法律制度的重要性精選(九篇)

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第1篇：法律制度的重要性范文

論文摘要：制度深刻影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。法律環(huán)境可區(qū)分為硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境，即正式法律制度與非正式法律制度，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著重要的作用。通過(guò)正式法律制度的建立，可以確定產(chǎn)權(quán)，確定經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)組織體系，降低交易成本；通過(guò)非正式法律制度的建立，可以促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。所以，在目前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期，必須注意同時(shí)做好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的正式法律制度與非正式法律制度的建設(shè)工作。

一、法律環(huán)境及其“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境的內(nèi)涵

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，人們的經(jīng)濟(jì)行為受著兩類經(jīng)濟(jì)制度的約束，一類是正式制度，另一類是非正式制度。所謂正式制度是指一個(gè)國(guó)家建立起來(lái)的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的具體經(jīng)濟(jì)制度，它可以通過(guò)文字準(zhǔn)確的表述出來(lái)。所謂非正式制度是指一個(gè)國(guó)家政治的、社會(huì)的、道德的和文化的甚至包括方面的傳統(tǒng)、風(fēng)俗及習(xí)慣，它是一個(gè)難以通過(guò)文字所記載清楚的但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻影響的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境是指直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體制、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境以及深藏在人們內(nèi)心深處的法律意識(shí)。法律環(huán)境所構(gòu)成的獨(dú)特制度體系也可以分為正式制度與非正式制度兩類，亦可稱作硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境。這里，硬法律環(huán)境即正式制度主要是指一個(gè)國(guó)家建立的具體法律制度，在我國(guó)就是指建立的以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七大法律部門為核心的法律制度體系；軟法律環(huán)境即非正式制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰，在實(shí)際生活中，它主要體現(xiàn)在人們的法律意識(shí)，特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上。公民的法律意識(shí)是否達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的水準(zhǔn)，公共權(quán)力的行使者是否具有現(xiàn)代法治社會(huì)應(yīng)有的法治觀念直接影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)法律環(huán)境的“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用內(nèi)涵

廣義上，法律環(huán)境就是一種制度，它由正式制度——法律制度，以及非正式制度——法律意識(shí)、法治觀念等組成，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律環(huán)境的關(guān)系類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系。這里的正式制度即法律制度，由于其作用的發(fā)揮能得到國(guó)家強(qiáng)制力的支持和保障，故而，我們可把它對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用稱之為法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用；相應(yīng)地，由于法律意識(shí)和法治觀念作用的發(fā)揮更多地要靠人們內(nèi)心深處對(duì)法律的理解與信仰，所以，它的作用的發(fā)揮比較間接，我們可以稱之為法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系上來(lái)說(shuō)，無(wú)論正式制度還是非正式制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活都有重要作用。事實(shí)上，制度對(duì)人們行為的影響是巨大的，“制度對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加以歷史性的限制，它轉(zhuǎn)而于個(gè)人行動(dòng)中加上了結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)制作用?！蓖瑫r(shí)，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)的正式制度與非正式制度的價(jià)值取向相吻合時(shí)，兩者才會(huì)發(fā)揮更大作用，正式制度的效果才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。所以，無(wú)論法律環(huán)境的“硬”作用還是“軟”作用，只有當(dāng)它們的價(jià)值取向相吻合時(shí)，才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用及其環(huán)境的優(yōu)化

(一)法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用

法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用主要表現(xiàn)在確定產(chǎn)權(quán)、確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則、構(gòu)建組織體系、降低交易成本等幾個(gè)方面，具體說(shuō)來(lái)：

確定產(chǎn)權(quán)就是指確定人們擁有的對(duì)資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，所有經(jīng)濟(jì)主體的交互行為從其本源上來(lái)說(shuō)都是圍繞產(chǎn)權(quán)而展開的，明確的產(chǎn)權(quán)安排一旦通過(guò)法律程序被確定下來(lái)以后，它就會(huì)對(duì)社會(huì)資源及其衍生的利益的分配格局產(chǎn)生幾乎是決定性的影響。事實(shí)上，正是通過(guò)法律制度確定不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，才為資源運(yùn)用上的配置提供保障。比如，針對(duì)私有產(chǎn)權(quán)，就能完全通過(guò)自由市場(chǎng)協(xié)調(diào)的、自愿的雙邊交往做出資源運(yùn)用上的決策。

確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則是指法律制度能夠確定經(jīng)濟(jì)交易的游戲規(guī)則，從而使社會(huì)按照某一特定的規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮規(guī)范的激勵(lì)與約束作用，為經(jīng)濟(jì)交往主體提供較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，保障資源有效配置的實(shí)現(xiàn)。

法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的構(gòu)建起著決定性作用。組織的構(gòu)建是為了有效地對(duì)活動(dòng)過(guò)程加以控制，以求交易能夠順利地、低成本地施行。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)的構(gòu)建主要得益于法律制度的作用，這體現(xiàn)在法律所確定的企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)制度、企業(yè)的資本管理制度、企業(yè)的登記管理制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)的債券制度以及企業(yè)的變更與終止制度等等均通過(guò)一定的法律制度使之規(guī)范化，具有可操作性。

法律制度能夠降低經(jīng)濟(jì)交易成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易成本是制度的源泉。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，將交易成本作為分析法學(xué)的最基本的工具。他們認(rèn)為：由于存在交易成本，制度將影響資源配置效率；市場(chǎng)失敗是存在的，但解決的關(guān)鍵在于制度安排；……制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有內(nèi)生性與稀缺性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素。任何社會(huì)交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要減少無(wú)序的交易狀態(tài)，促成有序的交易行為，從而減少交易成本。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的交易，不同法律、政治、社會(huì)制度中的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)有很不同的結(jié)果，而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節(jié)約交易成本的做法是制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則，也就是說(shuō)制定法律制度，通過(guò)合理的法律制度規(guī)范市場(chǎng)行為，從而達(dá)到節(jié)約交易成本的目的。

以上法律環(huán)境的“硬”作用正說(shuō)明了建構(gòu)法律制度的重要性。有的學(xué)者分析：為什么中國(guó)的卓越技術(shù)，尤其在宋代的技術(shù)，從未轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮喂I(yè)革命?這是因?yàn)?，在?dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏一定的社會(huì)、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。

(二)關(guān)于“硬”法律環(huán)境的建設(shè)

硬法律環(huán)境的建設(shè)實(shí)質(zhì)就是指法律制度的建設(shè)問(wèn)題，在我國(guó)，就是指要建設(shè)好以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法為核心的社會(huì)主義法律制度體系。如何建設(shè)完備的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的法律制度體系呢?對(duì)此，應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

第一，法律制度的內(nèi)容要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡管世界各國(guó)的國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，但是，各國(guó)法律制度的建設(shè)內(nèi)容卻是有著相似標(biāo)準(zhǔn)的。法律制度作為世界文明成果，其基本原則、基本理論要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)，閉關(guān)鎖國(guó)、自我孤立，僅僅為了維護(hù)既得利益者的利益制定法律制度，其發(fā)展前景必將是渺茫的。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著世界文化的大融合，無(wú)論是大陸法系，還是海洋法系國(guó)家，都在注意相互學(xué)習(xí)，其法律制度的建設(shè)更是有很多相似之處。特別是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律制度，其內(nèi)涵、其價(jià)值取向更是趨于一致。

第二，法律制度的完備程度要與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。盡管一國(guó)法律制度的內(nèi)容應(yīng)遵循國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著各國(guó)的法律制度具有同一的模式。一國(guó)法律制度的完備程度要與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。健全法律制度固然重要，但是，這不是一蹴而就的工作，要有立法規(guī)劃。立法的速度既不能太快，也不能停滯不前，要考慮一國(guó)國(guó)情。實(shí)際上，一國(guó)最重要的國(guó)情就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)間的關(guān)系也是如此。法律環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障與推進(jìn)作用，法律環(huán)境的“硬”作用是通過(guò)發(fā)揮法律制度的功能展現(xiàn)出來(lái)的，但“硬”作用的效果如何，還依賴于法律制度是否與經(jīng)濟(jì)狀況相匹配。所以，一方面，要依靠法律制度；另一方面，要分步驟、有計(jì)劃的健全法律制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變了，相應(yīng)的法律制度內(nèi)容當(dāng)然也應(yīng)隨之改變。

第三，要保持諸法律制度間的協(xié)調(diào)性。任何國(guó)家的法律制度都有著一個(gè)非常廣泛的范圍，它是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。各國(guó)根據(jù)本國(guó)整體法制建設(shè)的狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，分別構(gòu)建符合各國(guó)實(shí)際的法律制度體系，并按各國(guó)的構(gòu)架，推進(jìn)整體法制建設(shè)的發(fā)展。法律制度體系作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，要從整體上建設(shè)諸制度，不要孤立的看待每一個(gè)制度，各個(gè)制度的法律條文問(wèn)應(yīng)盡量減少?zèng)_突。對(duì)此，需要在立法實(shí)踐中予以高度重視，提高立法技術(shù)，努力發(fā)揮法律制度的合力作用。所以，在單獨(dú)運(yùn)用某一法律制度時(shí)，特別是運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的制度時(shí)，要注意與其他制度問(wèn)的聯(lián)系，不能孤立地看待問(wèn)題。只有這樣，整個(gè)法律制度的功能才能發(fā)揮，法律制度的建設(shè)也才會(huì)卓有成效，最終實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的應(yīng)有目的。

三、法律環(huán)境的“軟’經(jīng)濟(jì)作用及相應(yīng)環(huán)境建設(shè)工作

(一)法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用

法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用實(shí)質(zhì)就是指以公民法律意識(shí)、國(guó)家公務(wù)人員法治觀念為核心的非正式法律制度的作用，它主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，非正式法律制度有助于誠(chéng)實(shí)信用原則的形成與運(yùn)用，并提高交易者的交易信心。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本原則，被稱作是民商法的“帝王條款”。這個(gè)基本原則要求交易者雙方誠(chéng)實(shí)、真誠(chéng)、善良地相互對(duì)待，它是一種軟約束，更多的是約束人們的道德，通過(guò)法律本身很難具體化，主要依靠人們內(nèi)心深處自我的約束予以實(shí)現(xiàn)。一國(guó)發(fā)達(dá)的非正式法律制度正是由公正、公平、誠(chéng)實(shí)、正義等基本法律價(jià)值為核心所構(gòu)建的，所以，建設(shè)非正式法律制度，形成良好的社會(huì)交易習(xí)慣，是有助于公平、正義、誠(chéng)信等法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的。而正是這些法律價(jià)值為人們所頌揚(yáng)，成為一種法律文化后，必然會(huì)主導(dǎo)社會(huì)的道德文化主流，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)交往提供良好的環(huán)境，為交易者提供安全的交易信心。

第二，非正式法律制度有助于加強(qiáng)政府與公民的溝通，理清政府與公民的權(quán)力界限，減少交易成本。現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)政府的行政行為提出了更高的要求，政府應(yīng)該是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、透明政府，政府機(jī)關(guān)工作人員要有法治觀念。在這些方面，非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰，更多地體現(xiàn)在人們的法律意識(shí)，特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上，因而，人們通過(guò)共同的對(duì)法律的尊重與信仰，能形成趨于一致的價(jià)值判斷，這樣就會(huì)容易加強(qiáng)政府與公民之間的溝通，理清政府與公民之間的權(quán)力界限，防止公權(quán)力與私權(quán)力的沖突。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非正式法律制度所帶來(lái)的人們對(duì)法律的共同語(yǔ)言，所帶來(lái)的人們內(nèi)心深處積淀的共同價(jià)值判斷，必然會(huì)大大降低市場(chǎng)交易成本，并提高交易的安全性。

第三，非正式法律制度能夠提供社會(huì)和諧的氛圍，有助于社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)分工?，F(xiàn)代社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工和社會(huì)化大生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，而要做好這個(gè)工作，建設(shè)好非正式法律制度是關(guān)鍵。非正式制度的“軟”作用是通過(guò)人們法律意識(shí)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而法律意識(shí)的水準(zhǔn)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)生活會(huì)產(chǎn)生深刻影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工使人們已經(jīng)遠(yuǎn)離家庭作坊式的小商品生產(chǎn)交易時(shí)代，人們的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)更加豐富了，因而，需要有更多人共同遵循的交易規(guī)則。這種交易規(guī)則實(shí)際上就是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的制度，它不僅需要通過(guò)文字形式表現(xiàn)出來(lái)，更重要的是需要人們內(nèi)心深處的認(rèn)同，而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通過(guò)提高人們對(duì)法律的信仰與尊重，在人們的意識(shí)深處烙下痕跡，形成基本的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易習(xí)慣，并隨著法律意識(shí)水準(zhǔn)的提高，準(zhǔn)確地通過(guò)外在的合法、合理行為表現(xiàn)出來(lái)。這種準(zhǔn)確地表現(xiàn)，必然會(huì)增進(jìn)社會(huì)的和諧，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更進(jìn)一步交往。

