浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報(bào)告。下面就讓最新小編帶你去看看學(xué)校食堂經(jīng)營調(diào)研報(bào)告模板，希望能幫助到大家!

學(xué)校食堂經(jīng)營調(diào)研報(bào)告1

一、調(diào)查背景

學(xué)?，F(xiàn)有在校學(xué)生7000多人，到食堂就餐人次每天維持在5000余人次以上。因此，學(xué)生食堂的存在和發(fā)展?fàn)顩r不僅僅是關(guān)系到學(xué)生的生活問題，而且在更大程度上關(guān)系到學(xué)生的身體健康和學(xué)習(xí)狀況。然而，據(jù)調(diào)查情況所知，學(xué)生群體和食堂之間存在著很多的不和諧因素，如果任由這些因素蔓延和發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的正常運(yùn)行。

為了過更好的了解我校學(xué)生食堂整體情況，進(jìn)一步提高食堂的工作水平，改善學(xué)生的生活質(zhì)量和營造和諧的就餐環(huán)境，現(xiàn)將我校食堂情況作如下調(diào)查。

二、調(diào)查內(nèi)容：

(1) 菜品方面：

① 對(duì)于菜品價(jià)格，70%的學(xué)生認(rèn)為能夠承受。30%的學(xué)生認(rèn)為價(jià)格偏高，其中，10%的學(xué)生認(rèn)為葷菜的價(jià)格太高。

② 食堂的菜品單一，同一價(jià)格上葷素搭配不合理，而且在同一天中經(jīng)常出現(xiàn)菜品重復(fù)的現(xiàn)象。

③ 菜品口味單一，時(shí)而偏談或時(shí)而偏咸;用油少;沒有地方特色;菜色不好看。

(2) 服務(wù)方面：

在對(duì)食堂各方面的服務(wù)狀況的調(diào)查中，40%的學(xué)生對(duì)服務(wù)工作表示認(rèn)可和接受，60%的學(xué)生認(rèn)為不滿意。究其不滿意的原因，表現(xiàn)為：服務(wù)人員微笑少，表情僵硬;語言冷漠，缺少熱情;耐心差;打菜量度不準(zhǔn)確，偏少;刷卡錯(cuò)誤次數(shù)多，經(jīng)常多刷;還有存在經(jīng)常打錯(cuò)菜等問題。

(3) 衛(wèi)生方面：

關(guān)于食堂整體衛(wèi)生滿意程度的調(diào)查顯示：50%的學(xué)生認(rèn)為食堂衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改進(jìn)，30%的學(xué)生認(rèn)為一般，10%的學(xué)生認(rèn)為滿意，10%的學(xué)生認(rèn)為很差。其中問題有：

① 食堂衛(wèi)生管理不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，清洗力度不夠。

② 用餐間異味較濃。

③ 個(gè)別工作人員在上班時(shí)沒有按規(guī)定穿工作服，戴口罩，工作服太臟。

④ 食堂室地板較滑，部分地方存有積水，周圍環(huán)境衛(wèi)生較差。

(4) 餐卡方面：

在被調(diào)查的學(xué)生中，反映的問題歸納為：打錯(cuò)卡的現(xiàn)象發(fā)生比例高;對(duì)充錢數(shù)的最低限制跟很多學(xué)生帶來不便;對(duì)非人為因素造成卡失磁補(bǔ)卡收費(fèi)不合理。

三、調(diào)查總結(jié)：

在這一次調(diào)查中，說明我們食堂在很大方面，存在著不容忽視的問題，值得我們?nèi)ド钏肌，F(xiàn)針對(duì)上述情況提出如下建議，希望對(duì)食堂改進(jìn)有所幫助。

1、 以“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”為契機(jī)，徹底做好食堂內(nèi)部和外部衛(wèi)生，創(chuàng)造良好的就餐環(huán)境。

2、 制定完善的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)食堂工作人員的培訓(xùn)。對(duì)于工作中表現(xiàn)較好的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差的給予處罰，直至開除。

3、 食堂應(yīng)購置一套餐具清洗和消毒工具，保證餐具衛(wèi)生。并由專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

4、 根據(jù)學(xué)生的需求，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的菜品價(jià)格和種類。

5、停止使用一次性木塊或竹筷，使用環(huán)保型木筷或鐵筷。

6、取消充卡最低限制，為方便學(xué)生就餐，對(duì)非人為因素造成的卡消磁，應(yīng)免費(fèi)更換。

學(xué)校食堂經(jīng)營調(diào)研報(bào)告2

一、調(diào)查背景

古人云：“民以食為天”，人們只有在解決溫飽問題之后，才可能進(jìn)一步地發(fā)展自己。在當(dāng)今的大學(xué)里，食堂與學(xué)生群體之間也存在著千絲萬縷的關(guān)系，食堂是在校大學(xué)生一日三餐就餐的地方，是每個(gè)同學(xué)都必到的場所，根據(jù)調(diào)查96%學(xué)生的吃飯問題都是在學(xué)校的食堂解決。食堂緊密的聯(lián)系著大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和健康。食堂既是學(xué)校的硬件設(shè)施之一，又是學(xué)校管理的重要組成部分。為了更好的了解學(xué)校食堂情況，為學(xué)校更好的加強(qiáng)對(duì)食堂的管理，我們做了一次有關(guān)學(xué)校食堂的調(diào)查，比較全面地了解了我校食堂的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善食堂監(jiān)管工作提供了依據(jù)。具體的從學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂的飯菜口味、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生狀況、對(duì)食堂的意見和建議等多方面做了調(diào)查。

基于食堂對(duì)學(xué)生群體生活影響的重要性，本社會(huì)調(diào)查實(shí)踐小隊(duì)制定調(diào)查方案，從本校食堂(大方人家)的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題、改進(jìn)措施三個(gè)方面來對(duì)食堂問題作出調(diào)查，并進(jìn)行充分思考，進(jìn)而提出一些相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、調(diào)查時(shí)間

20__年5月25日-26日

三、調(diào)查地點(diǎn)

學(xué)生食堂(大方人家)

四、調(diào)查對(duì)象

在校學(xué)生

五、調(diào)查方法

問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地觀察、口頭訪問

六、調(diào)查成員

______ _____________

七、調(diào)查內(nèi)容

A調(diào)查對(duì)象每月食堂用餐消費(fèi)情況：

1、月均生活費(fèi)500元-1000元(不含)的83人(22.6%)，其中每月用于食堂消費(fèi)金額平均值約為450元，約占生活費(fèi)的46.67%;每周有一、二次天在外改善伙食。

2、月均生活費(fèi)1000元-1500元(不含)的54人(14.8%)，其中每月用于食堂消費(fèi)金額平均值約為500元，約占生活費(fèi)的32.00%，每周有一、兩天在外改善生活。

3、月均生活費(fèi)1500元-20_元的42人(11.4%)，其中每月用于食堂消費(fèi)金額平均值約為550元，約占生活費(fèi)25.7%，常在外改善生活。

B食堂飯菜的價(jià)格：

1、認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格合理的223人，占60.76%;

2、認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格一般的108人，占29.43%;

3、認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格過高的36人，占9.81%。

c飯菜滿意度

1、菜和主食的口味和質(zhì)量滿意度方面：很滿意的21人(5.72%)，滿意的257人(70.03%)，一般的64人(17.44%)，不滿意的23人(6.27%)，較差的2人(0.54%);

2、肉類的滿意度方面：很滿意的18人(4.90%)，滿意的164人(44.69%)，一般的153人(41.69%)，不滿意的27人(7.36%)，較差的5人(1.36%);

3、蔬菜的滿意度方面：很滿意的43人(11.72%)，滿意的228人(62.13%)，一般的81人(22.07%)，不滿意的13人(3.54%)，較差的2人(0.54%)

D服務(wù)及管理滿意度

1、餐具衛(wèi)生和環(huán)境方面：很滿意的69人(18.08%)，滿意的259人(70.57%)，一般的28人(7.63%)，不滿意的7人(1.91%)，較差的4人(1.09%);

2、飯菜的保溫及充足方面：很滿意的23人(6.27%)，滿意的187人(50.95%)，一般的136人(37.06%)，不滿意的14(3.81%)，較差的7人(1.91%);

3、服務(wù)員態(tài)度方面：很滿意的12人(3.27%)，滿意的233人(63.49%)，一般的101人(27.52%)，不滿意的12人(3.27%)，較差的9人(2.45%);

八、調(diào)查數(shù)據(jù)總結(jié)

從以上數(shù)據(jù)可得出：月生活費(fèi)越低的學(xué)生用于食堂消費(fèi)的金額所占比例越大，主要在學(xué)校食堂用餐，而生活條件相對(duì)好的學(xué)生用于學(xué)校食堂消費(fèi)的金額比例相對(duì)要小，并常在校外消費(fèi)，改善生活。然而，不論是經(jīng)濟(jì)條件好還是經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)生，每個(gè)月在學(xué)校食堂消費(fèi)的金額大都在500左右，同時(shí)，大部分學(xué)生對(duì)食堂飯菜的價(jià)格是可以接受的，對(duì)于食堂提供的飯菜基本滿意，學(xué)生對(duì)肉類的需求相對(duì)高于對(duì)蔬菜的需求，可以看出，在服務(wù)及管理方面，對(duì)餐具衛(wèi)生和環(huán)境情況從總體上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

九、其它意見

在調(diào)查表后附的意見欄中，學(xué)生向食堂提出了數(shù)條中肯而寶貴的意見，根據(jù)調(diào)查問卷，實(shí)踐小隊(duì)整理出以下主要存在的問題：

1、食堂飯菜的價(jià)格雖被大多數(shù)學(xué)生所接受，但還有部分學(xué)生感覺偏高;

2、在早上、中午高峰期,會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象;

3、較晚到食堂時(shí)，飯菜品種少，飯菜的保溫工作有待提高;

4、食堂的'菜品單一，同一價(jià)格上葷素搭配不合理，沒有地方特色;

5、有時(shí)，食堂地板較滑，行走不便。

十、建議措施

1、加大對(duì)食堂飯菜質(zhì)量的監(jiān)管力度，進(jìn)一步做好飯菜的保溫工作;

2、盡可能多地滿足學(xué)生對(duì)飯菜口味的需求，根據(jù)不同的季節(jié)及時(shí)更換品種，并注意營養(yǎng)搭配;

3、加強(qiáng)對(duì)食堂員工的管理，對(duì)員工進(jìn)行服務(wù)禮儀的訓(xùn)練，并灌輸服務(wù)理念及強(qiáng)調(diào)責(zé)任心觀念，從整體上提升員工的基本素質(zhì)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量;

4、針對(duì)同學(xué)們提出的意見進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，并將信息即時(shí)反饋回學(xué)生中間;

5、學(xué)生應(yīng)積極響應(yīng)學(xué)校所提出的文明用餐的理念，維護(hù)排隊(duì)秩序，少用快餐盒和一次性筷子，節(jié)約每一粒糧食和每一滴水。

十一、調(diào)查活動(dòng)總結(jié)

