土地集約節(jié)約利用的措施精選(九篇)

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第1篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;指標體系;措施

中圖分類號:D912.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0030-02

1 土地節(jié)約和集約利用的理論依據(jù)

節(jié)約、集約用地,籠統(tǒng)地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的需要。土地的節(jié)約、集約利用,最關(guān)鍵的就是要對土地資源進行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據(jù)生產(chǎn)理論,一定的產(chǎn)出對應著相關(guān)生產(chǎn)要素的投入。生產(chǎn)過程將一定數(shù)量的勞動資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術(shù)條件下,將可變要素連續(xù)投入到土地,土地邊際報酬會出現(xiàn)先增加后減少的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象叫做邊際報酬遞減。

如圖所示的MPP在點M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會上升,而上升的邊際收益會下降,直到二者正好相等之時的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經(jīng)營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經(jīng)營集約度是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)出效益目標的現(xiàn)實選擇。

2 我國土地利用的現(xiàn)狀

截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個省份的農(nóng)用地98.53億畝,建設用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農(nóng)用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設用地548.2萬畝中,建設占用農(nóng)用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災毀耕地有37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝,耕地合計減少373.4萬畝。

雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數(shù)據(jù)仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設占用耕地數(shù)量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下方面:

(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。

由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習慣,各個地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

(2)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,土地浪費現(xiàn)象嚴重。

從城市發(fā)展看,一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴張過快,城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,城市公用設施、公共建筑的建設過分強調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設施用地外,其內(nèi)部行政辦公和生活服務設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

(3)一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。

當前,一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地,修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

(4)監(jiān)管機制不完善,執(zhí)法力度不大。

有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實際效果。

因此,在我國現(xiàn)階段,土地的節(jié)約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。

3 土地節(jié)約和集約利用評價指標體系的構(gòu)建

(1)土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計的基本思路。

土地節(jié)約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個方面:

一是評價指標體系應與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應。二是評價指標體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

(2)土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計。

①對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的構(gòu)建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農(nóng)用地和建設用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分,農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農(nóng)村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。如圖2:

②土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象,側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面,評價土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對評價區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價因子。

4 節(jié)約集約用地的措施

(1)科學規(guī)劃用地,從源頭嚴格把關(guān)。

要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式,樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格監(jiān)督建設用地項目規(guī)劃預審和審批關(guān),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。

(2)積極貫徹國家有關(guān)土地出讓的各項規(guī)定,合理配置土地資源。

在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上,對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施,城市基礎(chǔ)設施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

(3)建立嚴格的監(jiān)管制度,并加強建設用地批后監(jiān)管。

應該按照《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》的有關(guān)要求,嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時,還應對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理,對所有新供地項目實行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地。

(4)提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機制。

要對節(jié)約集約用地的地方、單位和個人進行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費土地的地方、單位和個人給予曝光,給予經(jīng)濟上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,同時積極引導開發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計提高農(nóng)村建設用地的利用效率。在全社會營造出節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提升全民節(jié)約集約用地的意識。

土地是國脈所系、民生所依。推進集約節(jié)約用地,事關(guān)我國經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)展,因此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,集約節(jié)約利用好每一寸土地,并通過推進集約節(jié)約用地,全力支持和保障發(fā)展,進一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用,為促進我國發(fā)展與保護的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻。

參考文獻

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第2篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地；集約；閑置；規(guī)劃

中圖分類號：[Z-0023] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個最活躍的生產(chǎn)要素，土地的供應與保障的狀況直接影響社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力。這就要求必須不斷強化土地管理方法和措施，對土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)次序做好統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)土地資源的合理利用。保證土地資源保護與利用的和諧統(tǒng)一。堅持依法保護和集約利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 當前土地利用現(xiàn)狀

隨著我國城市化進程的發(fā)展，土地成為稀缺的資源，土地后備資源嚴重不足，但就是存在這種嚴重狀況，土地的集約利用水平還未能提高，沒能發(fā)揮土地利用的潛力，主要是有以下幾方面：

1.1 縣域土地利用低下

我國是一個多人口的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而縣域所占有的土地面積又是整個國家土地面積的百分之九十四以上，所以現(xiàn)在土地資源的利用現(xiàn)狀應引起高度重視。

1.1.1 縣市政府發(fā)展思想畸形 一些領(lǐng)導考慮政績和利益，進行大搞開發(fā)和建設，低廉的土地取得的成本不足以讓開發(fā)商學會合理節(jié)約利用土地，使一些土地浪費嚴重。

1.1.2 政府職能欠缺導致土地利用低下 由于長期以來政府相關(guān)部門對土地批后未進行有效地跟蹤管理，同時受地方利益的影響，相關(guān)部門的職能未能發(fā)揮其實質(zhì)性作用，沒有形成有效的批后集約利用體系，供地環(huán)節(jié)中容積率、建筑密度等未進行實際量算，所以存在許多職能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 規(guī)劃不合理導致土地利用混亂

由于歷史的遺留原因使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃混亂。現(xiàn)在由于規(guī)劃意識淡薄等原因使一些建設規(guī)劃布局不盡合理，使一些土地由于規(guī)劃原因處于低效利用或不合理利用狀態(tài)。特別是舊城區(qū)長期得不到改造，使大面積的土地資源得不到充分利用，從而制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 閑置土地增多耕地減少

閑置土地增多主要是舊城區(qū)用地未得到開發(fā)和利用，破產(chǎn)的工業(yè)用地長期得不到利用，處于荒廢狀態(tài)。由于種種原因批后未建都是使土地閑置的因素。農(nóng)村人口大量涌進城造成農(nóng)村房屋閑置，村鎮(zhèn)企業(yè)倒閉形成大量的土地得不到利用。經(jīng)濟要發(fā)展社會要建設，而閑置的土地不進行開發(fā)利用，要新占耕地進行開發(fā)建設，勢必使耕地逐年逐漸會減少，建設用的增多，這就形成了要發(fā)展與保護耕地紅線之間的矛盾。

