人口普查的主要目的精選(九篇)

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第1篇：人口普查的主要目的范文

安排安排我區(qū)的人口普查工作。剛才，今天召開全區(qū)人口普查動(dòng)員暨試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)的主要目的貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的有關(guān)文件精神。崔區(qū)長分析了區(qū)人口普查工作的特點(diǎn)，安排安排了下一階段工作，都贊成。請(qǐng)大家依照要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、切實(shí)提高對(duì)人口普要性的認(rèn)識(shí)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度。

國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，人口普查是一項(xiàng)十分重要的國情國力調(diào)查。2000年第五次全國人口普查以來。社會(huì)結(jié)構(gòu)不時(shí)變化，人口狀況也有了很大改變，需要開展新一輪人口普查。人口眾多是國最基本的國情，只有如實(shí)掌握人口數(shù)據(jù)，才干科學(xué)采取相關(guān)措施，切實(shí)維護(hù)我國能源資源平安、糧食平安、耕地平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安。

事關(guān)人民生活改善，希望大家站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事關(guān)國家和民族未來的高度動(dòng)身，充分認(rèn)識(shí)普查的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人口普查的自覺性。

二、突出重點(diǎn)，精心組織。全力做好第六次全國人口普查各項(xiàng)工作

工作頭緒很多，人口普查是十分龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。任務(wù)十分艱巨，現(xiàn)在離11月1日普查登記時(shí)間已經(jīng)很近了時(shí)間緊迫，時(shí)不我待，從現(xiàn)在起，要全力進(jìn)入普查工作狀態(tài)，將人口普查的各項(xiàng)工作圓滿完成。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全有力的普查機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施好人口普查的關(guān)鍵。村（居）委會(huì)也要在6月底前完成人口普查機(jī)構(gòu)的組建，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)普查工作。

（二）認(rèn)真做好普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。

將熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志選聘到普查隊(duì)伍中來。要按市區(qū)的要求及時(shí)啟動(dòng)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居委會(huì)）選調(diào)和聘任普查指導(dǎo)員和普查員時(shí)要嚴(yán)格把好關(guān)。采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)場演練、觀摩總結(jié)、業(yè)務(wù)考核等多種方式，使普查指導(dǎo)員和普查員弄懂、學(xué)透普查方法，并不折不扣地貫徹到普查的全過程中，確保人口普查工作順利進(jìn)行。

（三）深入開展普查宣傳發(fā)動(dòng)工作。

必需要有廣大人民群眾的自覺參與和積極支持。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要把宣傳動(dòng)員作為一件大事來抓，人口普查是一項(xiàng)群眾性的工作。營造良好的人口普查氛圍。要充分利用電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)、板報(bào)等宣傳媒體和方式有計(jì)劃、分步驟的宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。特別要加大流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員的宣傳發(fā)動(dòng)工作力度，使廣大流動(dòng)人口真正認(rèn)識(shí)到人口普查的重要意義，積極配合普查員做好現(xiàn)場登記工作。

（四）突出工作重點(diǎn)。

特別是跨區(qū)、跨鎮(zhèn)的地區(qū)，一是要突出重點(diǎn)地區(qū)。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口集中的地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)。要提早摸清情況。二是突出重點(diǎn)人群。對(duì)于流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員、外出人員、國外人員等，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要因地制宜開展工作，做好這類人群的普查登記工作。三是突出重點(diǎn)時(shí)段。要在做好機(jī)構(gòu)組建、人員抽調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上，制定出戶口整頓、流動(dòng)人口清查摸底、地圖制作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、入戶登記的工作流程，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全力做好普查各階段各項(xiàng)具體工作。

（五）落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要依照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依照《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》精神。認(rèn)真落實(shí)人口普查工作經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)市政府的有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)依照每個(gè)普查對(duì)象12元的規(guī)范切實(shí)落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)。普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查、宣傳、辦公、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)一定要落實(shí)到位，普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬不能拖欠。不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題影響全區(qū)乃至全市普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。有關(guān)部門和單位也要根據(jù)實(shí)際情況，安排必要的人口普查經(jīng)費(fèi)，確保本部門、本單位人口普查工作順利開展。同時(shí)也要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，把有限的普查經(jīng)費(fèi)管好、用好。

三、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù)。確保切實(shí)做好人口普查各項(xiàng)工作。

第2篇：人口普查的主要目的范文

一、普查的目的和要求

人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清20年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地縣分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。對(duì)于我縣來說，通過這次人口普查，還可以查清我縣較為突出的流動(dòng)人口問題、農(nóng)民工問題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

二、普查的對(duì)象、范圍和規(guī)模

普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

普查規(guī)模：22萬左右的家庭戶、集體戶，80萬左右的現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，以及萬人左右的死亡人口。

普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持地域的原則。以居民委員會(huì)所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。全縣15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)下轄的679個(gè)居委會(huì)，都各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量（原則上按300人左右），劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全縣。

三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方法

人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是11月1日零時(shí)。

人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地也要登記相應(yīng)信息。

人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式進(jìn)行。

四、普查內(nèi)容和普查組織形式

人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。

中國現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。

在軍隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在軍隊(duì)營院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

中國人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交縣人口普查辦公室。

在武警部隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊(duì)營院內(nèi)的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在武警部隊(duì)營院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。

依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據(jù)國務(wù)院及省、市、縣第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)普查辦平均12名工作人員，每個(gè)普查村（居委會(huì)）平均配備3名工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上四至五個(gè)普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員，另外縣級(jí)還需配備一定數(shù)量的對(duì)外籍人員調(diào)查的專業(yè)普查員。

六、普查的工作步驟

人口普查分四個(gè)主要工作階段進(jìn)行：

第一階段為準(zhǔn)備階段，從10月至10月底，

歷時(shí)1年多。主要包括：建立、健全縣街兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；進(jìn)行普查綜合試點(diǎn)；開展前期業(yè)務(wù)調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會(huì)議全面部署普查工作；籌備普查物資；開展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；會(huì)同公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長表的樣本

抽??；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理的設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。

人口普查全部工作大約用時(shí)4年。

七、普查的主要措施

人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面動(dòng)員，精心組織，狠抓落實(shí)，采取有效措施確保這次人口普查的順利進(jìn)行。

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口普查的關(guān)鍵?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告工作情況，主動(dòng)爭取縣政府和街道加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各街道要把人口普查工作擺在重要位置，列入重點(diǎn)工作，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查工作，及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員、辦公用房的困難和出現(xiàn)的重大問題。

2、著眼基層，強(qiáng)化各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，村(居委會(huì))建立人口普查工作小組。村(居委會(huì))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定街道主任擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室，分管社會(huì)事務(wù)工作的分管主任兼任辦公室主任，選調(diào)積極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的同志從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組織起一支強(qiáng)有力的工作班子。

3、各方協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。

人口普查工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要按照縣人普領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，群策群力，步調(diào)一致，按照各個(gè)部門的工作分工，認(rèn)真落實(shí)好各個(gè)階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，通力合作把人口普查工作做好。

4、廣泛發(fā)動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育。

組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式，分階段、有計(jì)劃地開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。特別是在10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大群眾明白如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得群眾的支持，推動(dòng)人口普查工作順利開展。

5、拓寬渠道，做好社會(huì)力量的動(dòng)員工作。

人口普查是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，廣泛調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)，要更多地發(fā)揮村和社區(qū)居委會(huì)的作用，從基層村、社區(qū)工作者和居民骨干中選調(diào)政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員參與普查工作。

第3篇：人口普查的主要目的范文

摘　要:事后質(zhì)量抽查是對(duì)人口普查登記質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的調(diào)查方法。文章通過對(duì)美國、英國和印度等國家的事后質(zhì)量抽查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出了建議。

關(guān)鍵詞:人口普查;事后質(zhì)量抽查;數(shù)據(jù)質(zhì)量

Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.

Key words:census; post enumeration survey; data quality

我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為近年來國內(nèi)外社會(huì)各界關(guān)注的問題之一。今年我國將進(jìn)行第六次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量再次受到人們普遍的關(guān)注。目前，評(píng)價(jià)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量常用的方法之一是事后質(zhì)量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調(diào)查的方法來評(píng)價(jià)人口普查的登記質(zhì)量，在歷年的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查中仍采取事后質(zhì)量抽樣調(diào)查作為評(píng)價(jià)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法之一[1]。

美國、英國等發(fā)達(dá)國家?guī)资陙韺?duì)事后質(zhì)量抽查進(jìn)行了長期的討論，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些國家人口普查事后質(zhì)量抽查進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將有助于我國人口普查及事后質(zhì)量抽查工作的改進(jìn)與完善，有助于改善我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為日后普查方案的修訂提供依據(jù)。

美國和英國在人口普查事后質(zhì)量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個(gè)國家與中國進(jìn)行比較分析。

一、抽樣設(shè)計(jì)比較

(一)美國抽樣設(shè)計(jì)美國在每十年一次的人口普查中估計(jì)人口覆蓋率歷史較長，正式測算始于1940年的人口普查。1980年開始結(jié)合雙系統(tǒng)估計(jì)方法采用事后質(zhì)量抽查測算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質(zhì)量抽查稱為“準(zhǔn)確性與覆蓋度評(píng)估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設(shè)計(jì)。

2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個(gè)街區(qū)群，美國聯(lián)邦人口普查局根據(jù)估計(jì)精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調(diào)查首先將所有街區(qū)群按居住單位數(shù)量和是否美國印第安人居住分為小型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群0-2個(gè)居住單位)，中型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群3-79個(gè)居住單位)，大型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群80個(gè)以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區(qū)樣本量，在各層內(nèi)等距抽取街區(qū)群樣本。

該階段樣本抽取出來以后，還需進(jìn)行居住單元比較和目標(biāo)延伸搜索，以彌補(bǔ)調(diào)查目錄的不足。對(duì)每一個(gè)街區(qū)群樣本進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，編制每個(gè)街區(qū)群內(nèi)的居住單位地址目錄，稱為ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄。對(duì)每個(gè)入選的街區(qū)群樣本，將該街區(qū)群的ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄與該街區(qū)群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進(jìn)行對(duì)比，確定是否需要進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，完善調(diào)查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數(shù)量進(jìn)行排序，等距抽取其中一部分進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，即對(duì)劃分區(qū)域內(nèi)除調(diào)查目錄外的其他建筑和場所進(jìn)行居住單元地搜索與登記，對(duì)登記錯(cuò)誤的居住單元進(jìn)行改正，對(duì)遺漏的進(jìn)行補(bǔ)充。

