失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)主要為1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》只是一個(gè)行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支，妨礙失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制度的實(shí)施需要立法層次的保證，這也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基礎(chǔ)。

二、謹(jǐn)慎的擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面

（一）適用對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城市農(nóng)民勞務(wù)者?？紤]到失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的勞動(dòng)者均應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)包括各種勞動(dòng)者。

鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來(lái)務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對(duì)存在且將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，它具有相當(dāng)大的危害性。因?yàn)檫@不利于資源的合理配置，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。雖然《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶?，但是領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)勞動(dòng)力具有絕對(duì)數(shù)量多而相對(duì)綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，普通勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過(guò)剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開(kāi)展培訓(xùn)前，必須及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象具體情況的分析，采取個(gè)性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動(dòng)部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時(shí)，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對(duì)再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在治理失業(yè)方面的主動(dòng)性。

1、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)上，中國(guó)偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基金支出比例，所以失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對(duì)再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支持力度很大。如德國(guó)政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項(xiàng)失業(yè)投入的首位。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來(lái)，明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

生存分析(survivalanalysis)是將事件的結(jié)果與事件所經(jīng)歷時(shí)間結(jié)合起來(lái)分析的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，可用來(lái)分析不同影響因素(稱之為協(xié)變量)與生存函數(shù)間的關(guān)系，分析某種因素對(duì)生存率或生存時(shí)間的影響作用。由于失業(yè)持續(xù)時(shí)間數(shù)據(jù)中包含截尾(刪失)數(shù)據(jù)，且具有右連續(xù)性特征，故其他常用的分析方法不適用于分析協(xié)變量對(duì)失業(yè)生存函數(shù)的影響。生存分析方法有三種，分別為參數(shù)法、半?yún)?shù)法和非參數(shù)法，本文將運(yùn)用半?yún)?shù)法中的COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型及非參數(shù)法中的Kaplan-Meier法來(lái)進(jìn)行研究分析。

1.COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型的建立及分析在生存分析法中，COX回歸用于分析協(xié)變量與失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短的關(guān)系，失業(yè)人員若實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，即為“失業(yè)狀態(tài)死亡”。本研究中，將性別、民族、年齡、文化水平、婚姻狀況、是否領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)前月工資收入、家里是否還有其他人失業(yè)、原工作單位性質(zhì)、是否接受過(guò)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)情況列為待定協(xié)變量，運(yùn)用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件，把以上影響因素作為自變量，設(shè)置多分類變量的啞變量，采用向前逐步回歸法(最大似然估計(jì))構(gòu)建COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)偏回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，判斷協(xié)變量與失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短是否具有顯著關(guān)系，輸出結(jié)果見(jiàn)表2。根據(jù)表2可知，在5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)的變量有5個(gè)，分別為“年齡”“文化水平”“是否領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金”“是否接受過(guò)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”和“再就業(yè)信息獲取程度”。

