土地規(guī)劃體系精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃體系范文

土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分配狀況，務(wù)使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無法做到完全控制土地市場，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當(dāng)前土地市場自身不完全，存在著許多漏洞。土地價格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時，在占地補償方面的問題變得難以操作；二是土地市場信息的不對稱性和動態(tài)性很強，使土地規(guī)劃部門不能夠及時、準(zhǔn)確地獲取有用的信息；三是土地市場受到各種因素的影響，土地市場信息不但瞬息萬變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場信息有可能不真實，因此土地規(guī)劃本身不可能對土地市場進行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預(yù)測具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因為土地規(guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，從開始實施到最后的這段時間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測因素會干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標(biāo)都是靜態(tài)的。如此一來，動態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標(biāo)之間就會不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃手段之間有時相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實施問題

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)劃工作存在一個普遍的問題，那就是規(guī)劃的制定實施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費了很大精力和人力編制出來的規(guī)劃，在實施過程中未能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會給對方開出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來選址，不按照計劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂。從短期角度來看，地方為了經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點是好的，但從長遠角度來看，這些方案缺乏全局觀念，對規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認識不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進一步完善政治體制和行政體制。要實現(xiàn)依法治國，加強民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機制，并且要在此基礎(chǔ)上推進機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。另外還應(yīng)該完善我國公務(wù)員制度、引入競爭激勵機制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強危機意識等等，特別是要嚴(yán)查、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對市場進行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對市場的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場解決不了或解決不好的問題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動則由市場機制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對土地市場的干預(yù)并不是限制、取代市場機制的作用，而是在尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和充分發(fā)揮市場機制的作用的基礎(chǔ)上，促進市場機制的完善。土地規(guī)劃在市場調(diào)控中的運行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟的原則。凡是市場能夠獨立解決的盡可能由市場解決，同時國土管理規(guī)劃部門應(yīng)該引入競爭激勵機制，以提高各方面的運作效率。

3.改進規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來并進行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某一個時間點和某一空間位置上的狀況進行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個隨著時間不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。因此，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采取動態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，為促進農(nóng)村城市化建設(shè)進程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)該以指標(biāo)控制體系為主向，進行宏觀調(diào)控。

5.規(guī)劃管理信息化

第2篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；可持續(xù)發(fā)展；問題

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A

做好城市規(guī)劃管理是保證土地資源合理利用的關(guān)鍵所在，但是，就目前情況來看，我國在城市規(guī)劃與土地利用中存在著很多問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此本文中將對此進行研究，對存在的問題提出相對應(yīng)解決措施，為城市土地的規(guī)劃與利用提供借鑒。

一、對城市土地進行總體規(guī)劃中存在的問題

1.1各個部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

現(xiàn)階段我國城市土地管理主要是依靠總體利用和規(guī)劃這兩個部門來負責(zé)。國土資源的管理部門主要負責(zé)土地的編制和土地總體利用規(guī)劃的；城市建設(shè)和規(guī)劃部門主要負責(zé)本省市城市總體規(guī)劃的編制。盡管這兩個部門已經(jīng)對他們的職責(zé)進行分工，明確了他們的責(zé)任。但是在城市土地利用工作的進行中，因為諸多方面的因素導(dǎo)致兩個部門的協(xié)調(diào)力度不足，各部門對自己的工作各行其是，在諸多地方是不容回避的，因為領(lǐng)導(dǎo)對兩個部門的任務(wù)分配的不同，在自身工作的過程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一點就是在土地的集約和節(jié)約的問題方面。只要原則進行改變，那么在實際的運用上堅持自己的意見，在對土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對實際工作的影響是非常大的。

1.2土地制度的變遷帶來的巨大影響

通過我國土地制度的發(fā)展可以看出，土地資源都屬于國家所有，同時還具有其商品性的一面。隨著我國改革開放的進一步深化，我國的土地使用制度也發(fā)生了很大變化，尤其是城鎮(zhèn)的土地使用制度，變化更加顯著，由原來的無償、無流動、無期的使用，變成了有償、有流動、有期限。通過這一項重大的改變，各級的政府可以對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓和出讓，使財政的收入得到有效增加，使城市建設(shè)的資金有新的來源，城市的發(fā)展得到了進一步促進。但是，需要認識到的一點就是，在利益驅(qū)動下，很多地方的利益集團或者政府部門在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現(xiàn)象都存在的情況下，逐漸發(fā)展成了開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮，一些農(nóng)村也對土地進行隨意、違法買賣，在土地規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的管理上出現(xiàn)了很大的問題。這種問題導(dǎo)致在土地利用的總體規(guī)劃以及城市建設(shè)的規(guī)劃上存在的一些內(nèi)在缺陷也暴露出來。原來對土地?zé)o限期、無償?shù)氖褂弥贫龋钩鞘械目傮w規(guī)劃受到很大影響，對于城市的發(fā)展機制缺乏整體、動態(tài)的認識和考察，在對城市土地的建筑容積率和密度進行確定的時候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少從節(jié)約用地以及我國的實際國情出發(fā)，對土地缺乏有效的控制。城市的規(guī)模不斷擴展，使我國城市的人均占地面積超過了很多發(fā)達國家。在改革開放以后，為了落實“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這項基本國策，對土地進行了總體的利用和規(guī)劃，它的作用和地位在相應(yīng)的法律中做出了非常明確的規(guī)定。只是由于時間比較短，在控制性詳細規(guī)劃上是比較滯后的，現(xiàn)在的政策以及經(jīng)濟體制的限制，使很多在城市務(wù)工的農(nóng)民，占用了城市的土地，在農(nóng)村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來越多，在農(nóng)村進行土地承包和建設(shè)的現(xiàn)象不減少，在城市的土地上進行的用地活動以及交易的行為很難通過規(guī)劃用地來進行有效控制和調(diào)節(jié)。