2 推進土地集約節(jié)約利用的建議。

由于當前社會土地利用現(xiàn)狀存在諸多的不足之處，那么克服種種不足就是現(xiàn)在乃至今后土地管理工作的重點所在，下面就其存在的弊端提出以下幾點推進土地集約節(jié)約利用的建議：

2.1 要嚴格規(guī)劃，促進土地集約節(jié)約利用

科學的規(guī)劃是集約用地的前提，是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。首先科學合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調(diào)控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設用地與耕地保護的關(guān)系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地利用效益

樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

2.3 創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地

為了促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須走集約節(jié)約利用土地的道路，提高土地利用水平，真正顯化土地資源價值。

2.3.1 強化土地用途管制 根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與切實保護耕地的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設相適應，并與開發(fā)建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

2.3.2 盤活存量土地，加大土地集約利用的力度 社會的發(fā)展，土地需求量增大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補增量土地的現(xiàn)實需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強控制管理，發(fā)揮其最大的利用價值。盤活城區(qū)建設用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

2.3.3 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平 一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立鼓勵土地集約節(jié)約高效利用機制，形成土地市場公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設用地進行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

2.3.4 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進土地集約利用水平的提高 在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設發(fā)展的方向調(diào)整，促進土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 強化農(nóng)地、廢棄地整理

集約節(jié)約利用土地資源，必須堅持開源與節(jié)流并舉。要積極爭取國家土地開發(fā)整理項目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

第3篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

勢在必行

盡管資源節(jié)約被確定為我國的基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，但我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀長期以來并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住它用地達lO%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設健康發(fā)展，有必要制定專門規(guī)章，從用地的各個環(huán)節(jié)進一步加以規(guī)范，促進土地節(jié)約集約利用。

亮點呈現(xiàn)

《規(guī)定》指出，堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。從長遠來看，節(jié)地評價制度、節(jié)地模式和技術(shù)創(chuàng)新是推動節(jié)約集約用地不可或缺的環(huán)節(jié)。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效。《規(guī)定》從規(guī)模引導到監(jiān)管考評等多方面形成了系統(tǒng)性配套措施，勢必對國土空間資源利用和管理產(chǎn)生深遠影響。

《規(guī)定》中明確指出，禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。在政府出讓土地的過程中，要求必須通過有償方式來配置，同時要求按照實際的土地出讓金數(shù)額付款，禁止抵扣或變相減免，此舉主要是約束地方政府在招商引資中的土地出讓行為，增加土地的市場交易成本，從而達到節(jié)約集約利用土地的目的。

《規(guī)定》首次明確了縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在節(jié)約集約利用土地方面的法律責任，約束了國土資源主管部門及其工作人員的行為；首次從標準控制、市場配置、盤活利用等方面，規(guī)定了國土資源主管部門及其工作人員在參與節(jié)約集約用地管理中的法定義務和責任方式，使其既不失職又不越權(quán)，既有所作為又不胡作為，能有效保障節(jié)約集約用地的各項措施落實到位。

全民參與

第4篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園；節(jié)約；集約；土地利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0136-02

緒論

隨著20世紀80年代中國城市化迅猛發(fā)展以來，然而，城市的發(fā)展不能僅靠城區(qū)市中心，還應加快小城鎮(zhèn)、縣域的發(fā)展，這對中國城市化建設飛速進步有著至關(guān)重要的意義，響應“十二五”規(guī)劃綱要中，轉(zhuǎn)變發(fā)展道路與機制的體現(xiàn)，就是加速縣域工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化格局，有效將農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)化非農(nóng)人員，才能更好的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、工業(yè)園土地節(jié)約集約利用含義

2002年，王秋兵認為，合理開發(fā)、集約利用居民點及工礦用地，對于保證經(jīng)濟活動的順利進行，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加速中國城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都有極為重要的意義，而可持續(xù)利用土地資源的根本出發(fā)點為系統(tǒng)，他認為，根據(jù)資本和勞動投入的多少，可分為集約土地利用系統(tǒng)和租房土地利用系統(tǒng)。并指出，提高土地利用率、容積率、土地收購與土地儲備都有利于土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置，是實現(xiàn)土地集約利用的主要途徑。

其含義有三層：首先是節(jié)約用地，節(jié)約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實現(xiàn)可用空間的最大化；最后是合理配置用地項目，在區(qū)域內(nèi)部合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在單位面積土地上，實現(xiàn)資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理性密集配置。當前，各類開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟的重要增長極，發(fā)揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產(chǎn)要素集聚的開發(fā)區(qū)實施土地集約利用，應以實現(xiàn)可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項目，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會和生態(tài)效益不低于合理值的經(jīng)濟效益最大化。

2001年9月，畢寶德、柴強、李鈴認為，所謂土地集約利用就是在土地上合理增加物質(zhì)與勞動投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式，并指出非農(nóng)用地在土地集約經(jīng)營中得效益可分為兩類：用于住宅建設的是單位土地面積上所建設房屋的面積；用于工業(yè)、商業(yè)和交通運輸?shù)?，在于單位土地面積上所獲經(jīng)營利潤。前一類是實物性指標，后一類是價值性指標。

2009年6月，郭偉峰，研究了縣域的土地集約利用，以沁源縣為例，其中從容積率、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均固定資產(chǎn)投資三方面，構(gòu)建該縣工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系。

