勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：非常規(guī)性員工 人力資源管理 勞動(dòng)關(guān)系 和諧企業(yè)

外部勞動(dòng)力市場(chǎng)是企業(yè)制定人力資源管理戰(zhàn)略和政策的重要考慮因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)的變動(dòng)趨勢(shì)影響著人力資源管理的運(yùn)作方式。近年來，一種被稱為非常規(guī)性員工的勞動(dòng)力成為勞動(dòng)力大軍中的重要組成部分，并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略管理提出了挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)中不可忽視的問題。

非常規(guī)性員工產(chǎn)生背景

非常規(guī)性員工是指不被看成是全日制雇員的臨時(shí)工、非全日制員工和自我雇傭人員。非常規(guī)性員工一詞最早是由Audrey Freedman1985年在一項(xiàng)雇傭安全的會(huì)議上提出來的，所指的范圍十分廣泛，成為一個(gè)與所有全職、全薪典型工作安排不同的工作的總稱。非常規(guī)性員工包括從最初的出租車司機(jī)、行政秘書、建筑工人、流水線工人等低技能群體，到現(xiàn)在出現(xiàn)的CEO、助理教授、律師和軟件設(shè)計(jì)人員。非常規(guī)性員工最早是在20世紀(jì)70年代早期引起人們的關(guān)注的，當(dāng)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)環(huán)境的影響，市場(chǎng)要求企業(yè)快速、靈活地對(duì)消費(fèi)者需求變化做出反應(yīng)。大規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，大企業(yè)紛紛進(jìn)行“瘦身”行動(dòng)：裁員、縮減規(guī)模，造成大量工人失業(yè)。傳統(tǒng)的雇傭合同―對(duì)忠誠(chéng)員工的終身雇傭正在瓦解，近年來，產(chǎn)生了另一種稱為“彈性”形式的雇傭契約。

非常規(guī)性員工成長(zhǎng)是企業(yè)縮編或企業(yè)再造的結(jié)果，受全球擴(kuò)張、企業(yè)的周期循環(huán)或是季節(jié)性變動(dòng)的影響。非常規(guī)性員工的發(fā)展還可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供給面和需求面進(jìn)行分析。從需求上看，為更為迅速地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變動(dòng)，雇傭方尋求更加彈性化的雇傭方式。企業(yè)希望不用隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變而不斷地調(diào)整人力資源，把企業(yè)的員工規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，節(jié)省相應(yīng)的雇傭和解雇員工的成本。大量地使用非常規(guī)性員工代替企業(yè)的專職員工，由于工資和福利的差異，也可以節(jié)省企業(yè)人力成本。有一項(xiàng)研究指出，多數(shù)企業(yè)需要非常規(guī)性員工的原因是為了獲得彈性勞動(dòng)力（81％），再者是為了獲得具有特別技能的專家（48％），以及控制縮編后的員工人數(shù)（46％）。從供給方面來說，非常規(guī)性工作可以滿足員工所期望的工作多元化、時(shí)間彈性化或者臨時(shí)過渡等多種需要。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變遷和勞動(dòng)力構(gòu)成多元化的趨勢(shì)，工作場(chǎng)所以及員工需求也發(fā)生了巨大的變化，而且這種變化一直在不知不覺中演進(jìn)。有些員工由于家庭原因不能適應(yīng)企業(yè)的全職員工的要求，有些員工以非常規(guī)性工作充實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)和技能，作為尋找長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性工作的跳板或者過渡期，還有一種類型的從事非常規(guī)性工作的工人是因?yàn)檎也坏介L(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作，是一種無奈的選擇。

非常規(guī)性員工增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有的人力資源管理哲學(xué)和思想是建立在一種所謂的忠誠(chéng)和長(zhǎng)期雇傭的假設(shè)基礎(chǔ)上的，企業(yè)雇傭關(guān)系體現(xiàn)出情感――承諾的特征。雖然非常規(guī)性員工為企業(yè)的人力資源成本和規(guī)劃彈性起到了重要作用，但是，應(yīng)該看到，這種類型的員工與企業(yè)之間是一種經(jīng)濟(jì)交易式的契約關(guān)系。非常規(guī)性員工對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理提出了新挑戰(zhàn)。

非常規(guī)性員工缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度和歸宿感

由于非常規(guī)性員工的特點(diǎn)和企業(yè)在使用中持有的臨時(shí)雇傭態(tài)度，決定了這類員工在工作中不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生多高的認(rèn)同度和歸宿感。雇傭非常規(guī)性員工對(duì)于企業(yè)的安全具有非常大的潛在危險(xiǎn)，特別是對(duì)于知識(shí)、科技含量比較高的企業(yè)。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力來源于企業(yè)所擁有的不為人知或不可復(fù)制的資源、經(jīng)驗(yàn)和能力，這是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克敵制勝的密碼，一旦解密，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)盡失。企業(yè)雇傭了非常規(guī)性員工之后，人才的流動(dòng)加大，增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，人才的流動(dòng)可能會(huì)帶走企業(yè)的許多核心機(jī)密和客戶資源，對(duì)企業(yè)的未來是一個(gè)致命的打擊。

非常規(guī)性員工會(huì)降低團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率

隨著分工專業(yè)化的深入，企業(yè)越來越表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的特征，每個(gè)員工都負(fù)責(zé)流程中的一個(gè)部分，工作結(jié)果如何取決于團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和協(xié)作程度。在團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向的工作環(huán)境中，對(duì)由臨時(shí)員工和核心員工組成的混合團(tuán)隊(duì)的有效管理是比較困難的。非常規(guī)性員工被雇傭后，面臨著如何社會(huì)化的過程，對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)可接受程度以及對(duì)企業(yè)成員的互動(dòng)影響，與團(tuán)隊(duì)中的成員進(jìn)行適應(yīng)、融合。兩種性質(zhì)員工的相同性質(zhì)工作而不同的待遇水平會(huì)對(duì)他們的認(rèn)知產(chǎn)生影響，降低團(tuán)隊(duì)的人際關(guān)系和生產(chǎn)效率。

非常規(guī)性員工增加企業(yè)潛在成本

從表面上看，雇傭非常規(guī)性員工能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來很大的成本節(jié)約，但是，使用這種工人在具體的工作中會(huì)形成一些潛在成本，抵消一部分原本可以節(jié)省的成本。這些潛在成本包括：培訓(xùn)成本、缺勤成本、怠工成本和離職成本。不論企業(yè)是雇傭全日制正式員工，還是使用非常規(guī)性員工，都會(huì)發(fā)生培訓(xùn)成本和離職成本，而且正式員工的培訓(xùn)成本比非常規(guī)性員工的要高得多，但是由于非常規(guī)性員工的短期性和高流動(dòng)性，也就使得企業(yè)花在他們身上的培訓(xùn)成本和給企業(yè)帶來的離職成本總體較高。至于缺勤成本和怠工成本，非常規(guī)性員工對(duì)企業(yè)無法建立歸宿感，對(duì)于企業(yè)的規(guī)章制度和責(zé)任感不強(qiáng)，隨意缺勤和消極怠工的概率和動(dòng)機(jī)要比核心員工高，這方面的潛在成本也比較高。

非常規(guī)員工會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人力資本積累問題

傳統(tǒng)的長(zhǎng)期或終身雇傭制在人才的梯隊(duì)建設(shè)方面十分有效，通過緩慢晉升和人才的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)能夠保證企業(yè)擁有的人才質(zhì)量。當(dāng)非常規(guī)性員工得以大規(guī)模發(fā)展后，如何在彈性雇傭條件下保證企業(yè)的人才梯隊(duì)建設(shè)和未來人才質(zhì)量上出現(xiàn)了問題。社會(huì)關(guān)于雇傭關(guān)系的價(jià)值理念變了，人才更有個(gè)性和流動(dòng)性，他們不再是找一個(gè)一輩子穩(wěn)定的工作，而且這種工作也不復(fù)存在，他們需求的是價(jià)值觀念相同、能夠獲得更多自我實(shí)現(xiàn)的職業(yè)，否則，寧愿作為非常規(guī)員工繼續(xù)尋找也不愿遷就。這就要求企業(yè)在對(duì)人才的識(shí)別能力、識(shí)別周期和吸引人才的能力上具有優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)所需要的核心人才提供個(gè)性化和更為全面的薪酬條件。

調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理策略

非常規(guī)性員工的發(fā)展，體現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)雇傭關(guān)系的未來發(fā)展趨勢(shì)，人力資源管理正由“大鍋飯”式的均一模式向“手風(fēng)琴”式的彈性管理模式轉(zhuǎn)變。非常規(guī)性員工是在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的形勢(shì)下，企業(yè)人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系管理策略都必須要進(jìn)行調(diào)整，以發(fā)揮這部分人力資源的積極作用，降低負(fù)面的影響。

重新定位人力資源管理戰(zhàn)略

企業(yè)面對(duì)的是愈加稍縱即逝、瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，彈性化成為了人力資源管理的戰(zhàn)略重心。彈性的人力資源管理不再把企業(yè)員工看成是同一的，而是根據(jù)其對(duì)企業(yè)的價(jià)值和市場(chǎng)稀缺性進(jìn)行分類，分為：核心員工、邊緣員工、外部員工等，分別進(jìn)行相應(yīng)的管理策略。這是員工個(gè)性化管理理念的一個(gè)粗略應(yīng)用。核心員工由企業(yè)內(nèi)最主要的員工組成，處理企業(yè)內(nèi)最關(guān)鍵的事務(wù)，他們被期望隨著企業(yè)改變的需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，所有新技術(shù)的轉(zhuǎn)移以他們?yōu)閷?duì)象，這是企業(yè)需要大力培育、關(guān)注、激勵(lì)和保留的群體，是創(chuàng)造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。邊緣員工是由企業(yè)內(nèi)次要員工組成，主要承擔(dān)專業(yè)化和輔的工作，對(duì)企業(yè)價(jià)值不大，外部勞動(dòng)力市場(chǎng)供給豐富且差異不大。外部員工即非常規(guī)性員工，主要是為完成企業(yè)臨時(shí)性的、額外的或緊急任務(wù)。在彈性的人力資源管理戰(zhàn)略下，企業(yè)既能夠降低人力成本，又能夠集中資源用好企業(yè)真正有價(jià)值的核心員工，充分利用外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。

