農(nóng)村土地承包法全文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股

中圖分類號(hào)：D922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營(yíng)（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴(kuò)大公司模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對(duì)虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用價(jià)值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評(píng)價(jià)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。因此，總體說(shuō)來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所面臨的法律問(wèn)題

實(shí)踐中，法律一方面逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護(hù)權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對(duì)入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的背景

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì).在土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個(gè)獨(dú)立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國(guó)家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要。可見(jiàn)，在沒(méi)有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會(huì)保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地財(cái)產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性和社會(huì)保障性會(huì)出現(xiàn)沖突?；趯?duì)農(nóng)民可能失去社會(huì)保障的顧慮，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴(yán)格的限制規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以作為資本運(yùn)作更是沒(méi)有涉及.因此，劉俊教授認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的具體運(yùn)作機(jī)制時(shí)，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機(jī)制、退出機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機(jī)制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價(jià)入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問(wèn)題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評(píng)估土地價(jià)值能力的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之下的財(cái)產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價(jià)值）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)資，并出具證明。

（二）退出機(jī)制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為公司法人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以其子權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司必須設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過(guò)正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時(shí)，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過(guò)法定人數(shù)的問(wèn)題，同時(shí)又能避免股權(quán)分散，達(dá)到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可派員參加監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督公司對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理，以防止過(guò)度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司具有較高風(fēng)險(xiǎn)；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以外，基本上沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。它的實(shí)現(xiàn)有賴于兩個(gè)方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律制度，盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過(guò)不斷的理論研究與實(shí)踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會(huì)得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場(chǎng)與二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動(dòng)《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

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第2篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作部署

1、提出工作要點(diǎn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理工作

1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補(bǔ)充工作，我縣土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)將于6月底前上報(bào)市局審核。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

（1）強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評(píng)。今年5月，探討如何加快和推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議研究的重要內(nèi)容之一，大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外，為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（2）開展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，更加切合實(shí)際地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作，我站全面組織開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

（3）搭建了服務(wù)平臺(tái)?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前，縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌，該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）也已基本組建到位，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（4）明確了試點(diǎn)示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報(bào)了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報(bào)制度，今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報(bào)，第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、舉辦了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)36人。

2、確立了縣級(jí)示范點(diǎn)。為發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)的推薦和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況，經(jīng)過(guò)深入實(shí)地調(diào)查、考核、評(píng)比，擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)示范社的推薦條件擇優(yōu)認(rèn)定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)示范社。

3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果，我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展，起到了很好的宣傳促進(jìn)作用。

4、帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止，我縣今年經(jīng)

縣工商局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家，并全部進(jìn)入運(yùn)作階段。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、重點(diǎn)開展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，切實(shí)保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導(dǎo)和促進(jìn)村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金的使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作在6月底全部結(jié)束，審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、舉辦了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。為提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，消除因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員10人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員115人。

2、開展了財(cái)務(wù)公開“

難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去，我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)宣傳單，向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式，告知流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)等。

3、抓好試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。

4、建立仲裁機(jī)構(gòu)。在今年11月底前，成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）建

立健全登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，按時(shí)完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

2、增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促，積極打造標(biāo)準(zhǔn)社、模范社、實(shí)力社，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《__市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村

中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理工作。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。

2、加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好去年

村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無(wú)序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

3、開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。根據(jù)我縣財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)中對(duì)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況剖解分析出來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，有步驟有目標(biāo)地逐一落實(shí)治理工作措施，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)和超過(guò)30％的整改率。

第3篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

此次調(diào)查，共訪問(wèn)104位鄉(xiāng)村干部和301戶在2000－2003年之間流轉(zhuǎn)土地且土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上的農(nóng)戶。全部調(diào)查對(duì)象分布在全省26個(gè)縣（市、區(qū)）的52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在301戶中，流出土地調(diào)查戶164戶，占54.5%；流入土地調(diào)查戶137戶，占45.5%。

（一）調(diào)查戶人口狀況

全部調(diào)查戶，現(xiàn)有人口1116人，勞動(dòng)力744人，勞動(dòng)力占調(diào)查人口總數(shù)的66.7%。在全部勞動(dòng)力中，就業(yè)勞動(dòng)力713人，占95.8%，未就業(yè)勞動(dòng)力31人，占4.2%。在全部就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力391人，占54.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力322人，占45.2%。

（二）調(diào)查戶人均耕地?fù)碛辛?/p>

土地流出戶：全部流出土地的調(diào)查戶，在土地流出前，經(jīng)營(yíng)耕地面積851畝，人均1.44畝；土地流出后，經(jīng)營(yíng)耕地面積347畝，人均耕地0.59畝，比土地流轉(zhuǎn)前減少0.85畝，下降59%。全部土地流出戶中，有45戶的耕地全部流出，占27.4%；有17戶剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占10.4%；有25戶剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占15.2%；有32戶剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占19.5%；有45戶剩余的人均耕地面積在1畝以上，占27.4%。

土地流入戶：全部流入土地的調(diào)查戶，在土地流入前，經(jīng)營(yíng)耕地面積564畝，人均1.07畝；土地流入后，經(jīng)營(yíng)耕地面積2179畝，人均耕地4.14畝，比土地流轉(zhuǎn)前增加3.07畝，增長(zhǎng)286.9%。在土地流入后的全部調(diào)查戶中，有77戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在3畝以下，占56.2%；有42戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在3至6畝之間，占30.7%；有18戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在6畝以上，占13.1%。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代初推行的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中吳江市土地流轉(zhuǎn)狀況具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，該市土地流轉(zhuǎn)從開始至今經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段，是從推行到1997年，尤其是1987年以后，為解決“要種田的人沒(méi)田種，不想種田的人不能不種”的問(wèn)題，農(nóng)村先是出現(xiàn)了自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，1992年后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了有組織的土地流轉(zhuǎn)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而有效地阻止了土地拋荒和半拋荒。這一階段土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，主要是圍繞穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)進(jìn)行的。第二階段，是1997年以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，該市進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年該市糧經(jīng)比例由八十年代中期的8：2變?yōu)?.5：5.5，種養(yǎng)比例由7：3變?yōu)?：6。隨著蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，土地流轉(zhuǎn)在這些地區(qū)也得到了較快的發(fā)展。

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模－－呈明顯上升趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大。2002年全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35.5萬(wàn)畝，占耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶14.35萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的23%。其中農(nóng)戶與農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到18.4萬(wàn)畝，占農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。

分年度看，2001年、2002年和2003年調(diào)查戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長(zhǎng)37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢(shì)。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式－－以轉(zhuǎn)包為主

出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。

1、出租。出租是指農(nóng)民作為出租人將土地使用權(quán)隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。在全部調(diào)查戶中，采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有42戶，占14.0%。

2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有190戶，占63.1%。

3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有55戶，占18.3%。

（三）土地流轉(zhuǎn)的組織－－主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織

農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。

1、農(nóng)民自發(fā)組織。農(nóng)民自發(fā)組織是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地較為零星，每次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)在5年以內(nèi)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，有的甚至是無(wú)償?shù)?。在全部調(diào)查戶中，自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有220戶，占73.1%。

2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，多數(shù)在5年以上，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶中，通過(guò)政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有43戶，占14.3%。

3、專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)由專門從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托報(bào)務(wù)站等）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋，農(nóng)民通過(guò)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶中，通過(guò)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有11戶，占3.7%。

（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定－－半數(shù)以上采用口頭協(xié)議

農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。

1、口頭協(xié)議?？陬^協(xié)議是指土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠(chéng)信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調(diào)查戶中，通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有168戶，占55.8%。

2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來(lái)確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強(qiáng)的法律意識(shí)，合同的內(nèi)容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶中，通過(guò)簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有108戶，占35.9%。

3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉(zhuǎn)的雙方，邀請(qǐng)共同信任的第三方，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行作證。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三者一方面能證明協(xié)議的內(nèi)容，另一方面，對(duì)調(diào)解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調(diào)查戶中，通過(guò)第三者證明流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有14戶，占4.7%。

（五）土地流轉(zhuǎn)的滿意程度－－絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。

由于各級(jí)政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為的滿意程度較高。

在全部調(diào)查戶中，有122戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為很滿意，占40.5%，有177戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為基本滿意，占58.8%，只有2戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為不滿意，占0.7%。

三、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因

土地流出戶和流入戶情況不同，其流出和接收土地的原因存在較大差別。

（一）土地流出戶

從表1數(shù)據(jù)可以看出，164戶土地流出戶流出土地的主要原因依次是：能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位、土地流出前無(wú)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、來(lái)自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)收益高于自已耕種收益。

（1）能夠在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位。164戶中，有58戶流出土地是因?yàn)槟軌蛟诜寝r(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位，占35.4%。這58戶在土地流出前農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力113個(gè)，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力為30個(gè)，土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力減至27個(gè)，下降76.1%，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力增至119個(gè)，增長(zhǎng)296.7%，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積由1.38畝，降為0.40畝。

（2）土地流出前無(wú)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。164戶中，有37戶勞動(dòng)力在流出土地前就已全部在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，占22.6%。這部分農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而將大部分耕地流轉(zhuǎn)出去，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積由土地流出前的1.41畝，降為0.58畝。

（3）來(lái)自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低。164戶中，有32戶流出土地是因?yàn)榧彝ナ杖胫衼?lái)自流轉(zhuǎn)土地的比重低，占19.5%。這32戶勞動(dòng)力就業(yè)情況在土地流出前后沒(méi)有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.41個(gè)，但由于家庭總收入中來(lái)自流轉(zhuǎn)土地的收益不及5%，他們?nèi)栽敢鈱⒉糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積由1.74畝，降為0.90畝。

（4）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃。164戶中，有18戶是由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃而將土地流轉(zhuǎn)出去，占11.0%。這18戶在土地流出后，只有3個(gè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，平均每戶農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力為1.56個(gè)，流出的耕地面積也較少，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積由1.28畝降為0.82畝。

（5）土地流出收益高于自己耕種收益。164戶中，有16戶流出土地是因?yàn)橥恋亓鞒鏊@得的收益高于自己耕種的收益，占9.7%。這16戶勞動(dòng)力就業(yè)情況在土地流出前后沒(méi)有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.81個(gè)，但由于平均每畝土地流轉(zhuǎn)收益比自己耕種的收益要高出34.2%，他們?nèi)栽敢鈱⒋蟛糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積由1.31畝，降為0.53畝。