二、研究區(qū)概況

桃源縣工業(yè)園地處桃源縣盤塘、架橋兩鎮(zhèn)，東鄰石長鐵路，南接常張高速公路，北通207國道，建設性詳細規(guī)劃面積7.58平方公里。區(qū)內(nèi)已拉通三條公路，建成區(qū)面積達3平方公里。桃源縣工業(yè)園堅持以特色化、專業(yè)化、集群化為發(fā)展取向，力爭把園區(qū)建設成泛珠三角經(jīng)濟圈最具規(guī)模的鋁制品生產(chǎn)基地和常德市近郊最大的加工制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2008年，桃源縣工業(yè)園實現(xiàn)年產(chǎn)值63.8億元，稅收2.52億元。繞“十一五”期末累計完成固定資產(chǎn)投資80億元，年創(chuàng)工業(yè)銷售收入100億元，大力實施硬件建設、產(chǎn)業(yè)延伸、申報晉級和管理服務創(chuàng)新四大工程，使園區(qū)走上規(guī)范化、特色化、規(guī)?；壍?，把該區(qū)建設成環(huán)保型、循環(huán)型、節(jié)約型、高效型開發(fā)區(qū)（如下頁圖1所示）：

三、建議與措施

（一）提高容積率是提高縣域工業(yè)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的中心

有資料分析：工業(yè)用地平均容積率每提高0.1畝，地均產(chǎn)值將會增加10 758萬元。提高容積率與土地集約利用的關(guān)系為：容積率的提高可以增加可用空間面積，符合土地利用意義上的集約內(nèi)涵；容積率的提高，有利于集聚更多的生產(chǎn)要素，增加經(jīng)濟產(chǎn)出，符合經(jīng)濟意義上的集約。

（二）合理布局是促進園區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵

由圖1我們可以很清楚的了解園區(qū)內(nèi)的分布情況，并能分析出其規(guī)劃布局的合理性，這也體現(xiàn)了集中模式，集中模式指工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。內(nèi)容包括：（1）承載工業(yè)項目遷入的開發(fā)區(qū)是經(jīng)過開發(fā)區(qū)整頓后保留的開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)；（2）遷入的工業(yè)項目來源包括舊城改造外遷的工業(yè)項目，原分布于開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以外的工業(yè)項目和被撤銷的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項目；（3）實施的途徑是已有項目的搬遷和規(guī)定新項目只能入駐開發(fā)園區(qū)。工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中能夠避免分散式發(fā)展，節(jié)約土地，同時促使開發(fā)區(qū)提高土地利用強度，通過實施產(chǎn)業(yè)門檻，為實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使開發(fā)區(qū)土地集約利用以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目標。

（三）動態(tài)掌握園區(qū)土地利用情況是重要依據(jù)

工業(yè)園土地節(jié)約集約利用其評價指標是不斷變化的，因此園區(qū)土地節(jié)約集約也是一個變化的動態(tài)過程，我們要不斷更新對園區(qū)的土地利用情況，為政府及相關(guān)部門提供科學依據(jù)，才能更好的促進工業(yè)園土地節(jié)約集約利用，帶動縣域經(jīng)濟低碳快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 常德人民政府網(wǎng).

[2] 王秋兵.土地資源學[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2003:307.

[3] 新華網(wǎng).news.省略/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.

第5篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用；理論基礎(chǔ)；節(jié)約集約；建議

中圖分類號： U412.1文獻標識碼：A

一、土地節(jié)約集約利用的基本理論分析

（一）概念辨析

必須明確的是，土地節(jié)約利用(land save using)與土地集約利用（land intensive using）在內(nèi)涵上是存在較大差異的，節(jié)約針對無償，是相對于浪費而言，集約針對有償，是相對于粗放而言。具體來看，前者指的是在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟和技術(shù)措施，減少對土地資源的消耗。在土地開發(fā)利用中務必遵循力求節(jié)省、杜絕浪費，盡量不占或少占耕地。后者主要是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加對土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，充分發(fā)揮土地使用潛力，使土地使用效率得到合理的提高，最終取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的過程。

（二）土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)

1. 區(qū)位理論

區(qū)位布局理論的形成與發(fā)展是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)，也最具有影響力。在它的指導下，眾多土地利用模式也應運而生，如全球土地利用的極地模式、城市土地利用的同心圓模式、扇形模式、多核模式等。對土地集約利用模式設計具有重要指導意義。

2. 土地報酬遞減理論

17世紀中葉的威廉? 配第發(fā)現(xiàn)一定面積的土地的生產(chǎn)力有一最大限度，超過這一限度后，土地生產(chǎn)物的數(shù)量就不可能隨著勞動的增加而增加了。土地報酬遞減規(guī)律理論認為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。這一理論是優(yōu)化土地利用投入產(chǎn)出關(guān)系與經(jīng)營方式的根本依據(jù)。

3. 地租地價理論

由于土地受自然、社會、經(jīng)濟等多種因素的影響，處于不同地段的土地會表現(xiàn)出不同的利用方式，地價的高低和地租的多少直接影響土地利用潛力的發(fā)揮，即地租地價決定著土地的用途和利用方式。地租地價是引導土地合理和有效利用的重要經(jīng)濟杠桿。地租地價不僅為土地供給、需求者和管理者提供了土地區(qū)位指示，也為土地供求雙方以及管理方建立了利用效益或強度評價指標。

4. 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展思想以保護自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展，不僅重視數(shù)量的增長，更追求質(zhì)量的改善、效益的提高和能源的節(jié)約，從而為后代開創(chuàng)一個能夠持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源作為一種有限的自然資源，人們在利用時必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，在不破壞土地生態(tài)平衡的前提下，挖潛存量土地，提高土地的相對供給能力，避免盲目的追求利益的最大化。

（三）節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

長期以來，粗放的經(jīng)濟增長方式造成了土地資源的浪費。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復建設，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；建設盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點是占地多，產(chǎn)出率低，其后果是浪費土地資源，嚴重損害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經(jīng)濟的增長方式，提高土地利用率，科學用地。這就是走集約用地之路。

節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當前，隨著經(jīng)濟建設快速發(fā)展，建設用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節(jié)約和集約用地，走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。