2.Kaplan-Meier法對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)影響因素的分析描述生存分析中的Kaplan-Meier是一種描述性統(tǒng)計(jì)方法，用生存曲線描述失業(yè)者再就業(yè)的影響因素與失業(yè)生存的關(guān)系，其基本思想是:將樣本統(tǒng)計(jì)的失業(yè)持續(xù)時(shí)間由小到大依次排列，計(jì)算各類失業(yè)者在某一時(shí)間點(diǎn)的失業(yè)生存函數(shù)。年齡方面:根據(jù)COX回歸檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析，自變量“年齡”的偏回歸系數(shù)為負(fù)，表明該協(xié)變量屬于保護(hù)因素，即保護(hù)失業(yè)狀態(tài)的因素，意味著失業(yè)者每增加一歲，則其再就業(yè)的概率和可能性會(huì)下降3．1%。由此可見(jiàn)，隨著失業(yè)人員年齡的逐漸增大，其再就業(yè)的難度也將增大。文化水平方面:“小學(xué)及以下”、“初中”、“高中”、“中職(職高、中專、技工學(xué)校)”這四種文化程度偏回歸系數(shù)均為負(fù)值，表明這四種文化水平為保護(hù)因素。通過(guò)Kaplan-Meier法分析可知，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，大專及以上文化水平的失業(yè)者的生存概率遞減最快，即“失業(yè)狀態(tài)死亡”最快，其再就業(yè)的概率最大。高中與中職(職高、中專、技工學(xué)校)就業(yè)情況整體上趨于一致?？傮w來(lái)說(shuō)，失業(yè)者的文化水平越高，其再就業(yè)的概率和可能性就越大。失業(yè)保險(xiǎn)方面:該自變量的偏回歸系數(shù)為負(fù)值，表明領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的再就業(yè)的概率和可能性會(huì)降低32．5%。通過(guò)分析得出，在相同的“失業(yè)狀態(tài)死亡”時(shí)刻，未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員的生存函數(shù)低于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，即未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員的再就業(yè)可能性較大。相較于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者缺少必要的經(jīng)濟(jì)收入，因此會(huì)有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和意愿來(lái)擺脫自己的失業(yè)狀態(tài)，更加積極主動(dòng)地去尋找工作。再就業(yè)技能培訓(xùn)方面:該自變量的偏回歸系數(shù)數(shù)值為正，意味著接受過(guò)再就業(yè)技能培訓(xùn)的再就業(yè)概率會(huì)提高40．8%。分析表明，接受過(guò)再就業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員失業(yè)狀態(tài)生存函數(shù)較低，即再就業(yè)可能性較大。失業(yè)人員接受再就業(yè)技能培訓(xùn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握一項(xiàng)工作技能，通過(guò)社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向有用工需求的單位推薦介紹，可以大大縮短失業(yè)者搜尋工作的時(shí)間，增加失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)會(huì)。再就業(yè)信息獲取方面:在以失業(yè)者再就業(yè)信息獲取多為對(duì)照組的情況下，再就業(yè)信息獲取少的失業(yè)者的再就業(yè)概率會(huì)降低0．717(1－0．283)。分析表明，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)生存率較低，說(shuō)明失業(yè)人員獲取的就業(yè)信息越多，其再就業(yè)的可能性就越大。

二、結(jié)論及建議

通過(guò)以上分析表明，隨著失業(yè)者年齡的逐漸增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的技能和求職緊迫感都在下降，再就業(yè)可能性會(huì)逐漸降低。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，失業(yè)者的文化程度與其再就業(yè)的可能性成正比。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金可能會(huì)降低失業(yè)人員的再就業(yè)積極性，接受過(guò)再就業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員再就業(yè)可能性較高，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)人員再就業(yè)可能性更大。社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)失業(yè)人員觀念轉(zhuǎn)變目前，越來(lái)越多的大齡失業(yè)者對(duì)重新就業(yè)持消極被動(dòng)的態(tài)度，許多青年失業(yè)者的擇業(yè)觀念仍受工作期待過(guò)高、追求穩(wěn)定工作等傳統(tǒng)思想主導(dǎo)。此外，因低學(xué)歷所造成心理上的自卑與不自信，也影響再就業(yè)的態(tài)度消極。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的就業(yè)指導(dǎo)與心理輔導(dǎo)的需求，擴(kuò)大具有專業(yè)知識(shí)的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍是非常必要的。應(yīng)該加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)失業(yè)人員就業(yè)觀念上的專業(yè)指導(dǎo)，從根本上幫助實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)。

2.充分整合各類教育資源，積極開(kāi)展社區(qū)教育技能培訓(xùn)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能提出了更高的要求，這就需要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的技能培訓(xùn)。社區(qū)作為教育工作的有效載體，應(yīng)充分發(fā)揮其教育服務(wù)功能。社區(qū)教育應(yīng)把技能培訓(xùn)作為其工作的發(fā)展方向，大力開(kāi)展多層次、多內(nèi)容的技能培訓(xùn)以迎合市場(chǎng)需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。通過(guò)國(guó)家的政策引導(dǎo)，充分整合社會(huì)各類資源，激勵(lì)社會(huì)力量積極參與到社區(qū)教育服務(wù)中來(lái)。通過(guò)共建、合作等方式，形成社區(qū)特有的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)培訓(xùn)掛鉤，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極參與在開(kāi)展培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)注重激發(fā)失業(yè)人員的學(xué)習(xí)欲望和熱情，培養(yǎng)其參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性?？梢酝ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)，將失業(yè)金體系與再就業(yè)培訓(xùn)掛鉤，避免領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)降低失業(yè)人員再就業(yè)積極性的問(wèn)題。通過(guò)政策規(guī)定失業(yè)人員必須在已參加再就業(yè)培訓(xùn)并且能出示相關(guān)證明的情況下，才能領(lǐng)取到失業(yè)救濟(jì)金。還可以給培訓(xùn)合格的失業(yè)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)以提高其積極性，如免除培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)、獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證等。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開(kāi)始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān),③并開(kāi)始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮,一些國(guó)家的政府開(kāi)始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果,相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題:勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認(rèn)為,勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息,大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入,增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平,但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì),勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的,選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們,進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認(rèn)為,搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息,估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí),其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間,進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間,經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開(kāi)創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出,失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對(duì)于這些失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn):在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長(zhǎng)人們的失業(yè)時(shí)間;而在接近該期限結(jié)束時(shí),失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而,失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)考察,會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh(1982)認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦?即使被解雇也能得到失業(yè)保險(xiǎn)金,這比不參加工作、沒(méi)有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的情況下,這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來(lái)獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣,有針對(duì)性地收集某一類工作信息;另一類是隨機(jī)搜尋,即失業(yè)者毫無(wú)目的地廣泛搜尋市場(chǎng)上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來(lái),系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢,風(fēng)險(xiǎn)也較大,但是其目的性較強(qiáng),失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭(zhēng)論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)影響展開(kāi)的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對(duì)1976年5月美國(guó)失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng),通過(guò)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國(guó)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國(guó)伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示,試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來(lái)的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]

