地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施精選(九篇)

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第1篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

1.1編制目的

為加強(qiáng)地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各村、社區(qū)和有關(guān)部門的職責(zé)，確保地震應(yīng)急快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《市地震應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本方案。

1.3適用范圍

適用于發(fā)生在我鄉(xiāng)或發(fā)生在鄰區(qū)波及我鄉(xiāng)的地震，及與之相關(guān)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置活動(dòng)。

1.4工作原則

立即響應(yīng)，自行啟動(dòng)：地震災(zāi)害事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)立即自動(dòng)按照方案實(shí)施地震應(yīng)急工作，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：鄉(xiāng)政府是處置本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害事件的主體，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部組織實(shí)施地震應(yīng)急工作。

社會(huì)參與、協(xié)同行動(dòng)：鄉(xiāng)政府有關(guān)部門和村、社區(qū)按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。緊緊依靠廣大群眾，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員與救助機(jī)制；依靠和發(fā)揮人民、武警部隊(duì)、基干民兵在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用；依靠科學(xué)決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。

2地震應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部

2.1.1發(fā)生一般地震災(zāi)害事件后，鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部，在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)對(duì)與救災(zāi)工作。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部組成如下：

指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)

鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)人

成員：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦為成員。

2.1.2鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

（1）組織實(shí)施地震應(yīng)對(duì)方案。

（2）統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作，組織鄉(xiāng)有關(guān)部門和村、社區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，必要時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（3）協(xié)調(diào)縣人裝部、縣武警中隊(duì)、全鄉(xiāng)基干民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（4）向市政府、縣政府報(bào)告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢(shì)，視災(zāi)情請(qǐng)求市政府支援和對(duì)外呼吁援助。

（5）部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門和村、社區(qū)的地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)工作。

（6）在上級(jí)政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展抗震救災(zāi)工作。

（7）必要時(shí)提出交通管制、征用物資、災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等措施的建議。

（8）處置地震應(yīng)對(duì)和救災(zāi)工作的各類突發(fā)事件，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)對(duì)和救災(zāi)的重要工作。

2.1.3鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室及其職責(zé)

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦。辦公室主任由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。

（2）提出抗震救災(zāi)方案、措施和建議。

（3）貫徹市、縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣政府和有關(guān)部門、縣抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的應(yīng)對(duì)救援工作，并督促落實(shí)。

（4）掌握震情監(jiān)視和會(huì)商情況，分析、判斷地震趨勢(shì)。

（5）制定新聞、宣傳工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織信息會(huì)，審核有關(guān)新聞稿。

（6）起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。

（7）承擔(dān)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.2鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

視災(zāi)情情況，成立鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，其成員如下：

指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)

成員：鄉(xiāng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和村、社區(qū)負(fù)責(zé)人。

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)公安部門維護(hù)社會(huì)治安；指揮協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍搶救被壓埋人員；指揮協(xié)調(diào)公安消防部門迅速消除火災(zāi)及其隱患；指揮協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門緊急搶救、運(yùn)轉(zhuǎn)傷員；指揮協(xié)調(diào)民政部門迅速安置災(zāi)民生活、發(fā)放救災(zāi)款物；指揮協(xié)調(diào)通訊、供水、供電、供氣部門迅速解決臨時(shí)通訊、供水、供電、供氣問題；指揮協(xié)調(diào)建設(shè)、交通部門迅速搶修重要市政和交通設(shè)施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；向縣抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)反映震情、災(zāi)情處置情況，并負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部決定，處置現(xiàn)場(chǎng)其他事宜。

3預(yù)警預(yù)防

提前識(shí)別地震前兆，對(duì)一定時(shí)間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，做好預(yù)防準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

3.1預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)地震預(yù)報(bào)，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散，對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；防止地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3.2地震預(yù)警級(jí)別及

鄉(xiāng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，按照國(guó)家和省確定的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)執(zhí)行。已經(jīng)地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，鄉(xiāng)政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向縣政府和縣地震局報(bào)告。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)

特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0級(jí)以上地震，發(fā)生在其它地區(qū)7.0級(jí)以上的地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害，是指造成50—299人死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—5.9級(jí)地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.5—6.9級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指造成20—49人死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5—4.9級(jí)地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.0—6.4級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—4.4級(jí)地震，發(fā)生在其他地區(qū)5.0—5.9級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

其他地震應(yīng)急事件，是指強(qiáng)有感地震（﹤5級(jí)的有感地震）、震情異常和地震謠傳。應(yīng)對(duì)其他地震應(yīng)急事件，在鄉(xiāng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室組織、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

4.1.2地震應(yīng)對(duì)分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)對(duì)縣內(nèi)特別重大、重大、較大地震災(zāi)害，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展地震應(yīng)對(duì)工作。

應(yīng)對(duì)縣內(nèi)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)工作。

4.2擴(kuò)大應(yīng)對(duì)地震應(yīng)對(duì)期間，在受災(zāi)區(qū)域發(fā)生相同、更大等級(jí)地震災(zāi)害事件，或受災(zāi)區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)、傳染病暴發(fā)流行、社會(huì)動(dòng)蕩等其他意外事件，產(chǎn)生更嚴(yán)重影響或破壞，災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力或現(xiàn)有的應(yīng)急力量不足，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，迅速將情況報(bào)告縣政府并提出應(yīng)對(duì)建議和援助請(qǐng)求，同時(shí)部署鄉(xiāng)有關(guān)部門采取必要措施，保障地震應(yīng)對(duì)工作的正常進(jìn)行。

4.3信息報(bào)送和處理

地震災(zāi)害信息報(bào)送和處理的內(nèi)容包括：震情速報(bào)和災(zāi)情速報(bào)，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理，震情災(zāi)情公告。

4.3.1地震系統(tǒng)的震情速報(bào)

接上級(jí)地震部門的信息后，10分鐘內(nèi)向縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4.3.2地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報(bào)

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等。地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下：

地震工作部門迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，并匯總上報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部。災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按1、2、6、6、6、……小時(shí)間隔向上級(jí)地震局報(bào)告，直至應(yīng)對(duì)結(jié)束，如有新的突發(fā)災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

4.3.3鄉(xiāng)政府的災(zāi)情報(bào)送和處理

震區(qū)鄉(xiāng)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，及時(shí)向縣政府和縣防震減災(zāi)局報(bào)告。

鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步核實(shí)，及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，向縣政府報(bào)告。鄉(xiāng)政府各部門和各行業(yè)部門及時(shí)向縣抗震救災(zāi)指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告有關(guān)災(zāi)情信息。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，鄉(xiāng)政府要迅速核實(shí)并上報(bào)縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部和縣政府。

4.3.4震情災(zāi)情公告

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息；有關(guān)震情災(zāi)情的新聞報(bào)道須經(jīng)縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查后，涉及港、澳、臺(tái)人員或外國(guó)人的報(bào)道，須經(jīng)縣外事臺(tái)僑辦同意后。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1I、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

在省應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

在市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.4.3Ⅳ級(jí)響應(yīng)

地震發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)第一時(shí)間派人參加鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應(yīng)對(duì)工作。

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)召開鄉(xiāng)地震應(yīng)急指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情災(zāi)情，確定應(yīng)對(duì)規(guī)模，決策和處理下列事項(xiàng)：

（1）組織搶救被壓埋人員，組織群眾開展自救互救。

（2）組織實(shí)施緊急醫(yī)療救護(hù)，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收與治療。

（3）組織搶修損毀的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所或臨時(shí)避難場(chǎng)所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡(jiǎn)易住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

（5）控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，做好次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，防范地震可能引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。

（6）依法采取維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安的必要措施。

4.4.4其他地震應(yīng)急事件

我鄉(xiāng)發(fā)生4.0-4.9級(jí)地震，由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)收集震情和社會(huì)影響情況，提出震情趨勢(shì)判斷，并報(bào)告縣政府和縣防震減災(zāi)局。負(fù)責(zé)人為分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

發(fā)生地震謠傳事件，立即由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室牽頭處理，迅速調(diào)查了解地震謠傳緣由、影響范圍、群眾情緒等情況，及時(shí)向縣政府報(bào)告；根據(jù)實(shí)際情況，制定平息地震謠傳方案；安排布置相關(guān)部門采取各種有力措施，追查謠傳根源，快速平息謠傳。

4.5緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)對(duì)救援工作體制。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處理的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危險(xiǎn)或威脅，消除次生災(zāi)害；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電、供氣等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。

各類救援隊(duì)伍要服從地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)，按照有關(guān)技術(shù)要求開展救援工作。

4.5.1搶險(xiǎn)救災(zāi)

牽頭單位：鄉(xiāng)武裝部

成員單位：鄉(xiāng)、村、組干部、民兵應(yīng)急分隊(duì)、鄉(xiāng)團(tuán)委（青年志愿者隊(duì)伍）等

應(yīng)急工作：遵照鄉(xiāng)抗震救指揮部命令，組織調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)抗震、民兵預(yù)備隊(duì)迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；搶救國(guó)家重要物資。

4.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救援

牽頭單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院

成員單位：各村衛(wèi)生站

應(yīng)急工作：組織調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，做好危重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、護(hù)送工作；采取有效措施防止控制傳染病暴發(fā)流行，及時(shí)清運(yùn)垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，預(yù)防各種疫情，做好飲用水源保護(hù)、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢查工作，保障應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。

4.5.3交通運(yùn)輸

牽頭單位：鄉(xiāng)交管站

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)急工作：根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，對(duì)被毀公路、鐵路、橋梁和有關(guān)交通設(shè)施進(jìn)行搶修，消除路面障礙，設(shè)置醒目標(biāo)志，保證救災(zāi)車輛通行，確保搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民疏散，實(shí)行交通管制。

4.5.4城市基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險(xiǎn)

牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)急工作：組織專業(yè)人員對(duì)電力系統(tǒng)破壞情況進(jìn)行檢查，并迅速進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修，保障救災(zāi)電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)供水、燃?xì)?、排污、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的檢查搶險(xiǎn)，負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)。