二、促進節(jié)約與集約利用的思路

（一）建立常抓不懈的工作制度。

為實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，強化土地集約利用責任意識，需要做好以下五方面的工作。一是建立集約用地宣傳工作機制；二是建立集約用地工作征求意見制度；三是建立集約用地工作匯報制度；四是建立集約用地工作調(diào)查研究制度；五是建立集約用地工作年度考核評審制度。 要加強調(diào)查研究，摸清各類閑置土地的準確數(shù)量。針對土地集約利用的內(nèi)容和特點，開展區(qū)域土地利用集約度評價工作，建立科學合理的土地集約利用評價體系和指標，并作為建設用地規(guī)模控制的基本依據(jù)之一。

（二）科學編制土地利用規(guī)劃，盤活城市存量土地。

首先，從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)模。對城鎮(zhèn)建設用地及工礦、交通、能源等非農(nóng)業(yè)建設用地，應制定政策引導采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地。其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局。要從發(fā)揮土地適用的優(yōu)勢上，提高有限土地的利用效能。應依據(jù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟適應性使之用得其所，發(fā)揮最大綜合效益。再次，合理利用地下空間，深化土地節(jié)約和集約利用。對用地單位利用自有土地建設地下空間作為地上建筑配套或附屬設施的，可以劃撥方式使用；對利用地下空間從事經(jīng)營性活動、銷售或轉(zhuǎn)讓應依法有償使用的，出讓金減半收取。最后，積極盤活存量土地，鼓勵土地優(yōu)化。對工業(yè)、倉儲等利用率較低的土地在符合城市規(guī)劃的前提下調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）充分發(fā)揮地價的經(jīng)濟杠桿作用，用經(jīng)濟手段來管理土地。

要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價。首先，要擴大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設施用地有償使用，加快集體建設用地使用制度改革步伐。其次，完善激勵約束機制，通過調(diào)整土地收益分配，鼓勵企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。再次，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的項目提高供地價格，對土地投資強度高的項目降低廠房租金、地方稅收等。

（四）充分利用現(xiàn)有土地，提高容積率。

采取“兩高兩嚴”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴”是嚴控建筑密度和嚴保綠化率。倡導建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發(fā)揮基礎(chǔ)設施和公共服務設施所產(chǎn)生的規(guī)模效益，節(jié)約土地投入。

（五）設置土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大土地保有的機會成本，促進集約利用。改革現(xiàn)行土地閑置費為土地閑置稅，以占而不用的土地為課征對象，對空地的實際持有入課稅，發(fā)揮稅收的強制功能，有利于促進企業(yè)或個人節(jié)約用地，促進土地的合理利用，提高土地利用效率，杜絕浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

目前，我國正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，發(fā)展和建設必然要用地，其中還要占用一部分耕地。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，根本的出路在于節(jié)約集約利用土地，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

參考文獻：

第6篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：小城市　建設　節(jié)約集約　用地

國務院于2008年1月下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，明確指出我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國土資源部也于2010年啟動了“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動”，各縣（市）在創(chuàng)建活動中也都是各具特色，形式多樣?，F(xiàn)筆者僅對縣級小城市在建設中如何節(jié)約集約用地提幾點粗淺的看法。

1.小城市在土地利用中存在的問題

1.1土地利用規(guī)劃缺乏對土地利用的控制。現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃只是劃定了城市的外延，城市內(nèi)部建設則以城市建設規(guī)劃為主，同時城市建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃嚴重脫節(jié)，使土地利用規(guī)劃缺乏對城市內(nèi)土地利用的控制和管理，造成了土地資源的嚴重浪費。

1.2土地利用效率較低。各地在加快城市化建設進程中，都新增加大量的建設用地，但在城鎮(zhèn)內(nèi)部仍有大量的土地屬低密度低容積率的低效使用，甚至有的土地處于閑置狀態(tài)，土地利用效率較低。

1.3小城市建筑多以低層為主，容積率較低。目前小城市建設樓房多以六層以下為主，很少有高層建筑，甚至有的地區(qū)還有大量的平房和棚戶區(qū)，地下空間的利用更是少之又少，總體容積率較低。

1.4很多城區(qū)依然有工業(yè)倉儲用地需要盤活。這類用地多是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營和辦公用地，往往占地面積大，建筑面積小，且以矮層建筑為主，不利于土地資產(chǎn)的盤活，浪費了土地資源。

1.5新區(qū)和園區(qū)粗放做大的現(xiàn)象普遍存在。新區(qū)建設上大廣場、寬馬路，重視城市建設的規(guī)模，忽略了土地的節(jié)約集約利用。園區(qū)建設上，往往為了滿足企業(yè)的需求，粗放型供地，造成占地面積大，產(chǎn)出效益少，沒有充分發(fā)揮出土地資源的效益。

2.小城市建設節(jié)約集約用地的思路和措施

2.1積極探索建立科學的土地利用評價體系，是堅持節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)。要開展節(jié)約集約用地，必須全面真實、準確的摸清城區(qū)土地資產(chǎn)的家底，了解其存量土地總量與價值量，而建立以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)土地潛力調(diào)查評價體系十分重要，這是一項有戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)性工作。通過評價體系，可以對全市或某區(qū)域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潛力的大與小、土地利用率高與低、土地利用效益大與小的結(jié)論。對開展節(jié)約集約用地能提供基礎(chǔ)保障。

2.2搞好規(guī)劃調(diào)控。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，堅持按規(guī)劃、計劃供地，維護規(guī)劃的法律權(quán)威。及時科學修編規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃為龍頭，制定統(tǒng)一的供地計劃，在計劃立項、規(guī)劃許可、建設等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。爭取政府支持，把好土地供應關(guān)，與計劃、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)配合工作機制，按規(guī)劃、計劃供地。