第二階段對(duì)抽取的第一階段樣本街區(qū)群分子層基礎(chǔ)上，采用第一階段抽取街區(qū)群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調(diào)查小區(qū)樣本，目的是為了縮小最終抽取調(diào)查小區(qū)樣本的數(shù)量，提高樣本的代表性。

第三階段抽取住戶單位，對(duì)第二階段抽出的包含79個(gè)住戶單位以下的調(diào)查小區(qū)內(nèi)的住戶全部進(jìn)行調(diào)查，而包含80個(gè)住戶單位以上的調(diào)查小區(qū)則被再分成街區(qū)片(由若干住戶單位組成)，采用系統(tǒng)抽樣抽取一定比例的街區(qū)片住戶單位。

對(duì)抽取的樣本住戶內(nèi)的個(gè)人采用年齡、性別、種族、房屋所有權(quán)期限、地區(qū)、城市類別、郵寄回答率等進(jìn)行事后分層[3]。在每個(gè)事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)該層的人口數(shù)，再通過匯總得到全國人口數(shù)。最終計(jì)算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。

2010年美國將進(jìn)行第23次人口普查，并制定了事后質(zhì)量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測量(CensusCoverageMeasuremen，t簡稱CCM)，其抽樣設(shè)計(jì)與2000年相同。

(二)英國抽樣設(shè)計(jì)

英國自1961年開始在人口普查后進(jìn)行普查日外出人口10%調(diào)查、事后調(diào)查估計(jì)覆蓋和回答誤差等。

2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調(diào)查(CensusCoverage Survey，以下簡稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設(shè)計(jì)。

為選擇有效樣本，能對(duì)所有地方行政區(qū)按年齡和性別估計(jì)普查日人口數(shù)，調(diào)查首先將英國相鄰的地方行政區(qū)重新歸類，形成112個(gè)“設(shè)計(jì)區(qū)”。每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)包含大約500000人，由若干郵政編碼區(qū)域組成。由于各區(qū)域的漏報(bào)率水平不一致，為提高估計(jì)精度，根據(jù)1991年普查中影響漏報(bào)率的相關(guān)變量構(gòu)造“普查難度指數(shù)(Had to Count Index)”[4]，將每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)劃分為簡單、中等、困難三類調(diào)查區(qū)，再從每一類調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取調(diào)查區(qū)，即為第一階段樣本。

第二階段采用簡單隨機(jī)抽樣從每一調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取一定數(shù)量的郵政編碼(每個(gè)郵政編碼對(duì)應(yīng)多個(gè)住戶)，這些郵政編碼對(duì)應(yīng)的住戶構(gòu)成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經(jīng)過CCS與普查記錄進(jìn)行匹配，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量來推斷總?cè)丝跀?shù)。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。

為準(zhǔn)備2011年的人口普查事后質(zhì)量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。2011年的CCS在1991年的基礎(chǔ)上做了一些改進(jìn)，如劃分設(shè)計(jì)區(qū)時(shí)不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區(qū)域類型等其它因素;對(duì)重復(fù)率和漏登率分別進(jìn)行估計(jì)等。

(三)印度抽樣設(shè)計(jì)

印度于1872年首次進(jìn)行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質(zhì)量抽查。2001年人口普查事后質(zhì)量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡稱PES)，主要目的是計(jì)算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統(tǒng)抽樣設(shè)計(jì)。

調(diào)查首先根據(jù)1991年的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定2001年P(guān)ES的樣本量。再考慮區(qū)域的離散性，數(shù)據(jù)分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個(gè)街區(qū)。同時(shí)由1991年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域范圍內(nèi)更能精確合理地估計(jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個(gè)區(qū):南區(qū)、東區(qū)、東北區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、中區(qū)，分別在全國和區(qū)域的層面上進(jìn)行估計(jì)。

根據(jù)1991年人口普查結(jié)果預(yù)先推算2001年各邦人口數(shù)，再按與這個(gè)人口規(guī)模數(shù)成比例分配街區(qū)到各個(gè)邦。在每個(gè)邦內(nèi)，先將該邦所有的街區(qū)按照位置代碼排序，采取系統(tǒng)抽樣抽取街區(qū)，最終抽取的3000個(gè)街區(qū)用來估計(jì)覆蓋誤差。再從這3000個(gè)街區(qū)中按照系統(tǒng)抽樣抽出600個(gè)街區(qū)，用來估計(jì)普查登記內(nèi)容誤差。對(duì)被選中街區(qū)的所有住戶都進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉(xiāng)和區(qū)域進(jìn)行事后分層，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數(shù)。2001年印度PES顯示全國范圍內(nèi)總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農(nóng)村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。

2011年印度將進(jìn)行第十五次全國人口普查，這次普查的準(zhǔn)備工作已經(jīng)于2010年4月1日正式啟動(dòng)。

(四)中國抽樣設(shè)計(jì)

2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查采取分層隨機(jī)等距整群抽樣設(shè)計(jì)，采用人口普查地址碼庫作為調(diào)查目錄。事后質(zhì)量抽樣調(diào)查目的是只評(píng)價(jià)全國人口普查登記的質(zhì)量，并不評(píng)價(jià)省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)的登記質(zhì)量，也不評(píng)價(jià)抽中調(diào)查小區(qū)的登記質(zhì)量。

首先根據(jù)1999年年末人口數(shù)據(jù)將我國31個(gè)省市按總?cè)丝谝?guī)模劃分為四層，各省再按城鄉(xiāng)分層，在層內(nèi)隨機(jī)等距整群抽取調(diào)查小區(qū)(根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的

所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600—5000萬人的省份抽取20個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600萬人以下的省份抽取10個(gè)調(diào)查小區(qū)，西藏由于地廣人疏的特殊地理?xiàng)l件單獨(dú)劃分為一層，抽取2個(gè)調(diào)查小區(qū)。對(duì)居住在入選調(diào)查小區(qū)的人全部進(jìn)行調(diào)查。全國共抽取602個(gè)調(diào)查小區(qū)，調(diào)查了162940人，抽樣比為0. 13‰。

事后質(zhì)量抽查的對(duì)象包括普查時(shí)應(yīng)在該調(diào)查小區(qū)登記的常住人口和普查登記時(shí)不屬于本調(diào)查小區(qū)的常住人口(即暫住人口)。對(duì)常住人口，先與該小區(qū)原普查表結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)得到兩次調(diào)查不一致的地方;對(duì)接受過調(diào)查的暫住人口，匯總至省級(jí)普查機(jī)構(gòu)與其原登記地進(jìn)行聯(lián)系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對(duì)，計(jì)算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯(cuò)率。采用雙系統(tǒng)估計(jì)方法估計(jì)調(diào)查遺漏人口，最終計(jì)算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)匯總?cè)绫?所示。

二、抽樣設(shè)計(jì)特點(diǎn)比較通過上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)的比較，可以發(fā)現(xiàn):1.從凈遺漏率的角度看，這四個(gè)國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統(tǒng)計(jì)的基本共識(shí)是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價(jià)值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數(shù)字的質(zhì)量是較好的，印度人口普查數(shù)字的質(zhì)量可以接受，而英國人口普查資料的使用價(jià)值則要低。

2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設(shè)計(jì)來確定抽取的樣本量，其中美國根據(jù)抽樣估計(jì)的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據(jù)上次普查的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定樣本量。

根據(jù)人口規(guī)模分配調(diào)查區(qū)樣本時(shí)，美國根據(jù)各州的上次普查的人口數(shù)確定樣本量分配，印度根據(jù)上次普查預(yù)測本次普查的人口規(guī)模確定各邦的樣本分配。

3.從調(diào)查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設(shè)計(jì)以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎(chǔ)上，通過相關(guān)特征標(biāo)志對(duì)第一階段樣本進(jìn)行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進(jìn)一步提高抽查樣本對(duì)不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據(jù)地理位置來進(jìn)行分層，以更精確地在國家和區(qū)域?qū)用嫔瞎烙?jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。中國則是根據(jù)自身國情選擇城鄉(xiāng)作為分層依據(jù)來確定各省應(yīng)調(diào)查的普查小區(qū)數(shù)。此外，在最終入選的街區(qū)內(nèi)對(duì)全部住戶都進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。

4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個(gè)國家都使用雙系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行估計(jì)。即通過全國普查人口數(shù)與事后質(zhì)量抽查得到的全國人口數(shù)進(jìn)行比較，構(gòu)建雙系統(tǒng)估計(jì)來最終估計(jì)全國的真實(shí)人口數(shù)。而事后質(zhì)量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區(qū)群在事后調(diào)查中和普查中同時(shí)被登記的人組成，E樣本由P樣本對(duì)應(yīng)街區(qū)群在人口普查中所有被登記的那些人構(gòu)成，通過兩個(gè)樣本的匹配，在每一事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量。

三、對(duì)中國人口普查事后質(zhì)量抽查的建議人口普查事后質(zhì)量抽查對(duì)于提高我國普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義，根據(jù)上述美、英、印和中四個(gè)國家2000年的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出以下建議:(一)進(jìn)一步細(xì)化事后質(zhì)量抽查目標(biāo)，計(jì)算不同子總體遺漏率目前我國事后質(zhì)量抽查方案主要是從全國層面上估計(jì)和調(diào)整數(shù)據(jù)，而在省一級(jí)的層面上調(diào)查值與調(diào)整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會(huì)高于其他子總體。同時(shí)普查覆蓋率越接近100%，提高每個(gè)百分點(diǎn)的精度所需調(diào)查費(fèi)用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調(diào)查中的入樣概率仍會(huì)比其他子總體要低。因此，如果將事后調(diào)查目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化至子總體，即將事后調(diào)查估計(jì)目標(biāo)細(xì)化到估計(jì)各省的登記質(zhì)量，不僅可以提高投入的人、財(cái)、物的使用效率，還可以提高事后質(zhì)量抽查的估計(jì)精度，為以后的人口普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查提供原始珍貴的資料。

