勞動(dòng)合同法修正案精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；監(jiān)管；適用范圍；同工同酬

一、引言

勞務(wù)派遣作為一種有別于傳統(tǒng)的用工形式，是由派遣單位與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，然后向用工單位派出員工，使其在用工單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)，接受用工單位的指揮、監(jiān)督，以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合的一種人力資源的配置方式。

與其他用工形式相比，勞務(wù)派遣最為顯著的特征在于對(duì)勞動(dòng)者“雇傭”和“使用”的分離。其中，派遣單位作為勞動(dòng)者的雇傭單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)雇傭合同，對(duì)于勞動(dòng)者非生產(chǎn)性的各項(xiàng)事務(wù)諸如招聘、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、管理檔案、糾紛處理、解雇等負(fù)有義務(wù)。用工單位作為勞動(dòng)者的使用單位，與被派遣勞動(dòng)者并無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系，僅對(duì)勞動(dòng)者的日常生產(chǎn)性事務(wù)，包括工作考勤、工作指揮、工作監(jiān)管等負(fù)責(zé)。派遣公司屬于服務(wù)型公司，專門從事人事管理事務(wù)，不存在任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，因此具有大量精于人力資源管理及了解勞動(dòng)法律規(guī)定的專業(yè)人才，有利于最大限度減少企業(yè)的人力資源管理成本。對(duì)于用工單位而言，只需要對(duì)被派遣勞動(dòng)者的日常勞動(dòng)事務(wù)進(jìn)行管理，剝離了其人員招聘、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等人員直接招聘所帶來(lái)的成本，也減輕了我國(guó)法律對(duì)雇主責(zé)任的承擔(dān)，企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)，集中精力提高經(jīng)濟(jì)效益。

勞務(wù)派遣所具有的上述優(yōu)勢(shì)，充分地發(fā)揮了對(duì)勞動(dòng)力的臨時(shí)性調(diào)度需要，滿足了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求，成為我國(guó)一種不可忽視的用工形式。但在被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障方面，我國(guó)的立法規(guī)則仍然存在諸多不足，為各界所詬病。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題

2008年《勞動(dòng)合同法》在第五章第二節(jié)對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣做出了規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)立法的空白，為被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。2013年《勞動(dòng)合同法修正案》針對(duì)原法頒行后出現(xiàn)的法律問(wèn)題，又從勞務(wù)派遣單位資質(zhì)、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利、勞務(wù)派遣使用范圍及違反的處罰方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。但從該修正案的內(nèi)容分析，修改后的勞動(dòng)法并未能很好地解決我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題。

（一）勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管問(wèn)題

修改后的《勞動(dòng)合同法》提高了勞務(wù)派遣單位的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將原來(lái)的50萬(wàn)元的注冊(cè)資本提高至200萬(wàn)元，規(guī)定從事勞務(wù)派遣的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，符合規(guī)定的勞務(wù)派遣制度并獲得勞動(dòng)行政部門的許可。提高勞動(dòng)派遣單位的注冊(cè)資本對(duì)于進(jìn)一步保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益雖有一定作用，但并不能徹底解決問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣公司并不屬于實(shí)繳出資的范疇，若該派遣公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司或以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的股份公司，則其注冊(cè)資本為在登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額或全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額，首次出資不低于20%且有限責(zé)任公司不低于法定注冊(cè)資本最低限額即可。公司的注冊(cè)資本在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也隨著不斷變化，并不能真正成為對(duì)被派遣勞動(dòng)者工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等承擔(dān)責(zé)任的有力保證。此外，勞務(wù)派遣的行政許可只是在勞務(wù)派遣單位設(shè)立時(shí)行業(yè)準(zhǔn)入的管理，并不能一勞永逸地解決勞務(wù)派遣運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，我國(guó)法律也欠缺對(duì)勞務(wù)派遣的定期審查規(guī)定，存在著重許可、輕管理的傾向。

（二）勞務(wù)派遣的適用問(wèn)題

修改后的《勞動(dòng)合同法》明確了勞務(wù)派遣適用范圍的“臨時(shí)性”、“輔”、“替代性”的具體含義并規(guī)定用工單位使用派遣用工的數(shù)量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的一定比例。法律對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的修訂，克服了此前條文的模糊性，具有一定的進(jìn)步意義。但從司法實(shí)踐的視角分析，該法條的修訂也未能達(dá)到預(yù)期的規(guī)范作用。且不論法律將臨時(shí)性、輔、替代性的解釋是否足夠科學(xué)和明確，在實(shí)際操作中，用工單位完全能夠?qū)θ缘姆上拗朴枰砸?guī)避。例如，用工單位在六個(gè)月期限即將屆滿時(shí)，變更崗位的具體名稱規(guī)避六個(gè)月的限制；以書(shū)面變更主營(yíng)業(yè)務(wù)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)的名目，繼續(xù)從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的工作等方式來(lái)規(guī)避法律對(duì)輔崗位的限制；偽造單位勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等事由來(lái)規(guī)避法律對(duì)替代性的限制。

（三）被派遣勞動(dòng)者同工同酬的問(wèn)題

修改后的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議載明或約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬也應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。誠(chéng)如有學(xué)者提出的觀點(diǎn)，法律從應(yīng)然性的角度規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的同工同酬的權(quán)利并無(wú)太大意義，勞務(wù)派遣之所以在我國(guó)廣泛適用除了可以節(jié)約用工單位人力資源管理成本外，一個(gè)很很重要的原因就是其工資水平與單位同崗位職工的工資水平低，且勞務(wù)派遣定位于三性崗位，從事的一般為短期工作，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)相對(duì)要小，企業(yè)從節(jié)約成本的角度考慮采取一定的差別待遇是可以理解的。當(dāng)前我國(guó)面臨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力相對(duì)富余，片面地強(qiáng)調(diào)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工的同崗?fù)揭蠓堑荒苷嬲S護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，而且可能造成勞動(dòng)派遣用工形式的阻礙。并且法律沒(méi)有賦予被派遣勞動(dòng)者作為利益相關(guān)者參與派遣單位與用工單位派遣協(xié)議制定的權(quán)利，難以防止派遣單位與用工單位相互串通損害勞動(dòng)者權(quán)利情形的發(fā)生。

三、域外勞務(wù)派遣立法實(shí)踐的考察

勞務(wù)派遣起源于美國(guó)，起初是為了滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的臨時(shí)性需求。后來(lái)，隨著該制度優(yōu)越性的不斷凸顯，勞務(wù)派遣被其他國(guó)家大量移植使用。但囿于該制度對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的不足，多數(shù)國(guó)家通過(guò)派遣單位的監(jiān)管、劃定適用范圍等將其限制在一定的范圍之內(nèi)，使之成為一種輔的用工形式，通過(guò)被派遣勞動(dòng)者薪資待遇、集體權(quán)利保障的規(guī)定對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行保障。

（一）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣單位監(jiān)管制度的規(guī)定

國(guó)外關(guān)于勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管制度由三部分構(gòu)成，包括行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管制度、運(yùn)行監(jiān)管制度及行業(yè)自律監(jiān)管制度。行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管制度具體可分為三種模式。美國(guó)是典型的行政許可模式，佛羅里達(dá)州法律要求勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須至少擁有一名登記的人及一名獲得許可的控制人。勞務(wù)派遣單位在開(kāi)業(yè)前必須獲得行政許可，并且規(guī)定許可證具有“人身屬性”，不得轉(zhuǎn)讓。法國(guó)是登記備案模式的代表，由企業(yè)向勞動(dòng)監(jiān)察官申報(bào)，獲得同意或在十五天之內(nèi)沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)的，才可以開(kāi)展與勞務(wù)派遣相關(guān)的業(yè)務(wù)。日本采取的是許可備案并行的模式，登記型派遣的勞務(wù)派遣單位必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)厚生省的許可，對(duì)于常用型派遣，派遣單位只需向勞動(dòng)厚生省備案登記。

對(duì)于勞務(wù)派遣單位的運(yùn)行監(jiān)管，英國(guó)專門設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督局，由內(nèi)設(shè)的監(jiān)察官負(fù)責(zé)運(yùn)行檢查監(jiān)督，對(duì)首次或輕微違法予以口頭教育并可責(zé)令整改，對(duì)于多次違法或給勞動(dòng)者造成嚴(yán)重?fù)p害的，可以對(duì)其提訟或向就業(yè)法庭申請(qǐng)禁令，在十年之內(nèi)禁止勞務(wù)派遣單位從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。美國(guó)通過(guò)頒發(fā)后續(xù)許可的方式對(duì)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，即派遣單位申請(qǐng)后續(xù)許可之時(shí)，必須提供有關(guān)被派遣勞動(dòng)者薪水支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、福利發(fā)放等證據(jù)，否則不予頒發(fā)后續(xù)許可。

行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管是由勞務(wù)派遣行業(yè)直接的參與者組成，由于其具有知悉度高、獲取信息成本低的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)自律協(xié)會(huì)，制定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成為彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足的重要手段，而在發(fā)達(dá)國(guó)家廣為運(yùn)用。

（二）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的限制

有些國(guó)家通過(guò)在法律上明確列舉排除勞務(wù)派遣適用領(lǐng)域的方式對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍進(jìn)行限制。如日本在1999年修正案中，將建筑業(yè)、制造業(yè)、安全保障業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、特許會(huì)計(jì)師、法院書(shū)記員等明確排除在勞務(wù)派遣適用范圍之外，2003年修正案則對(duì)1999年的修正案列舉范圍進(jìn)行修改，承認(rèn)了勞務(wù)派遣在制造業(yè)和部分醫(yī)療業(yè)的適用，但建筑業(yè)、安全保障業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)、職業(yè)律師、特許會(huì)計(jì)師及法院書(shū)記員仍然被排除在外。

另有些國(guó)家，如法國(guó)，通過(guò)法律明確列舉能夠適用勞務(wù)派遣的領(lǐng)域?qū)υ撝贫鹊倪m用范圍進(jìn)行限制。法國(guó)1972年規(guī)定，在有替代缺勤和勞動(dòng)合同中止的工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)臨時(shí)增加的工作、具有季節(jié)性特點(diǎn)的工作或?qū)τ谀承┬袠I(yè)根據(jù)集體合同的規(guī)定習(xí)慣上不訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的工作時(shí)才可以適用勞務(wù)派遣。

（三）國(guó)外對(duì)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的規(guī)定

歐盟多數(shù)國(guó)家通過(guò)立法直接規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有的平等待遇原則，被派遣勞動(dòng)者進(jìn)入用工單位工作，享有與用工單位內(nèi)其他非派遣勞動(dòng)者一樣的薪資待遇，如果派遣單位與用工單位的勞務(wù)派遣協(xié)議中約定被派遣勞動(dòng)者的待遇低于用工單位其他職員則協(xié)議將被認(rèn)定為無(wú)效。但也有國(guó)家，如德國(guó)對(duì)同工同酬做出了一定期限內(nèi)的非強(qiáng)制性規(guī)定，在被派遣勞動(dòng)者從事用工單位工作六個(gè)月期間內(nèi)，在不低于該勞動(dòng)者作為失業(yè)人員所能獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金的前提下，可以不適用同工同酬的規(guī)定。

美國(guó)沒(méi)有像歐盟諸多國(guó)家那樣通過(guò)法律直接規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，但在其他就業(yè)歧視的法律中，如《公平報(bào)酬法》、《公平就業(yè)機(jī)會(huì)法》中進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，如果被派遣勞動(dòng)者在用工單位因?yàn)椴徽?dāng)理由而受到差別對(duì)待，那么派遣單位及用工單位必須因此承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、我國(guó)勞務(wù)派遣制度的完善

我國(guó)勞務(wù)派遣制度的引進(jìn)較晚，雖然《勞動(dòng)合同法修正案》對(duì)勞務(wù)派遣作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善規(guī)定，加大了對(duì)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，與國(guó)外得立法相比，但無(wú)論是在法律理念的研究還是具體的制度構(gòu)建方面都尚顯不足。因此，在全面考察國(guó)外先進(jìn)立法例的同時(shí)，立足于我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度具有重要意義。

第一，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管。我國(guó)通過(guò)《勞動(dòng)合同法修正案》已明確了勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣單位的行業(yè)準(zhǔn)入的許可制度，但對(duì)勞務(wù)派遣的運(yùn)行監(jiān)管及行業(yè)自律監(jiān)管未予以規(guī)定。我國(guó)可借鑒美國(guó)的年度審查制度，由勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣單位的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)積極發(fā)揮勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)的積極作用，彌補(bǔ)行政監(jiān)管存在的不足。

第二，以列舉和兜底相結(jié)合的形式確立勞務(wù)派遣的適用范圍。我國(guó)目前也對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍即臨時(shí)性、輔、替代性做出了明確的規(guī)定，但基于實(shí)踐中各種規(guī)避情形的出現(xiàn)，我國(guó)法律應(yīng)采取列舉的方式對(duì)允許或不允許勞務(wù)派遣適用的崗位進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

第三，在同工同酬的原則下規(guī)定例外情況。雖然同工同酬是勞動(dòng)法所追求的目標(biāo)，但必須承認(rèn)我國(guó)影響職工薪資的多重因素并立足于我國(guó)當(dāng)前大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，借鑒德國(guó)關(guān)于同工同酬原則的例外規(guī)定，允許一定幅度內(nèi)被派遣勞動(dòng)者薪資水平低于用工單位正式職工的工資水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡麗萍.我國(guó)勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]李柯漪.論我國(guó)勞務(wù)派遣制度的完善——以勞動(dòng)者保護(hù)為視角[D].西南大學(xué)，2013.

