城中村改造的重要意義精選(九篇)
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第1篇：城中村改造的重要意義范文
*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個(gè)會(huì)，是因?yàn)?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/216845.html" target="_blank">城中村改造工作意義重大，工作難度大，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作要求高。通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)*年城中村改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)09年的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快推進(jìn)城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報(bào)了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建委、人防等7個(gè)相關(guān)部門針對(duì)縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導(dǎo)性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經(jīng)常面對(duì)面溝通聯(lián)系共同推動(dòng)工作開展。下面，我結(jié)合*年試點(diǎn)工作開展情況和09年的工作任務(wù)，講三點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，正視問題
*年初，省委、省政府提出用三年的時(shí)間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，制定了“城中村”改造三年計(jì)劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動(dòng)以來，各級(jí)政府以解放思想為契機(jī)、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。禹州市啟動(dòng)了4個(gè)城中村改造，累計(jì)投資2960萬元；長(zhǎng)葛市啟動(dòng)了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；許昌縣啟動(dòng)了武店、鄧莊2個(gè)城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個(gè)城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設(shè)3萬m2，累計(jì)投資1.2億元；襄城縣啟動(dòng)了3個(gè)城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動(dòng)了俎莊、洞上2個(gè)城中村改造，俎莊安置房已開工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個(gè)城中村改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個(gè)城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設(shè)面積52.9萬m2，累計(jì)完成投資8.2億元。對(duì)許昌而言，大規(guī)模地對(duì)城中村進(jìn)行改造是一項(xiàng)新的工作，可以說沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對(duì)接、選好切點(diǎn)，努力從“四個(gè)有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施、有利于提升城市整體功能、有利于堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。如長(zhǎng)葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對(duì)推進(jìn)區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個(gè)行政村合并建設(shè)成10個(gè)集中居住區(qū),居民可達(dá)2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。去年，我們?cè)谑袇^(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城中村。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作的模式，引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行投資改造，長(zhǎng)葛坡楊村則采取政府貸款的模式進(jìn)行改造，都取得較好的成效。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，布置展臺(tái)，發(fā)放招商文件，開展項(xiàng)目推介，取得了明顯成效。在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國(guó)家資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)“城中村”改造拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，把市場(chǎng)評(píng)估與評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，確保了拆遷補(bǔ)償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進(jìn)行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對(duì)象安置問題，合理的安置辦法充分調(diào)動(dòng)了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅(jiān)持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽光操作。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護(hù)好各方利益。各地在維護(hù)政府和社會(huì)公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資商合理的回報(bào)率，以消除其后顧之憂。五是堅(jiān)持機(jī)制保障。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運(yùn)行機(jī)制。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，許昌縣王堃書記親自擔(dān)任政委，王民生縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦建立了“日督查”、“兩周一通報(bào)”的制度，根據(jù)工作進(jìn)展情況、現(xiàn)存問題，每?jī)芍芫幇l(fā)一期督查通報(bào)，上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并把下兩周需要完成的工作，以通報(bào)形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實(shí)行考評(píng)機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評(píng)辦法》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)全市“城中村”進(jìn)展情況進(jìn)展進(jìn)行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進(jìn)了我市“城中村”改造工作。第四，堅(jiān)持方案評(píng)審機(jī)制。為了妥善解決實(shí)施方案的編制和評(píng)審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國(guó)土局蘇曉局長(zhǎng)和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會(huì)議，與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門反復(fù)溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)了城中村改造工作順利進(jìn)行。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個(gè)別地方工作推進(jìn)不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來講，截止目前，7個(gè)試點(diǎn)村仍有4個(gè)沒有開工，年度計(jì)劃完成投資4.6億元，實(shí)際完成0.7億元，僅占年度計(jì)劃的15%，無論從形象進(jìn)度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，開發(fā)商對(duì)城中村改造投資熱情不高。去年上半年國(guó)家實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形成沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時(shí)退出，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)。二是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些地方認(rèn)為城中村改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，上級(jí)提出的改造時(shí)間太緊、任務(wù)太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進(jìn)；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。三是開發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開發(fā)商認(rèn)為按照原計(jì)劃用于打捆開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性用地較少，贏利難以消化安置房費(fèi)用，堅(jiān)持要求調(diào)整用地計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進(jìn)度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項(xiàng)目前期工作滯后，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響了城中村改造工作的整體進(jìn)度。對(duì)于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實(shí)有效措施加以解決。對(duì)于已開工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，全面鋪開，嚴(yán)格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對(duì)于沒有開工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完成前期工作，盡快開工建設(shè)，對(duì)建設(shè)臺(tái)帳要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)安排施工計(jì)劃，爭(zhēng)取把前期耽誤的時(shí)間在后期工程建設(shè)中趕出來，確保按照原定竣工時(shí)間按時(shí)完工。
二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心
城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級(jí)、各部門在思想認(rèn)識(shí)上需要從四個(gè)方面進(jìn)一步提高：
首先，要從擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的緊迫感。對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，大家都有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，目前中央總的判斷是，受金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。我市同全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐步加劇等問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)已經(jīng)成為09年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，當(dāng)前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)建材、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動(dòng)作用十分明顯。當(dāng)前，國(guó)家明確提出要保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺(tái)了加大信貸、鼓勵(lì)投資的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時(shí)國(guó)家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓住當(dāng)前鼓勵(lì)投資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市的城中村改造工作再上新臺(tái)階。
其次，要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的責(zé)任感。黨的*大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團(tuán)發(fā)展”，發(fā)展的目標(biāo)是“一個(gè)中心，五個(gè)片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個(gè)片區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快城中村改造步伐。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國(guó)、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬人，推進(jìn)區(qū)內(nèi)的城中村61個(gè),人口9.5萬人，兩者相加有122個(gè)城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；禹州市、鄢陵縣、襄城縣計(jì)劃三年改造29個(gè)行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。其中，禹州市計(jì)劃改造12個(gè)，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計(jì)劃改造6個(gè)，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計(jì)劃改造10個(gè)，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進(jìn)行大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。
第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，因此對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長(zhǎng)信箱等多種方式強(qiáng)烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效。
第四，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強(qiáng)“城中村”改造工作的動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)城中村改造對(duì)于推進(jìn)我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“新跨越、新崛起”的重要意義，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。
三、精心組織，有序推進(jìn)
2009年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實(shí)現(xiàn)突破，李市長(zhǎng)要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度，完成年度計(jì)劃投資。今年市區(qū)共確定了19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資26.9億元。這19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專門進(jìn)行研究部署，市政府先后召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和前期工作對(duì)接會(huì)，對(duì)城中村改造工作提出了明確要求。總體要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進(jìn)度。具體工作強(qiáng)調(diào)6點(diǎn)意見：
