突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災(zāi)害面前卻給出了兩個(gè)不同的處置突發(fā)公共事件的案例。

先來(lái)看一下重慶。

重慶的強(qiáng)降雨天氣確切地講是從7月16日午后開(kāi)始的。7月17日18時(shí)，重慶市政府應(yīng)急委特別重大暴雨洪災(zāi)紅色預(yù)警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預(yù)警信息。災(zāi)害發(fā)生前，市氣象臺(tái)首次對(duì)外“暴雨紅色預(yù)警”信號(hào)。暴雨預(yù)警信號(hào)分四級(jí)：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，紅色預(yù)警表示暴雨嚴(yán)重程度已達(dá)3小時(shí)內(nèi)降雨量100毫米以上，或已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災(zāi)害發(fā)生后，重慶市啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動(dòng)了四級(jí)響應(yīng)。

我們?cè)谶@里不惜筆墨地介紹重慶在應(yīng)對(duì)這起突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)的處置過(guò)程，是因?yàn)槭虑暗念A(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，對(duì)于最大程度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失是多么的重要。正如重慶市應(yīng)急委的一位官員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)，在這場(chǎng)百年未遇的特大山洪中，各級(jí)政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失？?jī)蓚€(gè)字：預(yù)案。

再來(lái)看一下盧氏。

7月29日凌晨1時(shí)至30日10時(shí)，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來(lái)自盧氏縣政府最新數(shù)據(jù)顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬(wàn)人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14.1億元。事發(fā)時(shí)，縣政府通過(guò)縣電視臺(tái)打出字幕預(yù)報(bào)，但未有專(zhuān)列出險(xiǎn)情報(bào)告。當(dāng)?shù)赜写迕穹从?，事發(fā)時(shí)并未受到任何預(yù)警。盧氏當(dāng)?shù)毓賳T表示，該縣的山地特征和洪災(zāi)預(yù)警手段的落后，是導(dǎo)致傷亡慘重的最主要原因。

由此可見(jiàn)，盧氏縣在面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的山洪時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的手足無(wú)措，也同樣緣自?xún)蓚€(gè)字：預(yù)案。

顯然，危機(jī)管理是一個(gè)過(guò)程，包括事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，事后的評(píng)估、學(xué)習(xí)，而不僅僅是一個(gè)應(yīng)急反應(yīng)的問(wèn)題。那么，盧氏縣有沒(méi)有對(duì)突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急預(yù)案？答案是肯定的。但是有了預(yù)案并不意味著很好的落實(shí)，束之高閣的預(yù)案有時(shí)比沒(méi)有預(yù)案更可怕，就更談不上平時(shí)的演練與檢查了。

自SARS以后，從國(guó)家層面來(lái)看，已制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)政府和部門(mén)也相應(yīng)地制定了總體應(yīng)急預(yù)案，可以說(shuō)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一些地方政府應(yīng)急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機(jī)意識(shí)、預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還有待加強(qiáng)，盧氏的“山洪事件”就是例證。

那么，當(dāng)極端天氣氣候事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁之時(shí)，當(dāng)一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害降臨之時(shí)，處于“尖峰時(shí)刻”的政府，能否做到在危機(jī)來(lái)臨時(shí)處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對(duì)特大洪災(zāi)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的從容與淡定。

7月初，安徽省內(nèi)淮河流域遭遇1954年以來(lái)最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場(chǎng)50年不遇的洪水中，安徽省各級(jí)黨委政府以及災(zāi)區(qū)的群眾同樣可以用兩個(gè)字來(lái)形容，那就是：從容。人們不禁要問(wèn)：這種從容而淡定的底氣來(lái)自哪里？安徽的一位官員一語(yǔ)道破：“就是層層做預(yù)案，從省里面開(kāi)始一直把這個(gè)預(yù)案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，縣里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶(hù)多少人，有山洪預(yù)警的時(shí)候你這些人往哪里去，哪個(gè)人哪個(gè)黨員負(fù)責(zé)，哪個(gè)干部負(fù)責(zé)哪幾戶(hù)，什么預(yù)警情況就行了?！?/p>

第2篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

（一）目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結(jié)合。樹(shù)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測(cè)、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。

2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時(shí)間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。

3、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開(kāi)展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專(zhuān)家組等赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作。

（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開(kāi)展日常工作：

1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。

5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。

（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)局：及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，參與資金管理工作。

水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對(duì)水庫(kù)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國(guó)土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門(mén)在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨。

公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

縣委宣傳部：會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門(mén)組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

物價(jià)局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作；平抑市場(chǎng)價(jià)格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

供電局：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。

三、預(yù)防、預(yù)警

（一）預(yù)警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門(mén)的聯(lián)系，定期、不定期的會(huì)商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。

（三）信息報(bào)送

1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報(bào)市人民政府。

2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間，通過(guò)電話(huà)或直接報(bào)告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級(jí)上報(bào)，并向成員單位通報(bào)。

（四）災(zāi)情信息

縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門(mén)未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

（五）預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門(mén)以及流域管理部門(mén)的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

（六）預(yù)防控制

1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、工程準(zhǔn)備。水利等部門(mén)做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。

3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對(duì)沒(méi)有成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。

風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門(mén)在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)

救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。

（一）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)。

（1）縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。

（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)各成員單位會(huì)議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門(mén)。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出救災(zāi)意見(jiàn)和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專(zhuān)家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。

（4）必要時(shí)請(qǐng)求動(dòng)用縣級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（二）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。

（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報(bào)各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)，財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請(qǐng)求動(dòng)用市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（三）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。

（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專(zhuān)家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)，縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（四）應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。

3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對(duì)災(zāi)害造成的損失做出評(píng)估、核實(shí)，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。

（二）協(xié)商救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（二）物資保障

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類(lèi)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（三）信息保障

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

（四）職責(zé)保障

農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員。

第3篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

為有效防治我石頭村自然災(zāi)害，避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我村實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、目的

制定消防應(yīng)急預(yù)案，是為了在村內(nèi)面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對(duì)火勢(shì)實(shí)施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的慌亂無(wú)序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

總指揮：王曉 工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記

副總指揮：塔汗 村黨委支部書(shū)記

指 揮：塔汗 村主任

小玲 工作隊(duì)員

小玲 工作隊(duì)員

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)石頭村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作。

2. 職責(zé)分工：

（1）指揮員：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向石頭村居民公布本預(yù)案。

（2）副指揮員負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報(bào)工作。

（4）小組指揮員：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組指揮員報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)與汛期值班等項(xiàng)工作。

3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。

三、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

4、災(zāi)后處理

四、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把石頭村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向石頭村居民公布。