(二)建設(shè)優(yōu)良的“軟”法律環(huán)境

1、法律意識(shí)、法治觀念及其培養(yǎng)的必要性就像人人都有自己的世界觀一樣，人人也都有自己的法律觀，亦稱作法律意識(shí)。法律意識(shí)是指在一定社會(huì)中人們對(duì)法，尤其是對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的思想、觀念、心理和態(tài)度的總稱。作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，它包括人們對(duì)法律本質(zhì)、作用的看法，人們的法律要求及人們對(duì)法律的了解程度等等。法治觀念屬于較高層次的法律意識(shí)，它主要是指國(guó)家公務(wù)人員在運(yùn)用公共權(quán)力過(guò)程中的遵法、守法觀念。作為“軟件”的法律意識(shí)貫穿于人們法律活動(dòng)的始終，被視為維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)國(guó)家要實(shí)行依法治國(guó)，最重要的先決條件是本國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)成員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，官員樹立起現(xiàn)代法治觀念。只有人人都懂法、知法、用法，官員有了法治觀念，作為“硬件”的法律制度的功能才能體現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)，重視全民法律意識(shí)培養(yǎng)，重視官員法治觀念樹立尤為重要。從歷史的角度而言，我國(guó)封建社會(huì)歷史時(shí)期較長(zhǎng)，傳統(tǒng)法律模式是禮法結(jié)合、國(guó)法與家法的融合模式，傳統(tǒng)的中國(guó)法律文化對(duì)全民法律意識(shí)具有重大的負(fù)面影響，人們的法律觀念往往帶有濃厚的“人情大于王法”的色彩。在法律運(yùn)用中，由于我國(guó)封建社會(huì)實(shí)行重刑輕民以及殘酷的刑訊制度，使人們對(duì)法律充滿恐懼感，很多沖突和糾紛都力爭(zhēng)通過(guò)法外的禮教去解決。因而，法律的重要性受到削弱，人們疏遠(yuǎn)法律，不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，人們輕視法律而導(dǎo)致不守法，甚至違法的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人一直存在著“權(quán)大于法”的觀念，并且根深蒂固。所以，對(duì)手中握有公共權(quán)力的公務(wù)人員，法治觀念的培養(yǎng)與樹立是刻不容緩的時(shí)代任務(wù)。新晨

最近這些年來(lái)，隨著依法治國(guó)理念的樹立，經(jīng)過(guò)普法教育，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到了法律的重要性，全民法律意識(shí)正在日益提高，法治觀念深入人心，國(guó)家干部隊(duì)伍的法治作風(fēng)也有很大改善，但是，也要認(rèn)識(shí)到，很多公民的法律意識(shí)確實(shí)殘缺不全，甚至存在很多法盲，官員違法亂紀(jì)、“權(quán)錢交易”仍然普遍存在，所以，我國(guó)社會(huì)整體的法律意識(shí)還是低層次的，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)代中國(guó)的負(fù)面影響還是很深的，在短時(shí)間內(nèi)我們很難完全清除。因而，培養(yǎng)健全的法律意識(shí)，尤其樹立官員的法治觀念是我國(guó)面臨的一項(xiàng)極為重要的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。只有全民的法律意識(shí)提高了，法治觀念樹立了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的法律環(huán)境才會(huì)是健康的，才會(huì)使法律環(huán)境的“軟”作用發(fā)揮出來(lái)，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有所作為。

2、培養(yǎng)全民法律意識(shí)，樹立國(guó)家公務(wù)人員法治觀念的措施

法律意識(shí)的培養(yǎng)和法治觀念的樹立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等多種因素的影響。在當(dāng)代中國(guó)，需要從以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，繼續(xù)在廣大群眾和干部隊(duì)伍中普及法律常識(shí)。通過(guò)大力開展法制宣傳和普及法律知識(shí)的教育，可以把人民群眾零散的不系統(tǒng)的法制觀念變?yōu)橥暾南到y(tǒng)的法律意識(shí)，并且可使國(guó)家公務(wù)人員切實(shí)意識(shí)到，他們是人們的公仆，他們所享有的公共權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運(yùn)用一定要符合法律的規(guī)定與要求。

其次，重視法學(xué)教育和研究。法學(xué)教育和研究發(fā)達(dá)與否直接決定著法律意識(shí)的發(fā)達(dá)程度。一個(gè)法律知識(shí)豐富的人，才能較好地向全體公民大力宣傳法律知識(shí)；尤其對(duì)手中握有公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，掌握豐富的法律知識(shí)才是守法、遵法的基礎(chǔ)。所以，要重視法學(xué)教育，培育法律人才；要重視法學(xué)研究，使人們更好的理解與運(yùn)用法律。

第2篇：法律制度的重要性范文

關(guān)鍵詞：道德權(quán)利；法律權(quán)利；權(quán)利的制度化

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）07-0063-03

權(quán)利不僅是由人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)因子，而且成為維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)紐帶。在這種時(shí)代背景下，權(quán)利充斥于人們生活的方方面面，左右著人們的思維方式。他們總是希望享有窮盡所有的權(quán)利，理論界亦熱衷于從法律規(guī)范中尋找權(quán)利推演的可能性，繼而凝煉出某種權(quán)利并使之定型化、制度化，將一些道德權(quán)利甚至難稱之為權(quán)利的“權(quán)利”制度化。這種權(quán)利“泛道德化”傾向最終會(huì)走向了問(wèn)題的反面――權(quán)利庸俗化，是導(dǎo)致“人權(quán)似乎什么都是，又似乎什么都不是”的原因所在。同時(shí)，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又離不開理性制度的支持。鑒于此，道德權(quán)利與法律權(quán)利的界線劃分，即，權(quán)利的制度化便成為一個(gè)值得認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

一、道德權(quán)利與法律權(quán)利的關(guān)系

在對(duì)這一問(wèn)題展開論述前，首先需要對(duì)相關(guān)的概念作一下解釋和澄清。第一，所謂“權(quán)利的制度化”，是指將權(quán)利觀念客觀化為一種強(qiáng)制性的社會(huì)行為準(zhǔn)則，通過(guò)建立和完善權(quán)利制度，確認(rèn)已經(jīng)存在的某些習(xí)慣權(quán)利或道德權(quán)利具有規(guī)范約束力，以使這些“權(quán)利”得以有效實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。我們將這些經(jīng)過(guò)制度化的權(quán)利稱為“制度性權(quán)利”?！爸贫刃詸?quán)利”有狹義和廣義兩種理解：在狹義上指的就是法定權(quán)利或法律權(quán)利；在廣義上除了法定權(quán)利外，還包括村規(guī)民約、政黨與社會(huì)團(tuán)體的政策、綱領(lǐng)與章程等非法律性的制度確認(rèn)的權(quán)利。本文取其狹義：權(quán)利的制度化與立法或者說(shuō)道德規(guī)范法律化密切相關(guān)。第二，所謂“制度性權(quán)利泛道德化”是指：模糊制度性權(quán)利與道德性權(quán)利的界域，任意擴(kuò)張制度性權(quán)利的外延，以致將一些條件不夠成熟的道德權(quán)利強(qiáng)行制度化的現(xiàn)象。

“人權(quán)”在其靜態(tài)上包括道德上的權(quán)利和法律制度上的權(quán)利。從發(fā)生學(xué)的意義上來(lái)講，制度權(quán)利是道德權(quán)利客觀化的產(chǎn)物，是道德權(quán)利物化形態(tài)。道德權(quán)利的存在早于制度性權(quán)利，在早期缺乏法律制度有效保護(hù)的時(shí)代，道德權(quán)利只是主體的自我主張，只能憑借主體自我力量予以維護(hù)，所以只具主觀性，這是不完善的權(quán)利。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性認(rèn)識(shí)的提升，法律制度逐漸確認(rèn)各種主觀性的道德權(quán)利，于是形成了法律權(quán)利。法律權(quán)利也因此取得了主觀和客觀的雙重屬性，這才是完整意義上的權(quán)利。在一個(gè)社會(huì)共同體中，某些道德權(quán)利的確定性需要主體以外的力量來(lái)維系，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生保障道德權(quán)利的法律制度。所以說(shuō)，法律權(quán)利的產(chǎn)生是道德權(quán)利保障需要的產(chǎn)物，它使主觀的、不完善的、確定性差的權(quán)利變?yōu)榭陀^的、完善的、確定性程度較高的權(quán)利。法律制度是保障人權(quán)最主要、最有效的手段?！爸贫取睆恼軐W(xué)意義講，是指一定事物保持自己的質(zhì)的穩(wěn)定性的數(shù)量和界限，反映了質(zhì)與量的統(tǒng)一。制度的作用與功能就在于對(duì)個(gè)人、社會(huì)的活動(dòng)和行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的有序發(fā)展。制度對(duì)于人權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義毋庸置疑，它給與道德權(quán)利以較為穩(wěn)定和有效的手段，人權(quán)離不開制度，它并最終要以制度的形式來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。

道德權(quán)利與法律權(quán)利，是按照權(quán)利的保障依據(jù)所作的一種分類。道德權(quán)利是先于或獨(dú)立于任何法規(guī)或規(guī)章而存在的權(quán)利，它“訴諸于某種道德直覺(jué)或道德理想，諸如基于對(duì)人的本性的理解而形成的對(duì)人之為人的道德條件的判斷，基于某種道德理想而形成的道義要求等等”。［1］雖然道德權(quán)利與法律權(quán)利在權(quán)利內(nèi)容、形成條件、保障方式等方面都有不同，但兩者完全可以在同一個(gè)社會(huì)中同存共生，道德權(quán)利以人們期望用法律權(quán)利形式得到認(rèn)可而事實(shí)上并未如此的形式出現(xiàn)，對(duì)它的尊重由人們的內(nèi)心自律力來(lái)控制，侵犯他人的道德權(quán)利帶來(lái)的僅僅是“無(wú)法與其他人進(jìn)行正常交往的恐懼”。然而，隨著人們社會(huì)化程度的提高，有些道德權(quán)利對(duì)于維系社會(huì)秩序的重要性也日益凸現(xiàn)，這就需要立法者以主體的權(quán)利要求為根據(jù)，適時(shí)地將它們提升為法律權(quán)利，由法律制度來(lái)體現(xiàn)道德權(quán)利的內(nèi)在規(guī)律，由法律來(lái)賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，這便是權(quán)利的制度化要旨所在。但是，我們也要避免將這個(gè)問(wèn)題作極端化處理而任意擴(kuò)大制度的統(tǒng)攝范圍。社會(huì)發(fā)展階段的不同，法律所保障的權(quán)利也是不同的。隨著社會(huì)的發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的道德倫理觀念受到?jīng)_擊，同時(shí)又會(huì)催生一些新的道德權(quán)利類型。法律制度的價(jià)值目標(biāo)要?jiǎng)討B(tài)地與同時(shí)代普遍的道德觀念相容，雖然法律的制定和道德的發(fā)展變化不可能完全一致，尤其在社會(huì)變革時(shí)期，法律的制定先于人的道德觀念的變化，或者人的道德觀念的變化超越現(xiàn)行法律制度要求的情形都有可能發(fā)生。但是，道德規(guī)范與法律規(guī)范在價(jià)值目標(biāo)上應(yīng)當(dāng)相容，并且這種道德規(guī)范在大多數(shù)人身上能夠得到實(shí)現(xiàn)，如果現(xiàn)行法律制度嚴(yán)重滯后于道德觀念的變化，或者現(xiàn)行法律的制定極度超越當(dāng)時(shí)社會(huì)的道德觀念，那么，這些制度性權(quán)利的外延是存在缺陷的。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)當(dāng)中，權(quán)利在總量上也應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定平衡，道德權(quán)利和法定權(quán)利在數(shù)量上也是此消彼長(zhǎng)的。兩者在界限上應(yīng)當(dāng)清晰，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)保持適度的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)二者間良性互動(dòng)的理想狀態(tài)：如果道德權(quán)利所占的比例過(guò)大，就會(huì)將人權(quán)與空乏的人道混同，侵犯權(quán)利不會(huì)導(dǎo)致法律后果，制度的價(jià)值難以體現(xiàn)，被侵害的權(quán)利難于得到矯正；反之，如果將過(guò)多的道德權(quán)利制度化，法定權(quán)利所占的比例過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致制度性權(quán)利的泛道德化。古代的“以禮入法”甚至以道德取代了法，執(zhí)行這種“法律”必然以德治為之,這對(duì)于現(xiàn)代的社會(huì)則是絕對(duì)不可取的。所以，如果法定權(quán)利與道德權(quán)利之間的界限模糊不清，就會(huì)發(fā)生兩者之間相互侵犯而兩敗俱傷的情形：要么法定權(quán)利在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)不了；要么道德權(quán)利難以得到實(shí)際保障。