一是明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。許昌縣、長(zhǎng)葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進(jìn)區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進(jìn)區(qū)各責(zé)任單位要按照《許昌市2009年城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃》確定的城中村改造目標(biāo)任務(wù),層層細(xì)化分解,明確工作時(shí)限,建立工作臺(tái)帳,抓好工作落實(shí)。對(duì)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有效措施,確保2009年城中村改造項(xiàng)目及早見效、及早惠及民眾。
二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認(rèn)真按照市政府規(guī)定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”要求，扎實(shí)做好前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責(zé)任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國(guó)土局要在國(guó)家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標(biāo),優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)*屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅(jiān)持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴(yán)查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔(dān)的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導(dǎo),加強(qiáng)督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實(shí)施、爭(zhēng)取主動(dòng)。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補(bǔ)償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時(shí)回遷后再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。
三是創(chuàng)新工作機(jī)制,破解籌資難題。要加大項(xiàng)目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢(shì)，講明優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動(dòng)。起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進(jìn)市內(nèi)外有實(shí)力的業(yè)主參與城中村改造。要堅(jiān)持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式?？梢圆扇≌y(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動(dòng)腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。
四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評(píng)審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實(shí)施方案的編制和評(píng)審。各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評(píng)審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財(cái)政、建委四個(gè)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個(gè)村的具體情況，因村制宜，一村一案地進(jìn)行評(píng)審。四個(gè)部門要主動(dòng)搞好服務(wù)，各個(gè)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)溝通對(duì)接，共同搞好評(píng)審工作。
五是及時(shí)查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對(duì)違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違章建筑要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。
第2篇：城中村改造的重要意義范文
一、全南縣城中村的現(xiàn)狀
全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)行政村，1057個(gè)村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）主要特點(diǎn)
一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個(gè)行政村，93個(gè)自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個(gè)村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個(gè)村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個(gè)村小組，村民約1546戶，人口5772人。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。
三是社會(huì)保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會(huì)保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)已成為危房，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。
（二）存在問題
一是土地“瓶頸”問題難以突破。土地問題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認(rèn)的“瓶頸”問題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個(gè)人所有，村集體基本上無自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當(dāng)多的村民對(duì)失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等問題十分擔(dān)憂，在實(shí)際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對(duì)城中村進(jìn)行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補(bǔ)一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。
二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視為理想居家。他們對(duì)新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。
三是城中村改造中的違章建筑處理問題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對(duì)村莊原有布局造成了較大的破壞，如對(duì)城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補(bǔ)償問題；對(duì)一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實(shí)際操作過程中對(duì)原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對(duì)城中村整體改造工作造成較大的阻礙。
二、城中村改造的必要性
實(shí)行城中村改造是貫徹落實(shí)黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機(jī)遇、借勢(shì)城市建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個(gè)重要載體，對(duì)于提高縣城城市化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
（一）實(shí)行城中村改造有利于加快城市化進(jìn)程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是一個(gè)縣的對(duì)外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對(duì)于加快城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。
（二）實(shí)行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）實(shí)行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，會(huì)使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來的成果。
（四）實(shí)行城中村改造有利于提升縣城形象，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會(huì)變成縣城一道獨(dú)特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。
（五）實(shí)行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對(duì)城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的一次機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴(yán)重制約。
三、城中村改造模式探討
在調(diào)研過程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，建議采取以下幾種模式進(jìn)行改造較為合理。
（一）拆舊建新型。即在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點(diǎn)有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進(jìn)行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實(shí)施難度相對(duì)較小。存在的缺點(diǎn)有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對(duì)于布局凌亂的村莊將無法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對(duì)改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。
（二）原址重建型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地重新合理分配給村民自行進(jìn)行房屋建設(shè)。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對(duì)村莊無房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。
（三）原址商業(yè)開發(fā)型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進(jìn)行多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進(jìn)行分配。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來源問題。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)，為確保工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價(jià)值的路段。
（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點(diǎn)是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進(jìn)行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進(jìn)行改造；二是對(duì)原有村莊建筑密度大，實(shí)行拆舊建新、原址重建等改造模式無法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對(duì)一部分村民進(jìn)行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國(guó)土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（五）新征預(yù)留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國(guó)有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行商品房開發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來源問題；存在的缺點(diǎn)是：已完成土地征用的村莊村民意見較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。
四、推進(jìn)城中村改造的對(duì)策與建議
對(duì)縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進(jìn)城中村改造重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。
（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理念。城中村改造表面上是一個(gè)城市建設(shè)問題，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)組織變革問題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)耕作方式的變化，隨之而來的是社會(huì)身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟(jì)形式變化帶來的一種表象而已。實(shí)踐中由于對(duì)城中村改造問題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，往往簡(jiǎn)單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問題一邊在解決，新的問題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時(shí)不理想，有時(shí)一改再改，造成很大的浪費(fèi)。城中村改造的實(shí)質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會(huì)保障等方面同時(shí)努力，需要民政、勞動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等各個(gè)部門協(xié)同做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。城中村改造涉及社會(huì)各個(gè)方面，要加強(qiáng)對(duì)城中村改造組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過程中的各種矛盾和問題，推動(dòng)改造工作順利有序地進(jìn)行。
（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實(shí)際確立合理的改造模式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。城中村改造應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)行“一村一案”。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。
第3篇：城中村改造的重要意義范文
為加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力和綜合服務(wù)功能，提升城市形象和品位，打造人文、生態(tài)、宜居泰城，推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福，現(xiàn)就加快實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義