2.3搞好產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。一是按照《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發(fā)[2004]233號）規(guī)定，明確產(chǎn)業(yè)用地的投資強度、容積率、建設系數(shù)等項指標。工業(yè)用地向園區(qū)集中，除國有大型企業(yè)擴建的工業(yè)用地外，一般不在園區(qū)外安排工業(yè)項目新增建設用地。加強園區(qū)節(jié)約、集約用地的指導，既保障工業(yè)用地的有效供給，又防止企業(yè)不當圈占土地、工業(yè)園區(qū)浪費土地。二是分清輕重緩急，保障重點。堅持區(qū)別對待、分類施策的原則，把有限的用地指標，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)制造業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)項目和企業(yè)技術(shù)改造，交通、能源等重大基礎(chǔ)設施及社會公益類項目用地。三是充分利用政策申報土地，對符合產(chǎn)業(yè)政策的省、市重點工程項目，抓緊申報用地，積極爭取上級支持，加快報批進度。

第7篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約利用；一般性方法；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：U468.3 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: the land resources as people survival and development of the foundation, is the very important nonrenewable resources. However, in our building socialism with Chinese characteristics and process, especially in building a well-off society in the process, land resource is always an important problem. And our country is a big population, many people and little land situation has become a reality, therefore, value of land management and improve the efficiency in the use of land resources in China, and economical use of land resources is a very important work. So, the article is trying to save our country land use the general method and the innovation path brief analysis and research.

Keywords: land resources; Economical utilization; General methods; Innovation path

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，資源緊缺的問題凸顯出來，成為阻礙我國社會和經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。從土地資源的利用情況看，改變土地資源利用方式，節(jié)約利用土地資源已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。并且，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行轉(zhuǎn)型，土地資源的利用數(shù)量和空間布局也在發(fā)生明顯的改變。但是，我國土地資源較為匱乏，土地資源的利用面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，面對這樣嚴峻的問題，我國應該走節(jié)約利用土地資源的發(fā)展道路，提高土地資源的利用效率。

一、我國土地節(jié)約利用的一般性方法

由于我國土地資源的缺乏，加強對土地資源的管理，重視的土地資源的節(jié)約利用，對于保證我國社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要作用，于此同時，合理的利用土地資源，也是我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是對土地進行嚴格管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效的緩解我國土地供需矛盾的客觀實際問題。

（一）科學合理的管理用地

我國土地管理部門應該科學合理的管理用地，制定出總體用地計劃和具體用地計劃，明確耕地的保有量，對各個類型的用地進行嚴格的控制，對基本農(nóng)田進行重點保護，對非農(nóng)業(yè)建設所占用的農(nóng)用土地進行嚴格的控制和管理，大力宣傳節(jié)約用地，提高土地資源節(jié)約利用的水平。

（二）有效的利用閑置土地

我國土地管理部門應該有效的利用閑置土地，對存量土地應該積極的進行盤活，提高土地資源的利用效率。因此，我國土地管理部門應該定期對存量建設用地資源進行檢查，積極的采取一些鼓勵盤活存量土地資源的有效措施，從而加強對建設用地的節(jié)約利用。與此同時，應該重視的中等級和低等級的產(chǎn)田進行合理的改造，對閑置的土地和廢棄的土地進行有效的治理，合理的利用閑置土地和廢棄土地，提高土地資源的利用效率。

（三）健全土地資源收購儲備制度

我國土地管理部門應該健全土地資源收購儲備制度，加強對土地市場運行的管理。通過建立土地資源收購儲備制度可以使土地管理部門能夠?qū)ν恋厥袌鲞M行有效的調(diào)節(jié)，促進我國土地資源的合理利用，并且能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)依法獲取土地，能夠?qū)ν恋氐那捌陂_發(fā)和儲備做好準備工作。

（四）增強節(jié)約利用土地的意識

我國土地管理的相關(guān)部門應該建立節(jié)約利用土地的激勵機制，合理的通過價格機制調(diào)控土地，通過征收各種費用，例如，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等多種稅收，提高節(jié)約利用土地資源的意識。對于個人私自占用土地的行為應該嚴格制止，推動土地資源的節(jié)約利用。對于土地資源的使用者應該適當?shù)脑黾油顿Y強度，使建筑的容積率能夠進一步提高，加強對建筑立體空間以及地下空間的開發(fā)和利用，從而能夠有效的使用土地，形成節(jié)約利用土地資源的意識。

（五）加強對耕地的保護

我國土地管理相關(guān)部門應該加強的耕地的保護，遵循我國的基本國策，合理的土地資源以及切實保護好耕地。在占用耕地過程中應該采取占補平衡的措施，要認真的規(guī)劃出應該占用多少耕地，開墾多少耕地。積極的通過進行土地開發(fā)和復墾，不斷的整理土地資源，盡可能的盤活存量土地增加土地。除此之外，還應該不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高土地的產(chǎn)出效益，采取節(jié)約挖潛并重的土地利用措施，保護好耕地。

二、我國土地節(jié)約利用的創(chuàng)新路徑

我國土地資源特別是耕地資源具有土地總占有量較大，人均擁有量較小，粗放利用耕地的情況較為普遍，節(jié)約利用土地的情況相當較為稀少，新增加的用地的土地規(guī)模較大，土地閑置現(xiàn)象較為嚴重，地區(qū)間土地資源分布極不均勻，土地利用過程中存在多種利益沖突，土地流轉(zhuǎn)受到制度的束縛較為嚴重。因此，我國土地利用的矛盾是非常明顯的，但是節(jié)約利用土地的空間非常大，可以利用現(xiàn)有的土地資源節(jié)約利用的方法，創(chuàng)造出新的路徑，例如土地規(guī)劃、配置、流轉(zhuǎn)的相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用的方法。