（二）土地流入戶

從表2數(shù)據(jù)可以看出，137戶土地流入戶流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、親朋好友委托耕種。

1、充分利用剩余勞動(dòng)力。137戶中，有64戶流入土地的原因是充分利用剩余勞動(dòng)力，占46.7%。這64戶認(rèn)為在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)較為困難，大部分勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)著數(shù)量不多的耕地，愿意通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得更多的土地，以充分利用剩余的勞動(dòng)力資源。這部分農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力比例只有21.7%，比全省平均水平53.6%，低31.9個(gè)百分點(diǎn)。在土地流入前，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積只有0.98畝。土地流入后，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)2.50畝，比土地流入前增長(zhǎng)155.1%。

2、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。137戶中，有44戶流入土地的原因是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，占32.1%。這部分農(nóng)戶認(rèn)為，只有經(jīng)營(yíng)更多的土地，才能發(fā)揮規(guī)模效益，才能使種田收益高于外出打工的收益，因而他們?cè)敢饬魅胼^多的土地面積。在土地流入前，44戶人均經(jīng)營(yíng)耕地只有1.34畝，流入土地后，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)7.92畝，比土地流入前增長(zhǎng)491.0%。平均每戶流入的土地來(lái)自12.7個(gè)農(nóng)戶。由于人均經(jīng)營(yíng)的耕地面積較多，這部分農(nóng)戶平均每戶雇工1.6個(gè)，家庭收入比土地流入前，增長(zhǎng)83.1%

3、親朋好友委托耕種。137戶中，有25戶流入土地的原因是親朋好友委托耕種，占18.3%。這25戶受友情、親情的影響，接受土地，土地流入的規(guī)模相對(duì)較小。在土地流入前，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)耕地0.95畝，土地流入后，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)2.08畝，比土地流入前增長(zhǎng)118.9%。平均每戶流入的土地來(lái)自1.5個(gè)農(nóng)戶。

四、土地流轉(zhuǎn)的成效

土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化我省土地、勞力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面，成效顯著。

（一）推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

流出土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營(yíng)的耕地面積大幅度減少，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，外出打工人數(shù)增加。相反，流入土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營(yíng)的耕地面積大幅度增加，一方面，少數(shù)勞動(dòng)力由非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)雇工經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)自身勞動(dòng)力的不足。

在流出土地的164戶調(diào)查戶中，有63戶非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流出前增加，占38.4%。這63戶在土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只有32人，比土地流出前減少88人，下降73.3%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力127人，比土地流出前增加94人，增長(zhǎng)284.8%。有44戶外出打工人數(shù)增加，占26.8%。這44戶在土地流出后，外出打工人數(shù)達(dá)92人，比土地流出前增加77人，增長(zhǎng)513.3%，平均每戶增加外出打工人數(shù)1.8人。

在流入土地的137戶調(diào)查戶中，有17戶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流入前增加，占12.4%。這17戶在土地流入后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力39人，比土地流入前增加23人，增長(zhǎng)143.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力8人，比土地流入前減少6人，下降42.9%。有41戶在流入土地后雇請(qǐng)用工，占29.9%。這41戶共雇工114人，平均每戶雇工2.8人。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從表3數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)，而用于種植收益水平相對(duì)較高的蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物等的農(nóng)戶比例分別上升了2個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)土地作為非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例增加6.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)使土地流出方和流入方家庭收入水平均有較大幅度的提高。

164戶土地流出戶，家庭人均純收入比土地流出前增加了1095元，增長(zhǎng)了35.2%。

137戶土地流入戶，家庭人均純收入比流出前增加了1070元，增長(zhǎng)了43.6%。

（四）提高了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平

在137戶土地流入戶中，有19戶土地流入面積在20畝以上，占13.9%。這19戶共流入土地面積1012畝，占全部土地流入戶流入土地總面積的62.7%。由于經(jīng)營(yíng)的土地面積較多，這19戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益顯著。19戶在土地流入前人均經(jīng)營(yíng)耕地面積只有0.96畝，人均純收入只有2622元，土地流入后人均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到14.64畝，人均純收入達(dá)到5236元，比土地流入前多了2614元，增長(zhǎng)99.7%。而在人均純收入中，來(lái)自流入土地的就有2878元，占55%。

五、主要存在問(wèn)題

我省土地流轉(zhuǎn)工作，雖然成效顯著，但也存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)合同有待進(jìn)一步規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是合同化程度不高。全部調(diào)查戶中，采用書面合同確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶只有108戶，占35.9%。

二是合同條款不全。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，《土地承包法》要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括的七項(xiàng)條款均齊全的合同只有36份，占33.3%；注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級(jí)的合同只有38份，占35.2%。

三是采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制合同書的農(nóng)戶比例不高。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同書的只有29份，占26.9%。

土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調(diào)查戶中，有6戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，其中，有2戶是因?yàn)槲春炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同和當(dāng)事人違約而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內(nèi)容不符法律規(guī)定造成的。

（二）土地流出戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的收益偏低

農(nóng)戶流出土地后，盡管收入水平有所提高，但收入中來(lái)自流轉(zhuǎn)土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出戶中，有87戶只要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)，占53%；有58戶要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)的同時(shí)，每年支付固定的使用費(fèi)，占35.4%，這部分農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)收益平均只有155元／畝。

土地流轉(zhuǎn)收益低，主要是由于流出的土地大多數(shù)仍種植收益水平相對(duì)較低的糧、棉、油等大宗農(nóng)作物。土地流轉(zhuǎn)收益過(guò)低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。

（三）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)較慢。

服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的18戶調(diào)查戶，在土地流轉(zhuǎn)后，只有3個(gè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了9.7%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了21.5%。而主動(dòng)流出土地的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了46.9%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了69.5%。

由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度相對(duì)較慢，其收入增長(zhǎng)幅度也明顯偏低，18戶調(diào)查戶在土地流轉(zhuǎn)后，人均純收入只比土地流轉(zhuǎn)前增長(zhǎng)了10.6%，比主動(dòng)流出土地的調(diào)查戶的增長(zhǎng)幅度38.3%，低27.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍呈上升趨勢(shì)

據(jù)對(duì)52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，我省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)糾紛總的呈下降趨勢(shì)，但由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1－6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

（五）部分農(nóng)戶對(duì)流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注

由于農(nóng)戶從流出土地獲得的收益較低，部分農(nóng)戶對(duì)流出土地質(zhì)量的關(guān)注程度不夠。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，未注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級(jí)的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部調(diào)查戶中，有43戶不清楚土地的質(zhì)量是否下降，占14.3%；有11戶認(rèn)為由于改變了流出土地的用途，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，占3.6%。

農(nóng)民對(duì)流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注也是土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的重要原因。在發(fā)生土地糾紛的6戶調(diào)查戶中，有3戶在土地流轉(zhuǎn)后改變了土地用途，有1戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量下降。

（六）一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的認(rèn)知度較低

在全部調(diào)查戶中，有262戶知道有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，占87%，但通讀過(guò)該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。

全部調(diào)查戶中，有122戶不正確地認(rèn)為其擁有承包土地的所有權(quán)，占40.5%；有32戶不清楚其是否擁有承包土地的所有權(quán)，占10.6%；有15戶不正確地認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)可以不經(jīng)其同意收回或調(diào)整其承包地，占5%；有23戶不清楚鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)收回或調(diào)整承包地需經(jīng)其本人同意，占7.6%；有40戶沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，占13.3%；有129戶流轉(zhuǎn)土地未經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意或備案，占42.8%；有60戶認(rèn)為簽訂土地流轉(zhuǎn)合同不重要，占19.9%；有12戶土地流轉(zhuǎn)合同是在土地流轉(zhuǎn)后簽訂，占4%。

一些農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，主要是由于缺少面對(duì)面的直接宣傳。在知道有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的調(diào)查戶中，只有124戶是在通過(guò)鄉(xiāng)村干部面對(duì)面的宣傳后才知道有該法的，占47.3%。

六、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強(qiáng)，而且時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，管理部門應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責(zé)明確，有專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營(yíng)、隨意改變土地的用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是建立糾紛處理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

（二）加大宣傳力度，提高基層干部依法行政能力，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。

要加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的宣傳力度，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)到，這些法律政策是黨在農(nóng)村基本政策的進(jìn)一步完善，是深化改革的重要內(nèi)容，處理土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的政策和法律依據(jù)，使其在具體工作中，不斷提高依法行政能力和增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中，自覺(jué)按法律規(guī)范操作，提高土地流轉(zhuǎn)的合同化程度。

（三）提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

只有流轉(zhuǎn)土地的效益提高了，土地流轉(zhuǎn)雙方才能從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實(shí)惠，才能吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系是不牢靠的。政府部門要在提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率上下功夫，幫助土地經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效益。一是要以效益為中心，依靠科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系，讓更多的愿意流出土地的農(nóng)戶，將土地流入到產(chǎn)出水平較高的土地經(jīng)營(yíng)者手中。二是要利用土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，以規(guī)模收益穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（四）遵循自愿原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、以何種方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。政府推動(dòng)型的土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持條件，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)民解決好勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，保證其在土地流轉(zhuǎn)后收入水平有一定幅度的增長(zhǎng)。

第4篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 證券化 土地產(chǎn)權(quán)

研究背景

當(dāng)前，資金流入不足、土地流轉(zhuǎn)困難等已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村土地證券化作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新舉措，其意義不僅僅是融通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，更為重要的是其所引發(fā)的一系列農(nóng)村體制創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，對(duì)于克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多障礙具有重要意義。

所謂土地證券化就是以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，是在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場(chǎng)的功能，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的金融資產(chǎn)。土地證券化吸收了直接融資和間接融資的優(yōu)點(diǎn)，是一種非負(fù)債型的全新融資方式，盤活了沉淀在土地上的大量人類財(cái)富。

農(nóng)村土地證券化的必要性

（一）有效解決資金融通問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

制約我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)資金投入不足，特別是缺乏有效的長(zhǎng)期資金供應(yīng)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系只能提供短期資金，并且近年來(lái)由于多方面原因，農(nóng)村金融體系的支農(nóng)功能被不斷削弱。由于缺乏有效的長(zhǎng)期融資渠道，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資特別是土地開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金特別是長(zhǎng)期發(fā)展資金是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。