城市片區(qū)是指金融、商業(yè)、辦公、居住、教育和旅游服務(wù)、歷史文化展示等功能相對(duì)集中的城市分區(qū)，是城市的基本單元和有機(jī)組成部分。城市片區(qū)一般應(yīng)以主次干道或河流為界劃定，具有一定規(guī)模、功能相對(duì)集中、區(qū)域特色突出，居住類片區(qū)一般要形成2萬人以上規(guī)模的社區(qū)，其他類片區(qū)的面積一般不少于2－3平方公里。實(shí)施片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，是加快進(jìn)行舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展的重要舉措，有利于快速改善提升城市整體形象，對(duì)進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市群眾生活環(huán)境，優(yōu)化投資和旅游發(fā)展環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有十分重要的作用。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，把城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為提高城市化建設(shè)水平、打造人文生態(tài)宜居城市，推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)，突出特色、優(yōu)化功能”，統(tǒng)籌兼顧政府、集體和群眾利益，最大限度惠及人民群眾，最大限度發(fā)揮土地等資源綜合效益，最大限度提升城市功能、環(huán)境和形象，努力把泰城建設(shè)成為古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城，建設(shè)成為天藍(lán)、水碧、山青的現(xiàn)代化山水園林城市。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，堅(jiān)持統(tǒng)一政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)片區(qū)改造開發(fā)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，充分利用市場(chǎng)手段吸引社會(huì)各方廣泛參與，加大招商引資力度，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與片區(qū)開發(fā)建設(shè)。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)。要科學(xué)合理劃分城市片區(qū)，統(tǒng)一片區(qū)規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌處理好片區(qū)與片區(qū)、片區(qū)與城市整體的關(guān)系，形成各有側(cè)重、互相補(bǔ)充的城市特色功能區(qū)。城中村改造要納入相應(yīng)的城市片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按規(guī)劃要求集中安置到居住類片區(qū)內(nèi)，不符合統(tǒng)一規(guī)劃、未進(jìn)行整合的單個(gè)城中村改造項(xiàng)目一般不予批準(zhǔn)。在規(guī)劃確定的城市片區(qū)內(nèi)，不得隨意分割開發(fā)和零星插建；園林綠化、河流水系、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡等要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、利用效益最大化。
3.以人為本、優(yōu)化功能。在城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要用足用好各項(xiàng)政策法規(guī)，最大限度地保障法律和政策規(guī)定的群眾權(quán)益，最大限度地落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)惠，真正讓群眾得實(shí)惠。在城市片區(qū)尤其是居住類片區(qū)改造開發(fā)中，要優(yōu)先配套完善道路、水、電、氣、暖、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升水系、園林、綠化等景觀環(huán)境，積極建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、文化館、社區(qū)服務(wù)、超市（市場(chǎng)）等公共服務(wù)設(shè)施，改善居住條件、優(yōu)化生活環(huán)境，形成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的現(xiàn)代化城市功能新區(qū)。
三、組織實(shí)施
（一）統(tǒng)一指揮體制。
城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，市城市建設(shè)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱城建指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，每年年底前組織市規(guī)劃等有關(guān)部門對(duì)下一年度城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行研究，并提出實(shí)施主體、大置、大概面積、規(guī)劃條件和功能定位等初步方案，報(bào)市政府研究決定。城市片區(qū)開發(fā)實(shí)施主體可以是市或區(qū)政府部門，也可以是政府投融資平臺(tái)，還可以是企業(yè)或財(cái)團(tuán)。實(shí)施主體在城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱城市片區(qū)指揮部）指揮下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。
城中村片區(qū)或組團(tuán)改造開發(fā)的實(shí)施主體是所在的區(qū)、區(qū)政府（包括管委、高新區(qū)管委、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，下同），在市城中村片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱城中村指揮部）的指揮下，負(fù)責(zé)審批城中村改造方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)城中村合村并點(diǎn)、房屋拆遷、回遷安置等工作，負(fù)責(zé)具體組織調(diào)查、依法審定各村（居）集體成員、戶籍人口、住宅院落數(shù)等，負(fù)責(zé)按規(guī)定組織土地出讓。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃管理。
1.城市片區(qū)的確定。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市片區(qū)的初步策劃工作，要會(huì)同市國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和區(qū)政府，在既滿足和實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，又尊重和支持各區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上，研究提出“十二五”期間開發(fā)建設(shè)的片區(qū)數(shù)量、規(guī)模和片區(qū)功能定位等。
具體城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）的功能定位、四至范圍和面積等，由市規(guī)劃部門在編制片區(qū)控規(guī)時(shí)提出，也可以由實(shí)施主體組織提出，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門和所在區(qū)政府研究后，按規(guī)定報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)或市規(guī)劃委員會(huì)決定。其中，城中村片區(qū)或組團(tuán)的確定，由城中村指揮部負(fù)責(zé)組織研究。
2.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）控規(guī)的編制。市規(guī)劃部門要按照“高起點(diǎn)、高定位、高水平”的要求，逐個(gè)片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)或市規(guī)劃委員會(huì)決定，并向社會(huì)公布。具體城市片區(qū)的控規(guī)也可以由該片區(qū)的實(shí)施主體組織編制，按規(guī)定程序報(bào)批。城市片區(qū)內(nèi)的一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和土地出讓必須符合片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自進(jìn)行建設(shè)或改造的，一律依法查處。
3.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）詳規(guī)的編制。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要根據(jù)片區(qū)控規(guī)要求，或按照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃條件，組織實(shí)施主體編制片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。市規(guī)劃部門要協(xié)助做好指導(dǎo)工作，按規(guī)定程序報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)研究決定，重要區(qū)位的片區(qū)詳規(guī)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)研究決定。
（三）統(tǒng)一資源整合。
1.城市片區(qū)資源整合。實(shí)施主體要認(rèn)真進(jìn)行片區(qū)的調(diào)查摸底，依法組織土地、房屋的征收，按規(guī)定給予補(bǔ)償安置。要按照片區(qū)規(guī)劃要求，組織收儲(chǔ)片區(qū)內(nèi)需要整合開發(fā)的土地，組織配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將片區(qū)或組團(tuán)的土地整理開發(fā)成熟后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。進(jìn)行道路改造建設(shè)、河流水系整治、公園綠地建設(shè)、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡保護(hù)時(shí)，要同步或超前將周邊用于開發(fā)建設(shè)的土地納入儲(chǔ)備，推動(dòng)沿路、沿河、沿園的深度開發(fā)。不符合片區(qū)規(guī)劃、未整合的零星小塊土地，不得擅自組織出讓和建設(shè)。城中村片區(qū)或組團(tuán)也要統(tǒng)一整合資源，提高改造開發(fā)的綜合效益。
2.片區(qū)用地服務(wù)。實(shí)施主體要及時(shí)將相關(guān)資料提供給國(guó)土資源部門，國(guó)土資源部門及時(shí)核定片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)各類用地的使用權(quán)人、使用權(quán)類型、用途、面積等，確定片區(qū)或組團(tuán)土地總面積。國(guó)土資源部門要做好片區(qū)用地調(diào)查、土地征收?qǐng)?bào)批、土地供應(yīng)、用地監(jiān)管等工作，為片區(qū)開發(fā)建設(shè)搞好用地服務(wù)。
3.項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。城市片區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地要按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開出讓，由取得土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)?？梢圆扇∽孕腥谫Y、合作、招商引資等多種方式靈活進(jìn)行，也可以由政府投融資平臺(tái)、企業(yè)、財(cái)團(tuán)先期介入城市片區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際自主決策。
（四）統(tǒng)一政策。
1.城市片區(qū)政策。城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的集體土地征收補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等，按國(guó)家、省和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城市片區(qū)范圍內(nèi)的土地收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等的分配，按《市創(chuàng)建國(guó)際旅游名城投融資管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加大土地收儲(chǔ)力度完善土地出讓金收入分配政策有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。
2.城中村片區(qū)政策。在城中村改造中，村（居）民回遷安置用地、開發(fā)用地以及保障發(fā)展空間用地之和原則上不得大于核定的舊村（居）現(xiàn)狀占地總面積。舊村（居）占地除回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地外，其他剩余土地由區(qū)政府納入儲(chǔ)備，開發(fā)用地出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由區(qū)政府按規(guī)定組織實(shí)施出讓，出讓金由區(qū)財(cái)政部門收取，市、區(qū)不分成，收益原則上全部用于村（居）民拆遷安置、集體成員長(zhǎng)期生活保障和片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊村（居）所占土地不足的，區(qū)政府可以在其他村（居）、城中村片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)調(diào)劑；仍然不足的，在劃定片區(qū)范圍、面積時(shí)，經(jīng)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)研究同意可以將周邊適量土地劃入片區(qū)或組團(tuán)。城中村片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)的土地收益由區(qū)政府優(yōu)先用于拆遷補(bǔ)償安置支出、片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。城中村片區(qū)收取土地出讓金按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)基金，由區(qū)政府按規(guī)定使用。城中村改造中的土地和房屋征收、拆遷補(bǔ)償安置等費(fèi)用，計(jì)入需要出讓的開發(fā)用地的收儲(chǔ)成本。除上述土地收益外，城中村片區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)等收益分配，按發(fā)文件等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。
國(guó)土資源部門要將村（居）回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地依法征為國(guó)有，以劃撥方式供應(yīng)。片區(qū)內(nèi)的原國(guó)有土地使用者，根據(jù)回遷安置地點(diǎn)和占地情況等，按原土地使用性質(zhì)為其辦理土地手續(xù)。
城中村片區(qū)或組團(tuán)改造確需占用農(nóng)用地的，按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)原則上由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑解決；大規(guī)模合村并點(diǎn)需要占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由區(qū)政府利用舊村（居）建設(shè)用地調(diào)劑解決，也可以有償使用建設(shè)用地挖潛指標(biāo)，所需資金計(jì)入開發(fā)用地成本；因城市道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施、市里安排大項(xiàng)目占用舊村（居）建設(shè)用地的，轉(zhuǎn)用指標(biāo)由市政府調(diào)劑解決。
拆除城中村集體土地上的合法住宅房屋，補(bǔ)償安置按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；每戶村民住宅的回遷安置房屋建筑面積最多不超過180平方米，安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計(jì)入回遷安置面積；村（居）民一戶多宅的，按一個(gè)合法住宅的補(bǔ)償安置面積給予房屋安置，其他住宅按綜合成本價(jià)給予補(bǔ)償。村（居）民在辦理回遷安置住宅房屋確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，房屋登記費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、檔案查詢費(fèi)等費(fèi)用減半收取，上市交易時(shí)參照職工所購公有住房上市交易規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金。
各區(qū)政府在城中村片區(qū)組團(tuán)改造中，要按人均不超過建筑面積15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)用房，作為村（居）保障發(fā)展空間，由村（居）集體使用運(yùn)營(yíng)，不得銷售轉(zhuǎn)讓、不得為他人擔(dān)保，收益主要用于村（居）集體成員長(zhǎng)期生活保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