2.失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長(zhǎng)增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein(1976)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂(lè)于享受閑暇,造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計(jì)美國(guó)失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此,檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長(zhǎng)一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長(zhǎng)為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2.5周。[11]

3.失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對(duì)失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無(wú)幾,但在20世紀(jì)80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國(guó)失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國(guó)的失業(yè)率更高,上升得也更快。對(duì)Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn),并沒(méi)有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對(duì)瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí),失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭(zhēng)論,但是建立在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn),已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是,這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次,它們的研究對(duì)象是短期公開(kāi)失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國(guó)家存在著大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。因此,考察失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對(duì)于衡量發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究

大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例,失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度;另一種是等級(jí)稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度,又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響,主要是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)?導(dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而,失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng),增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無(wú)太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下,市場(chǎng)均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對(duì)勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無(wú)法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過(guò)高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式,失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其原因是,失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平,一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來(lái)吸引勞動(dòng)者就業(yè),同時(shí)也減少對(duì)勞動(dòng)力需求的愿望;另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場(chǎng)工資水平上,尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請(qǐng)者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本,增加對(duì)勞動(dòng)者的需求。[15]

2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級(jí);反之,適用較低的稅率等級(jí)。美國(guó)是采用這一制度的典型國(guó)家,幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國(guó)相關(guān)情況展開(kāi)的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性,降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級(jí)和最高等級(jí)的限制;低于或者超過(guò)界限的企業(yè),其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實(shí),即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以,現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制)。

Feldstein(1976)和Baily(1977)認(rèn)為,企業(yè)在市場(chǎng)需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者,這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí),企業(yè)必須提供較高的工資來(lái)補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這樣才能吸引勞動(dòng)者前來(lái)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣,失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。[17]盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面,較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來(lái)高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng):一方面,對(duì)于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面,對(duì)于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模,毫無(wú)顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力;在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場(chǎng)不景氣時(shí)期,這些企業(yè)又會(huì)無(wú)情地解雇大量的勞動(dòng)者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn),引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來(lái)決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率,美國(guó)的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過(guò)研究1972-2000年美國(guó)華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況,證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,1985年開(kāi)始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢(shì),波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度,檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國(guó)1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè),經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國(guó)各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5%。[21]

綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度,都會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用,進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)水平,只不過(guò)這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源,并沒(méi)有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求,還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制不失為一良策;它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí),該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),激勵(lì)它們適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對(duì)降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是,失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí):失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn),基本上是從以下三個(gè)方面針對(duì)各國(guó)具體數(shù)據(jù)而展開(kāi)的實(shí)證分析。

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi),增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上,他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14%左右。[22]

維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠?jī)?chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場(chǎng)可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降;但是,儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來(lái)?yè)Q取未來(lái)消費(fèi)的一種形式,取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此,儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外,個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對(duì)稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面,失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險(xiǎn)的確對(duì)維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10%,會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8%;而對(duì)于沒(méi)有任何資產(chǎn)或配偶沒(méi)有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對(duì)他們的打擊是巨大的,其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高,失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì),沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10%,盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對(duì)加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]

3.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作,能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利,進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認(rèn)為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者,他們都愿意從事相對(duì)穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位,往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來(lái)創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資,整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。[28]

五、簡(jiǎn)要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身運(yùn)行機(jī)制,扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為,可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對(duì)比,這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收,會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè);而過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收,盡管可以降低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的扭曲程度,卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此,認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究,我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。