第2篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

律師： 《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資?！钡摪傅膭趧?dòng)者在用人單位通知簽訂勞動(dòng)合同后借故拖延不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，之后又仲裁要求用人單位支付未簽訂勞動(dòng)合同的兩倍工資差額，于理于法均無(wú)依據(jù)，故法院判決用人單位無(wú)需承擔(dān)支付兩倍工資的責(zé)任，這符合《勞動(dòng)合同法》的立法精神。

本案看似勞動(dòng)合同關(guān)系，但實(shí)質(zhì)是利用法律程序進(jìn)行惡意訴訟的行為。那么什么是惡意訴訟呢？惡意訴訟是指當(dāng)事人利用訴訟規(guī)則或者法律的空白與漏洞，以侵害他人合法利益為目的，以虛假的法律關(guān)系或法律事實(shí)提訟，并期望這種侵害行為經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁決而達(dá)到合法的目的。

與正常訴訟相比，惡意訴訟具有隱蔽的特點(diǎn)，當(dāng)事人為達(dá)到非法目的，往往對(duì)法律有深入的了解，其主體資格、事實(shí)理由等往往具備法律規(guī)定的要求，當(dāng)事人能夠準(zhǔn)確判斷審判進(jìn)程和判決結(jié)果，因此在立案及審理過(guò)程很難發(fā)現(xiàn)。

本期案例中，陳廠長(zhǎng)利用《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律知識(shí)，明知不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的后果，故意不與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，然后在工作幾個(gè)月后向單位索要雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班費(fèi)，是典型的“欺詐型虛假訴訟”――行為人虛構(gòu)民事法律關(guān)系和案件事實(shí)，提供虛假證據(jù)，將被害人作為被告騙取法院裁判文，以合法形式從被告處獲取本屬被告權(quán)益的行為。欺詐型虛假訴訟除了欺騙法院外，還欺詐另一方當(dāng)事人。法院在充分了解案情后，對(duì)陳廠長(zhǎng)的訴訟要求作出不予支持的判決是完全正確的。

編輯：法律對(duì)惡意訴訟有哪些制裁措施？

律師：《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》規(guī)定了對(duì)惡意訴訟的懲治，第一一二條規(guī)定：“當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；”

第一一三條規(guī)定：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第3篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)資料從形式上仍主要表現(xiàn)為資本，由于是公有制為主體，其投資的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，因此從理論上講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本與勞動(dòng)力的根本目的是一致的，是可以建立一種永久和諧的勞動(dòng)關(guān)系。但由干我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊性，在建立和諧勞動(dòng)關(guān)系中，必然采取政府主導(dǎo)方式，也就是政府通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等，自上而下來(lái)推行一套和諧制度。自然政府也要承擔(dān)主要責(zé)任。

(一)應(yīng)完善立法來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律只有一部1994年的《勞動(dòng)法》，面對(duì)日益復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)法》已顯得力所難及。2008年又正式實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，隨之又出臺(tái)了《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》。雖然在立法方面，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但就現(xiàn)有的法律制度，仍然有以下幾個(gè)方面需要完善。

第一、盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的配套法規(guī)

勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，和諧的勞動(dòng)關(guān)系必須以合理的勞動(dòng)合同為前提。目前我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)配套的行政法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同及集體合同的適用范圍狹窄且規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而且對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位處罰不力。造成用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)不明確，違反合同的用人單位的責(zé)任無(wú)人追究，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。因此，我國(guó)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的配套法規(guī)，擴(kuò)展勞動(dòng)合同的適用范圍，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，以規(guī)范我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系。

第二、盡快完善《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》的爭(zhēng)議處理程序

目前我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，采用先仲裁后訴訟的爭(zhēng)議解決模式，即將勞動(dòng)仲裁設(shè)為訴訟的前置程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議不經(jīng)過(guò)仲裁處理，人民法院不予受理。而且勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟按照民事訴訟的程序進(jìn)行。這樣的處理模式的目的是使大量的勞動(dòng)糾紛消化在仲裁程序中，今天看來(lái)這種處理程序問(wèn)題很多。首先，勞動(dòng)仲裁實(shí)行強(qiáng)制仲裁，有違仲裁自愿的根本特征，且實(shí)行強(qiáng)制仲裁，有限制憲法賦予公民訴訟自由之嫌疑。其次，人為地延長(zhǎng)了爭(zhēng)議處理的期限，造成權(quán)利得不到及時(shí)的保護(hù)，而且先裁后審(又裁又審)造成司法資源的浪費(fèi)。再次，勞動(dòng)爭(zhēng)議完全適用民事訴訟的程序，對(duì)勞動(dòng)者不公平。眾所周知，民事訴訟是為了解決平等主體間的民事、商事?tīng)?zhēng)議而設(shè)立的，實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證原則。而勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系是不同的兩種法律關(guān)系，勞動(dòng)者與用人單位是不完全平等主體，訴訟中讓兩者承擔(dān)完全相同的舉證責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)不公平的。

因此，應(yīng)盡快針對(duì)上述的幾個(gè)方面進(jìn)行修正。首先，應(yīng)當(dāng)廢除勞動(dòng)爭(zhēng)議的強(qiáng)制仲裁。可以建立“或裁或?qū)彙?、“一裁終局”的爭(zhēng)議處理模式。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以在仲裁和訴訟兩種程序之間選擇，仲裁實(shí)行一裁終局，以尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，并縮短爭(zhēng)議處理期限，以保障權(quán)利得到盡快的救濟(jì)。其次，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的不同，建立勞動(dòng)訴訟特殊的規(guī)則原則和舉證原則。在規(guī)則原則上，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)用人單位實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；在舉證責(zé)任上，對(duì)用人單位分配更多的舉證責(zé)任。

(二)完善與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律

建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，僅僅依靠勞動(dòng)法的完善遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，還需要與之相關(guān)的法律的配合。比如社會(huì)保障法、行政法、刑法等。特別是刑法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。針對(duì)目前礦難不已、拖欠工資等突出問(wèn)題，現(xiàn)行刑法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，針對(duì)目前安全事故頻發(fā)的局面，刑法應(yīng)作出調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行刑法的責(zé)任事故罪(131條至139條)均為結(jié)果犯。就是說(shuō)只要不出現(xiàn)事故，沒(méi)有重大的人身財(cái)產(chǎn)損失，就不會(huì)觸犯刑法而構(gòu)成犯罪?，F(xiàn)行的法律制度中，工礦企業(yè)存在重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但由于監(jiān)管不力、等原因，僅僅以行政責(zé)任和民事責(zé)任不足以抵抗高額利益的誘惑，事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建議將刑法中部分責(zé)任事故罪由結(jié)果犯修改為危險(xiǎn)犯，即雖然還沒(méi)有發(fā)生事故，只要足以造成重大事故就構(gòu)成犯罪，以杜絕僥幸心理，懲處那些視生命為兒戲的人。

其次，針對(duì)拖欠工資已成十分普遍的現(xiàn)象，建議刑法增加拖欠工資罪?，F(xiàn)行刑法271條為職務(wù)侵占罪，公司、企業(yè)人或其他單位利用職務(wù)之便，將單位的財(cái)物非法占有，數(shù)額較大的構(gòu)成該罪。但公司、企業(yè)或其他單位應(yīng)當(dāng)發(fā)放的工資拒不發(fā)放，卻不構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。事實(shí)上單位有能力發(fā)放工資而拒不發(fā)放，也屬于侵犯職工的財(cái)產(chǎn)，從理論上也應(yīng)當(dāng)視為侵占財(cái)產(chǎn)的犯罪。

(三)盡快完善社會(huì)保障體系

2004憲法修正案中規(guī)定“建立與社會(huì)主義階段相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，為落實(shí)憲法規(guī)定應(yīng)盡快建立社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利的保障體系，為和諧社會(huì)建立可靠的安全網(wǎng)和減震器，使最廣大的人民享受到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

(四)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法力度

第4篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 風(fēng)險(xiǎn)防范 用工成本

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（c）-0229-01

隨著《勞動(dòng)合同法修正案》的正式實(shí)施，“勞務(wù)派遣”這一名詞再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。勞務(wù)派遣最初源于美國(guó)，20世紀(jì)六七十年代在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用，已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)不可缺少的部分，是人力資源外包的重要內(nèi)容之一。勞務(wù)派遣的出現(xiàn)使勞動(dòng)力的供給和使用更加靈活，受到用工單位的青睞。在我國(guó)，勞務(wù)派遣最早出現(xiàn)在改革開(kāi)放初期，是市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。由于當(dāng)時(shí)外企沒(méi)有人事權(quán)，必須通過(guò)外企服務(wù)公司派遣人員來(lái)實(shí)現(xiàn)用工，這也成為我國(guó)勞務(wù)派遣形式的雛形。

1 勞務(wù)派遣的概念及分類概述

1.1 勞務(wù)派遣的概念及特點(diǎn)

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位從事約定的生產(chǎn)、勞動(dòng)事項(xiàng)。勞務(wù)派遣是一種招聘與使用相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在法律上的勞動(dòng)關(guān)系，與實(shí)際用工單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，形成了“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)”的特殊形式。

1.2 勞務(wù)派遣的分類

按照勞務(wù)派遣員工招聘渠道的不同，可將勞務(wù)派遣分為四類：

完全勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)所有的派遣任務(wù)，為用工單位提供勞務(wù)人員；部分勞務(wù)派遣是指由用工單位對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行招聘、選拔、培訓(xùn)，再將符合條件的勞務(wù)人員與其勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同并受派遣機(jī)構(gòu)管理；減員派遣是指由于用工單位經(jīng)營(yíng)不善或?yàn)榱藴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將其雇主身份轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，對(duì)自己招聘或已經(jīng)雇傭的員工，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與其簽訂勞動(dòng)合同；試用期派遣是指用工單位在招聘人員試用期期間以勞務(wù)派遣的方式，將新員工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

2 勞務(wù)派遣用工對(duì)企業(yè)的利弊分析

2.1 勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 成本優(yōu)勢(shì)

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，任何企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求都屬于一種派生性需求。企業(yè)之所以雇傭勞動(dòng)力是為了與其生產(chǎn)要素相結(jié)合，為市場(chǎng)提品和服務(wù)，從而使企業(yè)獲得利潤(rùn)。因此，成本最小化是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的重要因素之一。勞務(wù)派遣在實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)成本方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。由于勞務(wù)派遣員工的招聘、篩選、薪酬發(fā)放、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納等日常管理工作均由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這使得用工單位不必額外增加專門的管理人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事管理，人力資源部門可以將更多精力專注于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的管理中，大大降低了企業(yè)人力資源管理成本，實(shí)現(xiàn)“用人不管人，增效不增支”的管理效益最大化。