融資證券化是當(dāng)前國(guó)際金融業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就不能被排除在融資證券化之外。農(nóng)業(yè)資金的解決最終還是必須依靠農(nóng)業(yè)制度自身的創(chuàng)新，如果能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性，對(duì)土地實(shí)行證券化，廣泛籌集社會(huì)資金甚至是外資，就可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條可行的融資渠道。

（二）有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，在過(guò)去30多年中對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在目前下，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)和合理配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，固然應(yīng)該得到鞏固和發(fā)展，但這一切必須通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。只有建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能實(shí)現(xiàn)土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置；實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)；才能有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)分工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地證券化使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值貨幣化，突破了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法與其它生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成創(chuàng)造了條件。土地證券化從制度上實(shí)現(xiàn)了將難以流動(dòng)的土地轉(zhuǎn)變成流動(dòng)性較強(qiáng)的證券資產(chǎn)，土地流動(dòng)變成了證券流動(dòng)，這樣一方面使土地流動(dòng)的成本大幅度降低，提高了市場(chǎng)效率；另一方面也使土地的流動(dòng)區(qū)域極為擴(kuò)大，土地資源在更大的范圍里進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高土地效率?？梢哉f(shuō)，土地證券化本身就是一種低成本的土地流轉(zhuǎn)方式，值得進(jìn)一步的推廣。

（三）推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接

農(nóng)村土地使用權(quán)證券化，不改變現(xiàn)行的的核心內(nèi)容。推行農(nóng)村土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可以和現(xiàn)行的一樣，享有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。同時(shí)，還可以通過(guò)證券化的土地獲得其他重要的權(quán)利。

首先是投資權(quán)，在我國(guó)，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地證券化是借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來(lái)承載擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的收益，土地證券就成了土地使用權(quán)的憑證，農(nóng)民持有土地證券可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和交易的職能。其次，農(nóng)民可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行投資，也可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的信貸資金。總之，凡是證券資產(chǎn)所具有的功能，土地使用權(quán)證券均可享有。這也為農(nóng)民參與資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

因此，土地證券化運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)戶可憑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組成股份合作制企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。這是一種讓農(nóng)民變“股民”的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，較好地解決了我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制面臨的一系列制度問(wèn)題。而且，由于土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可長(zhǎng)期持有，因而并不影響農(nóng)村土地具有的保障功能。

農(nóng)村土地證券化的思路

（一）按照物權(quán)理論規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度

按照物權(quán)化的基本思路，有必要對(duì)農(nóng)民享有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行到位的界定。從我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史看，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一開始是以債權(quán)形式出現(xiàn)的，并且在目前看來(lái)還帶有很大程度上的債權(quán)性質(zhì)。也正是因?yàn)榇嬖谶@種債權(quán)的性質(zhì)，一些并非與該權(quán)利對(duì)等的義務(wù)被捆綁進(jìn)土地合同中，作為人的鄉(xiāng)村干部也就存在隨意調(diào)整土地分配關(guān)系、隨意向農(nóng)民攤派不合理費(fèi)用，乃至隨意調(diào)整和變更承包合同的可能。因此農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證券化首先要解決的就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的固化，并且剝離附加在這種權(quán)利上不對(duì)等的義務(wù)，使這種權(quán)利變?yōu)樽C券化資產(chǎn)。

（二）固化國(guó)家、集體和農(nóng)民在農(nóng)地層面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制度進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)是權(quán)利與利益的再分配。農(nóng)地制度改革要改善目前農(nóng)民在與其他利益體博弈中的弱勢(shì)地位和不利局面，要在一定程度上體現(xiàn)村民自治的基本要求，要防止其他利益集團(tuán)運(yùn)用合法的或非法的手段對(duì)農(nóng)民和農(nóng)地實(shí)施利益鯨吞的可能性。

土地的集體所有制是講不通的，農(nóng)村土地承包法具有不徹底性。還有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，從發(fā)展的角度看，應(yīng)該給予農(nóng)民對(duì)土地完全的處置權(quán)。一般意義上的農(nóng)地集體所有限制了內(nèi)部成員對(duì)其應(yīng)有的“份額”的權(quán)利，不利于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)、農(nóng)地的重組和治理結(jié)構(gòu)的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于農(nóng)民利益的保障。

（三） 建立相應(yīng)的農(nóng)村土地非農(nóng)化制度

農(nóng)村土地的非農(nóng)化權(quán)利高度集中在國(guó)家，這是必須堅(jiān)持的基本方向。但是，從目前我國(guó)農(nóng)地的非農(nóng)化現(xiàn)實(shí)來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：一是其適用范圍過(guò)寬，一些私人目的而不是公共目的的非農(nóng)化用地也納入了土地征用的服務(wù)范圍。二是其補(bǔ)償額過(guò)低，所補(bǔ)償?shù)氖寝r(nóng)民對(duì)土地的勞動(dòng)投入，而不是土地使用權(quán)的價(jià)格，不包括農(nóng)地對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利讓渡的補(bǔ)償，不包括農(nóng)地改變用途后的升值補(bǔ)償。三是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致使地價(jià)收益的社會(huì)性沒(méi)有體現(xiàn)在農(nóng)民身上。土地剩余收益不能進(jìn)入農(nóng)民的直接消費(fèi)，而應(yīng)該成為資本當(dāng)然是正確的，但這些資本歸誰(shuí)使用，資本利得如何分配等，都是比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化將土地的農(nóng)業(yè)用途凝固給農(nóng)民時(shí)，一方面要考慮農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和農(nóng)民破產(chǎn)后的社會(huì)保障問(wèn)題，另一方面更要考慮農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)期影響。

（四）以證券化為最終方向全面實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)率先開展了農(nóng)村土地股份制的嘗試，并在近些年來(lái)得到了蓬勃發(fā)展，取得了一定的成效。實(shí)行土地股份合作制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不再直接經(jīng)營(yíng)土地，能夠降低機(jī)會(huì)成本，并從土地上獲得因經(jīng)營(yíng)效率提高而增加的收益；對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，集體有各種社區(qū)公益功能需要以土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而新的制度安排，不僅沒(méi)有縮小這些權(quán)利，反而使之得到擴(kuò)張；對(duì)國(guó)家而言，這種制度安排在不改變土地所有權(quán)的條件下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展了農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，從目前來(lái)看，這種初級(jí)階段的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化還不是很規(guī)范，其股份化、證券化的功能還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，還存在很大的制度建設(shè)空間。

隨著土地作為重要的生產(chǎn)要素功能的恢復(fù)，土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)機(jī)制就變得尤其重要。特別是在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的早期，一定要首先解決農(nóng)地定價(jià)問(wèn)題，明確農(nóng)用地生產(chǎn)力（價(jià)值）核算。將土地的土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、?jīng)濟(jì)產(chǎn)出率、氣候和農(nóng)藝技術(shù)等經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)行科學(xué)的定級(jí)估價(jià)，真實(shí)反映土地的資源價(jià)格、資本價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格，使農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券的初試定價(jià)和交易有一個(gè)比較精確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還必須注意一個(gè)問(wèn)題，即股份化的路徑選擇問(wèn)題?，F(xiàn)有的思路一般是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的資本化和證券化，但是很顯然增加了證券化的交易成本和尋租的可能性，在中央和省級(jí)政府對(duì)證券化價(jià)格給予適當(dāng)指導(dǎo)的情況下，讓農(nóng)民自由地選擇資本化和證券化路徑，應(yīng)該成為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化和證券化的重點(diǎn)。

（五）建立區(qū)域性的證券信托、交易市場(chǎng)和農(nóng)地價(jià)格指數(shù)

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化進(jìn)入農(nóng)業(yè)類公司，只是部分實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)的第一種功能，即資金吸納。完全實(shí)現(xiàn)證券化資產(chǎn)的資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用還需要依靠發(fā)達(dá)和便捷的證券市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化、證券化，必然涉及到區(qū)域性資本市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范。從我國(guó)全國(guó)性的資本市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展情況看，資本市場(chǎng)發(fā)展情況的好壞與建立初期的制度有很大的關(guān)系，任何對(duì)資本市場(chǎng)的糾偏行為都涉及到數(shù)量巨大的利益群體，其難度可想而知。對(duì)于區(qū)域性的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)地證券市場(chǎng)），由于交易活動(dòng)的復(fù)雜性和頻繁性，其交易主體就不僅僅是區(qū)域內(nèi)的民眾，所以盡管是區(qū)域性的證券市場(chǎng)，在堅(jiān)持完善資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用兩大核心職能大方向的前提下，仍然要高度注意建設(shè)初期的制度規(guī)范。對(duì)此，我們必須完善農(nóng)地證券的登記和農(nóng)地證券基本價(jià)值確認(rèn)，建立和規(guī)范農(nóng)地證券交易的中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)地證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和手段。

同時(shí)，還要大力開展土地證券化和土地信托模式研究，積極探索與農(nóng)地和農(nóng)地證券有關(guān)的金融創(chuàng)新，尋找土地、農(nóng)業(yè)、金融更深層次的結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)研究適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源有效開發(fā)利用及公有制國(guó)情的土地證券化和土地信托的法律法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)土地在更大范圍流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)化的大資本流入農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)地價(jià)格適度上漲的同時(shí)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移和中國(guó)的城市化進(jìn)程。

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第5篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

[關(guān)鍵詞] 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式;實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平的高低既是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文明程度的重要標(biāo)志，又是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。黨的十報(bào)告中指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實(shí)施和完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)矛盾積聚等一系列問(wèn)題，一定程度上制約了棗莊市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)棗莊市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。

一、新型城鎮(zhèn)化相關(guān)因素的實(shí)證研究

（一）指標(biāo)體系建立及變量解釋

本文選取城鎮(zhèn)化率為因變量，作為度量新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，用Y表示，采用主成份分析法，通過(guò)導(dǎo)出幾個(gè)主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關(guān)。以下分析由SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件自動(dòng)完成[1]。本文用人均GDP作為度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，用X1表示;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，分別用X2、X3表示;選擇城鄉(xiāng)居民收入比作為度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標(biāo)，用X4表示。（見(jiàn)表1）

表1 影響城鎮(zhèn)化的指標(biāo)選擇

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的實(shí)證分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，通過(guò)整理2010-2015年的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)[2]，分析棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，并對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)證分析。考慮到個(gè)指標(biāo)的測(cè)度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標(biāo)準(zhǔn)差將各個(gè)變量標(biāo)準(zhǔn)化，得到ZX1-ZX4，然后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的變量進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)ZX1-ZX4進(jìn)行主成分分析[1]，發(fā)現(xiàn)前1個(gè)主要成分的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到88.847%（見(jiàn)表2），KMO值0.721（見(jiàn)表3）。在統(tǒng)計(jì)分析中，KMO值達(dá)0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結(jié)果優(yōu)良。