二、道德權(quán)利的存在形態(tài)

“無(wú)道德便無(wú)社會(huì)生活”，道德權(quán)利軟化將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。然而，一個(gè)國(guó)家的道德權(quán)利制度化的程度并不取決于立法者的主觀意圖與愿望，它受到該國(guó)客觀存在的法律體系、道德倫理、國(guó)民素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素的制約。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人與人之間存在的利益關(guān)系是復(fù)雜和多種多樣的，而法律所關(guān)注和調(diào)節(jié)的只是某些通過(guò)立法選擇而確立的比較重大的利益關(guān)系。也就是說(shuō)，并非所有的利益關(guān)系都需要借助法律的手段予以調(diào)節(jié)，當(dāng)一種道德權(quán)利的重要性發(fā)展到這樣的程度：其權(quán)利主體如果不享有就會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的傷害，以致如果不加以法律保護(hù)就會(huì)造成人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系的緊張以及社會(huì)秩序的紊亂，同時(shí)，當(dāng)權(quán)利主體享有此項(xiàng)法律權(quán)利的時(shí)候又不會(huì)造成不同法律權(quán)利間關(guān)系沖突，整個(gè)法律權(quán)利體系混亂的時(shí)候，就有必要將這種道德權(quán)利制度化為法律權(quán)利了。否則，法律制度自身的正當(dāng)性與合理性就會(huì)受到質(zhì)疑。反之，如果這種道德權(quán)利的重要性還遠(yuǎn)未發(fā)展到如此程度便硬要將其制度化，就會(huì)打破當(dāng)前的平衡狀態(tài)導(dǎo)致制度性權(quán)利的泛道德化。也就是說(shuō)，并非所有的權(quán)利都需要被確認(rèn)為法律權(quán)利而由法律加以保護(hù)，法律規(guī)范不可能也無(wú)必要窮盡一切權(quán)利規(guī)定。根據(jù)康德的觀點(diǎn)，一項(xiàng)行為準(zhǔn)則只有當(dāng)每個(gè)人永遠(yuǎn)在邏輯上是可能的和每個(gè)人總是不服從它是不可能的時(shí)候，才可以被接受為普遍法則，如果某種行為歸屬于一項(xiàng)可加以普遍化的行為準(zhǔn)則，那么就有義務(wù)去從事它；如果它歸屬于一項(xiàng)無(wú)法加以普遍化的行為準(zhǔn)則，那么就有義務(wù)不去服從它。美國(guó)法學(xué)家博登海默在其《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》一書中認(rèn)為，社會(huì)中存在著兩類不同的道德規(guī)范：第一類道德規(guī)范是保障社會(huì)有序化運(yùn)行所必要的，它們對(duì)于有效地履行一個(gè)有組織的社會(huì)必須應(yīng)付的任務(wù)來(lái)講，被認(rèn)為是必不可少的、必需的或十分合乎需要的，避免殺人和傷害就屬于這類道德規(guī)范的基本要求；第二類道德規(guī)范包括那些大大有助于提高生活質(zhì)量、增進(jìn)人與人之間的緊密聯(lián)系的原則，但是這些原則對(duì)人們提出的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那種被認(rèn)為是維持社會(huì)生活的必要條件所必需的要求。仁慈、博愛(ài)和大公無(wú)私等就屬于這一類道德規(guī)范。［2］那些被視為是社會(huì)交往的基本而必要的道德規(guī)范原則，在一切社會(huì)中都被賦予了強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的性質(zhì)。這些道德權(quán)利的約束力增強(qiáng)，是通過(guò)將它們轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利而實(shí)現(xiàn)的，曾經(jīng)作為道德權(quán)利的生命權(quán)、人身安全權(quán)等被制度化為法律權(quán)利。而對(duì)第二類的道德規(guī)范所確立的“請(qǐng)求無(wú)私捐助權(quán)”等，法律只能做出鼓勵(lì)性規(guī)定甚至不作明確的規(guī)定，以激勵(lì)的方式引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)生活與個(gè)人生活中揚(yáng)善抑惡，而不能將其提升到法律權(quán)利來(lái)強(qiáng)制保障，因?yàn)樗鼈儗?duì)于維護(hù)社會(huì)有序性不是“必不可少的、必需的或十分合乎需要的”。由于它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)限制甚至否定了人們的自由選擇權(quán)和財(cái)產(chǎn)自，如果將這些道德權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，以外在強(qiáng)制的手段迫使人們行善，結(jié)果可能是取消善行。任何一個(gè)社會(huì)共同體中的道德都具有多樣性、多層次性的特征，在橫向上包括社會(huì)共同體成員遵循的共同道德、個(gè)別共同體成員遵循的特殊道德；在縱向上又有層次高低之分。其中，最低限度的共同道德規(guī)范旨在維護(hù)社會(huì)正常生活秩序而要求全體社會(huì)成員所必須共同遵守的最簡(jiǎn)單、最起碼的道德要求，如果缺乏這種道德規(guī)范，社會(huì)就有崩潰的危險(xiǎn)。這些最簡(jiǎn)單、最起碼的道德要求又被稱作為“簡(jiǎn)單的道德和正義的準(zhǔn)則”，它構(gòu)成道德權(quán)利制度化的邏輯起點(diǎn)，法律權(quán)利只能與最低限度的道德規(guī)范所保障的道德權(quán)利相鄰接并處于其下。無(wú)論是在國(guó)際領(lǐng)域還是在國(guó)家內(nèi)部，人權(quán)的制度化保護(hù)只能從最低限度的道德規(guī)范做起。因?yàn)橹挥羞@種最低限度的共同道德規(guī)范才能夠作為一種受到廣泛認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，從而具有普適性。所以說(shuō)，人權(quán)的制度化是一個(gè)從共同普遍的、最低限度的道德權(quán)利做起，標(biāo)準(zhǔn)又逐步提高的過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

行文至此，我們必然要追問(wèn)：中國(guó)當(dāng)下人權(quán)的制度化保護(hù)從何做起？考慮到法律體系、道德倫理、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等實(shí)際狀況，更重要的是考量法律權(quán)利如何在現(xiàn)實(shí)中得以更好的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的最低限度的道德規(guī)范應(yīng)該確定為“不損人利己”、“不假公肥私”、“不損害環(huán)境”，這三種基本的道德規(guī)范是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中必須遵守的最基本的行為準(zhǔn)則，以為它們對(duì)于維護(hù)社會(huì)有序性是“必不可少的、必需的或十分合乎需要的”。這三種道德規(guī)范分別從個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體社會(huì)之間、人與自然之間三個(gè)方面維系著人際關(guān)系的和諧、社會(huì)生活的安寧和自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性，如果這一層次的道德淪喪，不但要引起整個(gè)社會(huì)道德體系崩潰，而且會(huì)導(dǎo)致普遍的社會(huì)混亂。因此，這一層次的道德規(guī)范應(yīng)該成為我國(guó)目前權(quán)利制度化的依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。在當(dāng)前的此種情況下，將“舍己救人”、“大公無(wú)私”或者“全心全意為人民服務(wù)”等英雄主義的、較高層次的道德規(guī)范法律化的條件尚不成熟。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，人的社會(huì)化程度及道德水平逐步提高，這些道德權(quán)利的重要性也日益凸現(xiàn)，不排除將來(lái)將它們轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利的可能性。例如：在劇烈的社會(huì)變革過(guò)程中，弱勢(shì)群體問(wèn)題的日漸成為關(guān)系到社會(huì)能否穩(wěn)定、發(fā)展能否持續(xù)的重大問(wèn)題，將社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障從一般民政救助提升為人權(quán)層面的法律保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)性命題，［3］隨著社會(huì)變遷速度的加快，現(xiàn)在的強(qiáng)勢(shì)群體將來(lái)淪為弱勢(shì)群體的可能性亦在增大。如果一個(gè)社會(huì)共同體想要持續(xù)存在下去，它就不能忽視弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。所以，“弱勢(shì)群體福利權(quán)”當(dāng)在某些適當(dāng)?shù)南拗品秶鷥?nèi)從普通的道德權(quán)利領(lǐng)域轉(zhuǎn)入到強(qiáng)制性法律權(quán)利的范圍。

參考文獻(xiàn)：

［1］余涌.道德權(quán)利研究［M］.北京：中央編譯出版社,2001：24.

第3篇：法律制度的重要性范文

內(nèi)容摘要:本文使用1997-2006年期間3149家上市公司的數(shù)據(jù),檢驗(yàn)了政府干預(yù)、法律環(huán)境和上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量之間的關(guān)系,結(jié)果發(fā)現(xiàn):在法律環(huán)境好的地區(qū),政府減少對(duì)上市公司的干預(yù)行為,能夠有效地提高上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量。減少政府干預(yù)行為,才能根本上提高我國(guó)上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量;而且,減少政府的干預(yù)能在一定程度上改善法律環(huán)境,提高法律的執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞:政府干預(yù) 法律環(huán)境 應(yīng)計(jì)質(zhì)量

文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

(一)文獻(xiàn)回顧

LLSV(1998)研究認(rèn)為,世界各國(guó)法律實(shí)施質(zhì)量有很大不同,德國(guó)法系和斯堪德納維亞法系國(guó)家法律實(shí)施質(zhì)量最好,普通法系國(guó)家法律實(shí)施質(zhì)量次之,但在法國(guó)法系國(guó)家最弱。自此以后,國(guó)外關(guān)于法律環(huán)境對(duì)盈余質(zhì)量影響的研究很多,Haw等(2003)研究了東亞9國(guó)和西歐13國(guó)企業(yè)大股東終極控制與盈余管理的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)盈余管理的主要原因在于大股東控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)之間的分離,法律對(duì)投資者利益的保護(hù)程度與盈余管理具有負(fù)相關(guān)關(guān)系,正式和非正式的法律制度能夠制約大股東的盈余管理行為。Leuz等(2003)分析了31個(gè)國(guó)家在盈余管理方面的差異,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在股票市場(chǎng)發(fā)達(dá)、所有權(quán)結(jié)構(gòu)分散、對(duì)股東保護(hù)較好和法律制度較健全的國(guó)家中,公司的盈余管理行為較少;反之,公司的盈余管理則比較嚴(yán)重;同時(shí)還證明,對(duì)小股東的法律保護(hù)程度內(nèi)生性地決定會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,即法律對(duì)小股東權(quán)利的保護(hù)越少,會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量越差。

與西方國(guó)家不同,我國(guó)證券市場(chǎng)起步較晚,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,因此,研究我國(guó)法律環(huán)境對(duì)投資者保護(hù)力度,一定要考慮地方政府行為。國(guó)內(nèi)對(duì)盈余質(zhì)量的研究,大部分集中在股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)盈余質(zhì)量的影響,而且大部分是從盈余管理的角度(李爽和吳溪,2003;吳雅輝等,2005;黃新建、吳江,2007),而極少?gòu)姆森h(huán)境角度進(jìn)行研究。我國(guó)的制度環(huán)境不同于西方國(guó)家,在我國(guó)關(guān)于盈余質(zhì)量的研究中,還未把政府干預(yù)和法律環(huán)境結(jié)合起來(lái),并且大部分從盈余管理角度研究盈余質(zhì)量,盈余管理把應(yīng)計(jì)項(xiàng)目總額分為可控應(yīng)計(jì)項(xiàng)目和不可控應(yīng)計(jì)項(xiàng)目?jī)刹糠?用可控應(yīng)計(jì)項(xiàng)目來(lái)衡量盈余管理的程度,其前提條件是,管理層有動(dòng)機(jī)對(duì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行操縱。但是,應(yīng)計(jì)項(xiàng)目估計(jì)水平的高低可能受公司和行業(yè)特征的影響,并不一定完全是盈余管理的結(jié)果,而且公司和行業(yè)特征又是可以觀察到的,而管理者機(jī)會(huì)主義的影響因素具有不可觀察性,所以本文擬用應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的總體,即應(yīng)計(jì)質(zhì)量來(lái)衡量盈余質(zhì)量,研究我國(guó)各地區(qū)政府干預(yù)和法律環(huán)境對(duì)應(yīng)計(jì)質(zhì)量的影響。