(二)選取合適的分層指標(biāo)提高樣本代表性及估計(jì)精度2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查樣本時(shí)在各省按城鄉(xiāng)標(biāo)志將調(diào)查小區(qū)分為城市層和鄉(xiāng)村層，再在每層等距抽取調(diào)查小區(qū)樣本。分層過于簡單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構(gòu)造普查難度指數(shù)來進(jìn)行分層提高設(shè)計(jì)效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據(jù)地理區(qū)域分層來提高估計(jì)效率。借鑒上述國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，可綜合考慮以下分層指標(biāo): (1)人口流動(dòng)程度。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，勢必會(huì)給人口普查帶來相當(dāng)大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導(dǎo)致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動(dòng)程度相近的省份會(huì)呈現(xiàn)出相似的特征。

因此，有必要將人口流動(dòng)程度作為一個(gè)分層指標(biāo)，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征。可按照我國大陸劃分的地理區(qū)域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)特征劃分的東部、中部、西部和東北地區(qū)四層。

(三)根據(jù)我國人口特點(diǎn)選擇相應(yīng)標(biāo)志對(duì)抽取的樣本人口進(jìn)行事后分層，使得層內(nèi)個(gè)體被登記概率相同使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的前提假設(shè)之一是每個(gè)人有相同的概率進(jìn)入普查樣本和事后抽查樣本，對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行事后分層則能較好解決這個(gè)問題。美國、英國和印度都對(duì)最終樣本分別按年齡、性別等標(biāo)志進(jìn)行了事后分層，而我國在未對(duì)抽取的調(diào)查小區(qū)樣本進(jìn)行事后分層就直接使用雙系統(tǒng)估計(jì)方法，有悖于該假設(shè)條件。因此，對(duì)照我國事后質(zhì)量抽查表與人口普查表，結(jié)合我國人口自身特點(diǎn)，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉(xiāng)、城市化程度和省份區(qū)域等作為事后分層標(biāo)志，進(jìn)行事后交叉分層，并分別在事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量，從而滿足不同屬性人口的估計(jì)要求。

(四)確定恰當(dāng)?shù)氖潞筚|(zhì)量抽查時(shí)間并選擇合適的調(diào)查人員，以保證事后質(zhì)量抽查與人口普查之間的獨(dú)立性使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的另外一個(gè)前提假設(shè)是事后質(zhì)量抽查與普查之間相互獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)這一目的可以從時(shí)間和調(diào)查人員上分別考慮。(1)調(diào)查時(shí)間上，目前我國事后質(zhì)量抽查在人口普查結(jié)束后的半個(gè)月后進(jìn)行，既能保證調(diào)查員及被調(diào)查者對(duì)普查內(nèi)容記憶的流暢性，又能減輕人口流動(dòng)對(duì)普查質(zhì)量造成的影響。而英國和印度事后質(zhì)量抽查則是在普查后的1-2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，來保證事后質(zhì)量抽查不受前期普查的影響。但這個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)于我國這樣一個(gè)人口大國且人口流動(dòng)性較強(qiáng)的國家并不適用，因此，我國事后質(zhì)量抽查的時(shí)間上仍可以保持不變。(2)調(diào)查人員上，事后質(zhì)量抽查人員與普查人員獨(dú)立。從人員、經(jīng)費(fèi)等角度考慮，結(jié)合我國具體實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，可選取人口普查中的優(yōu)秀普查員去不同于其普查期間所在的調(diào)查小區(qū)參加事后質(zhì)量抽查。對(duì)于部分特殊地區(qū)如少數(shù)民族聚居地，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?、語言條件另外選擇合適的調(diào)查人員。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：人口普查的主要目的范文

中國人口與勞動(dòng)力變動(dòng)的宏觀形勢

1.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺時(shí)代到來。參照中國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與市場化等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即使不用嚴(yán)格的數(shù)理統(tǒng)計(jì)與計(jì)量經(jīng)驗(yàn)，也可以斷定中國已進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間。這個(gè)時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行，而勞動(dòng)力在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間做出基于市場機(jī)制的理性選擇，是當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布格局由單中心向多中心變動(dòng)，勞動(dòng)力基于工資差異在區(qū)域之間以及產(chǎn)業(yè)部門間遷移流動(dòng)。

在政策因素與微觀選擇共同作用下，中國在較短的時(shí)間內(nèi)就完成了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口模式轉(zhuǎn)變，人口老年化發(fā)展迅速。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2011、2012年中國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)減少，2011年比上年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，2012年比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這一歷史性拐點(diǎn)意味著中國經(jīng)濟(jì)過去賴以快速增長的人口紅利窗口加快關(guān)閉，勞動(dòng)力短缺的情況會(huì)日益嚴(yán)重。十年前始于珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象一直延續(xù)至今，并不斷向“長三角”等較發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，近年甚至波及到了中西部地區(qū)一些傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大省，如江西、湖南、安徽等省市地區(qū)。“民工荒”、“技工荒”或許將成為一種常態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域勞動(dòng)力競爭新格局。2005年-2010年，中西部工業(yè)化發(fā)展勢頭更為明顯，在這個(gè)時(shí)期，中西部地區(qū)除黑龍江、貴州兩省以外，其余各省市的第二產(chǎn)比重均有所上升，同時(shí)，各省市的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重幾乎都有所下降，工業(yè)發(fā)展為主的特征比較明顯。

隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的推進(jìn)，中、西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力已產(chǎn)生較強(qiáng)吸納力，在勞動(dòng)力供給增幅總體趨緩的形勢下，勢必造成東、中、西部區(qū)域之間對(duì)勞動(dòng)力的競爭性使用。2000年以來，中、西部工業(yè)化發(fā)展吸納本地戶籍勞動(dòng)力，對(duì)本地勞動(dòng)力遷出行為產(chǎn)生一定干擾作用?？梢钥闯觯?000-2010年期間，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)增長態(tài)勢，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長272萬人，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長209.4萬人，中、西部地區(qū)合計(jì)年均增長481.4萬人。2005年以來，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量明顯進(jìn)入到一個(gè)較快增長的階段。

工資收入差異是吸引人口區(qū)域遷移流動(dòng)最為主要的要素之一，但從區(qū)域工資水平來看，東部大城市在當(dāng)前的勞動(dòng)力競爭格局中并不占明顯優(yōu)勢。以上海為例，在滬外來人口的工資水平與主要人口遷移來源地省份的同行業(yè)工資水平相差無幾。只有建筑業(yè)的工資，上海明顯較高，比其他省市同行業(yè)工資高出兩萬元左右。制造業(yè)是上海外來人口主要從事的行業(yè)之一，在滬就業(yè)工資比在其他省市就業(yè)工資最多每年高出6000元。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與人口遷移目的地多極化。當(dāng)前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢明顯有所轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)的趕超發(fā)展，這種現(xiàn)象始于“十五”時(shí)期，在“十一五”時(shí)期表現(xiàn)突出?！笆濉睍r(shí)期以東、西部地區(qū)生產(chǎn)總值加快增長為特點(diǎn)，中部地區(qū)增速的攀升幅度相對(duì)較小?！笆晃濉睍r(shí)期則以中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長加快為突出特點(diǎn)，而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)停滯。從上海與多個(gè)省市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比來看，2000年以來華東地區(qū)六個(gè)省與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比格局發(fā)生了類似變動(dòng)，各省與上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比值均呈上升態(tài)勢，與上海的差距有所減小。

與此同時(shí)，人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口再分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變動(dòng)之間并不同步。從人口普查數(shù)據(jù)來看，相比1990年代，2000-2010年期間人口再分布向東部尤其是東部地區(qū)北京、上海、天津等大城市集中的勢頭比1990年代更為劇烈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下人口再分布卻仍呈現(xiàn)向東部少數(shù)特大城市集中的非均衡變動(dòng)。推測這里有兩種可能性。一種可能性是人口再分布相對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有一定“滯后效應(yīng)”，尚有待未來觀察和分析驗(yàn)證。另一種可能性是，這里沒有更精細(xì)可靠的數(shù)據(jù)來對(duì)人口再分布（特別是“十一五”以來的最近五年人口分布變動(dòng)過程）做更進(jìn)一步的階段分割，因此不能排除在2010年之前上海人口增長態(tài)勢已經(jīng)逐步緩和下來的可能性，如果這種情況成立的話，那么2000-2010年期間人口再分布相對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的“滯后效應(yīng)”應(yīng)被視為偽效應(yīng)。國家人口計(jì)生委的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》指出，中國人口流動(dòng)單向集中的態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務(wù)輸出大省開始出現(xiàn)人口回流。

大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與人口變動(dòng)響應(yīng)

1.上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變。由于人口具有“產(chǎn)業(yè)跟隨性”，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口變動(dòng)具有一定相關(guān)性。從上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的軌跡來看，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由改革開放初期的4%下降到2010年的0.7%； 第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由1979年的77.2%下降到2010年的42.3%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，1999年第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到50.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后第三產(chǎn)業(yè)比重雖有波動(dòng)，但總體仍然保持上升趨勢。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為57%。經(jīng)過對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，上海工業(yè)結(jié)構(gòu)從以原材料為主的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高加工度、高附加值的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立起了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、以都市型產(chǎn)業(yè)為配套的多層次的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有一定程度的下降，但仍是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。到2009年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)雖仍躋身對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大的五大服務(wù)業(yè)行業(yè)之一，但各產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已分別下降為7.11%和24.45%，增加值之和占GDP的比重僅為20.3%。金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所上升。從2005年到現(xiàn)在，金融業(yè)比重雖有小幅攀升，但已經(jīng)失去對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大的位置，列房地產(chǎn)業(yè)之后，屈居第二。雖然新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，但仍保持了較快的發(fā)展速度，成為上海服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。2001年到2009年間，除教育、文化、體育和娛樂業(yè)之外，其他行業(yè)都保持了年均15%以上的增長速度。這些行業(yè)可以三個(gè)類型：第一類包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、資金支持和智力支持；第二類是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與教育，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于上?？平膛d市戰(zhàn)略的實(shí)施；第三類包括衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)，這類行業(yè)的發(fā)展與居民生活質(zhì)量及社會(huì)福利水平的提高密切相關(guān)。

2.上海勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變遷。在上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型背景下，其勞動(dòng)力構(gòu)成也正在發(fā)生變動(dòng)。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全市勞動(dòng)力資源持續(xù)增長，就業(yè)人口文化素質(zhì)全面提升，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。2010年上海勞動(dòng)適齡人口為1671.62萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%，與2000年上海市第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）時(shí)相比，勞動(dòng)力資源總量增加了510.02萬人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重占42.6%，第三產(chǎn)業(yè)占54.5%，與“五普”時(shí)相比，上海第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，從“六普”在業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，無論是戶籍人口還是外來人口，從事制造業(yè)的人口所占比重仍明顯大于其他各類行業(yè)。1982年以來，上海勞動(dòng)適齡人口的平均年齡呈逐步上升態(tài)勢，2010年為35-46歲。勞動(dòng)適齡人口中的大年齡組人口所占比重呈上升趨勢，由1990年的18.6%升至2010年的26.8%。