2.1.2 用工方式靈活

用工單位使用勞務(wù)派遣員工實(shí)現(xiàn)了用人的自主性。根據(jù)自身需求在業(yè)務(wù)量增加時(shí)增加員工，在業(yè)務(wù)量減少時(shí)減少員工，按需進(jìn)行配置。勞務(wù)派遣為用工單位提供了一種及時(shí)性人力資源補(bǔ)充和彈性化用人機(jī)制，避免因人才過(guò)?；蚓o缺帶來(lái)的一系列問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，可以解決人員編制問(wèn)題，增加企業(yè)管理的自由度。

2.1.3 有利于激勵(lì)機(jī)制的建立

使用勞務(wù)派遣員工，無(wú)形的在用工單位內(nèi)部建立起激勵(lì)機(jī)制。勞務(wù)派遣員工的到來(lái)給用工單位的員工形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而刺激他們更加珍惜自己的工作崗位；同時(shí)，勞務(wù)派遣員工如果表現(xiàn)出色，也可以與用工單位建立更加長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

2.2 企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在的風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣作為新的用工形式，降低了企業(yè)的成本，解決了招工難的問(wèn)題，但我國(guó)勞務(wù)派遣還處于起步階段，相關(guān)配套管理制度尚未完善，在實(shí)踐中暴露出一些弊端，給企業(yè)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在社會(huì)上的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)林林總總，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，經(jīng)常以收取較低管理費(fèi)來(lái)吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)往來(lái)。用工單位有時(shí)為了眼前利益往往忽略勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，選擇管理費(fèi)相對(duì)較低的派遣機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)伙伴，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，麻煩也就隨之而來(lái)。有些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)上做“文章”，不按規(guī)定為所有勞務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或在勞務(wù)人員試用期滿后才開(kāi)始繳納；還有一些派遣機(jī)構(gòu)僅為勞務(wù)人員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決其派遣期間的醫(yī)療、意外，一旦勞務(wù)人員在用工期間發(fā)生工傷事故，其矛盾就產(chǎn)生了。

2.2.2 安全管理風(fēng)險(xiǎn)

派遣人員對(duì)用工單位的規(guī)章制度、崗位職責(zé)等不熟悉，在工作過(guò)程中可能出現(xiàn)違規(guī)操作和工傷事故，給企業(yè)造成不必要的損失。用工單位為了更好的完成一項(xiàng)工作會(huì)給予受派遣人員更多的機(jī)會(huì)接觸公司事物，無(wú)意中就會(huì)將內(nèi)部機(jī)密透露給派遣人員，由于派遣人員流動(dòng)性強(qiáng)，有些機(jī)密將會(huì)泄露給其他公司。

2.2.3 人員管理風(fēng)險(xiǎn)

由于勞務(wù)派遣特有的“雙重三方”結(jié)構(gòu)使勞務(wù)派遣人員缺乏歸屬感，工作中易產(chǎn)生懈怠、勞動(dòng)效率低的情況，這給用工單位的管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，不利于用工單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 審核派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)避用工單位風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于用工單位而言，使用勞務(wù)派遣員工的一個(gè)重要因素是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為整個(gè)派遣工作的主體，其資質(zhì)是否過(guò)硬，直接影響到用工單位的利益及風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。因此，在選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)時(shí)必須謹(jǐn)慎。

3.2 完善勞務(wù)派遣協(xié)議，加強(qiáng)監(jiān)督管理

勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位權(quán)利與義務(wù)的可靠憑證，是雙方合作的重要前提，是連接派遣機(jī)構(gòu)、用工單位和被派遣人員的重要紐帶。因此，協(xié)議條款必須全面、明確，不能模棱兩可。在擬訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，要將雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行明確說(shuō)明，盡量將可能產(chǎn)生的連帶事項(xiàng)寫入?yún)f(xié)議中，以避免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不清的狀況。

3.3 建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人員日常管理

用工單位要經(jīng)常進(jìn)行自查，對(duì)目前存在的勞務(wù)派遣問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，制定勞務(wù)派遣人員管理制度，對(duì)工作時(shí)間、工作紀(jì)律、安全操作等進(jìn)行規(guī)范，以確保勞務(wù)人員勝任其崗位職責(zé)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派遣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)文化宣傳，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，提高工作滿意度，使其融入到企業(yè)之中。

3.4 合理安排用工崗位

勞動(dòng)合同法規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位上實(shí)施，所以在設(shè)定勞務(wù)派遣用工崗位時(shí)要充分考慮這一點(diǎn)。崗位的設(shè)定要避免影響到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要保障企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不因勞務(wù)派遣用工而流失。

隨著《勞動(dòng)合同法》等一系列法律的頒布和實(shí)施，從源頭上維護(hù)了勞務(wù)人員的合法權(quán)利，也對(duì)用工單位提出了新的要求和規(guī)定。用工單位既要充分利用勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，又要正視存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取積極、有效地措施加以防范，以推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第5篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672.3198（2013）04.0040.02

1企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的新形勢(shì)

首先是黨的十精神為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系指明了方向。黨的十明確提出：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是實(shí)施更高質(zhì)量的就業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)勞動(dòng)者體面就業(yè)、幸福勞動(dòng)的基本條件。

其次是重要?jiǎng)趧?dòng)法律的頒布實(shí)施為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了依據(jù)和保障。2011年1月起，《工商保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施，這是繼《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院頒布的第二部社會(huì)保險(xiǎn)單項(xiàng)行政法規(guī)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的重大突破，該法在一定程度上解除了職工的后顧之憂；2012年7月，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案（草案）》頒布，這標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法律的進(jìn)一步健全和完善。

再次是我院科學(xué)發(fā)展為構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新要求。2012年，我院初步形成了以重大工程項(xiàng)目保障為特色的醫(yī)療保障服務(wù)體系，醫(yī)院發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但在為重大工程項(xiàng)目實(shí)施醫(yī)療保障時(shí)往往需要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，涉及到諸如“借工”等問(wèn)題頻繁，對(duì)構(gòu)建醫(yī)院和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了迫在眉睫的新要求。

2構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義

（1）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。無(wú)論是科學(xué)發(fā)展，還是和諧發(fā)展，都是著眼于整體的大局的發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系的和諧，應(yīng)該是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

（2）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院蓬勃發(fā)展的需要。

沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)發(fā)展也必然成為一句空話。工作創(chuàng)新，服務(wù)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院蓬勃發(fā)展的源動(dòng)力，這其中的關(guān)鍵又在于人——這個(gè)推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展前進(jìn)的群體，和諧的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，意義非同小可。

（3）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是黨和政府“改善民生、保障民生”的需要。

近年來(lái)，黨和國(guó)務(wù)院十分關(guān)注民生工程，十報(bào)告更是以很大的篇幅關(guān)注和論述了民生保障的內(nèi)容。隨即省市區(qū)各級(jí)政府均出臺(tái)了相關(guān)民生提升計(jì)劃。今年四川省人民政府工作報(bào)告明確把“積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”列入了其中，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為“改善民生、保障民生”的需要。

（4）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定、醫(yī)院發(fā)展的需要。一個(gè)地方的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一個(gè)醫(yī)院穩(wěn)定與否，同樣直接關(guān)系到這個(gè)醫(yī)院的成長(zhǎng)發(fā)展。

3當(dāng)前我院勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

（1）受人員緊張、業(yè)務(wù)性質(zhì)的限制，醫(yī)院即使地處成都，員工素質(zhì)教育提升機(jī)會(huì)因此受到一定限制。工會(huì)大多依靠醫(yī)院自有力量來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)素質(zhì)教育提升活動(dòng)，活動(dòng)效果與預(yù)期還存在一定的差距。

（2）醫(yī)院規(guī)模不大，員工人數(shù)有限。目前，醫(yī)院勞務(wù)派遣人員占職工總數(shù)的47%，這也使得醫(yī)院在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與理想模式存在一定差距，很多崗位不得不暫時(shí)缺失。這些現(xiàn)狀都使得工會(huì)在民主參與途徑、維權(quán)職能等方面顯現(xiàn)出不足；同時(shí)，也使得工會(huì)活動(dòng)的形式、數(shù)量和效果都因人數(shù)而受到限制，職工工會(huì)的凝聚力和歸屬感有待提高。

4推進(jìn)我院和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議及對(duì)策

醫(yī)院工會(huì)要以維權(quán)為基本職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全面維護(hù)廣大職工群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，是工會(huì)工作服從、服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段和基本方式，即實(shí)現(xiàn)最大限度地維護(hù)廣大職工群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好和發(fā)揮好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，并將其組織和引導(dǎo)到推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)。履行好維護(hù)職能，對(duì)于穩(wěn)定隊(duì)伍，創(chuàng)造和諧的企業(yè)氛圍，是非常重要的。做好維權(quán)工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：

4.1加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳貫徹

隨著新勞動(dòng)法的深入實(shí)施和今年勞動(dòng)法修正案的通過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，存在的就業(yè)歧視，不公平、廉價(jià)勞動(dòng)力、職工合法利益得不到足夠的保障等現(xiàn)象，就將成為過(guò)去。但是實(shí)施有一個(gè)過(guò)程，而且可能出現(xiàn)勞動(dòng)案件、勞動(dòng)糾紛在一段時(shí)期內(nèi)高發(fā)的事態(tài)。但總體來(lái)說(shuō)，隨著勞動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善，必將對(duì)于規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理有極大的促進(jìn)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是十分必要的，意義重大。

4.2抓好源頭維護(hù)，即建設(shè)性維護(hù)

醫(yī)院發(fā)展了，職工才能得到更大的實(shí)惠。這是根本性的維護(hù)，也是創(chuàng)建和諧醫(yī)院最重要的方面。因此工會(huì)組織要發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)把工作重心放在服從和服務(wù)于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)上來(lái)，通過(guò)廣泛開(kāi)展以醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，把廣大職工的積極性，創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展和效益不斷增長(zhǎng)，職工收入穩(wěn)步提高。這樣創(chuàng)建和諧醫(yī)院才有根基。

4.3做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作

正確、及時(shí)地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)于建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展，保證醫(yī)院和諧穩(wěn)定是十分重要的。工會(huì)組織在維護(hù)醫(yī)院勞動(dòng)制度的穩(wěn)定中發(fā)揮的作用空間很大，成為維護(hù)職能的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律付于的權(quán)力，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，達(dá)到和諧醫(yī)院的目的。

4.4完善以職代會(huì)為主要形式的院務(wù)公開(kāi)、民主管理制度

實(shí)行職代會(huì)和院務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)于醫(yī)院民主政治建設(shè)，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工民利，建立醫(yī)院穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)建和諧醫(yī)院具有十分重要的作用。工會(huì)組織作為組織協(xié)調(diào)部門，要積極發(fā)揮應(yīng)有作用，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)、民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，堅(jiān)持代表巡視制度，在堅(jiān)持職代會(huì)等民主管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)院務(wù)公開(kāi)、民主議事、民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)職工對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從而達(dá)到和諧醫(yī)院的目的。

第6篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣；用工市場(chǎng)；同工同酬

[基金項(xiàng)目] 河北省人力資源和社會(huì)保障廳研究課題，課題編號(hào)JRS-2014-1110

[作者簡(jiǎn)介] 楊軍安，河北政法職業(yè)學(xué)院國(guó)貿(mào)教研室主任，講師，碩士，研究方向：服務(wù)貿(mào)易，國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)，河北 石家莊，050000

[中圖分類號(hào)] C97 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2015）01-0022-0003

一、前 言

20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)派遣就業(yè)一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，無(wú)論絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都快速上升，逐漸為社會(huì)接受和認(rèn)可。作為一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)以后，呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的派遣勞動(dòng)者有約2500萬(wàn)人，如果加上非公有制企業(yè)就達(dá)到近6000萬(wàn)（全國(guó)總工會(huì)，2011）。2013年7月1日，新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，其中的勞務(wù)派遣行政許可等條款規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)和用工企業(yè)產(chǎn)生重大影響。因此有必要對(duì)勞務(wù)派遣模式進(jìn)行重新研究，創(chuàng)新制度安排，來(lái)保障勞務(wù)派遣的有序發(fā)展。