2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識(shí)。

第4篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流供應(yīng)商 方案選擇 滿(mǎn)意度 多屬性決策

一、引言

2013年4月20日我國(guó)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級(jí)地震，讓人們?cè)俅伟蜒酃怅P(guān)注到應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件的應(yīng)急保障體系。如何快速響應(yīng)，快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，如何迅速將應(yīng)急物資等送到災(zāi)區(qū)，成為政府、學(xué)者研究的重要課題。應(yīng)急物流是應(yīng)急保障體系重要的組成部分，是以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。SARS、汶川地震、蘆山地震等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急保障體系之一的應(yīng)急物流體系不能快速響應(yīng)就會(huì)造成災(zāi)區(qū)人民損失的持續(xù)擴(kuò)大。應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，正確選擇應(yīng)急物流供應(yīng)商可以保障所需物資及時(shí)、快速的到達(dá)目的地。因此，本文運(yùn)用方案滿(mǎn)意度的多屬性決策方法對(duì)應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于方案滿(mǎn)意度的多屬性決策方法

四、結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，正確選擇應(yīng)急物流供應(yīng)商可以保障所需物資及時(shí)、快速的到達(dá)目的地?；诜桨笣M(mǎn)意度的多屬性決策方法對(duì)應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，在應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇的評(píng)價(jià)中考慮了重要的影響因素，具有較強(qiáng)的可信度。因此，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋傳平.我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建和保障條件[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011，4：P21-22.

[2]應(yīng)俊.應(yīng)急物流研究綜述[J].物流科技，2011，6：P7.

[3]任雪潔，葉春明.基于模糊層次分析法的應(yīng)急物流方案選擇[J].物流科技，2008，4：P1.

[4]沈蕓銘.基于組合賦權(quán)法的應(yīng)急物流供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：P166.

第5篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

Abstract： In the whole emergency management work， there is a most basic work， which is the management of emergency supplies. If you want to make the life in the quake-hit areas to get stability and security， and guarantee the relief work to develop smoothly， firstly， we should do the management of emergency supplies well.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)性；自然災(zāi)害；應(yīng)急物資；管理

Key words： sudden；natural disasters；emergency supplies；management

中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）32-0150-02

作者簡(jiǎn)介：黃玉靜（1971-），女，遼寧盤(pán)錦人，畢業(yè)于盤(pán)錦巿石油化工技工學(xué)校，2004年中央廣播電視大學(xué)專(zhuān)科財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)畢業(yè)，2010年中央廣播電視大學(xué)本科工商行政管理畢業(yè)，研究方向?yàn)槲镔Y管理。

1 管理庫(kù)存的應(yīng)急物資

由于應(yīng)急物資的特殊性，在采購(gòu)這些應(yīng)急物資的同時(shí)，政府的相關(guān)部門(mén)以及應(yīng)急部門(mén)會(huì)和生產(chǎn)應(yīng)急物資的廠家簽訂供應(yīng)合同。這樣做的目的是為了確保當(dāng)災(zāi)難或者突況發(fā)生時(shí)，廠家可以及時(shí)有效地為災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急物資，讓其得到及時(shí)有效供應(yīng)，因?yàn)閼?yīng)急物資并不像傳統(tǒng)的普通物資，可以隨時(shí)隨地從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。所以，在對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，通常情況下都是使用的協(xié)議供貨。為了確保當(dāng)災(zāi)害或者突況發(fā)生時(shí)，供應(yīng)商可以及時(shí)有效的向?yàn)?zāi)區(qū)提供援助，并且及時(shí)有效的發(fā)放各種應(yīng)急物資，在采購(gòu)之前，政府的相關(guān)部門(mén)以及應(yīng)急單位都會(huì)和供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議合同。為了使自己不虧本，供應(yīng)商會(huì)和政府以及相關(guān)部門(mén)簽訂一份“最小訂購(gòu)量”的合同，這份合同主要是供應(yīng)商向政府以及相關(guān)部門(mén)說(shuō)明了采購(gòu)量必須達(dá)到某一種標(biāo)準(zhǔn)之后，才會(huì)提供應(yīng)急物資。單從這兩方面看，就可以體現(xiàn)出應(yīng)急物資與其他普通物資的不同之處。除此之外，在應(yīng)急物資管理中，還存在很多個(gè)管理點(diǎn)，這些管理點(diǎn)之間都存在一定聯(lián)系，假設(shè)當(dāng)某個(gè)應(yīng)急點(diǎn)的物資短缺或者不足時(shí)，可以立即從另外一個(gè)應(yīng)急管理儲(chǔ)存點(diǎn)調(diào)集物資過(guò)來(lái)，為物資需求提供服務(wù)。

2 影響應(yīng)急物資的各種因素

因?yàn)閼?yīng)急物資的特殊性，它的需求行為和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)管理模式大不一樣，最為明顯的特征就是應(yīng)急物資的價(jià)格會(huì)與傳統(tǒng)的價(jià)格成正相關(guān)的關(guān)系。所以，要重新考慮應(yīng)急物資的各種需要。在對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行重新考慮之前，首先就要搞清楚應(yīng)急物資的總體需求是什么，關(guān)鍵因素有哪些等等。

2.1 突發(fā)性自然災(zāi)害的特征 對(duì)人類(lèi)的日常生活造成嚴(yán)重影響，甚至威脅到人們生命財(cái)產(chǎn)安全的自然異?，F(xiàn)象被統(tǒng)稱(chēng)為自然災(zāi)害。自然災(zāi)害從大體上講，總的可以被分成兩種：一種是突發(fā)性的自然災(zāi)害，其中包括了臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、泥石流以及洪水等等；另一種則是緩發(fā)性的自然災(zāi)害，包括干旱、土壤逐漸沙漠化以及海平面的不斷上升等等，這一類(lèi)自然災(zāi)害會(huì)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于緩發(fā)性自然災(zāi)害而言，因?yàn)榘l(fā)生的時(shí)間較慢，人們有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備。所以會(huì)用很長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)對(duì)其統(tǒng)籌準(zhǔn)備各種應(yīng)急物資?？墒菍?duì)于突發(fā)性的自然災(zāi)害而言，往往是在一瞬間就發(fā)生突發(fā)事件，讓人措手不及，防不勝防，因此人們需要提前做好各種應(yīng)急預(yù)案。只有通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，才可以合理應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種突況。突發(fā)性自然災(zāi)害的特點(diǎn)：