科學(xué)規(guī)劃人員使用

核心員工團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)保持企業(yè)的基本的或常規(guī)性運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，主要通過使用非常規(guī)性員工的方式來調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的擴(kuò)張與收縮。以上這種做法需要確定人員配備的需要；提前決定應(yīng)由哪些員工或崗位組成“核心”；以及哪些崗位和員工應(yīng)該更具有流動(dòng)性。非常規(guī)性工人的規(guī)劃中，意圖要明確、具體。非常規(guī)性員工對(duì)企業(yè)的積極作用很大，但使用不當(dāng)，也會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以，科學(xué)的人力規(guī)劃還是建立在對(duì)企業(yè)未來人才需求趨勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)的準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，還要分析時(shí)點(diǎn)、區(qū)域非常規(guī)性員工的流動(dòng)和知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)的變化?？傊?，科學(xué)的人力資源規(guī)劃是企業(yè)人力資源管理的前提，也是用好非常規(guī)性員工的前提。

實(shí)現(xiàn)人力資源一體化

人力資源一體化是企業(yè)發(fā)揮各崗位員工貢獻(xiàn)價(jià)值的手段，將員工有效地融為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。非常規(guī)性員工與企業(yè)員工隊(duì)伍的一體化十分重要，也十分困難。企業(yè)可以從文化、培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)交往和薪酬方面消除兩個(gè)群體的身份差異和認(rèn)知差異。企業(yè)首先需要從培訓(xùn)著手，增進(jìn)非常規(guī)性員工對(duì)企業(yè)歷史、文化的了解和認(rèn)同，還包括對(duì)企業(yè)員工的觀念培訓(xùn)。在兩個(gè)群體融合之初，就將雙方可能存在的各種沖突可能性消除掉。隨著社會(huì)對(duì)于非常規(guī)性員工發(fā)展的認(rèn)可，企業(yè)文化要適時(shí)、適度的將這種觀念融入進(jìn)來，把非常規(guī)性員工看成是合作伙伴，倡導(dǎo)平等、尊重、包容的團(tuán)隊(duì)交往模式，相互借鑒和學(xué)習(xí)。薪酬差別可能是導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)矛盾的主要原因，企業(yè)在確定非常規(guī)員工的來源時(shí)，盡量選擇一些大規(guī)模人才公司，他們?yōu)榉浅Ｒ?guī)性員工提供有較好的薪酬水平，企業(yè)也可以根據(jù)自己對(duì)非常規(guī)性工人的需求目的適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)貼，特別是對(duì)于希望獲得他們的特殊知識(shí)和能力的非常規(guī)性員工。培訓(xùn)、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)交往的重視和薪酬差距的消弭，非常規(guī)性人力資源一體化的程度就可以得到很大的提高

完善評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制

員工價(jià)值的發(fā)揮，依賴于企業(yè)的有效激勵(lì)，非常規(guī)性員工也不例外。企業(yè)應(yīng)該針對(duì)他們的需求結(jié)構(gòu)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如，有些工人只是希望多獲得收入，基于績(jī)效的現(xiàn)金激勵(lì)就比較有效；有些員工是為了獲得靈活的工作時(shí)間，企業(yè)可以制定彈性的工作時(shí)間，允許一些工作遠(yuǎn)程辦公或兩人共同承擔(dān)一份工作，共享一份工資收入；有些員工是為了獲得工作中的刺激和成就感，企業(yè)可以適當(dāng)授權(quán)，關(guān)注結(jié)果質(zhì)量，將過程的控制權(quán)放手。還有一種類型的員工，他們之所以成為非常規(guī)性員工，主要目的是為了向企業(yè)證明自己的知識(shí)和能力，以獲得企業(yè)的正式員工地位，企業(yè)可以將非常規(guī)性員工作為自己正式員工來源的一個(gè)渠道，為其提供一種上升通道，也可以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地獲取企業(yè)所需要的員工。

美國(guó)非常規(guī)性員工的發(fā)展趨勢(shì)表明其經(jīng)歷的是從低技能、被動(dòng)成為非常規(guī)性大軍的構(gòu)成群體到各種層次、尋求職業(yè)發(fā)展為目的的勞動(dòng)力大軍的過程，在一定時(shí)期引發(fā)了較大規(guī)模的勞動(dòng)關(guān)系沖突。這點(diǎn)對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)測(cè)和規(guī)范管理是十分有價(jià)值的。

企業(yè)內(nèi)部因崗位、收入、權(quán)力等形成的內(nèi)部階層之間能夠相互開放和平等進(jìn)入，各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報(bào)，企業(yè)與員工之間以及各個(gè)階層之間應(yīng)當(dāng)保持一種互惠互利的關(guān)系，這是一個(gè)和諧企業(yè)應(yīng)該具備的基本特征。非常規(guī)性員工問題處理不好對(duì)企業(yè)人際關(guān)系的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定造成很大的負(fù)面影響。如何使我國(guó)企業(yè)對(duì)非常規(guī)性勞動(dòng)力的使用上可以更穩(wěn)妥、更有成效，需要相關(guān)部門和企業(yè)作進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：成本粘性；影響因素；動(dòng)因探索

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：探討成本粘性的影響因素

收錄日期：2016年10月21日

在傳統(tǒng)的成本模型中，企業(yè)的業(yè)務(wù)量與成本之間是呈線性關(guān)系，二者是呈比例變動(dòng)的，可以解釋為：如果企業(yè)的業(yè)務(wù)量每上升1%時(shí)，成本上升了a%，那么在線性關(guān)系下，當(dāng)業(yè)務(wù)量下降1%時(shí)，成本也應(yīng)該相同的下降a%。然而，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)漸漸復(fù)雜的今天，如此理想化的傳統(tǒng)線性成本模型并不可能實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)外開始對(duì)成本習(xí)性模型理想化的合理性和準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑。Anderson等（2003）首次通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)7，629家公司20多年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中當(dāng)收入增加1%時(shí)，銷管費(fèi)用增加0.55%；但是當(dāng)收入減少1%時(shí)，銷管費(fèi)用卻僅僅減少0.35%。從Anderson首次證明銷管費(fèi)用粘性的存在之后國(guó)內(nèi)外學(xué)者便對(duì)成本粘產(chǎn)生了相當(dāng)大的興趣，成本粘性方面的文獻(xiàn)也迅速增長(zhǎng)。我國(guó)學(xué)者首先于2004年（孫錚、劉浩，2004）開始研究成本粘性這一論題，通過實(shí)證研究證明我國(guó)上市公司確實(shí)存在費(fèi)用“粘性”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在證明了成本粘性這一現(xiàn)象存在后，開始更深入地對(duì)成本粘性進(jìn)行研究，以期發(fā)現(xiàn)成本粘性會(huì)受到哪些因素影響以及成本粘性的產(chǎn)生原因。

一、國(guó)外學(xué)者的研究

首先，國(guó)外學(xué)者在研究成本粘性影響因素時(shí)，有以下顯著研究成果：（1）Calleja等（2006）通過研究美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等四個(gè)國(guó)家所屬公司的樣本數(shù)據(jù)，不僅證實(shí)了成本粘性的存在，還由此比較了四個(gè)國(guó)家所屬公司的成本粘性差異，最后研究發(fā)現(xiàn)德國(guó)和法國(guó)公司的成本“粘性”要顯著高于美國(guó)和英國(guó)所屬公司的成本“粘性”。研究學(xué)者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的存在主要是由于德法兩國(guó)公司在削減資源（如解雇員工）方面的難度要明顯高于美英兩國(guó)，從而影響成本粘性在四國(guó)存在差異，使成本粘性增大。研究學(xué)者們?cè)龠M(jìn)一步分析認(rèn)為，這可能是由于不同國(guó)家有不同的公司治理模式和不同法律制度環(huán)境，這些都是影響成本粘性的不同因素；（2）Rajiv D.Banker等（2006）研究了不同國(guó)家間由于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的不同，又會(huì)對(duì)公司成本粘性產(chǎn)生哪些影響。研究結(jié)論十分顯著的證明了不同國(guó)家由于各自勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同特征會(huì)對(duì)公司成本粘性存在顯著影響。這些勞動(dòng)力市場(chǎng)特征包括：失業(yè)福利水平、勞動(dòng)合同的集體談判能力、就業(yè)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善等；（3）成本粘性的程度也會(huì)受到行業(yè)影響。Subramaniam和Weidenmier（2003）的研究顯示，制造業(yè)成本粘性最大，而商業(yè)的成本粘性最低，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的成本粘性居中。這可能是因?yàn)槊恳粋€(gè)行業(yè)都有其特有的產(chǎn)品、市場(chǎng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，這些因素會(huì)共同決定成本結(jié)構(gòu)。因此，有些行業(yè)可以更迅速、更容易地削減成本。這與Anderson等（2003）關(guān)于資產(chǎn)密集度影響成本粘性的結(jié)論一致；（4）銷售量變化的大小也會(huì)影響成本粘性。Calleja等（2006）在比較美、英、德、法四國(guó)之間成本粘性的差異時(shí)主要考慮了凈資產(chǎn)收益率、資本密集度、營(yíng)運(yùn)資本率、負(fù)債比率和勞動(dòng)力密集度等五個(gè)方面，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有資本密集度和勞動(dòng)力密集度對(duì)成本的粘性程度具有增大作用，并沒有證據(jù)表明其余三個(gè)因素會(huì)影響到成本的粘性水平。Anderson（2003）等也從員工密集度、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資產(chǎn)密集度和銷售收入連續(xù)下降四個(gè)方面分別檢驗(yàn)了對(duì)粘性程度的影響；Subramaniam和Weidenmier（2003）也分別從利率水平、存貨密集度、員工密集度、銷售收入連續(xù)下降和固定資產(chǎn)密集度五個(gè)方面實(shí)證檢驗(yàn)了對(duì)粘性程度的不同影響。