3.上海人口總量及結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新態(tài)勢。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年期間，上海市常住人口共計(jì)增加661.15萬人，年均增加66.11萬人。而市相關(guān)部門工作會(huì)議透露的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年底上海全市常住人口為2347.46萬人，即在第六次人口普查之后的一年時(shí)間里統(tǒng)計(jì)出來人口年均增長幅度已不足50萬人。這意味著“東南沿海主要人口遷入地大城市人口增長的速度和幅度開始下降”的觀點(diǎn)正在被認(rèn)可。

短距離遷移在遷移總量中總是占優(yōu)勢，鄰省往往為遷移目的地城市提供了大部分省際移民。從人口遷移角度分析一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，不僅要看其在全國的地位，更要看其在毗鄰地區(qū)之間的差距，相鄰省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距對(duì)人口遷移的引發(fā)力特別大。在很長的一段時(shí)間，上海一直是臨近的華東地區(qū)六省的人口主要遷入地。但隨著華東地區(qū)六省與上海市的經(jīng)濟(jì)水平差距縮小，相應(yīng)地，上海外來人口來源地集中在華東地區(qū)的比例也有所下降。從2000 年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，上海入遷人口的來源地分布已發(fā)生明顯變化。主要來源地―華東地區(qū)入遷人口的集中程度明顯下降， 2000年山東、江蘇、安徽、浙江、江西、福建六省戶籍的來滬人員所占比例共計(jì)達(dá)到77.1%， 而2010年相應(yīng)比例已降至63.3%，鄰近上海的江蘇、浙江兩省來滬人員比重也明顯下降。浙江省籍來滬人員比重的排名從2000年的第三位已下降至2010年的第六位（見表1）。

根據(jù)以上分析，我們判斷上海未來人口增長幅度與增長速度很可能會(huì)走向逐步趨緩。除此以外，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及勞動(dòng)力競爭性使用的新發(fā)展階段，理論上還存在另外一個(gè)可能性，上海外來人口可能會(huì)大規(guī)模撤出，以致人口總量減小。

國家人口計(jì)生委“2011年度流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測”上海市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海外來人口中超過半數(shù)的人來滬后工資均有不同程度上漲，30%左右的人工資水平?jīng)]有變化或工資減少，其中21%的外來人口工資有所下降。進(jìn)一步分析來滬前后工資不變甚至減少的這部分群體在滬工資收入變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，來滬后第一份工作的工資收入小于或等于最近工資收入的人占本市外來人口的比例為19.4%，其余人在滬工資均有不同程度增加。外來人口遷移過程中行業(yè)選擇和變換比較隨意，而在目的地城市所從事行業(yè)則相對(duì)穩(wěn)定一些。來滬前處于就業(yè)狀態(tài)的人約占全部外來人口的57.3%，就這部分人而言，來滬前后行業(yè)未變的比例為57.1%，意味著42.9%的外來人口來滬前后從事不同行業(yè)。相比之下，外來人口在滬從事行業(yè)表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的特征。來滬后第一份工作與當(dāng)前從事工作的行業(yè)未變的人所占比例明顯較高一些，為76.8%。

人口變動(dòng)背景下大城市公共政策調(diào)整建議

“十一五”以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與人口再分布之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。與此同時(shí)，東部地區(qū)大城市服務(wù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的勞動(dòng)力需求，而且城市存量外來人口以理性遷移為主，短期內(nèi)大規(guī)模遷出的可能性并不大。因此，中國東部地區(qū)大城市人口總量增長仍將持續(xù)，但增長幅度與增長速度都將會(huì)下降。為應(yīng)對(duì)人口與勞動(dòng)力變動(dòng)新形勢，東部地區(qū)大城市要加快實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，適應(yīng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為此，東部沿海地區(qū)大城市人口調(diào)控與社會(huì)政策優(yōu)化應(yīng)思考如下問題：

第一，轉(zhuǎn)變城市人口總量調(diào)控的思路。全國人口遷移引力場的變化將使上海人口總量進(jìn)入緩和增長階段。過去的發(fā)展實(shí)踐表明，在全國人口有序遷移的大環(huán)境未形成的條件下，遷入目的地城市的調(diào)控政策對(duì)人口遷入的作用被稀釋。區(qū)域均衡發(fā)展使人口遷移與再分布呈多極化發(fā)展，極大地減輕了遷移主要目的地城市的人口增長壓力。這時(shí)候也正是轉(zhuǎn)變本市人口調(diào)控工作思路與重心的機(jī)遇。今后人口調(diào)控工作應(yīng)以“調(diào)”代“控”、“重調(diào)而輕控”。工作重心應(yīng)放在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，以靈活的“有增有減”的調(diào)節(jié)性政策促進(jìn)城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，激活本市人口“置換”過程。

第二，調(diào)整群體間與行業(yè)間的收入差距。進(jìn)入勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺時(shí)代，區(qū)域間對(duì)勞動(dòng)力的競爭性使用日益凸顯，勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果勢必成為現(xiàn)實(shí)情形。僅靠市場這個(gè)“無形的手”來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需，可能導(dǎo)致用工荒向城市各行業(yè)蔓延，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。還應(yīng)從政策層面調(diào)整和改善收入分配機(jī)制，同步推進(jìn)工資收入、社會(huì)保障等方面的制度建設(shè)，破解城市新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第三，加快勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備與更新。政府提供相應(yīng)的制度支持，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整資源配置方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力構(gòu)成變動(dòng)之間的良性循環(huán)。從長遠(yuǎn)角度來看，還應(yīng)解決高等教育輸出與勞動(dòng)力市場需求之間的脫節(jié)問題。改革高等教育培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，增強(qiáng)其就業(yè)能力，為大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送各種實(shí)用型人才。

第5篇：人口普查的主要目的范文

關(guān)鍵詞：生育政策；二孩；教育資源；適應(yīng)性

在我國計(jì)劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實(shí)施的時(shí)候，提前有針對(duì)性地開展對(duì)新生育政策的社會(huì)后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。特別是對(duì)于分析預(yù)測生育政策調(diào)整對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的各種負(fù)面影響，及時(shí)防范這種影響可能導(dǎo)致的各種社會(huì)問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究的目的和意義

中小學(xué)數(shù)量和規(guī)模需求可能成為幾年后的連鎖反應(yīng)； 以及之后新的上大學(xué)難、就業(yè)難等等；生育政策調(diào)整帶來低齡人口增加，必然會(huì)帶動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從而帶來社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加等問題，同樣必須提前探討。很多新問題、新難題將會(huì)出現(xiàn)，需要明晰和回應(yīng)。生育政策的調(diào)整也不會(huì)例外，肯定會(huì)讓社會(huì)付出代價(jià)和成本。如何前后銜接、配套跟進(jìn)，政策設(shè)計(jì)要妥善，避免造成新的矛盾。相同的擔(dān)憂出現(xiàn)在美國的人口集中增加，引起了社會(huì)各方面的影響，Baby - boom Generation對(duì)嬰幼兒的大量增加所帶來的現(xiàn)有托兒機(jī)構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足。

二、“單獨(dú)二孩”政策概念、特點(diǎn)

2013 年計(jì)劃生育“單獨(dú)二胎”出臺(tái)，之前過緊的生育政策引起諸多社會(huì)問題。計(jì)劃生育政策實(shí)施的主要目的，就是控制人口數(shù)量，通過降低生育率來達(dá)到。經(jīng)過 30 年的摸索實(shí)踐，我國基本成功達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，迅速的使大量人口降低到一個(gè)較低水平上。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活迅速發(fā)生著巨大的前所未有的變化，控制了人口數(shù)量，但又面臨人口結(jié)構(gòu)性失衡，嚴(yán)重危及到了人口自身的可持續(xù)發(fā)展。單獨(dú)二孩”政策，是中國實(shí)行的一種應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育政策所帶來負(fù)效應(yīng)的過渡性政策，符合夫妻一方是獨(dú)生子女條件的夫婦允許生育“二胎”。

三、“二孩”政策的影響測算以及對(duì)教育的影響探討

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；另一個(gè)是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。

為了簡便分析出出生人口與教育資源的關(guān)系，采用兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析：所有小學(xué)合計(jì)每年最多可招收普通小學(xué)一年級(jí)新生人數(shù)（a）；出生人口數(shù)（b）。如果a顯著大于b，則招生人數(shù)比出生人口數(shù)大，出生人口不會(huì)對(duì)教育資源有較大的壓力，下表參照歷年教育統(tǒng)計(jì)年鑒匯編，將招生人數(shù)與出生人口數(shù)進(jìn)行對(duì)比可見：

數(shù)據(jù)來源：歷年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒（人口），由筆者匯編

由上表可看出，數(shù)據(jù)a顯著大于數(shù)據(jù)b，進(jìn)入2000年后出生人口與招生數(shù)基本持平，招生人數(shù)緩慢增減，波動(dòng)不大，進(jìn)入2010年之后，人口穩(wěn)步小幅增長。2010年80后進(jìn)入結(jié)婚生育期，而且大都是晚婚晚育，2012年中國勞動(dòng)年齡人口減少345萬人，我國老齡化的問題凸現(xiàn)明顯。

四、人口發(fā)展建議措施

4.1 網(wǎng)上預(yù)約出生計(jì)劃

建立完善的生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)調(diào)查摸底得出各地不同婚配生育情況，進(jìn)行登記，錄入生育系統(tǒng)之中，進(jìn)行社區(qū)匯總，通過部門安排，建立不同的子系統(tǒng)，最后匯總?cè)肟傁到y(tǒng)中。

4.2 制定優(yōu)先級(jí)生育年齡，分段生育，避免出生堆積

為了避免生育堆積，影響孩子入托、上學(xué)，就醫(yī)和長大后就業(yè)，適當(dāng)延后較年輕婦女生二孩，讓出時(shí)間優(yōu)先年齡較大婦女生二孩，取得民眾理解和支持。根據(jù)a和b的差異，制定出不同優(yōu)先生二孩年齡來使用于不同地區(qū)。

4.3政府提前做好公共服務(wù)的分配，生育政策的調(diào)整放在了世界人口最多的國家，有著“牽一發(fā) 而動(dòng)全身”的巨大影響。“單獨(dú)二孩”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)，這些問題更需要全面考慮。任何一個(gè)政策的調(diào)整和變化，都會(huì)涉及不同的群體，而在不同的群體之間，政策的影響也會(huì)是不一樣的。社會(huì)職能部門對(duì)壓力的應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

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[3] 張娜. 單獨(dú)二胎政策前世今生[DB/OL].[2013 - 11 -27].