4.5.5通訊保障

牽頭單位：鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦

成員單位：鄉(xiāng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信營(yíng)業(yè)廳

應(yīng)對(duì)工作：在通訊線路、設(shè)施遭受地震破壞時(shí)，開通備用的應(yīng)急通訊設(shè)備，保證抗震救災(zāi)通訊暢通，并盡快恢復(fù)破壞的通訊設(shè)施。

4.5.6物資供應(yīng)保障

牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)急工作：做好救災(zāi)物資（帳篷、被服、食品、藥品等）的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、管理工作，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

4.5.7社會(huì)治安保障

牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)急工作：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和國(guó)家重要財(cái)物、設(shè)施、次生災(zāi)害源以及救災(zāi)人員的安全保衛(wèi)工作；加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要目標(biāo)的警衛(wèi)，預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.5.8災(zāi)民救濟(jì)及安置

牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)對(duì)工作：設(shè)置、檢查各避難場(chǎng)地，調(diào)集救災(zāi)資金和物資，保障災(zāi)民的基本生活，負(fù)責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

4.5.9震情跟蹤監(jiān)測(cè)

牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)對(duì)工作：加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和震情跟蹤工作，及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告震情信息和震后趨勢(shì)判定意見。

4.5.10災(zāi)情調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦

成員單位：各村民委員會(huì)。

應(yīng)工對(duì)作：及時(shí)收集震區(qū)受災(zāi)情況向鄉(xiāng)政府報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)范，迅速開展地震災(zāi)害損失評(píng)估工作。

4.5.11應(yīng)對(duì)工作資金保障

牽頭單位：鄉(xiāng)財(cái)政所

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)對(duì)工作：籌集、調(diào)撥應(yīng)急資金。

4.5.12次生災(zāi)害防御

牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)工對(duì)作：對(duì)道路、橋梁、天然氣、供排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施采取措施排除或控制險(xiǎn)情，迅速組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)的建筑物進(jìn)行鑒定，圈定危房、豎立標(biāo)示牌，對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的危險(xiǎn)地段進(jìn)行排查，采取有效措施排除或控制險(xiǎn)情；對(duì)已造成堵塞溝道、擋水堤壩損壞的險(xiǎn)情，要采取緊急有效處置措施排除險(xiǎn)情，防止次生洪災(zāi)發(fā)生。對(duì)災(zāi)害性天氣及時(shí)作出預(yù)報(bào)。各有關(guān)工業(yè)部門和有易燃易爆、有害有毒物品的部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒泄、污染等次生災(zāi)害的物資、設(shè)施采取緊急措施，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。

4.5.13對(duì)外呼吁與接受外援

牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)工對(duì)作：按照有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦負(fù)責(zé)請(qǐng)求和接受社會(huì)各界向我鄉(xiāng)受災(zāi)區(qū)提供的緊急救援和捐助，并及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放。

4.5.14宣傳報(bào)道

牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)工對(duì)作：按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》向社會(huì)震情、災(zāi)情信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道抗震救災(zāi)、重建家園等方面的情況，配合地震部門加強(qiáng)地震科普知識(shí)、防震抗震和自救互救知識(shí)的宣傳；凡涉及震情、災(zāi)情的報(bào)道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查同意。

4.5.15后勤保障與社會(huì)動(dòng)員

牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部

成員單位：各村民委員會(huì)

應(yīng)對(duì)工作：動(dòng)員社會(huì)各方力量，組織志愿者隊(duì)伍，參與抗震救災(zāi)工作。

4.6信息

地震事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)和地震災(zāi)情信息通報(bào)工作。有關(guān)震情信息、抗震救災(zāi)和災(zāi)害損失情況的新聞報(bào)道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查后。

4.7應(yīng)結(jié)對(duì)束

應(yīng)對(duì)結(jié)束必備的四個(gè)條件：經(jīng)地震趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生一般地震的可能；地震應(yīng)急各項(xiàng)工作基本完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)地震應(yīng)結(jié)對(duì)束命令的，并及時(shí)上報(bào)縣政府。

5后期處置

5.1善后處置

因救災(zāi)臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通訊設(shè)備等應(yīng)及時(shí)歸還；造成損失或無法歸還的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

5.2社會(huì)救援

鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦負(fù)責(zé)接受、管理、安排社會(huì)各界的各類捐贈(zèng)物資，并登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，適時(shí)向社會(huì)公布。

5.3災(zāi)后重建

合理安排、嚴(yán)格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建的短期計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)有關(guān)部門和各村、社區(qū)協(xié)同做好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強(qiáng)房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作。

5.4保險(xiǎn)

鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)條款及時(shí)實(shí)施理賠。

5.5調(diào)查和總結(jié)

鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)地震應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，并報(bào)送鄉(xiāng)政府。

6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.1宣傳

地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)宣傳堅(jiān)持“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震、科技、教育、廣播電視、新聞等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化配合協(xié)作，采取多種方式，定期或不定期開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。

6.2培訓(xùn)

各村、社區(qū)要加強(qiáng)地震應(yīng)工對(duì)作培訓(xùn)；承擔(dān)地震災(zāi)害緊急救援任務(wù)的各村、社區(qū)，要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高地震應(yīng)對(duì)能力和水平；各村、社區(qū)要開展社會(huì)民眾震時(shí)自救互救知識(shí)的培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各村、社區(qū)防震減災(zāi)助理員業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)。

6.3演習(xí)

各村、社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照方案要求，整合各種應(yīng)救對(duì)援資源，根據(jù)各自的實(shí)際情況，開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)對(duì)演習(xí)。

專業(yè)救援隊(duì)伍有關(guān)管理部門應(yīng)定期與不定期進(jìn)行演練，必要時(shí)舉行跨部門多種救援力量合練，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、后期處置等能力。

7附則

7.1定義與說明

次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Φ认到y(tǒng)以及通信、交通等城市公共設(shè)施。

直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

7.2方案管理與更新

本方案由鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)有關(guān)部門和各村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案制訂本部門、本轄區(qū)的地震應(yīng)對(duì)方案，報(bào)鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室備案?！多l(xiāng)地震專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作案》的更新期限為5年。

地震應(yīng)急方案的日常管理工作由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室承擔(dān)。

第2篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

今年5月12日是我國(guó)第*個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“**”，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好全市學(xué)校師生防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育和防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，提高我市廣大師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)制訂此方案。

一、加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能

各學(xué)校要認(rèn)真組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”主題活動(dòng)，做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施的宣傳普及，安排好防震減災(zāi)教育課、開展防震減災(zāi)科普知識(shí)答題競(jìng)賽等活動(dòng)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地的宣傳教育和警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和提高自救互救基本技能。要積極動(dòng)員廣大中小學(xué)生向社會(huì)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

二、開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)

要深入開展校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)可能帶來的威脅，切實(shí)做好校園重點(diǎn)部位安全隱患排查。要充分發(fā)揮校園合力，動(dòng)員全體師生參與到隱患排查中來，集中力量對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次全面隱患排查，確保校舍及其附屬設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，要做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證消防安全通道暢通。要切實(shí)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，對(duì)存在的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行整治，限度減少災(zāi)害造成的損失，確保師生安全。

三、修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練

各學(xué)校要針對(duì)校園中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步修訂完善《校園地震應(yīng)急預(yù)案》及各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防御防范措施，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，中小學(xué)校每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練。5月12日，全市各級(jí)各類學(xué)校幼兒園要積極組織開展地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，可根據(jù)不同年齡階段學(xué)生特點(diǎn)，制定好《校園地震應(yīng)急演練方案》，在顯著位置標(biāo)識(shí)《疏散路線平面示意圖》，在樓道、走道、操場(chǎng)等設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)志，確保地震應(yīng)急演練活動(dòng)安全、高效、有序，強(qiáng)化廣大師生對(duì)地震等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)防范工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行

各學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;制訂活動(dòng)方案，細(xì)化實(shí)施環(huán)節(jié);精心安排活動(dòng)過程，保證確保演練不發(fā)生安全事故。

各校要以這項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市廣大師生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合能力的培養(yǎng)，使校園防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)輻射到家庭和社會(huì)，促進(jìn)我市平安城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

第3篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

就宏觀調(diào)控政策而言，人民銀行仍需繼續(xù)堅(jiān)持從緊的貨幣政策。但是，相信這不會(huì)成為阻礙對(duì)災(zāi)區(qū)這一局部地區(qū)網(wǎng)開一面、區(qū)別對(duì)待的理由。

即將開展的重要工作是災(zāi)后重建。預(yù)計(jì)重建工作將以財(cái)政資金投入為主，但銀行信貸的作用也很重要，特別是對(duì)于一些可商業(yè)化的固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等的資金需求，信貸投入有可能成為主渠道。為此，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有必要針對(duì)災(zāi)區(qū)放松信貸規(guī)模管理，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金在可持續(xù)性的原則下有序流向?yàn)?zāi)區(qū)。

對(duì)于已受災(zāi)的銀行貸款客戶，無論是企業(yè)客戶還是個(gè)人客戶，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)其受災(zāi)情況將貸款展期。人民銀行也可考慮針對(duì)災(zāi)區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠利率政策，并延長(zhǎng)信用卡還款期限，以減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和居民的還款負(fù)擔(dān)。

目前，受災(zāi)倒塌房屋的按揭貸款歸還成為各方關(guān)注的一個(gè)重要問題。從法理上看，銀行按揭貸款協(xié)議一旦簽署，協(xié)議將獨(dú)立于房屋狀況而存在，或者說房屋損失不應(yīng)構(gòu)成還款違約的理由。但從我國(guó)實(shí)際狀況來看，一方面，保險(xiǎn)公司目前并未開展地震險(xiǎn)的業(yè)務(wù)；另一方面，在受災(zāi)群眾無房可住的情景下催其歸還貸款，的確有悖情理。