1.3整個體系在運作和規(guī)劃上不健全

在實際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進一步復(fù)雜了，加強了相關(guān)部門管理工作的難度。對于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實城市規(guī)劃的重點主要側(cè)重在經(jīng)濟政治和文化比較集中的市區(qū)，對其進行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進行科學(xué)合理地規(guī)劃部署，就會影響城區(qū)或者縣城的發(fā)展，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)。

二、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問題的解決措施

2.1建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2進上步加強對土地的管理，減少后備資源開發(fā)

對于后備資源開發(fā)以及土地的管理應(yīng)該進一步加強，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在供需矛盾這一問題應(yīng)該積極地尋求有效的途徑進行解決，在城市和各個縣市占地相互平衡的基礎(chǔ)上，不僅要對耕地進行保護，對土地進行合理利用，還要對土地進行整理和開發(fā)。比如基本縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運輸用地為12614.15公頃，水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。該縣土地利用類型多，首先，對于耕地可以作為采取集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)基地，使城鎮(zhèn)土地的利用效率得到進一步提高；其次，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對土地的整理要大力展開，使用地指標(biāo)不足的現(xiàn)象得到彌補；第三，對農(nóng)村的居民點應(yīng)該加大整理的力度，對于農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。

2.3繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)

要進一步堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對于生態(tài)環(huán)境的保護與資源合理利用和開發(fā)、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展還有人口增長的關(guān)系上進行正確處理，為規(guī)劃的銜接提供一定的基礎(chǔ)，如果發(fā)生一些有重大分歧問題，要進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，努力地探索出具有中國特色的，對土地進行集約利用的，區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)道路。在土地利用規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排，均衡區(qū)域用地需求，對土地使用進行合理的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)構(gòu)與布局合理。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，和諧相處，倡導(dǎo)環(huán)保理念，促進生態(tài)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標(biāo)。要加強對基本農(nóng)田的保護，制定并執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)田保護政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.4在法律機制的建立上應(yīng)該進行相互協(xié)調(diào)

逐漸理順城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，進一步加強和改進立法工作，使其在法律的地位上得到提升，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃辦法，建立健全相配套的規(guī)章制度，在規(guī)劃實施的時候要切實使規(guī)劃管理得到加強，使違規(guī)違法的行為得到有效糾正。

三、結(jié)束語

土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過對城市的土地進行規(guī)劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，才能做好建設(shè)用地審批和規(guī)劃工作。對城市的用地進行規(guī)劃，完成對城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對它們進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進行。

參考文獻：

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第3篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；存在問題；對策

我國的基本國情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟活動高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來看，目前有集體、企業(yè)、個人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過低

目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴張趨勢，忽視土地的立體開發(fā)利用。在土地資源的配置過程中，對土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

1.3 重增量、輕存量

對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計，這類閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化。同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規(guī)，實際開發(fā)建設(shè)過程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說重外延、疏內(nèi)涵。近年來，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴展城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費嚴(yán)重

改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個特點：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實際情況，貪大求全，盲目追求大廣場、寬馬路，在土地的征用時缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴(yán)重浪費。

2、問題產(chǎn)生的背景

土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴張的同時，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過程，在國外又稱逆城市化過程。1999年初有關(guān)專家在對當(dāng)年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行分析時指出：我國目前的城市化水平相對較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國經(jīng)濟高速發(fā)展得重要因素，如果我國城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個百分點就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬億元的內(nèi)需，帶動我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、完善。專家們一致認為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進潛在經(jīng)濟增長的拉力極大、效用較長、收效極佳的方法。總之，在我國加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護角度來看，在編制土地利用總體規(guī)劃時都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過對空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強小城鎮(zhèn)的耕地保護、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標(biāo)，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。

3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

3.1 協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實際情況進行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展重點，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。

3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提。因此，合理預(yù)測城鎮(zhèn)未來的人口增長尤為重要。在小城鎮(zhèn)人口預(yù)測的過程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國實行計劃生育國策，提倡少生、優(yōu)生控制人口的盲目增長）；②地域環(huán)境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災(zāi)害因素、資源因素等）；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素；④產(chǎn)業(yè)（工農(nóng)業(yè)和市場環(huán)境）發(fā)展因素；⑤政治因素。在預(yù)測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長和機械增長為預(yù)測依據(jù)，以環(huán)境容量分析校核。在人口規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度及本地區(qū)的實際情況確定用地指標(biāo)，但必須保護土地資源，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地。

第4篇：土地規(guī)劃體系范文

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地管理面臨的兩個復(fù)雜問題即面對農(nóng)民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法用地的問題，筆者根據(jù)自己十幾年來的工作實踐，試作如下探討：

一、農(nóng)民住宅用地是農(nóng)村土地管理中最復(fù)雜的問題

1、農(nóng)宅管理不是哪一個地區(qū)的問題，而是整個中國農(nóng)村工作面臨的最棘手的問題。中央三令五申保護農(nóng)民的合法權(quán)益，《物權(quán)法》第六十六條亦規(guī)定，保護公民的私有財產(chǎn)不受侵犯，《民法通則》中也對物權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，但這必須是在合法前提條件下的財產(chǎn)才能受保護，而在違法占用的土地上的建筑，怎能合法化？怎能受保護？在《中華人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的建設(shè)非處即拆，是不能受到法律保護的。筆者個認為法律、政策過于親民，有時會擾亂正常的執(zhí)法環(huán)境，如在2000年我省下發(fā)的《致全省農(nóng)民朋友的一封信》中提及“農(nóng)村居民建房除繳納5元工本費外，不需交任何其他費用?！边@讓農(nóng)民朋友確實減了負，但也不乏讓農(nóng)民朋友誤解，思想松懈，疏忽了一項稅費，耕地占用稅，即農(nóng)民建房占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納這項稅費，進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批后并依規(guī)劃建房，后來有農(nóng)民朋友向省級相關(guān)部門進行核實，確實該繳納這項稅費。這表明省級這封“信”措詞過于籠統(tǒng)，不夠透析。不繳納稅費讓老百姓產(chǎn)生一個誤區(qū)，認為國家現(xiàn)在再也不管農(nóng)民建房了，他們將可以隨意隨處建房，所以就出現(xiàn)這樣的建設(shè)畸形：在2001年以來我們國家不論在城市特別在農(nóng)村中大興土木，建大宅、豪宅的現(xiàn)象隨處可見，面積明顯超過各地區(qū)的農(nóng)宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、還有一些不法房地產(chǎn)開發(fā)商看準(zhǔn)農(nóng)村廉價的集體土地，就在城鄉(xiāng)結(jié)合部搞房地產(chǎn)開發(fā)，近幾年建筑材料價格上漲、工價上漲造成建筑成本上的增加，導(dǎo)致地價房價飚升，房地產(chǎn)熱居高不下，形成一定的泡沫經(jīng)濟和通貨膨脹。