第6篇：人口普查的主要目的范文

【關(guān)鍵詞】 實(shí)踐教學(xué) 應(yīng)用型統(tǒng)計(jì)人才 創(chuàng)新能力 實(shí)踐能力

統(tǒng)計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，系統(tǒng)掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)基本理論和方法，熟練使用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)軟件，處理分析實(shí)際問題，理論和實(shí)踐綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)洌哂袆?chuàng)新精神，能夠在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、企事業(yè)單位，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、信息管理與咨詢、數(shù)量分析與預(yù)測等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這一目標(biāo)要求我們重視統(tǒng)計(jì)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高其實(shí)踐能力和應(yīng)用能力，使學(xué)生能夠適應(yīng)未來社會(huì)的需要。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是培養(yǎng)高校統(tǒng)計(jì)專業(yè)高素質(zhì)應(yīng)用型人才模式的重要環(huán)節(jié)。

一、實(shí)踐性教學(xué)的重要功能

傳統(tǒng)的教學(xué)模式培養(yǎng)出來的大學(xué)生過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)理論和方法方面知識(shí)的傳授，實(shí)踐動(dòng)手能力相對(duì)薄弱，實(shí)踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)不夠，培養(yǎng)模式較為單一。實(shí)踐性教學(xué)是統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分。對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)這個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科來說，實(shí)踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面有著不可替代的作用。

首先，實(shí)踐性教學(xué)具有輔助統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升大學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)新能力的作用；其次，實(shí)踐性教學(xué)能夠培養(yǎng)大學(xué)生的應(yīng)用技能，直接為畢業(yè)后的就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新能力、研究能力固然重要，但是讓學(xué)生獲得一定的應(yīng)用技能是最為基礎(chǔ)、最直接的功能需要；最后，實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容更為貼近生產(chǎn)、生活的需要，能進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競爭力，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。

二、改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容是培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型統(tǒng)計(jì)人才模式的客觀要求

從根本上講，統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)是為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的教學(xué)環(huán)節(jié)。它是在學(xué)生掌握統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，有目的、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)生完成一系列精心設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)和方法，使學(xué)生具有獨(dú)立操作統(tǒng)計(jì)軟件的實(shí)際技能，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。

傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于理論教學(xué)，與課程的理論體系相配套，開設(shè)的實(shí)驗(yàn)多以階段性、驗(yàn)證性內(nèi)容為主。這與培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的要求不相適應(yīng)，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的改革應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，開設(shè)應(yīng)用性、設(shè)計(jì)性、綜合性較強(qiáng)的能夠體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段的教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，削減以驗(yàn)證性理論為主且內(nèi)容單一的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，是培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人才模式的首要方面。針對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)大綱的要求，把實(shí)驗(yàn)分為必做的基本實(shí)驗(yàn)、教師指導(dǎo)下的綜合性實(shí)驗(yàn)和學(xué)生自行設(shè)計(jì)的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)。基本性實(shí)驗(yàn)安排一些相對(duì)簡單或經(jīng)典的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，學(xué)習(xí)基本實(shí)驗(yàn)方法，培養(yǎng)學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α＝y(tǒng)計(jì)專業(yè)主要依托專業(yè)課，如《統(tǒng)計(jì)學(xué)》、《多元統(tǒng)計(jì)分析》和《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程，是由教師組織學(xué)生到統(tǒng)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)各章節(jié)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)軟件的使用、建立數(shù)據(jù)庫等，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法的同步訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力和解讀數(shù)據(jù)的能力，使學(xué)生獲得直接經(jīng)驗(yàn)，提高動(dòng)手能力。綜合性實(shí)驗(yàn)是學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)和統(tǒng)計(jì)方法，提出研究的問題，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，搜集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，錄入數(shù)據(jù)，使用統(tǒng)計(jì)軟件整理數(shù)據(jù)，對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行解釋與分析。學(xué)生在教師指導(dǎo)下，沿著“統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)—統(tǒng)計(jì)調(diào)查—統(tǒng)計(jì)整理—統(tǒng)計(jì)分析”的路徑進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)，由簡單到綜合，由參與到自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生了解并掌握統(tǒng)計(jì)工作的一般過程，提高學(xué)生的綜合能力。創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)是教師對(duì)學(xué)生具體的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，由學(xué)生根據(jù)自身的要求和實(shí)驗(yàn)軟件完成實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)中，教師只負(fù)責(zé)提供實(shí)驗(yàn)條件，具體的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、方法、步驟、數(shù)據(jù)的采集與加工處理、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等由學(xué)生自己獨(dú)立完成。創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)以注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力為主要目的。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)專業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)方面，通過參加社會(huì)調(diào)研等多種形式，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)和難點(diǎn)，既自選項(xiàng)目，也承擔(dān)社會(huì)各單位委托項(xiàng)目。近幾年來先后完成云煙東北消費(fèi)市場研究、長春市家用汽車市場調(diào)查等多個(gè)項(xiàng)目。通過實(shí)踐，使學(xué)生懂得了如何將統(tǒng)計(jì)理論應(yīng)用于實(shí)踐，提高了學(xué)生獨(dú)立分析解決問題的能力和創(chuàng)新能力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有效的服務(wù)，受到委托單位的好評(píng)，擴(kuò)大了學(xué)校在社會(huì)上的影響。綜合性和創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)為學(xué)生開展統(tǒng)計(jì)科研和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)提供了支持。

三、實(shí)行開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力

開放性實(shí)驗(yàn)教學(xué)就是讓學(xué)生在寬松的實(shí)驗(yàn)環(huán)境下，通過自主選實(shí)驗(yàn)、做實(shí)驗(yàn)、學(xué)生之間相互協(xié)作探討實(shí)驗(yàn)、獨(dú)立撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告等實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程，進(jìn)一步鞏固和理解基本理論知識(shí)，充分利用現(xiàn)代計(jì)算軟件分析和解決實(shí)際問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)學(xué)生掌握基本知識(shí)、基本技能，培養(yǎng)學(xué)生開拓性思維、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。開放性實(shí)驗(yàn)教學(xué)以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才為目標(biāo)。它不僅是指實(shí)驗(yàn)設(shè)備與時(shí)間概念上的開放，更是實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、研究課題的開放，其主要目的是給學(xué)生提供一個(gè)開放、自主和優(yōu)化的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。通過開放型實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的設(shè)計(jì)思維、開拓意識(shí)、創(chuàng)新能力、科學(xué)素質(zhì)和動(dòng)手能力，為學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的進(jìn)程中，開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)是不斷發(fā)展完善的。教師可以將科研工作和開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式有機(jī)地結(jié)合起來，將科研工作的內(nèi)容、手段和目的融進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，使學(xué)生在參與科研的同時(shí)，能了解和接觸學(xué)科發(fā)展的前沿。

同時(shí)，將教師的科研成果移植到實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，可以充實(shí)和更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平的提高。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)生思維引向?qū)嶋H問題，所做實(shí)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相結(jié)合的原則，樹立“學(xué)以致用”、“貴在創(chuàng)新”等現(xiàn)代教學(xué)理念，把創(chuàng)新作為開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，給學(xué)生充分的自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)行研究性、探索性的實(shí)驗(yàn)，綜合性、設(shè)計(jì)性、自主性實(shí)驗(yàn)的教學(xué)比例要占全部實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容的一半以上。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)學(xué)生全面開放，給學(xué)生充分的實(shí)驗(yàn)時(shí)間。

四、搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用能力

強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)，對(duì)提高學(xué)生的社會(huì)競爭力可起到積極作用。建立校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的重要場所。

校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)主要是學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)。學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心要堅(jiān)持教學(xué)、科研、實(shí)踐，即“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的指導(dǎo)方向，銳意改革，不斷探索，力爭做到做強(qiáng)、做精。教師要高度重視，堅(jiān)持實(shí)踐質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，以面向社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨。校外實(shí)踐基地的建設(shè)，應(yīng)讓學(xué)生真正參與社會(huì)實(shí)際問題，突出實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生組織統(tǒng)計(jì)調(diào)研活動(dòng)及運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論分析、解決某一領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。統(tǒng)計(jì)專業(yè)很多是方法性課程，如《時(shí)間序列分析》、《多元統(tǒng)計(jì)分析》、《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程，缺少應(yīng)用方面的課程，學(xué)生尤其對(duì)一些微觀和宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)非常陌生，不知道如何使用，更不了解從哪些角度去設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備，不利于勝任基層企事業(yè)單位和政府統(tǒng)計(jì)部門的日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的工作去向多數(shù)為企業(yè)，要順應(yīng)企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的需求，這就要求增加學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生實(shí)地接觸企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，比如開設(shè)模擬實(shí)驗(yàn)課程或者是增加一些實(shí)習(xí)性的實(shí)踐課時(shí)，讓學(xué)生到企業(yè)或統(tǒng)計(jì)部門，實(shí)際填制一些統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬或報(bào)表，對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷等方面設(shè)置的具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)；有條件的學(xué)?？梢耘c企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，帶領(lǐng)學(xué)生到大型國有企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，了解企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和企業(yè)經(jīng)營管理過程，切實(shí)感受微觀統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)重要性，縮短課堂教學(xué)與客觀實(shí)際的距離。

實(shí)踐中，我們依托學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心，與吉林省統(tǒng)計(jì)局、抽樣調(diào)查大隊(duì)、普查中心、一汽、北車集團(tuán)等單位聯(lián)合，創(chuàng)建校外實(shí)踐基地，堅(jiān)持“社會(huì)實(shí)踐與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門相結(jié)合”，“社會(huì)實(shí)踐與國家組織的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)普查和重點(diǎn)調(diào)查工作相結(jié)合”，“社會(huì)實(shí)踐與行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格相結(jié)合”，組織學(xué)生參加企業(yè)和機(jī)關(guān)單位實(shí)習(xí)，參加全國第一次和第二次經(jīng)濟(jì)普查的試點(diǎn)、全國人口普查、全國R&D資源清查、全國經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等工作，撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告和研究性論文，構(gòu)建了以課堂、實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)實(shí)踐為主體的多元化教育教學(xué)體系。