依筆者之見，這一問題應(yīng)納入災(zāi)后重建工作統(tǒng)籌解決。對(duì)被毀的居民房屋，應(yīng)由中央和地方財(cái)政籌集資金進(jìn)行重建。這筆資金看起來規(guī)模很大，但由于只是建筑成本而不包含土地成本，因此相對(duì)于房地產(chǎn)的價(jià)值就小得多。

房屋建好之后，銀行可通過降低貸款利率的方式對(duì)還款人進(jìn)行一部分補(bǔ)償；同時(shí)，對(duì)于一些在災(zāi)害中失去配偶或失去工作的按揭貸款人，由于其短期支付能力不足，銀行還可將貸款拉長(zhǎng)期限以減輕其還款壓力。天災(zāi)無情，法理無私，但百姓的安居樂業(yè)，終究是領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該考慮的。（摘自2008年5月20日《新京報(bào)》 作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任、教授）

美、日兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1994年1月，美國(guó)洛杉磯地區(qū)發(fā)生里氏6.7級(jí)地震。據(jù)美國(guó)保險(xiǎn)信息研究學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失約為200億美元。美國(guó)很多保險(xiǎn)公司因巨額損失和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，在1994年后停止或縮減了地震險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，因而促成加州議會(huì)于1996年審核通過成立了加州地震局。其名稱類似政府機(jī)構(gòu)，但實(shí)為地震保險(xiǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)。

加州地震局既直接銷售地震險(xiǎn)給普通消費(fèi)者，也給保險(xiǎn)企業(yè)提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，該局在資料中稱其擁有29億美元的儲(chǔ)備資金，加上與其他保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)議的地震后資金供給約37億美元，加州地震局共有超過60億美元儲(chǔ)備資金總額。

第4篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

關(guān)鍵詞：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)手段觀測(cè)環(huán)境應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：P315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，全球地震頻發(fā)，一次次的地震顯示出大自然對(duì)人類的喜怒無常和不可捉摸。地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失牽動(dòng)著人們敏感而脆弱的的神經(jīng)。經(jīng)過中國(guó)地震科技工作者不懈的努力，我國(guó)的地震預(yù)測(cè)研究在觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)、理論等方面開展了大量的工作，通過對(duì)大地震震例研究，提出了以前兆分析為基礎(chǔ)的預(yù)報(bào)新思路，并對(duì)一些特定類型的地震，做出了若干成功的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面居國(guó)際領(lǐng)先地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年—2005年止，中國(guó)地震災(zāi)害造成27.8萬人死亡，民房毀壞約1100萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過420億元。我國(guó)地震死亡人數(shù)約占全球地震死亡人數(shù)的一半，是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2008年5月12日，汶川8.0級(jí)地震造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣的7.1級(jí)地震使得社會(huì)公眾對(duì)地震這一嚴(yán)重的自然災(zāi)害給予了空前的關(guān)注，也對(duì)地震預(yù)報(bào)提出了更高的要求。

1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的作用

1.1實(shí)現(xiàn)有顯著影響和具有破壞性地震的速報(bào)，積累地震孕育過程中的地球介質(zhì)及各種物理場(chǎng)變化的連續(xù)、完整和可靠的資料，為地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各項(xiàng)地震科學(xué)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)科技進(jìn)步，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期防震減災(zāi)目標(biāo)的重要保障。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是減輕地震災(zāi)害的重要手段之一，一次成功的地震預(yù)報(bào)可以大大減輕人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。

1.3能夠?qū)δ承╊愋偷牡卣鹱鞒鲆欢ǔ潭鹊念A(yù)報(bào)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，用比較嚴(yán)格的三要素標(biāo)準(zhǔn)來衡量年度預(yù)報(bào)的報(bào)準(zhǔn)率約30%，若把時(shí)間尺度略放長(zhǎng)一些，把發(fā)生在圈定的區(qū)域邊緣的地震計(jì)算在內(nèi)，則報(bào)準(zhǔn)率可接近60%。

2 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的理論基礎(chǔ)

2.1受我國(guó)的震情和國(guó)情決定，在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作中我們既不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，把防震減災(zāi)的重點(diǎn)放在建筑物的設(shè)防上，也不能像一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，把防震減災(zāi)的重點(diǎn)放在震后的緊急救援上。

2.2根據(jù)我國(guó)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺、災(zāi)害重的實(shí)際，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，堅(jiān)持開展地震預(yù)報(bào)工作。

2.3以預(yù)報(bào)破壞性地震為目標(biāo)，進(jìn)一步深化地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和科研的結(jié)合，提高震情跟蹤監(jiān)視和分析會(huì)商的科學(xué)水平。

2.4地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作思路和工作程序按照“長(zhǎng)、中、短、臨”漸進(jìn)式，科學(xué)部署，合理安排每個(gè)階段的觀測(cè)、研究和震情監(jiān)視工作，充分發(fā)揮各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)和地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)在地震短臨預(yù)報(bào)工作中的作用，最大限度地利用各方面的研究成果，全面提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

3 地震預(yù)報(bào)的常用前兆手段

自唐山大地震之后，我國(guó)陸續(xù)歸納并在中國(guó)地震系統(tǒng)廣泛得到應(yīng)用的地震前兆手段有如下幾十種，如地下水、地電、地磁、地光、地聲、水化學(xué)、放射性、地溫、降水、旱震、氣象云圖、電離層、九大行星運(yùn)行規(guī)律、磁暴、次聲波、地應(yīng)力、地形變、地傾斜、地裂縫、電磁波、動(dòng)物異常、植物異常等等。這些方法在地震的臨震信息監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)方面都起到了一定的效果。

3.1地應(yīng)力測(cè)量。由于地震發(fā)生前會(huì)引起地殼的應(yīng)力變化，因此，常利用鉆孔變形應(yīng)力計(jì)，或者體積式應(yīng)變計(jì)探明地殼中各點(diǎn)應(yīng)力狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)力的變化預(yù)測(cè)震中位置。

3.2利用氡氣前兆。大震前調(diào)整單元或調(diào)整場(chǎng)上的快速變形引起地層變動(dòng)進(jìn)而使氡氣含量發(fā)生變化從而形成氡氣突跳，但是因氡氣變化是沒有方向的，所以很難預(yù)測(cè)出地震的震中位置。

3.3自然電場(chǎng)。自然電場(chǎng)地震前兆是由于震源地方微裂和預(yù)滑產(chǎn)生的電場(chǎng)，或是調(diào)整單元流移產(chǎn)生的過濾電勢(shì)。

3.4次聲波。用次聲波傳感器及記錄儀組成的次聲波觀測(cè)系統(tǒng)，記錄電壓信號(hào)，次聲波具有衰減小、傳播遠(yuǎn)的優(yōu)點(diǎn)，因而世界范圍內(nèi)7級(jí)以上地震在一般情況下震前能觀測(cè)次聲波信號(hào)異常。

3.5動(dòng)物異常。震前許多動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)異常行為，利用許多動(dòng)物的異常行為來預(yù)報(bào)地震。

3.6衛(wèi)星熱紅外遙感法。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)探測(cè)地表和底層大氣溫度變化進(jìn)行地震預(yù)測(cè)。但是，衛(wèi)星熱紅外遙感資料在地震預(yù)測(cè)應(yīng)用研究中還存在一些問題，所以利用這種方法預(yù)測(cè)地震仍然處于積累資料和實(shí)驗(yàn)預(yù)測(cè)的探索階段。

3.7磁暴二倍法。磁暴是由于太陽(yáng)上的黑子群或耀斑等所產(chǎn)生的強(qiáng)大電磁輻射或微粒輻射引起的全球性的磁擾動(dòng)。數(shù)據(jù)表明通過幾百次地震與磁暴組合分析結(jié)果，磁暴強(qiáng)度越大，對(duì)應(yīng)地震越多，震級(jí)越大。這種方法已被用于多次地震預(yù)測(cè)，是一種有效的地震預(yù)報(bào)手段。

4 強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的對(duì)策及措施

4.1切實(shí)保證地震監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)，把防震減災(zāi)工作放在重要位置，打牢地震監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)；扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)資料的準(zhǔn)確、完整、可靠；加強(qiáng)震情的綜合分析和跟蹤，及時(shí)分析會(huì)商，捕捉地震前兆信息，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平；加強(qiáng)地震宏觀觀測(cè)工作，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)，災(zāi)情信息速報(bào)中的重要作用。

4.2要在保證地震監(jiān)測(cè)信息連續(xù)、準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的條件下，加密城市和廣大農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；依托現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，建設(shè)地震立體觀測(cè)系統(tǒng)和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升地震監(jiān)測(cè)能力,從而不斷提高地震監(jiān)測(cè)資料分析與處理水平，提高地震預(yù)測(cè)、預(yù)警能力。

4.3依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)，當(dāng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，地震監(jiān)測(cè)設(shè)備可以最快的速度測(cè)定出震中和震級(jí)，政府部門根據(jù)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)就能在最短的時(shí)間里派出救援人員和救援物資到達(dá)確切地點(diǎn)進(jìn)行抗震救災(zāi),使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度。救災(zāi)期間，還有大量的余震發(fā)生，監(jiān)測(cè)設(shè)施可將余震的數(shù)量、震級(jí)的大小、發(fā)生間隔的時(shí)間記錄下來，專家根據(jù)記錄的情況判斷大震的性質(zhì)及余震能量釋放的情況，從而進(jìn)一步判斷是否會(huì)再發(fā)生強(qiáng)震，政府才能夠根據(jù)判斷的結(jié)果進(jìn)一步采取措施。