我國(guó)學(xué)者對(duì)勞動(dòng)派遣制度依然有不同看法。由于勞動(dòng)派遣中存在同工不同酬、缺乏勞動(dòng)保障等不正常的現(xiàn)象，尹明生等人旗幟鮮明地提出了反對(duì)觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)有公共就業(yè)機(jī)構(gòu)能夠完成勞務(wù)派遣的功能，可以考慮廢除勞務(wù)派遣制度。更多學(xué)者持支持觀點(diǎn)，提出要在規(guī)范中去發(fā)展。董保華在論述我國(guó)勞務(wù)派遣的超常發(fā)展后，認(rèn)為當(dāng)前各地方政府采取的措施中疏導(dǎo)比堵塞效果更明顯。趙耀認(rèn)為有必要重新審視勞務(wù)派遣的“三性”（臨時(shí)性、輔和替代性），在立法和法律層面推動(dòng)勞務(wù)派遣的發(fā)展。平力群、陳玉萍等對(duì)國(guó)外勞務(wù)派遣制度快速發(fā)展原因進(jìn)行了分析，并詳細(xì)介紹了日本、德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)勞動(dòng)派遣法律制度。劉大衛(wèi)在對(duì)上海35家勞務(wù)派遣用工企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用工穩(wěn)定性較差、歸屬感很低、隨機(jī)性較大等問(wèn)題。以上研究對(duì)各方面問(wèn)題分析比較透徹，但就勞動(dòng)派遣模式和制度創(chuàng)新方面缺少新意，缺少可操作性的措施和方法。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

新修訂的《勞動(dòng)合同法》中已經(jīng)明確“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者依然有不同看法，但新修訂明確了派遣用工的法律地位，為勞務(wù)派遣制度整體設(shè)計(jì)奠定了法律基石。新修訂的《勞動(dòng)合同法》肯定勞動(dòng)派遣作為公共就業(yè)服務(wù)的補(bǔ)充，是我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)新的渠道。根據(jù)對(duì)2011年全國(guó)職工的測(cè)算，全國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣用工占企業(yè)總數(shù)的10%以上；從行業(yè)分布來(lái)看，石油化工、電信、電力、鐵路、金融等5個(gè)行業(yè)占全部總數(shù)的25%；從用工單位來(lái)看，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)是用工主體，中央企業(yè)勞務(wù)派遣用工占中央企業(yè)職工總數(shù)的16%。 我國(guó)勞務(wù)派遣迅速發(fā)展原因與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相近。一方面是勞動(dòng)分工深化，導(dǎo)致企業(yè)用工靈活性增加。生產(chǎn)國(guó)際化過(guò)程使得企業(yè)為適用市場(chǎng)需求，不定時(shí)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)生了大量臨時(shí)性用工需求；另一方面是企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)，需要降低其用工成本。摩擦性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性失業(yè)產(chǎn)生的崗位空缺，企業(yè)為了降低其招聘、培訓(xùn)、考核和勞動(dòng)合同管理等人力資源成本，尋求使用勞務(wù)派遣用工填補(bǔ)。

三、當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣存在主要問(wèn)題

勞務(wù)派遣無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際迅速發(fā)展都符合其經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。但在勞務(wù)派遣用工的高速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在執(zhí)行和管理層面，表現(xiàn)在以下三方面：

（一）三性崗位難以完整界定

“臨時(shí)性、輔和替代性”為勞務(wù)派遣崗位三性。三性問(wèn)題無(wú)論在2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、2013年7月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法修正案》，還是在2014年3月1日實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中，都試圖明確規(guī)定三性范圍，并且把早期的原則性規(guī)范修改為強(qiáng)制性規(guī)范。這反映了立法機(jī)關(guān)對(duì)勞務(wù)派遣用工的矛盾心態(tài)，既要限制其過(guò)快增長(zhǎng)，解決新增勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，也要保護(hù)新就業(yè)渠道的健康發(fā)展。立法層面試圖通過(guò)嚴(yán)格界定來(lái)縮小勞務(wù)派遣崗位的適用范圍的同時(shí)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量卻爆發(fā)式增長(zhǎng)。全國(guó)總工會(huì)在2011年《關(guān)于勞務(wù)派遣工權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況的調(diào)研報(bào)告》中指出《勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)》，勞動(dòng)派遣用工量非但沒(méi)有被遏制，反而以每年15%以上速度增長(zhǎng)。部分企業(yè)確實(shí)存在“三性”崗位范圍外使用派遣用工現(xiàn)象。同時(shí)新頒布實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中對(duì)三性規(guī)定依然存在較大彈性，難以在用工企業(yè)所涉及到的金融、電力、石油、郵政等幾十個(gè)多個(gè)行業(yè)和成千上萬(wàn)崗位中形成統(tǒng)一的認(rèn)知。目前各地在具體管理措施中所采取的用工企業(yè)備案制度、用工企業(yè)臺(tái)賬管理制度等在一定程度上起到防止“三性”崗位被擴(kuò)大使用的作用。但缺少統(tǒng)一溝通平臺(tái)，沒(méi)有從源頭上解決政府、企業(yè)、職工和第三方監(jiān)督對(duì)三性崗位認(rèn)同。

（二）同工不同酬現(xiàn)象的解讀

無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)勞務(wù)派遣用工實(shí)踐上看，同工不同酬現(xiàn)象是一個(gè)較難解決的問(wèn)題。從德國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家立法和實(shí)施情況來(lái)看，雖都規(guī)定了同工同酬和平等待遇的原則，但也同時(shí)規(guī)定可以通過(guò)勞資協(xié)商等方式予以例外。站在用工企業(yè)立場(chǎng)上，首先使用勞動(dòng)派遣職工最直接的作用就是減少企業(yè)用工成本，包括培訓(xùn)成本、直接工資和福利待遇等；其次在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型、季節(jié)性生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)本身營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加大，使用勞動(dòng)派遣職工可以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而從派遣企業(yè)角度來(lái)看，派遣企業(yè)要承擔(dān)派遣職工的招聘、培訓(xùn)、勞動(dòng)合同管理、法律咨詢、訴訟等專業(yè)人力資源服務(wù)，會(huì)產(chǎn)生管理成本。同時(shí)作為利益單位，派遣企業(yè)要追求利潤(rùn)。因此給付勞務(wù)派遣職工工資水平可能會(huì)低于用工企業(yè)的工資水平。同工是否同酬在于派遣職工工資標(biāo)準(zhǔn)是與同企業(yè)相近崗位還是行業(yè)中最低或平均工資標(biāo)準(zhǔn)相比。從派遣職工角度來(lái)開(kāi)，要給予他們足夠的知情權(quán)和選擇權(quán)。派遣職工本身所從事的“三性”工作崗位，與企業(yè)固定員工就存在一定差別。如果定位不明確，了解工作崗位信息滯后，與身邊的固定員工相比，必然會(huì)產(chǎn)生自卑和失落感，進(jìn)而影響工作積極性和效率。要有暢通渠道保證派遣員工可以獲得充分的信息，做出合理的選擇。

（三）派遣用工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題

派遣用工涉及勞動(dòng)派遣單位（即用人單位）、被派遣勞動(dòng)者（派遣職工）和用工單位三方面的關(guān)系。作為相對(duì)弱勢(shì)一方，派遣職工的合法權(quán)益保護(hù)是關(guān)注焦點(diǎn)。近年來(lái)，相關(guān)損害派遣職工合法權(quán)益的事件不斷見(jiàn)諸媒體，主要集中在參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展、參與企業(yè)管理、法律援助方面。新頒布實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已經(jīng)明確了用工單位的用工范圍和比例、勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、勞動(dòng)合同的解除和終止、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定。新暫行規(guī)定的實(shí)施在對(duì)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任和義務(wù)方面有了更進(jìn)一步細(xì)化。兩年以上固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同、工傷認(rèn)定與補(bǔ)償、異地派遣社會(huì)保險(xiǎn)等將具體措施將有效緩解派遣用工權(quán)益維護(hù)中的一些突出問(wèn)題。但從另一方面看，“三性”崗位界定、用工比例限制以及調(diào)整用工方案等措施也將會(huì)給現(xiàn)有派遣市場(chǎng)高速發(fā)展帶來(lái)負(fù)面性影響，從而有可能產(chǎn)生更多的顯性或隱性的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。并且在監(jiān)督管理層面，也僅僅強(qiáng)化了勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督檢查權(quán)力。這相對(duì)于全國(guó)近6000萬(wàn)人員勞務(wù)派遣用工數(shù)量來(lái)說(shuō)監(jiān)管范圍和力度恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四、構(gòu)建區(qū)域派遣用工交易市場(chǎng)的制度安排

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間，也取得了明顯效果，在用工企業(yè)備案、勞務(wù)派遣用工比重上都有明確規(guī)定。各地方政府被賦予了更多的監(jiān)管職能?？紤]政府與企業(yè)在市場(chǎng)資源配置上的關(guān)系，短期內(nèi)更多的監(jiān)管可能有利于規(guī)范勞務(wù)派遣用工，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)制約勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)健康發(fā)展，并且?guī)?lái)大量監(jiān)管成本和負(fù)面影響。政府應(yīng)當(dāng)更多地從立法和行政角度引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置到勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)，逐漸弱化其過(guò)細(xì)的監(jiān)管職能，釋放更多的職能給市場(chǎng)本身。目前，建立區(qū)域派遣用工交易市場(chǎng)是進(jìn)一步調(diào)整當(dāng)前勞務(wù)派遣用工制度的優(yōu)先選擇。建立區(qū)域派遣用工交易市場(chǎng)能夠讓市場(chǎng)交易更加透明，緩解用工企業(yè)、派遣企業(yè)和派遣職工三者之間的矛盾沖突。政府也可以把更多的資源投放在派遣職工培訓(xùn)、法律援助、工資集體協(xié)商等市場(chǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)上，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（一）區(qū)域派遣用工市場(chǎng)的法律及行政制度安排

近幾年，針對(duì)于勞務(wù)派遣用工快速增長(zhǎng)，我國(guó)政府已經(jīng)先后出臺(tái)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。各地政府按照規(guī)定要求在2014年開(kāi)展各種形式的勞務(wù)派遣用工調(diào)查摸底與專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)勞務(wù)派遣用工備案制度已經(jīng)規(guī)范了市場(chǎng)中企業(yè)的部分行為。使用勞務(wù)派遣工比例超過(guò)10%的過(guò)渡期的企業(yè)已將按照規(guī)定，向人力資源社會(huì)保障部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門備案。整個(gè)地方的勞務(wù)派遣用工都是在逐步規(guī)范的過(guò)程中。這為建立區(qū)域統(tǒng)一的派遣用工交易市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要逐步把政府監(jiān)管過(guò)細(xì)的職能轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一的派遣用工市場(chǎng)。讓市場(chǎng)用更加公開(kāi)，更加透明化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更全面的監(jiān)督。

（二）區(qū)域派遣用工市場(chǎng)的市場(chǎng)體制安排

在勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)中需要有足夠的交易量才能維持市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。入世以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的過(guò)程需要大量的新增勞動(dòng)力。同時(shí)我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位改革分流、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等提供了勞動(dòng)力供給。我國(guó)的勞務(wù)派遣高速發(fā)展也是順應(yīng)了這個(gè)過(guò)程。各地勞務(wù)派遣用工企業(yè)多數(shù)為成規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)，例如：電子廠、電信企業(yè)、學(xué)校等用工需求量比較大，并且相對(duì)穩(wěn)定。勞務(wù)派遣工作也為從事短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定工作的勞動(dòng)力提供就業(yè)途徑。這些為建立統(tǒng)一區(qū)域勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)提供交易基礎(chǔ)。在統(tǒng)一市場(chǎng)中，建立公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)能夠讓用工企業(yè)、派遣企業(yè)和派遣職工進(jìn)行理性的選擇，讓“三性”和同工同酬問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)價(jià)來(lái)解決。