綜上所述，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的應(yīng)用型、復(fù)合型一專多能的人才是統(tǒng)計(jì)教育發(fā)展的必然趨向，它是較高水平的教育培養(yǎng)方式。如果把人才看作是一種產(chǎn)品，那么就不得不考慮這種產(chǎn)品的市場需求。所以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)教育模式也應(yīng)當(dāng)由原來的以學(xué)科為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的功能也應(yīng)當(dāng)由原來的科學(xué)研究轉(zhuǎn)向職業(yè)教育與科學(xué)研究并重。應(yīng)當(dāng)結(jié)合統(tǒng)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練，強(qiáng)化實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)體現(xiàn)知識(shí)的實(shí)用性，努力提高基本技能和實(shí)踐應(yīng)用能力，使學(xué)生能夠最快、最好地適應(yīng)社會(huì)需求，為大學(xué)生畢業(yè)后與工作崗位順利對(duì)接做好準(zhǔn)備。

（注：本項(xiàng)目得到吉林省財(cái)政高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助。）

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：人口普查的主要目的范文

20 世紀(jì) 70 年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策對(duì)我國的人口結(jié)構(gòu)、文化及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它使我國人口增長率達(dá)到最低水平,翟振武認(rèn)為,計(jì)劃生育使我國人口減少了 4 億。

2010 年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,從 1975 年到2010 年我國共有 2. 18 億獨(dú)生子女家庭產(chǎn)生,城市獨(dú)生子女的比例達(dá)到 80% ~ 90%,農(nóng)村達(dá)到 50%左右。

這樣的家庭結(jié)構(gòu)脆弱,唯一的子女一旦出現(xiàn)意外,家庭就有可能破裂或是分解,這樣的家庭被稱為“失獨(dú)家庭”.所謂“失獨(dú)家庭”是指獨(dú)生子女死亡,其父母不再生育、不能生育或者不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部的《2010 中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,我國每年新增 7. 6 萬個(gè)“失獨(dú)家庭”,人口學(xué)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷,我國現(xiàn)有的 2. 18 億獨(dú)生子女中,會(huì)有 1009 萬人或?qū)⒃?25 歲之前離世,屆時(shí),中國將有 1000 萬家庭成為“失獨(dú)家庭”.

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社[文秘站:]會(huì),獨(dú)生子女家庭往往比多子女家庭面臨更多的風(fēng)險(xiǎn),如家庭結(jié)構(gòu)脆弱、養(yǎng)老功能弱化等。穆光宗認(rèn)為,無人養(yǎng)老,無人送終,是很多失獨(dú)父母普遍擔(dān)憂的殘酷事實(shí)。

因此,由失獨(dú)群體所引發(fā)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)得到了社會(huì)普遍關(guān)注。 在當(dāng)前養(yǎng)老保障制度不健全、社區(qū)關(guān)懷力量不夠的社會(huì)背景下,失獨(dú)家庭所面臨的養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1. 1 養(yǎng)老資本的匱乏( 還可以包括人力資本)

步入晚年期的失獨(dú)父母,不僅遭受到“白發(fā)人送黑發(fā)人”的孤苦,也遭受到疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)困境,在遭遇精神打擊的同時(shí)也遭遇了經(jīng)濟(jì)困難。目前,我國老年人獲取養(yǎng)老金的途徑主要有兒女贍養(yǎng)費(fèi)、退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),截止到 2010 年,我國只有 24. 1% 的老人以退休養(yǎng)老金作為養(yǎng)老的主要資本。一些失獨(dú)老人工資較低,缺少養(yǎng)老保險(xiǎn),晚景凄涼。我國現(xiàn)行的計(jì)生特別扶助政策對(duì)失獨(dú)家庭的資金補(bǔ)助水準(zhǔn)還比較低。2014 年開始,國家提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn):

城鎮(zhèn)獨(dú)生子女傷殘每人每月補(bǔ)助 270 元,獨(dú)生子女死亡的每人每月補(bǔ)助 340 元; 農(nóng)村分別為每人每月150 元和 170 元,一些地方政府也制定了補(bǔ)助措施。但相對(duì)于“失獨(dú)家庭”的實(shí)際困難以及我國現(xiàn)階段不斷飛漲的物價(jià),這些扶助金還是難以解決他們的養(yǎng)老難題。相對(duì)于城鎮(zhèn),貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)失獨(dú)家庭養(yǎng)老資本匱乏現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是當(dāng)家庭失去了未來的重要?jiǎng)趧?dòng)力,而且父母又逐漸年老、體力不支時(shí),這時(shí)家庭的養(yǎng)老資本匱乏嚴(yán)重。單靠政府以及社會(huì)那微薄的經(jīng)濟(jì)救助是根本無法解決這一問題的。

1. 2 醫(yī)療服務(wù)的不足

失去獨(dú)生子女的父母精神狀況和身體狀況一般都比較差,他們在生理和心理上都存在著諸多病痛和創(chuàng)傷,隨著年齡的增長,他們的身心狀況越發(fā)堪憂。由于失去子女贍養(yǎng)這一重要的經(jīng)濟(jì)來源,家庭自身難以滿足養(yǎng)老任務(wù),尤其是醫(yī)療服務(wù)的需求更是難以得到滿足。他們只能依賴社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),但是由于我國社會(huì)保障制度的不完善,現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。根據(jù)調(diào)查顯示,截至 2007 年,我國共有 1350 萬失能老人,所需服務(wù)床位至少為 565 萬張,而實(shí)際供給不足 173萬張,供給缺口高達(dá) 392 萬張。預(yù)計(jì)到 2051 年,中國人口老齡化將達(dá)到最高峰,屆時(shí)所需長期服務(wù)床位約為 3850 萬張,供給缺口更為驚人。如果將供給床位換算為資金,大約為 6000 億元,約為2006 年社會(huì)福利彩票收益金的 35 倍,資金缺口也是十分巨大。目前,我國尚無長期照料服務(wù)費(fèi)用保障,更導(dǎo)致長期照料服務(wù)嚴(yán)重缺失。失獨(dú)老人自身的高風(fēng)險(xiǎn)性使得其長期照料更顯不足。許多失獨(dú)老人年老失能之后需要進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以獲取長期照料,很多情況下卻因?yàn)闆]有直系親屬簽字而被拒之門外。同樣在將進(jìn)入醫(yī)院接受救助時(shí),失獨(dú)老人也會(huì)因?yàn)闆]有直系親屬簽字而無法得到及時(shí)的接收治療。

1. 3 日常照料的缺位

“養(yǎng)兒防老”是自古以來中國父母理所當(dāng)然的選擇,直至今日家庭養(yǎng)老還是我國最主要的養(yǎng)老方式,對(duì)老人進(jìn)行照料的大都還是子女。在當(dāng)前中國,家庭養(yǎng)老方面最根本的差別是有無子女,對(duì)老年人來說,子女在身旁才是他們的定心丸。隨著年齡增長,人體各器官功能發(fā)生衰退,生活自理能力不斷下降,老人對(duì)養(yǎng)老支持需求越來越多。

然而目前我國的照料體系尚未建立起來,老齡人口的日常照料大部分是由子女承擔(dān)。而這些對(duì)于失獨(dú)父母來說則是一種奢望,而很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不愿意接收生活不能自理的老人。加之我國目前福利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量還極為稀少,難以滿足眾多失獨(dú)家庭的養(yǎng)老需求。因此失獨(dú)家庭老人得到日常照料的唯一途徑就只剩下購買家政服務(wù),然而對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來源或經(jīng)濟(jì)來源較少的家庭就只能聽天由命了。不幸的遭遇、特殊的身份讓這些失獨(dú)老人面臨老無所養(yǎng)的境地。

1. 4 心理慰藉的亟需

獨(dú)生子女是父母的精神支柱,一旦失去唯一的孩子,將給父母帶來巨大的傷痛,他們的心靈無處寄托,精神上也極度空虛,自我觀念出現(xiàn)了危機(jī)。子女的早逝讓他們長期建立起來的家長身份認(rèn)同消失,自我認(rèn)同不完整、不完善,容易陷入自我封閉的狀態(tài),精神易處于崩潰狀態(tài)。他們害怕與他人交流涉及有關(guān)子女的話題,甚至拒絕與他人交往,對(duì)于外界始終抱著一種戒備的心理,不

愿意看到別人同情、憐憫的目光,因而缺乏與社會(huì)的溝通,對(duì)生活失去了信心。出于對(duì)沒有照顧好子女的自責(zé)心理,失獨(dú)父母常常會(huì)產(chǎn)生自我否定、自我厭惡、自我懲罰的情緒,進(jìn)而對(duì)人生意義全盤否定,并沉浸于其中不能自拔,嚴(yán)重影響其晚年生活。 2 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的必要性與可行性

對(duì)于失獨(dú)家庭來說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能可謂喪失殆盡,根本無法解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。社會(huì)工作作為一種新的介入機(jī)制,在一定程度上可以有效解決我國失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。

2. 1 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的必要性

通過社會(huì)工作的介入可以改善失獨(dú)老人的生理、心理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境,促使失獨(dú)老人有尊嚴(yán)地、快樂地和有價(jià)值地度過晚年。

2. 1. 1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法滿足失獨(dú)家庭養(yǎng)老的要求

家庭養(yǎng)老是我國目前最基本、最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式?！梆B(yǎng)兒防老”是我國的古訓(xùn),也是進(jìn)行家庭養(yǎng)老的最基本的人力保障。子女不僅僅可以給父母提供經(jīng)濟(jì)支持,進(jìn)行日常照料,還可以為父母帶來精神慰藉。而失去了獨(dú)生子女的家庭一方面面臨著家庭解體的危險(xiǎn),另一方面父母陷入悲痛之中無力自拔。經(jīng)濟(jì)支持與生活照料只能依賴自己,一旦年齡增長生活無法自理,家庭便無法提供其養(yǎng)老需要。