回遷安置工程、村（居）集體保障發(fā)展經(jīng)營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)、地震動(dòng)參數(shù)確定費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金；其他所有的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%交納；規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、施工圖審查收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)、防雷圖紙審查收費(fèi)等所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按國(guó)家、省規(guī)定收費(fèi)低限標(biāo)準(zhǔn)不高于40%計(jì)收；不使用城市自來水、管道天然氣、集中供熱的儲(chǔ)藏室、地下車庫、地下設(shè)備間、閣樓等部分面積，不繳納相應(yīng)的專項(xiàng)配套費(fèi)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，城建指揮部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，指揮、調(diào)度、推進(jìn)片區(qū)開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)路段、重要區(qū)域的城市片區(qū)和城中村片區(qū)，由城建指揮部綜合考慮、統(tǒng)籌研究并報(bào)市政府同意后，作為年度開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)，向相應(yīng)指揮部下達(dá)指令計(jì)劃，限期完成改造開發(fā)建設(shè)任務(wù)。市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房管、公共行政服務(wù)等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，從寬、從簡(jiǎn)、從快辦理審批或許可手續(xù)，不得以任何不當(dāng)理由影響城市片區(qū)開發(fā)工作。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，將片區(qū)改造開發(fā)作為區(qū)政府、指揮部組成部門專項(xiàng)考核內(nèi)容，考核結(jié)果由指揮部報(bào)市政府研究，并通報(bào)有關(guān)部門作為評(píng)先樹優(yōu)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
各區(qū)政府要加強(qiáng)城中村片區(qū)或組團(tuán)改造開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在城中村指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，研究制定具體的工作措施，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，加快推進(jìn)城中村改造開發(fā)工作。
第4篇：城中村改造的重要意義范文
各縣（市、區(qū)）人民政府，*開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣滄州調(diào)度會(huì)要求，全省要進(jìn)一步抓緊抓好縣級(jí)三年大變樣工作；同時(shí)，要求各市對(duì)縣級(jí)三年大變樣工作進(jìn)行督導(dǎo)測(cè)評(píng)、分類排隊(duì)，并將結(jié)果報(bào)省。按照省要求，7月2日至3日，市政府組織了對(duì)各縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的督導(dǎo)測(cè)評(píng)。其間，聽取了各縣（市）政府關(guān)于這項(xiàng)工作的自查報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)抽查了2—3個(gè)在建重點(diǎn)城建項(xiàng)目，并根據(jù)自查報(bào)告、相關(guān)原始資料以及現(xiàn)場(chǎng)抽查情況，對(duì)各縣（市）工作進(jìn)行了測(cè)評(píng)?，F(xiàn)將督導(dǎo)測(cè)評(píng)情況通報(bào)如下：
一、各縣（市）工作開展情況
從督導(dǎo)測(cè)評(píng)情況看，各縣（市）高度重視、認(rèn)真部署了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。在省、市部署這項(xiàng)工作之后，各縣（市）都召開了動(dòng)員會(huì)、工作會(huì)、調(diào)度會(huì)等不同形式的會(huì)議，對(duì)本地三年大變樣工作進(jìn)行安排部署。多數(shù)縣（市）成立了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并配備了專職人員，為推進(jìn)工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
各縣（市）均按照省、市要求，制定并細(xì)化了工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)三年大變樣各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣（市）結(jié)合各自實(shí)際，制定下發(fā)了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)實(shí)施方案，并按照省委、省政府確定的五大目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷深入。從重點(diǎn)工作進(jìn)展看，（1）城區(qū)環(huán)境質(zhì)量方面：本月大廠縣、永清縣污水處理廠建成后，到8月底前，各縣（市）污水處理廠可全部投入使用，其中*、*、文安已經(jīng)建成并投入使用，污水處理率達(dá)到80%以上；下半年，*、固安、永清垃圾處理場(chǎng)將先后竣工。兩廠（場(chǎng)）建設(shè)均可提前一年以上完成省定任務(wù)目標(biāo)。各縣（市）城區(qū)綠化成效較好，城區(qū)入口、迎賓線、車站、主干道等重點(diǎn)部位均做了綠化美化；均已制定大型公園建設(shè)規(guī)劃，其中，*生態(tài)公園工程規(guī)劃占地3400畝，本月底正式開工。（2）城區(qū)承載能力方面：各縣（市）加大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)部分城區(qū)主干道進(jìn)行了改造，同時(shí)，積極開展對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治。城區(qū)供水普及率均達(dá)到100%，所有集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)基本關(guān)停了自備水源。新建城區(qū)全部做到了雨污分流，老城區(qū)隨著路網(wǎng)改造同步實(shí)施雨污分流。（3）城區(qū)居住條件方面：各縣（市）已全部完成城中村、棚戶區(qū)改造計(jì)劃和相關(guān)配套政策的制定，截至目前，均已啟動(dòng)至少1個(gè)城中村或棚戶區(qū)改造。其中，*市已完成6個(gè)城中村的改造，2個(gè)城中村正在進(jìn)行，共拆遷173萬平方米。住房保障已全部實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率達(dá)到100%。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)均有立項(xiàng)。（4）城區(qū)現(xiàn)代魅力方面：各縣（市）均對(duì)城區(qū)既有違法建筑、超期臨建及有礙觀瞻建筑進(jìn)行了調(diào)查摸底，并制定了三年拆除計(jì)劃，截至目前，均以已完成三年總拆任務(wù)的70%以上。到6月底，全市有7個(gè)縣（市）完成了至少1條街道的綜合景觀整治。（5）城區(qū)管理水平方面：各縣（市）均已完成城區(qū)總體規(guī)劃修編審批；到年底，城區(qū)建設(shè)地段控詳規(guī)覆蓋率均可達(dá)到100%。各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，編制了城市道路交通、綠地系統(tǒng)、街道整治等方面至少3項(xiàng)以上的專項(xiàng)規(guī)劃，大部分已進(jìn)入實(shí)施階段。為加大城區(qū)管理力度，各縣（市）均已成立綜合執(zhí)法局，加大對(duì)主次干道占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象的治理力度，市容市貌得到了極大改觀，廣告、牌匾全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化審批。
二、存在問題
目前看，各縣（市）城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作正在積極推進(jìn)，在拆遷拆違、規(guī)劃編修、街道整治、城中村改造、兩場(chǎng)（廠）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都取得了較好成績(jī)。
但同時(shí)，工作中也存在的一些突出問題和差距，必須引起高度重視。一是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。目前，多數(shù)縣（市）城區(qū)建筑風(fēng)格單一，存在“千城一面”問題，部分建筑造型平庸，缺乏鮮明特色；一些城區(qū)沒有明顯的標(biāo)志性建筑，沒有明確的功能分區(qū)；一些區(qū)域、地段建筑缺乏協(xié)調(diào)性，街道景觀零亂等等。此外，一些縣（市）雖然制訂了系列城市規(guī)劃、建設(shè)文件，但存在實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策不夠健全、操作性不強(qiáng)的問題。二是城區(qū)管理存在不足。雖然各縣（市）都建立了城市管理相關(guān)配套制度，但有些地方具體落實(shí)不到位，未達(dá)到應(yīng)有的市容市貌效果；許多縣城管理力度不夠，精細(xì)度有欠缺，仍然存在較多死角死面，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為常見；綠化美化工程后期管理力度不夠，存在毀損現(xiàn)象。三是宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入。個(gè)別地方對(duì)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的宣傳力度不夠大，一些部門和單位對(duì)這項(xiàng)工作的重大意義理解不深刻，對(duì)工作重視程度不夠；群眾參與的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，方方面面還未形成強(qiáng)大合力。四是破解資金“瓶頸”的力度不夠大。資金匱乏是制約各縣（市）城區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，多數(shù)縣（市）由于產(chǎn)業(yè)弱、底子薄，不僅自己沒有過多的資金投入城市建設(shè)，而且爭(zhēng)取外部資金投入的力度小；破解資金制約的措施辦法不夠有力，成效不夠顯著，因而影響了城區(qū)建設(shè)進(jìn)程。五是一些縣（市）組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一些縣（市）雖然成立了負(fù)責(zé)三年大變樣工作的組織機(jī)構(gòu)，但沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部署的工作由相關(guān)科室臨時(shí)代替,影響了工作的連續(xù)性；有的縣（市）組織機(jī)構(gòu)沒有辦公地點(diǎn)，人員不固定，職責(zé)不明確，影響了三年大變樣工作的順利開展，這些問題必須引起高度重視。
三、測(cè)評(píng)結(jié)果
通過對(duì)我市8個(gè)縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的綜合測(cè)評(píng)，排在前3位的是：*市和*市并列第1位、*列第3位。按實(shí)際工作情況，可將各縣（市）分為兩類：
第一類：*市、*市和*縣，工作成效突出，多數(shù)指標(biāo)超額（或提前）達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分都在90分以上。這3個(gè)縣（市）的工作特點(diǎn)是：（1）各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，主要指標(biāo)完成情況普遍較好，完成的工作量多數(shù)高于（有些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過）市定目標(biāo)；（2）一些重點(diǎn)工作，如街道景觀整治、拆遷拆違、規(guī)劃編修、城中村改造、園林綠化、兩廠（場(chǎng)）建設(shè)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，多數(shù)指標(biāo)超額（或提前）完成了市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；（3）抽查的項(xiàng)目規(guī)模大、水平高，抽查過程中能感受到這些縣（市）城區(qū)建設(shè)和三年大變樣工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第二類：其它5個(gè)縣，工作成績(jī)較好，均達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分介于85-88分之間。這5個(gè)縣的工作特點(diǎn)是：（1）各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)比較到位，多數(shù)主要指標(biāo)完成情況較好；（2）在一些重點(diǎn)工作上，如街道景觀整治、兩廠（場(chǎng)）建設(shè)、園林綠化、城中村改造等方面，多數(shù)達(dá)到了指標(biāo)要求，有部分工作正在抓緊實(shí)施；（3）因?yàn)橐恍╉?xiàng)目正在實(shí)施之中，以全年指標(biāo)測(cè)評(píng)上半年的工作情況，所以造成這些縣在個(gè)別指標(biāo)上有所失分，但是，從工作進(jìn)度看，預(yù)測(cè)年底也能夠完成市下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)。
四、下步工作要求
加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)及城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，是今后各縣（市、區(qū)）工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照省政府要求，下半年開始，全市將進(jìn)一步加大工作力度，以更加堅(jiān)強(qiáng)的信心、更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加堅(jiān)決的措施，彌補(bǔ)差距，破解難題，以積極、主動(dòng)、奮發(fā)、爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，全力抓好縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣各項(xiàng)工作。
第一，提高認(rèn)識(shí)，將三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好。要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)省委、省政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)其及時(shí)性、必要性。三年大變樣的戰(zhàn)略部署，為加快城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的政策支持。必須搶抓機(jī)遇、下大力量、鼓足干勁、大干快上，按照省要求，把三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好，盡快使縣（市）城區(qū)建設(shè)上檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，否則，就可能喪失這次推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三年大變樣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)具體工作；各縣（市、區(qū)）政府必須進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，確定辦公地點(diǎn)，抽調(diào)專門人員，明確職責(zé)任務(wù)，有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
第二，落實(shí)任務(wù)，將三年大變樣各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。按照省委、省政府明確的推進(jìn)城市"環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、管理水平大幅提升"五大目標(biāo)任務(wù)，各縣（市）要進(jìn)一步將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化并層層分解到相關(guān)部門、單位、負(fù)責(zé)人和具體工作人員，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)三年大變樣工作科學(xué)有序開展。同時(shí)，各縣（市）都要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真謀劃、盡快啟動(dòng)一批涉及道路景觀提升整治、城中村改造、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施、精品綠化、村莊整理、住房保障、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)工作是：（1）進(jìn)一步加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，11月底之前，各縣（市）都要完成1—2條迎賓主道的提升整治，城區(qū)主干道要全部實(shí)施綜合整治，同時(shí)，積極深化對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治；（2）認(rèn)真研究謀劃，年內(nèi)啟動(dòng)1個(gè)以上新的標(biāo)志性亮點(diǎn)城建項(xiàng)目；（3）各縣（市）污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，下半年要全部建成并按要求投入運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）大型公園建設(shè)在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)要全部啟動(dòng)建設(shè)；（5）進(jìn)一步加大城中村、棚戶區(qū)拆遷改造力度，啟動(dòng)新的城中村或棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；（6）繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)拆遷拆違工作，年底達(dá)到進(jìn)度要求；（7）推動(dòng)城市管理向現(xiàn)代化、高水平邁進(jìn)，盡快使市容市貌實(shí)現(xiàn)更大改觀，等等。上述工作，各縣（市）都要制定并上報(bào)具體實(shí)施方案（7月25日之前報(bào)市三年大變樣辦公室，聯(lián)系電話：*）；年底，市政府將組織相關(guān)部門依據(jù)實(shí)施方案檢查工作完成情況。此外，要做好三年大變樣主要指標(biāo)的按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，從7月份開始，各縣（市）要在每月的25日之前，將當(dāng)月主要指標(biāo)完成進(jìn)度情況報(bào)市三年大變樣辦公室。市三年大變樣辦公室將于近日把統(tǒng)計(jì)表格式樣發(fā)到各縣（市）。