①預(yù)警時(shí)間短，往往讓人們措手不及。地震就是一個(gè)很好的例子，就從目前現(xiàn)有的技術(shù)水平上看，還無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出地震的發(fā)生時(shí)間以及發(fā)生地點(diǎn)，一旦某處發(fā)生了地震之后，人們往往是措手不及，根本沒(méi)有逃生的機(jī)會(huì)以及準(zhǔn)備。因此，由于突發(fā)性自然災(zāi)害的特殊性，它幾乎沒(méi)有讓人們準(zhǔn)備的時(shí)間，而且預(yù)警時(shí)間也非常之短。

②突發(fā)性自然災(zāi)害具有破壞性強(qiáng)，且時(shí)間較短的特征。就像5.12地震一樣，整個(gè)突發(fā)性自然災(zāi)害本身的持續(xù)時(shí)間非常之短，可是其中釋放出來(lái)的能量其破壞力特別大，能在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的后果。

③受到各種自然因素的影響。緩發(fā)性自然災(zāi)害往往和人類(lèi)自身有關(guān)，例如溫室氣體排放、大氣污染嚴(yán)重、水污染不斷惡化等等；而突發(fā)性自然災(zāi)害則是純粹的自然因素引起的，例如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等等。

2.2 當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后，對(duì)應(yīng)急物資的需求 當(dāng)經(jīng)過(guò)突發(fā)性自然災(zāi)害之后，應(yīng)急物資的需求變動(dòng)往往都非常大，這是由于受到各種因素的影響所造成的。一旦經(jīng)過(guò)突發(fā)性自然災(zāi)害之后，人們就急需各種生活類(lèi)的應(yīng)急物資，例如衣服、棉被、食物等等。要對(duì)這些生活中的應(yīng)急物資做出全面具體的分析，了解這些生活應(yīng)急物資的需求，才可以做好應(yīng)急物資的保障工作。在對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急物資進(jìn)行研究分析的同時(shí)，人們通常會(huì)使用對(duì)比法，這種對(duì)比法指的是在提供應(yīng)急物資之前，將其和傳統(tǒng)物資進(jìn)行比較，但這種對(duì)比法目前尚不完善，并沒(méi)有形成一套相應(yīng)的體系，只是出現(xiàn)在應(yīng)急物資調(diào)度以及管理文獻(xiàn)中。

要想將生活類(lèi)物資的需求進(jìn)行全面概括，首先就要對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及各種影響等因素做出一個(gè)全面系統(tǒng)的分析。通過(guò)這種分析我們發(fā)現(xiàn)，生活類(lèi)應(yīng)急物資大體上具有以下特點(diǎn)：

①具有突然性。因?yàn)橥话l(fā)性災(zāi)害的因素是無(wú)法確定的，它是不可預(yù)知的，所以這種災(zāi)難往往來(lái)的很突然，在毫無(wú)防備的情況下就會(huì)發(fā)生。出于這種原因，給應(yīng)急物資的提供帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

②生活類(lèi)應(yīng)急物資的集中性很強(qiáng)。當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生之后，通常情況下都會(huì)以災(zāi)害的發(fā)生點(diǎn)為核心，從這些方面我們不難看出，整個(gè)突發(fā)性的自然災(zāi)害都具有集中性，同時(shí)也具有地區(qū)性。主要呈現(xiàn)出由外向內(nèi)集中的趨勢(shì)發(fā)展。

③生活類(lèi)應(yīng)急物資的種類(lèi)較多。對(duì)于生活類(lèi)應(yīng)急物資而言，其種類(lèi)是非常多的，因?yàn)樯铑?lèi)物資是保證災(zāi)區(qū)人民得以正常生活和發(fā)展的重要前提。在應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫(kù)中，商務(wù)部舉出了十種食品類(lèi)和十五種用品類(lèi)的應(yīng)急物資。當(dāng)突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，商務(wù)部通常不會(huì)重視那些需求不大的物品，只是著重強(qiáng)調(diào)食品以及保暖內(nèi)的生活用品?？墒?，他們往往忽略了一個(gè)細(xì)節(jié)，在這些不太重視的生活必備品種，往往存在一些急需物品，例如嬰幼兒的奶粉等等。所以，要對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分類(lèi)，這樣才可以從根本上確保做好應(yīng)急物資的管理工作。

④對(duì)應(yīng)急物資的需求在不斷變化。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害而言，它的持續(xù)時(shí)間非常短，在這種短時(shí)間內(nèi)，各種應(yīng)急物資的需求量也會(huì)發(fā)生著不同變化。影響著這種變動(dòng)的因素有很多，例如民心的穩(wěn)定、救援工作的不斷展開(kāi)等等?？墒窃趯?shí)際救援活動(dòng)中，由于救援單位沒(méi)有掌握好這些因素，造成了前面應(yīng)急物資分配不夠，而后期各種應(yīng)急物資又成堆堆積的尷尬局面。

⑤對(duì)應(yīng)急物資的需求無(wú)法及時(shí)傳遞。一旦這種突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生之后，會(huì)使周邊的交通要道以及重要交通樞紐全部產(chǎn)生癱瘓，形成進(jìn)不來(lái)也出不去的局面。所以，要想及時(shí)了解災(zāi)區(qū)的情況，知道災(zāi)區(qū)急需怎樣的應(yīng)急物資對(duì)于決策層而言是非常困難的。

對(duì)于應(yīng)急物資而言，其本身具有集中性、多樣性以及突然性，它的波動(dòng)性也非常大，當(dāng)這種突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，自身還具有一定的規(guī)律性。在對(duì)應(yīng)急物資搞好管理的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)其本身做出全面、系統(tǒng)的分析，找出這些共同點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于目前而言，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的方法以及技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)。尤其是在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的時(shí)代里，應(yīng)急物資對(duì)于災(zāi)區(qū)的救濟(jì)工作而言顯得十分重要，可是應(yīng)急物資自身又存在很多特點(diǎn)，例如它來(lái)源復(fù)雜、量大、而且種類(lèi)較多，如果要對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一個(gè)集中管理，則會(huì)很難。在應(yīng)急物資的采購(gòu)、選擇以及儲(chǔ)存管理上，由于它的不穩(wěn)定以及使用期限的局限性等等，給應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送方面帶來(lái)了極大不便，為了讓?xiě)?yīng)急物資可以在災(zāi)區(qū)充分發(fā)揮其自身的作用，可以對(duì)其使用工作流的管理方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉利.應(yīng)急物流中應(yīng)急物資管理問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，22（18）：41-42.

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[3]黃燕金.加強(qiáng)應(yīng)急物資管理[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2012（6）：38-39.