綜上分析，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為影響成本粘性的動(dòng)因可以主要分為三個(gè)部分：（1）調(diào)整成本。ABJ、Banker等認(rèn)為與那些依賴外購(gòu)原材料和勞務(wù)的企業(yè)相比，當(dāng)銷售量下降時(shí)，依賴自身實(shí)物資產(chǎn)和人力資本的企業(yè)其減少實(shí)物資產(chǎn)和人力資本的調(diào)整成本會(huì)更高；（2）管理者樂觀預(yù)期。ABJ、Banker等發(fā)現(xiàn)當(dāng)管理者預(yù)期比較樂觀時(shí)，他們會(huì)預(yù)期認(rèn)為企業(yè)未來的銷售量會(huì)升高于當(dāng)前的銷售量。如果企業(yè)當(dāng)前銷售量出現(xiàn)下降，管理者更不愿意減少各種承諾資源，因此導(dǎo)致企業(yè)成本粘性增強(qiáng)；（3）問題。Chen、Calleja等通過研究英、美、德、法四國(guó)公司治理模式，發(fā)現(xiàn)英美公司治理模式更加關(guān)注股東利益，而德法公司治理模式相對(duì)更加關(guān)注相關(guān)利益者的利益。這些不同國(guó)家不同公司的差異使德法公司的成本粘性高于英美公司，那么這些德法公司更可能進(jìn)行過度投資，他們的成本粘性會(huì)更強(qiáng)，而好的公司治理可以弱化公司過度投資。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于成本粘性的研究起步較晚，自從孫錚、劉浩（2004）首次通過實(shí)證研究證明我國(guó)上市公司確實(shí)存在費(fèi)用“粘性”后，學(xué)者們也漸漸開始追求更深層次研究成本粘性。國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)成本粘性影響因素進(jìn)行研究時(shí)，他們的思想路線是研究有哪些因素會(huì)如何影響成本粘性的水平。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析，可歸為以下兩種類型：

（一）以我國(guó)整體上市公司為研究對(duì)象進(jìn)行成本粘性影響因素的研究。孫錚、劉浩（2004）的研究結(jié)果表明宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本密集型兩個(gè)因素對(duì)費(fèi)用“粘性”的增強(qiáng)效果并不顯著?？子裆?、朱乃平、孔慶根（2007）發(fā)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)和公司屬性、業(yè)務(wù)量的變化幅度、時(shí)間范圍以及資本密集度和勞動(dòng)密集度均會(huì)對(duì)成本粘性水平產(chǎn)生影響。劉彥文、王玉剛（2009）得出宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本密集程度和歷史費(fèi)用三個(gè)因素對(duì)我國(guó)上市公司整體的費(fèi)用粘存在著一定的影響，并且這些影響因素對(duì)費(fèi)用粘性的影響效果隨著時(shí)期的延長(zhǎng)越來越明顯。

（二）從不同視角出發(fā)對(duì)成本粘性影響因素進(jìn)行研究。主要有以下視角：（1）行業(yè)視角。劉武（2006）研究1998～2005年滬深A(yù)股上市公司的年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，探索我國(guó)企業(yè)費(fèi)用粘是否存在行業(yè)差異，結(jié)果顯示制造業(yè)和信息技術(shù)業(yè)存在費(fèi)用粘較強(qiáng)，而房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)則存在相對(duì)較弱費(fèi)用粘性或根本不存在?？子裆?、朱乃平等（2007）通過實(shí)證研究也同樣發(fā)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的粘性水平不同。劉彥文、王玉剛（2009）在研究我國(guó)上市公司費(fèi)用粘時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)上市公司的費(fèi)用粘性會(huì)隨著時(shí)間檢驗(yàn)期的延長(zhǎng)而增強(qiáng)。謝利人、王元建（2009）借鑒了傳統(tǒng)ABJ（2003）的研究方法，對(duì)保險(xiǎn)公司的成本特性進(jìn)行分析后得出保險(xiǎn)公司不存在成本費(fèi)用粘性；（2）地域視角。陳燦平（2008）從地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)差異視角出發(fā)，研究探討經(jīng)濟(jì)生態(tài)地區(qū)差異對(duì)企業(yè)費(fèi)用“粘性”行為的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部企業(yè)費(fèi)用粘性最弱，中部次之，西部最強(qiáng)。馬景濤（2008）基于兩岸股市的經(jīng)驗(yàn)研究，分別從宏觀經(jīng)濟(jì)景氣與否、企業(yè)規(guī)模大小、觀察期長(zhǎng)短等方面，研究探討兩岸上市公司銷管費(fèi)用的粘性是否存在差異；（3）與其他學(xué)科以及研究領(lǐng)域相結(jié)合的研究。這一思想路線即是把成本粘性與其他研究領(lǐng)域結(jié)合起來，從而擴(kuò)展、完善、整合成本粘性的研究理論。然而，當(dāng)下基于這一思想的研究則少之又少。

根據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)成本粘性更深入的研究，再結(jié)合上面的分析來看，由我國(guó)學(xué)者孫錚、劉浩（2004）總結(jié)出的三個(gè)理論成為最被認(rèn)可的理論，即契約論、效率論和機(jī)會(huì)主義論，這三個(gè)理論都是從公司治理的核心機(jī)制即管理層的角度進(jìn)行研究分析的。（1）契約論主要是解釋企業(yè)銷售成本出現(xiàn)粘性的根源。企業(yè)的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)盈利，取得利潤(rùn)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求必須與外界發(fā)生相關(guān)交易。這些相關(guān)交易包括有原材料供應(yīng)商等這些上游企業(yè)，或者是其他關(guān)聯(lián)企業(yè)。只要與客戶進(jìn)行交易，就都需要簽訂各種契約。簽訂契約就會(huì)發(fā)生一定成本。因此，當(dāng)銷售量下降時(shí)管理者為了降低在與企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時(shí)的交易成本，通常都會(huì)選擇簽訂時(shí)期較長(zhǎng)的契約，這樣可以保證自身的生產(chǎn)和銷售額，還可以降低未來生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各種經(jīng)濟(jì)資源，都是按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)策略做出決定的，按照業(yè)務(wù)量進(jìn)行配置，由于簽訂契約會(huì)使這部分費(fèi)用變成沉沒成本。因此當(dāng)業(yè)務(wù)量下降時(shí)，實(shí)際產(chǎn)生的利潤(rùn)并不像契約簽訂時(shí)管理者所預(yù)期的那樣樂觀，因此就需要調(diào)整部分可變成本，而長(zhǎng)期契約的調(diào)整成本相對(duì)會(huì)更高，只能在未來的會(huì)計(jì)期間內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，很難進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。因此，成本因?yàn)槠跫s的限制在總體上會(huì)表現(xiàn)出粘性；（2）效率論認(rèn)為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)諸如業(yè)務(wù)量的波動(dòng)，但是這種波動(dòng)可能僅是暫時(shí)的，如果管理層選擇立刻對(duì)資源配置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，可能會(huì)造成不必要的調(diào)整開支，因而產(chǎn)生那些本來就可以避免的損失。而且由于目前市場(chǎng)機(jī)制并不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致以市場(chǎng)制度為實(shí)施前提的約束機(jī)制缺乏實(shí)施。這些因素的結(jié)果最終就使得企業(yè)整體效率更加低下，成本控制的水平降低，最后造成成本粘性現(xiàn)象的產(chǎn)生；（3）機(jī)會(huì)主義論認(rèn)為企業(yè)管理層通常都會(huì)從自身利益角度進(jìn)行考慮，不可能完全站在投資者的角度行事。當(dāng)市場(chǎng)前景預(yù)期較好，企業(yè)業(yè)務(wù)量上升時(shí)，管理層會(huì)擴(kuò)大在企業(yè)中自己所能控制的各種資源，使企業(yè)管理人員自身的薪酬提高，最后導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用增加；而當(dāng)外界預(yù)期對(duì)企業(yè)不利時(shí)，管理層則不愿降低自己的薪酬，使得企業(yè)的成本費(fèi)用不能立刻降低而表現(xiàn)為粘性。

三、文獻(xiàn)評(píng)述

本文總結(jié)了十多年來在成本粘性方面國(guó)內(nèi)外研究的成果，認(rèn)識(shí)到成本并不會(huì)像傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所描述的那樣隨業(yè)務(wù)量線性變化，這個(gè)發(fā)現(xiàn)為我們提供了更多新的研究方向，未來可以進(jìn)行更深層次研究成本粘：（1）更加深入地了解成本粘性的性質(zhì)及其形成的原因。必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)來研究公司成本粘性的動(dòng)因，有學(xué)者指出銷管費(fèi)用的決策驅(qū)動(dòng)性和成本的沉默性是成本粘性出現(xiàn)的直接原因，并構(gòu)建相關(guān)費(fèi)用粘性成因的理論模型。未來研究可以基于這一模型進(jìn)行更加深入的研究；（2）隨著對(duì)成本粘性不斷深入的研究，成本管理應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行決策的相關(guān)依據(jù)。既然成本粘性是普遍存在的，并且應(yīng)當(dāng)用辯證的角度看待成本粘性所傳達(dá)的各種信息，應(yīng)當(dāng)研究不同行業(yè)成本粘性的合理范圍是怎樣的？這樣成本粘性就可以作為一種衡量財(cái)務(wù)的指標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平做出判斷。更進(jìn)一步，還可以將成本粘性加入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)里，作為一種指示指標(biāo)對(duì)超出企業(yè)成本粘性水平正常范圍的發(fā)出預(yù)警；（3）深入地研究存在資源調(diào)整成本時(shí)企業(yè)最優(yōu)的資源決策問題。現(xiàn)有的成本粘性的相關(guān)研究已經(jīng)證明許多成本的增加額或者減少額是具有決策性的經(jīng)理人員蓄意調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)后果，但是這些研究并沒有提醒經(jīng)理人員，他們作出的這些資源調(diào)整決策是不是最正確的。因此，要建立考慮成本粘性時(shí)的資源調(diào)整的最優(yōu)經(jīng)驗(yàn)法則，管理者可以利用它作出對(duì)企業(yè)最佳的決策，提升企業(yè)的成本粘性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫錚，劉浩.中國(guó)上市公司費(fèi)用“粘性”行為研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004.12.