首先,基于失業(yè)保險(xiǎn)制度最根本目的是對(duì)勞動(dòng)者消費(fèi)起平滑作用的認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過(guò)低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動(dòng)者參與失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無(wú)從談起。這一比率也不能過(guò)高,否則會(huì)出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)扭曲微觀個(gè)體勞動(dòng)供給的行為。同時(shí),這一比率的計(jì)算還需要配合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況和失業(yè)特點(diǎn),確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次,鑒于設(shè)計(jì)合理的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低失業(yè)率的作用,我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足的問(wèn)題,保證充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)在使用勞動(dòng)力資源方面的隨意性,保障勞動(dòng)者的利益。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由固定費(fèi)率制度向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動(dòng)者特別是低工資和低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋:

①根據(jù)國(guó)際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計(jì),失業(yè)保險(xiǎn)支出在各國(guó)GDP所占比例大約在1%~3%之間。

②在西方國(guó)家,失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險(xiǎn)金水平、失業(yè)保險(xiǎn)享受期限、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格和失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集等等。失業(yè)保險(xiǎn)金多少用失業(yè)保險(xiǎn)金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來(lái)衡量。失業(yè)保險(xiǎn)享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)享受期限是指具備失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,超過(guò)了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集是指失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源,由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政支出構(gòu)成。

③西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國(guó)和德國(guó)為60%左右,丹麥、瑞士等國(guó)甚至達(dá)到了80%~90%。

參考文獻(xiàn):

[1]Feldstein,M.Temporarylayoffsinthetheoryofunemployment[J].JournalofPoliticalEconomy,1976,84(8):937-957.

[2]Topel,R.OnLayoffsandUnemploymentInsurance[J].AmericanEconomicReview,1983,73(7):541-559.

[3]Mortensen,D.UnemploymentInsuranceandJobSearchDecisions[J].IndustrialandLaborRelationsReview,1977,30(4):505-517

[4]Meyer,Bruce.UnemploymentInsuranceandUnemploymentSpells[J].Econometrica,1990,58(4):757-82

[5]Hamermesh,Daniel.S.SocialInsuranceandConsumption:anempiricalinquiry[J].theAmericanEconomicReview,1982,72(1):101-113

[6]Yaniv,G.UnemploymentInsuranceBenefitsandtheSupplyofLaborofanEmployedWorker[J].JournalofPublicEconomics,1982,17(1):71-82.

[7]Krahn,H.andD.Lowe.TransitionstoWork:FindingsfromaLongitudinalStudyofHighShoolandUnviersityGraduatesinThreeCanadianCities[M],Toronto:UniversityofTorontoPress.1991

[8]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[9]Meyer,Bruce.LessonsformtheU.S.UnemploymentInsuranceExperiment[J].JournalofEconomicLiterature,199533(1):91-131

[10]Katz,LawrenceF.andMeyer,BruceD.theImpactofthePotentialDurationofUnemploymentBenefitsontheDurationofUnemployment[J].JournalofPublicEconomics,1990,41(2):45-72.

[11]Moffitt,RobertandWalterNicholson.theEffectofUnemploymentInsuranceonUnemployment:theCaseofFederalSupplementalBenefits[J].ReviewofEconomicsandStatistics,1982,64(1):1-11

[12]Card,DandP.B.Levine.UnemploymentTaxesandtheCyclicalandSeasonalPropertiesofUnemployment[J].NBERWorkingpaper,1992,No.4030

[13]Carling,K.andBertilHolmlund.UnemploymentDuration,UnemploymentBenefitsandLaborMarketProgramsinSweden[J].JournalofPublicEconomics,1996,59(2),313-334.

[14]Black,S.W.andH.Kelejian.AMacroModeloftheU.S.LaborMarket[J].Econometrica,1970,38(5):712-741

[15]Stiglitz,JosephandJungyollYun.IntegrationofUnemploymentInsurancewithRetirementInsurance[J].NBERWorkingPaper,2002,No.9199.

[16]Baily,N.M.UnemploymentInsuranceasInsuranceforWorkers[J].IndustrialandLaborRelationReview,1977,10(4):495-504.

[17]Albrecht,J.andS.Vroman.UnemploymentCompensationandEfficientWages[J].JournaloflaborEconomics,2003,120-141

[18]Topel,R.andWelch,F.UnemploymentInsurance:surveyandextensions[J].Economica,1980,47(187):351-381.