4.4進(jìn)行臺(tái)站優(yōu)化調(diào)整，才能提高監(jiān)測(cè)產(chǎn)出資料質(zhì)量。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)有部分地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的監(jiān)測(cè)環(huán)境受到不同程度的干擾，直接影響著地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常工作。同時(shí)，新型高精度監(jiān)測(cè)儀器又對(duì)原有的監(jiān)測(cè)臺(tái)址提出了更高的要求，必須真正滿足構(gòu)造運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)或地震監(jiān)測(cè)的基本條件，確保地震監(jiān)測(cè)設(shè)施每天、每時(shí)、每分甚至每秒正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)出連續(xù)、完整、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，為地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各項(xiàng)地震科學(xué)研究服務(wù)。

4.5建立健全地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。要有經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定群測(cè)群防隊(duì)伍，確定并保障地震群測(cè)群防員崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并發(fā)揮作用。要堅(jiān)持專群結(jié)合、社會(huì)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,健全地震群測(cè)群防工作體系,規(guī)范地震群測(cè)群防工作規(guī)程,提高地震群測(cè)群防工作效能。

4.6加大人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)支持年輕人員進(jìn)修或進(jìn)一步深造，逐步引進(jìn)對(duì)口專業(yè)人才。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)人員的思想教育工作，切實(shí)提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，以義不容辭的責(zé)任感和使命感做好地震監(jiān)測(cè)工作，不斷提高地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，只有切實(shí)建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系，把地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)這個(gè)基礎(chǔ)工作做好，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御和全方位的綜合管理，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面，才能最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

第5篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

通知要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)對(duì)措施。嚴(yán)格落實(shí)防汛安全各項(xiàng)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到人，確保各級(jí)防汛救災(zāi)責(zé)任人上崗到位。把人民群眾生命安全放在首位，一旦發(fā)生災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線、靠前指揮，切實(shí)履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決防止群死群傷事件發(fā)生。對(duì)落實(shí)防汛工作不力、責(zé)任不到位、造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。密切關(guān)注自然災(zāi)害特別是天氣和氣候的變化，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和管理，運(yùn)用手機(jī)短信和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)預(yù)警信息，增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。

突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防范。對(duì)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的村鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員集中地區(qū)，特別是地震災(zāi)區(qū)以及病險(xiǎn)水庫(kù)、重要公路、鐵路、江河等交通道路沿線和重大工程建設(shè)等區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域和低洼地段危舊房屋、臨時(shí)棚舍中的群眾，要制定和完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。要及時(shí)預(yù)警，確保不漏一戶、不少一人。特別是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師生、外來務(wù)工人員、婦孺老幼群體的防災(zāi)知識(shí)教育，告知防范事項(xiàng)，落實(shí)防范措施。一旦發(fā)生超警降雨，應(yīng)提前預(yù)警和轉(zhuǎn)移。

第6篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

關(guān)鍵詞：巖土工程；地質(zhì)災(zāi)害；防治措施

中圖分類號(hào)： F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1巖土工程主要研究方向和發(fā)展前景

城市地下空間與地下工程：以城市地下空間為主體，研究地下空間開發(fā)利用過程中的各種環(huán)境巖土工程問題，地下空間資源的合理利用策略，以及各類地下結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、計(jì)算方法和地下工程的施工技術(shù)（如淺埋暗挖、盾構(gòu)法、凍結(jié)法、降水排水法、沉管法、TBM 法等）及其優(yōu)化措施等等。

邊坡與基坑工程：重點(diǎn)研究基坑開挖（包括基坑降水）對(duì)鄰近既有建筑和環(huán)境的影響，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)計(jì)算理論和方法，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)和可靠度分析技術(shù)，邊坡穩(wěn)定分析理論以及新型支護(hù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等。

地基與基礎(chǔ)工程：重點(diǎn)開展地基模型及其計(jì)算方法、參數(shù)研究，地基處理新技術(shù)、新方法和檢測(cè)技術(shù)的研究，建筑基礎(chǔ)（如柱下條形基礎(chǔ)、十字交叉基礎(chǔ)、筏形基礎(chǔ)、箱形基礎(chǔ)及樁基礎(chǔ)等）與上部結(jié)構(gòu)的共同作用機(jī)理和規(guī)律研究等。巖體和土體是巖土工程的研究對(duì)象。在巖土形成的過程中受到了各種復(fù)雜的地質(zhì)條件作用，具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和地應(yīng)力場(chǎng)環(huán)境。不同地區(qū)、不同類型的巖體也會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)作用過程的不同而產(chǎn)生很大的區(qū)別。巖石出露地表后，經(jīng)過風(fēng)化作用而形成土，它們或留存在原地，或經(jīng)過風(fēng)、水及冰川的剝蝕和搬運(yùn)作用在異地沉積形成土層。在各地質(zhì)時(shí)期各地區(qū)的風(fēng)化環(huán)境、搬運(yùn)和沉積的動(dòng)力學(xué)條件均存在差異性，因此土體不僅工程性質(zhì)復(fù)雜而且其性質(zhì)的區(qū)域性和個(gè)性很強(qiáng)。

2地質(zhì)災(zāi)害種類

2.1地震

2.1.1地震大小的表示（1）震級(jí)衡量地震釋放能量的多少。地震釋放出來的能量越大，震級(jí)越高。震級(jí)每增加1級(jí)，能量約增加30倍。一次地震只有一個(gè)震級(jí)。（2）烈度衡量地震對(duì)地面破壞的程度。震級(jí)越大，烈度也越大，震中距越小，烈度越大，震源深淺：震源越淺，烈度越大，抗震能力越強(qiáng)，烈度越小，一次地震有無數(shù)個(gè)烈度。

2.1.2地震災(zāi)害的危害和影響。據(jù)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定，震中位于北緯31°，東經(jīng)103.4°的四川汶川縣，震級(jí)8.0級(jí)，與1976年唐山大地震所釋放的能量相當(dāng)，相當(dāng)于400顆投放于廣島的原子彈釋放的能量。據(jù)各地反映，地震發(fā)生后，許多地方均有震感。地震是一種危害和影響最大的地質(zhì)災(zāi)害。

2.1.3地震防護(hù)。磚石結(jié)構(gòu)的房屋抗震性能差。加圈梁可大幅提高其抗震性。房屋的跨度與其抗震性能成反比。地震發(fā)生時(shí)，最好躲在堅(jiān)固的家具旁。住高樓的，最好不要盲目往下跳；地震發(fā)生后，盡早救出被倒房壓住的人員，可大大降低死亡率。應(yīng)先救輕傷者、青壯年和醫(yī)生。這樣就可以擴(kuò)大救援力量，救出更多的人。

2.2火山噴發(fā)?；鹕絿姲l(fā)是指地下深處的高溫巖漿及氣體、碎屑從地殼中噴出的現(xiàn)象。

火山噴發(fā)會(huì)產(chǎn)生巖漿、碎屑、氣體和熔巖等。破壞田園建筑威脅生命安全，改變大氣成分，影響天氣、氣候。同時(shí)火山噴發(fā)后形成的火山灰，使土壤變得比較肥沃。

2.3泥石流和滑坡

2.3.1滑 坡

滑坡是斜坡上的巖體或土體，在重力的作用下，沿一定的滑動(dòng)面整體下滑的現(xiàn)象。滑坡會(huì)破壞或淹沒坡上和坡下的農(nóng)田、建筑物和道路，造成人員傷亡。

2.3.2泥石流

泥石流是由暴雨或冰雪迅速融化形成的急驟水流，挾帶堆積在緩坡或山谷中的大量堆積物成為泥石洪流沖向山前地帶的現(xiàn)象。其具有突然暴發(fā)，歷時(shí)短暫，來勢(shì)兇猛，能量巨大，破壞力大等特點(diǎn)。泥石流形成條件為流域內(nèi)有豐富的不穩(wěn)定的松散堆積物；地形條件是形成區(qū)、流通區(qū)、堆積區(qū)；突發(fā)而急驟的大量水流。泥石流可堵塞江河，摧毀城鎮(zhèn)和村莊，破壞森林、農(nóng)田、道路，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)以及環(huán)境造成很大的危害。

2.3.3泥石流防治

應(yīng)遵循避強(qiáng)制弱、局部防護(hù)、重點(diǎn)處理、以防為主、綜合防治的原則。（1）水土保持措施平整山坡、植樹造林、修建谷坊、坡面排水等；泥石流形成區(qū)。（2）攔擋措施各種攔擋壩與壩群；泥石流流通區(qū)。（3）排導(dǎo)措施排洪道、導(dǎo)流堤、停淤場(chǎng)。泥石流堆積區(qū)。

2.4崩 塌

陡峻或極陡斜坡上，某些大塊或巨塊巖土體在重力的作用下，突然發(fā)生崩落或滑落，并順山坡猛烈地翻滾跳躍，撞擊破碎，最后堆積于坡下的現(xiàn)象。山崩：大規(guī)模崩塌。巖崩：堅(jiān)硬巖體中發(fā)生的崩塌。土崩：土體中發(fā)生的崩塌。其形成原因是邊坡被陡傾裂隙深切；堅(jiān)硬巖層下部存在有軟弱巖層；下部有洞穴或采空區(qū)；軟、硬巖層的差異風(fēng)化。崩塌會(huì)造成房屋的損毀，對(duì)人的生命安全造成危害。崩塌的防治：遵循小型－防止；大型－繞避的原則。通過削坡、清除危巖石、膠結(jié)巖石裂隙、引導(dǎo)地表水流等措施防止崩塌發(fā)生。

3地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治

各類地質(zhì)災(zāi)害成因復(fù)雜，加上財(cái)力和科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展水平的限制，人類目前還不能對(duì)各類災(zāi)害作出早期預(yù)報(bào)。為了減少災(zāi)害的損失，就需要使用各種現(xiàn)代化的手段開展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，可能時(shí)作出預(yù)報(bào)。以便減少災(zāi)害的損失。