2. 1. 2 社會(huì)工作的介入可以給予失獨(dú)老人更多的心理慰藉

失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題很多,如缺乏經(jīng)濟(jì)資本、醫(yī)療照顧等等,但最關(guān)鍵的是失獨(dú)老人“老無所養(yǎng),無人送終”精神上的痛苦。以“助人自助”為宗旨的社會(huì)工作更擅長傾聽受助群體的心聲,愿意想他們之所想,結(jié)合受助對(duì)象的實(shí)際狀況制定相適應(yīng)的幫扶目標(biāo)。在對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶過程中能夠站在失獨(dú)者的立場去思考問題,理解他們的內(nèi)心世界,幫助他們走出自我,走向社會(huì)。社會(huì)工作者可以通過個(gè)案工作、小組工作等專業(yè)方法與失獨(dú)者建立良好的信任關(guān)系,能夠更好地從專業(yè)角度分析失獨(dú)者精神層面的實(shí)質(zhì)問題,[5]更有利于撫慰他們受傷的心靈,幫助他們走出傷痛,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2. 2. 1 社會(huì)工作基本特質(zhì)為介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供可能

社會(huì)工作是一門關(guān)注價(jià)值、原則和方法的學(xué)科,其價(jià)值觀是建立在以人為本的人道主義精神基礎(chǔ)之上的,強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。社會(huì)工作者堅(jiān)信每個(gè)人都擁有價(jià)值和尊嚴(yán),把民主和服務(wù)的精神理念視為社會(huì)工作理論知識(shí)的核心和助人技能的指引。社會(huì)工作的這些基本特質(zhì)為其順利介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。社會(huì)工作的主要目的在于幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體或社區(qū)解決問題,預(yù)防其問題的發(fā)生,調(diào)整社會(huì)關(guān)系以求改善生活與增進(jìn)社會(huì)福利。在介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老過程中,社會(huì)工作者可以通過個(gè)別化的原則根據(jù)失獨(dú)老人及其家庭的需求與特點(diǎn),有針對(duì)性地開展工作,以預(yù)防和減緩失獨(dú)老人生理、心理和社會(huì)功能的衰退,并努力恢復(fù)失獨(dú)老人受損的社會(huì)功能和社會(huì)關(guān)系,在力所能及的情況下為失獨(dú)老人及其家庭提供各種服務(wù)和資源,以幫助失獨(dú)老人解決生理、心理、情緒和生活等方面的問題。

2. 2. 2 社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和助人技能為介入失獨(dú)家庭提供保證

第8篇：人口普查的主要目的范文

[關(guān)鍵詞]少子化；老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；影響

1、引言

作為一個(gè)傳統(tǒng)的人口大國，中國曾經(jīng)得益于人口的快速增加，這種人口的大量增加所帶來的人口紅利，對(duì)于我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式都產(chǎn)生過較大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，全國人口出生率和死亡率都在減少。按照我國統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至到2014年7月，中國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，有超過百分之13的人口在60歲及以上，還有百分之9的人口年齡超過了65歲，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都比以前有明顯的增加，具體如表1-1所示。

自我國實(shí)行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不斷地取得新的成就，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)生了較大的變化。我國與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)效益明顯不高，“人口紅利”期的結(jié)束，我國開始步入老齡化社會(huì)，這對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。

2、少子化和老齡化概念界定

2.1少子化概念

所謂少子化，指的是人口生育率有所下降，以及幼年人口數(shù)量有大量下降的發(fā)展趨勢。通常，把一個(gè)社會(huì)0―14歲人口占比達(dá)到15%--18%即定性為少子化。我國第六次人口普查顯示到2010年，我國0―14歲人口為2.2億，占總?cè)丝诒壤秊?6.6%，幾乎呈現(xiàn)為嚴(yán)重少子化趨勢。少子化可能會(huì)導(dǎo)致以后新生人口的逐漸減少，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都將產(chǎn)生較大的影響。若新出生的人口大大低于上一代死亡人口的個(gè)數(shù)，更有可能會(huì)導(dǎo)致人口本身的不足，所以少子化是目前大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家關(guān)注的大問題。少子化和老齡化從某種程度上講是同一概念的兩個(gè)側(cè)面。

2.2老齡化概念

老齡化是人口變化的另一大趨勢，是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急壤兴仙谋憩F(xiàn)。具體，可以通過兩個(gè)層面加以理解：以動(dòng)態(tài)視角來看，把它作為兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的變化過程，即某一地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)開始向老齡化發(fā)展；第二是就靜態(tài)視角來看，可視為人口老齡化在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上能夠達(dá)到的水平。

在上世紀(jì)80年代初，世界召開了人口老齡大會(huì)，當(dāng)時(shí)把老年人的起點(diǎn)定在六十歲，同時(shí)把老齡化的比例控制在百分之十。將“老年人”年齡起點(diǎn)定在60或65歲?？v觀國際社會(huì)的普遍原則來看，目前判斷一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是看60歲以上人口所占的比例是否超過了10個(gè)百分點(diǎn)，或者65歲以上人口是否超過了百分之七。

3、我國的少子化和老齡化的發(fā)展趨勢

盡管我國只是一個(gè)發(fā)展中國家，但是我國早在上世紀(jì)九十年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化的發(fā)展趨勢，為此，政府為老年人提供出了多種福利政策，越來越多的養(yǎng)老保障制度的出臺(tái)，解決了老年人的后顧之憂。

3.1老年人口的總數(shù)和絕對(duì)比例增多

按照新千年的全國第五次和第六次的人口調(diào)查顯示，老齡化已經(jīng)明顯成為社會(huì)發(fā)展的一大趨勢，無論是哪一個(gè)省，老年人口的數(shù)量都在增加。以江蘇省省會(huì)南京為例，早在“五普”（2000年）時(shí)65歲以上人口只占到總?cè)丝诘?.24%，52.5萬人，而過了十年以后“六普”（2010年）的9.20%，達(dá)73.61萬人，這一數(shù)據(jù)表明南京早早就進(jìn)入了老齡化社會(huì)的國家。除此之外，其他的大多數(shù)省份也存在著類似的情況，這一數(shù)據(jù)表明我國的老年人口的絕對(duì)數(shù)量一直在增長，且老年人所占總?cè)丝诘谋戎匾惨恢痹诔掷m(xù)增加。

3.2老齡化速度在加快

從上面的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2000-2039年是我國老齡化快速發(fā)展的時(shí)期。這一階段老年人口平均每十年就會(huì)增長35%，年均增長3.12%，將要快于同期總?cè)丝谠鲩L的比例。人口老齡化速度是人口增長速度的好幾倍。在這一階段，老年人口比例上升之快在全球來說也是比較少見的。在這段時(shí)間里，我國將來臨著人口問題的巨大挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢現(xiàn)次說明了我國老齡化速度相對(duì)發(fā)展較快，西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化一般都有一個(gè)過渡期；而我國則只花了不到二十年的時(shí)間，而且在此后的40年內(nèi)老年人口還在不斷地增加。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家人口老齡化是則是一個(gè)在人口轉(zhuǎn)變過程中自發(fā)形成的過程，人口結(jié)構(gòu)類型從成年型過渡到老年型的過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況保持了同步，進(jìn)入老年時(shí)會(huì)有較高的國民生產(chǎn)總值；而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)國民生產(chǎn)總值相對(duì)較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，人口老齡化將給社會(huì)的發(fā)展帶來較大的影響。

3.3年青人生育能力下降

除了老年人口增多以外，“少子化”也是我國人口發(fā)展的一大走勢，隨著家庭小型化、離散化與空心化，全國各地的家庭功能也在有所弱化，特別是近年來隨著生活節(jié)奏的加快，新型事物的出現(xiàn)，使得全國有不少地區(qū)的年輕夫婦的生育能力有所下降。以南京市為例，少年兒童人口比重由“五普”的百分之15.45%降至9.51%，降了近六個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在這一次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年南京15-64歲人口為650.72萬人，占到了全市總?cè)丝诘陌俜种?0以上，比20年前又增加了十個(gè)百分點(diǎn)。以上這一點(diǎn)表明，南京勞動(dòng)適齡人口相對(duì)較多，但是年輕人的生育能力則一直保持較低的狀態(tài)。

4、少子化和老齡化現(xiàn)狀對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

4.1該現(xiàn)狀對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)今全球都已經(jīng)步入了信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)革命的快速發(fā)展，使得全球各國又在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期。按照現(xiàn)有的人口發(fā)展趨勢，不難發(fā)現(xiàn)自現(xiàn)在起，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重會(huì)有大面積的下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)比以前有所上升，上升得最快的是第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)相對(duì)于以前有較大的調(diào)整。如在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事傳統(tǒng)行業(yè)，如種植業(yè)的人口會(huì)有大量的減少，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重則會(huì)有所上升；第二產(chǎn)業(yè)中，從事重工業(yè)的比重會(huì)有所上升。第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)有較大的變化，特別是其中的交通運(yùn)輸業(yè)和通訊服務(wù)業(yè)等會(huì)有很大的調(diào)整，以便適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？偲饋砜?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，會(huì)有相當(dāng)一部分傳統(tǒng)行業(yè)消失，而以光纖通訊技術(shù)、生物技術(shù)等一系列新興行業(yè)得以不斷地發(fā)展，并為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

4.2勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到一定的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求勞動(dòng)力在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行合理的流動(dòng)，要求勞動(dòng)力的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持相對(duì)一致。但是由于中老年勞動(dòng)力對(duì)于一些自己長期居住的地區(qū)和所從事的崗位已經(jīng)形成了一定的習(xí)慣，而且具備了某些特別的專業(yè)技能，因而一般不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或者隨意調(diào)整自己的工作。這就使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向一些新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到一定的影響，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極其不利。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前的人口結(jié)構(gòu)有所老化，新增勞動(dòng)力也在不斷地下降，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的、具有新技術(shù)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力將會(huì)不得不再通過年輕人的培訓(xùn)而取得。但高齡勞動(dòng)力接受新技術(shù)的時(shí)間長，且往往需要花上很多的時(shí)間，很難更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，而且還有可能會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動(dòng)力短缺，而不合格勞動(dòng)力剩余在企業(yè)改革與調(diào)整中的下崗職工中，年長勞動(dòng)力多于年輕勞動(dòng)力就已經(jīng)說明了這一切，而這樣的后果必然會(huì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)總產(chǎn)出有所下降，同時(shí)還會(huì)減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

5、發(fā)展建議

通過上面的情況來看，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)特征的變化，使得未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將也面臨著較大的調(diào)整。在未來，可能會(huì)有更多的變化，以后很有可能會(huì)把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而前二產(chǎn)業(yè)比例逐步遞減。其中面向老年人的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先發(fā)展：