（一）高度重視土地規(guī)劃，提高土地規(guī)劃水平

在節(jié)約利用土地資源方面，做好土地規(guī)劃工作是非常必要的。應該制定出完整的土地利用規(guī)劃體系，制定土地利用的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃。與此同時，還要做好土地制定改革工作，處理好土地利用規(guī)劃與生態(tài)平衡和經(jīng)濟建設之間的關(guān)系。盡可能的避免重復建設用地的情況發(fā)生，適當?shù)恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的分配建設用地，從而促進人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國土地管理部門應該重視對土地規(guī)劃，不斷的提高土地規(guī)劃水平，能夠嚴格的執(zhí)行土地規(guī)劃，對用地的審批進行嚴格的控制。做好土地規(guī)劃工作是實現(xiàn)土地節(jié)約利用的前提條件，科學合理的規(guī)劃土地能源聽土地的產(chǎn)出效益。對土地利用進行科學的規(guī)劃能夠?qū)ν恋刭Y源的合理的分配，達到土地的生態(tài)平衡，實現(xiàn)對土地資源的節(jié)約利用。除此之外，為了解除節(jié)約利用土地過程中制度的約束，應該根據(jù)土地節(jié)約利用的實際情況，改革相關(guān)制度，不僅能夠較好的保護耕地和節(jié)約利用土地，而且還能完善土地利用制度，是我國的土地管理制度更加健全。

（二）對土地資源和土地利用中的利益關(guān)系進行合理的調(diào)整配置

在進行土地資源節(jié)約利用過程中應該對土資源和土地利用中的利益關(guān)系進行合理的配置。由于在土地資源節(jié)約利用方法依靠各個經(jīng)濟主體自覺的進行土地節(jié)約利用是非常困難的，合理的進行調(diào)整配置能夠更好的實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而達到節(jié)約利用土地資源的目的。但是，在土地資源利用過程中會涉及到多方面的經(jīng)濟利益。并且各個的利益主體之間通常會存在較大的矛盾，因此合理的調(diào)整配置各個經(jīng)濟主體的利益能夠更好的實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。以政府征地和被征地農(nóng)民之間的利益關(guān)系為例，政府在征地過程中可以適當?shù)奶岣哒鞯貥藴示涂梢暂^好的解決雙方的利益沖突，這樣可以較好的保護耕地，保障農(nóng)民的切身利益。所以，合理的協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，可以確保土地資源的合理利用，實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

（三）重視土地資源的流轉(zhuǎn)

土地資源的流轉(zhuǎn)主要是通過土地資源的互換、置換以及循環(huán)實現(xiàn)土地資源的流動。通過對土地資源的流轉(zhuǎn)能夠達到土地節(jié)約利用的目標，使地資源增值，可以改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。合理的進行土地流轉(zhuǎn)可以使土地利用更加合理，做到資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。

總之，采用土地規(guī)劃、調(diào)整、流轉(zhuǎn)相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用方法，對于實現(xiàn)土地資源節(jié)約利用具有重要作用。

總結(jié)：

本文通過對我國土地節(jié)約利用的一般性方法惡化創(chuàng)新路徑的分析和研究，從中深刻的認識到我國土地管理部門應該根據(jù)我國土地資源利用的實際情況，采取有效的措施，不斷的創(chuàng)新土地資源的管理方法，提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。

參考文獻：

[1]劉勇．實施土地集約利用戰(zhàn)略需采取的若干措施.[J]．紅旗文摘.2005.(8)．

[2]張穎.王群.王萬茂．關(guān)于土地節(jié)約和集約利用同題的思考.[J]．廣東土地科學，2007.(3)．

第8篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地；新思路；威海市文登區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625216

威海市文登區(qū)位于山東半島東部，總面積1779平方千米，全區(qū)耕地面積62138公頃，人均不足008公頃，耕地后備資源相對貧乏。借助地處沿海的優(yōu)越地理位置，文登區(qū)著力在保護資源的前提下加快經(jīng)濟發(fā)展，在加快發(fā)展的過程中保護資源，初步形成了“節(jié)約土地、集約建設、持續(xù)發(fā)展”的土地利用模式，增強了土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，走出了一條依法節(jié)約集約用地，合理配置有限土地資源的新路子。本文以威海市文登區(qū)為例，提出節(jié)約集約利用土地的新思路及對策建議。

1文登區(qū)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

11強化規(guī)劃調(diào)控體系，宏觀掌控節(jié)約集約用地

通過建立以土地利用總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，切實提高規(guī)劃計劃調(diào)控體系對節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)保障作用。一是科學編制規(guī)劃。規(guī)劃的編制以保護耕地為前提，合理安排和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)規(guī)劃對用地需求的引導和制約。二是嚴把用地預審關(guān)。對于建設項目其基本的情況、選址所占用土地情況以及所適用的建設用地的指標情況、補充耕地的方案、征地安置補償費等的安排情況等都要進行預審，未能通過的發(fā)改部分不予立項。

12強化法規(guī)體系建設，建立節(jié)約集約用地利益機制

發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率，著力營造公開、公正、透明、開放的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地管理制度，推行新增建設用地剝離耕作層土壤用于開墾耕地、土地動態(tài)巡查等辦法，分別從宅基地、臨時用地監(jiān)管、剝離耕作層土壤用于土地復墾、用地批后監(jiān)管等方面做出詳細規(guī)定，實現(xiàn)了土地利用“事前、事中、事后”全方位跟蹤服務與長效管理，確保土地節(jié)約利用。

13強化內(nèi)涵挖潛，積極創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式

通過積極的宣傳引導和規(guī)劃調(diào)控，文登區(qū)初步形成了三種節(jié)約集約用地模式。

131城市建設節(jié)約集約用地模式

一是以容積率的提升促進土地集約利用。城區(qū)招拍掛土地容積率大于或等于20的宗地數(shù)占總宗數(shù)的比例由62%提高到383%；二是以企業(yè)的“退二進三”促進土地集約利用。對長期占據(jù)城區(qū)中心地帶的低效企業(yè)，將其依法收回，規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)和住宅，將生產(chǎn)企業(yè)遷建到工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了資本與資源的相互置換，激活了土地使用效能。