3、農(nóng)村集體土地違法建設(shè)失控及難以管理的另一個方面。筆者認為是國土執(zhí)法部門的人員配置和經(jīng)費問題。自2005年國土體制改革垂直以來，作為最前沿最接近群眾的基層國土所，直接面對農(nóng)村，矛盾繁多、任務(wù)繁重，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民康居工程、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村至關(guān)重要。工作經(jīng)費問題，縱觀全國中西部地區(qū)，普遍不如沿海發(fā)達地區(qū)，大部分市縣對基層國土所的工作經(jīng)費是自收自支。國土資源部早在2006年就出臺了六項措施，“支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，”其中一項指出“重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的建設(shè)?！惫P者認為我國在國土所建設(shè)上還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)研和完善。

4、在農(nóng)村集體土地管理中除了農(nóng)民建房難以管理外，還有一個“老大難”，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法用地現(xiàn)象。他們借招商引資或辦公益事業(yè)及民生工程之名違法建設(shè)，甚至還有的是“以租代征”，“光坐車不買票”或“先上車后買票”。從2005年起，國務(wù)院第15號令將正式施行，對土地違法實行衛(wèi)片督查，對官員實行問責(zé)制，但至今效果仍甚微。

二、如何避免建設(shè)無序無規(guī)劃

建設(shè)無序無規(guī)劃這個問題在中西部地區(qū)最為突出。黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。2006年中央1號文件明確規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個方面，要求“以人為本，從農(nóng)民最希望最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中現(xiàn)實問題入手”。通過分析這段文字我們可以知道，要符合社會主義新農(nóng)村的設(shè)想和要求，是離不開科學(xué)而有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。近幾年我省乃至全國都在進行一大舉措：節(jié)約集約用地，對土地進行整理，整合資源。

1、對農(nóng)村宅基地進行“騰籠換鳥”搞置換，對建設(shè)用地實行“增減掛”，遵行“地盡其利，地利共享”的原則，這是國家各級政府行政為民的最好驗證，既可以集約用地，又可以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，同時增加了耕地面積。最終目的是為了改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)、環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。以上這些都離不開土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。國土資源部在2006年出臺的六項措施進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有三項提出“要加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，對新農(nóng)村建設(shè)示范點的土地利用總體規(guī)劃修編給予優(yōu)先安排，在土地利用年度計劃中也將合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，要積極推進土地整理，相關(guān)經(jīng)費向基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，要提高新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平?！蔽覀儾浑y看出，用地建設(shè)，規(guī)劃先行?！吨腥A人民共和國土地管理法》第4條規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡?6條第一款有規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地可以利用荒地的不得占用耕地、可以利用劣地的不得占用好地”。分明強調(diào)沒有規(guī)劃就沒有節(jié)約，沒有節(jié)約就沒有新增耕地，這必然會畸形建設(shè)，形成惡性循環(huán)。

2、農(nóng)村的亂搭亂建無序無規(guī)劃建房，管理亂、臟、差必然給生態(tài)、環(huán)境帶來不利影響。曾任國家環(huán)?？偩志珠L的周立賢在全國土壤污染狀況調(diào)查視頻會上指出：“中國土壤污染總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，受污染耕地占耕地總面積的十分之一以上，多數(shù)集中在發(fā)達地區(qū)，不完全統(tǒng)計全國目前有1.5億畝耕地受污染。”現(xiàn)在土地違法用地現(xiàn)象“梯度西進”，農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)逐年增加，環(huán)保環(huán)評均不合規(guī)，污染物排放逐年增加，加重了土壤污染的比重。

3、從本質(zhì)上來說，土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是從社會經(jīng)濟發(fā)展角度考慮，為公開利益服務(wù)的，它是一種政府的公共管理行為。所以，我們國家在農(nóng)村集體土地管理與規(guī)劃的前瞻性和可操作性上有待加強，在規(guī)劃施行過程中明顯感到有的規(guī)劃區(qū)不科學(xué)，準(zhǔn)入條件不適合制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃時間拖延太長，影響了規(guī)劃的實施，目前中西部地區(qū)影響暫不明顯，而在沿海發(fā)達地區(qū)，不管在城市還是在農(nóng)村都曾經(jīng)歷“建設(shè)規(guī)劃、拆遷再建設(shè)”這樣的畸形發(fā)展。這樣大大的耗費人力、物力、財力，是本末倒置，何不先行規(guī)劃，再批準(zhǔn)建設(shè)？筆者認為我們國家“規(guī)劃低效論”、“規(guī)劃無用論”應(yīng)該加緊完善，增加這方面的法律法規(guī)，以促發(fā)展、保和諧。

三、我國的農(nóng)村集體土地管理與規(guī)劃可以借鑒一些發(fā)達國家的先進做法

1、在美國，土地資源的利用和規(guī)劃，其法律法規(guī)主要有兩大來源：（1）、依據(jù)聯(lián)邦憲法授權(quán)由聯(lián)邦、州或地方立法機構(gòu)通過的法律；（2）、州、郡、市政府所頒布的行政法規(guī)。實行“分區(qū)制”是美國各地方政府控制土地利用的最主要措施，它是土地利用規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，通過土地分區(qū)和土地細分來控制和管理土地的使用。在農(nóng)村，美國同樣是重點保護基本農(nóng)田，防止城市的無限制蔓延。地方政府運用土地利用規(guī)劃和《農(nóng)業(yè)分區(qū)條例》來管理和控制農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地開發(fā)和使用。