第3篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

一、建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善

我市各大電信運(yùn)營(yíng)商已建成以光纜通信為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率，能為政府、市民、企業(yè)提供安全、可靠的通信傳輸網(wǎng)和相應(yīng)的有線、和無線通信服務(wù)，一批國(guó)家級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)在我市均建有節(jié)點(diǎn)。目前，全長(zhǎng)共計(jì)32356.74芯公里，2067.23皮長(zhǎng)公里的光纖通信線路已遍布三亞市的每一個(gè)角落，真正實(shí)現(xiàn)了光纜到大樓（fttb）、光纜到戶（ftth），覆蓋全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)，四通八達(dá)的光纜網(wǎng)絡(luò)為三亞信息化建設(shè)應(yīng)用的接入打造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立了結(jié)構(gòu)化程度較高的信息資源開發(fā)應(yīng)用體系

我市在底完成公務(wù)電子郵箱系統(tǒng)與輿情監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，目前運(yùn)行良好；市政府投資的五塊大型戶外led全彩電子顯示屏系統(tǒng)在4月份建成，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建成了具備了寬帶交換和高速接入能力的三亞市電子政務(wù)核心機(jī)房，政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)等一批跨部門的信息共享平臺(tái)已投入建設(shè)。

明年我市將建設(shè)城市公共信息觸摸屏查詢系統(tǒng)等信息服務(wù)項(xiàng)目，為市民游客提供多元化的信息查詢平臺(tái)。為了積極發(fā)揮在公共基礎(chǔ)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將“無線數(shù)字三亞納入到政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行管理。同時(shí)，我市分別和中國(guó)電信海南分公司、中國(guó)移動(dòng)海南分公司、中國(guó)聯(lián)通海南分公司簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)三亞信息惠民、信息強(qiáng)政、信息服務(wù)體系建設(shè)。

“金橋”、“金卡”、“金稅”等一批重大信息工程在我市的全面實(shí)施初步形成了政務(wù)、商用、公眾三大信息資源體系。金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)功能日趨完善。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在三亞已建成了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可滿足社會(huì)不同層次對(duì)通信和信息服務(wù)的需求。

企業(yè)信息化組織體系基本確定，40%的企業(yè)建立了專門的信息化機(jī)構(gòu)。企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立，全市規(guī)模以上企業(yè)中，約有60%左右建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)，重點(diǎn)企業(yè)中，cad/cam應(yīng)用較廣泛，erp正在成為信息技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)。

1、積極推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)

我市電子政務(wù)項(xiàng)目工程按照“統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，互聯(lián)互通，資源共享”的建設(shè)原則，分期安排實(shí)施項(xiàng)目，并于底啟動(dòng)了“信息三亞”項(xiàng)目。目前全市統(tǒng)一的政務(wù)門戶網(wǎng)站集群、全市統(tǒng)一的電子政務(wù)核心機(jī)房和全市統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺(tái)的建設(shè)已形成基本的框架。

加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系建設(shè)。新版“中國(guó)三亞”門戶網(wǎng)站于4月改版完成投入使用，在全省政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，獲省政務(wù)門戶網(wǎng)站評(píng)比中二等獎(jiǎng)。于12月開通市政府英文網(wǎng)，俄文網(wǎng)也已今年8月份開通運(yùn)行，韓文網(wǎng)將2010年初開通。

政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，70%的部門網(wǎng)站都已建立，市財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、物價(jià)局等一批重要部門網(wǎng)站相繼建成，初步實(shí)現(xiàn)以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托、以市直各機(jī)關(guān)各專業(yè)網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體系。

構(gòu)建我市統(tǒng)一電子黨政內(nèi)網(wǎng)。三亞市黨政內(nèi)網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)市委、市政府辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)、公共信息資源化、數(shù)據(jù)傳輸證書化和決策科學(xué)化為前提，按照“一個(gè)城市，一個(gè)黨政內(nèi)網(wǎng)，一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)框架，構(gòu)建一個(gè)安全的覆蓋全市各部門各級(jí)政府至基層單位的數(shù)據(jù)共享、流程同步、綜合性信息化辦公基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三亞黨政內(nèi)網(wǎng)工程于今年9月份啟動(dòng)，工程分三階段進(jìn)行，目前進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)2010年初投入使用。

構(gòu)建多功能政務(wù)中心。市政務(wù)中心工程是根據(jù)我市電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要及未來可持續(xù)發(fā)展，以“系統(tǒng)資源大整合、數(shù)據(jù)大集中、信息高共享”為原則，依托黨政內(nèi)網(wǎng)、黨政中心機(jī)房，集中管理政務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)業(yè)務(wù)設(shè)備，整合政府部門的窗口服務(wù)流程與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)信息處理平臺(tái)。對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、加快行政管理體制改革和加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義。目前我市已啟動(dòng)政務(wù)中心信息化建設(shè)工作，預(yù)計(jì)在2010年3月投入使用。

逐步建成數(shù)字城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)我市國(guó)際化旅游城市建設(shè)管理的需要，我市啟動(dòng)了市數(shù)字城市綜合監(jiān)管項(xiàng)目的規(guī)劃項(xiàng)目，整合三亞市屬各機(jī)關(guān)、單位、部門、行業(yè)、社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，快速提高我市國(guó)際化旅游城市管理水平，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。其總體設(shè)計(jì)目標(biāo)是：標(biāo)志景點(diǎn)國(guó)際化，社會(huì)安保常態(tài)化，行業(yè)監(jiān)控精細(xì)化，部門監(jiān)控規(guī)范化。該項(xiàng)目于2010年初啟動(dòng)，一期建設(shè)將在2010年底完成。

積極推動(dòng)市政府12345服務(wù)熱線建設(shè)。市政府12345服務(wù)熱線負(fù)責(zé)處理社會(huì)公眾向各機(jī)關(guān)單位的咨詢、投訴、批評(píng)、建議、求助等來電，使政府公開電話服務(wù)范圍覆蓋到政府公共服務(wù)的全部領(lǐng)域，為社會(huì)公眾提供全方位、全天候、高效率24小時(shí)不間斷服務(wù)。該項(xiàng)目今年初啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2010年初可開通。

2、加快社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程

財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)收效明顯。配合國(guó)家“金財(cái)工程”建設(shè)，我市加強(qiáng)財(cái)政信息資源規(guī)劃和整合，建立以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)。全面開展國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全過程規(guī)范管理，科學(xué)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支增減因素，為政府財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政支出管理、財(cái)政政策調(diào)整提供輔助決策依據(jù)，提高政府宏觀調(diào)控水平。

建立覆蓋全市、資源共享的綜合應(yīng)用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市電子防控報(bào)警系統(tǒng)。實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，深入推進(jìn)金盾工程建設(shè)，已投入建設(shè)資金1058萬元，相繼完成了省廳下達(dá)的44項(xiàng)“金盾工程”一期建設(shè)任務(wù)中的42項(xiàng)，完成率達(dá)95.5%，同時(shí)建設(shè)了具有信息化特色11個(gè)項(xiàng)目。在全市建成完備的公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)態(tài)綜合的公安信息資源庫(kù)、高度集成的公安信息化應(yīng)用體系，基本實(shí)現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化。

教育信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)逐步完善。初步建立以市級(jí)教育網(wǎng)站為核心，面向社會(huì)公眾的“一站式”教育信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)了數(shù)字化教育資源的建設(shè)、整合和共享，優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。構(gòu)建學(xué)?！鐓^(qū)—家庭互聯(lián)互動(dòng)的教育信息化平臺(tái)，利用學(xué)校和社區(qū)豐富的教育資源，形成學(xué)校教育向家庭延伸、社區(qū)教育支持學(xué)校教育的大教育體系，為社會(huì)公眾提供靈活多樣、開放的網(wǎng)絡(luò)化教育和終身教育服務(wù)。

勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)不斷完善。為配合國(guó)家“金保工程”的建設(shè)，我市構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，建立全市勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)流程，整合、改造社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)，實(shí)施包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等功能的社會(huì)保障卡工程，以信息化手段提供就業(yè)與失業(yè)救助服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放與償付服務(wù)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)。初步建立以人為本、以服務(wù)患者為中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息實(shí)時(shí)共享和充分利用,推進(jìn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育、社區(qū)健康中心等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)、管理、決策水平和資源使用效益。

實(shí)施防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立了以水雨工災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的三亞市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，搭建了三亞市水務(wù)信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架和工作平臺(tái)，在我市防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

推進(jìn)征管改革。為貫徹落實(shí)省局以信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的要求，并結(jié)合實(shí)際制定了征管改革方案，以信息化建設(shè)為契機(jī)，逐步建立并運(yùn)行稅收一體化征管信息系統(tǒng)，加快全省“金稅工程（三期）海南地稅項(xiàng)目”的建設(shè)。

3、嚴(yán)把黨政信息化項(xiàng)目審核論證工作質(zhì)量關(guān)

根據(jù)《三亞市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》文件精神，市科工信局負(fù)責(zé)我市黨政信息化項(xiàng)目審核論證工作及市直機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)資金的統(tǒng)籌管理。各部門根據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和本部門實(shí)際，制定本部門電子政務(wù)近期建設(shè)規(guī)劃，并提出具體的電子政務(wù)工程項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容并組織前期論證，報(bào)市科工信局。市科工信局審核各部門近期電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合全市電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)要求并通過前期論證的項(xiàng)目，納入全市電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。