132農(nóng)村居住用地模式

嚴格控制農(nóng)村建設用地總量，集中規(guī)劃、設計和建設多層住宅小區(qū)，節(jié)約出來的土地獲得的收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，挖掘村莊建設用地潛力。如城區(qū)西樓社區(qū)與位于城郊的金嶺屯實施強居與弱村聯(lián)合，成立西樓金嶺山莊，由西樓社區(qū)對村莊進行整體拆遷，集中建設農(nóng)村居住區(qū)，結(jié)余建設用地用于發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游產(chǎn)業(yè)。

133開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地模式

堅持政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)匯集，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)建設，所有工業(yè)項目全部向園區(qū)集中，使之成為招商引資的載體。對所有進區(qū)項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃，以大項目集中建設促進園區(qū)集聚發(fā)展，項目所產(chǎn)生的稅收歸招商鎮(zhèn)所有，減輕了項目占用耕地的壓力。同時在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這一國家戰(zhàn)略整體推進過程中，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在土地資源上實現(xiàn)集約利用。

2節(jié)約集約利用土地的對策

21從合理編制規(guī)劃入手，健全促進節(jié)約集約用地的審批機制堅持開源與節(jié)流并舉，合理編制土地規(guī)劃。圍繞新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變傳統(tǒng)土地利用模式，從以新增建設用地審批為主向以存量建設用地的二次開發(fā)利用、提高城市土地節(jié)約集約利用水平為主轉(zhuǎn)變。在國家和省、市規(guī)定的各項促進節(jié)約集約用地措施的基礎(chǔ)上，進一步細化各項控制指標和管理措施。嚴把土地利用關(guān)，對不符合條件和用地控制指標要求的建設項目，堅決不予批準建設。

22從源頭把關(guān)，嚴格項目的引進審批

針對新增建設用地，一是嚴格執(zhí)行《山東省建設用地集約利用控制標準》，多渠道引進工業(yè)項目。工業(yè)項目土地投資強度、建筑容積率等不得低于國家規(guī)定的標準和項目擬選址區(qū)域規(guī)劃控制性指標，嚴格控制小項目供地。二是入?yún)^(qū)項目必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，應遵循總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集中布局原則，綜合確定建設項目供地數(shù)量，嚴把項目進區(qū)關(guān)。

23從空間入手，加大土地利用的集約程度

城鄉(xiāng)用地的空間整合，應當包括生態(tài)的空間、經(jīng)濟的空間以及社會的空間的整合。城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃不應當只是用地的空間規(guī)劃，而應該包括土地和生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會的結(jié)合和統(tǒng)一。規(guī)劃、國土以及環(huán)保等多個部門應當互相配合，同時建立橫向的聯(lián)合機制，相互制約從而避免產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象。要想實現(xiàn)真正的土地利用的節(jié)約集約，還應當從用地的縱向來考慮，尤其是土地利用空間布局。

24從產(chǎn)出入手，堅持土地開發(fā)強度掛鉤產(chǎn)出率

土地是不可再生資源，如果土地的開發(fā)利用不能得到有效控制，沒有定量的標準，那就不光是資源浪費，而是資源毀滅。土地要實現(xiàn)綜合利用，必須把研究開發(fā)強度和產(chǎn)出率同時抓好，努力使低開發(fā)實現(xiàn)高的產(chǎn)出?？疾焱恋氐睦檬欠窆?jié)約、集約利用，產(chǎn)出率是基本的要求，要堅持以產(chǎn)出率作為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，來滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟建設用地需求。

3節(jié)約集約利用土地的建議

31科學編制規(guī)劃，嚴格規(guī)范審批制度

堅持當前長遠相結(jié)合的原則，科學地編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，確定產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的用地標準。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，綜合考慮增量供給結(jié)構(gòu)和存量功能調(diào)整，控制好供地節(jié)奏。同時堅持用地會審制度，對沒有按國家相關(guān)規(guī)定進行建設用地預審的項目，一律不受理申請。

32完善土地有償使用制度，根據(jù)集約水平調(diào)控供地政策

嚴格執(zhí)行國家實行的工業(yè)用地最低出讓價和閑置土地處置政策，探索建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和土地供應制度。發(fā)揮市場機制中地價杠桿對資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促使用地單位從經(jīng)濟效果出發(fā)提高土地集約利用水平，抑制不合理的用地需求；將不用或低效利用的土地通過市場機制有償?shù)剞D(zhuǎn)讓出去，挖掘土地利用的潛力。

33消化閑置土地，整治農(nóng)村居民點

要依照以用為先的原則，積極利用閑置土地。一是尋求多種途徑，盤活存量用地，加大土地置換工作力度，從嚴控制審批新增建設用地；二是加大對舊廠房改造力度，建立企業(yè)用地退出機制，通過經(jīng)濟行政等手段處置閑置土地，把閑置、半閑置和低效利用的土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置；三是積極推進農(nóng)村建設用地整治，加大盤活農(nóng)村存量建設用地的力度，逐步消滅“空心村”。

34建立土地動態(tài)監(jiān)控機制，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制建立項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設項目“掛牌施工”制度和項目竣工復核驗收制度，強化對新開工項目的事中、事后監(jiān)督檢查，杜絕浪費土地現(xiàn)象發(fā)生。加大國土與財稅部門聯(lián)合辦公力度，通過征收土地使用稅、閑置費等手段，增加用地單位土地使用成本，促進節(jié)約集約用地。建立健全建設用地集約利用評價考核指標體系，開展集約用地評價考核工作，作為土地利用的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1]賀燕新疆建設用地集約利用評價[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2007