2、在日本，1989年末，通過了《土地基本法》，該法的主要觀念是強調(diào)“土地的公共性”――即土地的適度利用，按照計劃使用土地，抑制土地投機及隨著土地增值稅負擔(dān)也應(yīng)適度增加等內(nèi)容。日本20多年前的“土地神話”現(xiàn)已成泡影。中國的土地調(diào)控應(yīng)以此為反面教材加以吸收和應(yīng)對。筆者認為在我國實行土地管理為主，規(guī)劃及市場配置為輔的土地優(yōu)化配置策略，建立依法、依規(guī)劃的管理模式非常必要。

高舉法律法規(guī)之利劍，管好國土，讓權(quán)益與規(guī)劃在陽光下并行。

第5篇：土地規(guī)劃體系范文

我們首先進行了×老師的土地利用結(jié)構(gòu)方案編制的實習(xí)，利用綜合法在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表、土地用途變更計劃表和土地利用綜合平衡表上作業(yè)，從而達到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。這是實習(xí)第一天的內(nèi)容，欣喜卻又不安，欣喜的是我們掌握了方法，各成員分工協(xié)作，非常融洽，在制作過程中不斷交流心得，解開了一些曾經(jīng)在課堂上的疑惑。不安的是數(shù)據(jù)出錯，沒能當(dāng)堂交上作業(yè)，幸好老師體諒了我們的難處，承認發(fā)給我們的那個地區(qū)確實有些復(fù)雜，同意我們課后再交上。這次經(jīng)歷告訴我們干什么都不能馬虎，一定要把好關(guān)，否則，既費時又費力，后果也許是不可估量的。

隨后，我們又先后進行了五個專題的實習(xí)，第一個是土地利用現(xiàn)狀分析，這個專題使我們對易縣的基本情況及土地利用狀況有了一個初步的了解，專題的任務(wù)是通過分析易縣的土地利用現(xiàn)狀，總結(jié)出它的利用特點和存在的問題，并針對問題制定措施。其中我參與了土地資源利用特點和問題的制作。這個專題也是實習(xí)的第一個專題，時間緊，任務(wù)重，但是我們在組長的安排下，兩人一組，各負責(zé)某一方面的問題，有條不紊的完成了作業(yè)，并成功的做成了PPT，在課堂上進行了匯報。我對這個專題的印象特別深，因為它讓我明白好的規(guī)劃是成功的開始，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，它讓我認清計劃的重要性，怎樣更有效率的工作，當(dāng)然，更重要的還是集體的力量，團隊協(xié)作真的是一門很大的學(xué)問。在PPT的報告中，我看到每組的內(nèi)容，各有各的特色，內(nèi)心不禁一陣感動。

第二個專題是土地利用總體規(guī)劃實施評價研究，其中我參與了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度評價的制作。這個專題確實用了很長的時間來制作，老師講完以后，我們就在組長的帶領(lǐng)下找了自習(xí)室討論起來，一直到下午，大家翻書的翻書，上網(wǎng)找資料的找資料，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢。我覺得現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度評價是最難的一個部分，涉及到計算問題以及圖表的制作，本來覺得有點無從下手的事情，在大家的討論中一點點被整理出來，完成以后的那種成就感是我難以忘記的。

第三個專題是加強耕地和基本農(nóng)田保護的研究，這個專題中，最主要的部分也就是耕地需求量預(yù)測的方法，定性與定量結(jié)合，進行縣耕地需求量預(yù)測，說真的，我覺得這個專題有些難，因為不像原來那樣可以輕易的在網(wǎng)上找到某些數(shù)據(jù)，這個專題的很多內(nèi)容是我們自己的勞動成果，自己討論得出的，畢竟還是在很小的范圍上認識易縣，所以并不能那么準(zhǔn)確的進行定性。這個專題中，我獨立制作了PPT并讓組長檢查，經(jīng)過了修改，我覺得效果還是可以的。

第四個專題是土地節(jié)約與集約利用的研究，我這才真正分清楚了什么是節(jié)約，什么是集約，原來都混為一談了。節(jié)約就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或者少占，集約是提高土地利用的效率，即集約化程度。圍繞這個概念，我們對易縣的農(nóng)用地節(jié)約集約進行了分析，這個專題中，老師為了給我們減壓，給出了開頭和結(jié)尾的部分，其中，我參與了部分土地集約節(jié)約利用潛力分析的制作，在組長的幫助下掌握了方法，在這里謝謝組長的幫助以及耐心的指導(dǎo)。

第6篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來越多的人意識到加強災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控土地的一項政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國家對土地利用進行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時，為了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)土地價值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來發(fā)生的越來越多的地震災(zāi)害，迫使人們對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進行反思，關(guān)注點也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅持尊重自然、堅持可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點對災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問題進行研究，以期為今后開展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問題研究

地震是一種內(nèi)動力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來極大危害。即使未達到災(zāi)害程度，也會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國也充分借鑒、汲取了國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺了一系列政策措施，同時也進一步加強了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃手段來規(guī)范和調(diào)整人類活動行為，從而使自然災(zāi)害對人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

2.1 資源環(huán)境因素識別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進行收集及調(diào)查，更重要的是對規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問題和采取的改進措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對資源環(huán)境因素的識別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進行充分調(diào)查、評估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評價

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估為基礎(chǔ)，開展土地利用安全性分區(qū)和評價。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對其進行評價，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險區(qū)）。相對高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場址或場地內(nèi)及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，開展建設(shè)項目場地適宜性評價。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點經(jīng)過治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠離地質(zhì)災(zāi)害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點，在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對高差小于30m、場址和場地周邊無重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地形坡度小于15°的地帶。場地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評價