4、完善高效的建設(shè)項(xiàng)目管理制度

加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度建設(shè)是落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)決策和規(guī)劃，確保電子政務(wù)取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)。為推進(jìn)三亞市黨政信息化建設(shè)，完善有關(guān)信息化建設(shè)制度，我市相繼出臺(tái)了《三亞市政府網(wǎng)信息員管理暫行規(guī)定》、《三亞市政務(wù)信息網(wǎng)上公開規(guī)定》、《三亞市公務(wù)電子郵箱使用管理規(guī)定》、《三亞市社區(qū)政務(wù)信息化管理辦法》、《三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《三亞市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》等信息化建設(shè)法規(guī)。

二、存在的問題

對(duì)信息化與工業(yè)化融合，信息化建設(shè)帶動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)高度不夠；信息技術(shù)應(yīng)用總體水平偏低，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；在投資結(jié)構(gòu)上“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還未充分發(fā)揮，信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的改造力度急需加強(qiáng)；信息化建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度缺乏監(jiān)督考核，組織體制與協(xié)調(diào)機(jī)制仍然偏弱，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，運(yùn)作大項(xiàng)目、引進(jìn)大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展缺乏動(dòng)力，信息技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次信息化人才儲(chǔ)備不足；投融資渠道和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)理念有待于創(chuàng)新。

三、措施

1、加大政府投入，創(chuàng)新多元化的信息化建設(shè)、管理模式

加大財(cái)政部門對(duì)信息化建設(shè)的支持力度，市直各部門新建的信息化項(xiàng)目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對(duì)于確需建設(shè)的項(xiàng)目依據(jù)“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)；對(duì)于跨年度的建設(shè)項(xiàng)目須按實(shí)施進(jìn)度分年度分批規(guī)劃、撥款。合理確定信息化引導(dǎo)資金的規(guī)模和投向，積極探索“政府投入、政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資源補(bǔ)償”的多方位政府支持渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；設(shè)立信息化服務(wù)體系專項(xiàng)基金，支持中小企業(yè)信息化重點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。建立和完善適應(yīng)信息發(fā)展的多渠道投融資體制，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金來海南設(shè)立機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)信息化建設(shè)的投入，對(duì)適合社會(huì)投資的項(xiàng)目，通過規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金投資信息化建設(shè)；采用信息技術(shù)外包（ito）、業(yè)務(wù)流程外包（bpo）、公私合作建設(shè)（ppp）等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高信息化建設(shè)和運(yùn)行效率。

對(duì)于非政府投入為主建設(shè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，以及提供軟硬件產(chǎn)品、維護(hù)服務(wù)、系統(tǒng)集成、解決方案和信息服務(wù)的供應(yīng)商，按照創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新程度、典型示范作用等原則，通過先評(píng)估、后補(bǔ)貼方式予以支持。鼓勵(lì)企業(yè)以合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，參與公益平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。:

2、組建專業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)

隨著我市信息化的發(fā)展，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員缺口加大，我市目前已啟動(dòng)籌建城市信息化研發(fā)中心及組建一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以便更好的完成各類攻堅(jiān)克難任務(wù)，如項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審核、技術(shù)甄別、項(xiàng)目實(shí)施、制定規(guī)范及前期項(xiàng)目調(diào)研。另外還要肩負(fù)著重點(diǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用軟件的開發(fā)、組織及各系統(tǒng)軟件技術(shù)的融合工作。

3、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新信息化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)三亞數(shù)字城市建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管，盡快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)于信息化平臺(tái)和重大工程專項(xiàng)，要在統(tǒng)一監(jiān)督管理下，實(shí)行適度開放，適合獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，采用“政府授權(quán)、投資受益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”等方式，進(jìn)行獨(dú)立的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)信息資源的深度開發(fā)利用，逐步分離政府、企業(yè)的信息化運(yùn)行部門，鼓勵(lì)第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式為政府或企業(yè)提供信息化服務(wù)；本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大型信息化項(xiàng)目和重大工程專項(xiàng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

第4篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)職業(yè)能力和職業(yè)遷移能力的研究情況

1972年德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)研究所所長(zhǎng)梅騰斯提出開發(fā)“關(guān)鍵能力”以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)變化的適應(yīng)力，上世紀(jì)80年代德國(guó)出現(xiàn)了行動(dòng)導(dǎo)向的職業(yè)能力理念，即專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。萊因霍爾德提出不同能力階段所需的四個(gè)層次理論知識(shí)的學(xué)習(xí)即職業(yè)定向與概況知識(shí)、職業(yè)的關(guān)聯(lián)知識(shí)、細(xì)節(jié)與功能知識(shí)、不可預(yù)測(cè)的知識(shí)。國(guó)內(nèi)學(xué)者也指出雙能力人才培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)是人才定位的高級(jí)性、職業(yè)面對(duì)的針對(duì)性、就業(yè)崗位的基層性、培養(yǎng)手段的多樣性，人才規(guī)格的綜合性、職業(yè)型、熟練性和復(fù)合性；學(xué)生熟練的職業(yè)技能是生存發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化的能力是生存發(fā)展的源動(dòng)力；職業(yè)道德影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通識(shí)教育有利于提高職業(yè)遷移能力等相關(guān)的理論。

二、國(guó)際貿(mào)易人才就業(yè)的現(xiàn)狀

2012年中國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)共32.9萬家，比2011年增加5.7%.“十一五”期間，山東省有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)有28988家，帶動(dòng)了3500多萬勞動(dòng)力就業(yè)。僅青島市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)就超過1.2萬家（2011年底數(shù)據(jù)），其中進(jìn)出口過億美元企業(yè)105家，直接和間接提供就業(yè)崗位280萬個(gè)。根據(jù)2012屆不同專業(yè)大學(xué)生簽約質(zhì)量報(bào)告，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類以2291元排在簽約月收入最高的10個(gè)專業(yè)類中的第十位，但是并沒有進(jìn)入簽約工作與專業(yè)相關(guān)度最高的前十類專業(yè)。根據(jù)被調(diào)查的高職學(xué)生簽約的工作與專業(yè)無關(guān)的主要原因有：與自己專業(yè)相關(guān)的工作很難找的占14%,這份工作更符合自己期待的工作方式的有6.5%,這份工作更符合自己的職業(yè)規(guī)劃的占5.6%,而因工作更符合自己興趣愛好的有3.7%.可以看到學(xué)生在選擇職業(yè)的過程中，主觀因素占的比例更大一些。導(dǎo)致從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)遷移和自主創(chuàng)業(yè)的主要原因有：一是個(gè)人特征因素，個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、教育水平、在職培訓(xùn)等因素，決定了職業(yè)分布和薪酬水平；二是職位特征，個(gè)人總是試圖搜尋更高報(bào)酬的工作并努力使自己與工作要求相匹配，企業(yè)組織規(guī)模大小，發(fā)展機(jī)遇及企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置與職責(zé)要求等都是影響企業(yè)員工產(chǎn)生職業(yè)遷移的重要影響因素；三是組織變遷，職業(yè)遷移的核心機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化過程中出現(xiàn)的職位空缺和職位消亡。

三、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力以及職業(yè)遷移能力分析

國(guó)際貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生對(duì)應(yīng)的主要職業(yè)崗位有外貿(mào)業(yè)務(wù)員、外貿(mào)跟單員、外貿(mào)制單員、貨代員等。這些崗位所需要專業(yè)能力包括：商務(wù)談判能力、客戶開發(fā)能力、貨源組織能力、制單能力、跟單能力、函電處理能力、辦公軟件運(yùn)用和其他專業(yè)能力。方法能力：自學(xué)能力、運(yùn)用理論知識(shí)能力、獲取信息、制訂工作計(jì)劃、分析能力、創(chuàng)造能力、解決問題、邏輯思維能力、判斷能力。社會(huì)能力：團(tuán)隊(duì)工作、獨(dú)立工作能力、容忍、接受批評(píng)能力、交流能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、紀(jì)律性和應(yīng)變能力，關(guān)鍵能力是方法能力和社會(huì)能力的進(jìn)一步發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)職業(yè)發(fā)生變更，或者當(dāng)勞動(dòng)組織發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)者所具備的這一能力依然存在，這常被稱為跨職業(yè)的能力，這種能力對(duì)勞動(dòng)者未來的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。根據(jù)麥可思HR信息咨詢管理有限公司與21世紀(jì)教育發(fā)展研究院所做的用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能需求調(diào)查，得出以下的結(jié)論：企業(yè)最看重理解和交流能力。企業(yè)對(duì)各項(xiàng)能力的重視水平上就是特別關(guān)注畢業(yè)生的理解交流能力、科學(xué)思維能力和管理能力，而對(duì)實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的應(yīng)用分析能力和動(dòng)手能力重視度相對(duì)較低。企業(yè)把理解交流能力和科學(xué)思維能力看作招聘大學(xué)應(yīng)屆生中最為重視的兩項(xiàng)能力，而把與實(shí)際工作效果結(jié)合緊密的動(dòng)手能力和應(yīng)用分析能力放在最后兩位，充分說明了企業(yè)在對(duì)大學(xué)生的招聘中對(duì)基本素質(zhì)的重視，并不苛求剛畢業(yè)的大學(xué)生能馬上做好具體工作。企業(yè)要求大學(xué)生能夠很好適應(yīng)環(huán)境、與他人交流并能積極自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)與提升，通過“學(xué)中干、干中學(xué)”而將他們的潛質(zhì)和能力更好地發(fā)揮出來為企業(yè)服務(wù)。[ LunWenData.Com]

四、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討

為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及學(xué)生未來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)遷移的要求，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行了大膽的嘗試和創(chuàng)新，并取得了一定成績(jī)?！秳?chuàng)新型國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)模式改革》入選青島市“十一五”教育創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)成果被收錄入《輝煌“十一五”———青島教育事典》。