表2 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

通過(guò)計(jì)算，得到以下標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于變量是標(biāo)準(zhǔn)化的變量，單位已經(jīng)相同，該式可以比較各個(gè)變量對(duì)Y的重要程度。

將變量還原成Y與X1-X4的關(guān)系，得到如下回歸方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型結(jié)果解釋

1.由（1）式為標(biāo)準(zhǔn)化方程，可以比較各個(gè)變量對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響程度，系數(shù)的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見(jiàn)表4），系數(shù)為0.4032，從一般意義來(lái)說(shuō)，人均GDP更能代表一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，而人均GDP與城鎮(zhèn)化率互為因果。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數(shù)來(lái)看，對(duì)城鎮(zhèn)化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說(shuō)明的是，目前棗莊屬于城市轉(zhuǎn)型階段，承接的產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響程度要高于第三產(chǎn)業(yè)。

表4 各因子影響新型城鎮(zhèn)化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高2.56個(gè)百分點(diǎn)，同理，第二產(chǎn)業(yè)占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.73個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。雖然第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，但是由于政策長(zhǎng)時(shí)間傾向于工業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)育不足。有相關(guān)研究表明，在固定資產(chǎn)投資數(shù)相同的前提下，輕工業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)為重工業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的三倍。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)行業(yè)，以便推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)收入比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，棗莊市新型城鎮(zhèn)化水平將降低1.23個(gè)百分點(diǎn)。雖然棗莊市近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入比有所減小，但是仍然嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。據(jù)分析，村民收入增長(zhǎng)緩慢甚至不增反降是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差額增大的主要原因。

二、新型城鎮(zhèn)化模式分析

從全國(guó)范圍看，城鎮(zhèn)化模式有多種，但每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域內(nèi)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)歷史條件，選取有針對(duì)性符合本地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)棗莊市總體發(fā)展規(guī)劃和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)為：棗莊市應(yīng)選擇自上而下的推動(dòng)和自下而上的拉動(dòng)共同并進(jìn)發(fā)展的模式[3]。

自上而下的推動(dòng)即指中心城市的擴(kuò)散、擴(kuò)展，配套提高城市服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化都市圈建設(shè)，并借助經(jīng)濟(jì)力量和行政力量的合力作用，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化中心城市的集聚功能和擴(kuò)散效應(yīng)。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發(fā)展呈現(xiàn)南―北狹長(zhǎng)的發(fā)展格局，依據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，棗莊市的交通等現(xiàn)狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發(fā)展道路，對(duì)于棗莊市中心城、次級(jí)中心城近郊區(qū)的城鎮(zhèn)而言，要甘于做母城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理界定自身的功能定位，承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射能量，配合母城共同發(fā)展。當(dāng)前棗莊市小城鎮(zhèn)布局較為分散，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展也較為緩慢，遠(yuǎn)郊弱勢(shì)小城鎮(zhèn)要善于突破行政區(qū)劃的狹隘視野、突破單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等發(fā)展條件，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系或城鎮(zhèn)組群中找準(zhǔn)特色定位，發(fā)揮聯(lián)合投資、聯(lián)合招商的優(yōu)勢(shì)，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享基礎(chǔ)設(shè)施的策略，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、以及生態(tài)共享。

自下而上的拉動(dòng)模式，即指通過(guò)引資、集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。通過(guò)以上的發(fā)展以及在農(nóng)村的積聚，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地逐漸向城市用地轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新興的加工和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而拉動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其發(fā)展機(jī)理如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，直接給大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但對(duì)于規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體而言，隨著自身的不斷發(fā)展壯大，客觀上不斷追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展。由于不同產(chǎn)業(yè)在相同或相近鄉(xiāng)村之間的發(fā)展，形成了前后向、上下游之間關(guān)聯(lián)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，由此在集群內(nèi)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”、分工合作、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而加強(qiáng)了企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，使市場(chǎng)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間不斷傳播，形成新的產(chǎn)業(yè)集群帶，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在一定的區(qū)域可以共同使用和擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的信息服務(wù)，同時(shí)為了企業(yè)自身的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又自覺(jué)和不自覺(jué)地促進(jìn)了交通、通信設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。伴隨產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，農(nóng)業(yè)逐漸退位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)民不斷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工;農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。最后，市場(chǎng)的形成和壯大以及公共服務(wù)體系形成。以制造業(yè)為主的小工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)集群在自我積聚和膨脹的同時(shí)，由于人口的大量集中、消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施需求的膨脹，城市建設(shè)和基礎(chǔ)的壯大及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步吸引周邊地區(qū)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向該地區(qū)集中，導(dǎo)致該地區(qū)成為地方小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)要素的大量集聚和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，客觀上要求規(guī)劃、建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等種種社會(huì)職能與之配套，現(xiàn)代城市的生活方式順理成章地進(jìn)入家庭。

三、新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐路徑

（一）加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持新能源、新材料、新信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)多樣化趨勢(shì)，積極培育面向城鄉(xiāng)的文化與休閑旅游、都市休閑業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實(shí)施騰籠換鳥、完善設(shè)施配套，提升人居環(huán)境。新城區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)符合條件的園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。合理確定園區(qū)職能分工，優(yōu)化功能分區(qū)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等的配套完善，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，打造宜人的生活空間，實(shí)現(xiàn)職住平衡發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機(jī)融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)[4]。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

一是推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，將城市建設(shè)融入到自然山水之中，統(tǒng)籌城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂(lè)區(qū)，促進(jìn)居住和就業(yè)的就衡。二是加快低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡(jiǎn)約包裝商品，鼓勵(lì)采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源和資源使用[5]。

（四）構(gòu)建公共服務(wù)均等新載體，提升公共服務(wù)水平

一是農(nóng)村新型服務(wù)社區(qū)綜合化，在構(gòu)建模式上，根據(jù)不同特點(diǎn)，因地制宜，采取靈活多樣的社區(qū)架構(gòu)模式。對(duì)于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區(qū)大致相似的農(nóng)村，建立現(xiàn)代型社區(qū)服務(wù)中心;對(duì)于就地城鎮(zhèn)化、主要基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)周邊地區(qū)具有一定輻射作用的農(nóng)村，建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心;對(duì)于地處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)村，主要建設(shè)配套莊稼醫(yī)院、化肥農(nóng)藥專賣店等突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足本村村民需要的純農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。二是提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村學(xué)校的規(guī)?；?，提升師資隊(duì)伍的整體水平。建立健全文化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益性文化設(shè)施的城、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋。三是提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建完善的醫(yī)療保障體系，建立多元公共衛(wèi)生體系[6]。

（五）深化體制改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

一是加快戶籍制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，推動(dòng)農(nóng)村人口市民化。在農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，與城市平等對(duì)待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止一戶多宅。三是深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障之前，允許保留農(nóng)村土地承包權(quán)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李寧華.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探析――以湖南永州為例[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（24）

[2]棗莊市統(tǒng)計(jì)局.2015棗莊統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015：275

[3]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013：12

[4]顧朝林.論中國(guó)當(dāng)代城市化的基本特征[J].城市觀察，2012（3）：14-21

第6篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)執(zhí)法理念更新

行政管理的民主化是當(dāng)今時(shí)代主題、世界潮流，主要體現(xiàn)為廣泛參與性、雙方互動(dòng)性、平等協(xié)商性、可自由選擇性。2004年國(guó)務(wù)院提出了在依法行政中，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式作用的要求。行政指導(dǎo)相對(duì)于強(qiáng)制性行政管理，屬于柔性化管理方式，體現(xiàn)了以人為本，符合行政民主的精神。在這一形勢(shì)推動(dòng)下，我們認(rèn)真分析傳統(tǒng)工商管理體制的不足，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)行政管理模式，積極開展工商行政指導(dǎo)調(diào)研工作。經(jīng)過(guò)半年的外地調(diào)研、理論研究、專家論證、企業(yè)走訪，我們開始在行政管理中嘗試運(yùn)用柔性管理的方式，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、警示、糾錯(cuò)等方式謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的工商行政指導(dǎo)新模式，建立了以“四個(gè)辦法、五本手冊(cè)、六項(xiàng)內(nèi)容”為主要載體的工作體系，撰寫了《行政指導(dǎo)：工商行政管理的一項(xiàng)創(chuàng)新》、《發(fā)揮工商行政指導(dǎo)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展》等文，并在《群眾》、《中國(guó)工商管理研究》等刊物上發(fā)表。

行政指導(dǎo)工作開展為我們職能轉(zhuǎn)型開辟了新的道路，產(chǎn)生了積極的影響，但是調(diào)研工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，在如何完善行政指導(dǎo)體系、提升工商干部對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大行政指導(dǎo)在企業(yè)和群眾中的影響等方面還需要深入調(diào)研。去年。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又簡(jiǎn)化行政指導(dǎo)操作方式，拓展行政指導(dǎo)領(lǐng)域，探索實(shí)施了“口頭行政指導(dǎo)”，新編了《行政指導(dǎo)手冊(cè)》合同版，為我局加快實(shí)施職能轉(zhuǎn)型再添新的助力。

二、解放思想。大膽探索。努力促進(jìn)履職領(lǐng)域拓展

人民群眾的需求是我們開展調(diào)研的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)逐漸提高，農(nóng)民已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合得越來(lái)越緊密，農(nóng)民對(duì)工商有關(guān)登記、合同、市場(chǎng)等方面的公共服務(wù)需求越來(lái)越多。我們緊扣這一需求，大膽突破“工商登記”與“農(nóng)”無(wú)關(guān)的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)民合作社登記尚未立法、也無(wú)先例可循的情況下，深入調(diào)查研究，大膽探索嘗試，明確了“農(nóng)民只要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們就有職能，我們就能服務(wù)”的理念，研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展投資性農(nóng)民股份合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，頒發(fā)了全國(guó)首張農(nóng)民合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，隨后又在土地股份入股、農(nóng)民合作組織形式創(chuàng)新等方面開展了大量的調(diào)查研究，頒發(fā)了全國(guó)第一張土地股份合作社、全國(guó)第一張合作聯(lián)社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得了積極的影響。