按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評價地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強，災(zāi)害風(fēng)險較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護優(yōu)先，適度開發(fā)，點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍稀動植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對規(guī)劃確定的重建項目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險救災(zāi)臨時用地需求，安排臨時用地。用于恢復(fù)重建過程中的搶險救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長遠發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展局部用地布局調(diào)整和重建；對于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進行城鎮(zhèn)改建和適度擴建；對于一些具有相對區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場址應(yīng)盡量避開危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實無法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評估，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評估確定為相對安全的區(qū)域，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點要堅持節(jié)約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨立工礦用地：根據(jù)獨立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢和較好發(fā)展前景的工業(yè)項目，增強災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強保障能力的要求，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對地震災(zāi)害，我國也先后出臺了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強大支撐。我國“十”也對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實施主要依靠各級國土資源管理部門行政職能的推動，對于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機制相對缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長遠的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機制[7]，保障各項恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝藗儙淼呢撁嬗绊?，更為地方?jīng)濟建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強對相關(guān)問題的研究，無論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長遠的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對以下方面進行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃中未來開發(fā)活動的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評需特別重視時效，突出重點，解決主要環(huán)境問題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見性，對土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險，進行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)重點在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進行分析，分別對規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，從而對應(yīng)提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施。

4.2 強化公眾參與

規(guī)劃的實施過程雖然離不開政府的主導(dǎo)作用，但同時也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會各方面意見和要求，充分考慮社會各方面利益和主張，可以全面了解和認識評價對象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問題，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過強化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進一步提高災(zāi)后重建效率、推動重建工作的順利完成。并且通過公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實施監(jiān)測及評估機制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項目投資形勢變化、國家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會存在一些考慮不周和預(yù)測不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，在重建過程中對客觀條件、規(guī)劃實施情況以及規(guī)劃實施的政策變化情況適時進行評估，并及時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

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第7篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 主要功能分區(qū) 土地評價 結(jié)構(gòu)調(diào)整

引言

都勻市位于貴州省南部地區(qū)，總面積2274.00平方千米。山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點海拔1961.00米，最低點海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。

1、土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)存在的問題

①《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機遇，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級公路等國家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。

②由于歷史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對于利用地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。

③億元GDP指標(biāo)遠低于全省及至全國水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭發(fā)揮，廢棄獨立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點用地有較大浪費（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），

2、城鎮(zhèn)工礦功能區(qū)各種分析方法評價

1）、根據(jù)原建設(shè)部對城市用地的分類進行歸類，具體詳見原建設(shè)部頒布的《城市用地分類和代號》。

2）、特爾菲法和層次因子分析法

①特爾菲法

應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。

(1) 設(shè)計意見征詢表

(2) 選擇專家并請他們填寫問卷表格

(3) 整理和反饋專家意見

(4) 不斷整理和反饋專家意見

②層次因子分析法

影響城鎮(zhèn)工礦用地的因素主要包括社會經(jīng)濟因素、自然因素和特殊因素。根據(jù)分析確定城鎮(zhèn)工礦用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：

③資料的收集

1）、土地利用效益資料

2）、地租、地價資料

3）、影響城鎮(zhèn)工礦的因素資料

4）、其他資料

④指標(biāo)的計算

1）、單元土地質(zhì)量指數(shù)計算

根據(jù)土地功能分區(qū)內(nèi)單元總分值進行級差收益測算時，單元土地質(zhì)量指數(shù)按下式計算：

Xin = fi/ n（23）

式中：Xin ：某單元土地質(zhì)量指數(shù)

fi ：某單元總分值

n ：土地功能分區(qū)數(shù)

2）、行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)的計算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中某種行業(yè)或類別的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計算各行業(yè)或類別的資本效益折算系數(shù)：

Kci = Crm/Cr（24）

式中：Kci ：某用地類型中的某行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)

Crm ：該用地類型中某一行業(yè)或類別全市平均資金利潤率

Cr ：該用地類型中標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)或類別全市平均資金利潤率

3）、 規(guī)模資本效益折算系數(shù)的計算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最佳企業(yè)規(guī)?；蚣夹g(shù)水平下的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計算規(guī)模資本效益折算系數(shù)：

Kcs = Crn/Cmax（25）

式中：Kcs ：某一行業(yè)或類別某一規(guī)模下的資本效益折算系數(shù)

Crn ：該行業(yè)或類別某一規(guī)模下的全市平均資金利潤率

Cmax ：該行業(yè)或類別最佳規(guī)模下的全市平均資金利潤率

4）、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額的計算：

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額按下式計算：

Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）

式中：Cs：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額

Ce ：企業(yè)實際使用的資本額

Kci 、Kcs同前

5）、 合理工資量的計算

按當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)不同技術(shù)水平下勞動力的定員標(biāo)準(zhǔn)，用下式計算合理的工資支出標(biāo)準(zhǔn)：

Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）

式中：Lcs ：某企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)定員情況下應(yīng)支出的工資額

Lce ：該企業(yè)實際支出的工資額

LPs ：某一技術(shù)水平下同等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)有勞動力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

LPe ：企業(yè)實際占有的勞動力數(shù)量

6）、企業(yè)效益資料的整理

將收集到的企業(yè)效益資料，按標(biāo)準(zhǔn)化公式計算整理，并將結(jié)果填入本附錄相應(yīng)表格。

⑤ 指標(biāo)選擇與樣點數(shù)據(jù)歸類

1）、 土地收益測算指標(biāo)的選擇

土地收益主要是對級差收益的測算。級差收益測算選擇的指標(biāo)主要有單位土地面積的凈收益、單位土地面積標(biāo)準(zhǔn)資金占有量、單位土地面積合理工資占有量、企業(yè)所在土地的功能分區(qū)或單元總分值。

2）、樣本數(shù)據(jù)歸類

以土地功能分區(qū)為單位，分別以不同土地利用類型進行數(shù)據(jù)歸類，對商業(yè)用地可繼續(xù)劃分金融保險業(yè)、辦公服務(wù)類、綜合商廈類、小商店與居民服務(wù)類等行業(yè)，進行資料歸類。