（三）區(qū)域派遣用工市場(chǎng)的服務(wù)體制和第三方監(jiān)管安排

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，讓“三性”崗位不等同于工資低、待遇差的崗位。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的服務(wù)職能。通過(guò)政府購(gòu)買的形式，采購(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等提供的服務(wù)，交與勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)統(tǒng)一安排，從而提升勞務(wù)派遣職工的從業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗能力，維護(hù)三方的合法權(quán)益，為勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供保障。第三方監(jiān)管主要依托于當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織和主要媒體。第三方參與到勞務(wù)派遣用工的工資集體協(xié)商、勞務(wù)糾紛、用工培訓(xùn)等過(guò)程中，可以減少政府在這些方面的過(guò)多干預(yù)。同時(shí)更廣泛的監(jiān)管也有利于勞務(wù)派遣用工行業(yè)信息的披露，更好地維護(hù)派遣職工的權(quán)益。

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第7篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

他們是農(nóng)民工。

“農(nóng)民工討薪”和 “春節(jié)”聯(lián)系在一起，作為公共事件被聚焦，這一情境，至少已經(jīng)持續(xù)了10年。

2003年，總理幫重慶農(nóng)民工熊德明討薪?！皫娃r(nóng)民工討薪”上升為國(guó)家意志。10年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察制度，勞動(dòng)力供求狀況，以及法律環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，但是，農(nóng)民工被欠薪，似乎仍是一種宿命。

到底該如何在制度上、法律上真正保護(hù)支付不起制度和法律成本的弱者？10年的漫長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)該換來(lái)一個(gè)拷問(wèn)。

欠薪軌跡

水暖工岳遠(yuǎn)林來(lái)自四川省南江縣文昌村，他早已訂好了1月30日的車票，這趟臨客只到達(dá)州，他和妻子從北京要坐30個(gè)小時(shí)火車，然后再乘長(zhǎng)途汽車回家。

扣除買票的400多元，他身上只有1400元了。拖了3年的工資，這一次多半還是拿不到，但他仍然抱有一絲希望，至少現(xiàn)在手中握著判決書(shū)，曾經(jīng)的老板向來(lái)良想賴也賴不掉。岳遠(yuǎn)林已經(jīng)讓幫助他的公益律師申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但是要6個(gè)月之后。他等不及，這已經(jīng)是第三次沒(méi)錢回家過(guò)年。

47歲的岳遠(yuǎn)林讀到了高一，1997年他第一次來(lái)北京打工。幾年里逐漸學(xué)會(huì)了看圖紙，后來(lái)又考了焊工證，成了一名技術(shù)工，薪水也日益見(jiàn)長(zhǎng)?！澳菐啄暌矝](méi)有掙到什么錢，父親和奶奶都病著，家里一打電話，我就得回去?！痹肋h(yuǎn)林說(shuō)，直到2007年，他們相繼去世后，才固定待在北京。

2009年11月，岳遠(yuǎn)林經(jīng)過(guò)他姐夫趙仲明的介紹，給包工頭向來(lái)良干活。當(dāng)時(shí)，向來(lái)良所在的四川瀘縣勞務(wù)公司分包了北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)在門頭溝的棚戶區(qū)改造工程。由于岳遠(yuǎn)林有技術(shù)、文化程度也算高，向來(lái)良讓他當(dāng)班組長(zhǎng)，并且承諾每個(gè)月5500元工資，第二年加到6000元。既有熟人牽線，又是四川老鄉(xiāng)，合同自然從未出現(xiàn)在岳遠(yuǎn)林的考量中，他很痛快地答應(yīng)了?！澳菚r(shí)候他說(shuō)得很好，而且工人們基本都沒(méi)有簽合同?！痹肋h(yuǎn)林說(shuō)。

兩個(gè)多月后，春節(jié)將至。向來(lái)良對(duì)岳遠(yuǎn)林說(shuō)，等工程結(jié)束了一并給他算錢。岳遠(yuǎn)林想，反正干的時(shí)間也不長(zhǎng)，就等到明年吧。岳遠(yuǎn)林跟姐夫借了9000元回到老家。

2010年干了一整年，眼看著春節(jié)又到。向來(lái)良再一次爽約。同時(shí)被欠薪的還有50多名農(nóng)民工。2011年，岳遠(yuǎn)林再也等不下去了，他決定討回對(duì)方未能兌現(xiàn)的9萬(wàn)多元。

50多人到了門頭溝勞動(dòng)局，調(diào)解還算順利。除了岳遠(yuǎn)林和其他幾個(gè)班組長(zhǎng)，瀘縣勞務(wù)公司支付了拖欠的工資。“原來(lái)勞務(wù)公司承諾每個(gè)月給工人80%的工資，至少應(yīng)該有三四千，年底再集中發(fā)剩下的20%，但實(shí)際上，工人每個(gè)月只能拿到300塊的零花錢?！痹肋h(yuǎn)林說(shuō)。在勞動(dòng)監(jiān)察的介入下，給工人發(fā)完錢后，向來(lái)良聲稱自己沒(méi)有錢了，他們幾個(gè)班組長(zhǎng)的工資只能到年底再發(fā)。

岳遠(yuǎn)林只好無(wú)奈地選擇了相信他。年底，向來(lái)良卻反了悔，說(shuō)錢早就給過(guò)了。岳遠(yuǎn)林情急之下甚至動(dòng)了去砸車的念頭，他知道向來(lái)良家的住址。不過(guò)，他還是抑制住了自己的憤怒，又去找門頭溝勞動(dòng)局。這一次向來(lái)良松口了，說(shuō)只能給2萬(wàn)元。岳遠(yuǎn)林氣得直罵：“干了兩年多，才給2萬(wàn)，你還是人嗎？”

“勞動(dòng)局可能覺(jué)得就剩下幾個(gè)人被欠薪了，也不太想管，建議我們走司法程序。”岳遠(yuǎn)林說(shuō)，他前后10幾次去勞動(dòng)局、建委和辦。得到的答復(fù)都一樣?！皠趧?dòng)仲裁有個(gè)11號(hào)，我永遠(yuǎn)都記得他，他還跟我兇起來(lái)，說(shuō)你們就是惡意討薪?！?/p>

那年春節(jié)，岳遠(yuǎn)林身上只剩下49元。搭了一趟順風(fēng)車，才回到家。

眼看調(diào)解無(wú)望，岳遠(yuǎn)林找到了農(nóng)民工法律援助工作站，這是一家由致誠(chéng)律師事務(wù)所創(chuàng)辦的為農(nóng)民工維權(quán)公益機(jī)構(gòu)。岳遠(yuǎn)林的姐夫恰好給其中一名律師家做過(guò)裝修，自然很是信任。他和其他3名農(nóng)民工了瀘縣勞務(wù)公司。

前后申請(qǐng)了7次，2011年11月門頭溝法院正式受理立案。雖然沒(méi)有勞動(dòng)合同，但是岳遠(yuǎn)林保留了當(dāng)時(shí)的施工日志，足以作為證據(jù)?！耙?yàn)閷?duì)方總是耍賴，所以開(kāi)庭了8次才判下來(lái)。”岳遠(yuǎn)林說(shuō)，其中兩本《工作日志》之前被勞務(wù)公司拿走了，害他損失了4萬(wàn)多元，最后判決是58970元。

對(duì)方不服，又上訴到北京市中級(jí)法院。維持原判。

官司打了一年多，總算有了結(jié)果。但是岳遠(yuǎn)林仍然心急如焚，雖然申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但是錢至今還是沒(méi)有拿到手，現(xiàn)在一點(diǎn)積蓄也沒(méi)有?！芭闼麄兇蚬偎窘衲昃蜕賿炅?萬(wàn)多。我的大女兒今年高三，眼看著就要上大學(xué)了，要給她準(zhǔn)備錢，沒(méi)有5萬(wàn)元怎么行?！?/p>

岳遠(yuǎn)林住在天通苑東沙各莊的一間平房里，他的妻子是今年5月才來(lái)北京的，在一家公司做保潔員。房租一年一交，過(guò)完年再回北京時(shí)，他還得借筆錢。

鄰居都是打工的老鄉(xiāng)，一位大姐也被欠薪了，但是數(shù)額不大。她說(shuō)，2011年，七八百人在良鄉(xiāng)搶工，干了兩三個(gè)月，說(shuō)好年底算賬，到現(xiàn)在也沒(méi)有拿到錢。雖然只有幾千塊，但是這么多人加起來(lái)，也得100多萬(wàn)。

“北京現(xiàn)在欠工錢的少了，但是我們農(nóng)民工打不起官司。打贏了也不能馬上拿到錢。”回想這幾年的糟心事，岳遠(yuǎn)林感嘆道。

肉體抗?fàn)?/p>

岳遠(yuǎn)林已經(jīng)算是幸運(yùn)者，畢竟通過(guò)各種渠道爭(zhēng)得了一個(gè)說(shuō)法。但并不是每個(gè)人都有能力在政策和法律框架內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)益。

每到年底，就是勞資糾紛的高峰期，農(nóng)民工討薪的場(chǎng)景在各地頻現(xiàn)。1月10日，陜西省富平縣130余名農(nóng)民工在人民廣場(chǎng)集體下跪討薪；1月14日，50多名農(nóng)民工沖進(jìn)位于北京長(zhǎng)安街的齊家園外交公寓，到一名建筑公司老板的住宅外抗議欠薪，被大批武警排成的人墻阻擋在了大門外。

有人甚至因此喪命。山東省德州市慶云縣渤海明珠大廈的工地上，一名農(nóng)民工為討要工錢爬上了30米高的塔吊，不慎墜落死亡。

也有一些人選擇了黑色幽默的方式施壓和對(duì)抗，與激烈的情緒和手段相比，這樣不觸紅線的方式讓他們感到安全并且高效。

早在2012年10月，化名“苗翠花”的農(nóng)民工錄制了一段視頻，模仿外交部發(fā)言人的語(yǔ)氣稱，她和民工兄弟們?yōu)樘旖驖h沽殯葬管理所干了一個(gè)工程，殯葬管理所還欠著施工方1400萬(wàn)元，其中350萬(wàn)元是民工的工錢、血汗錢，“我們強(qiáng)烈要求殯葬管理所立即無(wú)條件支付給我們?！薄皩?duì)漢沽殯葬管理所的欠款表示強(qiáng)烈不滿?！?/p>

或許是受到了“苗翠花”的啟發(fā)，跳江南Style、扮“元芳”式的討薪開(kāi)始出現(xiàn)。他們深知，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，僅有悲情是不夠的，必須迎合流行元素，才能博得眼球，進(jìn)而取得管事領(lǐng)導(dǎo)和輿論的關(guān)注。

“行為藝術(shù)”讓現(xiàn)行勞動(dòng)監(jiān)察制度的乏力無(wú)所遁形。

1995年1月，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，確立了“監(jiān)督檢查制度”，授予了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反《勞動(dòng)法》行為的檢查權(quán)、制止權(quán)、責(zé)令改正權(quán)等職權(quán)。此后我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度經(jīng)過(guò)9年的逐步發(fā)展，于2004年頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，明確規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的基本功能以及勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)察中所應(yīng)遵循的程序性法律規(guī)范和主要實(shí)體性法律規(guī)范。而2008年 《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施則為勞動(dòng)監(jiān)察制度提供了更為充分的法理依據(jù)。

在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院和到隸屬于人力資源和社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴三種途徑有權(quán)解決欠薪問(wèn)題，而勞動(dòng)仲裁、訴訟都屬于準(zhǔn)司法途徑和司法途徑，只有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法職責(zé)。因此根據(jù)法定職責(zé)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)處置群體性討薪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)者合法權(quán)益。