(二)研究假設(shè)

法律是公司治理問(wèn)題中保護(hù)投資者的有效方式(LLSV,2000),因此,法律環(huán)境的好壞直接關(guān)系到投資者保護(hù)問(wèn)題,由于我國(guó)各地區(qū)法律制度環(huán)境存在差異(樊綱、王小魯,2004、2006),各地區(qū)法律對(duì)投資者保護(hù)程度不同。只有可靠的會(huì)計(jì)盈余才能真實(shí)地反映公司未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)值,才能引導(dǎo)投資者作出正確決策。因此,好的法律制度環(huán)境可以對(duì)管理者實(shí)施有效監(jiān)管,減少管理者機(jī)會(huì)主義傾向,向投資者提供可靠的盈余。

基于此,本文提出假設(shè)一:投資者的法律保護(hù)程度越高,上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量越好。政府對(duì)投資者保護(hù)有兩方面的影響:一是政府行為減少了對(duì)投資者的保護(hù)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)根本問(wèn)題,就是轉(zhuǎn)型的成功需要國(guó)家的角色完成由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接協(xié)調(diào)者向公正的公斷者的轉(zhuǎn)變(Pistor等,2000)。LLSV(1997)認(rèn)為,在保護(hù)投資者方面,政府不但要積極立法,還要?jiǎng)?chuàng)造良好的法治環(huán)境來(lái)提高投資者法律保護(hù)水平。二是政府行為增加了投資者信心。對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言,法律制度還不足以發(fā)展股票市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)等必要的金融基礎(chǔ)設(shè)施,在企業(yè)還不適合進(jìn)入證券市場(chǎng)的初期階段,通常需要某個(gè)中央部門給予支持或者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)(Bardhan,2005)。自從2002年以來(lái),我國(guó)的法律制度環(huán)境較過(guò)去有很大改變,2005年新修訂的《公司法》和《證券法》加大了對(duì)投資者的保護(hù)力度,但是,由于地區(qū)環(huán)境的差異,各地區(qū)的法律制度環(huán)境仍存在很大差異,如果把法律制度環(huán)境好和差的地區(qū)作為我國(guó)證券市場(chǎng)的兩個(gè)階段,法律環(huán)境差的地區(qū)作為證券市場(chǎng)的初級(jí)階段,法律環(huán)境好的地區(qū)作為證券市場(chǎng)的發(fā)展階段,那么政府在這兩個(gè)市場(chǎng)中的作用不同。對(duì)于初級(jí)階段市場(chǎng),政府行為可以加強(qiáng)投資者保護(hù)程度,而對(duì)于發(fā)展階段市場(chǎng),政府行為減少了投資者保護(hù)程度。因此,本文提出假設(shè)二:在法律環(huán)境較差的地區(qū),政府干預(yù)越多,上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量越好;假設(shè)三:在法律環(huán)境較好的地區(qū),政府干預(yù)越多,上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量越差。

研究設(shè)計(jì)

(一)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ图白兞慷x

根據(jù)Dechow and Dichev(2002),Francis、LaFond、Olsson and Schipper(2004),Francis、Maydew and Sparks(1999)和Kothari、Leone and Wasley(2005)等的研究,本文選擇公司規(guī)模、成長(zhǎng)性、盈余的波動(dòng)性、應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的波動(dòng)性、、報(bào)告負(fù)盈余的頻率、現(xiàn)金流量波動(dòng)性、銷售收入的波動(dòng)性、應(yīng)計(jì)項(xiàng)目平均水平、公司的經(jīng)營(yíng)周期、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和行業(yè)這些變量作為公司經(jīng)營(yíng)特征控制變量;另外,根據(jù)Davidson、Jenny and Kent(2005),Frank Yu(2006),Doyle、Weili Ge and Sarah McVay(2007),李爽和吳溪(2003)和黃新建、吳江(2007)等的研究,本文選擇了股權(quán)制衡度、法人股比例、董事會(huì)規(guī)模、董事會(huì)活躍程度、監(jiān)事會(huì)規(guī)模、監(jiān)事會(huì)活躍程度和管理者薪酬作為公司內(nèi)部治理的控制變量。針對(duì)假設(shè),本文設(shè)計(jì)模型如下:

AQ=β0+β1IndexLeg+β2indexgov+β3 LGZ+β4 SL+β5 PL+β6 LGSB+β7LGBMT

+β8 LGSS+β9 LGSMT+β10 LGMS+γi Control

+ε

其中,AQ表示應(yīng)計(jì)質(zhì)量,用McNichols(2002)修正的DD模型的計(jì)算值衡量,用模型連續(xù)5年殘差的標(biāo)準(zhǔn)差表示,AQ值越大,表明上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量越低;Indexleg表示法律環(huán)境指數(shù),Indexgov表示政府干預(yù)指數(shù),用樊綱、王小魯(2004,2006)編著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)―各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》中法律制度環(huán)境與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)和政府干預(yù)指數(shù)衡量;LGZ表示股權(quán)制衡度,用第一大股東和第二大股東持股比例的比值取自然對(duì)數(shù)衡量;SL表示國(guó)家股比例;PL表示法人股比例;LGSB表示董事會(huì)規(guī)模,用董事會(huì)的人數(shù)取自然對(duì)數(shù)衡量;LGBMT表示董事會(huì)活躍程度,用董事會(huì)會(huì)議次數(shù)取自然對(duì)數(shù)衡量;LGSS表示監(jiān)事會(huì)規(guī)模,用監(jiān)事會(huì)人數(shù)取自然對(duì)數(shù)衡量;LGSMT表示監(jiān)事會(huì)活躍程度,用監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)取自然對(duì)數(shù)衡量;LGMS表示管理者薪酬,用董事、監(jiān)事及高管人平均報(bào)酬取自然對(duì)數(shù)衡量;Control表示公司經(jīng)營(yíng)特征變量。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本選擇。由于我國(guó)2007年上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,而公司治理數(shù)據(jù)從2002年起比較完善,所以本文以我國(guó)深市和滬市上市公司1997-2006共10年的數(shù)據(jù)為樣本,剔除了信息不充分和金融上市公司,根據(jù)修正的DD模型,計(jì)算一年的AQ值需要五年的殘差值,根據(jù)以上要求,本文共用到9339個(gè)樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)。通過(guò)修正的DD模型計(jì)算以后,得到2002-2005年期間共4年的應(yīng)計(jì)質(zhì)量,共3149個(gè)AQ值。

數(shù)據(jù)來(lái)源。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于深圳國(guó)泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù),各地區(qū)法律制度環(huán)境與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)和政府干預(yù)數(shù)據(jù)來(lái)自于樊綱、王小魯(2004,2006)編著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)―各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》,法律制度環(huán)境與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)越高,表明本地區(qū)的法律環(huán)境越好,政府干預(yù)指數(shù)越高,表明本地區(qū)的政府干預(yù)越少。

回歸結(jié)果分析

(一)統(tǒng)計(jì)性描述

以法律環(huán)境指數(shù)均值6.6184為標(biāo)準(zhǔn),本文把2002-2005年期間3149家上市公司分為法律環(huán)境好和差兩組樣本,其中,法律環(huán)境差的樣本為1883家,法律環(huán)境好的樣本為1266家,表1是分組變量的描述性統(tǒng)計(jì)和變量均值檢驗(yàn)。從表1中可以看出,法律環(huán)境好的地區(qū)上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量AQ的均值和中值都小于所處地區(qū)法律環(huán)境差的上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量,這說(shuō)明法律環(huán)境好的地區(qū)的上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量要好一些;法律環(huán)境好的地區(qū)的政府干預(yù)也比法律環(huán)境差的地區(qū)少,而且兩者的差異在0.01的重要性水平上顯著。

(二)模型回歸結(jié)果及分析

模型1和模型2的回歸結(jié)果在表2中,模型1是對(duì)假設(shè)一的檢驗(yàn),從模型1的回歸結(jié)果可以看出,法律環(huán)境指數(shù)(Indexleg)的系數(shù)為負(fù),但并不顯著,假設(shè)一未得到證實(shí),這說(shuō)明法律環(huán)境水平的提高雖然能提高上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量,但效果并不顯著。

模型2是對(duì)法律環(huán)境好和法律環(huán)境差兩組數(shù)據(jù)的檢驗(yàn),從法律環(huán)境好這一組的檢驗(yàn)結(jié)果看,政府干預(yù)指數(shù)的回歸系數(shù)在0.05的重要性水平上顯著為負(fù),由于政府干預(yù)指數(shù)(Indexgov)越高,政府干預(yù)越少,應(yīng)計(jì)質(zhì)量AQ值越大,上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量越差,所以,回歸結(jié)果說(shuō)明政府對(duì)上市公司財(cái)務(wù)政策干預(yù)越少,上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量越好,假設(shè)二得到證實(shí),即在法律環(huán)境好的地區(qū),政府減少對(duì)上市公司的干預(yù)行為,能夠有效地提高上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量;從法律環(huán)境差的分組檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看,政府干預(yù)指數(shù)的回歸系數(shù)并不顯著,但為負(fù),這說(shuō)明在我國(guó)法律環(huán)境較差的地區(qū),政府干預(yù)行為的減少有利于上市公司應(yīng)計(jì)質(zhì)量的提高,但效果并不顯著,假設(shè)二并沒(méi)得到證實(shí),這也從另一方面說(shuō)明,自從2002年以來(lái),我國(guó)的法律制度環(huán)境較過(guò)去有很大改變,地方政府應(yīng)該減少干預(yù)行為,由市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置和企業(yè)的財(cái)務(wù)政策。

研究結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)2002-2005年期間3149家上市公司檢驗(yàn)分析后發(fā)現(xiàn),在法律環(huán)境好的地區(qū),政府減少對(duì)上市公司的干預(yù)行為,能夠有效地提高上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量。

通過(guò)本文的研究可以看出,減少政府干預(yù)行為,才能根本上提高我國(guó)上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量;自從2002年以來(lái),雖然我國(guó)有關(guān)投資者保護(hù)的法律制度較過(guò)去已趨于完善,但是,法律制度的改善并沒(méi)有提高上市公司的應(yīng)計(jì)質(zhì)量,這說(shuō)明法律制度環(huán)境對(duì)投資者的保護(hù)力度不僅取決于法律制度的完備程度,也取決于法律的執(zhí)行效率,而且,減少政府的干預(yù)能在一定程度上改善法律環(huán)境,提高法律的執(zhí)行效率。

參考文獻(xiàn):

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2.孫錚,李增泉,王景斌.所有權(quán)性質(zhì)、會(huì)計(jì)信息與債務(wù)契約―來(lái)自我國(guó)上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].管理世界,2006(10)

第4篇：法律制度的重要性范文

目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)涉外法務(wù)人才的需求增長(zhǎng)，以及高校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，一些高校增設(shè)了法律英語(yǔ)課程。與此同時(shí)，近幾年新編法律英語(yǔ)教材不斷涌現(xiàn)，其中不乏科學(xué)性和應(yīng)用性的增強(qiáng)；也有一些院校結(jié)合本校需求自選了部分適合本校學(xué)生學(xué)習(xí)的素材作為教學(xué)載體開展法律英語(yǔ)教學(xué)工作。綜合各大高校法律英語(yǔ)教學(xué)選材的現(xiàn)狀分析，一方面由于缺乏權(quán)威的統(tǒng)編教材，另一方面各個(gè)院校開設(shè)此課程的學(xué)科背景存在一定的差異性，受眾背景不同，因此教學(xué)選材呈現(xiàn)一定的隨意性，缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，結(jié)合當(dāng)前的涉外法務(wù)實(shí)踐和市場(chǎng)需求去探討高校法律英語(yǔ)教學(xué)選材的規(guī)范化建設(shè)有著重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、教學(xué)選材的原則宗旨

綜合涉外法務(wù)實(shí)踐和課題組的調(diào)查采訪數(shù)據(jù)，法律英語(yǔ)教學(xué)選材首先應(yīng)秉持如下的一些原則和宗旨。

1.教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以涉外法務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)，符合市場(chǎng)需求、學(xué)生需求和教學(xué)大綱的要求。其中，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)。法律英語(yǔ)教學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的語(yǔ)言教學(xué)，是將英語(yǔ)學(xué)習(xí)融入到涉外法務(wù)活動(dòng)中去的專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)、，其自身的特性決定了法律英語(yǔ)教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以涉外法務(wù)實(shí)踐的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)構(gòu)筑整個(gè)內(nèi)容體系。同時(shí)，還要把學(xué)生的需求（如調(diào)查顯示不少同學(xué) 有考法律英語(yǔ)資格證書LEC的需求，那么在選材時(shí)就要考慮相關(guān)素材的選取）以及教學(xué)大綱的要求整合在一起。

2.選材不僅涉及外國(guó)法律制度和法律實(shí)務(wù)的介紹，而且要有中國(guó)法律制度與實(shí)務(wù)的英文素材，必要時(shí)進(jìn)行中外相關(guān)法律制度的對(duì)比。目前的法律英語(yǔ)教材以介紹外國(guó)法律制度為主體，事實(shí)上，對(duì)中國(guó)法律制度的英文表達(dá)的引入十分必要，因?yàn)樯嫱夥▌?wù)實(shí)踐多集中于雙邊甚至多邊貿(mào)易，那么不僅要求涉外法務(wù)工作者了解外國(guó)法律制度熟練應(yīng)用相關(guān)法律語(yǔ)言，而且對(duì)于中國(guó)法律制度中法律術(shù)語(yǔ)及相關(guān)英文表達(dá)也要精通，所以二者不可偏廢，涉外實(shí)務(wù)中的高頻版塊更要通過(guò)中外對(duì)比的設(shè)置，強(qiáng)化重點(diǎn)深入理解。

3.內(nèi)容選擇要有針對(duì)性，突出應(yīng)用性。由于法律實(shí)務(wù)的主題龐雜多樣，所以選材要充分考量本校或本專業(yè)的學(xué)科背景和學(xué)生的特性，如監(jiān)獄學(xué)系的法律英語(yǔ)教學(xué)選材在介紹中外一般法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)融入一些罪犯矯正、監(jiān)獄管理等方面的素材。同時(shí)選材要加大真實(shí)語(yǔ)料的選取比例，強(qiáng)化素材的應(yīng)用價(jià)值。

三、教學(xué)選材“規(guī)范化”建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.選材內(nèi)容應(yīng)涵蓋基本法律知識(shí)、重點(diǎn)英文表達(dá)和實(shí)務(wù)操練三大版塊。法律英語(yǔ)的教學(xué)選材不僅應(yīng)當(dāng)介紹英美基本法律制度和相關(guān)背景知識(shí)，而且還應(yīng)厘清涉外法務(wù)實(shí)踐中涉及的高頻領(lǐng)域，如合同簽訂、公司成立等，通過(guò)真實(shí)情境再現(xiàn)的方式（可以文書寫作、視頻播放等方法加以呈現(xiàn)）強(qiáng)化實(shí)務(wù)操練的比重，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出重要的英文表達(dá)法。以對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版的《法律英語(yǔ)聽說(shuō)教程》為例，此書是在總結(jié)廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)培養(yǎng)涉外法律專業(yè)人才的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以涉外實(shí)務(wù)交際為重點(diǎn)編寫而成。這本教材的可借鑒之處在于其上冊(cè)主要介紹（legal system 和court system等）基本法律知識(shí)，而下冊(cè)則以法務(wù)實(shí)踐中涉及的高頻主題為主體，選材真實(shí)， 應(yīng)用價(jià)值高。歸納起來(lái)，法律英語(yǔ)教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以中英美基本法律知識(shí)和法務(wù)實(shí)踐中重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)操練為主體，以重點(diǎn)英文表達(dá)為主線貫穿始終。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)務(wù)操練的比重，強(qiáng)化每個(gè)高頻領(lǐng)域重要英文表達(dá)的輸入與輸出訓(xùn)練，的確可以規(guī)避當(dāng)下不少高校開設(shè)的法律英語(yǔ)課程重閱讀輕實(shí)務(wù)操練的弊端，改變學(xué)生興趣低下、所學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)狀。

2.結(jié)合所授對(duì)象的專業(yè)學(xué)科背景強(qiáng)化教材評(píng)估加以綜合利用。依據(jù)針對(duì)性原則，法律英語(yǔ)教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校本專業(yè)的學(xué)科背景開展，才能做到有的放矢。在微觀操作層面，對(duì)于法律英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生而言，在綜合課的基礎(chǔ)上，可以選取法律英語(yǔ)聽說(shuō)教程、口譯教程、文書寫作教程等開展專題訓(xùn)練。對(duì)于法學(xué)專業(yè)或英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生，則應(yīng)以法律英語(yǔ)綜合課為主體，綜合課的選材內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)所涉及的基本法律知識(shí)、重點(diǎn)英文表達(dá)和實(shí)務(wù)操練三個(gè)方面，其中，在實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié)強(qiáng)化聽、說(shuō)、讀、寫、譯等技能訓(xùn)練。對(duì)于專業(yè)特色突出的院校可以選編適合本校特色和人才培養(yǎng)方向的教材，如廣西政法管理干部學(xué)院編寫的《法律英語(yǔ) Legal English》，教材除介紹基本法律知識(shí)和以中英對(duì)照形式介紹中國(guó)主要部門法外，還結(jié)合本校人才培養(yǎng)方向加入了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等內(nèi)容，針對(duì)性強(qiáng)，具有重要的實(shí)際意義。

就法律英語(yǔ)教學(xué)選材來(lái)看，還應(yīng)加大教材評(píng)估的力度。郭劍晶在《法律英語(yǔ)教材評(píng)價(jià)實(shí)踐》一文中提出了從教學(xué)目標(biāo)、語(yǔ)言點(diǎn)和技能選擇、專業(yè)學(xué)科內(nèi)容、文本材料類型、實(shí)踐技能訓(xùn)練、詞匯歧義解釋和教學(xué)指導(dǎo)方面進(jìn)行教材評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，值得借鑒和推廣。在實(shí)際的教學(xué)選材過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合受眾學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)不同教材的科學(xué)評(píng)價(jià)予以綜合利用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值的最大化。

3.協(xié)調(diào)好教材利用與課外選材之間的關(guān)系。在實(shí)際的法律英語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)選材不僅包括對(duì)教材的綜合利用，對(duì)課外素材的整合注入也是十分必要的。因?yàn)榻滩碾m然每隔幾年會(huì)有修訂版問(wèn)世，但在一定時(shí)期內(nèi)內(nèi)容是相對(duì)固定的，這就要求教師在利用教材的基礎(chǔ)上結(jié)合所授內(nèi)容主題適度選取時(shí)訊感較強(qiáng)的課外素材予以補(bǔ)充，增強(qiáng)課堂的活力與趣味性。以合同談判為例，在傳授教材內(nèi)容的同時(shí)可以選取一則新近發(fā)生的引起媒介和大眾普遍關(guān)注的典型案例，從而增強(qiáng)課堂教學(xué)的時(shí)代感，突出其應(yīng)用價(jià)值。其次，需要協(xié)調(diào)好二者的分配比例，總的指導(dǎo)原則是以教材內(nèi)容為主體，課外選材為補(bǔ)充，具體分配方案以題材內(nèi)容的不同、重要性程度的差異和用時(shí)長(zhǎng)短的區(qū)別等因素具體安排。最后，法律英語(yǔ)的教材內(nèi)容多以文本模式呈現(xiàn)，那么在課外素材選取時(shí)可以適度加大圖片、音、視頻等多模態(tài)素材的引入。如在介紹美國(guó)的整個(gè)刑事程序時(shí)，可以選取影片或美劇中的情景片段來(lái)輔助教材的利用，形象化授課主題，增強(qiáng)課堂的趣味性和吸引力。

第5篇：法律制度的重要性范文

 

關(guān)健詞:證券監(jiān)管　法律制度　證券業(yè)　自由化

WTO有關(guān)金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的實(shí)質(zhì)是金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的多邊法律框架，為金融服務(wù)貿(mào)易的自由化提供了具有約束力的原則和制度。證券業(yè)是金融業(yè)的重要內(nèi)容，其自由化也是WTO所倡導(dǎo)和推進(jìn)的金融自由化的重要部分。我國(guó)在加人WTO后，證券業(yè)的自由化發(fā)展已經(jīng)取得了很大程度上的發(fā)展，但證券監(jiān)管法律制度的完善尚存在一定的滯后。證券業(yè)的自由化發(fā)展要求證券監(jiān)管法律制度為其提供保障，但行政色彩過(guò)濃，過(guò)度管制的證券監(jiān)管法律制度又有可能成為其障礙，證券監(jiān)管法律制度既要適應(yīng)WTO關(guān)于證券業(yè)自由化的要求，又要防范風(fēng)險(xiǎn)，保障證券市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此，證券業(yè)自由化的發(fā)展要求證券監(jiān)管法律制度的完善與變革。正如劉劍文教授所提出的，這種壓力與來(lái)自WTO規(guī)則的直接要求即“消極義務(wù)”相比，可以被稱為回應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的“積極義務(wù)”。

    證券監(jiān)管法律制度的發(fā)展要與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、民眾心理、法律文化等相適應(yīng)，又要與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)WTO的要求，這些因素決定了我國(guó)證券監(jiān)管法律制度未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)原則。具體制度的創(chuàng)新與改革固然重要，但對(duì)原則性問(wèn)題的研究對(duì)于我國(guó)證券監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀會(huì)更有意義，沒(méi)有明確的發(fā)展方向與指導(dǎo)原則，埋頭進(jìn)行具體制度的改革，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼事倍功半，積極效果相對(duì)抵消的缺陷。本文認(rèn)為我國(guó)證券監(jiān)管法律制度發(fā)展的指導(dǎo)原則為:

一、市場(chǎng)化原則

    囿于我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊歷程與長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣思維，行政色彩過(guò)濃，政府干預(yù)過(guò)多是我國(guó)證券監(jiān)管的主要特點(diǎn)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)支配的事情被不當(dāng)?shù)刂糜谡男姓刂浦?，如股票發(fā)行額度的確定和分配、股票的發(fā)行價(jià)格、對(duì)證券市場(chǎng)的人為分割及上市公司的確定和審查等，政府的意志都起了決定性作用。證券監(jiān)管法律法規(guī)中亦有不少過(guò)度考慮了證券市場(chǎng)的安全目標(biāo)，或?qū)嵸|(zhì)上是部門維護(hù)其既得經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的法律規(guī)則，對(duì)于這些不符合市場(chǎng)化原則的法律規(guī)則，要廢除或加以修改，使之成為真正市場(chǎng)化的法律規(guī)則。WTO體系是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)貿(mào)易自由化為己任，中國(guó)已經(jīng)入世，理應(yīng)加快發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正做到以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)性原則，并將WTO有關(guān)金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議推崇的自由、效率、秩序、安全的精神滲透到我國(guó)證券監(jiān)管法律制度中去，自由、效率的法價(jià)值決定了我國(guó)證券監(jiān)管法律制度市場(chǎng)化的發(fā)展方向，只有朝著市場(chǎng)化方向改革，證券監(jiān)管法律制度才能真正閃現(xiàn)自由、效率的法價(jià)值的光輝。

    按照政府監(jiān)管機(jī)關(guān)參與市場(chǎng)的程度與證券監(jiān)管的手段，可以將證券監(jiān)管方式分為兩種:一種是監(jiān)管機(jī)關(guān)不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管機(jī)關(guān)主要運(yùn)用法律的經(jīng)濟(jì)的手段，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，著力于通過(guò)信息披露制度來(lái)解決證券市場(chǎng)失靈的問(wèn)題.以超然的姿態(tài)來(lái)監(jiān)管證券市場(chǎng)，采這種方式。

    監(jiān)管機(jī)關(guān)注重于事前預(yù)防，并往往致力于建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，以防范于未然〔另一種是注重對(duì)市場(chǎng)參與者及其行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，忽視市場(chǎng)的要求，采取審批式，注重事后監(jiān)管，監(jiān)管成本過(guò)高，而效果卻差強(qiáng)人意，監(jiān)管機(jī)關(guān)的超然地位難以維持，一方面，容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗，產(chǎn)生政府失靈，另一方面，容易導(dǎo)致投資者對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的依賴心理，動(dòng)搖證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)，這種方式下，政府監(jiān)管機(jī)關(guān)往往依賴于行政手段來(lái)實(shí)施監(jiān)管，造成對(duì)證券市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，違背了市場(chǎng)的規(guī)律。這兩種監(jiān)管方式反映了兩種不同的監(jiān)管哲學(xué):公開主義與準(zhǔn)則主義。持公開主義監(jiān)管哲學(xué)的監(jiān)管者奉行公開原則至上，注重信息披露和事后監(jiān)管，而不具體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。而準(zhǔn)則主義則意味著監(jiān)管者無(wú)論是否要求市場(chǎng)主體公開信息都要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查，注重事前審查。市場(chǎng)化的原則要求證券監(jiān)管者在實(shí)施證券監(jiān)管時(shí)，應(yīng)考慮到市場(chǎng)的需求，按照市場(chǎng)化的原則去規(guī)范和促進(jìn)證券市場(chǎng)的發(fā)展，減少政府不必要的行政于預(yù)，去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的習(xí)慣思維和做法，以市場(chǎng)為資本資源配置的基礎(chǔ)，逐步樹立公開主義的監(jiān)管哲學(xué)，積極發(fā)揮自律組織的作用，加強(qiáng)程序要求，進(jìn)一步完善信息披露制度，主要以市場(chǎng)化的手段去完成監(jiān)管任務(wù)，政府要著力于防范與化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行清理，加以廢除、修改、完善。在證券監(jiān)管體制方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善相應(yīng)制度，在加強(qiáng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)集中監(jiān)管職能，改善監(jiān)管方式的同時(shí)，促進(jìn)自律管理作用的發(fā)揮，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基本作用，并應(yīng)調(diào)動(dòng)各種積極因素，促進(jìn)監(jiān)管力量的多元化。

    二、法治化原則

    “法治”有著多層含義，它既是一種社會(huì)政治現(xiàn)象，又是一種特殊的治國(guó)方式，一種價(jià)值準(zhǔn)則，還指在特定的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)上形成的法律秩序，是民主、自由、平等、秩序、效益與安全的完美結(jié)合。本文的法治化原則是就一種價(jià)值準(zhǔn)則和在此之上形成的法律秩序而言的。證券監(jiān)管法律制度的法治化發(fā)展是指證券監(jiān)管法律制度的完善應(yīng)以法治為其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并力圖達(dá)到法治狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著多元化的利益主體，需要靠法律來(lái)協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，內(nèi)在地需要規(guī)則和秩序，而這些規(guī)則和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求通過(guò)法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，這正是法治經(jīng)濟(jì)的基本要求，這就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有哪一種市場(chǎng)像證券市場(chǎng)這樣依賴法律.這是由證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性與其特有的產(chǎn)品虛擬性、高風(fēng)險(xiǎn)性及易傳導(dǎo)性決定的，只有將證券市場(chǎng)建立于系統(tǒng)完善并實(shí)施良好的法律基礎(chǔ)之上，證券市場(chǎng)才會(huì)得到穩(wěn)定迅速的發(fā)展。

第6篇：法律制度的重要性范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程法規(guī)；招標(biāo)投標(biāo)；合同管理；教學(xué)方法；教學(xué)整合

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）25-0068-02

一、《建設(shè)工程法規(guī)》的重要性

隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，國(guó)家立法并強(qiáng)制執(zhí)行了建設(shè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。工程建設(shè)行業(yè)應(yīng)用廣泛的執(zhí)業(yè)資格有：建造師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師。擁有這些執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，方能從事相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。

各種執(zhí)業(yè)資格的具體崗位不同，但資格認(rèn)定的法定流程是一致的。①建筑從業(yè)人員達(dá)到一定條件后可以參加國(guó)家組織的執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，取得執(zhí)業(yè)資格證書；②受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位，通過(guò)聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)，通過(guò)審批后，取得相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章；③在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。

各種執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目中，均列入了《建設(shè)工程法規(guī)》?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)建筑從業(yè)人員對(duì)法律知識(shí)的普及要求。作為建筑工程專業(yè)的院系，也應(yīng)領(lǐng)會(huì)行業(yè)的教育理念，開設(shè)《建設(shè)工程法規(guī)》課程并加強(qiáng)其課程建設(shè)。

二、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》的重要性

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，有利于節(jié)約投資、提高效益。②降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，優(yōu)勝劣汰。③工程價(jià)格符合價(jià)值基礎(chǔ)，有利于供求雙方相互選擇、擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價(jià)。

企業(yè)認(rèn)真編寫投標(biāo)文件，結(jié)合運(yùn)用各種投標(biāo)技巧，中標(biāo)后，簽訂承包合同，實(shí)施承包的工程任務(wù)，進(jìn)入合同管理。工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的四大控制目標(biāo)上，這四大控制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定四大控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在合同管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。合同管理的具體內(nèi)容有：①建立合同實(shí)施的保證體系；②對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；③對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤；④對(duì)合同變更進(jìn)行管理；⑤及時(shí)做好索賠管理和反索賠管理?？茖W(xué)做好合同管理，工程的安全和質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。

項(xiàng)目能不能承包關(guān)鍵在于能否中標(biāo)，項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的多少關(guān)鍵在于合同管理。因此建筑行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)有兩步關(guān)鍵，招投標(biāo)是第一步，合同管理是第二步。招投標(biāo)與合同管理是建筑行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也必然是建筑專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

三、教學(xué)整合

為了加強(qiáng)學(xué)生的頂崗實(shí)踐，我們建筑工程系進(jìn)行了多項(xiàng)教學(xué)改革。課程整合就是其中一項(xiàng)。我們將《建設(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。

四、課程整合后的切入點(diǎn)

整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關(guān)鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們?nèi)匀徊捎谩督ㄔO(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》兩本書?！斗ㄒ?guī)》中有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度、建設(shè)工程合同法律制度，《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中有招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容，如招標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)技巧、評(píng)標(biāo)的方法，建設(shè)工程相關(guān)合同條款，合同管理的具體內(nèi)容，如合同分析、合同交底、合同的執(zhí)行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變?cè)滩闹械恼鹿?jié)順序，使兩本教材自然融合。切入點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩部分：①先講解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度，再講解招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容。②先講解建設(shè)工程合同法律制度，再講解建設(shè)工程相關(guān)合同條款，然后講解合同管理具體內(nèi)容。

五、教學(xué)內(nèi)容與順序

第1章建設(shè)工程基本法律知識(shí)，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程法律體系法人制度制度物權(quán)制度債權(quán)制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度擔(dān)保制度保險(xiǎn)制度法律責(zé)任。第2章施工許可法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工企業(yè)從業(yè)資格制度注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)工程施工許可制度。第3章招標(biāo)投標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程承發(fā)包制度招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)。第4章建設(shè)工程合同，教學(xué)內(nèi)容與順序：合同法律制度建設(shè)工程相關(guān)合同條款合同管理方法索賠計(jì)算勞動(dòng)合同法律制度。第5章施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工環(huán)境保護(hù)制度施工節(jié)約能源制度施工文物保護(hù)制度。第6章安全生產(chǎn)法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工安全生產(chǎn)許可證制度施工安全責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)制度施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理相關(guān)單位的安全責(zé)任制度。第7章質(zhì)量法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。第8章解決建設(shè)工程糾紛法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審行政復(fù)議和行政訴訟制度。

六、授課方法

由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡(jiǎn)單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過(guò)程中應(yīng)該引入案例加以講解，并利用習(xí)題，加深對(duì)條款的全方位理解。采用多媒體教學(xué)，便于引入大量案例及習(xí)題。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！笨此坪?jiǎn)單的一句法律條文，我們?cè)撊绾卫斫馔笍兀渴谡n中，可引入以下案例，幫助學(xué)生加深理解。

【案例】某建筑公司首次進(jìn)入某省施工，為了“干一個(gè)工程，豎一塊豐碑”，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，項(xiàng)目經(jīng)理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)高于配合比的混凝土強(qiáng)度，項(xiàng)目經(jīng)理部也愿意承擔(dān)所增加的費(fèi)用。你認(rèn)為這個(gè)決定可取嗎？分析：不可取?；炷翉?qiáng)度提高了，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構(gòu)件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構(gòu)件的正常使用功能。設(shè)計(jì)單位考慮混凝土標(biāo)號(hào)時(shí)，綜合了設(shè)計(jì)規(guī)范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經(jīng)得設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設(shè)計(jì)”。工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒(méi)有按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，首先要對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)，由于不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工存在潛在的巨大的社會(huì)危害性，法律又將其確定為違法行為。

七、總結(jié)

第7篇：法律制度的重要性范文

關(guān)鍵詞：信用征信；信用權(quán)；法律制度

健全社會(huì)信用法律制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。成熟的社會(huì)信用法律制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以信用為基礎(chǔ)所形成的比較完備、系統(tǒng)的法律規(guī)范和制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展的重要保證。但是，目前我國(guó)現(xiàn)有的信用法律制度建設(shè)還存在許多不足，有待通過(guò)健全我國(guó)信用法律制度為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供基本保障。

一、完善社會(huì)信用法律制度的重要意義

隨著我國(guó)的市場(chǎng)化和信息化程度的提高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系發(fā)展緊密相聯(lián)的社會(huì)信用的作用機(jī)制也開始發(fā)揮重要作用，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化程度的進(jìn)一步提高，使市場(chǎng)主體的信用程度成為了維系國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。相對(duì)完善的社會(huì)信用法律制度有助于考核和評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的信用程度和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的正常發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

信用法律制度直接影響到經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范性、有序性、有效性，涉及經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體法律問(wèn)題以及其社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益的成效。信用法律制度的完善，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。信用交易增長(zhǎng)會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，尤其在買方市場(chǎng)條件下，依靠擴(kuò)大信用交易來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)，可推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。信用法律制度的宗旨在于消除信用活動(dòng)中的失信，違紀(jì)行為，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的制度保證。信用法律制度的法律價(jià)值一方面在于證實(shí)經(jīng)濟(jì)主體的資信情況，另一方面在于開發(fā)、利用經(jīng)濟(jì)主體的信用資源，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的信用行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為效益的最大化，從而完善一個(gè)優(yōu)良健康的信用發(fā)展外部環(huán)境，對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

信用法律制度的完善，能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)主體合作的順利進(jìn)行并加速優(yōu)勢(shì)資源的合理配置。由于存在信息的不對(duì)稱、行為理性的有限性等因素，經(jīng)濟(jì)主體自身難以解決這些問(wèn)題，必須依靠法律制度來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的信用，提供一系列的信用行為規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)主體能在合作互利的情況下正常運(yùn)作。信用法律制度的完善，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等信用資料保證有效公開，為其提供基本情況，為社會(huì)資源的有效配置提供依據(jù)，降低經(jīng)濟(jì)行為主體交易的成本，提高效率。通過(guò)法律上的懲罰制度，使那些信用差的經(jīng)濟(jì)主體難以生存，淘汰出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分發(fā)揮信用法律制度在規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促使經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成和諧的信用環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)的信用環(huán)境并沒(méi)有得到根本的改變，政府、企業(yè)、個(gè)人的信用程度仍未得到大的改觀，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)出口商品的市場(chǎng)份額受到明顯的擠壓。社會(huì)信用法律制度健全的重要性和迫切性決定了我國(guó)在信用法律制度建設(shè)中，僅靠道德層面的行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在法律層面上加以完善，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用法律制度建設(shè)的健康發(fā)展。

二、信用法律制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

信用法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度基本法律制度之一，隨著我國(guó)市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和信用觀念已經(jīng)深入人心。但是，由于我國(guó)正處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，我國(guó)信用征信制度的建設(shè)還不成熟，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期存在著一定程度的誠(chéng)信失衡、信用制度缺陷、法律制度不完善等問(wèn)題。在我圍的信用法律制度完善過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

1缺乏健全的系統(tǒng)的信用法律法規(guī)。近幾年，我國(guó)的信用法律制度建設(shè)已有了一些進(jìn)展，例如我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用的基本原則；《公司法》和《證券法》對(duì)于公司“制作虛假的招股說(shuō)明書”及上市中的“虛假陳述”也有明確的法律責(zé)任規(guī)定，刑法中對(duì)金融詐騙等犯罪也課以重刑，但僅有這些還不足以最大限度地預(yù)防和減少不守信用的各類違法犯罪活動(dòng)。例如實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的多起證券欺詐案，雖然證監(jiān)會(huì)的處罰力度很大，但違規(guī)公司承擔(dān)的仍然是行政責(zé)任(罰款)，廣大受損害的投資者并沒(méi)有獲得應(yīng)有的賠償。結(jié)果是不法行為人承擔(dān)的行政責(zé)任與其所獲得的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致法律責(zé)任和制裁缺乏應(yīng)有的約束力，各種違法違規(guī)行為屢禁不止，證券市場(chǎng)中欺詐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。我國(guó)的征信法律制度散見(jiàn)于各種法律法規(guī)之中，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等都有一些有關(guān)征信方面的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。征信制度只表現(xiàn)在財(cái)政部、司法部、人民銀行等部門的一些規(guī)章和一些沒(méi)有廣泛約束力的文件中。缺乏有效的法律懲治制度。

2缺乏成熟的社會(huì)信用環(huán)境。當(dāng)前構(gòu)建我國(guó)信用制度的經(jīng)濟(jì)條件雖然已經(jīng)初步成熟，但是信用制度在我國(guó)的發(fā)展，仍然要受到其他環(huán)境因素的制約。文化環(huán)境方面，信用消費(fèi)觀念短時(shí)間內(nèi)、難以在人們的思想中迅速改變；社會(huì)環(huán)境方面，由于我國(guó)近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放慢，失業(yè)人數(shù)居高不下，而我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，人們的生存危機(jī)較大，消費(fèi)信心明顯不足；此外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展信用制度的市場(chǎng)環(huán)境還不成熟。缺乏對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和信用權(quán)保護(hù)的規(guī)定。征信必然涉及到個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。在我國(guó)，除《國(guó)家保密法》規(guī)定外，沒(méi)有明確界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可以向公眾開放的征信數(shù)據(jù)。也沒(méi)有明確哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對(duì)象等。

所以，公安、銀行、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門以及水、電、氣通訊等公用服務(wù)行業(yè)所掌管的大量的企業(yè)信息資源很多沒(méi)有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，也對(duì)信用評(píng)價(jià)體系的建立和完善起到了不利作用。

3．缺乏建立市場(chǎng)主體信用制度的相關(guān)資料。市場(chǎng)主體信用記錄的基本內(nèi)容主要由自然人的身份證明、市場(chǎng)主體社會(huì)檔案、信用記錄、帳戶和市場(chǎng)主體收入基本狀況及擁有資產(chǎn)狀況的證明資料組成。但在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)狀況不透明。絕大多數(shù)市場(chǎng)主體所能夠提供的信用資料：一是市場(chǎng)主體的身份證明；二是市場(chǎng)主體的人員結(jié)構(gòu)；三是現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)的基本現(xiàn)狀。前兩項(xiàng)都不具備經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，只有第三項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而它只能提供所擁有資產(chǎn)的價(jià)值金額。這些數(shù)字既不能證明市場(chǎng)主體收入的多少、來(lái)源及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更多的是以往的信用記錄，不能反映現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況的實(shí)際現(xiàn)狀?？赏陚涞氖袌?chǎng)主體信用記錄的相關(guān)資料卻是建立信用制度的基礎(chǔ)。

4．缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的信用評(píng)估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)主體信用制度建設(shè)中，市場(chǎng)主體征信數(shù)據(jù)源的內(nèi)容、信用報(bào)告的格式、資質(zhì)認(rèn)證、信用等級(jí)評(píng)估指標(biāo)以及征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用管理軟件開發(fā)等方面都涉及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。一方面，信機(jī)構(gòu)對(duì)不同市場(chǎng)主體信用的評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，信息重復(fù)操作，相互之間難以衡量，各評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果大相徑庭，可比性不強(qiáng)，不利于市場(chǎng)主體信用體系在全國(guó)范闈內(nèi)推廣，也不利于與國(guó)際的接軌。另一方面，市場(chǎng)主體信用評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也存在不合理的地方。重視企業(yè)和個(gè)人的，缺失政府、金融自身的，總體來(lái)看，目前我國(guó)缺少一整套科學(xué)的、可行的、高權(quán)威的、易推廣的各市場(chǎng)主體信用評(píng)估程序和相應(yīng)的評(píng)分模型，以保證市場(chǎng)主體信用評(píng)估的公開、公平和公正。

5．缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的信用限制制度。信用限制是要由授信人通過(guò)自身選擇來(lái)完成的由于成本過(guò)高與授信人本人擴(kuò)張業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，我國(guó)一直沒(méi)有建立起信用限制制度，而這恰恰是在今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可缺少的世界出現(xiàn)的金融危機(jī)的原因不在于信用擴(kuò)張過(guò)度，而是信用擴(kuò)張沒(méi)有一個(gè)有效的制度來(lái)加以限制。有些企業(yè)盡管存在不當(dāng)經(jīng)營(yíng)，但可以借殼取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，常以擴(kuò)充業(yè)務(wù)為名，增資大量現(xiàn)金，設(shè)立投資公司等子公司后，向證券市場(chǎng)買進(jìn)母公司股票，然后向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，股市下跌時(shí)，繼續(xù)質(zhì)借或開始掏空資產(chǎn)以填補(bǔ)此資金之需求，股價(jià)繼續(xù)下跌即出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。由于金融部門在忽視征信系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、防治系統(tǒng)的情況下，過(guò)度使用金融衍生品在金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)同一資產(chǎn)進(jìn)行反復(fù)質(zhì)押、擔(dān)保，不當(dāng)使用信用擴(kuò)張方法，使資金借貸信用危機(jī)不斷上升。

三、健全我國(guó)信用法律制度的思考

為了進(jìn)一步推動(dòng)和加快我國(guó)社會(huì)信用法律制度建設(shè)，逐步建立起完善的以法律為保障，以道德為準(zhǔn)繩，社會(huì)成員誠(chéng)信自律健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在法律層面上，應(yīng)該作好以下工作：

1．法律法規(guī)要明確規(guī)范征信評(píng)信的法律制度。首先是征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人的條件，包括征信機(jī)構(gòu)管理人員的任職資格管理；從業(yè)人員的從業(yè)資格管理；數(shù)據(jù)系統(tǒng)的軟硬件安全性穩(wěn)定性；其次是征信機(jī)構(gòu)征信權(quán)的規(guī)范。征信權(quán)包括征信權(quán)權(quán)限(權(quán)利范同)和征信權(quán)權(quán)能(信用信息的采集權(quán)、整理制作權(quán)、信用信息的使用權(quán)等)。征信立法必須進(jìn)行必要的規(guī)范，以保證征信機(jī)構(gòu)依法行使這一權(quán)利，從而為征信機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)和征信管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。

征信機(jī)關(guān)或相關(guān)機(jī)構(gòu)(包括各金融機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)機(jī)關(guān))在做出影響被征信人或相關(guān)利益主體的合法權(quán)益的決定時(shí)，必須給予利害關(guān)系當(dāng)事人表達(dá)自己意見(jiàn)和建議的權(quán)利和機(jī)會(huì)，征信機(jī)關(guān)做出任何一項(xiàng)關(guān)于被征信人(或牽涉到相關(guān)利益主體)的信用報(bào)告或決定時(shí)，尤其是不利于被征信人的決定或報(bào)告，必須闡明其事實(shí)、理由、依據(jù)和真實(shí)用意，便于被征信人監(jiān)督，以防止征信機(jī)關(guān)的專橫和濫用權(quán)力。被征信人基于正當(dāng)?shù)恼?qǐng)求，有向個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)提出查找、咨詢本人信用報(bào)告的權(quán)利。被征信人有權(quán)質(zhì)疑其個(gè)人信用檔案中信息的準(zhǔn)確性和完整性，并能尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑來(lái)修正其信用檔案中的這種錯(cuò)誤。

制定統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)法，以此作為信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的基本法。規(guī)定信用評(píng)級(jí)中評(píng)級(jí)人和被評(píng)級(jí)人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任及其相互關(guān)系，明確適用評(píng)級(jí)的交易范匍和債務(wù)人的嗣，通過(guò)對(duì)信用評(píng)級(jí)中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和評(píng)級(jí)的債務(wù)人及債務(wù)工具的法律地位的確定使信用評(píng)級(jí)中的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議都有相應(yīng)法律可以依據(jù)。信用評(píng)級(jí)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是被評(píng)者的履約能力，而不是它的價(jià)值或業(yè)績(jī)，還應(yīng)規(guī)定評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)級(jí)報(bào)告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。總言之，在我國(guó)由于價(jià)格機(jī)制尚未全面建立在場(chǎng)基礎(chǔ)上，所以有必要對(duì)其強(qiáng)化和規(guī)范。

2規(guī)范信用信息使用法律制度法律法規(guī)。要明確規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體信用權(quán)、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。不能將征集到的置于原目的項(xiàng)下個(gè)人信用信息挪作他種目的采集、使用或披露，除非經(jīng)被征信人的同意或法律規(guī)定明確授權(quán)。征信機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的信用變化情況一般要按月更新，對(duì)于個(gè)人地址和工作單位的變遷等應(yīng)按需更新，對(duì)于重要信息如不良信用信息應(yīng)及時(shí)更新。法律法規(guī)要明確規(guī)范各級(jí)行政、事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門為征信機(jī)構(gòu)提供除涉及商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及法律有明文規(guī)定不得對(duì)外公開的信息外，真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的信用信息資料，打破目前各自為陣、相互封鎖信用信息資料的僵局，以利于對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的信用等級(jí)作出客觀公正、綜合的評(píng)價(jià)，提高信用等級(jí)評(píng)定工作的權(quán)威性。

征信機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)保護(hù)客戶的敏感信息(包括個(gè)人隱私或商業(yè)秘密)，這些措施同樣適用于征信機(jī)關(guān)將個(gè)人信用信息披露于第三人或其他組織，也適用于征信機(jī)關(guān)為了自己的利益而將征集個(gè)人信用信息的任務(wù)安排予第二方。征信機(jī)構(gòu)不得對(duì)個(gè)人的信用記錄妄加判斷，在對(duì)個(gè)人信用信息使用或披露時(shí)，必須確保個(gè)人信用信息處于自己的監(jiān)管和控制之下個(gè)人信用數(shù)據(jù)(包括生成的信用報(bào)告)的使用必須遵守?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)目的，必須符合法定目的的用途或信息接受者的合法利益。

3．完善信用管理法律體系。完善信用法律制度體系，盡快建立《企業(yè)信用管理法》《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》等規(guī)范信用管理的法律體系，將企業(yè)信用法律制度和個(gè)人信用法律制度納入法制化軌道。建立市場(chǎng)主體資源信息網(wǎng)，讓中外企業(yè)和社會(huì)公眾能夠在網(wǎng)上快速、準(zhǔn)確地獲取市場(chǎng)主體的資信信息。用評(píng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)控系統(tǒng)，整合全國(guó)各市場(chǎng)和各信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的資源，將信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)方法和程序、各個(gè)信用評(píng)級(jí)公告以及對(duì)信用評(píng)級(jí)不當(dāng)?shù)姆删葷?jì)等事項(xiàng)掛在網(wǎng)上，供有關(guān)當(dāng)事人查詢。建立誠(chéng)信系統(tǒng)，完成信用測(cè)度與信用資信利益的財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，建立信用增減級(jí)制度，建立社會(huì)信用公示制度，不論是企業(yè)還是個(gè)人，如果出現(xiàn)惡意逃廢債務(wù)、失約失信，經(jīng)公證部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，受損方均可通過(guò)媒體的進(jìn)行公示，督促其自覺(jué)守信履約，形成社會(huì)信用監(jiān)督。成立民間企業(yè)組成的信用管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。開展信用管理與應(yīng)用研究；提出立法建議或接受委托研究立法，提出有關(guān)信用管理法律草案；協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系；促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展。使守信成為行為人的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。為了降低交易費(fèi)用，信用的價(jià)值需要公共評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)完成。參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“公平信用報(bào)告法”建立誠(chéng)信系統(tǒng)，解決信用的可評(píng)價(jià)性以及信用評(píng)價(jià)的可用性問(wèn)題，從而使市場(chǎng)的交易在健康、有序的狀況下進(jìn)行也使買賣雙方互利互惠。新晨

4建立健全市場(chǎng)主體信用權(quán)制度。確立信用產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)信用權(quán)的確定，在法律機(jī)制上對(duì)行為人信用維護(hù)行為、誠(chéng)信原則遵循行為予以確認(rèn)，使行為人在信用維護(hù)上的成本與利益做出回應(yīng)，保證行為取向一致。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)信用作為一種權(quán)利應(yīng)受保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確：信用權(quán)作為民法主體的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到他人的尊重；另外，信用權(quán)的相對(duì)性作為一種與權(quán)利人人格有一定聯(lián)系的權(quán)利，這種權(quán)利具備強(qiáng)烈的變動(dòng)性；信用權(quán)本是一種與他人評(píng)價(jià)相聯(lián)系的權(quán)利。因此，在通常情況下，行為人行使知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等對(duì)信用權(quán)人產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)不能視為侵權(quán)，等等。隨著我國(guó)法律、法規(guī)的不斷完善，使信用成為交易標(biāo)的，商業(yè)交易的結(jié)果是信用信息的轉(zhuǎn)讓，而不是黃金或現(xiàn)金的轉(zhuǎn)讓”信用作為交易標(biāo)的隱存在很多的現(xiàn)實(shí)交易活動(dòng)中。例如：銀行吸收存款、發(fā)放貸款等謀取的不是信用的價(jià)值體現(xiàn)；保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整隱含著投保人的信用價(jià)值；銀行提供擔(dān)保業(yè)務(wù)更是直接體現(xiàn)信用價(jià)值等等，但就整個(gè)信用市場(chǎng)而言，我們還要進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)。建立征信系統(tǒng)和信用的測(cè)量、公示機(jī)制；建立選擇機(jī)制，除讓背信者失去市場(chǎng)、失去交易機(jī)會(huì)、失去無(wú)能為力成功以外；建立背信者市場(chǎng)進(jìn)人的高成本制度；信用的轉(zhuǎn)移制度及配套機(jī)制。

第8篇：法律制度的重要性范文

一、

（二）《環(huán)境政策基本法》的原則

原則既是法的要素，也是政策的直觀形式。因?yàn)?，從法的?gòu)成要素看，法由概念、原則、 法律 規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范等構(gòu)成。但從公共政策角度看，法律原則也體現(xiàn)了公共政策的精神，具有精神的氣質(zhì)，所以法律原則同時(shí)具有法的要素和公共政策的性質(zhì)。法的適用力求統(tǒng)一，因此對(duì)法律適用來(lái)說(shuō)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式?！董h(huán)境政策基本法》主要體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境公共政策，所以《環(huán)境政策基本法》的法律原則重在法律精神的宣示，在一定價(jià)值基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境法（廣義）立法、執(zhí)法、司法具有定向指導(dǎo)意義。如果說(shuō)《環(huán)境政策基本法》的原則重在精神氣質(zhì)的宣揚(yáng)，那么，其具體制度是原則精神氣質(zhì)的體現(xiàn)，是貫徹原則的基本對(duì)策安排，居于法律制度之上，是法律價(jià)值與法律制度之間的鏈接。Www.133229.cOM

我們認(rèn)為，我國(guó)《環(huán)境政策基本法》應(yīng)當(dāng)至少具有的法律原則是：環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則、綜合防治原則、環(huán)境責(zé)任社會(huì)化原則、公眾參與原則等。

1、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則

環(huán)境問(wèn)題也是伴隨人類的 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)而產(chǎn)生的，而且在國(guó)家環(huán)境公共政策的選擇和制定中必須是在環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益之間進(jìn)行選擇、綜合，保護(hù)環(huán)境與 發(fā)展 經(jīng)濟(jì)也不總是能夠協(xié)調(diào)的。筆者也贊同“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)同步持有憧憬，但是，如果不能協(xié)調(diào)將如何選擇？在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)力量（政府、 企業(yè) 的利益強(qiáng)勢(shì)）面前如何能抵擋得住？環(huán)境政策基本法是我們對(duì)保護(hù)環(huán)境的基本態(tài)度，是在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的選擇安排。如果我們把“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則”作為《環(huán)境政策基本法》的一項(xiàng)基本原則予以規(guī)定，就會(huì)向政府、事業(yè)、企業(yè)和人民宣示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，那么環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，這是公共環(huán)境利益的底線。如果我們?cè)凇董h(huán)境政策基本法》中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，那么短視的經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)戰(zhàn)勝長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。我國(guó)歷經(jīng)的環(huán)境保護(hù) 歷史 、近年來(lái)頻發(fā)的“突發(fā)性環(huán)境事件（災(zāi)害）”無(wú)誤的告訴了我們“兼顧”的厄運(yùn)。保護(hù)環(huán)境是環(huán)境法的使命，但它也不會(huì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策法律相悖。環(huán)境保護(hù)優(yōu)先作為《環(huán)境政策基本法》的原則，可以使政府的一切經(jīng)濟(jì)決策服從于公共環(huán)境利益，有利于強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、司法，有利于環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、綜合防治原則

綜合防治原則，即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則，是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境質(zhì)量的惡化，而對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞予以積極治理，使其控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。該原則是對(duì)國(guó)內(nèi)外防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的 科學(xué) 總結(jié) ，是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心在于“防”。

綜合防治原則在我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到并在法律中加以明確規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》就已提到了“預(yù)防為主”的方針。1982年8月召開了全國(guó) 工業(yè) 系統(tǒng)防治污染經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議之后，1983年2月國(guó)務(wù)院又作出了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源、能源的利用率，把污染消除在生產(chǎn)過(guò)程之中?！边@些體現(xiàn)了綜合防治理念的環(huán)境保護(hù)思想后來(lái)被以法律法規(guī)的形式予以明確。綜合防治原則是對(duì)環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)防治環(huán)境污染問(wèn)題基本方法、基本措施的高度概括，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①它明確了防與治的辨證關(guān)系，是先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和科學(xué)的環(huán)境管理思想的體現(xiàn)；②它是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)而提出的防治環(huán)境問(wèn)題的基本方法和基本措施；③它集中了當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理思想的精華，使環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、環(huán)境管理思想更加全面、完整和科學(xué)；④它是建立健全環(huán)境管理法律制度體系的指導(dǎo)原則；⑤它明確了科學(xué)不確定性與環(huán)境保護(hù)實(shí)際行動(dòng)的關(guān)系，是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。 [17] [17]

3、環(huán)境個(gè)體責(zé)任、社會(huì)責(zé)任原則

傳統(tǒng)觀念上的環(huán)境責(zé)任原則是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在生產(chǎn)或其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和破壞的，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。有的學(xué)者將這一原則稱之為“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”原則。 [18] [18] 但是，隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生根源認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，發(fā)現(xiàn)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的主體除了污染者及開發(fā)者外，環(huán)境主管者及消費(fèi)者等也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。由是，有學(xué)者對(duì)環(huán)境責(zé)任原則作出了新的闡釋，即：環(huán)境責(zé)任是指環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任人必須按法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以治理和恢復(fù)已被污染和破壞的環(huán)境。該原則包含著廣泛的內(nèi)容，是對(duì)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者治理、破壞者恢復(fù)、受益者負(fù)擔(dān)、主管者負(fù)責(zé)、消費(fèi)者最終承擔(dān)等原則的高度概括。 [19] [19]但是，筆者認(rèn)為僅此不夠，一是必須深化上述個(gè)體化污染防治責(zé)任，而是在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為“環(huán)境社會(huì)責(zé)任原則”。

環(huán)境污染者的個(gè)體責(zé)任應(yīng)當(dāng)細(xì)化為：其行為違反法律上的義務(wù)，必須負(fù)擔(dān)費(fèi)用。已對(duì)其污染進(jìn)行了處理，但是仍然對(duì)環(huán)境有不利影響，需要進(jìn)一步處理以降低或排除對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，亦應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用。即使法律所允許的環(huán)境利用也必須限定于輕微可恢復(fù)的范圍，且必須支付費(fèi)用?！碍h(huán)境社會(huì)責(zé)任”是在造成污染的責(zé)任人無(wú)法確定、無(wú)法或不能及時(shí)通知等情況，環(huán)境污染的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同承擔(dān)。同時(shí)，有必要建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制和生態(tài)問(wèn)題的社會(huì)分擔(dān)等制度。

4、公眾參與原則

公眾參與原則，有的學(xué)者稱之為“依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則”，有的學(xué)者稱之為“環(huán)境保護(hù)的民主原則”，也有的學(xué)者稱其為“環(huán)境民主原則”。公眾參與原則是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和 自然 資源的合理開發(fā)利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問(wèn)題的決策過(guò)程，參與環(huán)境管理并對(duì)環(huán)境管理部門以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 [20] [20]

公眾參與原則是民主思想和民主運(yùn)動(dòng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸，是公眾參與國(guó)家民主管理環(huán)境資源的體現(xiàn)，是環(huán)境法保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的社會(huì)工程，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，光依靠政府的行為是無(wú)法做到盡善盡美的，它需要全體公眾的積極參與，需要發(fā)揮群眾的集體智慧。當(dāng)代環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法是在20世紀(jì)60年代興起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，并為美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)立法確立為環(huán)境保護(hù)保護(hù)的一項(xiàng)原則。在我國(guó)，憲法和環(huán)境法中也對(duì)公眾參與原則作了相關(guān)規(guī)定。如憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。” 環(huán)境保護(hù)屬于一項(xiàng)重要的國(guó)家事務(wù)，據(jù)此，我國(guó)公民可以廣泛參與國(guó)家的環(huán)境與資源保護(hù)事業(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄锻恋毓芾矸ā返?條也規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告?！钡鹊?。

第9篇：法律制度的重要性范文

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律；建設(shè)；完善

［中圖分類號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0177-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行資源的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。它是保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的一種閉環(huán)經(jīng)濟(jì)形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在不同層面上把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是人與自然之間物質(zhì)代謝正常進(jìn)行的最佳方式,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的必要手段。它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持以人為本的客觀要求。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性保障。因此,對(duì)此問(wèn)題必須進(jìn)行研究,分析法制建設(shè)狀況,存在的問(wèn)題和對(duì)策措施。

1 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律制度建設(shè)狀況

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)近些年來(lái)取得許多成就,保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審議通過(guò),標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善法律法規(guī)和指標(biāo),實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄,建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度?！?/p>

(1)發(fā)展規(guī)劃制度與總量調(diào)控法律制度的建設(shè)。我國(guó)地方政府根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃、資源賦存條件和環(huán)境狀況對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能、減排和綜合利用活動(dòng)。建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、制度建設(shè),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了我國(guó)主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)。這就在一定程度上調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遏制了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的法律制度建設(shè)。我國(guó)建立了一套行之有效的、能夠反映我國(guó)基本國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,對(duì)資源產(chǎn)出、消耗、綜合利用和廢物排放規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體定量判斷提供了依據(jù),這些法律制度建設(shè)為各地、各行業(yè)制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了法律依據(jù)。

(3)責(zé)任延伸制度、監(jiān)督管理制度等法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度,界定了各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的回收、利用責(zé)任?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核制度、企業(yè)監(jiān)管制度。我國(guó)推進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、工程的節(jié)能降耗。嚴(yán)格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制定了規(guī)范性的規(guī)定。如鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。并通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展方向,發(fā)揮了國(guó)家調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護(hù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的問(wèn)題

(1)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政策體系。由各地的行政手段來(lái)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),輻射范圍小,持續(xù)效果不穩(wěn)固。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)體系不健全,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)一些企業(yè)規(guī)模較小,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益比較困難。不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)開發(fā)和推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)較少。企業(yè)參與意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí),部分企業(yè)在生產(chǎn)中片面追求局部和近期經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏緊迫感、責(zé)任感和能動(dòng)性。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾的參與程度不夠。已出臺(tái)的相關(guān)法律制度也未對(duì)環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為不確定,參與程度較低。

(4)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)立法不夠完善,配套法規(guī)建設(shè)滯后；執(zhí)法存在障礙,部門責(zé)任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領(lǐng)域存在空白；循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不盡完善。

3 我國(guó)健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度的對(duì)策措施

(1)國(guó)家要在《憲法》上規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和制度以國(guó)家根本大法作為依據(jù)。憲法要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律目的、原則和調(diào)整對(duì)象等內(nèi)容；同時(shí),要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定。

(2)國(guó)家要從實(shí)際出發(fā)修改完善《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律,規(guī)定生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和處置等重要內(nèi)容。針對(duì)具體情況,制定各種專項(xiàng)法律,各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要,制定地方性的專項(xiàng)法律法規(guī)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法的主要目的,指導(dǎo)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)環(huán)境監(jiān)管部門要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作與協(xié)調(diào),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法。同時(shí),要在制度上加強(qiáng)規(guī)范：統(tǒng)一管理、調(diào)配和考核,要求監(jiān)管隊(duì)伍要走向按規(guī)范執(zhí)法、按程序執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法的軌道。

(4)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中,要明確環(huán)境主體的范圍,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。加大處罰的方式和力度,改變過(guò)去重批評(píng)、不嚴(yán)懲的做法。在環(huán)境損害中要縮小免責(zé)事由的范圍,充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。

(5)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容要結(jié)合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產(chǎn)出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)從解決資源環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。加強(qiáng)地方立法,制定具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。黑龍江省近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了一系列具有地方特色的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程都要分別立法或做出規(guī)定等,規(guī)范資源合理利用,減少?gòu)U棄物的排放和污染,要結(jié)合黑龍江省的特點(diǎn),要突出重點(diǎn),在治理雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗等礦業(yè)城市的礦山污染、煤化工產(chǎn)業(yè)污染方面進(jìn)行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進(jìn)行立法,同時(shí)要加強(qiáng)法律規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

［1］解振華.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.