第三，規(guī)劃先行，確保三年大變樣工作科學(xué)有序推進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、開門搞規(guī)劃。在已經(jīng)完成縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)地段控詳規(guī)的編制進(jìn)度，確保到年底覆蓋率全部達(dá)到100%。同時(shí)，要重點(diǎn)啟動(dòng)城中村改造、片區(qū)改造、重要節(jié)點(diǎn)、綜合交通、城市風(fēng)貌、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、村莊整合等專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)三年大變樣工作提供科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃體系。要做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌擺布近期和遠(yuǎn)期發(fā)展需求，將城市規(guī)劃、功能分區(qū)及景觀整治等有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)擺布空間格局，為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠空間，為城市未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，努力解決好生態(tài)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展問題，推動(dòng)城市的科學(xué)和諧發(fā)展。
第四，破解“瓶頸”，確保三年大變樣工作順利實(shí)施。進(jìn)一步開闊思路，多渠道融資，努力破解資金“瓶頸”。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主體的投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)城建融資能力。樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，利用市場(chǎng)機(jī)制配置城市資源，完善土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)的綜合效益最大化。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投資方式，對(duì)污水處理、供水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極實(shí)行BOT等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，緩解城建資金短缺問題。此外，要切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力破解拆遷難題。堅(jiān)持“拆建結(jié)合、以建為主”，堅(jiān)持拆遷與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，做到拆遷決策傾聽民意、補(bǔ)償政策統(tǒng)一公開、回遷安置妥善及時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好再就業(yè)和補(bǔ)償安置政策，以過細(xì)工作贏得了群眾理解和支持，確保和諧拆遷。
第5篇：城中村改造的重要意義范文
為提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就下一步做好建筑垃圾綜合利用工作，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)綜合利用建筑垃圾的重要意義
近年來，我市城市化進(jìn)程不斷加快，特別是隨著棚戶區(qū)改造和農(nóng)村住房建設(shè)、城中村改造等工作全面展開，建筑垃圾日益增多。綜合利用建筑垃圾，不僅能夠解決建筑垃圾處置問題，還可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，緩解建筑行業(yè)對(duì)沙石等自然資源的迅猛需求，對(duì)于保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把建筑垃圾的綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源綜合利用效率的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的原則，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源綜合利用效率為目標(biāo)，充分發(fā)揮政策扶持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2011年底，建立起建筑垃圾綜合利用企業(yè)，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。到2012年底，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到80%以上。全市通過建筑垃圾綜合利用后不再新設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，并根據(jù)建筑垃圾資源利用情況，逐步關(guān)閉原有填埋場(chǎng)。
三、政策措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。實(shí)行市里統(tǒng)一部署、區(qū)（市）組織實(shí)施的運(yùn)作模式，根據(jù)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和城中村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模，控制建筑垃圾綜合利用企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，確保建筑垃圾綜合利用工作有序健康發(fā)展。市城市管理部門要會(huì)同市經(jīng)信等部門制定建筑垃圾綜合利用實(shí)施規(guī)劃和工作方案，最大限度整合現(xiàn)有資源。新增建筑垃圾綜合利用企業(yè)要從嚴(yán)控制，避免重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑垃圾處理場(chǎng)(廠)的作用，加快現(xiàn)有的建筑垃圾再利用項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)以建筑垃圾生產(chǎn)磚、砌塊、填充骨料等新型建材綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
(二)加大政策支持力度。市經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)部門要積極幫助建筑垃圾綜合利用企業(yè)落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源綜合利用的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)采取企業(yè)投資、BOT等形式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目建設(shè)資金、購置設(shè)備等方面給予信貸支持，并按國(guó)家規(guī)定減免相關(guān)稅收。對(duì)符合國(guó)家、省有關(guān)政策的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，優(yōu)先作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向國(guó)家、省申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助。市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要在建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地審批、環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮，扶持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的可利用建筑垃圾，要制定政策措施，優(yōu)先并無償供應(yīng)給建筑垃圾綜合利用企業(yè)。整治市區(qū)周邊采石場(chǎng)，落實(shí)限產(chǎn)禁用實(shí)心粘土磚等措施，逐步以建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品替代部分沙石，實(shí)現(xiàn)建筑資源循環(huán)利用?？萍疾块T要積極支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加大綜合利用產(chǎn)品研發(fā)力度。積極引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)、成熟的建筑垃圾綜合利用技術(shù)與設(shè)備，引導(dǎo)、鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用企業(yè)加大設(shè)備改造力度，扶持2至3家建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)示范企業(yè)，率先在建筑垃圾資源化利用技術(shù)工藝水平上取得重點(diǎn)突破。
(三)加大建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府采購目錄，各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門在城市公用設(shè)施和公共建筑建設(shè)中，要優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。在新型墻材認(rèn)定中優(yōu)先支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，及時(shí)組織編制建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖集和施工與驗(yàn)收規(guī)范。建筑設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。在保證建筑質(zhì)量和相關(guān)要求的前提下，任何部門、單位不得以任何理由拒絕采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
(四)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的綜合管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目審批關(guān)，統(tǒng)籌安排拆遷項(xiàng)目，合理確定拆遷規(guī)模，最大限度減少建筑垃圾的產(chǎn)生。市城市管理部門要會(huì)同環(huán)保部門研究制定建筑垃圾運(yùn)輸、定點(diǎn)傾倒等方面的相關(guān)規(guī)定。各級(jí)城市管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾從產(chǎn)生到定點(diǎn)傾倒全過程監(jiān)管，特別要會(huì)同公安交警部門強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法運(yùn)營(yíng)。建筑垃圾處置公司要嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)拒不履行建筑垃圾處理責(zé)任的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第6篇：城中村改造的重要意義范文
這次全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的，會(huì)前做了大量準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)查研究，拿出了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和城市精細(xì)化管理三個(gè)意見討論稿，希望大家認(rèn)真提出修改意見，爭(zhēng)取盡快組織實(shí)施。剛才，市長(zhǎng)圍繞推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好。
地級(jí)市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國(guó)家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、森林城市和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)在內(nèi)的一系列榮譽(yù)稱號(hào)，城市的知名度、美譽(yù)度不斷提高。特別是近年來，我們?cè)趫?jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，不斷提升精品宜居城市內(nèi)涵的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，下大氣力改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是市區(qū)城中村拆遷改造基本完成。經(jīng)過三年集中攻堅(jiān)，77個(gè)城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，而且為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。我們每年都根據(jù)城市發(fā)展的需要，按市場(chǎng)化運(yùn)作為主的模式，組織實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，今年實(shí)施的包括“五路”整治在內(nèi)的23項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，已完成投資179.5億元，完成當(dāng)年計(jì)劃的138.1%；計(jì)劃兩年內(nèi)成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治健康推進(jìn)。在全面抓好農(nóng)村水電路醫(yī)學(xué)保氣廁澡的基礎(chǔ)上，從去年開始，實(shí)施了農(nóng)村居住工程和環(huán)境綜合整治工程，集中建設(shè)居民樓10.18萬戶，改造農(nóng)村危房1.43萬戶，完成400個(gè)臟亂差村的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)差距有所減小。
這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)各部門、廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。幾年來，市幾大班子對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)思想同心，目標(biāo)同向，工作同干，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包城建重點(diǎn)工程，帶頭聯(lián)系拆遷村，帶頭幫扶環(huán)境綜合整治村，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，為基層作出了表率。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進(jìn)措施，一起面對(duì)面地做群眾的工作。各鎮(zhèn)街、村居領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廣大基層干部處在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高群眾生活質(zhì)量付出了大量心血，做了大量艱苦細(xì)致的工作。各級(jí)各部門各司其職，各盡其能，為城鄉(xiāng)建設(shè)盡智出力，助推清障，保駕護(hù)航，同時(shí)帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評(píng)。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十七大明確指出，要堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會(huì)議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨許多新形勢(shì)、新要求：隨著城市規(guī)模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設(shè)的任務(wù)越來越繁重、內(nèi)涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉(zhuǎn)變和大量居住小區(qū)的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應(yīng)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越艱巨；隨著各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)越來越重視，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼越來越強(qiáng)烈，還需要我們進(jìn)一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，并每年進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。對(duì)這些新的形勢(shì)、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)、科學(xué)地分析，真正把城鄉(xiāng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為保障和改善民生的務(wù)實(shí)舉措，把城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，加快統(tǒng)籌推進(jìn)步伐，更高標(biāo)準(zhǔn)地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。下面，我談三點(diǎn)意見。
