城鎮(zhèn)化建設意見精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

各州(市)人力資源和社會保障局，廳屬各部門、省公務員局：

根據(jù)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20192020年)》、《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(云政發(fā)〔2019〕35號)要求和省政府關(guān)于新一輪戶籍制度改革《重點任務分工方案》，為適應全省新型城鎮(zhèn)化和新一輪戶籍改革新形勢、新要求，充分發(fā)揮人社工作服務和保障民生的積極作用，保障進城落戶農(nóng)民及其他常住人口平等享受人社公共服務，現(xiàn)就人力資源社會保障工作服務城鎮(zhèn)化建設，促進基本公共服務均等化提出如下意見：

一、就業(yè)幫扶政策措施

第一條 城鎮(zhèn)落戶居民從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，可由本人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務機構(gòu)申報就業(yè)登記;城鎮(zhèn)落戶居民自主申報失業(yè)登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續(xù)的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)人才服務機構(gòu)受理就業(yè)失業(yè)登記申請后，在10 個工作日內(nèi)對符合條件的申領(lǐng)者發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

第二條 城鎮(zhèn)落戶居民可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可享受職業(yè)培訓補貼。通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

第三條 進城落戶農(nóng)民符合勞動預備制培訓條件的，可自愿選擇省內(nèi)技工院校參加1-2個學期的勞動預備制培訓，申請享受職業(yè)培訓補貼。培訓補貼標準參照國家涉農(nóng)專業(yè)免學費的標準及學校在校生學習費用標準給予每學期培訓補貼1500元(每學年3000元)。培訓合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書，6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按培訓補貼標準的100%給予補貼;6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)但取得初級以上職業(yè)資格證書的，按培訓補貼標準的80%給予補貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼，補貼標準為每學期750元(每人每月150元)。

二、創(chuàng)業(yè)扶持政策措施

第四條 鼓勵進城落戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的可申請享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的小額擔保貸款。申請貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款自主創(chuàng)業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)項目評審，創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、創(chuàng)業(yè)導師指導、跟蹤服務等一條龍創(chuàng)業(yè)幫扶。

第五條 進城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事微利項目(指建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項目)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定據(jù)實給予全額財政貼息，貼息期限最長不超過2年。

第六條 進城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可在工商注冊地向縣級(含)以上就業(yè)服務機構(gòu)、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、個私協(xié)會、教育行政部門等具體承辦單位申請貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款。

第七條 進城落戶農(nóng)民申請貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的可按規(guī)定減免相關(guān)稅費，且創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定1年以上的依據(jù)招用云南省戶籍勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

第八條 進城落戶農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)能力培訓，通過考試取得國家認可的培訓合格證書之后，取得工商營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

三、社會保險政策措施

第九條 與用人單位建立勞動關(guān)系簽訂勞動合同的城鎮(zhèn)落戶居民，由用人單位依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險等參保手續(xù)，并依法享受相應社會保險待遇。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應積極做好參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

第十條 年滿16周歲以上(不含全日制在校學生)至法定退休年齡、在云南省境內(nèi)從事個體工商戶、自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，經(jīng)本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第十一條 未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)落戶居民可在戶籍轉(zhuǎn)入地參加和接續(xù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受當?shù)卣a貼，轉(zhuǎn)入前后的繳費年限合并計算。但已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍在原參保地領(lǐng)取待遇。

第十二條 未建立勞動關(guān)系的進城落戶農(nóng)民可參加屬地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保險待遇，符合計劃生育政策生育的，享受生育醫(yī)療費待遇;也可以靈活就業(yè)人員、個體工商戶身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，并享受相應醫(yī)療保險待遇。

第十三條 參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)落戶居民失業(yè)后，符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按一定比例給予醫(yī)療補助;領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，一次性發(fā)給其家屬喪葬補助金和撫恤金;領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補助，參加職業(yè)培訓和求職的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼。

四、人社綜合服務政策措施

第十四條 對留學回國人員安置、博士后出站、三支一扶大學生等人員落戶需人社部門出具相關(guān)紙質(zhì)材料的，進一步簡化手續(xù)，縮短時間，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條 流動人口專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，在工作地或居住地參加各類專業(yè)技術(shù)職稱和職(執(zhí))業(yè)資格考試與評審。

第十六條 凡符合國家軍轉(zhuǎn)安置政策、選擇在云南省范圍內(nèi)安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地各部門按照戶籍制度改革后的要求和條件進行接收安置。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶和未參加工作子女憑軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門的通知按新調(diào)整的戶籍遷移政策，到轄區(qū)派出所辦理遷移和落戶手續(xù)。

第十七條 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶、子女在安置落戶前已經(jīng)參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險的，其社會保險關(guān)系和社會保險基金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定一并轉(zhuǎn)移或者繼續(xù)支付。未參加社會保險的，在安置落戶地按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定，參加相應社會保險。

第十八條 加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一數(shù)一源、一人一數(shù)，方便戶籍轉(zhuǎn)移人員辦理各項人社業(yè)務和各項社會保險銜接轉(zhuǎn)移。加快發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，實現(xiàn)人手一卡，持卡在全省辦理各項人社業(yè)務、享受人社服務。建立省級持卡人員數(shù)據(jù)庫，并與國家持卡人員數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，在國家異地用卡平臺建成后，實現(xiàn)持卡全國使用。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

關(guān)鍵詞：中心村 新型城鎮(zhèn)化 新型農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署、長治市委、市政府以“三化同步”為引領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進公共服務均等化，加快城鄉(xiāng)一體化。作為推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的突破口，全力構(gòu)建“以中心城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點的”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，堅持頂層設計，強化中心村建設，采取政策引領(lǐng)，典型示范，園區(qū)推動，社區(qū)化服務等措施，著力培育中心村，推進新型城鎮(zhèn)化，涌現(xiàn)出了郊區(qū)南村、長治縣振興、潞城常莊、壺關(guān)常平等一大批中心村建設典型，在此結(jié)合中心村發(fā)展理論，淺析長治市中心村發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在問題，提出一些對策建議。

一、中心村的理論分析及現(xiàn)實問題

（一）中心村的概念和規(guī)劃目標

1、中心村的概念

綜合經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的學者的觀點，中心村是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居發(fā)點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規(guī)模和較好的生存環(huán)境，并對周圍一定區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展起輻射帶動作用的新型農(nóng)村社區(qū)。其內(nèi)涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設施的農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點最基層的完整的規(guī)劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個規(guī)劃概念。

2、建設中心村的必要性

一是中心村是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的銜接點；二是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)。建設中心村目的以現(xiàn)代農(nóng)村取代傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著眼于以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系；三是中心村具有與小城鎮(zhèn)同等的資源配置優(yōu)勢。中心村建設有利于優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源、基礎設施共建共享、改善農(nóng)村生活質(zhì)量和轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，促進農(nóng)村生產(chǎn)力、基礎設施和社會事業(yè)的發(fā)展，降低鄉(xiāng)村環(huán)境的整治成本，從而達到“一心多用”的功能。