2009年，我們繼續(xù)在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上加大調(diào)研力度，調(diào)查了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象。研究出臺(tái)了全國(guó)首套工商監(jiān)制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，撰寫了調(diào)研報(bào)告，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。吳中區(qū)政府全面推行使用該套示范文本，并大力支持合同助農(nóng)指導(dǎo)站建設(shè)，目前已簽訂土地流轉(zhuǎn)示范合同1026份，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)35092畝。覆蓋了全區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證面積的71％，有效保障了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了國(guó)有、集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、解放思想，大膽探索，不斷加大管理方法創(chuàng)新

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的日常工作，如何提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)履職到位，一直是我們積極研究探索的課題。近年來(lái)，工商監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)形態(tài)、方式和層次已悄然發(fā)生了極大的變化，監(jiān)管任務(wù)加重，問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大，探索創(chuàng)新更先進(jìn)、高效的管理手段，已成為工商部門重要的研究課題。為此。我們注重把現(xiàn)代科技成果運(yùn)用到工商管理實(shí)踐中，在主體準(zhǔn)入、執(zhí)法辦案、食品安全、消費(fèi)維權(quán)和內(nèi)部管理等工作領(lǐng)域，積極調(diào)研手段創(chuàng)新。近年來(lái)，先后創(chuàng)建了政務(wù)公示、外資監(jiān)管、電子地圖、基層信息化、黨建雙保、現(xiàn)場(chǎng)辦案等六個(gè)應(yīng)用軟件，有效推進(jìn)了管理手段的現(xiàn)代化。帶動(dòng)了工作效能的整體提升。

2009年，我們又在此基礎(chǔ)上，積極開展監(jiān)管執(zhí)法理念和方式的探索創(chuàng)新，撰寫了《關(guān)于吳中區(qū)各類市場(chǎng)培育發(fā)展情況的調(diào)查》、《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的探討》，編印了《市場(chǎng)信用分類監(jiān)管手冊(cè)》，被市局全文收錄，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平，我局在全市率先啟動(dòng)了村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，并被蘇州市政府表彰為市場(chǎng)升級(jí)改造先進(jìn)集體。為做好家電下鄉(xiāng)監(jiān)管工作。我們通過(guò)書面問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等形式，開展對(duì)轄區(qū)家電市場(chǎng)的調(diào)研，撰寫了《吳中區(qū)家電市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》，對(duì)銷售點(diǎn)的類型、分布以及農(nóng)村消費(fèi)者偏好、訴求等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，為圓滿完成“家電下鄉(xiāng)”保駕護(hù)航。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，我們積極探索研究引入企業(yè)質(zhì)量管理的方法。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而促進(jìn)辦案水平提升。

四、解放思想，大膽探索，積極開展行政倫理建設(shè)

第7篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、工作情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性進(jìn)一步提高

一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。在“兩節(jié)”、“升學(xué)高峰”期間，通過(guò)下發(fā)文件、在電視臺(tái)播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，開設(shè)了舉報(bào)電話。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有5名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)子女結(jié)婚情況進(jìn)行了申報(bào)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“三必談”制度，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；對(duì)39名新任職的正副科級(jí)干部進(jìn)行任前廉政教育談話。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)月報(bào)表制度，對(duì)大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)督。四是認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠(yuǎn)山的紅葉》及陳玉霄事跡報(bào)告會(huì)專題片。出版一期《廉政詩(shī)文》?？瑒?chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——?jiǎng)C然正氣。開展了“我為官德說(shuō)句話”活動(dòng)，全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了從政理念。五是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。組織了縣委中心組《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)，觀看了《廉政準(zhǔn)則》情景短?。婚_展了全縣“書《廉政準(zhǔn)則》，做廉潔干部”硬筆書法競(jìng)賽；開展《廉政準(zhǔn)則》網(wǎng)上知識(shí)答題；在信息《黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄》全文刊發(fā)《廉政準(zhǔn)則》。

(二)依紀(jì)依法處理違紀(jì)人員，采取人文關(guān)懷回訪受處分人員

全年共受理舉報(bào)68件，初步調(diào)查核實(shí)46件，立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問(wèn)題23個(gè)。加強(qiáng)了對(duì)檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開展檢查，督促執(zhí)行到位。

對(duì)受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進(jìn)行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對(duì)真正從思想上認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤，并從行動(dòng)上積極改正錯(cuò)誤的同志，積極向縣委常委會(huì)反饋情況，建議對(duì)其重新任用。通過(guò)人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺(jué)到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動(dòng)地投入到新的工作當(dāng)中去。，共對(duì)24名受處分人員進(jìn)行了回訪。

(三)認(rèn)真開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

至月份集中開展教育亂收費(fèi)治理活動(dòng)，共收繳違紀(jì)款3.4萬(wàn)元；查處銷售假冒藥品問(wèn)題1起，銷售假冒藥品問(wèn)題78起，涉及金額4.7萬(wàn)元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題35個(gè)；查處哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個(gè)，涉及金額19.6萬(wàn)元；查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個(gè)；藥品集中采購(gòu)讓利患者140.98萬(wàn)元，集中采購(gòu)藥品降價(jià)總金額13萬(wàn)元，降價(jià)幅度為22%；取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，金額3800元；查處涉企不合理收費(fèi)問(wèn)題3個(gè)，涉及金額5萬(wàn)元；清理行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，查處涉企違規(guī)違法案件3個(gè)，涉及金額5萬(wàn)元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊(duì)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站執(zhí)法問(wèn)題各1件；組織了47家參評(píng)部門開展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評(píng)選活動(dòng)；各參評(píng)部門共出臺(tái)優(yōu)惠政策308條，出臺(tái)優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實(shí)事518件。

(四)扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，深化源頭治腐

一是圍繞國(guó)家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應(yīng)決策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年月，會(huì)同縣財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需民生項(xiàng)目及其它新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面監(jiān)督檢查，項(xiàng)目總投資17715.8萬(wàn)元，其中國(guó)家投資8573萬(wàn)元，地方配套資金9142.8萬(wàn)元，檢查中，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目配套資金沒(méi)有足額到位和項(xiàng)目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為；違法違紀(jì)問(wèn)題和行政管理活動(dòng)中的過(guò)錯(cuò)行為；加大了對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當(dāng)事人合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年，雙陽(yáng)河水庫(kù)、陽(yáng)春水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)不合理發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了糾正。四是加大對(duì)行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處。五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收支情況的監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個(gè)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；月份、月下旬，成立6個(gè)小組對(duì)全縣奶牛生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；月份，成立9個(gè)小組輪流對(duì)博天糖業(yè)甜菜收購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項(xiàng)目操作規(guī)范》、《縣紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究制度》、《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《關(guān)于控告人對(duì)被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實(shí)行，為形成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

在廉潔自律方面。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。注重政治理論學(xué)習(xí)，努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個(gè)人修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；注重學(xué)習(xí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，遵章守紀(jì)。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，力求決策科學(xué)。依紀(jì)秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、堅(jiān)持原則、坦率真誠(chéng)、主持正義。三是嚴(yán)于律已。嚴(yán)格按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對(duì)待名利，自覺(jué)抵制腐敗。

第8篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

務(wù)公開助力穩(wěn)增長(zhǎng)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)通過(guò)門戶網(wǎng)站“通知公告”“政策解讀”及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家財(cái)政、貨幣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，利用政府網(wǎng)站“重點(diǎn)項(xiàng)目”“重點(diǎn)信息公開”等欄目和政務(wù)微博等新媒體，解讀全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策，展示追趕超越成效?？h財(cái)政局、人民銀行發(fā)改局、人社局、“重點(diǎn)信息公開”涉及單位

按月公開全縣財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?？h財(cái)政局

按季度、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)解讀社會(huì)關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，增加反映質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容?？h統(tǒng)計(jì)局

做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位審計(jì)結(jié)果公開，加大問(wèn)題典型和整改典型公開力度，促進(jìn)中省市縣重大政策措施落地生根?？h審計(jì)局

推進(jìn)減稅、降費(fèi)、降低要素成本信息公開加強(qiáng)中、省、市、縣減稅降費(fèi)及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障改善民生等稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作?？h財(cái)政局

公開縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單并實(shí)時(shí)更新?？h財(cái)政局、各鎮(zhèn)

及時(shí)公開清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項(xiàng)政策措施以及執(zhí)行落實(shí)情況?？h發(fā)改局、縣物價(jià)局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局

根據(jù)上級(jí)人社部門統(tǒng)一部署，公布階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的執(zhí)行情況和實(shí)際效果，定期公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況和社保基金運(yùn)行情況?？h人社局

推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開根據(jù)省市相關(guān)要求，制定全縣重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開的實(shí)施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等。縣發(fā)改局

圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，公開國(guó)家支持西部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)情況。實(shí)時(shí)公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網(wǎng)、寬帶、地下綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。縣發(fā)改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

一、以政

務(wù)公開助力穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等信息?？h發(fā)改局

加快建設(shè)全縣公共資源交易平臺(tái)，將公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全縣公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。

推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開全面公開PPP相關(guān)法規(guī)政策、專家?guī)斓刃畔⒑晚?xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施等階段性信息，加大對(duì)社會(huì)資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制等內(nèi)容的公開力度，包括項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等階段性信息?？h發(fā)改局、縣級(jí)有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進(jìn)“放管服”改革信息公開加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公開放權(quán)情況?？h編辦、各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門

制定并公開投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、職業(yè)資格目錄清單、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的縣級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等。縣發(fā)改局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣物價(jià)局

及時(shí)公開規(guī)范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網(wǎng)站已的原文件上作出明確標(biāo)注。縣法制辦

及時(shí)公布縣鎮(zhèn)兩級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時(shí)通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及其他各類平臺(tái)公開抽查結(jié)果和查處情況?？h編辦、縣法制辦、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門

加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式?？h行政服務(wù)中心

制定、細(xì)化并公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，包括事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來(lái)源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等信息?？h編辦、縣行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進(jìn)國(guó)資國(guó)企信息公開做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股項(xiàng)目的信息披露和結(jié)果公示工作。縣財(cái)政局

按月公開全縣國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、主要行業(yè)盈利、重大變化事項(xiàng)等情況。依法依規(guī)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)考核總體情況，國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)改革重組結(jié)果，企業(yè)負(fù)責(zé)人重大變動(dòng)、年度薪酬，以及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任重點(diǎn)工作情況。指導(dǎo)企業(yè)做好信息公開試點(diǎn)工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息公開工作，及時(shí)相關(guān)價(jià)格信息?？h農(nóng)業(yè)局