[19]Anderson,PandBMeyer.theEffectsoftheUnemploymentInsurancePayrollTaxonWages,Employment,ClaimsandDenials[J].JournalofPublicEconomics,2000,78(6):81-106

[20]Anderson,PandBMeyer.theEffectofFirmSpecificTaxesandGovernmentMandateswithanApplicationtotheU.SUnemploymentInsuranceProgram[J].JournalofPublicEconomics,1997,65(4):119-145

[21]Deere,R.D..UnemploymentInsuranceandEmployment[J].JournalofLaborEconomics,1991,9(4):307-325.

[22]Browning,MandT.F.Crossley.UnemploymentInsuranceBenefitLevelsandConsumptionChanges[J].JournalofPublicEconomics,2001,80(1):1-23

[23]Gruber,Jonathan.theConsumptionSmoothingBenefitofUnemploymentInsurance[J].NBERWorkingpaper,1994,No.4750.

[24]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[25]Crémieux,P.-Y.,andM.VanAudenrode.TheImpactofUnemploymentInsuranceonWages,SearchIntensityandtheProbabilityofReemployment[].HRDCUIBrief,1995

[26]Ehrenberg,R.andOaxaca,R..UnemploymentInsurance,DurationofUnemployment,andSubsequentWageGain[J].AmercianEconomicReview,1976,66(5):754-766.

[27]Marimon,RandF.Eilibotti.UnemploymentV.S.MismatchofTalents:reconsideringunemploymentinsurance[J].Stockholm-InternationalEconomicStudiesPapers,1998,No.661

第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開(kāi)始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問(wèn)題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工，這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問(wèn)題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無(wú)其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來(lái)越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)， 則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問(wèn)題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)。”但在條例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒(méi)盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法，對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類似做法：對(duì)其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。

六是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至無(wú)力付薪，更不用說(shuō)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺(jué)得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無(wú)有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國(guó)都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國(guó)也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說(shuō)明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開(kāi)除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開(kāi)除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過(guò)這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過(guò)于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對(duì)選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來(lái)講卻并不全面?？山梃b其他國(guó)家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對(duì)一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國(guó)際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國(guó)家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對(duì)那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無(wú)期限的。我國(guó)針對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對(duì)不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過(guò)《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無(wú)正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國(guó)際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國(guó)失業(yè)率卻不能完全反映我國(guó)失業(yè)情況。我國(guó)失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無(wú)活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]　熊敏鵬等 《社會(huì)保障學(xué)》[m] 機(jī)械工業(yè)出版社，2004

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

工具/原料人社廳網(wǎng)上辦事大廳辦理所需資料方法/步驟1登錄福建省人社廳網(wǎng)上辦事大廳官網(wǎng)，官網(wǎng)首頁(yè)界面。

2在右上角的搜索欄中輸入“失業(yè)金”，快速查找所需辦理的業(yè)務(wù)，以福州市鼓樓區(qū)為例，搜索界面。

3在搜索結(jié)果列表中，選擇“失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)”。

4在跳轉(zhuǎn)頁(yè)面，查看申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金所需滿足的申領(lǐng)條件。

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

2、影響繳費(fèi)年限。如果只是3個(gè)月內(nèi)中斷醫(yī)保繳費(fèi)，那么在繼續(xù)繳費(fèi)的時(shí)候還可以算連續(xù)參保時(shí)間，但是如果超過(guò)了3個(gè)月，那么繳費(fèi)年限就會(huì)清零(個(gè)人賬戶不會(huì)清零)，繳費(fèi)年限為何辣么重要，對(duì)大家有什么影響呢？

3、影響大病門診待遇。享受大病門診待遇的小伙伴，在治病中產(chǎn)生的基本醫(yī)療費(fèi)用和地方補(bǔ)充醫(yī)療費(fèi)用，都是可以報(bào)銷的，不過(guò)報(bào)銷比例跟你連續(xù)參保的時(shí)間有關(guān)。假如你生病時(shí)產(chǎn)生這兩種費(fèi)用花了20000元，原來(lái)參加了36個(gè)月以上的醫(yī)保，報(bào)銷比例為90%，可以報(bào)銷18000元，但是如果有一天斷掉了，繳費(fèi)年限清零那么報(bào)銷比例就成了60%，只能報(bào)銷12000元，一下就多花了6000塊！是不是很痛心。

4、基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付額度。每個(gè)醫(yī)保年度的基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付限額，也跟大家的參保時(shí)間有關(guān)，時(shí)間越長(zhǎng)，支付限額就越高，如果一直以來(lái)都有交醫(yī)保，中間突然斷掉了，那么你的支付限額也會(huì)跟著降低。