學(xué)校食堂是學(xué)生關(guān)注最多的問題之一，它關(guān)系到的不僅僅是學(xué)生吃飯的問題，更多的關(guān)系到學(xué)生的日常生活，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)行。此次調(diào)查報(bào)告，我們更多的從學(xué)生的角度出發(fā)來闡述、調(diào)查。因此，我們開展的調(diào)查，更多地從學(xué)生對(duì)食堂的具體情況入手，具體的從學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂的飯菜口味、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生狀況、對(duì)食堂的意見和建議等多方面做了調(diào)查。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，食堂和學(xué)生之間存在著一定的矛盾，一方面學(xué)生對(duì)食堂存在異議，一方面食堂工作人員因自己辛苦的工作沒有得到認(rèn)可而困擾。此次調(diào)查報(bào)告，一方面著重對(duì)現(xiàn)狀有一個(gè)客觀真實(shí)的報(bào)道，一方面則提出了自己的改進(jìn)措施。我們的調(diào)查報(bào)告僅是一種嘗試，旨在使學(xué)生能夠滿意的就餐，安心的學(xué)習(xí);保證全體學(xué)生的用餐質(zhì)量和生活質(zhì)量，營造一個(gè)良好的、愉悅的、和諧的校園氛圍。進(jìn)一步提高食堂的工作質(zhì)量，營造和諧的就餐環(huán)境和改善大家的生活條件，使同學(xué)們能夠得到更好的飲食服務(wù)。

學(xué)校食堂經(jīng)營調(diào)研報(bào)告3

近段時(shí)期，隨著物價(jià)指數(shù)的大幅上漲，__市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，規(guī)范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場地，按照__市領(lǐng)導(dǎo)要求，__市物價(jià)局會(huì)同__市教育局、__市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對(duì)__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地檢查、座談、走訪學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校14所，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

__市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂?，F(xiàn)有省A級(jí)食堂5個(gè)、B級(jí)食堂80個(gè)。近年來，全市各地各校食堂堅(jiān)持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項(xiàng)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構(gòu)建和諧平安校園作出了積極貢獻(xiàn)。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營過程中有如下特點(diǎn)：

(一)提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)學(xué)校食堂的公益性原則。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性。要始終堅(jiān)持為教育，為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t。食堂提供的飯菜應(yīng)該保質(zhì)保量，價(jià)格適當(dāng)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制，切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生的利益。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌，積極化解物價(jià)上漲帶來的壓力。面對(duì)物價(jià)上漲的壓力，各地各校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負(fù)擔(dān)。

一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開高價(jià)，如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應(yīng)食堂，降低了生產(chǎn)成本。

二是實(shí)行大宗食品原料招標(biāo)采購制，__市學(xué)校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學(xué)校食堂統(tǒng)一招標(biāo)采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場價(jià)低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。

三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，近年來，__市學(xué)校“兩個(gè)基地”建設(shè)成效顯著，為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料，對(duì)物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學(xué)校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開飯價(jià)檔次，至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費(fèi)水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時(shí)可以滿足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費(fèi)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順食堂經(jīng)營秩序。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，定期評(píng)定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量，聽取學(xué)生代表、工會(huì)代表的意見，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅(jiān)決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制，教育、物價(jià)行政主管部門要定期不定期地對(duì)學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處種.種價(jià)格違規(guī)行為。

(四)加大財(cái)政投入力度，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相當(dāng)吃緊的前提下，改善農(nóng)村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費(fèi)的壓力，同時(shí)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第2篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，**縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化也得到了較快發(fā)展，與此同時(shí)，一些相關(guān)的問題也越來越明顯地暴露出來，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展，這種現(xiàn)象必須得到足夠重視。為認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，我們總站抽調(diào)職工深入村屯農(nóng)戶，針對(duì)我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研：

一、**縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

**縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全省處于上等水平，特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化名列前茅。截止目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力51.73萬千瓦，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到94.66％，大中型拖拉機(jī)保有量9,651臺(tái)，小型拖拉機(jī)保有量7,512臺(tái)，擁有配套農(nóng)具19,975臺(tái)，水稻育秧大中棚20,000棟，水稻插秧機(jī)5,713臺(tái)，播種機(jī)3,129臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)1,389臺(tái)?，F(xiàn)已組建水田農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社6個(gè)，水田農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)18個(gè)。水稻生產(chǎn)普遍應(yīng)用機(jī)械播種、大中棚育秧、機(jī)械插秧、機(jī)械收獲，旱田也是機(jī)械播種、機(jī)械中耕、機(jī)械收獲；水、旱田均采用機(jī)械整地等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

二、存在的問題及成因分析

調(diào)研表明，制約全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)程度不高，存在誤區(qū)。

接受調(diào)研的大部分農(nóng)戶對(duì)大型農(nóng)機(jī)具整地、播種、收獲作業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)作物抗災(zāi)能力、節(jié)種節(jié)肥、減少糧食損失、增產(chǎn)增收、提高生產(chǎn)效率、解放勞動(dòng)力等作用認(rèn)識(shí)不足不全。

相當(dāng)一部分農(nóng)戶不根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要，盲目地攀比，購置農(nóng)機(jī)具隨意性大，出現(xiàn)了各家各戶擁有的機(jī)具小而全、品牌雜的混亂局面。全縣水稻插秧機(jī)5713臺(tái)，最佳作業(yè)期滿負(fù)荷作業(yè)可機(jī)插114萬畝，而實(shí)際機(jī)插只有80.5萬畝，水稻插秧機(jī)利用率為71％。水稻收獲機(jī)1,389臺(tái)，可完成機(jī)收作業(yè)156萬畝，而實(shí)際機(jī)收97.1萬畝，收獲機(jī)利用率為62％。拖拉機(jī)可進(jìn)行整地、播種、中耕、田間運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)田間作業(yè)，可進(jìn)行各種作業(yè)70天，而實(shí)際全縣拖拉機(jī)平均作業(yè)只有30天左右，拖拉機(jī)利用率只有43％。

第二，農(nóng)機(jī)裝備配置結(jié)構(gòu)不合理。

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備中，大、小型機(jī)車配置不合理，小型多而大型偏少。全縣100馬力以上拖拉機(jī)僅有12臺(tái)，80－100馬力才64臺(tái)，一萬七千多臺(tái)拖拉機(jī)幾乎都是中小型。在秋季深松整地、深翻整地作業(yè)中，只有100馬力以上拖拉機(jī)才能達(dá)到理想作業(yè)效果，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)深度。我縣每年需要深松、深翻整地14萬畝左右，現(xiàn)有大馬力拖拉機(jī)滿足不了作業(yè)需要。小型機(jī)具作業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、作業(yè)質(zhì)量不規(guī)范，不能進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)，重復(fù)進(jìn)地，造成土地板結(jié)，耗油增多，浪費(fèi)能源。機(jī)多具少，機(jī)具配套比不合理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全縣拖拉機(jī)保有量17163臺(tái)，配套農(nóng)具19975臺(tái)（套），機(jī)具配套比為1：1.2，比較合理的機(jī)具配套比應(yīng)該為1：3。農(nóng)具相對(duì)的不足影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮，造成了農(nóng)機(jī)資源的浪費(fèi)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心服務(wù)功能發(fā)揮不明顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心設(shè)置地在農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)民，本該是最便捷、最有效的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但近些年來，由于國家沒有資金設(shè)備等投入，對(duì)人員培訓(xùn)少，沒有辦公地點(diǎn)、維修設(shè)施，人員專業(yè)技術(shù)水平低，維修服務(wù)能力差，致使絕大部分服務(wù)中心有名無實(shí)，已基本失去了應(yīng)有的服務(wù)功能，不能發(fā)揮正常的服務(wù)作用。

第四，農(nóng)機(jī)安全管理工作局面尷尬，教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

由于農(nóng)機(jī)安全管理缺少剛性政策、法規(guī)支持，使工作經(jīng)常出現(xiàn)尷尬局面。比如，農(nóng)機(jī)安全檢車沒有上路權(quán)，為工作正常開展帶來極大不便。又如，農(nóng)用機(jī)車已達(dá)到報(bào)費(fèi)時(shí)限而仍在作業(yè)，因?yàn)閷?duì)此沒有強(qiáng)制處罰規(guī)定，致使農(nóng)機(jī)管理工作無法正常進(jìn)行。

農(nóng)機(jī)教育、培訓(xùn)由于近年的投入減少，缺少教學(xué)設(shè)施，師資力量薄弱，不利于教學(xué)工作的正常開展。

第五，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社作用發(fā)揮不好。

全縣20xx、20xx年兩年分別在清河鎮(zhèn)、祥順鎮(zhèn)、烏鴉泡鎮(zhèn)、三站鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立6個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，國家共補(bǔ)貼項(xiàng)目資金240萬元。由農(nóng)機(jī)大戶出資牽頭，其他農(nóng)戶以土地入股的形式建立合作社。目標(biāo)是通過裝備大型機(jī)械，集中經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)、輻射周邊地區(qū)，起到示范作用。

從調(diào)研結(jié)果看，合作社自經(jīng)營以來，并沒有取得預(yù)期效果，經(jīng)營情況不好。其原因主要是，組建初始，由于分散農(nóng)戶每家都有較多耕地，自耕自種，效益可觀，不愿拿出耕地入股，合作社就沒有耕地股，合作社大型機(jī)具，無活可干，年作業(yè)量很少，直接影響收入，只靠對(duì)外零星作業(yè)來維持經(jīng)營。

三、對(duì)策及建議

第一、對(duì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高的問題，通過幫助農(nóng)民分析農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，使他們提高認(rèn)識(shí)，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一是要借助媒體作 用進(jìn)行宣傳。利用電視渠道，通過編輯播放通俗易懂的節(jié)目向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民進(jìn)一步真正認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)。

二是要強(qiáng)化自身作用進(jìn)行宣傳。農(nóng)機(jī)人要時(shí)刻把宣傳農(nóng)機(jī)化為己任，做到工作時(shí)間專門宣傳，業(yè)余時(shí)間隨地宣傳，走親訪友順便宣傳，來人咨詢借機(jī)宣傳。

三是要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部作用進(jìn)行宣傳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村直接面對(duì)農(nóng)戶，做農(nóng)民工作既便利又有效，調(diào)動(dòng)好他們的積極性宣傳農(nóng)機(jī)化，具有事半功倍的便利條件。

第二，對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，大型偏少的問題，建議國家加大對(duì)大型機(jī)車的補(bǔ)貼力度，提高單臺(tái)補(bǔ)貼額度，增加補(bǔ)貼機(jī)車數(shù)量，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具。針對(duì)機(jī)、具配套比偏低的狀況，立足幫助農(nóng)戶制定可行計(jì)劃，對(duì)利用率低的機(jī)、具通過組合或買賣等方式調(diào)劑余缺，按生產(chǎn)實(shí)際需要達(dá)到合理配置。

第三，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心功能癱患的問題，應(yīng)該積極爭取國家支持，在資金、項(xiàng)目、設(shè)備和技術(shù)等方面加大投入，使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)中心的服務(wù)功能盡快得以恢復(fù)、發(fā)展、壯大，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

第3篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約點(diǎn)。想要讓中國經(jīng)濟(jì)能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，首先要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致的步調(diào)。同樣，作為中國經(jīng)濟(jì)整體的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展也能夠給中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來驚人的收益，是不容忽略的一種有效經(jīng)濟(jì)成分。充分利用好農(nóng)村的有效資源，調(diào)整好發(fā)展方向并適當(dāng)放開經(jīng)濟(jì)政策就能夠?qū)①醯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持起步，使之為中國的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

要看清我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，首先要從各個(gè)方面仔細(xì)分析，再具體深入調(diào)研、實(shí)踐查看，才能根清、徹底地了解當(dāng)今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。

在安徽省臨泉縣張營鄉(xiāng)，我們得到的相關(guān)資料情況如下：

勞動(dòng)力資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人，常年外出人口約為16萬人，其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%，其余為老人兒童，約為64.08%，還有一部分社會(huì)流動(dòng)性人口。