第9篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

【關(guān)鍵詞】集約用地;城鎮(zhèn)建設用地;調(diào)控

1.引言

黨的十報告多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設用地效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。今年全國國土資源工作會議上更是把節(jié)約集約利用國土資源定義為當前和今后一個時期國土資源工作保障科學發(fā)展的核心任務。

2.當前我國城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

2.1建設用地集約化管理不完善

首先，沒有很好的指標體系來規(guī)范建設用地。雖然當前已經(jīng)頒布了很多相關(guān)行業(yè)的建設用地控制指標，但時代在進步，經(jīng)濟條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監(jiān)督機制不夠完善。國土部門往往會在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監(jiān)管，沒有有效監(jiān)督那些不按用地批文和使用合同開發(fā)的建設行為，最終引起土地資源無法做到優(yōu)化配置，浪費了很多土地。

2.2存在建設用地閑置現(xiàn)象

很多城鎮(zhèn)居民點的規(guī)劃建設并不科學，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮(zhèn)居民點并沒有進行統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)居民擅自零亂的建房現(xiàn)象嚴重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現(xiàn)很多邊角地，浪費了土地資源。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于只注重前期的招商引資，而對于后期的監(jiān)督管理則沒有很好的做到位，就使得企業(yè)中存在著征而不用、征多用少的現(xiàn)象，使得土地閑置。此外，雖經(jīng)過挖潛利用，對部分閑置土地進行了盤活，但是仍然有大量的建設用地有著很大的可調(diào)整利用的潛力。

2.3集約節(jié)約用地中存在的問題

如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問題，在實際的實施過程中采用集約節(jié)約用地模式時往往只重視建設而不重視理念，在處理建設用地和保護土地資源的關(guān)系上沒有擺正兩者的位置。相關(guān)的節(jié)約集約用地的機制目前還不夠合理，需要不斷的改進。相關(guān)的地單位和個人的自覺性不高，沒有依照相應的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀念不強。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮(zhèn)在進行建設的工程中，由于缺乏規(guī)劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點用地出現(xiàn)“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及出現(xiàn)布局混亂、超占、松散等粗放的利用現(xiàn)象。在農(nóng)村中，對于建設用地出現(xiàn)失控、耕地浪費的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村居民點中，大多是以外延擴張為主，從而忽視了對于其內(nèi)涵的挖掘，使得新居民點不斷擴大，而舊的居民點卻荒廢。

3城鎮(zhèn)化建設用地節(jié)約集約利用調(diào)控思路

3.1應對現(xiàn)存的限制土地進行全面系統(tǒng)的清查

城鎮(zhèn)中的閑置用地較多，只要新建項目可以用到閑置用地的，就堅決不用其他土地。對于那些不利于城市規(guī)劃和開發(fā)的閑置土地，可以通過收回或者土地托管的方式來處理，并將他們都歸到政府土地的儲備庫中。并通過各種方式不斷加強輿論宣傳，積極引導各級樹立起集約用地的新理念，使人們充分認清面對國家加強宏觀調(diào)控、收緊地根、嚴格用地計劃管理的新形勢，要發(fā)展，就必須堅持內(nèi)涵挖潛，實行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟效益。

3.2強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)集約化建設用地的指導

要強化城鎮(zhèn)區(qū)域的科學規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系與區(qū)域的科學規(guī)劃，來合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)跟城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)跟農(nóng)村相互間的產(chǎn)業(yè)、用地更好對接，最大程度的降低基礎(chǔ)設施的配套土地。必須依法做好城鎮(zhèn)建設土地的總體規(guī)劃，銜接農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，并在近期綜合協(xié)調(diào)好建設規(guī)劃，確保近期的建設規(guī)劃與本地區(qū)未來五年內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標相符合，并保證房地產(chǎn)業(yè)和住房建設的長期有效結(jié)合，科學安規(guī)劃時期內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地的總量、空間布局及實施順序，合理確定各類用地布局和比例，實現(xiàn)集約利用土地的目標。

3.3健全建設用地集約化程度的考核體系與考評制度

健全并完善土地利用監(jiān)督機制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務公開化，加強行政權(quán)利行使的透明性與公開性。確定好基礎(chǔ)地價和公布工作，全面擴大對低價監(jiān)管的監(jiān)測范圍，進一步增加對土地使用的監(jiān)測點與監(jiān)測數(shù)量。加大對土地地價情況變化進行監(jiān)督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預測土地開發(fā)的基本要求。

4解決節(jié)約集約用地與加強城鎮(zhèn)建設用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過調(diào)劑使用閑置土地、對往年批準的建設用地進行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。同時按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場運作”的模式，我縣將商貿(mào)服務業(yè)項目、公租房建設、市場建設等與棚戶區(qū)改造有機結(jié)合，盤活存量土地，經(jīng)營土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴格控制建設用地供應總量

積極的參與國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控，控制建設用地數(shù)量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理布局建設產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設發(fā)展，盲目的擴大建設用地的規(guī)模，而應該依據(jù)國家土地政策在控制建設用地供應總量同時合理的分配土地資源，限制建設用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設項目提供建設用地。

4.3推進墻體材料革新

就我國房屋建設當前的實際情況而言70%的房屋建設所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達10多億立方米，這相當于毀損了50萬畝田地。為了推進節(jié)約集約用地的進程就需要逐步的推進墻體材料革新，采用科學的方式進行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實粘土磚而導致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設材料。

4.4推進土地市場建設

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力是市場機制，它可以有效的推動節(jié)約用地的進程。所以，需要逐步的推進土地市場化建設，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場資源配置的作用，擴大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設施要施行有償土地使用機制。

5.結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設用地管理的地位越來越重要。土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護，有利于節(jié)省城市建設用地，有利于加強土地管理，有利于經(jīng)濟建設與土地功能的有機結(jié)合。節(jié)約集約用地制度建設本身也是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，要節(jié)約集約用地，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，來實現(xiàn)節(jié)約集約用地，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：