加大中省市縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入解讀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革及農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持等政策措施，及時(shí)公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作進(jìn)展情況。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革信息公開全面公開營(yíng)改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進(jìn)展等相關(guān)信息?？h財(cái)政局

推進(jìn)政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況?？h財(cái)政局、各鎮(zhèn)

深入推進(jìn)預(yù)決算公開，在縣政府門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類，方便公眾查閱和監(jiān)督?？h財(cái)政局

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能工作信息公開圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況公開力度，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。園區(qū)管委會(huì)

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)新動(dòng)力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息公開?？h人社局、縣工信局

推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作信息公開健全去產(chǎn)能公示公告制度，實(shí)行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站企業(yè)產(chǎn)能、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達(dá)標(biāo)情況。縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開定期消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況分析報(bào)告，重點(diǎn)公開與群眾密切相關(guān)的消費(fèi)品和全域旅游、體育健身器材配備、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費(fèi)情況，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。縣工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)局

推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)全文公開。縣市場(chǎng)監(jiān)管局

做好執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)信息公開，公開質(zhì)量違法行為記錄、缺陷產(chǎn)品名單及后續(xù)處理情況等信息。

加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息公開，做好消費(fèi)者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開工作，加大對(duì)查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為的公開力度。

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進(jìn)扶貧脫貧和社會(huì)救助信息公開圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧對(duì)象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項(xiàng)目安排等信息公開力度?？h扶貧辦、縣財(cái)政局、

各鎮(zhèn)

公開貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況。公開鎮(zhèn)政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作情況。

強(qiáng)化困難群眾救助信息公開，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及全縣災(zāi)情救助等信息公開工作，切實(shí)增強(qiáng)公開的針對(duì)性和有效性?？h民政局、各鎮(zhèn)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信息公開及時(shí)公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進(jìn)展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進(jìn)展、成效方面的信息公開力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。縣環(huán)保局

通過(guò)全國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，集中重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評(píng)估結(jié)果等信息。

公開縣城水環(huán)境質(zhì)量信息，推進(jìn)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開?？h水利局

及時(shí)公開全面推行“河長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案、管理保護(hù)目標(biāo)以及資源管理、水源保護(hù)、污染防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、采砂管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作執(zhí)行信息。縣水利局、縣環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)

全面公開植樹造林、野生動(dòng)物保護(hù)、森林資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、征占用林地、濕地保護(hù)、退耕還林等工作開展和行政監(jiān)管、執(zhí)法信息，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故、沙塵暴災(zāi)害等林業(yè)突發(fā)事件信息?？h林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進(jìn)科技領(lǐng)域信息公開深化科技資源統(tǒng)籌改革等方面政策及執(zhí)行情況公開力度，持續(xù)推進(jìn)科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息公開，強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、資金安排及科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等信息公開?？h科技局

推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開進(jìn)一步做好教育監(jiān)管信息公開，加大教育督導(dǎo)評(píng)估信息力度。縣教體局

有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，主要公開義務(wù)教育學(xué)校劃片、招生范圍、招生條件、入學(xué)程序、招生結(jié)果等信息并做好政策解讀工作。

推進(jìn)文化領(lǐng)域信息公開公開全縣重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息及圖書館、文化館（站）相關(guān)服務(wù)信息，做好全縣文化藝術(shù)相關(guān)活動(dòng)的信息工作。縣文廣局

公開文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)信息?？h文廣局、各鎮(zhèn)

推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開做好綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作信息公開，深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開，公開改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。縣衛(wèi)計(jì)局

指導(dǎo)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價(jià)格信息，建立違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理結(jié)果公開機(jī)制。

推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域信息公開強(qiáng)化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機(jī)制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。縣市場(chǎng)監(jiān)管局

做好藥品監(jiān)督檢查信息公開，及時(shí)公布召回產(chǎn)品、停產(chǎn)整頓、收回或撤銷證書等情況。推進(jìn)醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

五、以政務(wù)公開助力防風(fēng)險(xiǎn)圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)公開公開中、省、市、縣金融領(lǐng)域相關(guān)政策，配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好政策解讀和輿情回應(yīng)工作?？h金融辦

圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)公開及時(shí)公開房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為?？h住建局

深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況公開工作，進(jìn)一步做好保障性安居工程相關(guān)任務(wù)完成情況等方面的公開。縣住建局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)

及時(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)?？h國(guó)土局

圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進(jìn)公開及時(shí)重特大事故預(yù)警信息和安全提示，公開重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息?？h安監(jiān)局、各鎮(zhèn)

及時(shí)公開安全生產(chǎn)常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法信息，公開安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開體制機(jī)制建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門

進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，落實(shí)公開屬性說(shuō)明、政策解讀方案及解讀材料隨文報(bào)批的要求。政策文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料同步在政府網(wǎng)站和媒體。

建立完善公眾列席政府會(huì)議制度，對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)（非）的會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等有關(guān)方面人員列席會(huì)議。非的重要改革方案和重大政策措施出臺(tái)前，應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見(jiàn)。

建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，涉事責(zé)任部門是政務(wù)輿情回應(yīng)第一責(zé)任主體。特別重大、重大突發(fā)事件5小時(shí)內(nèi)權(quán)威信息。

進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督?？h督查室、各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實(shí)單位

、增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，開展日常監(jiān)測(cè)和季度抽查工作，及時(shí)公開抽查情況?？h信息辦

推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，年內(nèi)縣級(jí)政府各部門網(wǎng)站全部關(guān)停上移。

推進(jìn)政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，完善管理制度，健全審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能。

依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作根據(jù)中省市政府信息公開相關(guān)法規(guī)制度修訂情況，適時(shí)修訂《xx政府信息公開規(guī)定》?？h信息辦

第9篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

面對(duì)低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，年不平凡的一年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略，按照“抓發(fā)展、重民生、保穩(wěn)定、優(yōu)環(huán)境”總體要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾振奮精神、共克時(shí)艱，較好地完成了縣會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)系民生的十個(gè)方面實(shí)事也得到較好的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.5億元，同比增長(zhǎng)10%完成財(cái)政總收入12.4億元，同比增長(zhǎng)15.9%其中地方財(cái)政收入6.7億元，同比增長(zhǎng)18.4%社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.2億元，同比增長(zhǎng)19%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19057元，同比增長(zhǎng)8.9%農(nóng)村居民人均純收入7655元，同比增長(zhǎng)11%

一)堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。

積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值300億元，同比增長(zhǎng)13.2%實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16.5億元，同比增長(zhǎng)10.5%其中468家規(guī)模以上企業(yè)完成總產(chǎn)值212億元，同比增長(zhǎng)14.4%大力開展工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)。實(shí)施百日攻堅(jiān)行動(dòng)，推行工業(yè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和落地。全年實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目40個(gè)，工業(yè)投入22.5億元，新增工業(yè)信貸投入8.77億元。積極推進(jìn)對(duì)外開放。組織企業(yè)參加各種會(huì)展，成功舉辦第四屆中國(guó)水晶及玻璃制品博覽會(huì)，成交額1.72億元。全年完成出貨值98億元，其中自營(yíng)出口5.1億美元，同比增長(zhǎng)13%合同利用外資3361萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資3006萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資8.7億元，對(duì)外投資145萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值132億元，工業(yè)投入12.5億元，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口2.2億美元，各工業(yè)功能分區(qū)也取得新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新、品牌建設(shè)工作成效明顯。新發(fā)展省市高新技術(shù)研發(fā)中心6家、高新技術(shù)企業(yè)8家，新注冊(cè)商標(biāo)296只，新認(rèn)定國(guó)家馳名商標(biāo)2只，培育省市著名商標(biāo)12只、名牌產(chǎn)品19只，成立了全國(guó)日用玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工藝水晶分技術(shù)委員會(huì)和浙江省水晶玻璃飾品質(zhì)量檢驗(yàn)中心。

二)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。

同比增長(zhǎng)5.8%糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5億元。糧食安全得到進(jìn)一步保障。建立糧食生產(chǎn)示范基地24個(gè)，面積5300畝，完成糧食播種面積21.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)8.1萬(wàn)噸。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新發(fā)展各類名優(yōu)水果4660畝，水果種植面積達(dá)到7.7萬(wàn)畝，山地蔬菜面積2.6萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3000畝。成功舉辦了縣首屆“三農(nóng)”博覽會(huì)和首屆葡萄節(jié)。3只農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8家。基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)全面完成。水利建設(shè)投入6000萬(wàn)元，萬(wàn)里清水河道整治、曹源溪水保治理、中余鄉(xiāng)低丘紅壤開發(fā)工程順利實(shí)施，氣象應(yīng)急服務(wù)平成建設(shè)。創(chuàng)建興林富民示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村2個(gè)，完成跡地更新1373畝，實(shí)施生物防火林帶20公里。創(chuàng)建省級(jí)綠化示范村2個(gè)、市級(jí)3個(gè)。農(nóng)村面貌有效改善。近年來(lái)，已累計(jì)完成249個(gè)村的村莊整治，受益人口17.6萬(wàn)人。甘泉工程順利推進(jìn)，被列為國(guó)家千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程長(zhǎng)效管理試點(diǎn)縣。百企聯(lián)百村”新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)取得新進(jìn)展，實(shí)際到位資金900多萬(wàn)元。完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路15公里，農(nóng)村公路安保設(shè)施投入300萬(wàn)元。建成新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、電氣化村138個(gè)，順利通過(guò)新農(nóng)村電氣化縣驗(yàn)收。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成408個(gè)行政村村委會(huì)換屆。