5、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付額度。與基本醫(yī)?；鹬Ц兑粯?，地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付也是有額度的。支付額度從1萬(wàn)到100萬(wàn)，這個(gè)跨度也是蠻大的，想想生病花了幾萬(wàn)塊，本來(lái)可以報(bào)銷幾萬(wàn)的，最后卻因?yàn)獒t(yī)保斷交只能報(bào)銷1萬(wàn)，也是虧的不要不要的。其實(shí)對(duì)于醫(yī)保來(lái)說(shuō)，只要?jiǎng)e斷超過(guò)3個(gè)月就好了。

6、補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)。如果用人單位未按時(shí)為職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以辦理補(bǔ)繳，不過(guò)補(bǔ)繳醫(yī)保不能超過(guò)2年，補(bǔ)繳后年限可合并計(jì)算，但是補(bǔ)繳前發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，補(bǔ)繳后新發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付

7、失業(yè)保險(xiǎn)金支付醫(yī)保。如果你已經(jīng)繳納過(guò)1年的失業(yè)保險(xiǎn)，并且是被公司辭退，而非本人意愿離職的，那么就可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)給你交2檔的醫(yī)保

第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

基于中國(guó)國(guó)情以及失業(yè)保險(xiǎn)制度難以回避甚至無(wú)法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將對(duì)失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)保障職能進(jìn)行分解，由雇主、政府及社會(huì)公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會(huì)力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補(bǔ)償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，雇主不必再繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見(jiàn)是全面推行解雇補(bǔ)償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會(huì)，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補(bǔ)償費(fèi)用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實(shí)施了勞動(dòng)合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見(jiàn)是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補(bǔ)償；雇員個(gè)人不愿續(xù)簽合同的不予補(bǔ)償。合同未到期時(shí)，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補(bǔ)償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

全面推行雇主補(bǔ)償制度的意義有二：一是通過(guò)給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以對(duì)失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補(bǔ)償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無(wú)疑問(wèn)，雇主補(bǔ)償制度的實(shí)施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過(guò)的《勞動(dòng)法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問(wèn)題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補(bǔ)償實(shí)施條例。將來(lái)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補(bǔ)償作為重要內(nèi)容寫入；對(duì)解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補(bǔ)償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。

除雇主應(yīng)對(duì)被解雇人員進(jìn)行補(bǔ)償外，政府還可以研究制定其他對(duì)雇主裁員行為有約束的政策，比如對(duì)集中過(guò)量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)

對(duì)失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，有關(guān)問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)體系來(lái)解決。即放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會(huì)成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)體系。只要社會(huì)成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會(huì)救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險(xiǎn)有區(qū)別的是，社會(huì)救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實(shí)際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實(shí)在保留失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險(xiǎn)，在生活保障方面代之以社會(huì)救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的收支不平衡危機(jī)；同時(shí)還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)對(duì)失業(yè)人員的最低生活保障職能，會(huì)提高對(duì)社會(huì)救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會(huì)大幅度降低。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險(xiǎn)金，并不考慮失業(yè)者事實(shí)上貧困不貧困；社會(huì)救濟(jì)則以居民家庭實(shí)際生活水平為根據(jù)，實(shí)際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險(xiǎn)金的水平。

推崇失業(yè)保險(xiǎn)的人士通常強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的緩沖作用，即通過(guò)給付一定時(shí)期高于社會(huì)救濟(jì)金的失業(yè)保險(xiǎn)金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過(guò)雇主補(bǔ)償制度可以在一定程度上解決這一問(wèn)題；第二，考慮到中國(guó)勞動(dòng)力參與率較高的現(xiàn)實(shí)，對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有必要過(guò)分強(qiáng)調(diào)。西方很多國(guó)家居民家庭通常是一個(gè)人就業(yè)，如果這個(gè)人失業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國(guó)家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識(shí)較強(qiáng)，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國(guó)家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強(qiáng)化人們的自我保障意識(shí)，弱化人們對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)分期望，具有更強(qiáng)的再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

從管理角度看，在同時(shí)存在失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度的情況下，不僅要對(duì)失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對(duì)救助對(duì)象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將基本生活保障職能交給社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會(huì)救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理成本。總的來(lái)看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開(kāi)放性。考慮到中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險(xiǎn)通常會(huì)有較大盲點(diǎn)。而實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險(xiǎn)，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提供較為為寬松的“費(fèi)率”空間。