然而事實(shí)上，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于缺乏法定調(diào)查、處理的權(quán)力和手段，致使他們?cè)趲椭r(nóng)民工討薪的過(guò)程中，發(fā)揮的作用往往有限。北京農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂律師對(duì)此深有感觸，他曾經(jīng)和豐臺(tái)區(qū)的幾名勞動(dòng)監(jiān)察人員共同去調(diào)查一個(gè)非法使用童工的案子。“那個(gè)老板家里養(yǎng)了7條藏獒，態(tài)度特別囂張，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察人員破口大罵。我們只好灰溜溜地回去了?！睍r(shí)福茂說(shuō)，“要是警察去了，他還敢這樣嗎？人家知道勞動(dòng)監(jiān)察根本不能拿他怎么樣?！?/p>

時(shí)福茂以前一直在批評(píng)勞動(dòng)監(jiān)察，但是那次的見(jiàn)聞讓他開(kāi)始同情這些人?！安贿^(guò)，他們很多時(shí)候還是因?yàn)椴蛔鳛?，才?dǎo)致農(nóng)民工拿不到錢?！睍r(shí)福茂話鋒一轉(zhuǎn)。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，農(nóng)民工找到他們的工作站時(shí)，值班律師常常一邊接受咨詢，一邊拿起電話質(zhì)問(wèn)欠薪的老板。有時(shí)候，電話里就能把問(wèn)題解決了。幾千塊錢的事，誰(shuí)也不想給自己惹麻煩?！拔覀冎皇锹蓭?，打個(gè)電話就能解決的事，政府部門為什么就不行呢？”

時(shí)福茂說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)的案例中，勞動(dòng)監(jiān)察人員通常是不會(huì)費(fèi)心費(fèi)力去取證的，他們只看最為直接的證據(jù)，比如合同和欠條，但是很多農(nóng)民工根本就沒(méi)有簽合同，但這并不能否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。而且，處罰力度小，根本起不到震懾作用。

付不起的法律成本

在這樣的情況下，政府只有靠突擊性和臨時(shí)性的措施來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)行政部門的缺位。也就是說(shuō)，距離總理幫熊德明要錢10年過(guò)去了，常態(tài)化的機(jī)制并沒(méi)有有效維護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的利益。

2011年底，人社部、發(fā)改委等9部委召開(kāi)會(huì)議，要求確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。10人以上集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。各地將設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無(wú)償服務(wù)。因拖欠工資引發(fā)的，可由工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為應(yīng)急保障。

今年1月11日，人社部、發(fā)改委、公安部等12部門聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)做好保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

此前，地方政府也多在探索因欠薪而發(fā)生的解決之道。但都沒(méi)有得到根本性遏制。

從立法層面來(lái)說(shuō)，也在加大對(duì)欠薪的懲處。2011年通過(guò)的《刑法修正案》明確了惡意欠薪入罪，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的單位和個(gè)人最高可被處以7年有期徒刑。

最近，最高法院又進(jìn)一步對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”做出司法解釋：“對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的屬于刑法規(guī)定的‘造成嚴(yán)重后果’，此種‘拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪’行為可處3年以上7年以下有期徒刑。”

嚴(yán)刑峻法或許能夠起到威懾作用，但是對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)論是集體抗?fàn)庍€是走司法程序，都要付出巨大的成本。時(shí)福茂說(shuō)，他更希望農(nóng)民工欠薪的案子能在勞動(dòng)行政部門解決。

作為一名從2003年即開(kāi)始從事為農(nóng)民工討薪的公益律師，時(shí)福茂見(jiàn)證了這10年的變化：“從北京地區(qū)來(lái)看，農(nóng)民工被欠薪的情況確實(shí)在減少。2012年我們的工作站沒(méi)有處理過(guò)一例上百人的討薪案子，最近才接到一個(gè)發(fā)生在廊坊的。2012年，我們所受理的欠薪案只占所有農(nóng)民工維權(quán)案的14.7%，而在2005年這一數(shù)字達(dá)到80%～90%。”他說(shuō)，2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施的確是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但實(shí)際上農(nóng)民工的簽約率很低。“我們?cè)?jīng)做過(guò)調(diào)查，他們的簽約率是30%左右，發(fā)生爭(zhēng)議的主要是在剩下的那一部分?！?/p>

據(jù)時(shí)福茂介紹，他們所過(guò)的農(nóng)民工欠薪案勝訴率非常高，幾乎達(dá)到99%。盡管這樣，他依然希望法律只是最后一道防線?！拔覀冏鲞^(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工從開(kāi)始討薪到最終拿到錢，平均需要11個(gè)月時(shí)間。大部分人都是找勞動(dòng)監(jiān)察和辦無(wú)門后，才訴諸法律援助?！?/p>

第8篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

謙抑主義的實(shí)然特征刑法謙抑性原則起源于羅馬法“法不理微事”的法律理念，產(chǎn)生于近代資本主義社會(huì)，立足于西方市民社會(huì)和政治國(guó)家的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在歷史車輪的推動(dòng)下，謙抑性已經(jīng)演變?yōu)楝F(xiàn)代刑法本身所具有的特有品質(zhì)，是各國(guó)刑法的共同價(jià)值追求，只要有刑法存在就一定體現(xiàn)謙抑性。但各國(guó)刑法在追求謙抑性的過(guò)程中又表現(xiàn)出自身的一些特征。首先，各國(guó)刑法的謙抑性具有相對(duì)性和局限性。盡管謙抑主義是各國(guó)刑法的終極期待，是刑法應(yīng)當(dāng)始終追求的價(jià)值。但是，各國(guó)在踐行謙抑主義的過(guò)程中始終都要受到歷史語(yǔ)境和觀念前見(jiàn)的限制。歷史語(yǔ)境是對(duì)論者產(chǎn)生影響以及制約的環(huán)境狀態(tài)或歷史條件，它是制約著論者形成一定的觀察角度、分析方法乃至觀點(diǎn)的前提條件。觀念前見(jiàn)則是論者在一定條件下所承接和建構(gòu)的具體法學(xué)知識(shí)。[6]刑法在特定的歷史語(yǔ)境和觀念前見(jiàn)中，對(duì)謙抑主義的踐行總是相對(duì)的和有局限性的，不可能一蹴而就實(shí)現(xiàn)永久的謙抑主義。法學(xué)重大而永無(wú)止境的任務(wù)就是要解決生活變動(dòng)的需求與已立之法的措辭之間的沖突。[7]法律無(wú)論其形式如何總是一種“死”統(tǒng)治“活”的方式，這種“死”始終無(wú)時(shí)無(wú)刻不在面對(duì)和解決現(xiàn)實(shí)中的“活”。生活實(shí)踐中的“死”卻始終存在期待如此的無(wú)限追求，這種期待與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)之間存在的差異是不可解決的，二者不可能實(shí)現(xiàn)最終的和解。[8]各國(guó)刑法就是用無(wú)數(shù)個(gè)相對(duì)的和局限的謙抑來(lái)追求無(wú)限的謙抑主義的。其次，各國(guó)刑法的謙抑性具有自身的本土個(gè)性。法律可以被移植，但法律的實(shí)踐絕不可能移植。不同的社會(huì)類型會(huì)賦予法律不同的品格，同樣的法律在不同的社會(huì)會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)踐效果。面對(duì)永無(wú)止境的變化著的社會(huì)實(shí)踐和千差萬(wàn)別的各國(guó)國(guó)情，各國(guó)刑法在實(shí)現(xiàn)謙抑性的過(guò)程中必然表現(xiàn)出不同的個(gè)性和不一的步伐。各國(guó)刑法對(duì)犯罪圈和刑罰程度所作的差異性的規(guī)定就是各國(guó)刑法對(duì)謙抑性原則的自我詮釋。刑法謙抑性的踐行必須建立在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)基礎(chǔ)之上，各國(guó)對(duì)該類行為是否需要入罪以及該如何適用刑罰都有自身的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

謙抑主義的立法要求刑法謙抑主義不僅指立法的謙抑性，還包括司法的謙抑性。就刑事立法而言，刑法的謙抑主義究竟需要依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，學(xué)者間也進(jìn)行了一些有益的探討。有學(xué)者提出了專門的標(biāo)準(zhǔn)：一是這種行為在大多數(shù)人來(lái)看，對(duì)社會(huì)的威脅是顯著的，從社會(huì)的各重要部分來(lái)看是不能容忍的；二是對(duì)這種行為科處刑罰符合刑罰的目的；三是對(duì)這種行為進(jìn)行控制不會(huì)導(dǎo)致禁止對(duì)社會(huì)有利的行為；四是對(duì)這種行為能夠進(jìn)行公平的、無(wú)差別的處理；五是對(duì)這種行為進(jìn)行刑事訴訟上的處理時(shí)，不產(chǎn)生質(zhì)與量的負(fù)擔(dān)；六是對(duì)這種行為的處理不存在代替刑罰的適當(dāng)方法。[9]但此類標(biāo)準(zhǔn)終究也并沒(méi)有明確告知哪些行為應(yīng)當(dāng)適用刑法進(jìn)行規(guī)范，哪些行為不應(yīng)當(dāng)適用刑法規(guī)范。就各國(guó)刑法自身的立法變革而言，究竟哪個(gè)時(shí)期的刑法最正當(dāng)、合理，恐怕難以找到一個(gè)數(shù)量公式來(lái)予以判斷。就各國(guó)刑事立法的比較而言，通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家刑法的犯罪圈和刑罰程度的規(guī)定進(jìn)行比較研究確定哪個(gè)國(guó)家的刑法更科學(xué)也不可能，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情。刑事立法謙抑主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)終究還需依據(jù)期待共性這個(gè)原點(diǎn)進(jìn)行判斷，這種期待就是刑法的適用必須是對(duì)其他法律規(guī)范的補(bǔ)充，各個(gè)國(guó)家的刑事立法都應(yīng)當(dāng)遵守這一補(bǔ)充性原則。這種補(bǔ)充性的實(shí)現(xiàn)必須滿足三方面的要求：刑事制裁的時(shí)效性、不可欠缺性和狹義的相當(dāng)性。實(shí)效性是指通過(guò)刑罰來(lái)處罰某種行為必須是達(dá)到規(guī)制該種行為之目的的有效手段。不可欠缺性是指通過(guò)刑罰來(lái)處罰某種行為必須是達(dá)到規(guī)制該種行為之目的的不可欠缺的手段。狹義的相當(dāng)性是指國(guó)家進(jìn)行處罰應(yīng)當(dāng)具有適格性。[10]綜上所述，刑法謙抑性是一種超驗(yàn)期待，是各國(guó)刑法永久的追求，是當(dāng)代各國(guó)刑法本身的應(yīng)有品質(zhì)。同時(shí)，各國(guó)刑法所體現(xiàn)的謙抑性又具有相對(duì)性和局限性，各國(guó)在踐行謙抑性的過(guò)程中又展現(xiàn)出了不同的個(gè)性。各國(guó)刑事立法是否偏離謙抑性原則只能依據(jù)刑法的補(bǔ)充性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

刑法的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐——地位前移

在域外刑事立法頻繁變更的背景下，我國(guó)97《刑法》頒布至今的14年期間共頒布了8個(gè)《刑法修正案》，這使得刑法榮登為近年來(lái)我國(guó)修改頻率最高的法律，表現(xiàn)出了明顯的活性化趨勢(shì)。刑法作為最嚴(yán)厲的法律決定了其在法律體系中應(yīng)當(dāng)是最穩(wěn)定的法律，如此高頻率的修訂不但與刑法的穩(wěn)定性原則相違背，而且在我國(guó)的立法、司法實(shí)然現(xiàn)狀中難以尋覓刑法謙抑的足跡。反而感覺(jué)到刑法的腳步越來(lái)越近，“刑法謙抑”已然發(fā)展為“刑法前移”了。這種“前移”將越來(lái)越多的行為被歸為刑法調(diào)整的范疇，而其結(jié)果是公權(quán)力將越來(lái)越多地侵入到了公民的私人領(lǐng)域，形成泛刑法化的趨勢(shì)。