三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

完成原職技校等地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃。城區(qū)道路等配套工程按計(jì)劃如期完成，城市建設(shè)有序推進(jìn)。完成江南市場(chǎng)區(qū)塊控規(guī)和豐安大道沿線發(fā)展與保護(hù)概念規(guī)劃方案。啟動(dòng)?xùn)|山公園建設(shè)，埋設(shè)城區(qū)污水截流管網(wǎng)3000米，新增綠地4000平方米?；就瓿山ú氖袌?chǎng)工程建設(shè)，城北區(qū)塊舊城改造前期工作有力推進(jìn)。全年完成電力投資1.57億元，110千伏前于變投入運(yùn)行，110千伏黃宅變和變完成增容擴(kuò)建。城市管理日趨規(guī)范。成立縣城市管理委員會(huì)，實(shí)行城市管理社區(qū)考核，通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”復(fù)查。創(chuàng)新城市保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)400萬(wàn)平方米路面的實(shí)時(shí)保潔，馬路市場(chǎng)、跨店面經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)等得到有效整治。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)管理，創(chuàng)建雙龍杯優(yōu)質(zhì)工程1只。出臺(tái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，商品房建筑竣工面積34萬(wàn)平方米。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，立案查處違法建設(shè)案件370多起。完善基層土地執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，開展違法用地專項(xiàng)整治，拆違279處4.3萬(wàn)平方米生態(tài)縣建設(shè)深入開展。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)，市級(jí)生態(tài)村2個(gè)，創(chuàng)建綠色學(xué)校省級(jí)2所、市級(jí)5所。完成縣城市污水處理廠二期二階段工程，日處理廢水達(dá)6萬(wàn)噸。實(shí)施“811環(huán)保新三年行動(dòng)，污染源普查工作基本完成。全年環(huán)評(píng)審核否決項(xiàng)目15個(gè)，查處各類環(huán)境違法企業(yè)37家。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值34.2億元，同比增長(zhǎng)13.5%銀行存款余額103億元，同比增長(zhǎng)18.6%貸款余額89.7億元，同比增長(zhǎng)18%商業(yè)商貿(mào)流通進(jìn)一步活躍，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)，完成全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，沃爾瑪首家縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)在落戶。全年旅游接待人數(shù)142萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.2%實(shí)現(xiàn)旅游收入8.7億元，同比增長(zhǎng)15.9%加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“江南第一家”保護(hù)開發(fā)，完成仙華山景區(qū)清水上山與污水處理等配套工程。塔山賓館、國(guó)際大酒店被評(píng)定為四星級(jí)旅游飯店。

四)堅(jiān)持和諧發(fā)展。

農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程全面完成，城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展。順利通過(guò)省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建評(píng)估。教育設(shè)施進(jìn)一步改善。37個(gè)學(xué)校實(shí)施破舊房改造項(xiàng)目1.9萬(wàn)平方米基本完成縣職技校遷建工程，浦陽(yáng)一小完成整體搬遷。新增省三類標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所，創(chuàng)建省級(jí)示范性學(xué)校5所，免除義務(wù)教育階段教科書費(fèi)1181萬(wàn)元。體育工作取得新成績(jī)，獲得國(guó)家級(jí)比賽金牌5枚、省級(jí)比賽金牌26枚。文化衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。迎會(huì)等4項(xiàng)民間藝術(shù)被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，列全國(guó)縣級(jí)之首。全面完成有線電視城域網(wǎng)改造和電視“村村通”工程，開通了網(wǎng)視”檔案館遷建工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村2個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位1家，市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位3家。問(wèn)題奶粉事件得到有效處置。通過(guò)農(nóng)村用藥“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。出臺(tái)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，全縣計(jì)劃生育率達(dá)到87.8%社會(huì)保障不斷完善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2132個(gè)，解決就業(yè)困難人員就業(yè)338名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)，勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治取得成效。新增職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5665人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放低保資金592.6萬(wàn)元。平安建設(shè)深入推進(jìn)。以“五網(wǎng)防控”為重點(diǎn)的治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的盜搶和傷害人身犯罪活動(dòng)，新建路面治安監(jiān)控探頭69個(gè)，全年刑事發(fā)案下降2.9%破案數(shù)、打擊處理數(shù)分別上升7.8%和5.3%五五”普法和社區(qū)矯正工作取得明顯成效。通過(guò)省平安暢通縣驗(yàn)收。進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作，矛盾調(diào)處率達(dá)到95%以上。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，開展重大食品安全事故應(yīng)急演練，實(shí)行“三合一”消防場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)全面下降。國(guó)防動(dòng)員、民兵后備力量建設(shè)、人民防空等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，通訊事業(yè)快速發(fā)展，第二次經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展，社會(huì)福利和慈善、捐贈(zèng)事業(yè)得到新的發(fā)展，僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族、宗教、雙擁和社區(qū)居委會(huì)等工作都取得新的成績(jī)，科協(xié)、婦女、青少年兒童、老齡、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

五)堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。

自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、議案和提案265件，滿意和基本滿意率達(dá)到96%深化行政審批制度改革，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，政府信息公開工作有序展開。公共資源市場(chǎng)化配置工作取得實(shí)效，并得到省政府的肯定。土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性管理逐步推行，國(guó)有資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。公務(wù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、依法行政和為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督作用，依法查處違法違紀(jì)案件。

對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到勤政為民、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效，著力提升行政執(zhí)行力和增強(qiáng)政府公信力，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，年初提出的十個(gè)方面實(shí)事基本完成。甘泉工程項(xiàng)目完成96個(gè)村，解決了4.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，和平水廠、七樹嶺水廠前期工作基本完成，深清源水庫(kù)開始蓄水，里傅水庫(kù)完成主體工程。村莊整治啟動(dòng)51個(gè)村，完成48個(gè)村，創(chuàng)建市級(jí)小康示范村3個(gè)。修訂完善城區(qū)低收入家庭住房保障政策，完成第二批城區(qū)低收入居民廉租房保障工作。完成通濟(jì)橋等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施通濟(jì)橋灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。開展了飲用水源保護(hù)區(qū)污染源調(diào)查，查處、關(guān)停區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)6家。新增被征地農(nóng)民基本生活保障參保1349人，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保8605人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面達(dá)到95%實(shí)施了107戶低保戶和50戶邊緣困難群眾的住房救助，補(bǔ)助資金63萬(wàn)元。實(shí)施“新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程”完成80個(gè)村文化室建設(shè)，成功舉辦第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。第二輪農(nóng)民健康體檢率達(dá)到45%三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率達(dá)到85%完成中山南路、月泉東路延伸和環(huán)城東路Ⅰ標(biāo)改建等工程建設(shè)，基本完成兒童公園游樂(lè)設(shè)施改建和西山公園設(shè)施增建。完成江濱綠化帶五期工程規(guī)劃和浦后路七里區(qū)塊拆遷安置區(qū)土地征用。完成豐安大道立項(xiàng)審批，并動(dòng)工建設(shè)；啟動(dòng)侯中公路胡公祠至中余段工程；浦后公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。這是全縣人民凝聚力量、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，各位代表?？h委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士大力支持的結(jié)果。此，代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量不大，整體實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收支平衡壓力較大。縣長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有根本改變。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)需求下降，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速明顯趨緩，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，固定資產(chǎn)投資萎縮。農(nóng)民增收途徑少、難度較大，生態(tài)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)繁重。因利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾仍然較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，將予以高度重視，并采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、年政府工作指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，年貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵一年要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，站在全局看著力當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位和年度工作目標(biāo)任務(wù)的關(guān)系，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和縣委全會(huì)精神，年政府工作指導(dǎo)思想是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，圍繞落實(shí)“六大工程、四大項(xiàng)目”著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，切實(shí)改善民生、維護(hù)民利、保障民安，努力打造浙中新興特色城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；財(cái)政預(yù)算總收入增長(zhǎng)6%其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗降低4%化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

縣政府將全力抓好以下六項(xiàng)工作：按照上述總體思路、工作目標(biāo)。

一)致力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

規(guī)模以上企業(yè)480家，年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值330億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值235億元；外貿(mào)出貨值100億元，自營(yíng)出口5.5億美元；新增信貸投入15億元，工業(yè)貸款不低于70%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。成立絎縫、水晶、掛鎖三大特色產(chǎn)業(yè)提升委員會(huì)，一是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制訂三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)和提升方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸和新興產(chǎn)業(yè)鏈再造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、輻射示范、信息擴(kuò)散等作用，增強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以LED太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，制訂扶持政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、項(xiàng)目引進(jìn)等工作。著力增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力。明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，二是優(yōu)化發(fā)展布局。逐步形成浦鄭公路沿線以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主和以黃宅、鄭宅、白馬工業(yè)功能分區(qū)為配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，豐安大道沿線以江南市場(chǎng)群和綠谷(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。著力拓展發(fā)展空間，實(shí)行工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)化配置，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能分區(qū)工業(yè)用地進(jìn)行資源整合，依法收回閑置用地，重新安排到有實(shí)力與發(fā)展前景的企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)集群載體，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完成開發(fā)區(qū)浦后路七里區(qū)塊拆遷并啟動(dòng)道路建設(shè)，完成東縱九路“三化”工程和金壘大道南北延伸路基工程。加快虞宅水晶專業(yè)加工園建設(shè)步伐，整治“三合一”水晶加工場(chǎng)所，集中解決水晶企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)中余鎖具加工園，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力推進(jìn)招商引資。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，三是強(qiáng)化科技興工。組織企業(yè)與高等院校合作，開展產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科研項(xiàng)目100項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)9家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品4只、省級(jí)新產(chǎn)品10只。組建企業(yè)研發(fā)中心8家，完成校企對(duì)接合作項(xiàng)目8項(xiàng)。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)1只、省市著名商標(biāo)6件、知名商號(hào)3只、省市名牌產(chǎn)品6只。實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，舉辦第五屆中國(guó)水晶及玻璃制品博覽會(huì)。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)，組織開展各種招商引資活動(dòng)。全年力爭(zhēng)合同利用外資2500萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資6億元。著力幫助企業(yè)解困排憂。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的幫扶解困力度，四是提高服務(wù)水平。全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策，出臺(tái)和落實(shí)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策舉措，確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。調(diào)整和完善工業(yè)扶持政策，加大對(duì)外貿(mào)出口、工業(yè)投入、中小企業(yè)成長(zhǎng)的引導(dǎo)和扶持力度，確保實(shí)效。全面開展“千名干部進(jìn)百企、共度難關(guān)促升級(jí)”服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。通過(guò)銀企座談、銀企對(duì)接等形式，為企業(yè)與銀行牽線搭橋，著力解決部分企業(yè)生產(chǎn)性資金短缺和融資難問(wèn)題。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)技改項(xiàng)目制度，工業(yè)投入力爭(zhēng)20億元以上，實(shí)施1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目30個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目5個(gè)，申報(bào)省、市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目10個(gè)。努力做強(qiáng)做大我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，培育一批龍頭企業(yè)跨入工業(yè)產(chǎn)值超10億元的行列。