3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過(guò)程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時(shí)基于放棄失業(yè)保險(xiǎn)的思路，可以考慮對(duì)現(xiàn)有各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項(xiàng)職能，同時(shí)承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對(duì)弱勢(shì)群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動(dòng)提供培訓(xùn)，通過(guò)以工代賑等實(shí)施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級(jí)政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國(guó)的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問(wèn)題是管理混亂，過(guò)于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^(guò)來(lái)，而是應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過(guò)政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營(yíng)利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營(yíng)利的公益性機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問(wèn)題，也有利于減少市場(chǎng)失靈問(wèn)題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動(dòng)員社會(huì)力量。在這一問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制，總支出水平會(huì)大幅度降低。當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平會(huì)有所提高。由于多方面原因，本報(bào)告來(lái)不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會(huì)太大。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)體系所增加的保障對(duì)象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無(wú)經(jīng)濟(jì)積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時(shí)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會(huì)明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會(huì)得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險(xiǎn)也意味著政府不必承擔(dān)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，我們認(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟(jì)而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會(huì)穩(wěn)定底線的審慎選擇。

第8篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)/社會(huì)保障/再就業(yè)

【正文】

一

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開(kāi)放之初，由于當(dāng)時(shí)宏觀政策方面的原因，我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問(wèn)題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量流動(dòng)，特別是1993年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國(guó)有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點(diǎn)。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長(zhǎng)到3.1％左右。而實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，1997年，我國(guó)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們目前的重要課題。

自從1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在法國(guó)首創(chuàng)以來(lái)，全世界已有60多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是從1986年正式開(kāi)始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級(jí)的基本法規(guī)，又有地方一級(jí)的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度取得了上述成就，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其缺陷也日益顯露出來(lái)，在一定程度上制約了勞動(dòng)制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，保險(xiǎn)能力弱。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是在國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實(shí)施范圍擴(kuò)大到非國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際情況是，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)的員工卻還沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年末，全國(guó)有9500萬(wàn)人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，約占全國(guó)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)上既存在“有險(xiǎn)無(wú)保”的問(wèn)題，同時(shí)又存在“有保無(wú)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)登記失業(yè)人員的救助方面看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系也沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國(guó)被救濟(jì)的330.79萬(wàn)登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國(guó)職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財(cái)政往往也都比較困難，沒(méi)有能力對(duì)匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集不足，管理不善。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來(lái)源的多樣化。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是企業(yè)繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，1986～1990年，全國(guó)享受失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)金的職工只有20萬(wàn)人，年均不過(guò)5萬(wàn)人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬(wàn)人和250萬(wàn)人，而實(shí)際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過(guò)企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會(huì)，納入失業(yè)救濟(jì)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實(shí)。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來(lái)許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國(guó)有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來(lái)很大的障礙，使再就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險(xiǎn)的難度。

以上所述僅是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題，隨著我國(guó)用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對(duì)我國(guó)建立不久且尚不十分健全的社會(huì)保障體制必將是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。

二

完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總體上要遵循兩個(gè)基本原則，一是要立足國(guó)情，提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，二是要向國(guó)際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們認(rèn)為，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度。按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有企業(yè)的職工。目前從我國(guó)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營(yíng)企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動(dòng)合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。必須盡快建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在此過(guò)程中我們還必須注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面來(lái)看，存在兩個(gè)壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動(dòng)力排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險(xiǎn)必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動(dòng)者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動(dòng)能力，又有勞動(dòng)愿望。

2.擴(kuò)大個(gè)人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險(xiǎn)社。失業(yè)保險(xiǎn)基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗(yàn)，由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險(xiǎn)社”。失業(yè)保險(xiǎn)社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小繳納，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運(yùn)作。

3.提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮出這個(gè)功能，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，要從根本上完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來(lái)。因?yàn)榻⑹I(yè)保險(xiǎn)制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的立足點(diǎn)就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長(zhǎng)期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險(xiǎn)制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遞減制。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)支付水平過(guò)高，不僅帶來(lái)資金的壓力，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵(lì)失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的配套條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，努力為其創(chuàng)造一個(gè)有效的運(yùn)行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對(duì)失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，推動(dòng)和促進(jìn)再就業(yè)。

第9篇：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方法范文

關(guān)鍵詞：最低工資 影響因素

所謂最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。合理確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)保障方面發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最低工資應(yīng)該包括以下四個(gè)組成部分：一是維持勞動(dòng)者簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和自身生存的必須生活資料費(fèi)用；二是延續(xù)勞動(dòng)者后代所需要的生活資料費(fèi)用；三是一定的教育培訓(xùn)費(fèi)用；四是一定的改善生活的費(fèi)用。由此，制定最低工資時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