（一）醉駕入罪——行政法制被無(wú)視下的刑法前移2010年5月1日，《刑法修正案（八）》開(kāi)始施行，醉駕入罪開(kāi)始生效。此后，為了配合刑法的修訂，《道路交通安全法》也做了相應(yīng)的修訂，第九十一條第二款規(guī)定“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，并依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。”這就使得刑法、行政法在醉駕方面也實(shí)現(xiàn)了所謂的完美對(duì)接和協(xié)調(diào)?！缎谭ā沸抻喴詠?lái)醉駕現(xiàn)象驟降，道路交通安全狀況明顯改善。這似乎表明將該行為作入罪處理無(wú)可厚非、理所應(yīng)當(dāng)。但是，醉駕入罪是否遵循了謙抑性原則呢？正如前文所及，謙抑性的判斷需要依據(jù)刑事立法是否偏離了其補(bǔ)充性的本質(zhì)。人們?yōu)橐粋€(gè)民事或行政規(guī)范規(guī)定刑事制裁，并將其改造為刑法規(guī)范的主要原因，是因?yàn)槟撤N違反該規(guī)范的行為不可能用民事或者行政措施加以制裁，或者采用民事或者行政措施不足以制裁該行為，如果出現(xiàn)這種情況，人們就只能轉(zhuǎn)而求助于刑事制裁，以保障該規(guī)范的執(zhí)行。[11]刑法在法律體系中應(yīng)起的是補(bǔ)充作用，而不是消防作用。不能因?yàn)槠渌梢?guī)范沒(méi)有遏制某種社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生就將其上升為犯罪?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施之后并沒(méi)有遏制醉駕的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但這是否就表明其已經(jīng)不足以遏制此種現(xiàn)象？其實(shí)不然，《道路交通安全法》的修訂表明行政法還有更為有效的治理措施，卻并沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整去應(yīng)對(duì)，而是在《刑法》修訂之后才作對(duì)應(yīng)性的修訂。在此，《刑法》不再是《道路交通安全法》的保障和補(bǔ)充，而《道路交通安全法》卻成了《刑法》的補(bǔ)充。其結(jié)果是行政法制的效力和作用在刑法的光環(huán)下被遮掩、被無(wú)視，而這種無(wú)視又使刑法在法律體系中的地位被前移，與刑法謙抑性原則相違背。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）惡意欠薪入罪——市場(chǎng)監(jiān)管手段缺失下的刑法前移面對(duì)近年來(lái)驟增的惡意欠薪事件，《刑法修正案（八）》第四十一條明確規(guī)定了惡意欠薪罪。這對(duì)惡意欠薪行為的遏制無(wú)疑會(huì)起到積極的意義，但該行為入罪是否符合刑法謙抑主義仍需進(jìn)一步分析。首先，刑法規(guī)范手段是否具有不可欠缺性。從謙抑主義的要求可知，刑法規(guī)范的不可欠缺性主要取決于其他非刑法規(guī)范喪失規(guī)制效果。之前，我國(guó)對(duì)于惡意欠薪行為的調(diào)整主要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等社會(huì)法。從法律實(shí)踐來(lái)看，在如此密集的法律規(guī)范的約束下，惡意欠薪行為仍然出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這可以說(shuō)明我們現(xiàn)有的法律制度對(duì)于惡意欠薪行為的規(guī)范效果欠佳，需要我們對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行反思，但這并不意味著現(xiàn)有的規(guī)范已經(jīng)不足以約束該行為，而需動(dòng)用刑法來(lái)進(jìn)行調(diào)整。一方面，從現(xiàn)有的法律規(guī)范來(lái)看，規(guī)范措施更多關(guān)注的是事后的制裁辦法，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。恰恰由于監(jiān)管的失靈或者說(shuō)是監(jiān)管制度的虛設(shè)，才導(dǎo)致此類事件的頻頻發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事后的制裁效果難盡人意。另一方面，在現(xiàn)有法律規(guī)范關(guān)注事后制裁的情況下，種種因素又制約著法律的實(shí)施，使對(duì)惡意欠薪行為的懲治無(wú)力進(jìn)行。例如，近期全國(guó)頻頻出現(xiàn)的私企老板卷款逃跑的案例即表明我國(guó)事后制裁的法律體系形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)有的社會(huì)法對(duì)惡意欠薪行為的規(guī)范缺乏針對(duì)性，而不是失去制裁效果，刑法手段并不具有不可或缺性。其次，該行為入罪之后，刑法能否表現(xiàn)出實(shí)效性。將惡意欠薪行為入罪必然會(huì)起到一定的震懾作用，但是拖欠薪水問(wèn)題能否被有效遏制尚有待觀察。懲罰惡意欠薪行為和維護(hù)被欠薪者的利益雖然有一定的聯(lián)系，但終究還是兩個(gè)問(wèn)題，懲罰惡意欠薪者并不是直接解決欠薪問(wèn)題的有效方法。社會(huì)法的調(diào)整手段是緩和的、嚴(yán)密的，只有這樣才能建立井然有序、和諧共處的社會(huì)秩序。刑法的調(diào)整手段卻是嚴(yán)厲的、粗放的，用刑法來(lái)調(diào)整社會(huì)法領(lǐng)域的法律關(guān)系，就如同“大棒打蒼蠅”，可以打死一個(gè)，但永遠(yuǎn)也打不完。對(duì)于惡意欠薪行為問(wèn)題，最終的解決路徑應(yīng)是完善預(yù)防措施、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管，最大程度地遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生。綜上所述，惡意欠薪行為入罪是在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管手段缺失下對(duì)刑法的求助，但非其他社會(huì)規(guī)范規(guī)制無(wú)力下的求助，并非刑法謙抑主義的體現(xiàn)，而是刑法前移的表現(xiàn)。有效維護(hù)被欠薪者的利益，還需依據(jù)社會(huì)法從細(xì)微處著手，多渠道治理，如：加大行政監(jiān)管、建立健全工資支付報(bào)告制度、工資支付監(jiān)控制度、完善個(gè)人信用體系、疏通職工投訴通道等。

刑法的理性抉擇——體系回歸

第9篇：勞動(dòng)合同法修正案范文

一、校企合作教育及其特征

國(guó)際上將校企合作教育又稱為“合作教育”。一般認(rèn)為，校企合作教育理念起源于英國(guó)19世紀(jì)40年代的三明治課程，高等教育領(lǐng)域校企合作始于1906年美國(guó)辛辛那提大學(xué)工程學(xué)院赫爾曼?施耐德教授發(fā)起的試驗(yàn)。其目的在于促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型工程師；采取的模式為學(xué)生每周交替在課堂和工作單位學(xué)習(xí)。

不同組織對(duì)校企合作教育有不同的定義。美國(guó)國(guó)家合作教育委員會(huì)認(rèn)為，校企合作教育是一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與其學(xué)術(shù)或職業(yè)目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域有益工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)的結(jié)構(gòu)式教育策略。加拿大合作教育協(xié)會(huì)認(rèn)為校企合作教育是“一種將學(xué)生的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在雇傭單位的工作經(jīng)歷正式結(jié)合在一起的項(xiàng)目”。校企合作教育的定義表述雖然不相同，但實(shí)質(zhì)都指一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合在一起的人才培養(yǎng)模式。與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，這種人才培養(yǎng)模式具有合作性與職業(yè)性的特征。合作性指校企合作教育由學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與，內(nèi)容涉及課程開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、理論研究、招生就業(yè)、教學(xué)實(shí)習(xí)等。正如世界合作教育協(xié)會(huì)在1987年第五次世界合作教育會(huì)議上對(duì)合作教育的定義――“是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一種教育總體安排；有一個(gè)妥善安排的教育計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃由一個(gè)教育單位和一個(gè)使用單位共同商定并管理實(shí)施……”學(xué)校和企業(yè)通過(guò)合作教育優(yōu)化配置資源，最終實(shí)現(xiàn)三贏：學(xué)校掌握市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才；企業(yè)充分利用高校人力資源開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力；學(xué)生鞏固和轉(zhuǎn)化理論知識(shí)，提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)零距離。職業(yè)性指學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，也需為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，同樣這也意味著學(xué)生的工作是有償?shù)??！奥殬I(yè)”是人才培養(yǎng)的有效手段，有利于學(xué)生獲取與構(gòu)建知識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

二、美國(guó)校企合作教育主要法規(guī)及特點(diǎn)

美國(guó)校企合作教育始于1906年，時(shí)至今日逐步走向成熟。在長(zhǎng)期的合作教育過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和教育發(fā)展內(nèi)在需求不斷加強(qiáng)立法工作，制定和頒布有關(guān)校企合作教育的法律法規(guī)，以保障校企合作教育有序、規(guī)范、高效進(jìn)行。

1.美國(guó)校企合作教育主要法規(guī)

（1）《莫雷爾法案》奠定了合作教育的雛形

為提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，1862年林肯總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)《莫雷爾法案》。法案要求“聯(lián)邦政府共撥出3萬(wàn)英畝土地捐贈(zèng)給各州和地區(qū)，并按各州在國(guó)會(huì)中參議院和眾議院人數(shù)進(jìn)行分配，各州應(yīng)將這類土地出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)知識(shí)的學(xué)院”。在法案推動(dòng)下，美國(guó)很快成立了近70所這樣的“贈(zèng)地學(xué)院”，學(xué)院以農(nóng)業(yè)、工業(yè)教育為主，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)。《莫雷爾法案》開(kāi)創(chuàng)了高等教育直接為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新風(fēng)，形成了教學(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)相結(jié)合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形。

（2）《史密斯-休斯法案》推動(dòng)合作教育課程的開(kāi)展

為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的新要求，美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年通過(guò)《史密斯-休斯法案》。法案規(guī)定在公立中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)科目，設(shè)置供學(xué)生選修的職業(yè)課程；明確規(guī)定農(nóng)科教育的主要目的在于滿足雇傭需要，此類學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或觀摩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，每年至少6個(gè)月時(shí)間，實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校提供的農(nóng)場(chǎng)或其他農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行。法案對(duì)商業(yè)、家政以及工業(yè)課的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間也有明確要求，并規(guī)定工業(yè)夜校教學(xué)內(nèi)容應(yīng)為學(xué)生白天工作內(nèi)容而進(jìn)行的充電。按照法案精神，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)率先承認(rèn)了合作教育課程，并鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)這類課程，俄亥俄機(jī)械學(xué)院、底特律理工、通用汽車學(xué)院和羅徹斯理工先后開(kāi)設(shè)了合作教育課程。

（3）《職業(yè)教育法》推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作發(fā)展

為大力發(fā)展合作職業(yè)教育，美國(guó)國(guó)會(huì)于1963年通過(guò)《職業(yè)教育法》?！堵殬I(yè)教育法》在《史密斯-休斯法案》等法案的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了職業(yè)教育資助范圍，推行一個(gè)“永久”項(xiàng)目和兩個(gè)“四年”項(xiàng)目，兩個(gè)四年項(xiàng)目分別是工學(xué)項(xiàng)目和社區(qū)職業(yè)教育學(xué)院，實(shí)施時(shí)間自1965年至1968年，每年資助額度不同：1964―1965年為3000萬(wàn)美元；1965―1966年為5000萬(wàn)美元；1966―1967年為3500萬(wàn)美元；1967―1968年為3500萬(wàn)美元。

（4）《高等教育法》?O立了合作教育基金

為增強(qiáng)高等教育院校資源，對(duì)高等教育學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《高等教育法》，第三部分題為“加強(qiáng)發(fā)展中的院?！碧岢鲈凇鞍l(fā)展中的院?！遍_(kāi)展合作教育計(jì)劃，培養(yǎng)部分優(yōu)秀和經(jīng)驗(yàn)豐富的工商業(yè)教育資源，以提高學(xué)術(shù)質(zhì)量；設(shè)立合作教育基金，其中78%用于開(kāi)展本科學(xué)位合作教育，其余部分用于高等教育中非本科學(xué)位合作教育。1968《高等教育修正案》將“合作教育”單獨(dú)列在“學(xué)生資助”第四條款中，規(guī)定高?？砷_(kāi)展合作教育項(xiàng)目。聯(lián)邦政府于1969年至1971年連續(xù)撥款資助高校計(jì)劃，建立、擴(kuò)展、實(shí)施規(guī)定的合作教育項(xiàng)目。另外，“發(fā)展中的院校才符合撥款條件”這一限制被取消，實(shí)際上是所有的高校都可向教育總署申請(qǐng)合作教育經(jīng)費(fèi)資助。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)又分別于1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、2005年對(duì)《高等教育法》進(jìn)行修正，延長(zhǎng)合作教育基金有效期，推進(jìn)了高校教育領(lǐng)域校企合作的發(fā)展。