（二）長治市中心村建設存在的問題

村莊人口數(shù)量達到3000人以上才具備經(jīng)濟、社會資源上的在效利用，但從總體上看，長治市中心村的規(guī)模和實力還很弱，集聚和輻射功能不是很強，扶持政策也不夠有力，中心村的發(fā)展還處于探索和起步階段。

1、布點規(guī)劃與發(fā)展建設脫節(jié)。在“千村示范萬村整治”工程實施過程中，長治市大部分縣區(qū)雖編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了中心村的數(shù)量和布點，但不少地方只停留在規(guī)劃上，缺乏因村制宜地控制規(guī)模、集聚發(fā)展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設中，單一地開展基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統(tǒng)地厘清中心村在人口數(shù)量、輻射半徑、建設類型、發(fā)展方向等功能定位的比較少，特別是對中心村、一般村在吸納與集聚農(nóng)村人口關(guān)系上還不是十分清晰。

3、發(fā)展的資源要素配置嚴重不足。一方面，中心村承擔著集聚農(nóng)村人口、輻射帶動周邊村發(fā)展的重要功能，但另一方面其做大做強的要素配置嚴重不足，在土地指標、規(guī)劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對待，發(fā)展受到嚴重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關(guān)于中心村的發(fā)展，沒有一個專門的明確的扶持政策，規(guī)劃如何調(diào)整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導性的意見，不少中心村發(fā)展往往處于自發(fā)狀態(tài)。

5、建設中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個問題關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益，涉及城鄉(xiāng)格局、行政區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展格局的重大調(diào)整，隨之產(chǎn)生的舊村改造與新村建設、拆遷戶的安置、補償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地無法在中心村范圍內(nèi)集中，宅基地無法集中，也無法經(jīng)濟、合理地設置公共服務設施。

三、培育中心村的建議

（一）堅持規(guī)劃先行，加強規(guī)劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現(xiàn)有縣市域村莊布局規(guī)劃的基礎上，利用城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制之際，進一步修編完善市縣域村莊布局規(guī)劃，厘清中心村在功能與空間關(guān)系，明確中心村的發(fā)展數(shù)量與區(qū)域定點。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設施配套的要求，立足區(qū)位條件和資源稟賦，科學編制中心村的建設規(guī)劃，明確中心地發(fā)展的方向、發(fā)展模式和服務半徑，探索以企帶村型、塌陷區(qū)治理型、易地搬遷型、商貿(mào)帶動型、資源交換型、旅游帶動型等模式。在規(guī)劃編制的基礎上，提出“發(fā)展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設空間管制措施，用“規(guī)范”來引導和鼓勵農(nóng)村人口到中心村集聚，嚴格控制一般村的規(guī)模擴大，絕對禁止萎縮村的農(nóng)民建房審批。

（二）整合資源，加強政策扶持力度。

中心村建設需要大量資金投入。要進一步加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，不斷增加財政扶持資金總量，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強面上一般村莊整治建設投入的同時，增設“中心村培育工程”專項資金。相關(guān)部門按照“中心村的點定到哪里，相關(guān)部門的項目和資金就配套到哪里”要求，對中心村建設的政策要進行完善，特別是安排和實施涉農(nóng)項目時要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設與村莊整治、下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村文化體育、綠化示范村、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機結(jié)合起來。

（三）加強用地保障，滿足建設需求。

1、要把中心村建設優(yōu)先納入土地整治項目。按照基本農(nóng)田總量不減和實現(xiàn)建設用地增減平衡的前提下，允許進行農(nóng)用地、建設用地調(diào)整互換使用，保障中心村建設的用地和空間。政府應重視土地使用的計劃的安排，國土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設新農(nóng)村”思路，將空閑宅基地復墾成耕地，產(chǎn)生的復墾指標由縣國土局統(tǒng)一收儲，對農(nóng)民進行補助獎勵資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導鼓勵基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農(nóng)民在獲取新的宅基地后，根據(jù)“一戶一宅’，規(guī)定要無償退回宅基地交給集體以體現(xiàn)農(nóng)村“一戶一宅”的法律規(guī)定，推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發(fā)展農(nóng)作物，體現(xiàn)宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強金融支持，為中心村建設籌集資金。

要積極探索農(nóng)村集體建設用地使用抵押貸款，為中心村建設提供信貸支持。進一步拓展農(nóng)民建房融資渠道。加強對農(nóng)房抵押登記工作的協(xié)調(diào)落實，逐步拓展農(nóng)房抵押貸款試點地區(qū)范圍。開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。積極探索社會力量支持中心村建設的有關(guān)用地指標和稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設。

（五）加強改革創(chuàng)新，切實破解制度屏障。

要完善有利于促進農(nóng)村人口集聚的體制機制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和行政區(qū)劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴并的有效辦法，達到區(qū)域調(diào)整、資產(chǎn)融合、和諧穩(wěn)定的效果。在推進農(nóng)村人口向中心村集聚過程中，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟補償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。積極探索深化農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革的有效辦法，在中心村范圍內(nèi)，允許其有條件、有范圍地有償流轉(zhuǎn)。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主動性。

中心村建設涉及行政村歸并，實施過程中要尊重農(nóng)民的意愿，提高參與度，實施人的城鎮(zhèn)化。爭取廣大農(nóng)民群眾理解、支持不搞強制遷并。在統(tǒng)一規(guī)劃下，就如何建設，建設什么由農(nóng)民發(fā)言，克服關(guān)門搞規(guī)劃，應從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟條件、農(nóng)民意愿前提下集中連片搞建設。規(guī)劃要與本地經(jīng)濟發(fā)展相呼應，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期農(nóng)村風貌。規(guī)劃中要綜合當?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，設計出優(yōu)秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設出低、中、高檔次的房屋滿足不同經(jīng)濟的農(nóng)民需求，體現(xiàn)出農(nóng)村特色。

參考文獻：

1、張偉；丘陵低山區(qū)中心村空間布局研究[D]；西南大學；2008年

第3篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

第二條本辦法所稱建設項目是指在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居(農(nóng))民新建、改建（含翻建房屋）擴建和其他建設工程項目。

第三條所有城鎮(zhèn)建設項目必須嚴格遵守先規(guī)劃審批后建設的原則，加強規(guī)劃設計，提升建設水平，促使建設項目創(chuàng)一流、出精品。重大建設項目規(guī)劃設計，應當進行可行性和方案設計論證，未經(jīng)專家論證和評審的項目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉(xiāng)建設局是城鎮(zhèn)建設項目的行政主管部門，負責城鎮(zhèn)重點建設項目的規(guī)劃審批工作。

城鎮(zhèn)重點建設項目規(guī)劃審批，實行聯(lián)合審批制度。由住建部門牽頭，發(fā)改、國土、住建、電力、電信、廣電網(wǎng)絡、水務、公安交警、消防、環(huán)保等部門參加，按照各自職責，依法審核、審批。

第五條任何單位和個人都有遵守規(guī)劃審批程序的義務，并有權(quán)對規(guī)劃審批管理工作提出建議和意見，對規(guī)劃審批管理工作進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃審批管理的行為進行檢舉和控告。