第6篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

  火災(zāi)安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1

  為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步建立健全公司安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的程序、職責(zé)和措施，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，確保員工的生命和公司的財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)、有效、正確地實(shí)施應(yīng)急救援。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安生生產(chǎn)的法律法令，結(jié)合本公司實(shí)際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

  第一條、突發(fā)性事件的內(nèi)容

  1、預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，近期主要是預(yù)防火災(zāi)安全；

  2、預(yù)防疾?。?/p>

  3、預(yù)防食物中毒；

  4、突發(fā)性工傷事故。

  第二條、突發(fā)性事件救援指揮部的組成及職責(zé)

  1、突發(fā)性事件應(yīng)急救援指揮部：

  總指揮：余樵

  副總指揮：

  成員：

  2、總指揮、副總指揮按照應(yīng)急救援預(yù)案全面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮、受傷人員現(xiàn)場(chǎng)搶救及護(hù)送轉(zhuǎn)院等工作；

  3、保安人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、警戒、道路管制、疏散引導(dǎo)、治安保衛(wèi)、事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作；

  4、行政部負(fù)責(zé)指揮、組織人員現(xiàn)場(chǎng)救火和事后現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解事件發(fā)生的原因和事件結(jié)果評(píng)估，必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告；

  5、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)車(chē)間的安全管理，及時(shí)處置可能發(fā)生的一切安全事宜，遇緊急情況，應(yīng)立即向公司應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)求支援；

  6、在緊急狀態(tài)下，各部門(mén)負(fù)責(zé)按制定的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施生產(chǎn)、電器等設(shè)備的緊急停用及相關(guān)事宜，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少事件所造成的損失；

  7、浙CV3465、浙C0658、滬D56409、浙CV6782為應(yīng)急救援指定用車(chē)，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)待命。

  第三條、應(yīng)急保障措施

  1、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、快速反?yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、單位救援與社會(huì)救援相結(jié)合的原則；

  2、配備、配足必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常性地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保長(zhǎng)期處于良好狀態(tài)，當(dāng)前重點(diǎn)是要定期檢查滅火設(shè)施，排查安全隱患，確保安全工作落到實(shí)處；

  3、加強(qiáng)對(duì)員工的安全意識(shí)和常識(shí)教育，經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，每年舉行一次安全救援演習(xí)，提高員工處置突發(fā)性事件的能力和水平；

  4、確保公司各處消防通道暢通無(wú)阻，一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部可以依法支配、統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援所需的各類(lèi)裝備、器材、物資等資源；

  5、災(zāi)害發(fā)生的部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間組織人員實(shí)施救助，并立即報(bào)告總指揮，同時(shí)報(bào)警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。

  第四條、突發(fā)性事件應(yīng)急處置職責(zé)

  1、日常管理、一般突發(fā)性事件由行政部負(fù)責(zé)，其他各部門(mén)協(xié)助；

  2、發(fā)生重大事故和自然災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展工作，行使工作職責(zé)；

  3、指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員參加救援行動(dòng)，做好事故善后工作。

  第五條、任何員工都負(fù)有保護(hù)公司生產(chǎn)設(shè)施及消防器材不受損壞的義務(wù)，嚴(yán)禁任何人亂用和損壞安全設(shè)施。

  第六條、各部門(mén)都應(yīng)積極開(kāi)展安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；在發(fā)生重大災(zāi)害事故的第一時(shí)間內(nèi)必須及時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急救援指揮部，并積極組織、實(shí)施救助，指揮部應(yīng)立即組織力量實(shí)施救援,并及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

  第七條、應(yīng)急救援指揮部應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)活動(dòng)，提高全員自救、互救能力，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

  第八條、凡發(fā)現(xiàn)患有傳染性疾?。ǚ谓Y(jié)核、甲肝、乙肝等）的員工，應(yīng)及時(shí)治療和休養(yǎng)。

  第九條、任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門(mén)的有關(guān)應(yīng)急救援的緊急指令，全力以赴參與公共事件的應(yīng)急救援工作。

  第十條、本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。

火災(zāi)安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案2

  一、一般性火險(xiǎn)

  一、宿舍內(nèi)發(fā)現(xiàn)起火，學(xué)生一方面組織滅火，一方面立即派人報(bào)告值班教師。

  二、班教師立即趕往火險(xiǎn)地點(diǎn)，利用滅火器火消防栓進(jìn)行撲滅。

  三、另一值班教師組織學(xué)生有序的撤離宿舍到安全地帶。

  四、各宿舍長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本宿舍成員按順序離開(kāi)宿舍。

  五、樓梯口對(duì)應(yīng)宿舍的宿舍長(zhǎng)負(fù)責(zé)本層及樓梯秩序，以免發(fā)生

  人為擠壓造成人員傷亡。

  六、全體住生心理要鎮(zhèn)定，不要發(fā)生恐慌。

  七、值班教師及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

  八、值班教師負(fù)責(zé)按宿舍清點(diǎn)人數(shù)。向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全撤離人數(shù)。

  九、撤出人員集合地點(diǎn)在籃球場(chǎng)。

  二、嚴(yán)重性火險(xiǎn)

  一、一值班教師負(fù)責(zé)組織滅火隊(duì)及時(shí)滅火。

  二、另一值教師負(fù)責(zé)報(bào)火警電話(huà)：119、及報(bào)急救電話(huà)：120。然后負(fù)責(zé)組織學(xué)生有序的撤出。

  三、樓梯口對(duì)應(yīng)宿舍的宿舍長(zhǎng)負(fù)責(zé)本層及樓梯的秩序。

  四、沒(méi)能及時(shí)撤離宿舍的宿舍長(zhǎng)要穩(wěn)定人心，組織本宿舍成員自救。高層的不能跳窗戶(hù)，要等待救援人員及時(shí)救援。

  五、值班教師負(fù)責(zé)在籃球場(chǎng)按宿舍清點(diǎn)安全撤離人數(shù)。

  六、值班教師及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并告之安全撤離人數(shù)。

火災(zāi)安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3

  一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成

  1、領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

  組長(zhǎng)：

  副組長(zhǎng)：

  成員:全體教師

  主要職責(zé)：

  （1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

  （2）充分利用各種渠道進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校消防安全常識(shí)的普及教育，廣泛開(kāi)展消防安全和有關(guān)技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識(shí)和基本技能。

  （3）認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌儲(chǔ)，落實(shí)飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化管理，使之保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

  （4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行救護(hù)工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

  （5）調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面保證和促進(jìn)學(xué)校安全穩(wěn)定。

  2、滅火行動(dòng)組及職責(zé)

  組長(zhǎng)：

  副組長(zhǎng)：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  利用學(xué)校配置的消防器材及有關(guān)設(shè)施，全力進(jìn)行撲救。

  3、通訊聯(lián)絡(luò)組及職責(zé)

  組長(zhǎng)：江年杰

  副組長(zhǎng)：黃書(shū)斌張獻(xiàn)衛(wèi)