1.構(gòu)建“課崗融合、學(xué)賽一體的人才培養(yǎng)模式”.依據(jù)職業(yè)崗位工作流程進(jìn)行歸納，經(jīng)過篩選和分析，找出市場(chǎng)調(diào)研和客戶開發(fā)、商務(wù)談判、托運(yùn)訂艙、制單審單、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、外貿(mào)跟單、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、商務(wù)糾紛處理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等十幾個(gè)典型工作任務(wù)，根據(jù)典型工作任務(wù)進(jìn)行行動(dòng)領(lǐng)域歸納和學(xué)習(xí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換，構(gòu)建《國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)》、《外貿(mào)操作基礎(chǔ)知識(shí)》、《進(jìn)出口業(yè)務(wù)與制單實(shí)務(wù)》、《商務(wù)談判》、《外貿(mào)英語(yǔ)函電》、《外貿(mào)跟單實(shí)務(wù)》、《國(guó)際金融》、《客戶開發(fā)》、《國(guó)際貿(mào)易法》和《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》等10門專業(yè)課程，論文格式形成國(guó)際國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)“工作過程系統(tǒng)化”的“課崗對(duì)接”課程體系。提煉國(guó)際貿(mào)易中的主要職業(yè)技能，以技能競(jìng)賽的方式提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。開展英文打字比賽、外貿(mào)制單技能大賽、報(bào)關(guān)技能大賽、英語(yǔ)口語(yǔ)技能大賽、外貿(mào)口語(yǔ)技能大賽、外貿(mào)函電書寫大賽、客戶開發(fā)與價(jià)格核算技能大賽。形成涵蓋外貿(mào)業(yè)務(wù)全崗位、覆蓋外貿(mào)業(yè)務(wù)全能力要求的職業(yè)技能大賽體系，與課程教學(xué)相輔相成，以賽促學(xué)，學(xué)賽合一。

2.培養(yǎng)學(xué)生的交流溝通能力，深化外語(yǔ)教育。在培養(yǎng)學(xué)生熟練的職業(yè)技能同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)通用能力。英語(yǔ)是國(guó)際商務(wù)通用語(yǔ)言。在設(shè)計(jì)學(xué)生外貿(mào)專業(yè)英語(yǔ)課程的同時(shí)，增加對(duì)學(xué)生語(yǔ)言運(yùn)用能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的。調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，從聽、說、讀、寫全方位培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言的運(yùn)用能力。同時(shí)配合有英文電影欣賞、英美文化等選修課，一年一度的外語(yǔ)文化月系列活動(dòng)，開闊學(xué)生的視野。學(xué)生在未來就業(yè)中能夠全面了解對(duì)方國(guó)家的文化、地理、政策、法規(guī)、貿(mào)易習(xí)俗和有關(guān)禁忌等，使學(xué)生更加全面、深入地與客戶溝通，能站在客戶的位置上來看待問題，提高簽約率，消除彼此之間因?yàn)檎Z(yǔ)言和文化差異而導(dǎo)致的誤解。為學(xué)生未來的職業(yè)遷移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而培養(yǎng)高端技能型外貿(mào)人才。

第5篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：高職教育　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合　政校企聯(lián)動(dòng)　人才培養(yǎng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高端技能型人才的要求越來越迫切，創(chuàng)新高等職業(yè)技術(shù)教育已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。探索教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)合，借鑒市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，選擇實(shí)行校企合作和工學(xué)交替，使學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，是高職院校提高育人質(zhì)量，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才的必由之路。為此，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合下的政校企長(zhǎng)效合作機(jī)制是高職院校辦學(xué)模式的必然選擇。

一、高職教育產(chǎn)學(xué)研政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)生邏輯

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依賴于校企雙方的共同推進(jìn)，單靠市場(chǎng)力量難以維系，它有賴于在政府參與下形成政府、高校和企業(yè)　“三重螺旋”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。高職院校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，一定程度上會(huì)出現(xiàn)企業(yè)、教師或?qū)W生的權(quán)益得不到保障以及高職院校和企業(yè)未具有推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合足夠動(dòng)力的情況。為了更有效地促進(jìn)人才培養(yǎng)，在缺乏其他因素作用的情況下，高職院校和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合下的政校企合作，探究的是如何在政府、學(xué)校和企業(yè)之間形成一個(gè)穩(wěn)定的利益格局來促進(jìn)政校企合作，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動(dòng)力機(jī)制的形成。

二、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中政校企開展面臨的實(shí)際問題

（一）社會(huì)觀念滯后的問題

受社會(huì)傳統(tǒng)教育觀念的影響，職業(yè)教育被相當(dāng)一部分群體視為窮人的教育。職業(yè)教育的弱勢(shì)地位嚴(yán)重影響了政校企之間的合作。相當(dāng)一部分企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為高職院校畢業(yè)生很多，不愁招不到新員工。他們還認(rèn)為沒有必要進(jìn)行政校企合作甚至把政校企合作視為額外負(fù)擔(dān)。另外，一些企業(yè)還存在著重普教輕職教觀念，重學(xué)歷輕技能。建立了“學(xué)歷導(dǎo)向”的用人評(píng)價(jià)機(jī)制，使得一部分企業(yè)不愿意參與到政校企合作中。

（二）企業(yè)自我保護(hù)的問題

企業(yè)在為學(xué)校提供實(shí)習(xí)技術(shù)和崗位時(shí)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)施保護(hù)，使得學(xué)生無法學(xué)習(xí)行業(yè)或企業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)。學(xué)校與企業(yè)在技術(shù)合作中，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，對(duì)有關(guān)合同條款考慮不太嚴(yán)密，容易產(chǎn)生不必要的糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，使校企合作中學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)、頂崗及就業(yè)等正常工作進(jìn)展不暢。

（三）合作機(jī)制不健全的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下要實(shí)現(xiàn)校企深度合作，需要在政府的主導(dǎo)下從根本上建立利益雙贏的機(jī)制。但是當(dāng)前企業(yè)和學(xué)校之間并不存在責(zé)權(quán)關(guān)系，而且兩者合作中卻存在相應(yīng)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。因此，校企合作缺乏持久的推動(dòng)力，表現(xiàn)為低層次上的一種合作關(guān)系。譬如企業(yè)被動(dòng)接受職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)認(rèn)知或頂崗實(shí)習(xí)，被動(dòng)接受教師掛職鍛煉等，而沒有真正參與高職院校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定和合作教材的編寫工作。另外，政校企合作實(shí)施過程中，由于層面與深度較低，對(duì)合作中的項(xiàng)目（包括學(xué)生就業(yè)、科研攻關(guān)等）缺乏跟蹤調(diào)查，沒有信息反饋，所以對(duì)接下來的合作機(jī)制無法及時(shí)指導(dǎo)、不斷改進(jìn)并逐步完善。

（四）政策法規(guī)缺位的問題

職業(yè)院校校企合作的深入發(fā)展，除了學(xué)校和企業(yè)雙方共同努力之外，離不開政府的法律法規(guī)、政策保障。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境　”。可見校企合作不僅需要學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的參與，還需要政府的行為。但實(shí)際情況并非如此。由于缺少政策法規(guī)的支撐，校企合作面臨一頭熱一頭冷狀況。對(duì)企業(yè)而言，參與校企合作既不能獲得稅收優(yōu)惠或資金支持，又難以通過合作在短時(shí)間內(nèi)改善其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此在缺乏政府引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)的政策法規(guī)下，校企合作難有持久動(dòng)力。

三、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合中政校企聯(lián)動(dòng)的路徑選擇

（一）高職教育融合于企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

1、改革教學(xué)思路：根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)，對(duì)人才的需求有時(shí)難以于學(xué)生畢業(yè)相銜接。因而全面實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，大力開展工學(xué)交替，滿足企業(yè)用人的突發(fā)性要求，并減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺口和波動(dòng)。另外，高職院校應(yīng)開放教育和培訓(xùn)來滿足企業(yè)技術(shù)知識(shí)革新的需要，為企業(yè)提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及即時(shí)跟進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2、關(guān)注人才要求：人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù)，是校企合作的核心內(nèi)容。不同企業(yè)對(duì)人才都有自己評(píng)價(jià)體系，按照市場(chǎng)需要的指標(biāo)體系培養(yǎng)人才是改革發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。高職院校建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，由企業(yè)技術(shù)專家和學(xué)院專家共同完成專業(yè)建設(shè)，傾聽企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的意見和建議，將對(duì)學(xué)生進(jìn)行“循環(huán)教育”，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到企業(yè)要求的畢業(yè)生實(shí)行再培養(yǎng)、再教育，一直到企業(yè)滿意為止。

3、建立反饋機(jī)制：高職教育的職業(yè)定位比本科教育更精準(zhǔn)、更明確，特別在經(jīng)濟(jì)緊張的時(shí)候，企業(yè)需要?jiǎng)邮帜芰Ω鼜?qiáng)的學(xué)生，解決當(dāng)前企業(yè)面臨的生存問題。因此高職院校在校企合作中需要引入信息系統(tǒng)來管理，修正、改進(jìn)和完善現(xiàn)有合作方式，積極跟蹤最及時(shí)的各項(xiàng)政校企合作反饋信息，使得政校企合作得以良性運(yùn)行和發(fā)展。

（二）企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)教育，帶動(dòng)高職院?？焖侔l(fā)展

1、宣傳企業(yè)文化：企業(yè)積極地向?qū)W生宣傳企業(yè)文化，推進(jìn)企業(yè)文化與校園文化的融合，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)員工無縫對(duì)接的重要保證。為此，學(xué)院需要定期邀請(qǐng)企業(yè)管理人員到學(xué)校宣講企業(yè)精神、企業(yè)文化，創(chuàng)造學(xué)生與企業(yè)直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生自覺培養(yǎng)企業(yè)需要的職業(yè)道德素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

2、提供新技術(shù)、新工藝：企業(yè)可以與學(xué)校共同制定人才培養(yǎng)方案和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，在學(xué)生學(xué)習(xí)企業(yè)或行業(yè)的基本專業(yè)技能的同時(shí)，介紹企業(yè)的新產(chǎn)品和新技術(shù)，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)知感和自信心，使得學(xué)生在畢業(yè)后的就業(yè)中實(shí)現(xiàn)即時(shí)上崗。