土地資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計(jì))，其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等，其中可利用耕地約為74.8%。

水力資源：張營鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河，加上內(nèi)部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內(nèi)河支流，沿線總長度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足，加上水庫或池塘蓄水，為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。

資源利用情況：可利用耕地的利用率僅為87.3%左右，人力資源利用率接近42%，水力資源利用率不足50%，等等。有相當(dāng)一部分的良好資源被荒廢舍棄掉，這就造成了資源利用率低下的情況。

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟(jì)收入情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元，去除外出勞工的成分，純農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟(jì)成本)左右。

總的來講，目前張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處在高成本、低收入的狀態(tài)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡比較嚴(yán)重，弱質(zhì)人口資源及劣質(zhì)土地資源等并不能積極調(diào)用起來，這在資

源上就造成了最重要的浪費(fèi);其次是效率低，交通不方便，剩余積累過多，不能及時(shí)有效地出售;另外就是技術(shù)太過落后，不能及時(shí)引進(jìn)、更新，趕不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)步伐;最重要的是人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相關(guān)設(shè)施太差，人才引進(jìn)困難?？傮w上來看，張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。

二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行的調(diào)整

要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是對(duì)其發(fā)展方向的調(diào)整以及有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)整，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調(diào)用一切可調(diào)用的相關(guān)有利資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

發(fā)展方向調(diào)整：在我國的農(nóng)村，農(nóng)、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢(shì)，所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對(duì)于土地資源來說，中國的土地集中在大多數(shù)人的手中，這是中國的人口決定的，很難改動(dòng)，但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉(zhuǎn)移;水利資源屬于公共資源，但也要加強(qiáng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用，堅(jiān)決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質(zhì)土地資源也可以實(shí)現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃，充分利用每一寸土地，在環(huán)保、實(shí)效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的最大化，等等。

總體上來講，抓環(huán)保，求效益，盡利用!

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：現(xiàn)在大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣紝?duì)農(nóng)民購農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，目前這卻是不切實(shí)際的做法。首先要看清農(nóng)民的購買力，并不是那么高的;其次要看機(jī)器的利用率，目前一般的農(nóng)業(yè)機(jī)器在一年當(dāng)中半數(shù)以上的時(shí)間處于閑置狀態(tài)，利用率不足50%;再者，機(jī)器的維護(hù)費(fèi)用，這也是相當(dāng)高的一筆支出。這樣算起來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本越來越高，但收益幾乎沒怎么增加，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)地不景氣。在農(nóng)村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下，農(nóng)機(jī)普遍是不合理的。

所以，這就需要把方向調(diào)整到低成本、高收益的方向來。低成本，是指農(nóng)民付出的成本相對(duì)較低，而不足的地方再由政府相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣以來資源都能夠充分合理調(diào)動(dòng)起來。 比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)貸款，政府擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)產(chǎn)品向外擴(kuò)展市場，政府幫助拓展渠道;政府組建農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)有償使用;政府幫助引進(jìn)技術(shù)，向農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)轉(zhuǎn)讓;等等。要把補(bǔ)貼放在成本的差價(jià)上，這樣才能真正降低農(nóng)業(yè)成本。

其他相關(guān)調(diào)整：其他方面的調(diào)整就是嚴(yán)格把關(guān)、簡化程序，對(duì)農(nóng)業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時(shí)機(jī)，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候方面的依賴比較重，是不能耽誤的。

三.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來可能的發(fā)展方向

現(xiàn)在由于大學(xué)生就業(yè)壓力較大，許多大學(xué)生自愿到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展或創(chuàng)業(yè)，這就出現(xiàn)了相當(dāng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。通過以下的一些案例我們來具體分析：

經(jīng)典案例1：張營鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠

2008年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進(jìn)肉質(zhì)良好的種牛，并且為其擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);土地從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)租而來，飼料由農(nóng)秸稈

經(jīng)過相應(yīng)的機(jī)器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農(nóng)戶，對(duì)飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗(yàn)。 這個(gè)案例中，政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場的一些必需資源，如飼料的原料、工人等，都是就地取材而來，充分利用了相關(guān)的廉價(jià)資源，同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本，提高了一定的效益。這里外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢(shì)，比如處理閑置的錢等資源，而不是純粹地放在銀行求取利息。

經(jīng)典案例2：張營鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地

2010年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個(gè)蔬菜大棚種植基地。自己學(xué)習(xí)研究種植技術(shù)，并進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)處理;從附近的村莊雇傭留守人員進(jìn)行雜草處理、農(nóng)藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。

這個(gè)案例對(duì)我們大學(xué)生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)，也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當(dāng)一部分的可利用的耕地，這也是一種趨勢(shì)。

經(jīng)典案例3：張營鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地

這個(gè)種植基地也是由返鄉(xiāng)大學(xué)生自己創(chuàng)辦的，政府擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);中草藥種植技術(shù)直接從相關(guān)廠家引進(jìn)，接受廠家的直接指導(dǎo);其他的非技術(shù)方面的問題大多雇傭附近農(nóng)民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分，一部分按照相關(guān)協(xié)議賣給給予相關(guān)指導(dǎo)的廠家，其余的方可自由買賣。

這個(gè)案例來說，逐步從外界引進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)，也是一種趨勢(shì)。 所以，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的大多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析，未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)大的重要的方向：

(1)土地資將逐漸源高度集中化，以適應(yīng)大規(guī)模及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與解放初的分田地呈相反趨勢(shì)。

(2)優(yōu)質(zhì)資源的集中化利用。在可預(yù)見的將來會(huì)有越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關(guān)主要制約因素的影響而出現(xiàn)

的正?，F(xiàn)象。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū)，這也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)之一。

(4)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。

(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)多元化。有生存就有依賴，各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內(nèi)在聯(lián)系的。

其他的種種現(xiàn)象總還是存在的，比如一些中間的過度現(xiàn)象等。

但總的來說，在農(nóng)村人均收入底下的現(xiàn)狀下，各種生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展是一種趨勢(shì)，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善，這是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。

總結(jié)

相對(duì)來說，從經(jīng)濟(jì)效益、人力資源和土地資源等方面來說，目前中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是開發(fā)的初級(jí)階段。能夠從根本上認(rèn)識(shí)到并改進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是能夠給中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來驚人的收益，是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽略的一部分。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，任何經(jīng)濟(jì)成分都不能在后面太過于落下步調(diào)，能夠?qū)⒌兔缘霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉起來，其必將為中國社會(huì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出不朽貢獻(xiàn)!

參考文獻(xiàn)

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5. 阜陽《潁州經(jīng)濟(jì)報(bào)》 2010.12篇二：大學(xué)生暑期農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安徽省蕪湖市無為縣的調(diào)研報(bào)告

一.調(diào)查時(shí)間:20XX年7月15日到20XX年7月25日

三.實(shí)踐調(diào)查員:唐修峰(農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境132班)

四.調(diào)查目的:一是了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,和現(xiàn)今農(nóng)村的生活水平以及存在的問題;另一方面為了讓很多當(dāng)代大學(xué)生了解現(xiàn)在農(nóng)村的狀況，特別是向我們這些農(nóng)學(xué)專業(yè)的同學(xué)，如果不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)今農(nóng)村的基本情況還怎么為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村做出一些實(shí)際的貢獻(xiàn)。

五.調(diào)查方式：主要是針對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè),制作一份詳盡的調(diào)查問卷,進(jìn)行問卷調(diào)查;其他的就是走訪形式，因?yàn)槲揖驮谵r(nóng)村，小學(xué)初中高中有很多同學(xué)，好多都是農(nóng)村的，我借著暑假時(shí)間，到他們家去做客去訪問當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r。

六.前述:由于我本來就出生與農(nóng)村,所以我對(duì)農(nóng)村的情況還是有一些了解的,家里的許多親朋好友同學(xué)也是在農(nóng)村,所以在走訪方面比較容易.我們村的情況和我們縣的絕大多數(shù)村的情況都差不多,所以我們村的情況也間接反映了我們縣其他村的情況.

七.調(diào)研內(nèi)容:

前言:大家都知道,改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?國內(nèi)生產(chǎn)總值高速提升,人們的生產(chǎn)水平不斷提高.而今我國的gdp一年比一年高,現(xiàn)在已經(jīng)超越了日本,一躍成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體.中等以上的城市發(fā)展迅速,城市可謂是一片繁榮.而大家可別忘記了,我國仍是農(nóng)村人口占大多數(shù),依舊是農(nóng)業(yè)大國.那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的建設(shè)就尤為重要了,只有建設(shè)好農(nóng)村,才能帶動(dòng)全國的更好發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興.那么現(xiàn)在的的農(nóng)村狀況又是怎么樣呢?我對(duì)我的家鄉(xiāng)安徽省蕪湖市無為縣這幾年的發(fā)展變化有了一些基本的了解.下面是我對(duì)我們縣的情況:

(一).概況:

無為縣地處皖中，屬蕪湖市管轄，南瀕長江，北依巢湖，與銅陵市隔江相望，距省會(huì)合

肥市百余公里，距馬鞍山市90公里，距南京市120公里。面積2433平方公里,總?cè)丝?41萬,全縣19鎮(zhèn),4個(gè)鄉(xiāng).

(二).1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2011年無為縣全縣生產(chǎn)總值達(dá)270.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長14.5%，人均gdp約18907元。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值46.8億元，比上年增長5.6%，其中農(nóng)業(yè)增加值為18.9億元，比上年增長5.2%。全縣年糧食作物播種面積7.1萬公頃，糧食總產(chǎn)量52萬噸，增長0.3%;油料總產(chǎn)量8.2萬噸，

增長10.1%;蔬菜播種面積2.3萬公頃，蔬菜總產(chǎn)量55.6萬噸，增長7.7%。無為縣近年來取得的經(jīng)濟(jì)成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 近幾年，無為縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)獲得顯著提高。現(xiàn)已基本建成沿江內(nèi)圩40萬畝棉油、西南、西北圩畈區(qū)60萬畝水稻、 沿江洲地20萬畝蔬菜、西南圩畈區(qū)15萬畝水生經(jīng)濟(jì)作物、沿堤與丘崗地區(qū)千萬只草食型畜禽、江河水網(wǎng)地區(qū)20萬畝特種水產(chǎn)六大區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成為國家和全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。這說明全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在逐漸形成，并取得了可喜的成果。

(三)農(nóng)村教育存在的問題： 生源的嚴(yán)重匱乏：

1 由于城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的加速，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向城市涌入，這也致使大量的兒童跟隨父母到城市就學(xué)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：由于生源的不夠，導(dǎo)致很多的村級(jí)小學(xué)合并、撤消，基本上每個(gè)鄉(xiāng)只有一所完全的小學(xué)，也就是平均三到四個(gè)村才能有一所小學(xué)，集合到一起，一個(gè)班也就20個(gè)人，生源的不夠?qū)е铝舜逍W(xué)規(guī)模的嚴(yán)重萎縮。

2 老師的數(shù)量不夠、專業(yè)單一：

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)每所完全的小學(xué)只有2到3名老師，有人可能會(huì)有疑問：兩三個(gè)人怎么能夠完成教學(xué)任務(wù)呢?在這里，就體現(xiàn)了農(nóng)村教育的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀：復(fù)式教學(xué)。也就是一個(gè)教室同時(shí)有三個(gè)年級(jí)的學(xué)生在上課，但只有一位老師在教學(xué)，在這種輪番教學(xué)的情況下，老師勉強(qiáng)夠用。其次在專業(yè)性方面，每個(gè)老師都是全能，既要會(huì)語文、數(shù)學(xué)，又要會(huì)體育、美術(shù)、音樂等，相比之下，基本上全都是業(yè)余水平。至于英語這方面的教學(xué)，根本就沒有這個(gè)師資。