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  迅速與學(xué)校保衛(wèi)處或相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，引導(dǎo)人員和設(shè)施進(jìn)入事件地；撥打119消防電話(huà)，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門(mén)、個(gè)人，組織調(diào)遣消防力量；負(fù)責(zé)對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系及報(bào)告工作。

  4、疏散引導(dǎo)組及職責(zé)

  組長(zhǎng)：

  副組長(zhǎng)：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  引導(dǎo)有關(guān)人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，并負(fù)責(zé)重要物品的看守工作。

  5、安全防護(hù)救護(hù)組及職責(zé)

  組長(zhǎng)：

  副組長(zhǎng)：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  利用現(xiàn)有器材對(duì)傷員進(jìn)行緊急搶救，聯(lián)系有關(guān)醫(yī)院搶救。

  二、應(yīng)急行動(dòng)

  應(yīng)急前準(zhǔn)備：

  領(lǐng)導(dǎo)小組依法有關(guān)消息和警報(bào)，全面組織各項(xiàng)消防救護(hù)工作。各有關(guān)組織隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

  應(yīng)急過(guò)程行動(dòng)：

  1、領(lǐng)導(dǎo)小組得悉消防緊急情況后立即趕赴本級(jí)指揮所，各種救護(hù)隊(duì)伍迅速集結(jié)待命。

  2、通訊組迅速發(fā)出緊急警報(bào)，疏散組組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離。

  3、滅火行動(dòng)組組織有關(guān)人員對(duì)所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所，停止各項(xiàng)室內(nèi)大型活動(dòng)。

  4、滅火行動(dòng)組加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強(qiáng)供電輸電、保管室等重要設(shè)備、場(chǎng)所的防護(hù)，保證工作順利進(jìn)行。

  5、安全救護(hù)組迅速關(guān)閉、切斷輸電、供水系統(tǒng)（應(yīng)急照明系統(tǒng)除外）和各種明火，防止滋生其他災(zāi)害。

  6、安全救護(hù)組迅速開(kāi)展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護(hù)站搶救。

  7、滅火行動(dòng)組加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、重要物品的救護(hù)和保護(hù)，加強(qiáng)校園值班值勤和巡邏，防止各類(lèi)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

  三、火災(zāi)后有關(guān)行動(dòng)

  1、加強(qiáng)對(duì)廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長(zhǎng)的思想穩(wěn)定工作。

  2、加強(qiáng)各類(lèi)值班值勤，保持通訊暢通，及時(shí)掌握學(xué)校情況，全力維護(hù)正常教學(xué)、工作和生活秩序。

  3、迅速了解和掌握學(xué)校火災(zāi)情況，及時(shí)匯總上報(bào)。

火災(zāi)安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4

  為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明，根據(jù)《省森林防火條例》結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

  一、組織落實(shí)，建立機(jī)構(gòu)

  撲救森林火災(zāi)要求指揮靈，隊(duì)伍精，組織機(jī)構(gòu)健全。鑒于人動(dòng)，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，決定調(diào)整鎮(zhèn)森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員，人武部部長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，指揮所下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府二樓，各村也應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，任務(wù)明確。

  二、分片負(fù)責(zé)，明確任務(wù)

  各村必須牢記自己的防火責(zé)任段和重要險(xiǎn)段，村主要是楊家?guī)X山頭；村南至寶塔村，北至縣炸藥倉(cāng)庫(kù)，全長(zhǎng)2公里，此段為縣工業(yè)園風(fēng)景山，防火極為重要；村從至山腳xx村林場(chǎng)全長(zhǎng)3公里，主要險(xiǎn)段在山腳和林場(chǎng)；村從至到，全長(zhǎng)4公里，主要險(xiǎn)情在和。

  三、落實(shí)撲救隊(duì)伍，備足撲救器械

  為了預(yù)防可能發(fā)生的火災(zāi)，必須組織撲火隊(duì)伍，備足撲火器械，落實(shí)車(chē)輛，服從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一調(diào)派。

  1、鎮(zhèn)里成立一支27人的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，各村務(wù)必組織一支30人的撲火應(yīng)急分隊(duì)，花名冊(cè)及聯(lián)系電話(huà)報(bào)鎮(zhèn)指揮所。

  2、各村落實(shí)汽車(chē)一輛，鎮(zhèn)落實(shí)汽車(chē)二輛，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

  3、鎮(zhèn)人武部備好40套作訓(xùn)服、解放鞋，20把柴刀，40根木棒和20只水壺。

  4、各支隊(duì)伍人員要求思想作風(fēng)過(guò)硬，身體素質(zhì)較好，有一定撲火經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，備好相應(yīng)的撲火工具，達(dá)到招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的目的。

  四、撲火預(yù)案，搶險(xiǎn)措施

  1、當(dāng)火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)入四級(jí)，鎮(zhèn)指揮所進(jìn)入24小時(shí)值班，三個(gè)村要派出護(hù)林員、防火員進(jìn)行全天巡邏。

  2、重要節(jié)假日，如冬至、大年三十、元宵節(jié)、清明節(jié)期間，各村對(duì)林區(qū)墳地集中的地域要派專(zhuān)人看守，防止因上墳燒紙引發(fā)火災(zāi)。

  3、一旦發(fā)生火災(zāi)，各村要迅速上報(bào)鎮(zhèn)指揮所，說(shuō)明火災(zāi)地點(diǎn)、方位，鎮(zhèn)上報(bào)縣防火指揮部，同時(shí)快速集結(jié)撲火隊(duì)伍，由各村書(shū)記、主任帶隊(duì)，按指定地點(diǎn)集中，服從鎮(zhèn)防火指揮所統(tǒng)一指揮。

  4、各支隊(duì)伍要聽(tīng)從指揮、服從命令，行動(dòng)要快，撲救及時(shí)，方式方法得當(dāng)。

火災(zāi)安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5

  一、安全應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)方針是：

  “以人為本，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置”，把保障游客健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為景區(qū)首要任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)各種突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。

  二、建立安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、安全應(yīng)急值班電話(huà)和安全應(yīng)急救援分隊(duì)