基本生活需要的費(fèi)用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須能滿足勞動(dòng)者及其家屬的基本生活需要，所以生活費(fèi)用是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的直接影響因素。領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者的生活費(fèi)用增加，最低工資必然相應(yīng)提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)決定分配，也是確定最低工資水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不同地區(qū)不同時(shí)期最低工資水平的高低和增長(zhǎng)速度的快慢，最終都要受到各地區(qū)或各時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及其增長(zhǎng)速度的制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，勞動(dòng)者生活水平會(huì)普遍改善，不僅消費(fèi)量增加，而且消費(fèi)的內(nèi)容也將不斷豐富。因此，領(lǐng)取最低工資的職工的生活水平也應(yīng)提高。

就業(yè)水平。最低工資除了要滿足勞動(dòng)者本人生活需要，還要維持其家庭的生活所需，其贍養(yǎng)后代的費(fèi)用與贍養(yǎng)人口系數(shù)的大小有密切關(guān)系。在人口總量和人口政策一定的情況下，它直接取決于就業(yè)水平，即就業(yè)水平越高，瞻養(yǎng)人口系數(shù)就越低，最低工資延續(xù)職工后代的費(fèi)用相應(yīng)地也越低。

社會(huì)平均工資水平。確定最低工資還必須考慮其與社會(huì)平均工資水平的關(guān)系，即最低工資要按合理的比例低于本地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。國(guó)際上最低工資一般相當(dāng)于社會(huì)平均工資水平的40-60%，這樣可以保證最低工資的勞動(dòng)者分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變化。為保持最低工資實(shí)際購(gòu)買能力，名義最低工資水平必須隨居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整。考慮到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化必須有利于改善勞動(dòng)者的生活水平，因此，最低工資的增長(zhǎng)速度應(yīng)快于居民生活費(fèi)用價(jià)格的上漲幅度。

失業(yè)率。從確定最低工資的伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將失業(yè)率的變化與實(shí)行最低工資制度聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為最低工資的提高會(huì)使企業(yè)減少勞動(dòng)力，從而造成失業(yè)加?。环粗?，則降低失業(yè)率。

基于以上的分析，部分學(xué)者認(rèn)為最低工資只會(huì)加劇失業(yè)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講是有損害的。早期最低工資的失業(yè)效應(yīng)模型的實(shí)證分析也表明，通常最低工資增加10%，會(huì)減少年輕人就業(yè)率1%-3%。然而，最近的對(duì)最低工資的失業(yè)效應(yīng)的研究結(jié)果顯示，最低工資似乎并不會(huì)減低就業(yè)。愈來(lái)愈多的研究結(jié)論顯示，最低工資的增加并不會(huì)降低年輕人的就業(yè)率。也有部分學(xué)者對(duì)于最低工資變動(dòng)對(duì)年輕人就業(yè)的負(fù)效應(yīng)的研究方法的穩(wěn)健性提出質(zhì)疑。有些學(xué)者的研究結(jié)論顯示：最低工資的提高并不總是意味著失業(yè)率的提高，事實(shí)上，最低工資的提高是在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)提高了工人的工資。一些學(xué)者也認(rèn)為，最低工資的上升會(huì)使企業(yè)間出現(xiàn)正的就業(yè)替代效應(yīng)，最低工資對(duì)失業(yè)的影響長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)?？傊?，目前理論界對(duì)最低工資與失業(yè)率的關(guān)系問(wèn)題上還未取得一致的結(jié)論。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。除以上幾個(gè)因素外，確定最低工資時(shí)還應(yīng)該考慮個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。全日制職工單位替員工繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，員工所得的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制和小時(shí)最低工資隨社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金增加而相應(yīng)提高。

最低生活保障線，失業(yè)保險(xiǎn)金。在確定最低工資水平時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)救濟(jì)金和失業(yè)保險(xiǎn)金水平的高低及其變化。最低工資應(yīng)該高于最低生活保障線和失業(yè)保險(xiǎn)金，三者應(yīng)相互銜接，互相協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮我國(guó)社會(huì)保障制度的綜合效應(yīng)。

除以上因素外，制定最低工資時(shí)還應(yīng)考慮本地區(qū)的企業(yè)支付能力。最低工資最終由企業(yè)支付，所以在初始確定最低工資水平時(shí)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，從而與企業(yè)的支付能力相適應(yīng)。