3）、 樣本數(shù)據(jù)檢驗

數(shù)據(jù)檢驗以土地功能分區(qū)或均質(zhì)區(qū)域為單位，分土地利用類型進行抽樣樣本的總體和方差檢驗。

用卡方檢驗法、秩和檢驗法分別對已知數(shù)據(jù)總體分布類型和未知數(shù)據(jù)分布類型的樣本進行總體一致性檢驗。

用 t 檢驗法和均值方差法分別對樣本總體為正態(tài)和非正態(tài)分布的進行異常值剔除。

當(dāng)檢驗后的數(shù)據(jù)不能滿足模型建立的需要時，應(yīng)增加抽樣數(shù)據(jù)，按以上方式重新進行數(shù)據(jù)歸類。

（2）級差收益測算模型選擇方法

根據(jù)數(shù)據(jù)資料，用以下方法進行模型選擇：

將樣本數(shù)據(jù)依次代入可能的數(shù)學(xué)模型中，得到不同樣本的回歸模型，同時對各樣本模型進行經(jīng)濟、統(tǒng)計和計量檢驗，按檢驗結(jié)果，選定測算模型。

⑥系數(shù)估計

1）因素系數(shù)數(shù)值的可靠性檢驗

（1） 經(jīng)濟意義檢驗

一般從符號和值域兩個方面檢驗。符號檢驗主要是根據(jù)模型中變量設(shè)計所要達到的條件進行檢驗；值域檢驗是根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟條件加以具體限定。

（2） 統(tǒng)計檢驗

通過回歸系數(shù)的統(tǒng)計顯著性檢驗，判斷因素在在總體上對凈收益的影響程度。

通過模型的擬合優(yōu)度檢驗，判斷建立的模型與樣點數(shù)據(jù)的擬合程度。

（3） 計量經(jīng)濟檢驗

通過異方差性檢驗和多重共線性檢驗，判斷統(tǒng)計檢驗的有效性。

某一級地租的平均值按下式計算：

⑦用以上兩種分析方法進行相互印證，并進行合理調(diào)整

⑧計算分值

測算各自然單元各影響因素分值，分值的計算方法可采用德爾菲法或?qū)哟我蜃臃治龇ǘ繙y算的方法進行。各自然單元影響因素綜合分值計算，即在計算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計算各自然單元影響因素綜合分值：

⑨ 測算各自然單元的影響因素綜合分值

影響因素綜合分值的計算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測算的方法。

采用因素分值定量測算法，可按照評分估價法中的因素分值計算方法進行評價測算。

⑩各評估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計算各評估單元的影響因素綜合分值：

最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。

3）、GIS分析

疊置空間分析，分為自然因素（成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、地質(zhì)環(huán)境條件）、社會因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、規(guī)劃指標(biāo)和政策影響因素）、經(jīng)濟因素（投入產(chǎn)出比例、投入強度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。

4）、定性分析

對評價的結(jié)果要進行進一步對不能確定的，要進行實證分析，根據(jù)實際情況進行調(diào)整功能分區(qū)。

5）、評價結(jié)果

①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對土地利用的使用強度特別是人均指標(biāo)進行調(diào)整，合理分配；

②都勻市已受到不合理建設(shè)項目，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響和不合理的城鎮(zhèn)工礦用地使用造成的了土地資源的一定破壞；

③需通過進一步的調(diào)整，確定商業(yè)、居住、工業(yè)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會經(jīng)濟持久穩(wěn)定的發(fā)展。

3、結(jié)論與建議

1）、城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、社會和?jīng)濟因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評價模型，運用GIS技術(shù)進行分析評價。

2）、對評價的成果，進行定性分析相結(jié)合，與實際不相吻合的情況，應(yīng)進行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)。

3）、此次評價是在現(xiàn)勢情況下的評價成果，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其具體情況也會發(fā)生變化，需要進行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，長期而言是動態(tài)變化的。

4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時期特定政策也即人為因素的影響下，有時甚至將會起決定性、不可逆轉(zhuǎn)的影響，在此限制條件下，進行布局調(diào)整以達到把不合理性減小到最小程度。

5）可以自然形成的街坊為個分塊進行統(tǒng)計分析，然后歸并相似的街坊，比較大的街坊應(yīng)以能區(qū)分其明顯功能的界線進行再次劃分。

6）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃的調(diào)整，對其功能區(qū)的劃分也會發(fā)生變化。

7）可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要對有關(guān)功能分區(qū)細分進一步評價。

參考文獻：

1、《城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局研究》 張薇（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版2008.06）

2、《城市土地集約利用內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系研究》 謝敏等 （中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2006.11）

3、《基于3S技術(shù)的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)》 張婧等 （國土資源科技管理 2008.08）

4、《區(qū)域土地利用集約發(fā)展的階段性分析》 湯懷志等（資源與產(chǎn)業(yè) 2007.12）

5、《土地利用集約度的測度方法》李秀彬等 （地理科學(xué)進展 2008.11）

6、《土地利用對生態(tài)環(huán)境脆弱性的影響評價》 王瑞燕等 （農(nóng)業(yè)工程學(xué)報2008.12）

第8篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經(jīng)濟效益的同時，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對土地資源的開發(fā)、利用以及整治保護的安排。我國現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個層次，即國家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在對事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進行目標(biāo)規(guī)劃，進而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問題不僅涉及到經(jīng)濟，還會影響到社會的發(fā)展，因此在研究土地問題時，一定要進行全面的考慮。因為傳統(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會發(fā)展形勢，因此導(dǎo)致其局限性越來越嚴(yán)重，不再適合實際的發(fā)展需求。

1.2實施不當(dāng)