二)致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是構(gòu)建高效精品農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)安全。通過(guò)高產(chǎn)高效示范方的推動(dòng)，努力提高糧食復(fù)種指數(shù)，完成省下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。積極培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立和完善核心示范基地6個(gè)，總面積5000畝。啟動(dòng)外貿(mào)豬場(chǎng)遷建工作，加強(qiáng)山地蔬菜現(xiàn)代示范基地建設(shè)，實(shí)施2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)茶廠改造項(xiàng)目。建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理體制，基本完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。提升農(nóng)民組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)龍頭型專業(yè)合作社建設(shè)，著力建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提升品牌效益，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目30項(xiàng)，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家。舉辦第二屆“三農(nóng)”博覽會(huì)和第二屆葡萄節(jié)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上金獎(jiǎng)農(nóng)產(chǎn)品2只。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田地力提升工程。復(fù)墾建設(shè)用地50畝，土地整理5000畝。完成金坑嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程和寺后塘等4座水庫(kù)保安加固、32座病險(xiǎn)山塘整治工程。完成通濟(jì)橋水庫(kù)渠系72線改造、金坑嶺水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造一期工程，實(shí)施中余溪小流域堤防加固3公里。實(shí)施河道整治15公里，治理水土流失面積3500畝。建立興林富民示范村2個(gè)，建設(shè)面積2000畝，建設(shè)生物防火林帶10公里，建立災(zāi)害性天氣自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三是改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大財(cái)政投入。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，整治農(nóng)村違法建房，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)村莊整治和甘泉工程。按照結(jié)合實(shí)際、注重特色、量力而行的原則，完成40個(gè)村的村莊整治和15個(gè)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建市級(jí)以上綠化示范村5個(gè)。重點(diǎn)加大“空心村”園中村和城郊結(jié)合部農(nóng)村舊村改造力度，逐步推行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)甘泉水廠建設(shè)，完成里傅水廠、七樹嶺水廠、和平水廠建設(shè)，完成60個(gè)村的甘泉工程建設(shè)，解決4萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題。完成侯中公路胡公祠至中余段道路建設(shè)主體工程，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路22公里。

四是深化改革促進(jìn)增收。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策意見(jiàn)。逐步明晰集體林地所有權(quán)。加大金融扶持農(nóng)業(yè)力度，建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，成立農(nóng)信擔(dān)保公司。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率60%以上。拓寬增加農(nóng)民非農(nóng)收入渠道，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)扶貧措施。

三)致力于精品城市建設(shè)。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。加快城市規(guī)劃編制進(jìn)度。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施剛性。完成縣域總體規(guī)劃報(bào)批并組織實(shí)施，修編縣城總體規(guī)劃，優(yōu)化江南市場(chǎng)區(qū)塊、綠谷、城北區(qū)塊規(guī)劃方案，完成齒輪廠地塊規(guī)劃方案。著力提高城市控規(guī)覆蓋面。完成城區(qū)地下管線一期普查，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管。理順城市管理運(yùn)行機(jī)制，集中力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行綜合治理，著力解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

二是加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞特色城市建設(shè)要求。加大資金投入，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快舊城改造，著力改善老城區(qū)居住環(huán)境，按照“總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)”要求，啟動(dòng)城北區(qū)塊21萬(wàn)平方米的拆遷工作，加快城北區(qū)塊拆遷安置房建設(shè)。實(shí)施東山公園建設(shè)，加快環(huán)城東路改建、智后路東線、亞太大道延伸、豐安路延伸等城市道路建設(shè)，年內(nèi)完成豐安大道路基工程。啟動(dòng)電力調(diào)度大樓建設(shè)和殯儀館遷建工程，完成檔案館和交通管理指揮中心主體工程建設(shè)。完成220千伏朱云變主體工程，啟動(dòng)110千伏治平變、大畈變工程。實(shí)施污水截流六期工程，鋪設(shè)生活污水截流管道2公里，加快城市污水廠二期三階段工程建設(shè)，年底達(dá)到日處理能力8萬(wàn)噸，啟動(dòng)第二污水處理廠建設(shè)。完成第二垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。

三是努力推進(jìn)生態(tài)文明。認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查。繼續(xù)大力發(fā)展綠色有機(jī)食品。加大環(huán)境污染整治力度，按照“811新三年環(huán)境污染整治行動(dòng)目標(biāo)要求，推進(jìn)工業(yè)污染整治，嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排等行為。推進(jìn)廢舊塑料加工業(yè)整治，完成月泉水晶加工區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固環(huán)境污染專項(xiàng)整治成果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率和綜合利用水平。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，分步實(shí)施保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理和工業(yè)污染治理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治，著力抓好養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)合理施用農(nóng)藥化肥。

四)致力于旅游文化建設(shè)。

一是發(fā)展文化休閑旅游。不斷整合旅游資源。完成仙華峰林景區(qū)建設(shè)和昭靈廣場(chǎng)整治一期工程，啟動(dòng)白石灣景區(qū)西線開發(fā)和仙華水寨項(xiàng)目，完成江南第一家景區(qū)義門路改造和商業(yè)街開發(fā)。繼續(xù)做大“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家舍、試農(nóng)家活、看農(nóng)家戲”等特色休閑旅游，開展整村農(nóng)家樂(lè)試點(diǎn)，著力形成山水休閑、文化休閑、農(nóng)家休閑三大旅游產(chǎn)品體系。注重提高旅游的文化含量，把上山文化、江南第一家儒家文化、仙華山的道教文化和書畫文化等文化旅游資源，與仙華山、白石灣、神麗峽景區(qū)相融合，以文化旅游為靈魂、以山水休閑旅游為核心，全面推進(jìn)生態(tài)文化休閑度假旅游。

二是健全文化產(chǎn)業(yè)體系。立足挖掘傳統(tǒng)文化資源。擴(kuò)大文化影響力。加強(qiáng)書畫市場(chǎng)建設(shè)，繁榮書畫市場(chǎng)，做大書畫產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)剪紙、麥桿剪貼、亂彈、板凳龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，加快各類民俗文化的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步整合資源，拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)文化、旅游、展覽、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)扶持政策。啟動(dòng)現(xiàn)代物流中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、家紡市場(chǎng)、特色工藝品市場(chǎng)前期工作，完成建材市場(chǎng)招商并投入使用。大力推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)及社會(huì)各界提供更加準(zhǔn)確高效的信息服務(wù)。

五)致力于社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是改善辦學(xué)條件。實(shí)施黃宅中學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建工程，改造學(xué)校破舊房5000平方米以上，爭(zhēng)創(chuàng)義務(wù)教育階段省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校3所。大力發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，完成縣職技校搬遷，出臺(tái)學(xué)前教育規(guī)劃和相關(guān)政策措施。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施“領(lǐng)雁工程”深化特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，逐步構(gòu)建具有特色的校園文化體系。組團(tuán)參加金華市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦縣第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

二是完善文化設(shè)施。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共榮。啟動(dòng)縣文化館建設(shè)工程，力爭(zhēng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建80個(gè)村的文化活動(dòng)室，組織第三屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展第三次全國(guó)文物普查工作。完成《上山遺址保護(hù)總體規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)上山遺址博物館建設(shè)前期工作。全面完成廣播“村村響”廣電低?！惫こ獭Ｍ瓿?個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的防控工作，三是健全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。突出抓好艾滋病防制工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)三大類12項(xiàng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率達(dá)到85%以上。抓好“三查”服務(wù)，完善落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全縣計(jì)劃生育率達(dá)到86%出生人口性別比控制在128以內(nèi)。

六)致力于惠民安民。

一是提高住房保障能力。把解決城區(qū)低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城區(qū)低收入家庭住房困難的政策體系，逐步滿足城區(qū)低收入家庭的居住需求。年底，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”基本滿足城區(qū)低收入住房困難家庭購(gòu)買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，基本解決城區(qū)低收入家庭住房困難。

二是完善社會(huì)救助體系。落實(shí)和完善各項(xiàng)救助政策。做好五保戶、低保戶和邊緣困難家庭的危房改造工程。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面在80%以上，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)面達(dá)到90%深化以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機(jī)制，將城市社區(qū)管理、服務(wù)理念向有條件的農(nóng)村延伸，完成15個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。逐步探索社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體制，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

三是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深化平安建設(shè)。加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度。推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善巡防工作體系，構(gòu)建全方位、多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心和省定綜治工作站(室)規(guī)范化建成率達(dá)到100%進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作，完成1個(gè)縣級(jí)避災(zāi)中心和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)點(diǎn)的建設(shè)。探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，調(diào)解成功率達(dá)到93%強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵后備力量建設(shè)，做好統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族、宗教、雙擁、氣象、人民防空等工作，關(guān)心和支持婦女、青少年兒童、老齡和關(guān)心下一代事業(yè)。

四是抓好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、關(guān)愛(ài)殘疾人、環(huán)保和公共安全等民生問(wèn)題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)450名以上。教育方面，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，力爭(zhēng)對(duì)家境困難學(xué)生資助面超過(guò)10%農(nóng)民健康方面，第二輪農(nóng)民健康體檢率在60%以上。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，開展水晶和廢舊塑料加工業(yè)整治，加大治污設(shè)施建設(shè)力度，努力控制污染源的擴(kuò)散。關(guān)愛(ài)殘疾人方面，實(shí)施殘疾人共享小康工程，對(duì)生活困難的重度殘疾人實(shí)行生活補(bǔ)助，開展殘疾人助行、助聽、助明410例。公共安全方面，全縣增設(shè)治安視頻探頭167個(gè)。城市管理方面，規(guī)范和平南路、月泉西路、工業(yè)二區(qū)、水晶路等馬路市場(chǎng)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，抓好年各項(xiàng)工作。必須銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，以提高創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力和公信力為突破口，提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、干凈干事、群眾滿意的責(zé)任政府和服務(wù)型政府。著力推進(jìn)民主集中、科學(xué)決策和依法行政，科學(xué)施政。不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化和制度化水平。積極推進(jìn)政府管理和體制創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的行政管理體制。特別是目前面臨國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，更要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理知識(shí)和手段，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，努力化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到新情況、新問(wèn)題。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)提案、建議。

始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)理念，深入開展調(diào)查研究，俯下身去察民情，貼近心去聽民意，實(shí)實(shí)在解民困。提高行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目的進(jìn)駐率，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。努力推進(jìn)政府信息公開工作，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾發(fā)表意見(jiàn)、反映問(wèn)題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。更加關(guān)注民生、改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。以基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)為契機(jī)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，突出重點(diǎn)，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、出行、住房等條件，擴(kuò)大公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)事工程，千方百計(jì)安排好生活，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾利益，救助好困難群眾，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠。