩國在太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風(fēng)能開發(fā)潛力巨大，但技術(shù)裝備水平低下，太陽能、風(fēng)能尚無發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設(shè)的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產(chǎn)品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風(fēng)能在技術(shù)研發(fā)與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。中國在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破性進展，太陽能光伏電池制造能力領(lǐng)先世界，產(chǎn)量位居世界第一；風(fēng)電裝機容量已超過美國躍居世界第一，風(fēng)電項目投資及風(fēng)電機組裝備技術(shù)水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業(yè)界應(yīng)在信息溝通及市場調(diào)查等方面加強聯(lián)系，以促進太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域的有效合作。
(2)生物質(zhì)能、天然氣水合物合作潛力分析
生物燃料屬于生物能源，是以生物質(zhì)為載體的能源。生物質(zhì)主要指薪柴、農(nóng)林作物、農(nóng)作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質(zhì)能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質(zhì)資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產(chǎn)的多為用于出口的初級產(chǎn)品。近年來，中國政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，加大了對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)已位居世界前列。因此，從中國良好的技術(shù)、資金優(yōu)勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發(fā)前景來看，中俄兩國在生物質(zhì)能領(lǐng)域可以展開良好的合作。
此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發(fā)方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽為21世紀具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)方面的理論研究與技術(shù)力量較強。我國應(yīng)努力爭取獲得與俄合作開發(fā)的機會，加強與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內(nèi)設(shè)立一體化生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要供應(yīng)我國。
(二)合作的有利條件
1.兩國政府對新能源開發(fā)的政策扶持，為進一步合作提供了客觀可能
新能源是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對氣候變化和傳統(tǒng)能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持并出臺了相關(guān)政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應(yīng)的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應(yīng)開始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點方向》，將可再生能源開發(fā)提上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日程?？梢姡瑑蓢恼叻龀衷诳陀^上有望促成新能源合作相關(guān)機制的建立，進而推動中俄兩國新能源的進一步合作。
2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障
當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時期，務(wù)實合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系快速發(fā)展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點。2011年6月，兩國元首發(fā)表《中俄元首關(guān)于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強調(diào)，兩國在能源領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。
3.中俄兩國經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，為開創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)挺過世界金融危機的沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，資金嚴重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預(yù)期值，各項主要經(jīng)濟指標回穩(wěn)，2010年已實現(xiàn)了5％的正增長。中國經(jīng)濟仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。目前，中國已實質(zhì)性取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，世界銀行和高盛等機構(gòu)預(yù)測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體。可以預(yù)見，中俄兩國總體經(jīng)濟實力的不斷增強，將為新能源合作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、合作的不利因素及推進策略
中俄兩國以戰(zhàn)略高度積極開展核電、水電合作并加強了可再生能源領(lǐng)域的合作。但是，相對于石油等常規(guī)能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術(shù)、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應(yīng)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。
(一)不利因素
1.短時間內(nèi)傳統(tǒng)能源合作仍將占據(jù)中俄經(jīng)濟合作的核心地位
中國是世界上最大的能源進口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點，占據(jù)著兩國外貿(mào)合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領(lǐng)域，除核電、水電有較好的合作基礎(chǔ)外，可再生能源領(lǐng)域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機制、相關(guān)合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產(chǎn)業(yè)因較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風(fēng)險大、利潤回報時間長等特點，中俄兩國在新能源領(lǐng)域尤其是可再生能源領(lǐng)域的合作，預(yù)計要經(jīng)過10―15年才有望進一步發(fā)展。目前來看，新能源合作短時間內(nèi)無法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。
2.兩國對可再生能源開發(fā)利用的重視程度有較大差距
在能源形勢和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國都加強了對新能源的關(guān)注，但除核電、水電開發(fā)外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支
持等方面存在較大差別。比較而言，當(dāng)前中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。
中國的可再生能源開發(fā)已有三十多年的歷史，目前風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等均實現(xiàn)了高速增長，這與中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關(guān)政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠等政策。《十二五規(guī)劃綱要》也指出：“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”
相比之下，俄羅斯的可再生資源開發(fā)利用規(guī)模不大且進展緩慢。當(dāng)前，俄羅斯全國發(fā)電總量中僅有1％來自可再生能源?？稍偕茉撮_發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強勢”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關(guān)司法支持缺乏、政府對新能源的定價機制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學(xué)家外，大部分技術(shù)人員都很年輕，短時間內(nèi)很難在技術(shù)研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產(chǎn)業(yè)融資困難，缺乏競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)本身缺乏強大的內(nèi)部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。
(二)中俄新能源合作的推進策略
近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術(shù)對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進一步發(fā)展。中俄兩國主要應(yīng)從以下兩方面來推進新能源合作：
1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢，提高中俄新能源合作意識
隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的日益加強，新能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。預(yù)計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過渡。未來可再生能源會出現(xiàn)重大的技術(shù)進步，成本進一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導(dǎo)能源合作外，要立足長遠利益，結(jié)合政治互信最好歷史機遇，提高合作意識，構(gòu)建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎(chǔ)，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ涌煨履茉春献鏖_發(fā)以應(yīng)對全球能源格局變化。
2.加強兩國新能源相關(guān)政策與技術(shù)對接，加快新能源合作步伐