不同的災(zāi)害需要不同的監(jiān)測(cè)手段。GPS 是一種高科技的手段，可以用來監(jiān)測(cè)大面積的地面變形。但它不適合于地震的監(jiān)測(cè)。地震監(jiān)測(cè)的主要手段，還是傳統(tǒng)的地震儀。對(duì)滑坡、泥石流和崩塌，有位移監(jiān)測(cè)法（不僅是 GPS 法），還有各種其他方法。最好是通過多種監(jiān)測(cè)手段賴獲取數(shù)據(jù)，然后根據(jù)已有的研究成果和知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合判斷，在此基礎(chǔ)上，預(yù)報(bào)災(zāi)害是否會(huì)發(fā)生。一般說來，使用的手段越多，取得的數(shù)據(jù)就越多，預(yù)報(bào)的成功率也就越高。當(dāng)然，不同種類的災(zāi)害，預(yù)報(bào)的成功率有很大的不同。迄今為止，地震災(zāi)害預(yù)報(bào)的成功率就一直很低。一些災(zāi)害預(yù)報(bào)的成功率，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)。如水庫(kù)庫(kù)岸、城市附近和露天礦的邊坡，就可能投入大量人力物力，預(yù)報(bào)的成功率就相對(duì)較大。技術(shù)部門和有關(guān)人員開展地質(zhì)災(zāi)害研究固然重要，但政府部門對(duì)災(zāi)害的對(duì)策和管理，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，顯得更為重要。一旦災(zāi)害發(fā)生，如何搶救被困人員，為幸存者提供水和食品、衣物等，防止瘟疫和流行病，災(zāi)后重建，等等，都是降低災(zāi)害損失的必要途徑。

3.1防災(zāi)減災(zāi)的基本原則。樹立全民減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)能力；以防為主群眾性與專業(yè)性相結(jié)合；突出重點(diǎn)，兼顧一般；減災(zāi)與發(fā)展并重；積極開展災(zāi)害科學(xué)研究。

3.2做好工程防治措施。工程防治措施對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防止起著重要的影響，在小型土質(zhì)滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護(hù)坡等工程措施較為適應(yīng)；對(duì)于中型以上滑坡，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料選擇工程防治措施。

3.3做好生物防治措施。植樹造林，種植草地，合理的放牧等是生物防治的措施。其應(yīng)用范圍廣、成本少，還能夠促進(jìn)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境條件。但是生物防治措施的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，起效比較慢。

結(jié) 束 語(yǔ)

巖土工程地質(zhì)災(zāi)害防治工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，任重而道遠(yuǎn)。在具體開展巖土工程施工中要充分地考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，綜合多方面的信息來制定綜合而全面的防治措施，從而最終確保巖土工程的安全。隨著新技術(shù)、新方法、新材料在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中應(yīng)用，地質(zhì)災(zāi)害防治措施和施工技術(shù)必將邁向新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]肖林超.深圳地區(qū)公路建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害分析與評(píng)估[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（02）.

[2]黃 龍.云硫獲首批地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)證書[J].化工礦山技術(shù).1995（05）.

第7篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

［關(guān)鍵詞］災(zāi)民；洪災(zāi)；突發(fā)災(zāi)害；災(zāi)后應(yīng)對(duì)

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)國(guó)家，災(zāi)難和突發(fā)事件已成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)重要的公共問題〔1〕。2010年6月21日，江西撫州遭受了50年一遇的特大洪災(zāi)，撫河唱?jiǎng)P堤決堤，洪水肆虐，雷雨交加，嚴(yán)重威脅群眾的生命安全。在災(zāi)難形勢(shì)嚴(yán)峻面前，有些災(zāi)區(qū)同胞沉著冷靜，有些災(zāi)區(qū)同胞不知所措，還有些災(zāi)區(qū)同胞知道該自救，卻始終不知該怎樣自救。調(diào)查組通過開放式問卷調(diào)查了解災(zāi)民同胞對(duì)洪災(zāi)應(yīng)對(duì)的認(rèn)知情況，可為政府（尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)）對(duì)災(zāi)民同胞開展災(zāi)害救護(hù)培訓(xùn)提供實(shí)證和依據(jù)。

1資料與方法

調(diào)查組于2010年6月26日至7月1日深入多個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)，對(duì)10歲以上災(zāi)民進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括洪災(zāi)及雷電的應(yīng)對(duì)措施，災(zāi)后挫折及壓力現(xiàn)狀以及對(duì)災(zāi)后安置、防疫等方面的看法。調(diào)查前由專業(yè)人員對(duì)調(diào)查人員集中培訓(xùn)。對(duì)文化程度低、不能理解或看不懂調(diào)查表內(nèi)容者，由調(diào)查員向其詳細(xì)講解，然后由其獨(dú)立選擇，調(diào)查員記錄。共發(fā)放問卷1100份，回收1048份，回收率95.27%。采用SPSS15.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。

2結(jié)果

2.1災(zāi)民基本情況

受調(diào)查者1048人，男性375人（35.8%），女性673人（64.2%），平均年齡42.4歲。10~歲組176人（16.8%），20~歲組111人（10.6%），30~歲組167人（15.9%），40~歲組197人（18.8%），50~歲組207人（19.8%），60~歲組127人（12.1%），70~歲組63人（6.0%）。

2.2洪災(zāi)及雷電應(yīng)對(duì)的認(rèn)知情況

洪災(zāi)來臨時(shí)，應(yīng)首先搶救人體生命，然后再考慮搶救家庭財(cái)物或家禽家畜。本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，洪災(zāi)后采取正確應(yīng)對(duì)措施的占79.8%，不同年齡段之間有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。（表1）

雷電時(shí)應(yīng)迅速到就近的建筑物內(nèi)躲避，不應(yīng)在大樹下、高墻上、樹木下及電桿旁或天線附近躲避，災(zāi)民對(duì)此正確認(rèn)知均在91%以上，不同年齡段的認(rèn)知相差不大。（表1）

洪災(zāi)發(fā)生后，人們常常會(huì)手足失措，想行動(dòng)又覺得力不從心聽之任之，或是無任何行動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚至產(chǎn)生憂郁。本調(diào)查結(jié)果中，僅37.8%的人采取了正確的積極應(yīng)對(duì)方式，不同年齡段之間有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。（表1）

2.3災(zāi)后挫折及壓力情況

災(zāi)后安置不理想、救護(hù)不到位、不適應(yīng)安置點(diǎn)生活及經(jīng)濟(jì)困難常常是導(dǎo)致災(zāi)后挫折及壓力的主要因素。本研究中，經(jīng)濟(jì)因素占67.6%，是災(zāi)后挫折的最主要因素，各年齡段之間的挫折因素有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。災(zāi)后感覺快要崩潰的占17.7%，感覺沒有壓力的僅占6.1%，不同年齡段之間的壓力情況有差別。（表2）

2.4災(zāi)后安置及防疫的認(rèn)知情況

對(duì)于災(zāi)后安置，人們的看法各異，認(rèn)為隨災(zāi)區(qū)村領(lǐng)導(dǎo)要求安置的最多，占37.7%，認(rèn)為應(yīng)快速分流安置的占25.5%，認(rèn)為快速集中安置的占23.9%，認(rèn)為隨群眾要求安置的占13.0%。

對(duì)于災(zāi)后防疫，認(rèn)為應(yīng)注意環(huán)境衛(wèi)生的占29.9%，認(rèn)為應(yīng)注意飲食衛(wèi)生的占25.5%，認(rèn)為應(yīng)注意滅蚊蠅的占7.9%，認(rèn)為應(yīng)注意傳染病的占36.7%。

3討論與建議

3.1以上調(diào)查結(jié)果顯示：洪災(zāi)時(shí)能采取緊急正確的應(yīng)對(duì)者占79.8%，正確防范雷電襲擊者占93.9%，說明大多群眾都能設(shè)法避免危機(jī)災(zāi)難的壓力源，對(duì)突然的洪災(zāi)這一極端的壓力源大部分人的緊急應(yīng)對(duì)方式是類似的，這是人的本能反應(yīng)。由于災(zāi)難往往沒有規(guī)律可循．沒有人能夠預(yù)測(cè)下一個(gè)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及其復(fù)雜性。但是所有的災(zāi)難，不管其發(fā)生的原因是什么，都會(huì)造成相似的醫(yī)療和公共衛(wèi)生后果〔2〕。建議政府（尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)）不僅要對(duì)醫(yī)務(wù)人員重視災(zāi)難救護(hù)的學(xué)習(xí)意識(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)市民及中、小學(xué)生的學(xué)習(xí)各種災(zāi)難發(fā)生時(shí)的自救與互救知識(shí)培訓(xùn)，一旦發(fā)生災(zāi)害，全民有義務(wù)幫助救災(zāi)

3.2在災(zāi)民應(yīng)對(duì)方式及災(zāi)害壓力的認(rèn)識(shí)方面：災(zāi)后積極應(yīng)對(duì)者僅占37.8%，由于災(zāi)難不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的人員傷亡，而且給人們?cè)斐蓢?yán)重的心理傷害和精神傷害〔3〕。調(diào)查結(jié)果顯示：災(zāi)后感覺壓力大占51.2%，災(zāi)后感覺快要崩潰的占17.7%，感覺沒有壓力的僅占6.1%。不同年齡段之間的認(rèn)知有差異。災(zāi)難過后，對(duì)于無論是與死神較量過的幸存者，承受瞬間親人離去的巨大悲痛的受害者，還是在焦慮恐慌中承受巨大心理壓力的受災(zāi)民眾，除了身體的救治，最需要的就是親情的撫慰、壓力的疏解和心理的干預(yù)，需要災(zāi)難過后內(nèi)心的平復(fù)，需要面對(duì)未來生活的勇氣和信心。建議政府（尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)）及時(shí)地對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)，對(duì)遭受精神創(chuàng)傷的患者提供心理護(hù)理是十分必要的，也是災(zāi)后治療的一項(xiàng)重要護(hù)理工作〔4〕，幫助受災(zāi)人群走出陰影，重建生活。