在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟體制下，土地規(guī)劃中存在著一個共性的問題，也就是規(guī)劃的制定與實施是脫節(jié)的，在實施的過程中，沒有按照制定的規(guī)劃進行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實施過程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行具體的實施，引起各項工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來越快，如果將保護耕地、居住點、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進行有機的結(jié)合，那么一定會取得良好的成效，不僅可以達到保護耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應(yīng)的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長時間實踐積累的理性認識，判斷事物的未來發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語言表達，也可以用數(shù)據(jù)表達。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達形式，但是其實質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點的具體情況進行相應(yīng)的分析判斷，以此來實現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟發(fā)展一致的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施

一定要確保農(nóng)田保護區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實到各個區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進行實施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進而增強規(guī)劃的實施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時實施動態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴(yán)格實行土地用途管理機制

加強對農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時，一定要堅持實行土地管理制度的許可證制度，通過許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于土地規(guī)劃的工作要求越來越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問題，反而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)進步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）

參考文獻：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

第9篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設(shè)；完善機制；開發(fā)策略；建設(shè)理念

茶園是整個茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成熟度。特別是茶園作為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的重要元素，其對茶葉產(chǎn)業(yè)機制發(fā)展有著重要作用。對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，土地資源的利用與其功能屬性認知有著重要關(guān)系，特別是隨著當(dāng)前茶園的功能屬性進一步豐富，如今在應(yīng)用茶園土地資源時，怎樣才能實現(xiàn)價值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價值作用，能夠為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)和幫助，從而實現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當(dāng)然，在整個茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

茶園是以茶葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)場所，也是我國茶文化發(fā)展的重要見證，因此，一直以來茶園都是我們了解茶葉產(chǎn)業(yè)，認知茶文化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長期發(fā)展，如今茶園的功能屬性也實現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，無論是其功能類型，還是功能價值，都極為全面?？偟膩砜?，當(dāng)前茶園的功能屬性，主要表現(xiàn)為：首先，茶園是整個茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟基礎(chǔ)，其中有著能豐富的經(jīng)濟功能。在茶園經(jīng)營建設(shè)過程中，其通過茶園生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，從而能夠帶來相應(yīng)經(jīng)濟收益。當(dāng)然，在整個茶園經(jīng)營過程中，有著豐富的資源優(yōu)勢，因此，通過系統(tǒng)化開發(fā)，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個茶葉產(chǎn)業(yè)的最佳開發(fā)效果。其次，茶園在經(jīng)營建設(shè)過程中，有著豐富的文化功能，茶園作為重要的場所，其同時也是整個茶文化體系傳承發(fā)展的基礎(chǔ)，通過對茶園的具體內(nèi)涵進行分析，可以看到其中蘊含了豐富的文化理念和相關(guān)元素。應(yīng)用和詮釋其文化內(nèi)涵正是當(dāng)前整個茶文化傳承發(fā)展的重要要求。此外，在整個茶園經(jīng)營建設(shè)過程中，其有著優(yōu)美的自然環(huán)境，其能夠被作為旅游開發(fā)的基礎(chǔ)和載體。因此，在時展環(huán)境下，其功能屬性進一步豐富。

1.2茶園土地資源的特性分析

土地是一種不可再生資源，尤其是對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，其土地資源更是影響其發(fā)展效果的寶貴資源，而想要應(yīng)用好這一資源體系，就需要對其中所包含的資源特性進行全面認知。茶園土地資源的主要特性表現(xiàn)為：這一資源是不可再生資源，相對于其他資源內(nèi)容而言，茶園土地資源在應(yīng)用過程中，其一旦被破壞，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)有效恢復(fù)。因此在對茶園土地資源進行系統(tǒng)化應(yīng)用過程中，必須實施開發(fā)與維護相結(jié)合的客觀模式，當(dāng)然，應(yīng)用這一模式，客觀上也是對茶園土地資源價值有效應(yīng)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不僅如此，對于土地資源來說，其還有著相對有限性，尤其是對于茶園來說，其在具體經(jīng)營過程中，必須對茶園內(nèi)土地資源進行有效融入，通過創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)茶園經(jīng)營建設(shè)的集約化發(fā)展。當(dāng)然，在茶園經(jīng)營建設(shè)過程中，土地資源存在用途上的專項性，因此想要高效應(yīng)用，就需要合理規(guī)劃。

2茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的價值作用認知

隨著當(dāng)前人們對茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營要求不斷提升，加上整個開發(fā)理念不斷成熟，如今人們賦予了茶園更多功能元素和價值屬性，因此對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，融入開發(fā)要求，完善規(guī)劃建設(shè)工作開展就成為影響茶園經(jīng)營建設(shè)的重要要素。當(dāng)然無論如何開展茶園建設(shè)，以及賦予其怎樣的新功能元素，其根源上都是對茶園土地資源的有效應(yīng)用。茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的系統(tǒng)化開展，其能夠最大化發(fā)揮茶園建設(shè)效果，同時也能夠?qū)⒉鑸@的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展與茶園自身基礎(chǔ)資源的應(yīng)用系統(tǒng)化融入起來，從而使其能夠滿足茶園的具體建設(shè)要求。也就是說，茶園土地資源在應(yīng)用過程中，其不能盲目進行改造，要將功能屬性的豐富提升與茶園經(jīng)營建設(shè)的具體資源系統(tǒng)化融入。做好茶園的土地規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠?qū)Σ鑸@建設(shè)資源進行最大價值應(yīng)用，當(dāng)前對于茶園資源開發(fā)利用來說，其整體是資源的體系化應(yīng)用，也就是說在茶園開發(fā)過程中，想要實現(xiàn)最佳開發(fā)效果，應(yīng)該從茶園各項資源應(yīng)用視角出發(fā)，通過融入多項資源，從而實現(xiàn)茶園的綜合開發(fā)。同時，完善土地規(guī)劃建設(shè)工作，能夠?qū)⒉鑸@經(jīng)營開發(fā)納入到整體建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)是一項從發(fā)展視角開展規(guī)劃建設(shè)工作的活動，因此，其能夠否實現(xiàn)最佳價值，其與規(guī)劃活動的開展效果之間有著重要關(guān)聯(lián)。不僅如此，相對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，在傳統(tǒng)經(jīng)營模式中，其更多是一種隨意性開發(fā)模式，整體缺乏合理完善的發(fā)展應(yīng)用，尤其是茶園經(jīng)營建設(shè)過程中，未能將科學(xué)規(guī)劃和精細化、集約化管理集中融入。所以，可以說，做好茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，實際上是一種精細化管理，是從現(xiàn)代化經(jīng)營思維中，探究茶園土地經(jīng)營建設(shè)的全新理念。因此，對于茶園經(jīng)營來說，做好土地規(guī)劃建設(shè)工作是其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要元素內(nèi)容。當(dāng)然，做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，也極為必要性。一方面是人們生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對茶園的功能屬性要求進一步提升，茶園的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求更加深化，在茶園經(jīng)營過程中，其內(nèi)容與類型更為豐富，而這些內(nèi)容是否能夠被應(yīng)用與茶園規(guī)劃建設(shè)過程中，就值得我們深入探究。而另一方面，對于茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作開展來說，無論是茶園自身資源的應(yīng)用，還是茶園整體開發(fā)內(nèi)涵，都需要充分結(jié)合市場經(jīng)營發(fā)展的具體要求，予以創(chuàng)新。而做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，實際上是以科學(xué)視角來探究整個茶園經(jīng)營建設(shè)過程中的具體內(nèi)涵，其符合茶園建設(shè)環(huán)境。