3 對(duì)教學(xué)認(rèn)識(shí)的盲目性：

由于現(xiàn)如今高校學(xué)費(fèi)的高漲、就業(yè)壓力大等因素，讀書無用論在農(nóng)村泛濫。主要是我們的上一代普遍沒有接受到良好的教育，以致在父母思想的指導(dǎo)下，很多小孩從小就養(yǎng)成了厭學(xué)、抽煙喝酒、打架斗毆等不良習(xí)慣，在這種環(huán)境下認(rèn)真讀書的沒有幾個(gè)，大多數(shù)只是把九年義務(wù)教育讀完，好早早進(jìn)入社會(huì)。 4鄉(xiāng)村教師責(zé)任心的缺失：

在調(diào)查中我們注意到鄉(xiāng)村小學(xué)教師的工作其實(shí)是非常辛苦的，尤其是從事復(fù)式教育的老師，既要充當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)上的引導(dǎo)者，又要在生活上去幫助學(xué)生。但也有一些老師則不同，他們只是把教學(xué)當(dāng)成簡單的謀生工作，上課時(shí)簡單應(yīng)付，下課后則是沉迷于搓麻將等娛樂;在有的小學(xué)甚至出現(xiàn)了由兩名老師承包一個(gè)學(xué)校的做法，從而領(lǐng)取編制內(nèi)所有人員的工資。教師是個(gè)崇高的職業(yè)，承擔(dān)著教人育人的重責(zé)，每個(gè)老師都應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任感! 5現(xiàn)如今國家對(duì)教育的重視程度也在加深，相繼在全國中小學(xué)推廣實(shí)施了陽光晨跑計(jì)劃、營養(yǎng)早餐計(jì)劃、校車安全計(jì)劃等，旨在為年輕的一代創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，同時(shí)也希望政府能夠合理調(diào)配教育資源，讓每位學(xué)生都能夠享受良好、公正的教育。

(四) 農(nóng)村基本設(shè)施的發(fā)展：

1 交通發(fā)展?fàn)顩r：

俗話說：要致富，先修路。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本都是石子路，水泥路都很少有，而到了村與村之間則都是泥路，交通出行異常艱難;如今自從國家實(shí)行了村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程，村與村之間水泥路的全覆蓋終于得以實(shí)現(xiàn)，百姓的日常生活更加方便，隨之而來的便是收入

的不斷增長和生活水平的提高。但與此同時(shí)，村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程在建設(shè)階段仍存在一些問題：部分路段被少部分人承包，以致出現(xiàn)了個(gè)別路段道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo);道路沒有專人定期檢查維護(hù)，使道路過早老化等。

2 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r：

住房是一個(gè)人生活的基本物質(zhì)條件，在新農(nóng)村建設(shè)中每家每戶都能夠從原來的舊房子中搬到嶄新的小樓房中，從生活條件來看得到了很大的提高。但在實(shí)際情況中并非如此，很多農(nóng)民因?yàn)榈貌坏嚼硐氲难a(bǔ)償條件就干脆不搬，而負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的外包開發(fā)商為了早日完成工程進(jìn)度減少損失，往往以威逼恐嚇驅(qū)使不愿搬的農(nóng)戶搬走，對(duì)于態(tài)度堅(jiān)決的則雇人上門恐嚇毆打，并造成了惡劣的社會(huì)影響。在新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)計(jì)劃中我們應(yīng)該實(shí)事求是，把農(nóng)民的利益放在首位。在我們的調(diào)查中很多的農(nóng)村都已經(jīng)完成了新農(nóng)村的建設(shè)，并開始了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地的優(yōu)化規(guī)劃。

3 農(nóng)村新型合作社的發(fā)展?fàn)顩r：

在這次農(nóng)村發(fā)展調(diào)研中，新型合作社的發(fā)展是一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，各個(gè)村都有獨(dú)特、個(gè)性鮮明的發(fā)展項(xiàng)目。無為素來是魚米之鄉(xiāng)，有的村落則大力發(fā)展?jié)O業(yè)，從魚塘承包、飼養(yǎng)，再到開發(fā)銷售路徑，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈都能在一個(gè)小村落中得以整合;還有的農(nóng)村則發(fā)展瓜果蔬菜大棚種植，從正常的蔬菜市場銷售到生態(tài)園游覽觀光，每個(gè)環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)著新型農(nóng)村合作的無限發(fā)展?jié)摿?。但在新型農(nóng)村合作社發(fā)展的初期，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要完善，都需要趨于成熟才能進(jìn)行下一步的發(fā)展。但從長期來看，新型農(nóng)村合作社無疑使整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中最亮的點(diǎn)。

(五)農(nóng)村環(huán)境問題

小時(shí)候，經(jīng)常從爺爺，奶奶老一輩的口中說到：二十年代洗米洗菜，六十年代魚蟲絕代，七十年代河水泛濫。小時(shí)候，家鄉(xiāng)的水是清澈的。河里魚蝦成群結(jié)隊(duì)，傍晚時(shí)分河里的石頭上會(huì)有螃蟹停留在上面，我們就這樣一邊撿著螃蟹，一邊嬉戲，我們還時(shí)不時(shí)到河里面去游泳。可隨著我漸漸的長大，河道里滿是廢器、垃圾，由于垃圾的堆積，沒有清理，河水變得臭氣難聞，河里沒有了魚蝦。那條我小時(shí)候記憶中的河流漸漸的消失了。

1 環(huán)境基本概況

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)村對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。特別近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們?cè)絹碓缴莩薜奈镔|(zhì)享受的背后，卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴(yán)峻的問題正在威脅著人們的正常生活，同時(shí)也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

2 農(nóng)村污染的現(xiàn)狀

第4篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：土地承包 經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)問題

―、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的問題分析

1.農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)意愿是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)沒有達(dá)到制度預(yù)期的根本原因。從各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查分析，可以將農(nóng)民在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的根本原因概括為以下兩點(diǎn)：

一是現(xiàn)行條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵攝的農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民而言是并不能彰顯財(cái)產(chǎn)價(jià)值及效用的“弱財(cái)產(chǎn)”，農(nóng)民對(duì)于通過流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)這種“弱財(cái)產(chǎn)”所蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)利益和價(jià)值的期望值并不高，亦即，很少有農(nóng)民希望通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“賺大錢”，而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為“弱財(cái)產(chǎn)”的根本原因。通俗的講就是“種地并不賺錢”，理論上來講，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。

二是在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其涵攝的農(nóng)業(yè)用地對(duì)農(nóng)民而言是保證最基本生存權(quán)的“強(qiáng)保障”。從理論上講，農(nóng)民只有在充分權(quán)衡流轉(zhuǎn)土地后自己生活狀況最起碼不低于流轉(zhuǎn)前的生活狀況的前提下，才可能有流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿和動(dòng)力，在無法對(duì)流轉(zhuǎn)后自己的生活狀況有明確的預(yù)期之前，農(nóng)民保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵攝的農(nóng)用地的行為是合乎理性的?，F(xiàn)實(shí)中的情況恰恰是農(nóng)民無法從國家制度層面和參與市場行為方面獲得對(duì)自己流轉(zhuǎn)土地后滿意而有保障的生活預(yù)期，于是實(shí)踐中廣大農(nóng)民紛紛將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵攝的農(nóng)業(yè)土地當(dāng)作“強(qiáng)保障”之用，如果國家不構(gòu)建能讓農(nóng)民比較滿意的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，使農(nóng)民深感自己流轉(zhuǎn)土地后將獲得穩(wěn)定而有保障的基本生存權(quán)，從而弱化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵攝的農(nóng)業(yè)土地這種“強(qiáng)保障”的強(qiáng)度，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿恐怕是很難被大面積激發(fā)的。

2. 政府相關(guān)部門和農(nóng)民集體組織的推動(dòng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)大量的向產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從收集到的各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告分析，但凡農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)營為方向流轉(zhuǎn)的地方，當(dāng)?shù)卣捌滢r(nóng)業(yè)管理部門或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推動(dòng)作用；在流轉(zhuǎn)面積不大，并多以臨時(shí)性、自發(fā)性等不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的非理性方式流轉(zhuǎn)的地方，農(nóng)民對(duì)政府或農(nóng)民集體組織能主動(dòng)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是有很高的呼聲的。

通過分析歸納，我們認(rèn)為在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，政府相關(guān)部門和農(nóng)民集體組織在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的推動(dòng)作用和推動(dòng)方式主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

第一種為提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，服務(wù)類型主要有流轉(zhuǎn)情況調(diào)查、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、整理和，咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，流轉(zhuǎn)費(fèi)用的代收和代繳，流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等。從流轉(zhuǎn)的客觀情況及市場規(guī)律分析，農(nóng)民要想在市場化的環(huán)境里理性的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)就必須要獲得關(guān)于流轉(zhuǎn)的充分的市場信息，而這種信息的獲得需要極高的成本，在現(xiàn)行條件下，很少有農(nóng)民有意愿和實(shí)力去為了這樣一種“弱財(cái)產(chǎn)”承擔(dān)這種高成本，而作為特定類型公共利益代表者的政府和農(nóng)民集體組織不但在理論上有解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的義務(wù)，而且在實(shí)際中與農(nóng)民相比也有能力承擔(dān)這種信息成本。

第二種為主動(dòng)發(fā)起或直接參與農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程，或者作為流出方和流入方聯(lián)結(jié)的中間人身份，或者作為流轉(zhuǎn)過程中的當(dāng)事人。這種推動(dòng)方式在僅在極少數(shù)以特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方有所表現(xiàn)，普及性不是很廣泛。

3.構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度的主要內(nèi)容

以上述的調(diào)研報(bào)告及其理論分析為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，比較全面且適合中國現(xiàn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并能契合國家在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本政策目標(biāo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度應(yīng)當(dāng)由四部分具體制度構(gòu)成，應(yīng)加以重視。

二、推進(jìn)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

1.與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的矛盾日益突出。

早在1978年，我國打破政社合一的制度，開始對(duì)農(nóng)村實(shí)行以為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，30年來，這種體制極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，原有體制不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的弊端也日益暴露。的特點(diǎn)是：一家一戶在小塊、零碎、分散的土地上耕作；規(guī)模小、科技含量低、管理水平低，不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和科技化。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求土地適度集中，以適度規(guī)模經(jīng)營為前提。每家每戶的分散經(jīng)營則難以形成以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和高科技為支撐，以先進(jìn)的經(jīng)營理念來管理，以完善的社會(huì)服務(wù)體系相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有通過土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模，才能使土地資源得到合理配置和有效利用，也才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

隨著城市化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力離開以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面向城市第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，“空巢村”已成為我國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。所謂“空巢村”，是指目前我國一農(nóng)村，由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊的常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺。在“空巢村”，一方面，部分留守農(nóng)民由于耕種土地面積過少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面，外出農(nóng)民的部分農(nóng)田拋荒，造成資源浪費(fèi)：實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上適度集中于種田大戶、專業(yè)化公司等，成為農(nóng)村土地耕作方式不可避免的必然選擇。

3.拓寬農(nóng)民增收渠道。

近年來，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。為促進(jìn)農(nóng)民增收，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食、種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、大幅度提高糧食收購價(jià)等，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、成本提高等因素，農(nóng)民跨出溫飽線后達(dá)到富裕水平，仍然比較困難。而土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐表明，流轉(zhuǎn)土地的效益和流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的純收入，均較大地高于流轉(zhuǎn)前。以中國農(nóng)村土地大包干的發(fā)源地――小崗村為例，小崗村2000畝耕地中，已有60%流轉(zhuǎn)用于發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。小崗村農(nóng)民人均收入也由2000元躍升到6000元，擺脫了民收入長期停滯不前的狀況。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息交匯的平臺(tái)， 也是完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的合法場所。首先，要在土地流轉(zhuǎn)中引入市場機(jī)制，通過市場合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化。其次，要大力培植土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民提供申請(qǐng)委托、登記、土地評(píng)估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解等專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，使流轉(zhuǎn)信息更加暢通，服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，從而提高簽訂項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

首先，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為穩(wěn)定流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓流轉(zhuǎn)的主體與客體都放心。第二，要抓緊制定并完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。如要建立農(nóng)村土地用途登記管理制度，嚴(yán)格界定農(nóng)用地與非農(nóng)用地，防止農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中變更用途，難以復(fù)耕，影響農(nóng)民長期利益；要健全農(nóng)村土地承包仲裁制度，著力解決各種農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

第5篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

(一)戶帶村、村帶鄉(xiāng)，蔬菜種植面積逐年擴(kuò)大，規(guī)模種植初步形成。

小二臺(tái)鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，共有21個(gè)行政村，耕地面積8.27萬畝。近年來種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從2003年開始，我鄉(xiāng)蔬菜種植面積逐年增加。主要分布在小二臺(tái)、德勝、化稍營等幾個(gè)行政村，以大白蘿卜、大白菜、圓白菜3個(gè)品種為主導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)。2010年全鄉(xiāng)蔬菜種植面積達(dá)0.8萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量5.85萬噸，產(chǎn)值3500萬元，蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例較高，平均可為群眾增加收入2000元。全鄉(xiāng)蔬菜種植規(guī)模初步形成，并成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富的一條重要途徑。目前，我鄉(xiāng)無設(shè)施蔬菜、精特細(xì)蔬菜。2010年成立的蔬菜合作社籌資建成恒溫庫，恒溫庫的建成推動(dòng)了蔬菜加工，以粗加工為主，提高了蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，我鄉(xiāng)將全力規(guī)劃設(shè)施大棚的建設(shè)，培樹品牌蔬菜建設(shè)，爭取通過品牌打造實(shí)力蔬菜產(chǎn)業(yè)。

(二)比較效益優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著

蔬菜生產(chǎn)具有明顯的效益比較優(yōu)勢(shì)，其單位土地面積的產(chǎn)出率和創(chuàng)造的利潤高于其他作物，是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)近年來小二臺(tái)、德勝等行政村菜農(nóng)的反映，蔬菜純利潤是其他糧食作物的2—5倍。然而，蔬菜生產(chǎn)若遇自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)效益會(huì)很低。因此，若能進(jìn)一步提高設(shè)施和特色蔬菜比重，支持、鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)精細(xì)類蔬菜生產(chǎn)，則比較效益優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)有何特點(diǎn)

（一）市場競爭逐漸顯激烈。近幾年，無論是大城市郊區(qū)還是邊遠(yuǎn)山區(qū)，蔬菜生產(chǎn)均呈現(xiàn)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前蔬菜生產(chǎn)勢(shì)頭仍有增無減，致使好多地方蔬菜供求開始出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。導(dǎo)致我國蔬菜的平均價(jià)格穩(wěn)定極其不穩(wěn)定，使蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

（二）蔬菜商品化質(zhì)量要求高。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和居民生活水平的提高，國內(nèi)市場的消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)入了以“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、方便”為標(biāo)志的營養(yǎng)型階段，蔬菜經(jīng)營由前幾年的“賣方市場”已變?yōu)椤百I方市場”，消費(fèi)者由原來“種什么吃什么”變?yōu)椤跋氤允裁促I什么”，由原來習(xí)慣于到市場上買普通的“大路菜”變?yōu)橘I“精細(xì)菜”甚至到超市里買“凈菜”，這就要求蔬菜的生產(chǎn)和流通必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

三、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）積極拓展市場，全力促進(jìn)銷售

蔬菜產(chǎn)業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)是要把種出來的蔬菜產(chǎn)品賣出去，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須對(duì)基地主推種類品種，什么季節(jié)賣，賣給誰，運(yùn)銷成本如何做到心中有數(shù)。為此，主要采取了以下措施，保證產(chǎn)品銷售。一是考察，調(diào)研市場，掌握目標(biāo)市場消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，摸清夏秋各主要市場銷售品種、銷售量、銷售價(jià)格等重要信息，制成曲線圖，指導(dǎo)、安排基地種類品種生產(chǎn)，做到有的放矢。二是與相關(guān)市場和公司合作，采取預(yù)訂或訂單方式，簽訂產(chǎn)銷合同。三是引進(jìn)種植大戶，利用大戶帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)品銷售。四是組建和完善蔬菜合作社。目前，夏秋反季節(jié)蔬菜基本形成了生產(chǎn)有基地，流通有渠道，銷售有市場的良好局面。

（二）認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施，踏實(shí)搞好綜合配套服務(wù)

蔬菜生產(chǎn)對(duì)于科技的需求具有絕對(duì)性，提高蔬菜的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，最有效的途徑只能是不斷提高科技水平。引進(jìn)蔬菜技術(shù)人員打起背包進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，吃住在山鄉(xiāng)農(nóng)村，工作在田間地頭，示范到基地農(nóng)戶，頂烈日忍勞苦，采取多項(xiàng)措施提高技術(shù)到位率。一是采取以會(huì)代訓(xùn)，專題培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，實(shí)地考察等形式，培訓(xùn)農(nóng)民，印發(fā)主要種類、品種栽培集規(guī)范農(nóng)戶栽培管理行為。二是對(duì)農(nóng)戶難于克服的配套技術(shù)，重點(diǎn)集中解決。如統(tǒng)一供種統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)地膜、農(nóng)藥、微肥；集中育苗等。正是由于各項(xiàng)試驗(yàn)設(shè)置在規(guī)?；氖痉痘?，農(nóng)民看得見，摸得著，很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，工作效果突出。

（三）構(gòu)筑蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

1、重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)節(jié)水、保護(hù)性耕作等措施，在利用農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，有效的防止了農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)和改善了蔬菜生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2、在鞏固現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品種的基礎(chǔ)上，按綠色食品的生產(chǎn)要求，因地制宜，著力引進(jìn)培育時(shí)差蔬菜、專用農(nóng)產(chǎn)品等品種，實(shí)施單一化種植，形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3、根據(jù)國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，制定完善蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量細(xì)則，建立健全監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行源頭追溯，形成了蔬菜生產(chǎn)的保障體系。

四、蔬菜產(chǎn)業(yè)存在哪些問題

通過近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小二臺(tái)鄉(xiāng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)無論從種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值上，都取得了很大的成績，有了長足進(jìn)步。但當(dāng)前全鄉(xiāng)蔬菜業(yè)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題：

(一)經(jīng)營粗放，科技含量不高。

蔬菜的生產(chǎn)、流通依然處于粗放型的發(fā)展階段，仍在按照數(shù)量規(guī)模型的發(fā)展模式增長。品種上以“大路”菜、低檔菜比重較大。蔬菜生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用推廣較差，大部分菜農(nóng)以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低，抵御自然災(zāi)害能力差。同時(shí)菜農(nóng)素質(zhì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，嚴(yán)重影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，商品價(jià)值上不去。

(二)安全生產(chǎn)意識(shí)欠佳

目前，我鄉(xiāng)在蔬菜生產(chǎn)上施用農(nóng)藥不慎，化學(xué)肥料使用過量等現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重破壞了蔬菜品質(zhì)，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康和安全造成了極大的隱患，還將會(huì)對(duì)蔬菜外銷帶來不利影響。

(三)市場信息服務(wù)滯后，營銷力度不夠。

蔬菜是時(shí)鮮產(chǎn)品，市場價(jià)格瞬息多變，供求矛盾轉(zhuǎn)化快，只有及時(shí)地收集、整理、產(chǎn)銷價(jià)格和供求信息，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)的宏觀指導(dǎo)。蔬菜的外銷仍以個(gè)體商販上門收購為主，與國內(nèi)大市場銜接不緊，市場對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。蔬菜產(chǎn)區(qū)尚未建立批發(fā)市場，基本上是以“馬路市場”、“田頭市場”銷售為主。菜農(nóng)由于缺乏供求信息的引導(dǎo)，難以預(yù)測蔬菜產(chǎn)銷趨勢(shì)，信息不靈，渠道不暢，導(dǎo)致盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不僅影響了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，也造成生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

(四)經(jīng)營主體多而分散，產(chǎn)業(yè)化程度不高。

實(shí)施土地延包30年不變的政策后，土地調(diào)整成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化的一大難題。目前小二臺(tái)鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)仍以單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，難以保證市場蔬菜商品的一致性，也難以創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。同時(shí)，各家各戶的蔬菜產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，相對(duì)增加了交易成本，難以形成規(guī)模效益。蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。在一定程度上限制了我鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

(五)管理不到位，扶持力度不夠

對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視力度不夠，在蔬菜規(guī)劃布局、蔬菜技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等方面缺乏有效措施。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的一次性成本較高，特別是附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)群眾來說“門檻”更高，而受鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)力所限，優(yōu)惠政策、資金扶持的到位舉步維艱，直接影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和建議

面對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和蔬菜“大生產(chǎn)、大市場、大流通”的新格局，要保持我鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的好形勢(shì)，必須下決心抓調(diào)整、抓提高，充分挖掘蔬菜產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收上的巨大潛力。從科技推廣、市場運(yùn)銷等多方面采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，提高對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，真正將蔬菜作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。針對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)易受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重制約的特性，在資金、技術(shù)、信息等諸多方面對(duì)蔬菜業(yè)的發(fā)展予以更大地傾斜，充分調(diào)動(dòng)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民的積極性，認(rèn)真研究制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使蔬菜業(yè)有明確的方向和可行的發(fā)展目標(biāo)。深入調(diào)查研究，針對(duì)全鄉(xiāng)蔬菜發(fā)展中的問題提出指導(dǎo)性意見，如蔬菜種多大面積，種什么種類和品種，向何處運(yùn)銷、賣什么價(jià)錢等，都及時(shí)向農(nóng)民具體的預(yù)測性建議，保證我鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，少走彎路。

(二)加大科技興菜力度

加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣力度。優(yōu)良品種是先進(jìn)科技的重要載體，要有針對(duì)性地引進(jìn)國內(nèi)外蔬菜新品種，加快蔬菜品種的更新?lián)Q代，以抗病蟲為重點(diǎn)，提高優(yōu)種覆蓋率，并盡快篩選出適合我鄉(xiāng)的新品種，形成地方特色菜。全面提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高蔬菜種植水平。

第6篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

―摘自孫文盛部長2005年6月在無錫“節(jié)約集約利用土地資源”市長研討班上的講話

推進(jìn)集約和節(jié)約用地,政府的決策與百姓的意識(shí)開始找到契合點(diǎn)―提高土地利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的效益

3月的北京,春意漸濃。郊外踏青時(shí),一幕場景吸引了記者的眼球:一個(gè)老農(nóng)喜滋滋地領(lǐng)著一群客人參觀他的樓房新居,邊介紹老農(nóng)邊說:“這房子可是這一帶節(jié)約集約用地的典型呢?！?/p>

這句看似不經(jīng)意的“閑話”,讓記者感慨良多。

此前不久,總理在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告時(shí),也講了一句相關(guān)的話。他在強(qiáng)調(diào)要大力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益時(shí)指出:要“把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置?！?/p>

在不同的場合,普通老農(nóng)與國務(wù)院總理講到同一個(gè)話題,不全出于偶然。日漸印入城郊老農(nóng)眼簾的,應(yīng)該是城市擴(kuò)張過程中身邊耕地的一片片減少,以及隨之而來寸土寸金含量的加重。眾多微觀場景折射到老農(nóng)心中的,自然是耕地的緊缺與土地的金貴。節(jié)約土地,集約用地,最初大約就這樣在老農(nóng)腦中有了簡單的概念。

而總理所面對(duì)的,則是一系列宏觀調(diào)研報(bào)告與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)―

截至2005年10月31日,全國(不含港澳臺(tái)地區(qū))耕地面積僅為18.31億畝。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,“十一五”期間,我國耕地必須保持在18億畝。而按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標(biāo),以糧食自給率95%計(jì)算,到2010年,耕地保有量必須達(dá)到18.24億畝。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來推算,意味著從2005年到2010年5年間,我國建設(shè)可占用地耕地量只有700萬畝!另一方面,從建設(shè)用地的需求量來看,如按1978年到2003年建設(shè)占用耕地的數(shù)量測算,2004年到2020年,全國建設(shè)用地約需占用耕地4612萬畝?，F(xiàn)有的耕地總量顯然不可能承受這種壓力。

在土地供需矛盾異常突出的同時(shí),建設(shè)用地粗放利用、甚至閑置浪費(fèi)的問題卻普遍存在。2004年,國土資源部曾組織了一次城鎮(zhèn)存量土地專項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果表明:截至當(dāng)年年底,全國僅閑置、空閑和批而未供土地總量為395.61萬畝,占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量(5199萬畝)的7.8%。同時(shí),占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量70%的劃撥土地,大量低價(jià)協(xié)議出讓的土地,特別是占全國建設(shè)用地一半以上的農(nóng)民集體建設(shè)用地,由于長期缺乏有效的再配置政策,低效利用的問題更加突出。

對(duì)此,總理得出的結(jié)論是:“盤活存量建設(shè)用地,推進(jìn)集約和節(jié)約用地,是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)?！?/p>

節(jié)約集約用地的觀念,開始真正走下官方概念的講壇、向普通百姓頭腦中滲透,應(yīng)該是在2005年的全國土地日。當(dāng)“節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題宣傳橫幅飄揚(yáng)在大街小巷時(shí),普通百姓們開始漸漸明了:節(jié)約集約用地是面對(duì)我國土地資源國情不得不做出的唯一選擇;節(jié)約集約用地,就是要提高土地的利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

對(duì)此,國土資源部于2006年舉辦的無錫土地集約利用市長班上,部長孫文盛在講話中有一個(gè)相對(duì)完整的表述:所謂節(jié)約集約用地,是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放用地而言的。主要包括這樣三層含義:一是節(jié)約用地,就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計(jì)地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合置換和儲(chǔ)備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

耕地保有量保持18億畝,單位GDP能耗5年內(nèi)要降低20%―十一五規(guī)劃提出的這兩大硬約束指標(biāo),給土地的節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)定下了基調(diào)

十一五規(guī)劃綱要有兩個(gè)硬性指標(biāo),與土地集約利用密切相關(guān):耕地保有量必須保持在18億畝,單位GDP能耗要在5年內(nèi)降低20%左右。耕地保有的指標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地的總量標(biāo)準(zhǔn),而單位GDP能耗的降低,也在某種程度上為單位GDP耗地量的“降壓”定下了基調(diào)。

有關(guān)專家曾做過一個(gè)測算:中國經(jīng)濟(jì)增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的。另有一組比較性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),則在很大程度上說明我國土地資源透支問題的嚴(yán)重性:2005年,新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值為9863.39億元,土地產(chǎn)出率為144476萬元/每平方公里;而GDP與新加坡相當(dāng)?shù)纳虾Ｊ?GDP為9154.18億元),其土地產(chǎn)出率卻僅為14438萬元/每平方公里,不及新加坡的1/10。盡管如此,與國內(nèi)的幾個(gè)直轄市相較,上海的單位面積土地產(chǎn)出率還是最高的。據(jù)調(diào)查,北京的這個(gè)相應(yīng)數(shù)字是4097億元/平方公里,天津是3271億元/平方公里,而重慶則只有373億元/平方公里。由此可推算出,上海單位土地面積內(nèi)的土地產(chǎn)出率是北京的3.52倍,是天津的4.41倍,是重慶的38.71倍。

土地產(chǎn)出率水平最根本的反映,是單位面積土地上資金、勞力、技術(shù)的投入狀況。投資強(qiáng)度越大,技術(shù)含量越高,土地產(chǎn)出率越高。反之則越低。這表明我國土地集約利用程度還很低,同時(shí)也表明城市土地內(nèi)涵挖潛、盤活存量的再利用潛力還很大。

還有一組調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以支持這個(gè)說法。

按照國家關(guān)于城市規(guī)劃用地的最高定額,一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米,首都和特區(qū)城市最高120平方米。而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國664個(gè)城市,城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)133平方米。而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地為82.4平方米,發(fā)展中國家人均城市用地才有83.3平方米。我國城市人均用地面積超過國家規(guī)定的33%,大大超過國際上人均用地水平。

2004年國家清理整頓開發(fā)區(qū)時(shí),也有一組實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。160個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的平均建筑密度僅為13.91%,平均建筑容積率僅為0.43,平均空閑率為6.16%。同時(shí)監(jiān)測到開發(fā)區(qū)內(nèi)還有27%的農(nóng)用地,6.9%的未利用地。加起來平均還有1/3的土地尚未開發(fā)利用。

上兩組數(shù)據(jù)還未包括農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的利用統(tǒng)計(jì)情況。

節(jié)約集約用地,是針對(duì)粗放用地而提出的。粗放用地是集約用地的前提和基礎(chǔ),并為土地集約利用提供了條件。然而,集約用地卻不應(yīng)該僅僅成為粗放用地的相對(duì)物。如果集約用地沒有一套嚴(yán)格、合理的技術(shù)量化指標(biāo)來度量,那么很可能會(huì)在“集約”旗幟下、形成用地模式的新一輪粗放。

集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo),或者土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立因而刻不容緩。其中,單位面積土地的GDP產(chǎn)值,或者單位GDP的耗地量應(yīng)該是其中一個(gè)重要指標(biāo)。

據(jù)悉,此項(xiàng)工作尚處于政府相關(guān)部門的研究過程中。

實(shí)踐先行于決策。近幾年,一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的地方,在集約用地的實(shí)踐中探索了一些路子。江蘇昆山是顯著的一例。它在全國率先制定了投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn),按不同區(qū)域明確每畝地的投入“門檻”:外資項(xiàng)目分別不低于40萬美元、50萬美元、60萬美元三個(gè)檔;民資項(xiàng)目則不低于250萬元人民幣。此外還規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.6,建筑系數(shù)不低于30%。

福建省廈門市也對(duì)此做了一些努力:其火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為目前國內(nèi)開發(fā)面積最小、單位產(chǎn)出最高的國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),投資強(qiáng)度達(dá)3800元/平方米,產(chǎn)值達(dá)4萬元/平方米。市相關(guān)部門還對(duì)單位土地面積的產(chǎn)出情況做過統(tǒng)計(jì):2005年,廈門每平方公里的GDP為5644萬元,規(guī)模以上地均工業(yè)產(chǎn)值為10532萬元/平方公里,地均財(cái)政收入為1025萬元/平方公里。這個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)在全國并非最突出,不過,相較于粗放用地時(shí)的狀態(tài),其土地利用率已有了飛躍式的提高。更重要的是,集約用地的量化考核意識(shí)已開始形成。

江蘇省國土資源廳曾于2004年下發(fā)了一個(gè)關(guān)于土地集約利用評(píng)價(jià)體系的文件,建立了一套土地集約利用的考核機(jī)制。其考核指標(biāo)每年都根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而調(diào)整、修訂。據(jù)粗略估計(jì),今年根據(jù)新增產(chǎn)業(yè)等變化,這個(gè)集約用地率考核標(biāo)準(zhǔn)比上年大約提高了15%。

單位面積土地產(chǎn)出率的評(píng)價(jià)自然并不是集約用地唯一的量化指標(biāo)。目前,有的地方采用提高容積率、建筑密度等建筑用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo),向空中、地下,向集約要土地,從而使單位面積土地的產(chǎn)出率成倍增長;也有的地方對(duì)符合條件的擬引進(jìn)項(xiàng)目逐一評(píng)審、建立項(xiàng)目的預(yù)期效益、項(xiàng)目用地預(yù)期產(chǎn)出率、土地受讓人資信、出讓價(jià)格、投資密度、技術(shù)含量、吸納勞動(dòng)力及區(qū)域帶動(dòng)性等方面進(jìn)行綜合考核......實(shí)踐探索中,要求建立土地集約利用綜合評(píng)價(jià)考核體系的呼聲已越來越高。

不過,如果涉及具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),似乎不能忽略三個(gè)前提:其一,土地集約利用程度應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展程度與規(guī)劃計(jì)劃發(fā)展程度相一致;其二,土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)有土地(包括存量與增量土地)的利用情況相結(jié)合;其三,土地集約利用指標(biāo)應(yīng)該隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。因此,土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)類別可以是統(tǒng)一的,但其具體量化數(shù)額應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域性,而不應(yīng)以同一數(shù)字“一統(tǒng)天下”。

促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政府行為,核心仍在通過建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,促進(jìn)集約用地的市場化配置;而政府管理體制與經(jīng)濟(jì)制度的改革,才是扭轉(zhuǎn)粗放用地局面,形成集約用地機(jī)制的根本

在市場機(jī)制尚未完全配置或還未能充分發(fā)揮作用的前提下,節(jié)約集約利用土地,仍然是要靠政府宏觀調(diào)控、通過政策激勵(lì)和約束機(jī)制來發(fā)揮促進(jìn)作用的。

據(jù)國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,政府目前對(duì)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策,將主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:通過規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施,對(duì)土地利用布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,從宏觀規(guī)劃上管住建設(shè)用地總量;通過建立土地利用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核,供應(yīng)土地時(shí)嚴(yán)格把住土地利用與監(jiān)管的關(guān)口,控制建設(shè)用地增量;通過內(nèi)涵挖潛、盤活存量,找出新的用地空間;通過推進(jìn)市場化配置,建立一整套節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制,促使節(jié)約集約用地的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

政府行為永遠(yuǎn)是為市場行為服務(wù)的。任何促進(jìn)集約用地的政策與措施,都只是促使集約用地市場機(jī)制形成與完善的一個(gè)手段。因此,要從根本上解決集約用地的問題,還必須找出目前用地不集約的深層原因。

有專家分析,工業(yè)化與城市的無序擴(kuò)張導(dǎo)致了土地的粗放利用,而土地取得成本低,是其中最重要的原因。

對(duì)此,土地勘測規(guī)劃院副院長周建春在接受記者采訪時(shí)指出,這是利益機(jī)制造成的“惡果”。他認(rèn)為粗放用地的根本原因或深層原因是地方財(cái)稅體系問題。地方財(cái)政沒錢,只能靠賣地來補(bǔ)充,對(duì)土地出讓收益及其相關(guān)收入的依賴就很大。

周建春說,1999年分稅制改革后,地方財(cái)政就開始衰落,但地方政府“財(cái)減事未減”,因此只能從土地上做文章,以土地出讓收益來擴(kuò)充預(yù)算外收入。從而很大程度上促使政府經(jīng)營土地,地方政府成了經(jīng)紀(jì)人。在某種程度上,地方政府似乎已不是一個(gè)行使職能的公共機(jī)構(gòu),而成了一個(gè)壟斷性經(jīng)營城市土地的大公司。

從去年年底到今年年初,中央相繼出臺(tái)了5個(gè)相關(guān)文件,實(shí)際上都是為了解決上述問題。

去年12月,國土資源部出臺(tái)的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,將工業(yè)分成15個(gè)等級(jí),確定了不同的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與之前要求工業(yè)用地一律招拍掛的相關(guān)政策精神一致,其根本目的都是提高工業(yè)用地成本,抑制工業(yè)用地的過度擴(kuò)張,提高工業(yè)用地的集約利用程度。

此前一個(gè)月,財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行共同推出《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》,從今年1月1日起,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍,其征收后100%交省級(jí)國庫,然后再由中央財(cái)政返還。這將在很大程度上解決過去應(yīng)交歸地方政府70%費(fèi)用往往被減免的問題,目的仍然是增加新增建設(shè)用地的取得成本。

與此同日開始實(shí)行的中央另一條財(cái)稅政策,是城鎮(zhèn)土地使用稅的修改:每平方米稅額在原規(guī)定基礎(chǔ)上提高2倍,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。

上述財(cái)稅政策,用最通俗的方式可解讀為,一方面,以收稅或增稅方式,提高土地成本,抑制土地投機(jī)與擴(kuò)張;另一方面,為地方財(cái)政增加新的收入來源,減小地方財(cái)政對(duì)土地的依賴性。

還有一條經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是土地出讓金的收支兩條線,即從今年起,國有土地使用權(quán)出讓收入將全額納入地方預(yù)算。這意味著土地出讓金不再是地方政府的“小金庫”,而改由中央監(jiān)控使用。

這些來自中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,針對(duì)的對(duì)象都是地方財(cái)政。對(duì)此,周建春評(píng)說,這是在補(bǔ)充地方稅源,是要從根本或從深層次解決土地不能得到集約利用的問題。他認(rèn)為,地方政府要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就不能不抓投資,包括工業(yè)投資與房地產(chǎn)投資,為了吸引投資,才去競相壓低地價(jià)。從另一方面看,圈地越大,吸引投資的機(jī)會(huì)越多,這就造成一個(gè)惡性循環(huán)。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)而言,地價(jià)越高,土地出讓金就越多,政府正好用這塊收益來彌補(bǔ)工業(yè)用地低成本出讓而帶來的土地虧損。因此,地方政府不能沒有房地產(chǎn)的繁榮,這是地方政府往往與房地產(chǎn)商在某種程度上形成“一體”的根本原因。政府巧妙地運(yùn)用土地一級(jí)市場供應(yīng),死保房地產(chǎn),只有這樣,工業(yè)加房地產(chǎn)投資才能相互平衡,從而保住甚至提高地方的GDP。

可見,房價(jià)降不了,工業(yè)價(jià)管不住,還是財(cái)稅體制惹的禍。

第7篇：浪費(fèi)糧食調(diào)研報(bào)告范文

 

一、自主科技創(chuàng)新的融資渠道

 

(一)自主科技創(chuàng)新的財(cái)政融資我國自主科技創(chuàng)新領(lǐng)域大多集中在:一是關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和企業(yè)發(fā)展中的重要領(lǐng)域和問題;二是要解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有全局性和關(guān)鍵意義的科技問題;三是要在全球范圍內(nèi)搶占科技和經(jīng)濟(jì)競爭的最前沿。而這些領(lǐng)域往往都需要巨額的投入，對(duì)于一般市場主體是無能為力的，尤其是其中純粹的基礎(chǔ)性的科研項(xiàng)目必須有財(cái)政的無償投入。對(duì)于其中的可轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的部分，也需要財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠以及國家科技基金的扶持來啟動(dòng)市場化融資手段。

 

(二)自主科技創(chuàng)新的金融融資

 

金融資本能夠迅速地積聚并集中到技術(shù)創(chuàng)新中，促使技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富，并在其中實(shí)現(xiàn)自身的獲利増值。金融作為市場化融資手段本身就內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與科技創(chuàng)新的結(jié)合日益緊密，在發(fā)達(dá)國家主要表現(xiàn)為技術(shù)金融的一體化，美國的表現(xiàn)尤為突出。一是自主科技創(chuàng)新是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，企業(yè)為主體市場化融資是關(guān)鍵。因此，金融本身的發(fā)展構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展必要的基礎(chǔ)條件。二是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)増長之間的緊密關(guān)系決定其成為金融發(fā)展的重要物質(zhì)手段與依托空間。三是金融功能與自主科技創(chuàng)新的特點(diǎn)相輔相成，二者都必須接受市場的優(yōu)勝劣汰。金融的項(xiàng)目篩選功能和監(jiān)控功能既加強(qiáng)了對(duì)自主科技創(chuàng)新的資金預(yù)算約束，又促使二者成為市場經(jīng)濟(jì)下的利益共同體。依據(jù)熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派思想和新制度學(xué)派思想，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的金融支持系統(tǒng)研究就是從金融制度安排出發(fā)，對(duì)二者內(nèi)在關(guān)系與機(jī)理的研究與探索。

 

二、自主科技創(chuàng)新的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐考察

 

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的帕特里克(PfiC)區(qū)分了“需求導(dǎo)向”型金融與“供給導(dǎo)向”型金融。他認(rèn)為“需求導(dǎo)向”的金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而“供給導(dǎo)向”的金融發(fā)展則是先于對(duì)金融服務(wù)的需求，起著一定的先導(dǎo)作用。其中，“供給導(dǎo)向”的金融安排有助于實(shí)現(xiàn)資源從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)移和重新有效配置，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)増長。該理論假設(shè)也為其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究所證明，但其中不可忽略的事實(shí)是，“供給導(dǎo)向”的金融安排要么主要發(fā)生在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要么主要發(fā)生在國有金融機(jī)構(gòu)。如墨西哥的國有金融機(jī)構(gòu)提供給工業(yè)部門的中期貸款和贊助創(chuàng)新及教育，還有韓國、日本等東亞國家的實(shí)踐也予以證明。

 

(一)自主科技創(chuàng)新的融資需求自主科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。事實(shí)上，不管是在創(chuàng)業(yè)初期還是擴(kuò)張發(fā)展期，科技型公司都比傳統(tǒng)型公司需要更多的資金才能促進(jìn)其快速的發(fā)展。由于研發(fā)對(duì)資金的消耗、無形資產(chǎn)被夸大與公司的實(shí)際市場能力和融資能力脫節(jié)以及公司規(guī)?；?jīng)營、應(yīng)對(duì)競爭者和保持持續(xù)的研發(fā)能力，都需要持續(xù)的資金補(bǔ)充。其中，風(fēng)險(xiǎn)投資真正感興趣的不是企業(yè)初創(chuàng)期的融資而是作為企業(yè)成長發(fā)展用的融資，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資主要目標(biāo)是通過對(duì)企業(yè)的投資獲得長期的資本收益。但對(duì)于自主科技創(chuàng)新來說，不論是初創(chuàng)期的融資還是成長期的融資都同樣重要，因?yàn)樽灾骺萍紕?chuàng)新是一個(gè)連續(xù)的過程。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，科技創(chuàng)新的融資主渠道是金融機(jī)構(gòu)支持和資本市場支持、政府財(cái)政支持等。

 

由于自主科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是創(chuàng)新開始的種子期風(fēng)險(xiǎn)最大，成功率不足10%這一階段的資金來源主要是政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，資金形式是專項(xiàng)撥款或者是風(fēng)險(xiǎn)資本等股本金。但從風(fēng)險(xiǎn)投資的階段分布來看，美國風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在成長階段的中后期，約有80%的風(fēng)險(xiǎn)資本投在這個(gè)階段，僅有4一6%左右投向創(chuàng)建階段，另有14%投資于成熟階段。而其它的金融支持如商業(yè)銀行貸款、金融市場融資則更在風(fēng)險(xiǎn)投資之后，集中于科技創(chuàng)新的擴(kuò)張、成熟階段，并需要政府財(cái)政擔(dān)保、補(bǔ)貼、政府采購等財(cái)稅手段的適當(dāng)配合。美國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)還表明：政府扶持的一個(gè)很重要方面是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的長期資本支持制定出一個(gè)好的稅收政策，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資追求高額投資回報(bào)率，極易受所得稅高低的影響。

 

(二)國外自主科技創(chuàng)新的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

1.提供財(cái)政資助。1977年美國設(shè)立了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金，規(guī)定國家科學(xué)基金會(huì)與國家研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)的10%要用于支持小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。1982年，美國政府頒布《小企業(yè)發(fā)展法》規(guī)定研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)超過1億美元的部門，要將財(cái)政預(yù)算的1.3%用于支持小企業(yè)發(fā)展。英國也于20世紀(jì)70年代推出了“對(duì)創(chuàng)新方式的資助計(jì)劃”，給符合條件、低于25萬英鎊的小企業(yè)項(xiàng)目以1/3—1/2的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加拿大安大略省為鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，對(duì)向高新技術(shù)企業(yè)投資的個(gè)人投資者給予投資總額30%的補(bǔ)助金。

 

2.稅收政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資額的60%免除征稅，其余40%減半征收所得稅。1978年和1981年兩次下調(diào)了長期資本所得稅，最高稅率由49.5%下降到28%,后又下降到20%1996年6月截止的研究與實(shí)驗(yàn)稅收減免法，允許公司的I&D支出免交20%的稅。該法延長至2004年，并且，小企業(yè)投資公司發(fā)起人可以享受特定稅收優(yōu)惠。

 

3.建立多層次資本市場。一是建立創(chuàng)業(yè)板。如美國的納斯達(dá)克助推許多中小企業(yè)成為企業(yè)巨頭。1990—1997年間，納斯達(dá)克市場為美國高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國私人創(chuàng)業(yè)資本總額的2倍。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場，與主板市場銜接。如日本東京證券交易所第二部僅要求上市股份400萬股以上，新上市公司一般先在第二部掛牌，有了相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)后才有可能進(jìn)入第一部。三是為有潛在成長性的中小企業(yè)融資開設(shè)柜臺(tái)交易市場等。

 

三、我國自主科技創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的缺陷與不足

 

羅納德。麥金農(nóng)(RnaldJMckimon)和愛德華肖(EcWadSShw)認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國家存在著“金融壓制”。金融壓制主要表現(xiàn)為:金融機(jī)構(gòu)高度國有化，金融市場不發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行在政府規(guī)定的低利率水平下，一方面難以有效地吸收各種閑散資金，另一方面，由于資金使用的低成本而形成的資金供不應(yīng)求，導(dǎo)致銀行只能在政府的控制下，以“信貸配給”方式提供信貸，貸款不講經(jīng)濟(jì)效益，資金的缺乏與浪費(fèi)并存，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來影響了資金的積累和對(duì)金融的市場需求，影響了金融的發(fā)展。20世紀(jì)50—70年代，在絕大部分發(fā)展中國家和地區(qū)都曾依靠金融部門大量融資來實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，最終導(dǎo)致金融的逐利本性與市場選擇被人為地限制，影響了市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的増長力量，形成了金融壓制。我國作為發(fā)展中國家，基本上印證了“金融壓制”的存在，伴隨“金融深化”的過程，我國自主科技創(chuàng)新的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)也意味著金融支持的市場化回歸。

 

1.我國科技投入的金融支撐體系主要還是依靠銀行貸款，這種融資體制和機(jī)制不能很好地適應(yīng)加速科技發(fā)展的資金需求。主要表現(xiàn)為:一是科技投入產(chǎn)出的不確定性與商業(yè)銀行信貸原則相悖。根據(jù)我國商業(yè)銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧和自我約束，銀行貸款發(fā)放必須遵循資金使用的效益性、安全性和流動(dòng)性原則。而自主科技創(chuàng)新收益的不確定性増加了商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。國外許多國家為鼓勵(lì)和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)介入科技領(lǐng)域大都采取了政府擔(dān)保方式。目前我國還沒有專門的科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或科技貸款擔(dān)保基金，金融投入風(fēng)險(xiǎn)集中而難以分散轉(zhuǎn)化。而且銀行發(fā)放科技貸款的利率受到國家的嚴(yán)格管制，這使銀行只承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，卻得不到科技貸款所帶來的巨大收益。由此影響了銀行在科技領(lǐng)域投入的積極性。三是在我國現(xiàn)有的商業(yè)銀行體系中，缺乏能適應(yīng)中小型科技企業(yè)融資需求的金融機(jī)構(gòu)。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)和為其服務(wù)的銀行之間，存在著規(guī)模對(duì)稱適應(yīng)服務(wù)的客觀規(guī)律。遵循這一規(guī)律，在我國金融體制的組織結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)建立和發(fā)展為中小型科技企業(yè)融資服務(wù)的小型科技銀行。

 

2.資本市場不完善。對(duì)資本市場的稅收管理只有零星的條例或臨時(shí)性的規(guī)定，不完整也不夠規(guī)范;課稅覆蓋面有限，對(duì)一級(jí)市場的投資行為、二級(jí)市場上的交易差價(jià)收入、國家股和法人股的投資所得、場外交易、有價(jià)證券的繼承和轉(zhuǎn)贈(zèng)等，缺少稅收約束，特別是債券市場和期貨市場的稅制基本是空白。如對(duì)可流通股交易征收交易印花稅，但對(duì)法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅，而且印花稅的稅率也不太合理。如沒有根據(jù)持股的時(shí)間長短、交易額大小等，設(shè)置差別稅率。稅收政策導(dǎo)向不明顯，對(duì)個(gè)人投資者從上市公司分配到的收益要征收所得稅，而對(duì)買賣差價(jià)收入未征稅。同時(shí)，我國資本市場還存在重復(fù)課稅現(xiàn)象，如個(gè)人股息、紅利所得是從稅后利潤中支付的，還要按20%的比例稅率上繳個(gè)人所得稅，影響了股東對(duì)股票長期持有的積極性，不利于鼓勵(lì)長期投資。

 

3.本土風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢。中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院2007年初完成的《2006年度中國風(fēng)險(xiǎn)投資調(diào)研報(bào)告》顯示，2006年中國新募集的風(fēng)險(xiǎn)資本中，有687%的資本為海外資本，中國內(nèi)地資本僅占31.3%。本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)近九成的本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)具有政府或國有企業(yè)背景，多數(shù)是以各地區(qū)科技部門為主體出資成立的，具有準(zhǔn)政府部門特征的投資機(jī)構(gòu)。這種“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式，無法適應(yīng)“風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)”高度市場化、高度競爭性、快速反應(yīng)的行業(yè)特征。

 

一是財(cái)政撥款和銀行科技開發(fā)貸款為主體的風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模小，財(cái)政資金的公共性與有限性不適合風(fēng)險(xiǎn)投資的市場本性。甚至有些地方政府以財(cái)政資金或銀行貸款作為風(fēng)險(xiǎn)資本投巨資扶持高新技術(shù)項(xiàng)目以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背風(fēng)險(xiǎn)投資要求。二是政府作為主要出資方的同時(shí)，還參與投資的運(yùn)作與管理，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效率意識(shí)，而且易受政策影響，如幫助處于困境中的國有企業(yè)等。在缺乏規(guī)范管理和有效激勵(lì)的情況下，還容易引發(fā)個(gè)別政府官員的投機(jī)行為，如進(jìn)行證券或國債投機(jī)操作。

 

4政策性金融機(jī)構(gòu)亟待改革。我國1994年成立國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三大政策性銀行，十幾年來，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家專業(yè)銀行向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口、支持國家糧食收購和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與發(fā)展受到質(zhì)疑。事實(shí)上，政策性金融機(jī)構(gòu)在一定程度上具有國有金融機(jī)構(gòu)的特征。按政府的意志辦事，財(cái)政提供擔(dān)保并承擔(dān)最終損失。政策性金融機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本由此導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，經(jīng)營業(yè)績欠佳、市場擠出效應(yīng)影響公平競爭等等問題。但從我國國情出發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)仍不完善，還存在運(yùn)用政策資源，提供必要的政策金融支持的空間，但政策性金融需要進(jìn)一步改革和完善，以防止其向金融壓制轉(zhuǎn)變。

 

四、完善我國自主科技創(chuàng)新的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

(一)完善政策性金融貸款，以財(cái)政杠桿引導(dǎo)金融資金的流向

 

1.完善財(cái)政支出對(duì)金融的推力作用。對(duì)于國家想扶植的企業(yè)、想扶植的行業(yè)，由財(cái)政來進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，如利息補(bǔ)貼，提高借款人承受力?；蛱峁?dān)保把一定的金融資金引導(dǎo)到財(cái)政想發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)當(dāng)中來，促進(jìn)金融資金流向科技行業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。政府可以建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融支持。

 

2發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。據(jù)央行的規(guī)劃，政策性銀行將盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈偁幜Φ拈_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，在提供國家財(cái)力許可的金融的同時(shí)，更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務(wù)。在政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的思路下，為促進(jìn)自主科技創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其貫徹執(zhí)行國家政策意圖的引導(dǎo)者作用和促進(jìn)商業(yè)資金進(jìn)入國家優(yōu)先發(fā)展和導(dǎo)向領(lǐng)域的催化和媒介作用。政策型銀行應(yīng)對(duì)國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。

 

一是通過進(jìn)出口銀行的信貸投入，服務(wù)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、支持我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)“走出去”作為支持進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的國家政策性銀行，僅2007年上半年國家進(jìn)出口銀行就支持了約300億美元的高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及境外投資項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新及科技研發(fā)給予了融資支持，有力地支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)出口銀行的信貸投入作為國家科技投入體系的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其作用。

 

二是國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行行長陳元認(rèn)為，在中國這樣的發(fā)展中大國，不能等待市場的自然形成，要加快發(fā)展，就必須把政府、市場、金融、企業(yè)等要素資源整合起來，充分運(yùn)用政府信用和政府投資的基礎(chǔ)性作用，提高信貸與財(cái)政融資的聯(lián)動(dòng)效率，并積極為融資走向資本市場創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)、金融、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前開發(fā)銀行重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位，能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理方向演進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注政府與市場的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，在自主科技創(chuàng)新過程中，發(fā)揮政策金融的種子資金支持力度，引導(dǎo)自主科技創(chuàng)新。

 

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的若干配套政策中指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。具體可以通過農(nóng)發(fā)行以貼息的方式向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供中長期貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，増強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

 

(二)發(fā)展資本市場，完善資本市場有關(guān)稅制

 

發(fā)達(dá)的資本市場對(duì)促進(jìn)企業(yè)自主科技創(chuàng)新行為發(fā)揮著籌資功能、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能和優(yōu)化資源配置的功能。此外，資本市場還為創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)的財(cái)務(wù)和管理顧問服務(wù)，可促使其健康成長。從某種意義上來說，美國科技創(chuàng)新的成功得益于其以強(qiáng)大的資本市場為主體的高效的金融體系。因此，實(shí)現(xiàn)我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府最應(yīng)做的是要營造好的創(chuàng)新環(huán)境，包括建立健全相關(guān)的法律制度、推動(dòng)資本市場的發(fā)展，建立包括主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場等的多層次資本市場，為創(chuàng)新企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)資本退出提供渠道。對(duì)此，自主科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策應(yīng)著眼于有利于資本市場發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)資本市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

1.完善證券交易印花稅。充分考慮投資者交易額的大小和持有時(shí)間的長短，重新設(shè)計(jì)差別比例稅率，以保護(hù)廣大中小投資者和鼓勵(lì)中長線投資。參考國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界上絕大多數(shù)國家收取證券交易印花稅都是單向征收，而在美國、日本、德國等國家對(duì)證券交易都是實(shí)施免稅政策。考慮我國的國情，不可能一下子取消印花稅，具體可以調(diào)低稅率，同時(shí)實(shí)行賣方單向納稅。

 

2注意證券投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接。首先，取消對(duì)個(gè)人股息、紅利所得計(jì)征20%所得稅的規(guī)定，同時(shí)征稅環(huán)節(jié)從分配環(huán)節(jié)改為變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅，防止重復(fù)征稅。其次，根據(jù)“同股同權(quán)、同股同利”的原則，對(duì)國家股、法人股的投資所得開征所得稅，以保護(hù)廣大中小投資者的利益。再次，對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資者獲得的股息實(shí)行“免稅法”，因?yàn)楣煞莨景l(fā)放的股息所得己繳納了企業(yè)所得稅。同時(shí)，所得稅應(yīng)在最終環(huán)節(jié)納稅，對(duì)己發(fā)放的股息和紅利作為企業(yè)成本從企業(yè)利潤中除去，免征企業(yè)所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。

 

3.建議適時(shí)開征證券交易所得稅。證券交易所得稅考慮對(duì)長期投資者的所得實(shí)行較低的稅率，對(duì)短期投資者的所得按照一般所得征稅，并允許全額扣除費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、印花稅。除銀行存款、國庫券及國家重點(diǎn)建設(shè)債券可免稅外，對(duì)各企業(yè)及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率25%征收。對(duì)個(gè)人則仍按20%的比例稅率征稅。以持券期的長短為標(biāo)準(zhǔn)，將資本利潤和炒作利潤區(qū)別開來，給予資本利潤減半征稅的優(yōu)惠，以保證中長期投資者的利益。

 

(三)發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)本土風(fēng)險(xiǎn)資本的支持作用

 

1.設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)基金，如設(shè)立國家、省級(jí)或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，作為風(fēng)險(xiǎn)投資的母基金，不直接對(duì)具體項(xiàng)目而是強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性，以保本微利經(jīng)營，用激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資的方式，最大限度地調(diào)度市場風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，從而實(shí)現(xiàn)政府資金的有償使用。2006年10月21日，全國首個(gè)由地方政府設(shè)立的政策性扶持資金一上海浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金正式啟動(dòng)，具體的基金運(yùn)作還有待于進(jìn)一步完善和推廣，而且國家級(jí)的引導(dǎo)基金還有待于啟動(dòng)。

 

2提供政府資助。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，可向風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供財(cái)政無償資助，一是分擔(dān)小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，二是發(fā)揮高科技投資的導(dǎo)向作用。

 

我國目前國家級(jí)政府資助的主要有國家自然科學(xué)基金、企業(yè)科技進(jìn)步基金以863計(jì)劃、火炬計(jì)劃等政府資助基金，但規(guī)模較小，作用也有限，而且省級(jí)或地方的同類政府資助規(guī)模也較小，運(yùn)行也不規(guī)范。

 

3.提供政府擔(dān)保。通過政府擔(dān)保，為銀行承擔(dān)借款損失，可以帶動(dòng)銀行資金投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款。