3.3災(zāi)后災(zāi)民的防疫認(rèn)知不一致：認(rèn)為應(yīng)注意環(huán)境衛(wèi)生的占29.9%，認(rèn)為應(yīng)注意飲食衛(wèi)生的占25.5%，認(rèn)為應(yīng)注意滅蚊蠅的占7.9%，認(rèn)為應(yīng)注意傳染病的占36.7%。由于災(zāi)害的發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)突然出現(xiàn)患者多、病種多以及病情復(fù)雜等情況。然而進(jìn)駐災(zāi)區(qū)的醫(yī)務(wù)人員及政府人員相對(duì)于患者來說少之又少，一場(chǎng)對(duì)災(zāi)難的成功回應(yīng)，需要按照預(yù)先制訂的計(jì)劃，在人們的互相幫助下，獲得豐富的資源，并得到各個(gè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)而有序的配合?！按鬄?zāi)之后防大疫”，故建議政府部門加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，制定自然災(zāi)害的管理準(zhǔn)備（管理預(yù)案、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備）、做好自然災(zāi)害的應(yīng)急及災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員需要掌握傳染病的基本特征和規(guī)律、流行過程、防治方法等知識(shí)，防止疾病傳播，加強(qiáng)群眾的防病意識(shí)，對(duì)易感人群實(shí)施有效的干預(yù)等，保持獨(dú)立的思考能力，才能在救治過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

總之為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中災(zāi)難的頻發(fā)和巨大的危害性，政府作為整合社會(huì)各種力量的國(guó)家機(jī)構(gòu)在災(zāi)害醫(yī)療救援方面起著中樞的作用[5]，災(zāi)難的救援以及應(yīng)急措施認(rèn)知的重點(diǎn)應(yīng)該是如何預(yù)防，未雨綢繆才能運(yùn)籌帷幄。

參考文獻(xiàn):

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[2]張靜，姜安麗.災(zāi)難護(hù)理教育的理論與實(shí)踐研究進(jìn)展.中華護(hù)理雜志2009年7月第44卷第7.293

[3]明星，周立.突發(fā)災(zāi)難性事件后幸存者的心理行為反應(yīng)及干預(yù)[J].上海護(hù)理，2008，8（5）:9496

第8篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)媒體;應(yīng)急科普;問題分析

中圖分類號(hào) TP37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)13-0226-04

總書記在十七大報(bào)告中明確指出,要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”,同時(shí),要“完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”。近年來,上至中央政府,下至普通公眾,都十分關(guān)注重視突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。2006年1月,中國(guó)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案的頒布,對(duì)于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

當(dāng)今社會(huì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,而知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大特征就是科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展與國(guó)民生活中所起的作用日益顯著。要想使科學(xué)技術(shù)更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好地造福于民,科學(xué)普及工作便提上了重要議事日程。網(wǎng)絡(luò)媒體作為第四媒體,其社會(huì)影響和作用日益凸顯。從近年發(fā)生的汶川地震與甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件中可以看出,網(wǎng)絡(luò)媒體在應(yīng)急科普中扮演了重要的作用。

1 突發(fā)公共事件與應(yīng)急科普的概念

1.1突發(fā)公共事件

2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中這樣定義它:突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

1.2 應(yīng)急科普

“應(yīng)急科普就是針對(duì)突發(fā)事件,根據(jù)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題所開展的科普。也就是說,這個(gè)時(shí)候,公眾需要什么,媒體與科普工作者就要馬上提供這方面的科技知識(shí)。”一般來說,應(yīng)急科普具有以下3個(gè)特點(diǎn):

一是時(shí)效性強(qiáng)。因?yàn)槭且粋€(gè)突發(fā)的事件,所以必須在非常短的時(shí)間內(nèi)把相應(yīng)的科技知識(shí)傳播出去,以解決事件過程中需要解決的各種各樣的問題;過了某個(gè)時(shí)間段后,科普宣傳的效果將大打折扣。

二是針對(duì)性強(qiáng)。突發(fā)事件通常都是一個(gè)非常特定的事件,這個(gè)時(shí)候需要解決的問題常常針對(duì)性也是非常強(qiáng)的。以汶川地震抗震救災(zāi)為例,第一階段要解決的科技問題就是怎樣高效地救治廢墟下被掩埋的生命,如何盡快打通通往受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的道路,恢復(fù)與災(zāi)區(qū)的通訊;以后面臨的問題則是如何防止疫情的爆發(fā),怎樣消除堰塞湖的威脅,等等。每個(gè)階段需要解決的問題針對(duì)性都非常強(qiáng),應(yīng)急科普由此也需要有針對(duì)性,要有的放矢。

三是挑戰(zhàn)性。每一次突發(fā)事件都會(huì)提出許多新的科技問題,它不僅對(duì)科普工作者提出了新的挑戰(zhàn),對(duì)科技工作者也提出了新的挑戰(zhàn)。比如消除堰塞湖威脅問題,過去我們的科技工作者從來沒有遇到過如此規(guī)模、如此復(fù)雜、如此緊迫的堰塞湖危機(jī)局面,這是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。這個(gè)危機(jī)最后是集廣大科技工作者的智慧,一面研究一面解決,最終予以化解的。相應(yīng)地,這個(gè)時(shí)候,我們的應(yīng)急科普也遇到了挑戰(zhàn),要求我們學(xué)會(huì)在一個(gè)以往很陌生的領(lǐng)域開展科普工作。

2 網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)急科普在突發(fā)公共事件中的作用

就我國(guó)而言,礦難多發(fā),自然災(zāi)害頻繁,如果加大科技宣傳力度,加大科學(xué)管理力度,加強(qiáng)科學(xué)救生知識(shí)宣傳,就可以減少此類突發(fā)性事件的發(fā)生,或?qū)?zāi)難的破壞程度降到最低?？萍计占肮ぷ魇强萍紓鞑サ闹匾緩?科普工作可以在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要的作用。

2009年11月,工業(yè)和信息化部公布了2009年10月通信業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)電話用戶累計(jì)達(dá)到10.51億戶,其中移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到7.3億戶,而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)首次突破1億戶。由此可以看出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展之迅猛,而其中直接或間接的網(wǎng)絡(luò)受眾更是達(dá)到了好幾億。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼傳統(tǒng)三大媒體之后影響力越來越大的“第四媒體”?；诨ヂ?lián)網(wǎng)媒體自身的種種特性,網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急科普作用顯得越發(fā)重要與不可或缺。

2.1 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普為整合相關(guān)科普資源提供了有效途徑

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普由于依托和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì),在整合科普資源方面能收到傳統(tǒng)科普形式和手段難以達(dá)到的效果。在中國(guó)還沒有傳出疫情之前,H1N1就在國(guó)內(nèi)受到極大關(guān)注。甲型H1N1爆發(fā)后,國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體反應(yīng)強(qiáng)烈,各大門戶網(wǎng)站分別以頭條或?qū)ｎ}形式展開報(bào)道,旨在第一時(shí)間向網(wǎng)民傳達(dá)流感的最新信息。人民網(wǎng)更是在醫(yī)藥衛(wèi)生頻道開辟“甲型H1N1流感”專題,下設(shè)“最新動(dòng)態(tài)、緊急電話、甲型H1N1流感病毒、中國(guó)疫情數(shù)字、全球疫情報(bào)告、警告級(jí)別、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)措施、國(guó)際應(yīng)對(duì)措施、特別提醒、觀點(diǎn)評(píng)論、預(yù)防知識(shí)、圖文報(bào)道、應(yīng)對(duì)甲感,我有話要說”13個(gè)子欄目,內(nèi)容從甲型H1N1流感病毒的介紹到防治,從國(guó)內(nèi)防治到國(guó)際防治動(dòng)態(tài),從國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)到國(guó)際應(yīng)對(duì)措施,并配有大量圖片與評(píng)論報(bào)道等等,而且做到幾乎所有內(nèi)容每日更新。但如此豐富海量的信息內(nèi)容卻都可以集中在一張網(wǎng)頁(yè)中,然后通過網(wǎng)民的自由選擇與點(diǎn)擊進(jìn)入相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容,由此可見網(wǎng)絡(luò)媒體在應(yīng)急科普中其資源整合能力之強(qiáng)大。而信息量之巨大、傳播之迅速、互動(dòng)反饋之及時(shí)更是眾多傳統(tǒng)媒體難以企及的。

2.2 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普為受眾認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了條件

網(wǎng)絡(luò)科普表現(xiàn)手法多樣,能夠打破傳統(tǒng)科普形式的束縛,能以共享信息為基礎(chǔ)、共建平臺(tái)為手段,構(gòu)架特有的載體模式,科普知識(shí)能得到更廣泛的傳播,從而有助受眾更快、更全面地在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)做出相對(duì)理性的反應(yīng)。如拿2003年非典肆虐時(shí)帶給人們的恐慌與2008年汶川地震后由于信息的及時(shí)正確公布而人們的反應(yīng)則相對(duì)冷靜相比,再加上到了2009年的甲型H1N1流感的爆發(fā)后人們更是理性面對(duì),這其中互聯(lián)網(wǎng)媒體的信息公布與傳統(tǒng)權(quán)威媒體的議程互動(dòng)、應(yīng)急科普力量功不可沒。

2.3 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普更能起到“應(yīng)急”之效果

受網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播交互式、資源共享式的特性影響,網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播應(yīng)急科普知識(shí)時(shí),更能做到讓受眾選擇性接觸、理解與記憶;更能達(dá)到“使用--滿足”的傳播效果。因此,相比傳統(tǒng)媒體的傳播單向性、一味灌輸式的信息轟炸,其效果相對(duì)更到位,因?yàn)槭鼙娪肋h(yuǎn)只關(guān)注自己最想關(guān)注的那部分信息。我們來看一組數(shù)據(jù)圖表:

圖2.2009.5.23-2009.11.23用戶與媒體

對(duì)于H1N1的關(guān)注趨勢(shì)對(duì)比圖

第9篇：地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害救助 救助機(jī)構(gòu)卡特里娜颶風(fēng)