  安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：

  組長(zhǎng)：梁星（集團(tuán)總經(jīng)理）

  副組長(zhǎng)：楊宏兵（景區(qū)經(jīng)理）

  童光巖（景區(qū)總經(jīng)理）

  趙富軍（集團(tuán)安保部經(jīng)理）

  成員：周志軍（景區(qū)主管）

  童寧（景區(qū)安保部經(jīng)理）

  董志學(xué)（景區(qū)主管）

  安全應(yīng)急值班電話(huà)（24小時(shí)）：03135151548

  安全應(yīng)急救援分隊(duì)組成人員：

  楊宏兵（安全應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

  全體安全應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員（共11人，附名單）

  三、應(yīng)急處置程序：

  1、發(fā)生情況和報(bào)告

  一旦游客在景區(qū)內(nèi)因道路交通事故、火災(zāi)、強(qiáng)風(fēng)、雷擊、冰雪災(zāi)害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人員傷亡，以及遇險(xiǎn)、迷途走失等報(bào)警求助緊急情況，各工作點(diǎn)（崗位）員工要迅速報(bào)告本部門(mén)主管（負(fù)責(zé)人），部門(mén)主管（負(fù)責(zé)人）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作緊急處置并迅即報(bào)告辦公室和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)報(bào)告已明確發(fā)生了重大安全事故（險(xiǎn)情）和人員傷亡的，各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快速度報(bào)告集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的公安派出所、交警、旅游質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等政府部門(mén)。

  2、出發(fā)救援

  安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)告后應(yīng)立即通知安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員，各位成員根據(jù)分工做好車(chē)輛調(diào)度、組織相關(guān)人員、準(zhǔn)備應(yīng)急處置裝備（工具）、聯(lián)系有關(guān)單位等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，集合待命。

  安全應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以最快速度通知各位隊(duì)員。所有應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員不論人在何處，無(wú)論白天黑夜，必須立即攜帶通訊、照明等應(yīng)急裝備（工具）趕到指定地點(diǎn)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援處置工作。

  3、現(xiàn)場(chǎng)處置

  ⑴情況報(bào)告

  應(yīng)急分隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速全面掌握了解情況，隨時(shí)向安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告事件性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡損失、救援處置進(jìn)展以及是否需要后繼人員和裝備支援等情況。

  ⑵搶救傷員

  應(yīng)急隊(duì)員利用攜帶的擔(dān)架、急救箱，盡快將傷員（患者）抬（攙扶）至安全地段，由受過(guò)醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)員進(jìn)行基本情況檢查并進(jìn)行精神安撫。根據(jù)傷員（患者）情況，或送山下景區(qū)游客中心休息康復(fù)，對(duì)重傷員（患者）直接送下花園區(qū)醫(yī)院診治。

  ⑶保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)

  設(shè)立警戒范圍，安排人員在現(xiàn)場(chǎng)警戒、守候（在搜救傷員和緊急排險(xiǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)應(yīng)作好標(biāo)記標(biāo)號(hào)），等待有關(guān)部門(mén)來(lái)勘察現(xiàn)場(chǎng)。

  ⑷疏導(dǎo)游客盡快撤離危險(xiǎn)地段。

  ⑸協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。

  4、信息匯總

第7篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0195-02

一、電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類(lèi)及主要危害

所謂突發(fā)事件，也稱(chēng)突發(fā)公共事件（public emergency），《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將其界定為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蓖话l(fā)事件具有公共性、突發(fā)性、破壞性、緊迫性、系統(tǒng)性等主要特征。

電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成電力系統(tǒng)故障，使得系統(tǒng)不能穩(wěn)定運(yùn)行和正常供電，需要采取相關(guān)措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)，電力運(yùn)行突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會(huì)突發(fā)事件三類(lèi)：（一）自然災(zāi)害：地震、冰雹、雷雨、風(fēng)暴、洪水、熱浪、森林火災(zāi)等。其中雷擊等災(zāi)害影響范圍小，而臺(tái)風(fēng)、地震等造成的影響則嚴(yán)重得多，其特點(diǎn)主要有：影響范圍大；一般會(huì)造成電網(wǎng)機(jī)械性損傷，如倒塔、斷線(xiàn)等，恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)、難度大；電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，恢復(fù)重建投資巨大；（二）事故災(zāi)難：電網(wǎng)事故、設(shè)備事故等。由于受損設(shè)備較少，故恢復(fù)供電的難度不大，時(shí)間也較短。但是系統(tǒng)中某一元件故障可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一系列其他元件停運(yùn)，乃至發(fā)生電網(wǎng)崩潰的現(xiàn)象；（三）社會(huì)突發(fā)事件：包括人為破壞、偷盜、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)等。該類(lèi)突發(fā)事件的前兆少，且危害相對(duì)較大。

電力突發(fā)事件導(dǎo)致的不僅僅是事故災(zāi)難，其引發(fā)的次生事件往往成為社會(huì)安全事件，或者加重自然災(zāi)害。電力突發(fā)事件已成為現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)的重要誘因，與自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件具有密切相關(guān)性、伴生性，必須認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)。國(guó)內(nèi)近年來(lái)的多起突發(fā)事件對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全國(guó)一些地區(qū)電網(wǎng)大面積癱瘓，影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。

二、近年來(lái)電力系統(tǒng)突發(fā)事件基本情況及其主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，江蘇電網(wǎng)已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網(wǎng)架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區(qū)”運(yùn)行的220千伏網(wǎng)絡(luò)格局，近年來(lái)，江蘇省在電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)保持較大規(guī)模、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，在滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的全省用電需求、逐步提高電網(wǎng)運(yùn)行效率的同時(shí)，已連續(xù)39年保持了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，但是近些年出現(xiàn)的一些情況也應(yīng)引起高度重視。以2008年江蘇電網(wǎng)安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網(wǎng)設(shè)備因各種原因引起跳閘累計(jì)121次，其中自然災(zāi)害引起的故障次數(shù)最多為73次，占故障總數(shù)60.3%；其次是設(shè)備故障引起的故障次數(shù)為20次，占故障總數(shù)16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數(shù)為18次，占故障總數(shù)14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)受雷雨大風(fēng)襲擊，造成500kV江晉5291線(xiàn)5基鐵塔倒塌，3條220千伏線(xiàn)路、3條110千伏線(xiàn)路、18條35千伏線(xiàn)路、56條10千伏線(xiàn)路跳閘，導(dǎo)致丹陽(yáng)大港取水口、大港中學(xué)及部分中考考點(diǎn)等重要用戶(hù)和居民生活停電，屬于自然災(zāi)害導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。

（二）通過(guò)分析近幾年江蘇電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1、涉及環(huán)節(jié)多。電力的發(fā)、輸、配、售是同步的，突發(fā)事件可能涉及其中某個(gè)環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行；2、電網(wǎng)故障多由惡劣氣侯、事故災(zāi)害以及外力破壞引起。其中事故災(zāi)害、外力破壞以及急發(fā)型自然災(zāi)害（如地震、火災(zāi)等）前兆少，很難預(yù)測(cè)；而部分自然災(zāi)害，如暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)、寒潮、高溫、大風(fēng)等惡劣氣候則可以預(yù)測(cè)；3、影響面廣。隨著人們的生產(chǎn)、生活電氣化水平日益提高，對(duì)于電力和依賴(lài)度不斷增強(qiáng)。各行各業(yè)都離不開(kāi)電力，電力與突發(fā)事件作為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素之一，可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電，影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。