（5）《?業(yè)培訓(xùn)合作法》擴(kuò)大了校企合作范圍

為鼓勵(lì)私立工商業(yè)部門，州、地方政府密切合作，開(kāi)展對(duì)工人的培訓(xùn)，解決失業(yè)問(wèn)題，1982年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。法案規(guī)定政府和企業(yè)共同參與制訂、修改和實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練課程；各州劃分若干培訓(xùn)區(qū)，每個(gè)培訓(xùn)區(qū)都成立私立企業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理；鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)，授予企業(yè)咨詢、參與、指導(dǎo)等各種職能，推動(dòng)企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃?！堵殬I(yè)培訓(xùn)合作法》促使政府直接參與各州的職業(yè)培訓(xùn)，在法律上肯定了企業(yè)參與人力資源培訓(xùn)決策的權(quán)利，加強(qiáng)了政府和企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，擴(kuò)大了企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的空間，對(duì)美國(guó)校企合作產(chǎn)生了較大影響。

（6）《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》系列法案使合作教育撥款制度化

為發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，提高和更新職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，并于1986年、1990年、1998年、2006年又多次修訂《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，使合作教育撥款成為制度化。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》推動(dòng)了聯(lián)邦政府撥款，促進(jìn)了政府和企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。1990年《伯金斯法修正案》規(guī)定，聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)，用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準(zhǔn)備和職業(yè)發(fā)展相關(guān)的教學(xué)；每年以專項(xiàng)補(bǔ)助形式資助州政府和地方政府開(kāi)展培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)要求地方政府按比例給予配套經(jīng)費(fèi)，但接受資助的項(xiàng)目必須能促進(jìn)學(xué)生獲得與工作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。1998年再次修訂《伯金斯法案》，繼續(xù)為校企合作提供經(jīng)費(fèi)，使職業(yè)生涯和技術(shù)教育成為學(xué)校教育的一部分。2006年《伯金斯法修正案》用“生涯和技術(shù)教育”取代“職業(yè)和技術(shù)教育”，從而將原來(lái)局限于學(xué)校教育階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到工作階段，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)；支持在中學(xué)、中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、區(qū)域的生涯技術(shù)教育學(xué)校、地方勞動(dòng)力投資委員會(huì)、工商界和中介機(jī)構(gòu)之間結(jié)成伙伴關(guān)系。

（7）《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》確立校企合作法律地位

為幫助學(xué)生順利從學(xué)校過(guò)渡到工作環(huán)境，1994年克林頓總統(tǒng)簽訂通過(guò)《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》和《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》。此兩項(xiàng)法案的實(shí)施建立了學(xué)校到工作場(chǎng)所過(guò)渡的強(qiáng)大支持保障體系，對(duì)規(guī)范、促進(jìn)美國(guó)的校企合作起到了極大的指導(dǎo)作用，把美國(guó)的校企合作推到了一個(gè)新階段。

《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》提出“每家美國(guó)大型企業(yè)都將參與強(qiáng)化教育與工作相聯(lián)系的活動(dòng)”，要求美國(guó)工商界幫助美國(guó)人在工作崗位上提高職業(yè)技能，鼓勵(lì)未接受高等教育的學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校課程，并在與社區(qū)大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作的工作崗位上接受為期兩年的實(shí)際訓(xùn)練。《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》將企業(yè)與學(xué)校之間的校企合作以法律形式固定下來(lái)，以建立一個(gè)包含各州的完整“從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)”的全國(guó)性系統(tǒng)，將企業(yè)在合作教育中提供的工作場(chǎng)所作為學(xué)習(xí)環(huán)境，開(kāi)展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；將聯(lián)邦基金作為風(fēng)險(xiǎn)資本，規(guī)劃和建立各州“從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)”體系，促進(jìn)各地區(qū)學(xué)校、企業(yè)、勞工組織、政府、社區(qū)組織、家長(zhǎng)、學(xué)生、國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系。

2.美國(guó)校企合作教育法規(guī)的主要特點(diǎn)

（1）立法有針對(duì)性

美國(guó)教育法規(guī)都是在一定的現(xiàn)實(shí)要求下，以解決一定的社會(huì)問(wèn)題為目的，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。如1965年《高等教育法》目標(biāo)為“強(qiáng)化我們的學(xué)院和大學(xué)的教育條件，并對(duì)接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助”。法案創(chuàng)建了“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”和“擔(dān)保學(xué)生貸款”兩種新的資助模式，并對(duì)原有的大學(xué)生資助方式如工讀項(xiàng)目等進(jìn)一步加以確認(rèn)。

（2）立法有客觀性

美國(guó)教育法規(guī)都由專家、學(xué)者經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)查、分析和考證才最終確立，法案具有很強(qiáng)的客觀性。如1963年《職業(yè)教育法》的提出背景是衛(wèi)生教育福利委員會(huì)花數(shù)月收集和研究而提出的報(bào)告，報(bào)告詳細(xì)闡述了國(guó)民對(duì)職業(yè)教育的需求以及職業(yè)教育存在的問(wèn)題：1960年服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求急劇擴(kuò)大，但舊的職業(yè)教育法案如《喬治-巴頓法案》和《史密斯-休斯法案》在給予資金支持和培訓(xùn)勞動(dòng)力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；以往的法案聚焦于研究，但沒(méi)有給予特定的資金支持，等等。

（3）立法有連續(xù)性

美國(guó)教育立法注重連續(xù)性，新舊法案相互吻合與匹配，共同構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。如1963年的《職業(yè)教育法》雖然主要“為解決1917年《史密斯-休斯法案》及其他法案不夠?qū)拸V、不夠靈活、不夠豐富，不能滿足今天的需求，更不能滿足明天的需求而通過(guò)”，但并沒(méi)有廢除之前法案的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在《史密斯-休斯法案》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了職業(yè)教育資助的范圍，增加了職業(yè)教育資助內(nèi)容，將原先只對(duì)農(nóng)業(yè)、家政和工商三科職業(yè)項(xiàng)目的資助擴(kuò)展到對(duì)所有提供個(gè)人就業(yè)所需技術(shù)的資助。

（4）提供財(cái)政支持

美國(guó)法規(guī)對(duì)校企合作教育予以明確的財(cái)政支持。1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定1964―1965年為3000萬(wàn)美元，1965―1966年為5000萬(wàn)美元，1966―1967年為3500萬(wàn)美元，1967―1968年為3500萬(wàn)美元。1968年《職業(yè)教育法》規(guī)定1969財(cái)年2000萬(wàn)美元，1970財(cái)年3500萬(wàn)美元，1971財(cái)年5000萬(wàn)美元，1972財(cái)年7500萬(wàn)美元。1965年《高等教育法》明確規(guī)定對(duì)高等教育領(lǐng)域合作教育提供資金支持，幫助學(xué)生利用合作教育基金繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時(shí)獲得與學(xué)習(xí)或職業(yè)目標(biāo)相關(guān)的工作經(jīng)歷。《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》也向各種校企聯(lián)合計(jì)劃提供資助。2006年1月2日，布什總統(tǒng)宣布“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施，要求政府從2007年財(cái)政預(yù)算中撥款1370億美元用于資助研發(fā)項(xiàng)目，該計(jì)劃的目標(biāo)之一就是“向一萬(wàn)名科學(xué)家、學(xué)生、博士后和技術(shù)人員提供為企業(yè)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)”。在2006年1月31日的“國(guó)情咨文”中，美國(guó)更是把該計(jì)劃稱作是一項(xiàng)“確保美國(guó)強(qiáng)盛并持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展和積極進(jìn)取的長(zhǎng)期政策”?，F(xiàn)行美國(guó)法典第20卷教育部分仍有關(guān)于合作教育經(jīng)濟(jì)資助的專項(xiàng)規(guī)定。

（5）建立激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)還出臺(tái)了激勵(lì)企業(yè)參與校企合作教育的相關(guān)政策。一是稅收優(yōu)惠政策。如1978年《工作稅收抵免目標(biāo)法》，允許企業(yè)享受聯(lián)邦政府抵免收入稅，數(shù)目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%。二是其他政策。如1980年《拜杜法案》規(guī)定“允許企業(yè)擁有相應(yīng)專門權(quán)或獨(dú)占性”和“大學(xué)要盡量使專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；減免向大學(xué)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)企業(yè)的稅收”。該法案的出臺(tái)改變了大學(xué)在獲得政府資助情況下取得研究成果的歸屬權(quán)問(wèn)題，為校企合作提供了政策驅(qū)動(dòng)。

三、美國(guó)校企合作教育法規(guī)對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生校企合作法律制度建設(shè)的啟示

目前，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法規(guī)主要來(lái)源于中央和教育部等有關(guān)部門的法規(guī)和政策，如《高等教育法》提出鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》《教育部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》等提出推進(jìn)校所、校企合作，支持校所、校企聯(lián)合建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)；鼓勵(lì)培養(yǎng)單位加大校企合作力度，選擇具備一定條件的行（企）業(yè)開(kāi)展聯(lián)合招生和聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多元一體的合作培養(yǎng)模式。這些法規(guī)和文件對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作發(fā)揮了一定推動(dòng)作用。但總體而言，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)還不健全，主要表現(xiàn)為：一是縱向上，只有中央層面和教育部等相關(guān)部門的政策文件，而各省市出臺(tái)的校企合作法規(guī)僅針對(duì)職業(yè)教育，未將研究生教育納入其中；二是橫向上，內(nèi)容概括性強(qiáng)，但政策完備性、執(zhí)行力度及對(duì)實(shí)施效果的監(jiān)督和檢查方面不到位，缺乏激勵(lì)措施，沒(méi)有校企合作資金投入保障機(jī)制。借鑒美國(guó)校企合作相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度可從如下方面加以完善。

1.建立健全校企合作法律體系

一是制?全國(guó)性校企合作專門性法規(guī)，解決現(xiàn)有政策性文件立法層次不高、覆蓋面不廣、執(zhí)行效力有限等問(wèn)題。從法律層面明確政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)參與校企合作可享受的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，為校企合作培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生提供制度保障。

二是制訂涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作的地方政策。目前有少數(shù)地方出臺(tái)了關(guān)于校企合作的政策，如上海市政府2007年《關(guān)于本市組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見(jiàn)》，江蘇常州2007年《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江寧波2008年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等。但這些政策都是專門針對(duì)職業(yè)教育而言，未涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育。各省市可在現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策上，擴(kuò)充適用范圍，將專業(yè)學(xué)位研究生教育納入其中。

2.制訂增加和保證校企合作教育投入的財(cái)政政策

國(guó)家應(yīng)建立以國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的校企合作投入體系，并將企業(yè)參與校企合作教育的鼓勵(lì)性政策與不履行校企合作教育的懲罰性政策法規(guī)化。專業(yè)學(xué)位研究生教育的職業(yè)性決定了專業(yè)學(xué)位研究生教育需要大量的設(shè)備、儀器、實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。政府需要根據(jù)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生實(shí)訓(xùn)消耗等增加專業(yè)學(xué)位教育的投入。

3.建立激勵(lì)機(jī)制吸引企業(yè)主動(dòng)參與

我國(guó)目前還缺乏企業(yè)參與校企合作教育的主動(dòng)意識(shí)和制度環(huán)境，很多企業(yè)出于成本收益等方面的考慮，不愿過(guò)多投入和參與校企合作。我國(guó)政府雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，要求企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育，但沒(méi)有建立引導(dǎo)、支持企業(yè)主動(dòng)參與的配套機(jī)制。為了提高企業(yè)參與校企合作的積極性，政府應(yīng)積極謀劃，主動(dòng)作為，建立相關(guān)配套機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸等多種方式支持與吸引企業(yè)主動(dòng)參與。