“災(zāi)害救助”是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下,各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中關(guān)于自然災(zāi)害欲實(shí)行常態(tài)化管理的一項(xiàng)應(yīng)有的制度安排。關(guān)于災(zāi)害救助的界定,鄭功成認(rèn)為,災(zāi)害救助隸屬于社會(huì)救助,是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策,目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī),以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 劉小利,李學(xué)榮認(rèn)為,災(zāi)害救助不同于災(zāi)害救濟(jì),救濟(jì)體現(xiàn)的是行為的施舍性,被動(dòng)性,災(zāi)害救助應(yīng)包括受災(zāi)中和受災(zāi)后及時(shí)持續(xù)的幫助強(qiáng)調(diào)解決災(zāi)民基本生活得前提下,幫助災(zāi)民重建生產(chǎn),提高防御災(zāi)害的能力。 美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的典型代表,其對(duì)災(zāi)害救助的定義是用于彌補(bǔ)某地個(gè)人,家庭或企業(yè)未曾參保的資產(chǎn)損失的錢款或直接援助,即給予在其他途徑無法報(bào)償?shù)木揞~費(fèi)用,但此項(xiàng)援助并不意味將受損的資產(chǎn)回復(fù)到災(zāi)害前的狀態(tài) 。各國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害都有一套應(yīng)對(duì)體系。我國(guó)是幅員遼闊,自然災(zāi)害頻發(fā),2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、2009年初北方地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的干旱天氣,新近發(fā)生的西南大旱、玉樹大地震和南方多省洪澇災(zāi)害。這些突發(fā)性自然災(zāi)害給我國(guó)政府的有效治理帶來了重大挑戰(zhàn),我國(guó)亟需建立有效地災(zāi)害救助機(jī)制以減輕災(zāi)害損失,安撫受災(zāi)群眾情緒,穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)社會(huì)秩序。本文就美國(guó)“災(zāi)害救助”問題的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,以期從中獲得對(duì)我國(guó)的有益啟示,達(dá)到它山之石之用。

根據(jù)“美國(guó)國(guó)家地質(zhì)勘探局”的統(tǒng)計(jì),從1990年到2003年間,美國(guó)本土發(fā)生地震28692次,超過7級(jí)的地震有5次發(fā)生在人口密集的加利福尼亞州,但這13年來死于地震的人數(shù)僅為86人 。美國(guó)擁有的先進(jìn)技術(shù),強(qiáng)大的物質(zhì)裝備,有序的災(zāi)害救助體系使得美國(guó)有實(shí)力成功應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害,減少人員傷亡減輕災(zāi)害損失。另一方面美國(guó)民族的獨(dú)立性,由此形成了聯(lián)邦制度的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,這種制度認(rèn)為,聯(lián)邦政府可以讓渡一些權(quán)力以建立一個(gè)統(tǒng)一的但有強(qiáng)行限制力控制的中央政府。它以州和地方政府自治為特點(diǎn)。在災(zāi)害救助過程中,聯(lián)邦政府扮演的只是支持者的角色,災(zāi)害發(fā)生后,州和地方政府作為主要響應(yīng)者采取各項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害,只有在其能力不足的時(shí)候,向聯(lián)邦政府發(fā)出請(qǐng)求,聯(lián)邦政府才調(diào)動(dòng)國(guó)家資源出面參與災(zāi)害救助。值得一提的是,美國(guó)的軍隊(duì)在災(zāi)害救助中的作用,在沒有收到州和地方政府的請(qǐng)求時(shí)軍隊(duì)是一定不能進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)的。在州和地方政府接到請(qǐng)求后,軍隊(duì)才可出動(dòng)。而在救災(zāi)過程中,軍隊(duì)也是由地方政府指揮。

一、1979年以來政府有關(guān)“災(zāi)害救助”機(jī)構(gòu)設(shè)置

此時(shí)間起點(diǎn)并非說在1979年前美國(guó)政府不存在災(zāi)害的救助。美國(guó)政府對(duì)災(zāi)害的救助最早可以追溯到1803年,港口城市樸次茅斯、新罕布什爾州發(fā)生一連串的火災(zāi)之后,美國(guó)第七屆政府通過了1803年國(guó)會(huì)法案,里面包含了很多應(yīng)對(duì)災(zāi)害的措施,如通過對(duì)樸次茅斯商人減免進(jìn)口關(guān)稅。這項(xiàng)措施被廣泛地認(rèn)為是第一次聯(lián)邦政府通過立法向受災(zāi)地區(qū)提供救濟(jì) 。斯坦福災(zāi)害援助及緊急協(xié)助法簡(jiǎn)稱斯坦福法案,是專門針對(duì)災(zāi)害發(fā)生后為了協(xié)調(diào)州和地方政府之間的資源以有序系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)災(zāi)害而制定的法律?，F(xiàn)行的斯坦福法案是1988年在1974年災(zāi)害救助法案基礎(chǔ)上的修正案,它形成了今天的總統(tǒng)宣布災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng),并通過FEMA向受災(zāi)地區(qū)提供財(cái)政和物質(zhì)援助。法案賦予了FEMA有權(quán)協(xié)調(diào)政府間的災(zāi)害援助活動(dòng),聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行設(shè)計(jì)到了28個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和非政府部門,如美國(guó)紅十字會(huì)。法案以為此項(xiàng)法案的通過而努力地羅伯特.斯坦福命名?，F(xiàn)今美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的機(jī)構(gòu)主要集中在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱FEMA,即The Federal Emergency Management Agency)下面作簡(jiǎn)單介紹。

由于自20世紀(jì)三十年代以來,美國(guó)的災(zāi)害救助管理機(jī)構(gòu)不斷分散,災(zāi)害響應(yīng)和救助指揮掌握在不同的部門中。災(zāi)害應(yīng)急事件發(fā)生后,多部門應(yīng)對(duì),多頭管理,指揮分散的情況十分嚴(yán)重,整合的全國(guó)性的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)亟待建立。FEMA應(yīng)運(yùn)而生,它創(chuàng)設(shè)于1979年4月卡特政府期間,2003年與其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)并入新成立的美國(guó)國(guó)土安全部旗下,是國(guó)土安全部的四大主要部門之一。聯(lián)邦應(yīng)急管理局由以前的一些相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成,如:聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國(guó)家氣象預(yù)報(bào)局、國(guó)家基礎(chǔ)管理局的防備機(jī)構(gòu)和國(guó)家住房與城市發(fā)展部的聯(lián)邦防災(zāi)局等。此外,美國(guó)治安保衛(wèi)的職能也從國(guó)防部的治安管理局轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦應(yīng)急管理局。它的主要目的是響應(yīng)發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)的各類災(zāi)害,協(xié)調(diào)州政府與地方政府及各機(jī)構(gòu)間的資源 。FEMA內(nèi)設(shè)17個(gè)處室及美國(guó)突發(fā)事件集成中心,將整個(gè)美國(guó)分成10個(gè)行政區(qū)域,(詳見圖)分別在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立區(qū)域運(yùn)行中心。

FEMA在救災(zāi)過程中主要提供個(gè)人救助和公共救助兩大塊,其中個(gè)人救助主要包括對(duì)個(gè)人、家庭提供緊急住房,財(cái)政救助和失業(yè)救助公眾救助主要幫助州和地方社團(tuán)和非盈利機(jī)構(gòu)恢復(fù)和重建組織機(jī)構(gòu),并且一并提供清除廢物和采取應(yīng)急保護(hù)措施。受災(zāi)者通過網(wǎng)站或者電話申請(qǐng)?jiān)?由FEMA下屬的災(zāi)害恢復(fù)中心(A Disaster Recovery Center 簡(jiǎn)稱DRC)負(fù)責(zé)。此處要說的FEMA官方網(wǎng)站上關(guān)于申請(qǐng)表的填寫步驟和相關(guān)信息的介紹十分詳盡,把申請(qǐng)前,申請(qǐng)時(shí)和申請(qǐng)后分為三個(gè)步驟,對(duì)當(dāng)中遇到的各類情況都做了說明,如申請(qǐng)前欄對(duì)申請(qǐng)者的申請(qǐng)資格條件,需要準(zhǔn)備的信息,災(zāi)害救助應(yīng)包含的項(xiàng)目;申請(qǐng)過程中對(duì)不能識(shí)字的人群,不能聽說的人群遇到的各類問題都有相應(yīng)的措施對(duì)照。服務(wù)款項(xiàng)十分細(xì)微,考察問題十分周全。申請(qǐng)結(jié)束后,申請(qǐng)者可以通過該網(wǎng)站關(guān)注自己的申請(qǐng)批復(fù)情況,如何得到援助以及如何使用撥款等的說明。

二、卡特里娜颶風(fēng)中的美國(guó)災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作

暴發(fā)于2005年8月底的“卡特里娜”颶風(fēng)被譽(yù)為美國(guó)歷史上最具破壞性的自然災(zāi)害,它形成的強(qiáng)大的颶風(fēng)并帶來災(zāi)難性的洪水,給美國(guó)民眾帶來了物質(zhì)和精神上的嚴(yán)重傷害。此次颶風(fēng)共造成的1330人死亡,是最近77年的最大人員傷亡(1928年的圣菲利普颶風(fēng)及奧基喬比洪水帶來2750人員傷亡) 。

卡特里娜颶風(fēng)影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達(dá)州、密西西比州和亞拉巴馬州,根據(jù)圖一所示,FEMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開展了災(zāi)害救助行動(dòng)。在颶風(fēng)肆虐期間中各主體對(duì)其采取的應(yīng)對(duì)措施有 :

8月27日深夜 國(guó)家颶風(fēng)中心主任(the director of the National Hurricane Center )致電新奧爾良市長(zhǎng)和布什總統(tǒng),讓他們對(duì)即將到來的颶風(fēng)以極高的警惕,并提到說這是一場(chǎng)潛在的災(zāi)難性颶風(fēng)。