三、當(dāng)前電力安全存在的主要風(fēng)險(xiǎn)與薄弱環(huán)節(jié)

第8篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流，組織結(jié)構(gòu)，作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來(lái)全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過(guò)法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。在我國(guó)，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國(guó)學(xué)者才開(kāi)始了系統(tǒng)的研究，目前我國(guó)已在哈爾濱、沈陽(yáng)、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都、西安10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，在近年來(lái)發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級(jí)政府的重視。

一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性

南通地處長(zhǎng)江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)頻繁，多氣旋，加之地勢(shì)低平，氣團(tuán)運(yùn)行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場(chǎng)—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線(xiàn)為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺(tái)褶帶，為相對(duì)隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強(qiáng)烈的沉降區(qū)，是一個(gè)由北東向和東西向斷裂復(fù)合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁[1]。近一年來(lái)，如東附近海域多次發(fā)生小級(jí)別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識(shí)時(shí)刻不能放松。

南通近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，隨之而來(lái)的是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富的高度聚集，如果沒(méi)有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類(lèi)物資能夠在最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行分揀、包裝，甚至簡(jiǎn)單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類(lèi)，及時(shí)配送到目的地，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)

與普通的物流中心強(qiáng)調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。

1、 構(gòu)成形式

南通目前已建有國(guó)家級(jí)的儲(chǔ)備糧庫(kù)和儲(chǔ)備糖庫(kù)，然而應(yīng)急物資種類(lèi)繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類(lèi)，儲(chǔ)存條件各異，僅憑一個(gè)物流中心很難全部囊括，需要借助社會(huì)力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個(gè)主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時(shí)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔(dān)起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過(guò)一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個(gè)網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個(gè)保障體系。

2、 組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流中心的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南通實(shí)際情況，南通市政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門(mén)匯報(bào)工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運(yùn)作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開(kāi)展工作[2]。應(yīng)急物流中心組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)圖

信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，了解各類(lèi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門(mén)保持密切的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報(bào)，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、回收等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此達(dá)到提高應(yīng)急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流中心作業(yè)流程圖

在平時(shí)，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。要做好日常信息的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評(píng)價(jià)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類(lèi)、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過(guò)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢(xún)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運(yùn)輸與配送，及時(shí)送達(dá)需求者手中[3]。

整個(gè)應(yīng)急事件處置完畢后，需要對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿(mǎn)足率、儲(chǔ)存完好率、運(yùn)輸效率、部門(mén)間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過(guò)設(shè)置多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)全面、公正、合理的評(píng)價(jià)應(yīng)急物流中心的每一項(xiàng)工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進(jìn)，以提高應(yīng)急效率。

四、實(shí)施保障

僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進(jìn)的科技手段作業(yè)流程，提高對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力，對(duì)于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，及早采取應(yīng)對(duì)措施，以增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力。

2、預(yù)案編制與演習(xí)

完備的應(yīng)急物流預(yù)案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預(yù)案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和有效性。應(yīng)急預(yù)案要明確如何分工完成各項(xiàng)物流活動(dòng)，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對(duì)涉及全局、危害嚴(yán)重、重大事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參加。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)進(jìn)行幾次演習(xí)，以提高人們的應(yīng)對(duì)能力。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習(xí)時(shí)打下的過(guò)硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險(xiǎn)，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習(xí)既要包括專(zhuān)業(yè)人員的演習(xí)以提高操作執(zhí)行速度，在實(shí)際中能高效完成任務(wù)，也要包括對(duì)普通民眾的演習(xí)，以提高人們居安思危的意識(shí)，能夠在自救的同時(shí)也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)施的效果。

3、物資籌措與儲(chǔ)備

突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)物資需求量大，時(shí)間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期，除了動(dòng)用平時(shí)儲(chǔ)備，還可采取強(qiáng)制征用、緊急采購(gòu)、社會(huì)募捐等方式。在進(jìn)行物資籌措時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督工作。

應(yīng)急物資的品種要科學(xué)設(shè)置，由過(guò)去單一的帳篷儲(chǔ)備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。要科學(xué)地制定應(yīng)急救援物資的合理儲(chǔ)備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對(duì)儲(chǔ)存期限沒(méi)有過(guò)多限制，要科學(xué)的進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，確定其最佳儲(chǔ)存量，實(shí)現(xiàn)既能滿(mǎn)足救災(zāi)的基本要求，又不會(huì)發(fā)生較大的庫(kù)存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴(yán)格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學(xué)的確定最佳儲(chǔ)存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)[4]。

4、車(chē)輛調(diào)配

應(yīng)急物流中心平時(shí)有一定的車(chē)輛運(yùn)力儲(chǔ)備，但若遇特大災(zāi)情，車(chē)輛運(yùn)力不足，可與飛鶴物流、交運(yùn)物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運(yùn)載工具，以保證運(yùn)力。為避免應(yīng)急車(chē)輛從災(zāi)區(qū)返回時(shí)因空車(chē)返程造成的應(yīng)急效率低下，可對(duì)應(yīng)急車(chē)輛稍作調(diào)整，進(jìn)行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，這樣不僅能提高車(chē)輛的運(yùn)載力，也提高了整個(gè)應(yīng)急物流過(guò)程的效率。

5、法律保障機(jī)制

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，可以使應(yīng)急物流的實(shí)施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門(mén)在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實(shí)施[5]。

結(jié)束語(yǔ)

“居安思危”方能“安居樂(lè)業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財(cái)產(chǎn)的“生命線(xiàn)”時(shí)刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準(zhǔn)備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失最小化。

參考文獻(xiàn)

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[2]夏晶．吳燕妮．夏季．武漢城市圈應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究[J]．湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年（12）：6～8

[3]薛梅．胡志娟．我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[J]．2010年（7）：145～147

[4]余朵茍．何世偉．應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J]．物流科技，2008年（11）：1～5

第9篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:金融;自然災(zāi)害;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0158-03

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,2009年5月的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書(shū)指出,1990年以來(lái),我國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬(wàn)間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次,直接經(jīng)濟(jì)損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,無(wú)論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國(guó)現(xiàn)有的金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害措施

1.1制定實(shí)施金融應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)比較困難。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國(guó)加強(qiáng)了金融應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。2005年6月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國(guó)人民銀行制定實(shí)施了《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)正式對(duì)外《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對(duì)于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。