第六條黨政機關(guān)、企事業(yè)單位建設項目規(guī)劃審批應提交下列材料：

（一）擬建單位對擬建項目（工程）提出的申請規(guī)劃定點報告；

（二）發(fā)展改革局立項批復或備案登記；

（三）土地權(quán)屬證書；

（四）建設項目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（五）建設項目設計方案：

1、建設項目用地區(qū)域規(guī)劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設項目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農(nóng)）民個人建設項目規(guī)劃審批應提交下列材料：

（一）個人對擬建項目（工程）提出的申請規(guī)劃定點報告；

（二）土地權(quán)屬證書；

（三）建設項目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（四）建設項目設計方案：

1、建設項目用地區(qū)域規(guī)劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設項目單體工程彩色效果圖。

第八條建設項目規(guī)劃審批程序

1、擬建單位或個人提交申請報告和審批所需相關(guān)資料；

2、住建局相關(guān)股室管理人員現(xiàn)場勘查，提出初步意見；

3、住建局規(guī)劃預審批領(lǐng)導小組召開預審批會議預審論證；

4、縣政府規(guī)劃審批委員會審查；

5、住建局根據(jù)規(guī)劃審批委員會審查意見審批；

6、黨務政務中心繳納相關(guān)費用；

7、住建局相關(guān)股室辦理規(guī)劃許可。

第九條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已制定修建性詳細規(guī)劃的，可按規(guī)劃辦理有關(guān)建設審批手續(xù)；尚未確定修建性詳細規(guī)劃的片區(qū)，一律不予辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不準進行工程建設?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的西街棚戶區(qū)、塘壩、南新街以東、棚戶區(qū)、火車站片區(qū)（富興路沿線）一律實行規(guī)劃管制，在管制期間一律禁止任何建設，對違反的將依法予以查處。

第十條建設項目應當嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的相關(guān)技術(shù)指標進行建設，嚴格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

第十一條取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

根據(jù)會議的安排，我就全市房產(chǎn)管理工作發(fā)個言。主要講兩點：

一、近年來房產(chǎn)管理工作情況

近年來，全市房產(chǎn)管理系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進城鎮(zhèn)化進程中，加強行業(yè)管理，保持了房產(chǎn)行業(yè)良好的發(fā)展勢頭。

（一）加大住房建設力度，提高居民居住水平。

撤地設市后，市委、市政府審時度勢，做出加快城鎮(zhèn)化進程的決策，使信陽城鎮(zhèn)化建設進入了快速發(fā)展期，信陽房地產(chǎn)業(yè)也由此步入了春天，迎來了新的機遇，全市房地產(chǎn)市場保持了快速健康的發(fā)展勢頭，住宅需求穩(wěn)中有長，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，起到了擴大內(nèi)需、拉動消費與投資的雙重作用。全市房產(chǎn)管理部門緊緊圍繞房產(chǎn)管理職能，堅持以市場為導向，從城鎮(zhèn)居民住房需求出發(fā)，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發(fā)展住宅建設，切實改善居民居住條件，實現(xiàn)了我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨躍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年來，我們在增加住房供應量的同時，積極推進住房制度改革，取消房改房、經(jīng)濟適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產(chǎn)權(quán)過渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實物分配，逐步實現(xiàn)了住房商品化、社會化。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市人均住房建筑面積已達到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。

（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）強化物業(yè)管理，全面提高物業(yè)管理服務水平。

為加強物業(yè)管理法制建設，建立健全各項規(guī)章制度，房管部門在調(diào)研的基礎上提請市政府了《信陽市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，市局出臺了《信陽市物業(yè)管理招標投標管理辦法》、《信陽市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章制度，制定了《小區(qū)業(yè)主公約》、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《物業(yè)管理委托合同》、《住戶手冊》、《小區(qū)文明公約》、《物業(yè)管理企業(yè)崗位責任制》、《小區(qū)物業(yè)管理人員守則》、《小區(qū)治安保衛(wèi)管理規(guī)定》等示范文本，從而保證了物業(yè)管理健康有序的發(fā)展。加大住宅小區(qū)共用部位、共用設施設備維修基金的歸集和監(jiān)管力度，截止目前，全市（市區(qū)）累計歸集維修基金達800余萬元。

（四）規(guī)范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實施。

為進一步規(guī)范拆遷管理行為，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，我局提請市政府了《信陽市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺了《信陽市城市房屋拆遷補償估價操作暫行規(guī)則》、《關(guān)于加強對拆除隊管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件。今年，我局成立了信陽市房地產(chǎn)價格評估專家委員會和城市房屋拆遷行政裁決委員會，起草了

《信陽市城市房屋拆遷貨幣補償基準價及房屋附屬設施補償標準》，已報政府待批。各級拆遷行政主管部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一建設”的要求，從拆遷申請受理到審查各種手續(xù)，嚴格按照《條例》和《辦法》要求，對手續(xù)完備的發(fā)放《房屋拆遷許可證》并在報紙上進行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來，共發(fā)放拆遷許可證131份，批準拆遷面積106.3萬，動遷1.1萬多戶。通過拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環(huán)境有了很大改善。

（五）完善服務硬件設施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

為了方便群眾辦證，在中心城區(qū)、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務大廳，內(nèi)設房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、商品房預售、商品房合同登記、測繪、收費、發(fā)證等十幾個服務窗口，同時還開發(fā)使用了房地產(chǎn)市場管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了辦證一條龍服務。今年，我局緊密結(jié)合實際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競賽活動的信陽市房產(chǎn)檔案館建設，累計投資110余萬元，配備了現(xiàn)代化檔案管理設備，進行了《信陽市房屋產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)》的開發(fā)研制工作，建立了規(guī)范的檔案管理和查詢系統(tǒng)，實行了辦公網(wǎng)絡自動化操作，完成全市房產(chǎn)檔案的立卷歸檔工作，歸集房產(chǎn)檔案10萬余卷。

總體上看，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在房地產(chǎn)開發(fā)管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業(yè)管理不規(guī)范等方面的問題。

房產(chǎn)管理方面。房管機構(gòu)不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無法承擔起各縣的房產(chǎn)行政管理、開發(fā)企業(yè)管理、住宅建設和住房制度改革等重要職能；存在開發(fā)項目多家管理的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)在有些地方處于無序狀態(tài);在房地產(chǎn)開發(fā)上，個別縣無資質(zhì)開發(fā)，不辦理商品房預售許可證，違規(guī)預銷售商品房;住宅小區(qū)綜合驗收制度沒有建立和有效實施。

物業(yè)管理方面。存在物業(yè)管理無資質(zhì)企業(yè)管理、開發(fā)商不進行招投標委托管理；有些住宅小區(qū)的物業(yè)管理未按規(guī)定實行抄表到戶，其水費電費仍由物業(yè)公司代收，水損、電損由物業(yè)承擔，造成了業(yè)主與物管企業(yè)之間糾紛不斷；公共部位設施維修基金大部分縣尚未收取等。

拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業(yè)單位，僅靠收3%的管理費，難以維持正常的工資和工作運轉(zhuǎn)；大部分縣沒有設立專職的拆遷管理機構(gòu)，絕大部分是成立領(lǐng)導小組，臨時抽幾個人進行拆遷，對拆遷安置補償方案只審批其合法性，對其合理性審查不細，造成拆遷補償不盡合理，拆遷安置補償矛盾日趨漸多。

二、當前需要做好的幾項工作

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)快速健康發(fā)展，對于我市全面建設小康社會，加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求和促進消費、擴大內(nèi)需、拉動投資增長等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認真做好以下幾個方面的工作。

（一）加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

從總體上看，全市房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是健康平穩(wěn)的，房價上漲速度、幅度比較正常，住房供應結(jié)構(gòu)相對合理，不存在炒買炒賣現(xiàn)象。目前，全市（含八縣二區(qū)）商品住房平均售價每平方米1059元，中心城區(qū)樓市平均售價約在每平方米1435元左右，與周邊南陽、駐馬店價格水平相當。因此，面對信陽的房地產(chǎn)發(fā)展，我們還要宏觀把握、理性認識；既要大力調(diào)整和改善住房供應結(jié)構(gòu)，又要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件，有效遏制投機炒作。當前，全國各地都在認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區(qū)和部分經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，都把穩(wěn)定房價提到了政府工作的重要議程，我市房價漲幅雖然基本平穩(wěn)，但也要及早采取措施。對此，我們要認真做好以下5個方面的具體工作。

一是提高認識，加強領(lǐng)導。各縣區(qū)要把貫徹國務院關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作作為當前加強宏觀調(diào)控的一項突出任務，不折不扣地抓好落實。二是調(diào)控規(guī)劃，改善供應結(jié)構(gòu)。房管部門要根據(jù)當?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求等情況，會同有關(guān)部門編制好本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并制定出房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃；要建立房地產(chǎn)開發(fā)項目庫，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇開發(fā)項目提供服務。三是明確標準，引導住房建設和消費。享受優(yōu)惠政策的普通住房，原則上應為住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準入管理，嚴格執(zhí)行項目手冊制度、項目資本金制度、預售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗收制度。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個人，一律不準參加房地產(chǎn)開發(fā)項目用地的招投標；項目資本金達不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得批準和辦理開工手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預售許可證，不得有任何預售行為，不得向預購人收取任何預訂性質(zhì)的費用；開發(fā)企業(yè)預（銷）售商品房必須實行實名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內(nèi)到房地產(chǎn)主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權(quán)證之前，房產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，金融部門不予辦理“轉(zhuǎn)按揭”手續(xù)；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）進一步規(guī)范物業(yè)管理，提高服務水平和服務質(zhì)量。

隨著我市城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和城市現(xiàn)代化進程的加快，公有住房大部分出售給了職工個人，新建住宅基本上是個人購買，房屋所有權(quán)發(fā)生了重大變化，人們對物業(yè)管理的需求越來越大。尤其是2004年市政府出臺《信陽市物業(yè)管理辦法》之后，居民的法律意識普遍增強，推動了物業(yè)管理的發(fā)展。如何使我市物業(yè)管理更加健康、快速、有序的發(fā)展，是今后我市物業(yè)管理的重點工作。

一是積極開拓物業(yè)管理市場。逐步推進各部門、各單位自管房屋的管理與其業(yè)主的分離，加快機關(guān)、企事業(yè)單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨立法人資格的物業(yè)管理企業(yè)，進一步推進社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理方式，積極創(chuàng)造條件推進老城區(qū)非小區(qū)住宅的物業(yè)管理工作，將新建住宅小區(qū)、大廈納入專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，努力擴大物業(yè)管理的覆蓋面。二是廣泛進行宣傳，完善配套規(guī)章制度。通過宣傳《物業(yè)管理條例》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，進一步提高業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的法律意識，使物業(yè)管理企業(yè)及員工能認真執(zhí)行法律制度，切實履行好服務職能，以優(yōu)質(zhì)服務、誠信服務取信于業(yè)主。全面推行業(yè)主大會制度，嚴格物業(yè)選聘招投標制度，建立健全物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度，實行開發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理 “建管分離”，規(guī)模較大的住宅小區(qū)要積極取得當?shù)毓矙C關(guān)的支持，積極設立“警務區(qū)”。三是加快住宅小區(qū)水電管網(wǎng)改造步伐。各物管住宅小區(qū)要按規(guī)定實行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費到戶。今后，新建住宅小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按抄表到戶的設施要求進行建設，否則，不予驗收，不辦理房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)。未實行抄表到戶的舊有住宅小區(qū)，要逐步進行改造，仍由物業(yè)公司代收水費電費問題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴格按照《信陽市住宅公用部位設施設備維修基金管理辦法》規(guī)定，加大收繳力度，實行?？顚Ｓ?，嚴格監(jiān)管。五是提高物業(yè)服務質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。完善物業(yè)管理服務標準，建立“質(zhì)價相符”、“以質(zhì)論價”的收費機制，以合同約定的方式規(guī)范物業(yè)管理服務。同時結(jié)合物管行業(yè)的自身特點，在小區(qū)內(nèi)開展有償服務、親情服務，針對業(yè)主的需要，提供家政、代辦、清潔、機電維修等專業(yè)化服務，走多種經(jīng)營之路，增進企業(yè)與業(yè)主的感情，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，為廣大業(yè)主提供一個寬松、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

（三）加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護拆遷當事人合法權(quán)益。

在我市大力推進城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，拆遷工作有其獨特的地位和貢獻，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區(qū)的城市建設特別是舊城改造中，近年來因拆遷也出現(xiàn)了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。一是要充分認識拆遷安置工作的重要性。各縣區(qū)房屋拆遷主管部門一定要全面認識做好拆遷工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，增強緊迫感和責任感；認真研究拆遷當事人關(guān)心的熱點和難點問題，通過細致的具有說服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進行。二是要堅持量力而行搞拆遷。根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計劃，合理確定拆遷規(guī)模。確定拆遷規(guī)模一定要和當?shù)氐呢斄σ约袄习傩盏某惺苣芰ο噙m應，以科學的態(tài)度為指導，實事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅持依法行政、依法拆遷。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)拆遷法規(guī)規(guī)定，明確拆遷主體條件，規(guī)范拆遷行為。對拆遷補償資金不到位、拆遷補償安置方案不落實和條件不成熟的項目，一律不能實施拆遷。各級拆遷行政主管部門要嚴格依法行政，嚴格拆遷行政許可制度，加強拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項目必須申請《拆遷許可證》后才能實施拆遷；已辦有拆遷許可證的項目，不得擅自擴大和縮小拆遷面積。要加大對拆遷項目許可證發(fā)放、拆遷評估、拆遷補償?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查力度，及時糾正違法行為。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)價格評估專家委員會和裁決委員會的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護拆遷當事人的合法權(quán)益。

（四）嚴格落實住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收制度。

為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對全市住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收和交接管理，提高商品住宅小區(qū)的綜合效益。近期，我局結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)工作實際，出臺了《信陽市房地產(chǎn)開發(fā)（住宅）項目竣工驗收管理暫行辦法》，對房地產(chǎn)開發(fā)住宅項目、包括經(jīng)濟適用房和集資建本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊房的竣工驗收，從驗收程序、提供要件和違規(guī)責任等方面都進行了明確規(guī)定。該辦法對保護消費者和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義，希望各縣區(qū)要認真參照執(zhí)行。今后，對房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目，未進行竣工驗收和取得竣工驗收合格證的，開發(fā)企業(yè)不得通知業(yè)主入住，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)、他項權(quán)抵押登記手續(xù)和房屋所有權(quán)證。

（五）扎實開展全市房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，積極營造良好市場環(huán)境。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

關(guān)鍵詞　城鎮(zhèn)化；文化建設；外部性

作者簡介　卓納新(1972－)，男，經(jīng)濟學碩士，湖南文理學院法學院講師；黃向陽(1971－)，男，湖南文理學院法學院副教授，碩士。(湖南常德　415000)

本文系2008-2009年度湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“中部農(nóng)村地區(qū)文化建設中的政府作用研究”(編號0801018B)階段性成果之一

城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量社會現(xiàn)代化程度的重要標志，我國一直將城鎮(zhèn)化作為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》強調(diào)：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。”一方面，我國社會經(jīng)濟發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，提升了我國的城鎮(zhèn)化水平；另一方面，城鎮(zhèn)化進程又推動了中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動中，農(nóng)村文化建設以其外部效應加速了我國城鎮(zhèn)化進程。

一、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制約因素分析

城鎮(zhèn)化是與城鄉(xiāng)人口比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)化程度的高低與農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤?、農(nóng)村就業(yè)人口總量在國家就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎爻煞幢龋欢c城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋壤?、城?zhèn)就業(yè)人口總量在國家就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎爻烧取闹庇^標準來分析，城鎮(zhèn)化水平的高低就是城鄉(xiāng)人口比例，因此，要提高我國的城鎮(zhèn)化水平，就必須持續(xù)推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村人口能否成功向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，取決于兩個重要條件：一是城鎮(zhèn)的容納能力，即城鎮(zhèn)所能提供的就業(yè)機會多少；二是農(nóng)村人口文化素質(zhì)和技能水平的高低，也就是進城人口適應工作需要的能力。

從我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟容納就業(yè)的能力大幅度提升。改革開放以來隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)的就業(yè)容納水平也在不斷提升。1979-2007年，第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4.6％、11.4％和10.8％。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個百分點。㈨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城鎮(zhèn)的就業(yè)容量不斷增加，1978-2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國的比重從1978年的23.7％上升到2007年的38.1％；而同期鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從1978年的76.3％下降到2007年的61.9％。

農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，1979-2007年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉晏岣?，城?zhèn)化水平由1978年的17.9％上升到2007年的44.9％，上升了27個百分點，年平均上升0.9個百分點。城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昶骄黾?453萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谀昶骄鶞p少216萬人。

當前制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的關(guān)鍵性因素是農(nóng)村人口的知識素質(zhì)和技能水平高低。因為城鑌經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二三產(chǎn)業(yè)為主，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在知識和基于知識的技能基礎上的，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，知識在城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動中的地位就越來越重要，特別是知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的發(fā)展更是決定了城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的主體必須具備一定的知識素養(yǎng)。這也就意味能夠轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)中生存下來，實現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的首先就是那些具備一定知識素養(yǎng)的農(nóng)村居民。

農(nóng)村人口外出就業(yè)的主要領(lǐng)域是城鎮(zhèn)，而外出就業(yè)也就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前奏。從表1我們看到，當前我國農(nóng)村外出從業(yè)勞動力構(gòu)成中，初中及以上文化學歷的人口占到了外出從業(yè)勞動力總量的80％以上，人口總量達1億，占到了我國農(nóng)村勞動力資源總量的五分之一，這充分說明了農(nóng)村居民的知識素質(zhì)和技能水平高低對農(nóng)村人口流動的關(guān)鍵性制約作用。

二、文化水平成為制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的瓶頸

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，三十年間，大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L了2.44倍，鄉(xiāng)村總?cè)丝跍p少了7.9％。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?978年的17.92％上升到2007年的44.94％，提高了27.02個百分點，年平均提高0.9個百分點；鄉(xiāng)村人口所占比重由82.08％下降到55.1％。但我們同時還要注意到，我國城鎮(zhèn)化水平離現(xiàn)代化的要求還有很大的差距，城鎮(zhèn)化的壓力依然相當大；隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟對勞動者的素質(zhì)越來越高，必將阻礙大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。表2反映了2006年末我國農(nóng)村地區(qū)勞動力文化程度的構(gòu)成情況，可以看出，全國農(nóng)村勞動力中，初中以下文化水平的人口占到了近四成，西部地區(qū)更是達到一半以上。同表1轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)比較不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移勞動力的知識結(jié)構(gòu)水平明顯高于農(nóng)村勞動力的知識結(jié)構(gòu)水平。

低文化素質(zhì)和技術(shù)水平導致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移嚴重受阻，一方面，由于文化素質(zhì)較低導致他們在外出前基本上未掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)和服務行業(yè)的基本規(guī)劃，在進城以后只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，收入水平低下，據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查，進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500－800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.66％，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元。而農(nóng)民工每月個人的平均支出為463元，有一半左右的農(nóng)民工每月支出占月收入的比重達40％以上，有14.01％的農(nóng)民工每月支出占月收入的比重達70％以上，2.42％的農(nóng)民工是掙的錢全部花光。由于收入水平偏低，農(nóng)村進城務工人員很難憑借其自身收入在城市生存，因此也就不可能實現(xiàn)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的愿望。

另一方面，由于文化水平低，農(nóng)村勞動力在進城以后無法在觀念上跟上城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的活躍性要遠高于農(nóng)村地區(qū)，在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然現(xiàn)象。應對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的辦法就是勞動者不斷提高自身素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。對于全國農(nóng)村兩億初中以下文化水平的勞動者而言，他們的學習的意愿和學

習的能力都較差，再加上其他因素的影響，其知識結(jié)構(gòu)根本無法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一發(fā)生變化，他們就面臨著淘汰的危險，而一旦喪失勞動機會，他們就只能回農(nóng)村，從而喪失向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機會。

三、加快農(nóng)村文化建設，破解制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的瓶頸

一是要重視農(nóng)村文化建設在推動城鎮(zhèn)化進程中的作用。農(nóng)村文化建設的目的是解決農(nóng)村居民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，使農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，使文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。但經(jīng)濟學研究證明，生產(chǎn)或消費除了對自身產(chǎn)生影響外，還會產(chǎn)生外部影響，“當生產(chǎn)或消費對其他人產(chǎn)生附帶的成本或效益時，外部經(jīng)濟效果便產(chǎn)生了；就是說，成本或效益被加于其他人身上，然而施加這種的人卻沒有為此而付出代價。更為確切地說，外部經(jīng)濟效果是一個經(jīng)濟人的行為對另一個人福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來”。農(nóng)村文化建設便是如此，在進行農(nóng)村文化建設時，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的文明程度提升了，這是農(nóng)村文化建設的內(nèi)部效應，但農(nóng)村文化建設除了內(nèi)部效應以外，還存在著外部效應，即農(nóng)村居民的整體素質(zhì)提高將促成農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化進程，這就是農(nóng)村文化建設中的正外部性現(xiàn)象。

二是要抓好農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，近些年來，我國加大了對農(nóng)村教育的投入力度，2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平，同時政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。免費義務教育，有效地降低了受教育成本，對提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)起到了重要的作用。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

一、重點突出、加強指導，大力推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作。加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作步伐，對于保障小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，推進我市城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的作用。各地要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“政府負責、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的指導思想，遵循“因地制宜、突出重點、科學規(guī)劃、分步實施”的原則，以重點中心鎮(zhèn)為重點，加強指導，大力推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作。各地要按照國家兩部通知的要求，通過編制消防專業(yè)規(guī)劃或調(diào)整、完善總體規(guī)劃等方式，年內(nèi)重點完成縣；縣；縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)；縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)10個重點中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制或調(diào)整工作，其他小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃工作應根據(jù)總體規(guī)劃進度，抓緊做好計劃安排。力求小城鎮(zhèn)公共消防設施與總體規(guī)劃同步規(guī)劃，同步實施。各級公安、建設部門要密切配合，通力協(xié)作，切實加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作監(jiān)督指導。市公安局和建設局在聯(lián)合成立小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設領(lǐng)導小組（名單附后）的基礎上，將確立市級試點單位，并適時組織對各地小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作和公共消防設施建設情況進行全面檢查。各縣也要成立相應的機構(gòu)，明確工作任務，確定試點單位，以點帶面，加強督促指導，以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作有序開展。

二、高標準、嚴要求，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學性。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)公共消防設施建設的依據(jù)和保障，要建設適應小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的消防設施，必須科學合理地編制消防規(guī)劃。今后，凡編制小城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃或調(diào)整完善總體規(guī)劃，均必須嚴格按照省公安廳、建設廳《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的通知》及《省小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制要點》的要求進行，并與總體規(guī)劃一致，符合總體規(guī)劃要求。

消防專業(yè)規(guī)劃成果應有規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、規(guī)劃說明書和基礎資料。規(guī)劃文本應對城鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；規(guī)劃圖則應有消防現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖、遠期規(guī)劃圖；規(guī)劃說明應形成一個完整的文字材料，內(nèi)容應包括城鎮(zhèn)的基礎概況、消防設施現(xiàn)狀、消防安全狀況的調(diào)查及綜合分析、評價以及具體實施規(guī)劃的措施、建議說明等；近期規(guī)劃中的公共消防設施建設項目的數(shù)量、規(guī)模、形式及保證措施應做出具體說明，要有年度建設項目所需資金的具體落實計劃；對重點地段應制定出詳細規(guī)劃。消防專業(yè)規(guī)劃的編寫應當由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。今后，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批時，凡沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃或總體規(guī)劃中無消防規(guī)劃內(nèi)容的，一律不予審批。

三、落實責任，嚴格監(jiān)管，加快小城鎮(zhèn)公共消防設施建設步伐。各地要吸取過去城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的公共消防設施欠帳的教訓，按照兩部要求，采取切實有效措施，加快小城鎮(zhèn)公共消防設施建設，保障小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。各城鎮(zhèn)政府要編列專項經(jīng)費，落實有關(guān)職能部門監(jiān)管責任，按要求建設公共消防基礎設施。新建小城鎮(zhèn)或舊城鎮(zhèn)改造時，不得再欠新帳。各級公安消防和建設行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加大督察力度，把公共消防設施建設作為小城鎮(zhèn)安全建設的一項主要內(nèi)容，納與安全建設責任制，促進公共消防設施建設。另外，各地要因地制宜，走社會辦消防的路子，采取以鎮(zhèn)政府自辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦、依托企業(yè)現(xiàn)有消防隊伍等多種形式，建立小城鎮(zhèn)消防隊伍，為保障當?shù)毓袢松碡敭a(chǎn)安全，保一方平安，發(fā)揮其應有的作用。市公安局、建設局將適時對小城鎮(zhèn)（以中心鎮(zhèn)為重點）的消防規(guī)劃及消防站、消防給水、消防車通道、消防通信及消防裝備等公共消防設施建設情況進行檢查，以促進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的快速發(fā)展。

第7篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;社會保障;一體化模式

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。為了促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會，就必須進行城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設。由于我國老齡化人口增多，大批沒有社會保障基金的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，給城鎮(zhèn)的社會保障體系帶來了巨大的沖擊。通過推動城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的建設，能夠借助政府的力量，分散這方面的風險，提高整個社會的穩(wěn)定性。

一、新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障一體化的意義

隨著社會主義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，通過對城市鄉(xiāng)村社會保障一體化的發(fā)展調(diào)整，可以促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，是讓鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的催化劑，對于消費工業(yè)，精耕細作，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工有直接的效果。在當前的社會情況中，用于社會保障的資金比GDP低很多，其中職工的收入占GDP的比重也不斷的下降，針對這一情況，必須提高社會保障方面的支出[1]，這是對收入再分配的重要戰(zhàn)略調(diào)整。通過進行城鄉(xiāng)一體化建設，能夠擴大廣大消費者的需求，可以構(gòu)建和諧的社會環(huán)節(jié)，如果城鎮(zhèn)員工的工資沒有保障，那么其在醫(yī)療方面，子女入學方面，以及后期的住房和養(yǎng)老方面都沒有保障，人們就不可能把現(xiàn)在的收入和積蓄用于及時消費，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。通過實踐證明，加快社會保障工作的發(fā)展，能夠全面的實行城鄉(xiāng)社保一體化，讓外向型經(jīng)濟和內(nèi)需型經(jīng)濟構(gòu)建更加合理，有效降低外部經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。

二、新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的作用

（一）實現(xiàn)社會的全面發(fā)展

社會的全面發(fā)展是的重要內(nèi)容，也是人類發(fā)展的終極目標。人是社會組織中的主體，其個人的發(fā)展和社會有非常緊密的關(guān)系，社會保障制度可以保證人的基本生活，在此基礎上個人可以全面的發(fā)展，但是人的不斷成長中，由于年齡增加，失業(yè)問題的困擾，或者是疾病纏身而讓生活陷入困境，社會工作者有責任和義務來處理這些問題，這也是我國社會發(fā)展的比如趨勢。我國的社會保障制度就應該適應社會成員的普遍性，這樣才會體現(xiàn)出社會發(fā)展的和諧性和公正性。進行社會保障制度的建設[2]，不應該是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一部分，其歸根結(jié)底是為民生而保，能夠從根本上保證人民的正常生活，當人民不為養(yǎng)老，醫(yī)療，住房和就業(yè)，以及子女入學等問題困擾時，其及時收入的資金就可以應用到當下的生活中，反補與我國的內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)展中不要盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，追求企業(yè)利益最大化，推進社會保障制度的落實和建設才是全面發(fā)展的重點工作。

（二）可以緩解保險基金的壓力

社會保險基金包括很多方面，例如有醫(yī)療保險基金，生育保險基金，養(yǎng)老保險基金，再就業(yè)保險基金，以及失業(yè)保險基金等。如果建立了城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一保障制度，能夠調(diào)動各個階層的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情，維護人民的合法權(quán)益。讓更多的人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，對社會的和諧發(fā)展有重要的作用。在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過提高社會保障資金的管理力度，可以保證社會保險基金的安全，讓該制度完整而有效的運行，契合實際的保護保險對象的合法權(quán)益，保證保險基金審計工作的規(guī)范化。到目前很多地方的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金有結(jié)余情況，如果養(yǎng)老保險管理制度和管理體制不進行調(diào)整，養(yǎng)老保險資金會出現(xiàn)非常大的缺口，這對這一問題，就必須擴大保險的范圍，對保險制度進行制度改革，把各個地區(qū)，城鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人員都納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老范圍，把這塊蛋糕要做大做強，提高保險基金的抗風險能力，同時還可以縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。除此之外，政府應該加大對社保資金的投入，對社會保障資金結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，必須對特困戶，城鄉(xiāng)低保戶，以及重型殘疾人員進行保障，擴大對一些低收入人員的保障，把沒有收入能力的老人才納入到社會保障范圍中，讓更多的人受益，真正把社會保障這塊蛋糕做實做好[3]。

三、總結(jié)

為了讓城鄉(xiāng)社會保障一體化模式落到實處，一定要建立專業(yè)的管理部門，實行制度制定和工作執(zhí)行分離的管理體制，把農(nóng)村的老年補貼，衛(wèi)生部門的農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村的社會養(yǎng)老，以及事業(yè)單位養(yǎng)老，工商生育險等都納入到社會保障管理部門和人力資源部門，建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，提高實際的工作效率，把工作落到實處。

參考文獻：

[1]王曉鳳.城鄉(xiāng)社會保障一體化模式制定分析[J].財經(jīng)界，2013，（8）：31.

第8篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設工作會議，主要目的是認真總結(jié)近年來我縣小城鎮(zhèn)建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮(zhèn)建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分認識抓好城鎮(zhèn)建設的重要性

一是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財富積累，社會分工細化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對物質(zhì)文化和精神文化的需求越來越多，對生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業(yè)，要進城來創(chuàng)業(yè)，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟發(fā)展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮(zhèn)建設，就能更加有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經(jīng)驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮(zhèn)建設，能確保經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設

____現(xiàn)有45萬人，今年的經(jīng)濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經(jīng)濟總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區(qū)面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，____的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢的：整體的發(fā)展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區(qū)已經(jīng)合理布局了幾個支撐城市發(fā)展的重大社會事業(yè)項目，包括三個骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學校（一中新校區(qū)、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現(xiàn)在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內(nèi)就能實現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個房開企業(yè)？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，因地制宜，請專家進行專業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規(guī)劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產(chǎn)流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設的。十八屆三中全會講農(nóng)村改革，沒有說把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規(guī)劃的原因。要堅持以科學規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導的風格、特點來做規(guī)劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。

另外，項目建設的基本程序要嚴格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關(guān)。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規(guī)模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制?，F(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉(xiāng)，在要進鄉(xiāng)的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現(xiàn)場辦公會后一段時間得到整頓，現(xiàn)在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮(zhèn)，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發(fā)生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看____現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質(zhì)低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按規(guī)程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產(chǎn)的制度建設，加大對安全生產(chǎn)設備的投入，切實做到施工組織有序、現(xiàn)場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履職到位，加強監(jiān)管，因為發(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務

城鎮(zhèn)建設是個系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務?？h直有關(guān)部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮(zhèn)建設的指導和服務，落實各項優(yōu)惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮(zhèn)建設，形成全社會都支持城鎮(zhèn)建設的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制體制

小城鎮(zhèn)建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮(zhèn)建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?，開拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強。

十三、學習城鎮(zhèn)建設有關(guān)知識

第9篇：城鎮(zhèn)化建設意見范文

[關(guān)鍵詞]中國新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民工市民化；公共服務均等化

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）08-0007-04

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。黨的十報告第一次提出新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化建設不同，新型城鎮(zhèn)化突破了以往單純以經(jīng)濟增長作為唯一取向的發(fā)展目標，強調(diào)以人為本、社會的全面進步和人的全面發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論基礎

人本思想的立足點是“從事實際活動的人”?！皬氖聦嶋H活動的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動不斷自我選擇、自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)的人。馬克思從人的實踐活動出發(fā)理解社會，他指出：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的，社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。”。因此，人的發(fā)展和社會的發(fā)展是相互統(tǒng)一的過程。人的發(fā)展的高級階段，就是建立在個人全面發(fā)展，以及由發(fā)展所產(chǎn)生的社會財富基礎上的自由個性階段，人們將從自覺、豐富的社會關(guān)系中獲得更加自由、全面的發(fā)展。

突出人的主體地位、充分重視人在社會發(fā)展中的推動作用并將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的根本目的，是思想的重要內(nèi)涵。以人為本對人性的充分尊重和人的價值的全面實現(xiàn)，是及其人本思想的重要體現(xiàn)，更是在理論層面的發(fā)展與創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設將人本思想作為理論內(nèi)核，突出強調(diào)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對人的全面自由發(fā)展的重視，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，是對中國化的實踐創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發(fā)展模式，向注重人的塑造和開發(fā)轉(zhuǎn)變，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和根本途徑。

二、以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的過程，是一個社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的調(diào)整、變革的過程。以往的城鎮(zhèn)化建設更多的是實現(xiàn)了城市規(guī)模的擴大和人口的集聚，為人的全面發(fā)展提供了一定的空間，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題也伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環(huán)境污染、社會保障缺失、政府服務缺位和社會秩序失范等。人作為發(fā)展的主體和歸宿，無論何種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，歸根到底都要依靠人來實現(xiàn)。以人為本的城鎮(zhèn)化就是要從原來的以單純重視經(jīng)濟增長為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，以創(chuàng)造人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎逐步過渡到在創(chuàng)造物質(zhì)客體的條件下，開發(fā)和塑造全面發(fā)展的人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設就是走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使“每個人”都具有較高品質(zhì)的適宜人居之所；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是尊重人的正當需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動和公共服務均衡覆蓋；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要通過經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會條件。

三、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化以以人為本的科學發(fā)展觀和及其人本思想為理論基礎，以尊重人為基本要求，以人的全面發(fā)展為根本目標，是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和人的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

（一）拉動經(jīng)濟增長

新型城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，會產(chǎn)生巨大的收入增長和消費轉(zhuǎn)換效應。目前，我國城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?0%，但因為城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.9倍，因而貢獻了全部居民約75%的消費支出。據(jù)測算，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。消費支出大幅增加，規(guī)模經(jīng)濟效應將隨之顯現(xiàn)，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場需求則迅速增長和多元化發(fā)展，專業(yè)化分工逐步深化，經(jīng)濟效率也隨之進一步提高。而且，隨著發(fā)展水平的提高，金融保險、信息服務和研究開發(fā)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，經(jīng)濟多元化提升，經(jīng)濟活力將進一步展現(xiàn)。

（二）促進社會和諧

馬克思指出，人的生產(chǎn)既有內(nèi)在尺度，又有外在尺度；既關(guān)注自身的需要，又關(guān)注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個人都能得到自由而全面的發(fā)展并成為一切人自由發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的和諧。社會和諧包括社會各個階層的比例構(gòu)成的合理性，社會效益的最大化、社會效率的增長性和社會地位的公平性等。新型城鎮(zhèn)化是人的發(fā)展與社會發(fā)展的相互促進，是社會和諧的體現(xiàn)。亞當·斯密在《國富論》中精確闡述過都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻。他認為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場，促進農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個人的安全和自由。通過新型城鎮(zhèn)化建設，不斷改善生產(chǎn)關(guān)系，使城市和鄉(xiāng)村的居民平等地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果，提高收入水平和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。

（三）拓展文化空間

文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化建設就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人的發(fā)展提供各種條件，不斷滿足人的物質(zhì)、精神等方面的需要，構(gòu)建道德體系及其所體現(xiàn)的價值體系，使每個人的潛能得到充分發(fā)揮，不斷產(chǎn)生思想和文化創(chuàng)造，實現(xiàn)文化開放、文化人獨立，真正體現(xiàn)人的價值。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，各種各樣的生產(chǎn)方式和生活方式，都是與人的文化方式相關(guān)聯(lián)的。城鎮(zhèn)是文化的載體，也是文化創(chuàng)造、傳播、利用和發(fā)展的真實空間。新型城鎮(zhèn)化建設，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發(fā)展提供了載體和空間。

（四）保障生態(tài)安全

人與自然是對立統(tǒng)一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應自然，也可以不斷地把人的目的、價值投射到自然中去，能動地改造自然。但目前人的發(fā)展，異化程度超出了自然的承載力，生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略，導致產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)惡化和資源短缺等惡果。建設新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源的合理開發(fā)、有機替代，以及生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧等。

（五）提升人力資本

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)伴隨要素成本的不斷上升而優(yōu)勢漸減。建設新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權(quán)，“新市民”轉(zhuǎn)變其思想觀念、行為方式和完善其知識結(jié)構(gòu)，文明意識、獨立意識、環(huán)境意識和應用技能都得到增強，人力資本存量增加，將更加有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也會進一步推進工業(yè)化進程，形成良性循環(huán)的發(fā)展道路。

四、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策措施

（一）促進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工群體，這支新型的勞動大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移相分離，付出的代價和應享受的待遇不匹配，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，也阻礙了社會的進步。為此，必須清理束縛農(nóng)民工市民化的各項具體制度，建構(gòu)保障農(nóng)民工市民化社會公正的制度體系。

1.加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化的身份歧視?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種，并依據(jù)戶口性質(zhì)的不同提供不同的社會福利和享有不同的權(quán)利。戶籍制度不僅降低了農(nóng)民工市民化的意愿和能力，也提高了農(nóng)民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對立，形成了不利于農(nóng)民工市民化的社會環(huán)境，成為阻礙農(nóng)民工市民化進程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉(xiāng)要素渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動和人力資源的有效配置。

2.加快土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機制。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，必須嚴格保護農(nóng)民工的土地權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)民承包地、宅基地的確權(quán)頒證工作，進一步明確土地的物權(quán)性質(zhì)，顯化土地的資產(chǎn)價值。按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)市場化運作。選擇有利于農(nóng)民工能夠接受和穩(wěn)定獲取收益的土地流轉(zhuǎn)形式，開展土地轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營和土地股份合作等農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加快建立公平合理的土地管理制度，構(gòu)建以市場形成價格為基礎的土地征收制度，改變土地同地不同權(quán)的現(xiàn)實，統(tǒng)一土地市場。健全法制和發(fā)展土地市場，鼓勵農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產(chǎn)值計算的方法，引入第三方綜合評估土地價值，提高土地征用補償標準。大幅度縮小國家強制性征地，對為公共利益征地進行明確的法律界定，嚴格限定征地范圍。

（二）促進公共服務均等化

基本公共服務均等化是指基本公共服務的價值取向和結(jié)果狀態(tài)，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、結(jié)果大致均等的基本公共服務。新型城鎮(zhèn)化建設應發(fā)揮政府的公共服務能力，積極引導各種公共資源在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

1.構(gòu)建服務型政府。服務型政府是在人本理念指導下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。構(gòu)建服務型政府，首先，應合理界定政府職能，需要將市場調(diào)節(jié)的各個領(lǐng)域交還市場，依靠價值規(guī)律發(fā)揮作用；政府要在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面發(fā)揮積極作用，彌補市場不足，縮小和規(guī)范行為邊界，調(diào)節(jié)公共資源錯配。其次，要建立政府職能的監(jiān)督和約束機制，避免公共服務提供機構(gòu)的利益集團化、剛性化。再次，創(chuàng)新公共服務體制，增強公共服務的供給能力。建立政府購買、社會參與的制度安排，積極發(fā)揮社會組織、行業(yè)中介的作用，在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會保障、法律、公共文化和養(yǎng)老等服務領(lǐng)域，通過購買服務增加供給，并公開服務機構(gòu)的選擇標準、選擇結(jié)果、考評標準和考評結(jié)果等，以加強公眾對相關(guān)工作的監(jiān)督。

2.建立健全公共財政體系。按照建立基本公共服務均等化的要求建立公共財政體系。一是理順中央和地方的財政投入關(guān)系，建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制。特別是在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全和社會保障等基本公共服務領(lǐng)域劃清中央與地方的事權(quán)界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調(diào)動兩個方面的積極性。二是推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制、明確各級政府和財稅部門預算收支行為，完善政府債務風險控制措施，約束和制衡政府的財稅收支權(quán)。三是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，遏制“跑部錢進”、“暗箱操作”等行為，加大財力下沉和財權(quán)下放，大幅度提高地方政府公共服務財力保障能力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，讓農(nóng)村居民和城市居民在經(jīng)濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，擺在同一位置，同等地享有公民發(fā)展權(quán)。

1.改革和創(chuàng)新制度。除了改革促進農(nóng)民工市民化的進入和退出機制外，還要建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。通過土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、住房、就業(yè)、社會保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)一體社會的轉(zhuǎn)型，擴大人的基本“經(jīng)濟條件”的工具性自由，擴展個人的實質(zhì)自由，形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動和可致富的平等發(fā)展機會，人人享有平等的發(fā)展權(quán)利。

2.促進資源要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢，推進人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素的市場化配置，實現(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自南流動，達到資源要素利用的最優(yōu)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設資金

進行新型城鎮(zhèn)化建設，資金需求仍是當前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財政收入進行投資，遠遠不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求。因此，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，增強新型城鎮(zhèn)化建設的資金保障能力。一是合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務領(lǐng)域，要明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。二是加大新型城鎮(zhèn)化建設的財政支持力度，各級財政部門要把城鎮(zhèn)化建設資金優(yōu)先納入預算管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設資金足額落實。三是引導民間資本進入新型城鎮(zhèn)化建設領(lǐng)域，對通過市場行為提供公共服務的企業(yè)，應當給予補貼，保障投資者的合理收益；對公用事業(yè)，要加強成本監(jiān)管，理順價格體系，形成科學合理的價格形成機制和管理機制。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮債券市場融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優(yōu)勢，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強有力的資本支持。