一、要全力加快城建重點(diǎn)工程建設(shè)。經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，今年我市城建重點(diǎn)工程進(jìn)展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計(jì)劃?，F(xiàn)在到年底還有一段時(shí)間，各分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要對(duì)分包的工程進(jìn)行集中攻堅(jiān)，爭(zhēng)取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點(diǎn)實(shí)施16項(xiàng)工程，當(dāng)年計(jì)劃投資153億元。這些工程，既有今年的續(xù)建項(xiàng)目，也有明年新實(shí)施的項(xiàng)目；既有拆遷整治的項(xiàng)目，也有新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目；既有內(nèi)涵提升的項(xiàng)目，更有外延擴(kuò)張的項(xiàng)目。建好這些項(xiàng)目，對(duì)于進(jìn)一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級(jí)、各相關(guān)部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)步伐。
一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。實(shí)施方案對(duì)每項(xiàng)工程都明確了市級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任單位。每一位分包的領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)責(zé)任單位，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，靠前指揮，做過細(xì)工作，化解矛盾，強(qiáng)力推進(jìn)。市里要繼續(xù)堅(jiān)持每月調(diào)度通報(bào)、每季度現(xiàn)場(chǎng)觀摩，確保按期按進(jìn)度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一做，明年要完成地形圖、水深圖測(cè)繪及土地界限勘測(cè)，做好土地回收、項(xiàng)目地質(zhì)勘探及道路、橋梁、水系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。金線頂區(qū)域要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎(chǔ)。
二是要繼續(xù)堅(jiān)持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復(fù)雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務(wù)可能需要付出比今年更多的努力。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細(xì)的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關(guān)企業(yè)的支持，一鼓作氣、攻堅(jiān)破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保明年上半年完成拆遷任務(wù)。
三是要堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前正在進(jìn)行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發(fā)生質(zhì)的變化、實(shí)現(xiàn)根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區(qū)域的總體規(guī)劃，還是單體建筑物的設(shè)計(jì)，一定要舍得花重金請(qǐng)高手，該招投標(biāo)的要招投標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確?！安鹨惶幣f建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質(zhì)量和施工安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級(jí)、各部門、各單位務(wù)必要時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質(zhì)量至上，安全第一”的思想，加大質(zhì)量安全工作的力度，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)管理，最大限度地消除質(zhì)量安全隱患，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平和工作實(shí)效。
四是要加大項(xiàng)目招商力度。明年這16項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資規(guī)模大，90%以上的建設(shè)資金要通過市場(chǎng)化運(yùn)作來解決。各級(jí)各有關(guān)部門都要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場(chǎng)的錢辦發(fā)展的事、用財(cái)政的錢辦群眾的事”的意識(shí)，千方百計(jì)招商引資。要多引大客戶、有實(shí)力的客戶，特別是引進(jìn)那些資金實(shí)力強(qiáng)、設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建設(shè)水平高的大客戶，確保工程按期推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好。
二、要全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個(gè)城市文明程度的直接體現(xiàn)。多年來，我們探索建立的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發(fā)揮了重要作用，城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等相關(guān)部門的廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，為城市管理做了大量扎實(shí)有效的工作。特別是在今年迎接創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)集中行動(dòng)中，各級(jí)各部門、社會(huì)各界密切配合、積極行動(dòng)，形成了人人參與、人人負(fù)責(zé)的良好氛圍，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，市民的文明素質(zhì)有了較大提升。但面對(duì)城市的快速發(fā)展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對(duì)滯后，管理的精細(xì)化程度還不夠高，管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，實(shí)施城市精細(xì)化管理已經(jīng)迫在眉睫。市政府在充分調(diào)查論證和廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的意見》，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理責(zé)任等做出了明確規(guī)定，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷提高城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平。
一是要嚴(yán)格落實(shí)城市管理的責(zé)任。城市精細(xì)化管理涉及到各級(jí)各部門各企事業(yè)單位，是大家的共同責(zé)任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續(xù)落實(shí)好創(chuàng)城期間確定的責(zé)任分工，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐威部隊(duì)要帶頭落實(shí)責(zé)任，搞好“門前三包”。環(huán)衛(wèi)、市政、園林、工商、公安等部門以及水務(wù)、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔(dān)者，要進(jìn)一步充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，加大設(shè)備購置力度，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，盡快實(shí)現(xiàn)城市的全覆蓋、全時(shí)段管護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處的管理責(zé)任。相對(duì)于鎮(zhèn)來說，街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力相對(duì)輕一些，應(yīng)該把主要精力放在社區(qū)建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)上。每個(gè)辦事處都要把自己轄區(qū)內(nèi)每條街道、每個(gè)單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責(zé)任分解落實(shí)下去，確保每個(gè)角落都有責(zé)任人，每戶居民都在管理范圍之內(nèi)。會(huì)后，要由民政、城建等市直相關(guān)部門牽頭，抓緊制訂統(tǒng)一的社會(huì)管理和城市管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區(qū)建設(shè)、城市日常管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全部納入辦事處的工作職責(zé)，由市里統(tǒng)一組織進(jìn)行定期考核，年底打分排隊(duì)，真正把街道辦事處的積極性調(diào)動(dòng)起來。
二是要盡快完善城市管理的監(jiān)督指揮體系。從創(chuàng)城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛(wèi)生保潔不及時(shí)、衛(wèi)生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時(shí)地解決，關(guān)鍵是有問題沒人去發(fā)現(xiàn)，處理問題責(zé)任不落實(shí)，處理結(jié)果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、公安、國(guó)土、工商等部門的職能和資源的同時(shí)，加快建立統(tǒng)一、高效的城市管理監(jiān)督指揮體系，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)城市管理任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時(shí)，要根據(jù)網(wǎng)格化城市管理需要，充分應(yīng)用成熟的信息技術(shù)，抓緊建設(shè)先進(jìn)的數(shù)字城管信息系統(tǒng)，盡快組織城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關(guān)機(jī)構(gòu)，要盡快成立，明確職能，落實(shí)人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監(jiān)督、執(zhí)法三支隊(duì)伍的職能，形成城市管理常態(tài)化、全覆蓋的工作機(jī)制，把城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到部門、落實(shí)到日常工作中。
三是要堅(jiān)持執(zhí)法與教育相結(jié)合。城市管理，既要靠管理和執(zhí)法處罰，又要靠教育和引導(dǎo)。各級(jí)城管執(zhí)法局要發(fā)揮相對(duì)集中行政處罰權(quán)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，及時(shí)查處糾正那些不文明、違反法規(guī)的行為。要進(jìn)一步完善“一支隊(duì)伍，雙重管理”的體制，市城管執(zhí)法局要堅(jiān)持重心下移，積極配合區(qū)、街開展工作，加強(qiáng)對(duì)四區(qū)城管執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各區(qū)、街要通過招聘協(xié)管員等方式，不斷充實(shí)城管執(zhí)法力量，形成城管執(zhí)法的合力。各級(jí)輿論宣傳部門特別是報(bào)社、廣播、電視臺(tái)要設(shè)立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報(bào)道城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和城市主人翁意識(shí)，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德。當(dāng)前，一些城市的管理執(zhí)法過程中頻頻發(fā)生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對(duì)立。各級(jí)各類城市管理執(zhí)法部門既要堅(jiān)持和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，又要通過多種方式，積極主動(dòng)地宣傳城市管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和執(zhí)法依據(jù)，讓廣大市民和管理對(duì)象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動(dòng)地支持城管工作，形成人人關(guān)注、人人參與城市精細(xì)化管理的良好氛圍。
三、要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，各級(jí)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，但解決農(nóng)村相對(duì)落后的問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。加快新型城鎮(zhèn)化，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。要把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，下大力氣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)村面貌年年有變化、五年大變樣。