3、提供技術(shù)科研項(xiàng)目和平臺(tái)：企業(yè)可以與高職院校建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，利用學(xué)校強(qiáng)大的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和教師資源，對(duì)企業(yè)的科研創(chuàng)新起到積極的促進(jìn)作用，也對(duì)學(xué)?？蒲谐晒漠a(chǎn)業(yè)化提供了出路，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）政府扮演主導(dǎo)角色，推進(jìn)校企合作更深入的展開

1、．參與技術(shù)準(zhǔn)備工作：為了充分發(fā)揮政府、職業(yè)學(xué)院與企業(yè)中有利于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的生產(chǎn)要素，通過加強(qiáng)了和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合辦學(xué)，包括教學(xué)材料、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目改進(jìn)、結(jié)果評(píng)估等方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展和提高技術(shù)水平等多個(gè)目標(biāo)。

2、發(fā)揮主導(dǎo)或引導(dǎo)的作用：政府主動(dòng)介入校企合作，發(fā)揮其作為公共組織的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能。政府可以運(yùn)用多元杠桿，發(fā)揮統(tǒng)籌組織職能，制定一系列法規(guī)，協(xié)調(diào)各方利益，搭建合作平臺(tái)。如通過財(cái)政撥款、制定法規(guī)、稅收優(yōu)惠、政策扶持、激勵(lì)評(píng)價(jià)等多種手段，發(fā)揮主導(dǎo)或引導(dǎo)作用。

3、適時(shí)組建職業(yè)教育集團(tuán)或職業(yè)教育聯(lián)盟：在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下，政府可以通過資金扶助、政策引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學(xué)院（校）的利益，構(gòu)建了政校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使職業(yè)教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、高職教育產(chǎn)學(xué)研政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建構(gòu)

（一）建立高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制

1．　出臺(tái)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策法規(guī)和具體管理辦法：為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康發(fā)展提供法律和政策保障。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合涉及高校及其教師、學(xué)生，企業(yè)及其員工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，長(zhǎng)期深入地運(yùn)行有賴于政府提供法律法規(guī)和制度的保障，　使所有參與主體各施其職、各盡其責(zé)、各享其利，確保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在公平、互惠的原則下深入、持久地開展下去。

2、成立由多部門聯(lián)合組建的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：切實(shí)保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深入、持久的開展。有研究指出，我國(guó)雖然在國(guó)家層面建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，但還未建立具體的執(zhí)行或工作機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還沒有真正得到財(cái)政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)部門的應(yīng)有重視，教育主管部門幾乎是高職教育產(chǎn)學(xué)研合作工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推動(dòng)源。因此建立一個(gè)由這些部門聯(lián)合組建的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織機(jī)構(gòu)用以負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，適時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)惠政策，執(zhí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的若干政策等。

3、建立高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評(píng)價(jià)和調(diào)控機(jī)制：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。高職院?？梢愿鶕?jù)各專業(yè)的特點(diǎn)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況作為教師和相關(guān)責(zé)任人的職稱評(píng)定和職位晉升的重要指標(biāo)。企業(yè)可以建立與高職院校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)和向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為政府提供經(jīng)費(fèi)資助或政策優(yōu)惠的重要條件，以引導(dǎo)高職院校積極與企業(yè)對(duì)接，將人才、技術(shù)、實(shí)訓(xùn)基地和資金等要素向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聚集。政府可以設(shè)立高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)高職院校和企業(yè)根據(jù)自身的變化與市場(chǎng)信息進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自我調(diào)控，也可以直接對(duì)高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行合理調(diào)控，使校企雙方更加積極地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

（二）建立高職教育政校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制

1、　建立政校企合作的激勵(lì)與制約機(jī)制：為了使職業(yè)教育切實(shí)起到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需應(yīng)用型、技能型人才的支撐作用，政府應(yīng)將以校企合作為特征的職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確政府、企業(yè)、學(xué)校在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立校企合作辦學(xué)的體系、制度和章程等，對(duì)參與校企合作的企業(yè)予以鼓勵(lì)，反之予以發(fā)展限制，從而為校企合作的運(yùn)行營(yíng)造良好的制度環(huán)境。譬如構(gòu)建高職院校校企合作利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制或校企科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度等來有效調(diào)動(dòng)企業(yè)資源為學(xué)校教學(xué)服務(wù)。

2、確立校企合作的互惠互利機(jī)制：由于工學(xué)交替會(huì)增加企業(yè)的管理成本，一定程度影響生產(chǎn)，且有增大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)與核心機(jī)密外泄的風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該建立校企合作的利益保障機(jī)制。政府應(yīng)將校企合作管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立校企合作財(cái)政專項(xiàng)資金，以保證管理體系的正常運(yùn)行。對(duì)承擔(dān)了校企合作教育任務(wù)的企業(yè)，可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗企業(yè)材料的費(fèi)用，實(shí)行稅收減免政策和特殊的財(cái)政資助。譬如獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人并向校企合作成果突出的院校傾斜以及用于雙師型教師的培養(yǎng)、校企合作課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。高職院校在校企深度合作中要不斷提升和發(fā)揮教學(xué)、科研、師資、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中有所建樹，使高職教育發(fā)展成為地方企業(yè)發(fā)展不可缺失的依靠；　企業(yè)為更好獲得來自職業(yè)院校的有效資源，在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、課程建設(shè)等方面積極為學(xué)院提供有益幫助。

3、政校企合作平臺(tái)的構(gòu)建思路：考慮能夠滿足多方利益需求的共同體和發(fā)揮各自作用的校企合作平臺(tái)，由政府主導(dǎo)，政府職能部門參與管理的以現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代職教教育發(fā)展為內(nèi)涵的現(xiàn)代職業(yè)教育模式。平臺(tái)要在政府的主導(dǎo)下，建立起如何使校企雙方能夠積極主動(dòng)參與的制度約束，使校企合作深入到教學(xué)、科研、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，形成具體方案和監(jiān)控措施以及校企合作雙方受益的具體實(shí)施細(xì)則。政府要明確有權(quán)威的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立起“指導(dǎo)-服務(wù)”式的運(yùn)行機(jī)制來組織校企合作相關(guān)的工作、協(xié)調(diào)校企雙方的利益、發(fā)揮校企雙方的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)共同發(fā)展，使政校企三方利益主體產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制　。只有建立起企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與管理部門間、企業(yè)與學(xué)校之間具有發(fā)展和利益依存關(guān)系的伙伴關(guān)系，才能滿足多方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，保證校企合作的有效性。

總之，政校企合作是職業(yè)教育的重要體制形式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是政校企合作的重要內(nèi)容，二者的目的都是提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。政校企合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，需要良好的運(yùn)行機(jī)制作保障，需要政府，學(xué)校，企業(yè)三方共同努力。因此，要謀求職業(yè)教育的長(zhǎng)足發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)有的政校企合作方式進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立健全政校企的責(zé)任制度、激勵(lì)制度、科研制度等一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障高職教育產(chǎn)學(xué)研模式的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]　吳慧平.　大學(xué)服務(wù)創(chuàng)新的三重螺旋模式[J]．高教探索，2009（05）.

[2]　趙學(xué)昌．建立政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的探討[J]．天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（02）．

第6篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文

朱華仁

總書記強(qiáng)調(diào)指出，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，有利于黨在推進(jìn)政治體制改革中統(tǒng)一意志，凝聚力量，汲取智慧，保證改革順利進(jìn)行；有利于加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，使改革始終沿著正確的方向前進(jìn)；有利于鞏固改革成果，推進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化和程序化。實(shí)踐依法執(zhí)政原則，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

領(lǐng)導(dǎo)立法——完善依法執(zhí)政的法律支撐。在依法治國(guó)大背景下，提升依法執(zhí)政能力，需要全體黨員特別是黨員干部深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)立法對(duì)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用。把領(lǐng)導(dǎo)立法作為更為經(jīng)常、更為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過為立法機(jī)關(guān)確定工作指導(dǎo)思想，發(fā)揮黨員代表在立法工作中的主導(dǎo)作用，適時(shí)提出創(chuàng)制新法、修改或廢止既有法律等方式，善于通過法律程序把黨的意志上升為全體人民的共同意志，從而使黨的執(zhí)政目標(biāo)通過法治方式得以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)立法，不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，還包括健全黨法黨規(guī)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要把黨的制度建設(shè)作為深化政治體制改革、提升黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。促進(jìn)黨的執(zhí)政方式、管理活動(dòng)更加適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位提供制度保障。

帶頭守法——彰顯依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。帶頭守法、模范守法，是黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)所決定的。作為執(zhí)政黨，模范守法不僅表現(xiàn)為同普通公民、法人和其它組織一樣認(rèn)真遵守法律，享受權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任；更為重要的是要依法規(guī)范其執(zhí)政行為，確保其所掌握的公共權(quán)力始終在法律框架內(nèi)運(yùn)作。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，尤其要建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策的程序，做到政依法出。推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)黨委權(quán)力公開，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，切實(shí)做到法律面前人人平等、制度約束沒有例外。

保證執(zhí)法——擔(dān)負(fù)依法執(zhí)政的時(shí)代命題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在此前提下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。要推動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保法律得到切實(shí)有效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)職能部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展執(zhí)法評(píng)議、案件評(píng)查、執(zhí)法巡視，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的突出問題。著力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)廣大執(zhí)法人員依法履職，積極營(yíng)造有利于公正文明執(zhí)法的氛圍和環(huán)境。