1.2實(shí)施緊急財(cái)政救助

在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國(guó)家通過(guò)組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力,有組織、有計(jì)劃地實(shí)施緊急救助。目前,我國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個(gè)方面:一是通過(guò)撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金救助;二是通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí),通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。緊急財(cái)政救助的實(shí)施,對(duì)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務(wù),滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求

自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護(hù)了災(zāi)后正常金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國(guó)人民銀行采取緊急應(yīng)對(duì)措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,國(guó)庫(kù)部門(mén)確保救災(zāi)款項(xiàng)安全有效劃轉(zhuǎn),加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立向?yàn)?zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實(shí)保證向?yàn)?zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對(duì)于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損的地方,金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通“帳篷銀行”、“流動(dòng)銀行”等形式的便民銀行,滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機(jī)構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時(shí),各金融機(jī)構(gòu)全力組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會(huì)責(zé)任。

1.4實(shí)施特殊的貨幣信貸政策,加大對(duì)災(zāi)區(qū)的政策傾斜

自然災(zāi)害發(fā)生后,國(guó)家通常會(huì)出臺(tái)一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵(lì)信貸資源向?yàn)?zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國(guó)人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對(duì)災(zāi)區(qū)地方性法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,取消了對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動(dòng)性需求。中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見(jiàn),要求金融機(jī)構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實(shí)際的商業(yè)信貸機(jī)制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。

2.我國(guó)金融體系應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,我國(guó)金融業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗(yàn),但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題也比較突出。

2.1救助資金來(lái)源單一,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

現(xiàn)階段,財(cái)政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國(guó)家行政、國(guó)防、社會(huì)福利等社會(huì)公共消費(fèi)支出。在財(cái)政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財(cái)政撥款進(jìn)行自然災(zāi)害救助,給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測(cè),災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對(duì)財(cái)政支出的正常運(yùn)行計(jì)劃可能會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財(cái)政支出的壓縮或財(cái)政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。我國(guó)國(guó)家救災(zāi)款項(xiàng)占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對(duì)于巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失,財(cái)政救災(zāi)款項(xiàng)對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車(chē)薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財(cái)政救助體制,難以發(fā)揮市場(chǎng)的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全

2002年,中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求實(shí)施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求實(shí)施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實(shí)施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達(dá)到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來(lái)看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對(duì)存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備份,而對(duì)很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無(wú)法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對(duì)各種自然的和人為的災(zāi)難。

2.3保險(xiǎn)救助體制薄弱

世界范圍內(nèi),許多國(guó)家和地區(qū)都建立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度,保險(xiǎn)在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時(shí),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)機(jī)制。從以往我國(guó)保險(xiǎn)在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來(lái)看,保險(xiǎn)賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%-40%的賠付比例。我國(guó)目前保險(xiǎn)賠付比例過(guò)低,使國(guó)家財(cái)政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力,增加了我國(guó)金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)保險(xiǎn)覆蓋面小、救助體制薄弱,保險(xiǎn)在管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

2.4針對(duì)自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場(chǎng)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用

我國(guó)資本市場(chǎng)層次單一,重視股票市場(chǎng)發(fā)展,輕視債券市場(chǎng)發(fā)展,造成了資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達(dá)國(guó)家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國(guó)這一比重約為85:l5,債券市場(chǎng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)的發(fā)展更是相對(duì)滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來(lái)源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂(yōu)。資本市場(chǎng)的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場(chǎng)發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),無(wú)法利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害制度安排尚待完善

從總體上看,我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對(duì)措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時(shí)制定的,應(yīng)急性較強(qiáng),缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無(wú)法針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場(chǎng)的功能沒(méi)能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

通過(guò)建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制,能夠有效分散和化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對(duì)自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行管理以及實(shí)施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項(xiàng)、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過(guò)立法對(duì)災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和金融機(jī)構(gòu)的利益。

3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算

財(cái)政資金的撥付具有公共性、時(shí)效性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn),災(zāi)情發(fā)生后,通過(guò)巨大的財(cái)政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問(wèn)題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿(mǎn)足個(gè)人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財(cái)政資金變動(dòng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財(cái)政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專(zhuān)門(mén)劃撥一部分財(cái)政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長(zhǎng)期管理、資金補(bǔ)充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動(dòng)用基金資金,為救災(zāi)提供長(zhǎng)期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強(qiáng)金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家信息安全管理部門(mén)和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對(duì)金融業(yè)災(zāi)難備份工作進(jìn)行審查,督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行災(zāi)難備份的金融機(jī)構(gòu),實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施。

3.4健全保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能

為了減輕災(zāi)后重建過(guò)程中財(cái)政資金的壓力,提高保險(xiǎn)在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險(xiǎn)市場(chǎng),特別要加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度,提升金融系統(tǒng)和國(guó)家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度已刻不容緩,可由國(guó)家立法,政府主導(dǎo),財(cái)政支持,保險(xiǎn)公司來(lái)承辦,通過(guò)國(guó)家再保險(xiǎn)公司基金運(yùn)作,全球分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在災(zāi)后救助和重建中的作用

進(jìn)一步完善債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng),建立多層次的資本市場(chǎng)體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng),增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過(guò)對(duì)用以表達(dá)各種自然災(zāi)害的指數(shù)進(jìn)行期貨交易,進(jìn)一步化解自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)濟(jì)損失。巨災(zāi)保險(xiǎn)期權(quán)是由保險(xiǎn)人支付期權(quán)費(fèi),當(dāng)特定時(shí)期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險(xiǎn)損失達(dá)到一定的區(qū)間時(shí)保險(xiǎn)人獲得正收益,有助于保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個(gè)體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長(zhǎng)效機(jī)制

在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財(cái)政撥款是救災(zāi)資金的首要來(lái)源,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,災(zāi)后重建可能需要更長(zhǎng)時(shí)間,所以在應(yīng)急的資金籌措過(guò)后,除了政府財(cái)政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場(chǎng)與社會(huì)手段來(lái)籌集災(zāi)后重建資金。通過(guò)建立公益信托機(jī)制,發(fā)揮信托機(jī)制的外部財(cái)務(wù)管理功能、長(zhǎng)期信用功能和專(zhuān)業(yè)理財(cái)功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿(mǎn)足社會(huì)各界和廣大群眾參與慈善捐助活動(dòng)的需求,優(yōu)化社會(huì)資源配置。同時(shí),可以利用信托機(jī)制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動(dòng)災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開(kāi)展。

3.7制定金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護(hù)災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機(jī)構(gòu)在自救的同時(shí),為社會(huì)提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:一是提高金融機(jī)構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對(duì)金融體系造成的影響減至最低程度,保障財(cái)產(chǎn)和員工人身安全;三是通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場(chǎng),建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;四是通過(guò)金融市場(chǎng)合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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