一是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。經(jīng)過近年來的區(qū)劃調(diào)整和綜合整治，全市49個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)街道辦事處，大致可分為中心市區(qū)街道、中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)、各市區(qū)城市街道、中心鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)幾種類型；除了已經(jīng)完成改造的城市居委會(huì)外，全市2700多個(gè)村居可細(xì)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進(jìn)中要堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和三市的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)編制完成，要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不論是環(huán)境綜合整治村的確定，還是農(nóng)房建設(shè)模式的選擇，都要以規(guī)劃為依據(jù)組織實(shí)施。中心市區(qū)8個(gè)街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)精細(xì)化管理；各市區(qū)14個(gè)城市街道要積極推進(jìn)城中村改造，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；11個(gè)中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)和乳山市夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)配套步伐，進(jìn)一步完善城市功能，讓郊區(qū)變城區(qū)，盡快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城市外延擴(kuò)張的新城區(qū)；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個(gè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)，要加快產(chǎn)業(yè)、人口集聚膨脹，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)展成為小城市；其他各鎮(zhèn)主要是內(nèi)陸鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，盡快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力。對(duì)列入各市區(qū)城中村改造的507個(gè)村居，要積極創(chuàng)造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對(duì)297個(gè)小城鎮(zhèn)集聚型村，要逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)；對(duì)429個(gè)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，要按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對(duì)458個(gè)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，以及具有特色產(chǎn)業(yè)或特殊資源，具有自身發(fā)展推動(dòng)力的村莊，要積極開展環(huán)境綜合整治，建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的村，要嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)功能區(qū)劃，加快整體搬遷、集中建設(shè)步伐；對(duì)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村、庫區(qū)村，要提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。
二是要加大推進(jìn)力度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓緊對(duì)各自的鎮(zhèn)街、村居進(jìn)行調(diào)查摸底，分別作出具體的建設(shè)安排。不論是鎮(zhèn)街建設(shè)還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時(shí)間表，搞好分解落實(shí)，定目標(biāo)，定時(shí)限，定責(zé)任，定獎(jiǎng)懲，確保落到實(shí)處。特別是對(duì)那些群眾反映最強(qiáng)烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠，從而自覺地支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。在推行新農(nóng)村建設(shè)過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強(qiáng)迫命令，不論是規(guī)劃還是建設(shè)，都要廣泛征求群眾意見，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據(jù)鎮(zhèn)村建設(shè)的新任務(wù)，盡快對(duì)明年的考核體系和督導(dǎo)考核辦法進(jìn)行調(diào)整完善，確?？紝?shí)、考準(zhǔn)、考出干勁，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是當(dāng)前鎮(zhèn)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，前不久我們專門召開會(huì)議進(jìn)行了部署，各級(jí)一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。
第7篇：城中村改造的重要意義范文
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)。
1、農(nóng)村住房建設(shè)：從2009年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，2009年農(nóng)房建設(shè)7257戶，2009-2011年建設(shè)16459戶。
2、農(nóng)村危房改造：力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全區(qū)9361戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；2009年改造建設(shè)2000戶。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，加快推進(jìn)節(jié)能示范鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級(jí)節(jié)能示范村建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時(shí)農(nóng)村住房按國(guó)家抗震防火規(guī)范設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村住房抗震避災(zāi)能力。
（三）基本原則。
1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程，堅(jiān)持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵(lì)盤活利用空閑房，鼓勵(lì)采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
2、政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求，制定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)扶持政策，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè)，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標(biāo)采購進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新房和改造危房的積極性，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。
3、市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位集中開發(fā)建設(shè)，提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。
4、群眾自愿。尊重民意，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí)，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對(duì)具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對(duì)沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。
二、實(shí)施步驟和工作要求
（一）深入調(diào)查摸底。
按照省建設(shè)廳制定的農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，摸清底數(shù)，建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃。
1、編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以區(qū)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，抓緊時(shí)間對(duì)城鎮(zhèn)周邊及擬改造村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造預(yù)留建設(shè)用地。
3、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。要與土地利用總體規(guī)劃密切銜接，優(yōu)先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村的建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村規(guī)劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設(shè)規(guī)劃要于2010年底全部完成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
4、編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擬實(shí)施整村遷建、合村并點(diǎn)村莊不再安排危房改造計(jì)劃，危房戶應(yīng)由當(dāng)?shù)卣钥臻e房進(jìn)行安置，2009年6月15日前編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，由區(qū)政府報(bào)市政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。
（三）加快農(nóng)村住房建設(shè)。
按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動(dòng)，分期分批展開。主要分六種類型：
1、撤村建居型。對(duì)城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場(chǎng)運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國(guó)有土地，變村民為市民，變村委會(huì)為居委會(huì)，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
2、小城鎮(zhèn)集聚型。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計(jì)，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。省級(jí)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動(dòng)。
3、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。
4、村莊整治改造型。對(duì)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)村住房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。
6、整村遷建型。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實(shí)施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
（四）推進(jìn)危房改造。
認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實(shí)施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：
1、空閑房安置：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。
2、租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。
3、修繕加固：對(duì)結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。
4、救助安置：對(duì)鰥寡孤獨(dú)人員可通過新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會(huì)福利院安置，對(duì)殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置：進(jìn)行村莊整體改造或遷建的，應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對(duì)購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對(duì)城中村、城邊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建：對(duì)規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
（五）把握工作重點(diǎn)。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復(fù)建設(shè)，避免造成新的浪費(fèi)。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、搬遷村為重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的項(xiàng)目，必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案，經(jīng)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門審查后實(shí)施。對(duì)集中連片進(jìn)行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。
（六）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。
農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依法按程序進(jìn)行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關(guān)問題開相關(guān)村居村民大會(huì)討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求。建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行專賬專戶、?？顚Ｓ?。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)。對(duì)集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)房項(xiàng)目要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全。
（七）維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。
村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號(hào)令）和《棗莊市村鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號(hào)令）的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
（一）資金扶持。
1、各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。區(qū)財(cái)政自2009年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村太陽能綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要設(shè)立專項(xiàng)資金，既可對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)助，也可對(duì)集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復(fù)墾。
4、對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
6、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。
7、整合相關(guān)財(cái)政資金。各級(jí)政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
8、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞，免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。
（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
1、抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對(duì)城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。
2、對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在年度土地利用計(jì)劃安排上，拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。
3、積極爭(zhēng)取利用好國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級(jí)差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在本區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