8月28日早上醫(yī)院開始撤離病人,市長(zhǎng)了強(qiáng)制撤離令。交通線路更改以保證車輛可以在高速路雙向駛出。偏遠(yuǎn)地區(qū)、密西西比河沿岸和阿拉巴馬州也采取了同樣的行動(dòng)。

28號(hào)下午,新奧爾良市的氣象中心預(yù)報(bào)本城市將有災(zāi)難性的災(zāi)害發(fā)生。在天穹圓頂體育館公共汽車來回接送居民撤離到避難所。但是當(dāng)局拒絕出動(dòng)學(xué)校巴士接送,致使上千人滯留,無依無靠。

8月29日 周一 早七點(diǎn)颶風(fēng)登陸:卡特里娜颶風(fēng)由五級(jí)降為三級(jí)后在新奧爾良市東岸登陸,大風(fēng)卷起巨浪向西移動(dòng)到了城市東部的郊區(qū)地帶。在密西西比河沿岸,掀起了巨浪。高層建筑、賓館和醫(yī)院的玻璃都被大風(fēng)刮破。由于龐恰特雷恩湖(海水)護(hù)堤發(fā)生斷裂,新奧爾良市中心水位迅猛上漲,80%的城區(qū)被淹沒。下午2點(diǎn)開始斷電了,城市的三臺(tái)抽水設(shè)備都停止運(yùn)轉(zhuǎn),城市飲用水池爆炸。醫(yī)院的應(yīng)急發(fā)電機(jī)燃料耗盡。洪水上面開始漂浮死尸。

晚上11點(diǎn)一些地區(qū)的水深達(dá)到了6米,擱淺的游船開始漏油,很多地方發(fā)生了煤氣泄漏。電話和手機(jī)都失效了隔斷了信息交通。

8月30日周二早上1:30 17大道運(yùn)河?xùn)|部有一處大的開口,運(yùn)河里的水涌向了新奧爾良市的北部地區(qū)。同時(shí)倫敦大道運(yùn)河也有兩處開口。下午2:30為了修復(fù)運(yùn)河國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)開始投擲3200千克的沙包在17大道運(yùn)河上。

8月31日 周三 和9月1日 周四 水漫過了天穹體育館,相關(guān)人員對(duì)仍滯留在新奧爾良市的居民進(jìn)行撤離,包括在屋頂上的人和會(huì)議中心的避難者。他們將被帶到高處的天文觀測(cè)室或是休斯敦的別的地區(qū)。城市幾乎被水淹沒了,人民被困在屋頂或是閣樓內(nèi)。

9月2日 周五17大道運(yùn)河裂口處用鋼鐵打樁了以控制洪水泛濫。報(bào)道有火災(zāi)發(fā)生,其中一些為縱火案,大部分的樓里開始長(zhǎng)霉。

9月4日星期天工程隊(duì)修復(fù)了17大道運(yùn)河的裂口。第二天市區(qū)大樓里開始正常供電。

9月6日 周二新奧爾良港口開始運(yùn)送救災(zāi)物質(zhì)。

9月8日 星期四 一些高地的自來水系統(tǒng)恢復(fù),但是水不能飲用。避難所的人員達(dá)到了二十七萬,還有四十萬的人是住在親戚朋友或是賓館里。

9月10日星期六城市60%地區(qū)還是被水淹沒。密西西比河水域上的貨物運(yùn)輸開始恢復(fù)。

9月12日 周一到這一天,市區(qū)的五家醫(yī)院還有污水處理工廠都重新營(yíng)業(yè)。軍用飛機(jī)高空作業(yè)撒殺蟲劑,消滅蚊蟲以預(yù)防疾病爆發(fā)。

10月1日周六受災(zāi)較輕的法國(guó)區(qū)(French Quarter) 和住宅區(qū)重新向居民開放。

10月5日周三工程隊(duì)繼續(xù)修復(fù)大壩并在Lower Ninth Ward 抽水。逐戶搜救工作結(jié)束。

卡特里娜颶風(fēng)影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達(dá)州、密西西比州和亞拉巴馬州,根據(jù)圖一所示,FEMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開展了災(zāi)害救助行動(dòng)。

美國(guó)政府在颶風(fēng)發(fā)生后,成立了救災(zāi)小組 ,派遣FEMA組織現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi),調(diào)動(dòng)武裝力量參與災(zāi)區(qū)的救援和重建的工作。成立了特大災(zāi)害應(yīng)急小組,任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的救災(zāi)工作。撥付623億美元賑災(zāi)款項(xiàng),為每位符合條件的災(zāi)民提供額度2000美元的借記卡購(gòu)買生活必需品。FEMA集合州和地方政府對(duì)居民采取的行動(dòng)主要?dú)w結(jié)為:疏散轉(zhuǎn)移;食品藥品提供;住房提供等幾個(gè)方面。

FEMA為應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng),在德克薩斯州出動(dòng)了527名搜救人員和120輛救護(hù)車,在路易斯安那州州派出了860名搜救人員和80輛救護(hù)車。為受災(zāi)地區(qū)人們提供食品,飲用水,發(fā)電機(jī),活動(dòng)板房,防水布等救災(zāi)物資。FEMA官方網(wǎng)站里的啟動(dòng)了全國(guó)家庭登記安置系統(tǒng),幫助在災(zāi)害中失散的家庭找到家人。(National Emergency Family Registry and Locator System)并開通了24小時(shí)聲訊電話。

卡特里娜颶風(fēng)完全損壞或造成不能居住地房屋達(dá)30萬所,住房損失逾670億美元 。針對(duì)颶風(fēng)帶來的大量居民無家可歸的問題,FEMA向受災(zāi)人群和家庭提供了暫時(shí)房屋提供計(jì)劃,這項(xiàng)計(jì)劃在2009年5月1日終止。比起法定的暫時(shí)住房提供時(shí)間,這一住房提供的時(shí)間延長(zhǎng)了44-26個(gè)月 。

三、幾點(diǎn)啟示

卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)帶來了重大的創(chuàng)傷,在事隔近五年時(shí)間里,無論學(xué)者還是美國(guó)公民,甚至是政府官員都認(rèn)為這是一次失敗的案例。其的失敗應(yīng)對(duì)對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救助政策和災(zāi)害救助體系的完善有著重要的啟示。

首先,有效地執(zhí)行災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生后,雖然各方面接到了災(zāi)前的預(yù)警,但由于其低估了颶風(fēng)的破壞力,各救災(zāi)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)對(duì)不足,且缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,作為救災(zāi)的官員對(duì)于災(zāi)民被困于體育館的消息需要通過收音機(jī)來獲取。FEMA與各救助機(jī)構(gòu)之間的合作失靈。作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu),FEMA滯留海岸警衛(wèi)隊(duì)輸送的柴油;沒有任何通知的情況下切斷通訊線路;在颶風(fēng)登陸第二天驅(qū)散前來救援的50多架民用飛機(jī)。 我國(guó)在2005年頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,民政部作為災(zāi)害救助的主管機(jī)構(gòu),在近些年災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中,它能夠在災(zāi)難中協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后,協(xié)調(diào)好發(fā)改委、財(cái)政、水利等機(jī)構(gòu)和部門,組建國(guó)務(wù)院工作組到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作,協(xié)調(diào)好交通、鐵路、民航和軍隊(duì)等部門將救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)發(fā)災(zāi)區(qū)。這些措施保證了國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)預(yù)案的有效執(zhí)行。這一協(xié)調(diào)機(jī)制在汶川地震和玉樹地震,南方雨雪冰凍災(zāi)害和西南大旱中都得到了有效的執(zhí)行。是確保政策的有效執(zhí)行是減輕災(zāi)害損失的重要保障。

其次,建立全民參與的有序的災(zāi)害救助志愿者制度。美國(guó)FEMA的救災(zāi)體系中有著廣泛的民間志愿者參與制度,可以動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi),彌補(bǔ)行政力量的不足,有一套完善的救災(zāi)志愿者防災(zāi)培訓(xùn)制度。在我國(guó),公安消防隊(duì)伍在處置各類事故災(zāi)難中發(fā)揮了骨干作用,并逐步發(fā)展到城鄉(xiāng)常規(guī)災(zāi)害事故第一現(xiàn)場(chǎng)的主體救援力量。NGO在災(zāi)害救助中力量有限,在汶川大地震中涌現(xiàn)出大量志愿者奔赴災(zāi)區(qū)從事救災(zāi)工作,但由于其缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),一定程度上出現(xiàn)了“志愿者添亂”的現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)揮自愿者在災(zāi)害救助中的輔助作用,完善志愿者相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體參與國(guó)家應(yīng)急救助體制。

最后,逐步建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)造成了巨大的損失,但由于美國(guó)救災(zāi)補(bǔ)償制度完善,救災(zāi)資金到位快速,美國(guó)實(shí)行了國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,對(duì)災(zāi)民的補(bǔ)償救濟(jì)和災(zāi)后生產(chǎn)和生活的恢復(fù)起到了保障作用。據(jù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理公司(RMS)估計(jì),造成卡特里娜颶風(fēng)損失的保險(xiǎn)賠付高達(dá)400億――600億美元。美國(guó)政府在10天里撥付了632億美元用于救災(zāi)。 在我國(guó)歷次災(zāi)害中,1998年特大洪水的補(bǔ)充比例最高,撥付的救災(zāi)資金83.3億元僅占直接救濟(jì)損失2550.9億元的3.3%。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制是一種行之有效的救災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制,商業(yè)化的保險(xiǎn)公司可以分擔(dān)政府救濟(jì)的壓力,也將增強(qiáng)群眾自救的意識(shí)和能力。我國(guó)應(yīng)該從理論研究、制度建設(shè)和試點(diǎn)推廣等方面著手,建立起適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,完善我國(guó)減災(zāi)和在災(zāi)后補(bǔ)償制度。

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