發(fā)展社會(huì)組織激活社會(huì)管理細(xì)胞

吳洪彪

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，是公眾參與社會(huì)管理的有效渠道。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)的積極因素，讓社會(huì)組織真正履行“劑”、“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”等獨(dú)特功能，有效形成“中間協(xié)調(diào)層”的角色定位，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好管理。我省歷來高度重視社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。截至2012年一季度末，全省各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織37333個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體19666個(gè)，民辦非企業(yè)單位17280個(gè)，基金會(huì)387個(gè)，社會(huì)組織總量居全國(guó)第二位，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的社會(huì)組織體系。但從總體上看，我省社會(huì)組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及人民群眾需求相比還有不小差距。在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，必須進(jìn)一步完善培育扶持政策，加大管理創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

充分發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)資源、健全公共服務(wù)體系的重要作用。發(fā)展和吸納各類社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，健全政府與社會(huì)組織等社會(huì)主體相銜接的多層次、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和工作方式，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照政事分開、政社分開原則，采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式，將適宜社會(huì)自我調(diào)節(jié)的事務(wù)交由社會(huì)組織等社會(huì)主體承擔(dān)，協(xié)作生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)提供方式的多元化和靈活性，放大公共服務(wù)的及時(shí)性和有效性。全面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織植根社會(huì)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握不同群體的需求信息，積極拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，使其成為有效承接政府資源、廣泛吸納社會(huì)資源，組織群眾互助互幫、共建共享，創(chuàng)新公共服務(wù)的重要社會(huì)主體。

充分發(fā)揮社會(huì)組織搭建溝通平臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，不僅能促進(jìn)社會(huì)問題的化解，而且在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值、提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力等方面都能發(fā)揮不可替代的特殊功能。著眼充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，必須采取降低登記備案門檻、開展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目招投標(biāo)、加大財(cái)政扶持資金投入、完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)等多項(xiàng)措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織培育力度。積極發(fā)展協(xié)調(diào)管理類社會(huì)組織，發(fā)揮其“劑”、“粘合劑”作用，采取專業(yè)化、人性化方式，不斷優(yōu)化關(guān)口前移、群防群治的平安建設(shè)和綜合治理格局。加快發(fā)展基金會(huì)等公益慈善類社會(huì)組織，引導(dǎo)公民提高公益意識(shí)和公共道德，在全社會(huì)營(yíng)造熱心公益、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的良好氛圍。廣泛培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，及時(shí)幫助社區(qū)居民排解困難，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛，同時(shí)豐富基層群眾的文化娛樂生活。

充分發(fā)揮社會(huì)組織增進(jìn)基層自治、構(gòu)建協(xié)同管理格局的重要作用。在新形勢(shì)下，社會(huì)治理格局將由黨委政府獨(dú)立承擔(dān)向黨委政府“掌舵”、社會(huì)組織等主體“劃槳”方式轉(zhuǎn)變，這就要求培育社會(huì)組織等社會(huì)主體，推進(jìn)社會(huì)自治，提升社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力。必須完善社會(huì)組織自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)督體系，提升社會(huì)組織自律自治能力和社會(huì)公信力。健全社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)能人和社工人才利用社區(qū)資源，領(lǐng)辦公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承載社區(qū)公益服務(wù)職能，有效提升居民群眾參與社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的能力。探索建立政社合作機(jī)制，政府為社會(huì)組織提品推介、信息、政策咨詢、人才交流等服務(wù)，社會(huì)組織發(fā)揮參謀智囊和管理助手作用，社會(huì)管理各主體間相互聯(lián)系、相互影響，形成信息共享、互動(dòng)合作的良好機(jī)制，共同做好社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)金融創(chuàng)新支持中小企業(yè)走出困境繁榮發(fā)展

查斌儀

中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)繁榮的保障，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中起到至關(guān)重要的作用。近年來，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，江蘇中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，生存空間不斷受到壓縮，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)等方面帶來較大壓力。

融資是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的引擎。目前，江蘇中小微型企業(yè)在融資上還存在較明顯的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。一是“融資難”現(xiàn)象普遍存在。江蘇有近130萬家中小微型企業(yè)，融資需求達(dá)3.8萬億元，但其中僅有20萬家能夠從銀行融資。二是“融資貴”現(xiàn)象比較突出。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年下半年，我省中小微型企業(yè)貸款利率在基準(zhǔn)利率上普遍上浮20-30%，有的甚至高達(dá)50%，企業(yè)增加的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中，融資成本增加額占一半左右。三是新增融資中金融機(jī)構(gòu)貸款占比下降。中小微型企業(yè)只能更多地面向社會(huì)籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。特別是小微企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)很小，2011年單戶授信總額小于500萬元的小微企業(yè)貸款余額為1660億元，僅比年初增長(zhǎng)4300萬元，同比少增加了近336億元。

著眼增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改善中小企業(yè)金融服務(wù)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，必須進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。

千方百計(jì)增加信貸投放。積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，大力組織存款，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持，確保小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平，增量高于上年同期水平。

嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度。對(duì)小微企業(yè)的貸款利率上浮應(yīng)控制在合理區(qū)間，并不得將貸款與企業(yè)存款、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等掛鉤，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)等。

推進(jìn)地方金融改革發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒溫州綜合改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化全省農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織。進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、支持科技創(chuàng)新等方面的作用。力爭(zhēng)2012年全省新增農(nóng)村小額公司120家、科技小額貸款公司30家。

著力拓寬融資渠道。組織小微企業(yè)參與發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)到國(guó)內(nèi)外交易所上市，建立和發(fā)展科技產(chǎn)權(quán)交易中心，積極發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資工具，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的覆蓋率。

促進(jìn)加速資金周轉(zhuǎn)。組織小微企業(yè)加快手持商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出一部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理。通過政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的方式，成立票據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。

落實(shí)差異化監(jiān)管政策。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸。

加強(qiáng)貸款監(jiān)管和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款投向和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)，逐一進(jìn)行資金鏈情況排查，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)較大的，在政府統(tǒng)一組織下，采取積極穩(wěn)妥的處置措施。

引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類融資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資等非法活動(dòng)，建立健全監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和查處制度。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

張兆江

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是對(duì)土地資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求?？v觀當(dāng)前農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)工作還面臨一些問題亟待解決：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有偏差，總認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是要收回或調(diào)整他們的承包權(quán)因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。二是農(nóng)村勞動(dòng)力“三多三少”（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民呈現(xiàn)女多男少、老年人多年輕人少、文化低的多文化高的少）現(xiàn)象制約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶生產(chǎn)啟動(dòng)資金短缺，種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，但自身積累不足，加之金融信貸難度大、大多只能維持現(xiàn)有規(guī)模。

針對(duì)以上問題，必須進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)改革，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化使用，為實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更有利條件。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)民群眾的理解和支持是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的前提。必須加大《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)宣傳力度。開設(shè)農(nóng)村政策專題講座，組織業(yè)務(wù)骨干深入到鎮(zhèn)村宣講土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律和政策精神，解答農(nóng)民關(guān)心的問題，使廣大干群準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，積極培植能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型等土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在好處，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，開展糾紛調(diào)處，維護(hù)交易秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)收集和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息，評(píng)估待流轉(zhuǎn)土地收益，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等系統(tǒng)工作。進(jìn)一步完善從信息提供到交易中介再到糾紛調(diào)解的全程服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序規(guī)范開展。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)主體合法權(quán)益。制定完善區(qū)域土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，并建立正常的價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格保持在合理水平。加大對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，多渠道化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地使用主體的監(jiān)管和服務(wù)，通過收取合理的保證金、復(fù)墾費(fèi)，政策扶持等方式，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)載體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人集中。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，讓農(nóng)民通過土地股份合作的方式參與合作社建設(shè)，提高農(nóng)民土地收益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展層次水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題統(tǒng)籌考慮。流轉(zhuǎn)主體應(yīng)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工，同時(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)登記、求職登記，建立健全用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接。將務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，切實(shí)保障流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房租購(gòu)和保障范圍，讓農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理提高行政服務(wù)效能

戴珺

提高效能是推進(jìn)行政管理體制改革的重要目標(biāo)取向。近年來大豐市以建設(shè)行政服務(wù)中心為抓手，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，開展社會(huì)評(píng)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升行政服務(wù)效能，營(yíng)造了“依法、規(guī)范、便捷、高效、廉潔”的服務(wù)環(huán)境。2011年7月，中心通過國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)首家縣（市）級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為做好億元以上重大項(xiàng)目的服務(wù)工作，使其早投產(chǎn)，早達(dá)效，中心組織國(guó)土、規(guī)建、環(huán)保、供電等部門每月會(huì)辦一次。明確責(zé)任單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。組建全市四區(qū)十園的項(xiàng)目員隊(duì)伍，每季度組織對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)幫助項(xiàng)目員解決工作中存在的問題，實(shí)行一事一議，專題會(huì)辦，分片踏勘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證。對(duì)全市外商投資企業(yè)實(shí)施集中聯(lián)合年檢，分別在行政服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、常州高新區(qū)等多處設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，變企業(yè)到中心培訓(xùn)為送培訓(xùn)上門。圍繞“四區(qū)十園”和百項(xiàng)重點(diǎn)工程，成立項(xiàng)目服務(wù)小組，將全市重大項(xiàng)目行業(yè)分類，成立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、外資、城建六個(gè)項(xiàng)目服務(wù)小組，加上中心機(jī)關(guān)、項(xiàng)目、便民三個(gè)黨支部，分別掛鉤服務(wù)四區(qū)十園，以小組為單位，第一時(shí)間提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

縮短辦事流程。完善定期會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)和AB崗制。即分管領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)到窗口簽批項(xiàng)目，窗口工作人員實(shí)行AB崗，解決窗口脫崗空崗問題。實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批并建立跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)一些前置事項(xiàng)進(jìn)行清理歸并，變前置審批為同步審批，部門之間交叉進(jìn)行，各辦事窗口審批效率明顯提升。發(fā)改委窗口項(xiàng)目立項(xiàng)備案核準(zhǔn)由3個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日；稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、名稱預(yù)核準(zhǔn)等注冊(cè)類審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)手續(xù)齊全，即來即辦；臨時(shí)身份證等便民項(xiàng)目也基本實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)，2011年即辦件所占比例較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。