5、在城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，其住宅按商品住房管理。
6、對(duì)符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。
7、對(duì)農(nóng)戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超占宅基地或“一戶多宅”的農(nóng)戶實(shí)行有償使用。
8、實(shí)行先建后拆、先補(bǔ)后拆的政策。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目區(qū)的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補(bǔ)償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。
（三）信貸支持。
1、對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)先提供貸款。
2、開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對(duì)符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請(qǐng)按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。
3、對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。
4、對(duì)農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目，可借助投融資機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行貸款融資，用于項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。市政府對(duì)山亭區(qū)今年實(shí)施的城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村改造及村莊整合項(xiàng)目，確定由魯南（棗莊）經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司作為融資平臺(tái)統(tǒng)一融資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體，以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。
（四）技術(shù)支持。
對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立山亭區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)建設(shè)、區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改、區(qū)財(cái)政、、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)供電局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)廣電局、區(qū)聯(lián)通公司、抱犢崮管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是責(zé)任主體，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定相關(guān)政策，把任務(wù)分解落實(shí)到村、人，確保按期完成。區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好督查，一周一調(diào)度，一周一通報(bào)，一周一排名，不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年底檢查考核。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目，將納入每年市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)的觀摩內(nèi)容。
第8篇：城中村改造的重要意義范文
隨著我區(qū)城市框架的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)改造建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁，轄區(qū)各鎮(zhèn)辦在村鎮(zhèn)建設(shè)中都不同程度存在不規(guī)范建設(shè)和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施。設(shè)立專門的鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，確定專職管理人員，對(duì)于推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理和執(zhí)法正規(guī)化、法制化、規(guī)范化具有重要作用。各鎮(zhèn)辦要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作對(duì)規(guī)劃建設(shè)行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。要迅速設(shè)立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理部門，由一名鎮(zhèn)辦副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，具有專業(yè)特長(zhǎng)的一名干部擔(dān)任副主任，并在現(xiàn)有人員中自行調(diào)配工作人員充實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中來。各鎮(zhèn)辦務(wù)必于年6月27日前將分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報(bào)區(qū)建設(shè)局備案登記。
二、明確職責(zé)，進(jìn)一步做好鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
各鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和執(zhí)法工作。具體職能如下：
（一）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[]13號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并具體組織貫徹落實(shí)。
（二）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制或修編工作，并按程序報(bào)批、備案。制定本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理年度計(jì)劃、工作目標(biāo)、措施，并組織實(shí)施。
（三）負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)辦村民（包括“城中村”）個(gè)人新建、擴(kuò)建、翻建、續(xù)建房屋的審核和上報(bào)審批工作，并協(xié)助市、區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門進(jìn)行證后監(jiān)督和違章違法建設(shè)活動(dòng)的查
（四）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)的實(shí)施和管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)手續(xù)的初審上報(bào)審批等工作。協(xié)助市、區(qū)在本鎮(zhèn)辦實(shí)施的重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目的全程協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并做好項(xiàng)目的環(huán)境保障和村民的征遷安置工作。
（五）負(fù)責(zé)并組織實(shí)施本鎮(zhèn)辦區(qū)域內(nèi)村莊、鎮(zhèn)區(qū)、街道、背街小巷等場(chǎng)所的綠化、亮化、美化等綜合整治工作。
（六）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦區(qū)域違法違章規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的依法查處。堅(jiān)決制止本轄區(qū)內(nèi)的一切違法違章建設(shè)行為，并按法定程序組織對(duì)本轄區(qū)限期未自行拆除的違法違規(guī)建筑依法強(qiáng)行拆除。
（七）負(fù)責(zé)制定和完善本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村民個(gè)人建房管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)等相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)。加強(qiáng)村、居委會(huì)城建管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。細(xì)化、量化辦事程序和服務(wù)承諾制度，提高辦事效率，全面規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第9篇：城中村改造的重要意義范文
關(guān)鍵詞：合流制；分流制；排水規(guī)劃
Rational planning recommendations for the urban drainage system in Jiangxi Province
Wu Hao
(Nanchang University Institute of Architectural Engineering, Nangchang 330031,China)
Abstract: The low base of urbanization level in Jiangxi province has led to the imperfection of early urban construction of city infrastruction and problems existing in drainage system. Timely realization and summarization of these problems as well as rational planning proposal towards them will help avoiding waste of municipal funds and improving enormously the drainage system and water environment situation in Jiangxi Province, which has a great significance on the sustainable urban development and urbanization.
中圖分類號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1 引言
江西省城鎮(zhèn)化水平基數(shù)較低，全縣經(jīng)濟(jì)水平也低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就導(dǎo)致了早期城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，老城區(qū)基本以直排式合流制為主，排水管網(wǎng)和排水設(shè)施缺乏，河湖水系污染嚴(yán)重。
隨著“十二五”規(guī)劃的展開，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省進(jìn)一步加強(qiáng)縣市排水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合城市地方棚戶區(qū)和危房改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，全力推進(jìn)江河湖泊排污口的整治工作，對(duì)采取直排的排污口和管道進(jìn)行截污改造，并結(jié)合截污改造工程進(jìn)行河湖景觀建設(shè)，確保直排污水全部納入城市排水管網(wǎng)中。同時(shí)，建設(shè)廳也加強(qiáng)了管理力度，對(duì)縣市排水管網(wǎng)建設(shè)采取督查考核，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。這些條例和管理措施的出臺(tái)，將極大改善江西省的城市排水系統(tǒng)以及水環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)有著重要意義。
2 江西省城市排水系統(tǒng)存在的問題
一般城市建設(shè)都是圍繞老城區(qū)向四周擴(kuò)展，一般可以包括規(guī)劃新建區(qū)、擴(kuò)展建設(shè)區(qū)和城市老城區(qū)，各區(qū)域規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)不同，因此排水系統(tǒng)也不同。江西省舊城區(qū)基本已改建為截流式合流制的排水體制，近幾年的城市化發(fā)展中，新城區(qū)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都以完全分流制為目標(biāo)，因此，總體看來，江西省城市的排水體制基本為混流制，只有極個(gè)別的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是直排式合流制。
通過對(duì)江西省大部分城市排水現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是采取分流制的新城區(qū)還是完善截流式合流制的老城區(qū)，或是正在改造成分流制的老城區(qū)，都存在著較多的問題。
本文對(duì)江西省各個(gè)地區(qū)排水系統(tǒng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理，總結(jié)了江西省城市排水系統(tǒng)普遍存在的問題：
（1）、老城區(qū)的排水體制到底是保留現(xiàn)有的合流制，以完善排水設(shè)施為主，還是徹底進(jìn)行改造成分流制，大部分城市選擇時(shí)都缺乏科學(xué)的論證，很多城市還是比較盲目的認(rèn)為分流制就能解決老城區(qū)雨水積澇、城市水污染的問題，就能改善城市居住環(huán)境，甚至在一些地方因?yàn)檎賳T的一句話就決定了老城區(qū)的排水體制，改變了規(guī)劃人員的編制想法。因此，在現(xiàn)在這種不健全的法律、法規(guī)下，如何從城市實(shí)際情況出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合理的排水體制選擇，是江西省各地首要解決的問題；
（2）、老城區(qū)作為城市發(fā)展的中心，在早期城市建設(shè)中肩負(fù)著城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、住宅等多種功能，城市建筑密度大，人口密集，人員流動(dòng)性大。而且由于早期城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的城市規(guī)劃，老城區(qū)建筑凌亂，道路網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)達(dá)，但是普遍偏窄，城區(qū)各種地下管線密集，各種管線水平間距較小，因此這種特殊的社會(huì)因素決定了江西省大部分老城區(qū)不具備大規(guī)模施工的條件，無論是對(duì)于合流制的完善還是對(duì)于分流制的改造，一旦破路施工，勢(shì)必會(huì)對(duì)老城區(qū)大量居民的生活和工作帶來不便；
（3）、老城區(qū)排水系統(tǒng)沒有嚴(yán)格的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，城區(qū)內(nèi)管渠交錯(cuò)，排水系統(tǒng)較為錯(cuò)亂，有時(shí)主干管長(zhǎng)度特別長(zhǎng)，而且走向、沿途地形復(fù)雜，由于大部分管網(wǎng)施工年限較久，竣工資料也無處查找，再加上日常管理維護(hù)的缺失，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，更是造成了排水設(shè)施年久失修，管渠破損、淤積嚴(yán)重，一遇雨水就造成內(nèi)澇，污水外溢，隨著城市的發(fā)展，排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)也不清晰，這就給老城區(qū)排水系統(tǒng)完善帶來了極大的困難；
（4）、對(duì)于改造合流制為分流制的老城區(qū)來說，老城區(qū)的管網(wǎng)改造一般是逐步進(jìn)行的，往往是哪個(gè)區(qū)域出現(xiàn)問題就先改造哪里，特別是城中村和棚戶區(qū)的改造，這就時(shí)常會(huì)出現(xiàn)很多新建管網(wǎng)臨時(shí)接入了下游的合流管道中，使得排水管網(wǎng)并未真正分流，而是進(jìn)入了混流狀態(tài)，尤其是有些地區(qū)規(guī)劃趕不上建設(shè)的腳步，而且部門之間各自為政，導(dǎo)致了排水管網(wǎng)錯(cuò)接嚴(yán)重，特別是有的合流制管道埋深較大，改為雨水管后，有的小區(qū)用戶直接將污水接入雨水管，造成了旱季雨水管道有污水的情況，這種改造現(xiàn)狀非但沒有達(dá)到分流制的效果，而且造成了排水工程投資的極大浪費(fèi)；
（5）、江西省大部分城市排水分區(qū)不明確，很多城市的排水分區(qū)是按照城市功能組團(tuán)規(guī)劃進(jìn)行劃分的，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了城市各排水分區(qū)之間較難銜接，城市排水系統(tǒng)不明確，排水管網(wǎng)布置不科學(xué)，污水處理廠的規(guī)模和服務(wù)范圍不清晰等問題，因此，城市排水分區(qū)應(yīng)該在規(guī)劃階段，結(jié)合城市總規(guī)中污水處理廠的規(guī)模和服務(wù)范圍，進(jìn)行合理劃分；