第一，社會(huì)資本作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的首要資本。國家將引導(dǎo)和扶持民間資本融入于養(yǎng)老領(lǐng)域，其主要目的就是有效解決“融資難”、“用地難”、“營運(yùn)難”和“用人難”等問題。未來將要政府要加大投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入，合理地安排各種養(yǎng)老需求等。

第二，建立居家為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。分層、分類提供養(yǎng)老服務(wù)，通過對(duì)所有養(yǎng)老程序的簡化，以及減免行政事業(yè)性收費(fèi)，讓社會(huì)力量更好地參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，鼓勵(lì)境外資本投資辦好當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

第三，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的全面發(fā)展。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和發(fā)展。

第四，開發(fā)老年人住房反向抵押等養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。探索發(fā)展住房養(yǎng)老保障工作機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)等等，同時(shí)開發(fā)出一系列適合老年人發(fā)展的行業(yè)或者是相關(guān)的工作崗位，以便使養(yǎng)老事業(yè)得到更好的發(fā)展。

第五，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化進(jìn)程。無規(guī)矩不成方圓，現(xiàn)代社會(huì)中法律就是調(diào)整和規(guī)范人們行為的“規(guī)矩”?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日起正式實(shí)施，它的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。雖然我國已經(jīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化進(jìn)程中邁出了最重要的第一步，但與其他國家，特別是世界主要國家相比，我國那薄薄的一小冊《社會(huì)保險(xiǎn)法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我國必須加快社會(huì)保障法制化腳步，特別是要盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

6、結(jié)論

通過有關(guān)少子化和老齡化發(fā)展趨勢的分析，我們可以看到少子化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所以這一趨勢必將給社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的影響。由于我國生育率長期處于低水平，甚至還在持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢，更加速了我國的少子化進(jìn)程。與此同時(shí)，大量的老年人口要引起外部消費(fèi)市場的變化，甚至還有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩等。隨著我國進(jìn)一步推行各種老年保障和完善少子化對(duì)策，少子化和老齡化問題會(huì)在一定程度得以緩解。相信在不久的未來，隨著更多有利政策的出臺(tái)，完善社會(huì)保障制度，以及利用技術(shù)革新等手段可以使生產(chǎn)率得以提高；逐步使這一趨勢得以解決。

參考文獻(xiàn)

[1]王立勛.人口老齡化對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010（S1）.

[2]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

第9篇：人口普查的主要目的范文

一、我國司法實(shí)踐中“死亡賠償金”制度缺陷概述

在侵權(quán)損害賠償訴訟中，法官不可避免地用到《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅返?5條規(guī)定，“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算....”可見，在人身損害賠償案件中，《解釋》將賠償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。由于中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致在中國每年城鄉(xiāng)可支配收入相差較大。據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)顯示，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的 3.7倍，從而出現(xiàn)相同案件的賠償數(shù)額會(huì)因城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民而相差甚遠(yuǎn)，即城鄉(xiāng)有別，同命不同價(jià)。所以在司法實(shí)踐中，如何區(qū)分受害人是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民就變得十分重要。

我國現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，各地對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民。這種方法較好把握，訴訟中，法官的一般作法是當(dāng)事人只要舉證時(shí)拿出戶口本，就可以證明其是農(nóng)村居民還是城市居民。另一種方法則是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民，所以這種方法被普遍采用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這兩種區(qū)分方法雖然沒有法律依據(jù)，但是在司法實(shí)踐中受到的質(zhì)疑不是很普遍，隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，以上兩種區(qū)分方法很快就暴露其弊端，深受詬病。

首先，改革開放30年來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來，帶動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)際年均收人已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前我國大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展中一支不可或缺的隊(duì)伍。經(jīng)過長期的磨合，他們已經(jīng)完全融入了城市生活，尤其是這些農(nóng)民工的后代，即“農(nóng)二代”，他們已經(jīng)同城市居民沒有什么區(qū)別了。如果在司法實(shí)踐中我們無視這一客觀實(shí)際，僅僅因?yàn)槭芎θ藶檗r(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，有違公平。

其次，經(jīng)過改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變革的加速，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市快速向外擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口急速增加，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年 8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月份，我國城市人口首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1%。如今，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)很難區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往出現(xiàn)同一條街道的兩邊分別屬于農(nóng)村和城市，這中情況下，我們無法區(qū)分當(dāng)事人是住在農(nóng)村還是城市。法官在處理這一問題時(shí)往往無所適從。本人查閱了國內(nèi)比較有權(quán)威的字典，沒有任何一個(gè)版本的字典對(duì)“城市居民”和“農(nóng)居民”有解釋，倒是《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)城市有解釋：城鎮(zhèn)是指城市和集鎮(zhèn)，而“城市”則是指人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“集鎮(zhèn)”是指以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。在我國第一次從制度層面提出城鄉(xiāng)區(qū)別的，是國家統(tǒng)計(jì)局為了人口普查而做的規(guī)定，即《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》已失效)。《規(guī)定》第四條規(guī)定，城鎮(zhèn)是指在我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)?！兑?guī)定》第六條規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)和其他區(qū)域中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括：(1)鎮(zhèn)所轄的居民委員會(huì)地域;(2)鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域。我們司法實(shí)踐中正是根據(jù)被害人居住的地方來判斷其是“城市居民”還是“農(nóng)村居民”，盡管如此，我們還是面臨不少尷尬局面，第一，這種區(qū)分方法同樣是沒有法律依據(jù)的，《規(guī)定》只是國家統(tǒng)計(jì)局為了自身工作的方便而制定的，連司法解釋的高度都沒有達(dá)到;第二，《規(guī)定》關(guān)于鎮(zhèn)的區(qū)域包括“鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域”。本人經(jīng)常深入農(nóng)村，對(duì)我國農(nóng)村了解頗多。目前我國鎮(zhèn)一級(jí)的公共設(shè)施非常匱乏，在本人生活的鎮(zhèn)里除了硬化的公路是公共設(shè)施外，幾乎沒有任何其他的“公共設(shè)施、居住設(shè)施”。而公路這種“公共設(shè)施、居住設(shè)施”在近幾年我國實(shí)施的“村村通工程”推動(dòng)下，幾乎是村一級(jí)的農(nóng)村全都連上了。因此，在這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)下我們依然難以區(qū)分“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”。

二、對(duì)《解釋》中“賠償金”的再認(rèn)識(shí)

關(guān)于《解釋》第28條死亡賠償金的討論非常多，目前理論界至少存在三種爭議。一元論，該觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然生命無價(jià)，但是人生而平等。所以，所有的人無論身份、年齡、居住地、家庭背景等外在因素多么不同，獲得的賠償獲得的賠償是同一的，不區(qū)分物質(zhì)損失和精神損失。二元論則認(rèn)為人身損害所導(dǎo)致的損害賠償應(yīng)被確定為兩類——物質(zhì)損害與精神損害，物質(zhì)損害主要指因人身損害造成的受害人的物質(zhì)損失，如醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等;精神損害則主要包括受害人因人身損害所遭受的精神痛苦。三元論認(rèn)為，侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償僅考慮到物質(zhì)損害與精神損害明顯有缺失，它遺漏了非常重要的因素——“生命價(jià)值”。“生命價(jià)值” 是獨(dú)立于物質(zhì)與精神損害之外的第三種損害。只有將生命價(jià)值考慮進(jìn)入，才能充分體現(xiàn)以人文本的現(xiàn)代文明社會(huì)對(duì)人的尊重。

通過對(duì)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28、29、30條的分析可知，第28條規(guī)定的是死者家屬的扶養(yǎng)費(fèi)，而第29、第30條規(guī)定的則是死亡賠償金，通過上面的闡述，我們知道，死亡賠償金的內(nèi)容不包括獨(dú)立的“生命價(jià)值”，剩下的就僅有死者家屬扶養(yǎng)費(fèi)。因此，這幾概念的外延雖然不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)函是同一的。從立法目的來看，死亡賠償金的主要目的在于填補(bǔ)受害人的財(cái)產(chǎn)損失，或者說以解決受害人死后家庭撫養(yǎng)為目的，而非對(duì)死者的賠償。因?yàn)樵谇趾ι鼨?quán)場合，就死者而言，一個(gè)被殺死的人不會(huì)遭受任何損害，但這并不意味著侵害生命權(quán)無需承擔(dān)任何民事責(zé)任，基于死者與近親屬密切的生活聯(lián)系，對(duì)生命權(quán)的侵害，必定意味著近親屬生活利益及扶養(yǎng)利益的喪失，此種利益屬于近親屬固有的利益。這種觀點(diǎn)以德國的“撫養(yǎng)喪失說”為代表。該學(xué)說認(rèn)為，由于侵權(quán)人的行為使被害人死亡，斷絕了被害人撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)費(fèi)用來源，因此，死亡賠償金的內(nèi)容理所當(dāng)然為支付靠死者生前撫養(yǎng)人的生活費(fèi)。德國民法典第844條第2款規(guī)定：“如果死者在被害當(dāng)時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)第三人有撫養(yǎng)義務(wù)或者有可能負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)的關(guān)系，而第三人因死者被害致死而被剝奪其受撫養(yǎng)的權(quán)利的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向第三人支付定期金作為損害賠償，如同死者在其可能生存期間內(nèi)有義務(wù)提供撫養(yǎng)一樣……”。

綜上，我們認(rèn)為，死亡賠償金的基本法律性質(zhì)是死者家屬撫養(yǎng)費(fèi)，這同我國的基本國情是密切相關(guān)的。在當(dāng)前我們中國社會(huì)，由于社會(huì)保障體系還未完全建立，公民生活保障的基本途徑依然是家庭，家庭的每一個(gè)勞動(dòng)者都在擔(dān)負(fù)著養(yǎng)家糊口的職能，如果因?yàn)榍謾?quán)行為導(dǎo)致受害人死亡，則其所承擔(dān)的家庭經(jīng)濟(jì)職能自然無法持續(xù)，家庭中需其他需要其扶養(yǎng)的親屬的撫養(yǎng)費(fèi)自然應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)。該賠償同樣屬于物質(zhì)利益賠償。這不僅在理論上的合理性，而且死亡賠償金的主要目的在于填補(bǔ)受害人的財(cái)產(chǎn)損失，不僅為我們正確界定致人死亡的人身損害的范圍提供重要依據(jù)，也為我們正確界定死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。