3做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作的具體思路分析

通過對茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作進行系統(tǒng)化分析，我們能夠認識到開展這一活動的價值作用，可以說，優(yōu)化土地規(guī)劃建設(shè)工作的開展思路，直接關(guān)系到茶園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是對于茶園具體經(jīng)營來說，如何才能實現(xiàn)其土地規(guī)劃建設(shè)工作的有效開展，也就是其具體發(fā)展舉措如何制定，就極其值得我們深入探究。通過對茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作進行分析，我們可以看到，尤其這一工作開展，需要做到：首先，要從科學(xué)視角切入，基于長遠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式，創(chuàng)新茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的具體思路。規(guī)劃建設(shè)更多是一種具有指導(dǎo)價值的活動，通過有效開展規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠使得整個茶園在具體經(jīng)營過程中，始終以前沿性和開發(fā)性視角切入的活動。通過創(chuàng)新這一規(guī)劃建設(shè)工作，從而為茶園經(jīng)營發(fā)展奠定基礎(chǔ)。前沿性實際上就是要從科學(xué)視角，通過融入和應(yīng)用科技元素，進而為茶園規(guī)劃建設(shè)提供必要保障。當(dāng)然，融入科技內(nèi)涵，也為整個茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展奠定了重要基礎(chǔ)。其次，在茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動開展過程中，其必須立足發(fā)展實際，無論是茶園土地建設(shè)，還是對茶園土地資源種各個板塊的規(guī)劃應(yīng)用，都必須從茶園經(jīng)營建設(shè)的具體需要角度出發(fā)，要充分確保對核心茶園土地資源的保障力度，同時也要為全新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展預(yù)留相應(yīng)空間，規(guī)劃必須在對現(xiàn)實發(fā)展需要進行滿足的基礎(chǔ)上，為未來發(fā)展預(yù)留必要機遇，最好的規(guī)劃效果，是最適合茶園基礎(chǔ)情況的規(guī)劃活動。此外，對于茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動開展來說，既需要確保其科學(xué)性和發(fā)展的持續(xù)性、前沿性，但也不能忽略其基礎(chǔ)是茶園的功能屬性，也就是說茶園的特點屬性決定了整個茶園土地的規(guī)劃設(shè)計工作開展的具體思路及內(nèi)涵。因此，對于整個茶園土地規(guī)劃設(shè)計工作開展來說，無論是具體的茶園土地規(guī)劃，還是整個茶園的功能布局，都需要立足茶園的經(jīng)營發(fā)展。事實上，做好茶園規(guī)劃建設(shè)工作，還要融入專業(yè)指導(dǎo)，尤其是要將現(xiàn)代化、成熟的規(guī)劃指導(dǎo)理論融入其中，事實上，當(dāng)前茶園在經(jīng)營建設(shè)過程中，其中融入了旅游功能和經(jīng)濟功能等，因此，在進行茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時，可以將旅游規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗融入其中，通過有效借鑒，從而實現(xiàn)整個茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的理想效果。最后，在開展茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時，應(yīng)該將整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀趨勢和方向融入到整個土地規(guī)劃建設(shè)過程中，通過融入趨勢，從而實現(xiàn)整個茶園土地規(guī)劃建設(shè)的階段化和步驟化，當(dāng)然更為重要的在茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時，茶園的土地資源是最寶貴的資源，其獨特性和不可再生性決定了我們必須階段性開展茶園土地規(guī)劃，通過充分滿足當(dāng)前需要和未來發(fā)展需求，從而實現(xiàn)整個規(guī)劃工作與土地資源應(yīng)用的有效融入。

4結(jié)語

隨著當(dāng)前人們對健康養(yǎng)生重視程度不斷提升，加上人們自身的消費理念實現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，如今文化消費和旅游消費已經(jīng)成為人們?nèi)挛幕M理念，可以說，當(dāng)前茶園在經(jīng)營建設(shè)過程中，正處于快速發(fā)展的機遇期，但是從整個茶園的經(jīng)營建設(shè)狀況看，多數(shù)茶園由于缺乏系統(tǒng)化的發(fā)展理念，加上其整體開發(fā)模式過于陳舊，其與市場發(fā)展需要之間存在較大差距，因此，如何才能在充分結(jié)合時代需要的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化開展茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，就極為必要。對于茶園具體經(jīng)營來說，土地資源是其重要的不可再生資源，通過有效規(guī)劃，實現(xiàn)其最大應(yīng)用效用價值，就極為必要。

作者:姬桂珍 單位:廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻

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