農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老齡人口；勞動(dòng)力流動(dòng)

一、我國(guó)農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)老齡人口規(guī)模巨大，農(nóng)村老齡化程度快速?gòu)?qiáng)化。至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過(guò)18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍。

全國(guó)老齡委辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.85億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)村老齡人口對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)速度的影響

第六次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口從2000年的1.2億快速增加到2010年的2.2億，增幅高達(dá)83%。流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)了中國(guó)城市化的進(jìn)程。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.22%，2010年這一比重已上升到49.68%。中國(guó)人口流動(dòng)主要流向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而且轉(zhuǎn)移速度在不斷加快。

我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所吸納的勞動(dòng)力主要發(fā)生在城市部門，而城市勞動(dòng)力供給越來(lái)越依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村老齡人口的增加，意味著勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)速度的減緩。特殊的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致進(jìn)入城市的勞動(dòng)人口鐘擺式流動(dòng)，成為勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移的一個(gè)間斷，同時(shí)大大增加了交通運(yùn)輸?shù)雀鞣N社會(huì)成本。所以，如果不對(duì)農(nóng)村老齡人口問(wèn)題加以重視，那么不斷增加的農(nóng)村老齡人口必將影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)速度，從而阻滯城市化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、農(nóng)村老齡人口對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的影響

中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是這一階段非常明顯的一個(gè)特征。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為7600萬(wàn)；2002年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)接近1億，2005年達(dá)到1.7億；2007年，約有2.3億農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地或外地轉(zhuǎn)移。

大量農(nóng)村老人將是最后進(jìn)入城市的一個(gè)群體，將成為遲滯城市化的一個(gè)重要因素。在“低出生率”、“低死亡率”和“低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式下，農(nóng)村老齡人口增加意味著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦龃?，勞?dòng)適齡人口比重下降，勞動(dòng)力人口最終會(huì)減少，因?yàn)槔夏耆丝谥饕性谵r(nóng)村地區(qū)。從2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算可知，全國(guó)65歲及以上人口總數(shù)為1.5億，而農(nóng)村所占比重為58%，即0.9億。由于人口老齡化的不斷加深，越來(lái)越多的人成了白發(fā)老人，而年輕的人口卻不斷減少，相伴而出現(xiàn)的是勞動(dòng)力因不斷減少而顯得不足，勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量減少，流動(dòng)規(guī)模大大縮小。

勞動(dòng)力流動(dòng)性下降主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力在行業(yè)間、區(qū)域間流動(dòng)性的下降。一方面現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是技術(shù)進(jìn)步加快，新行業(yè)、新職業(yè)和新工種不斷涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換和區(qū)域流動(dòng)提出更高要求，而另一方面中老年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換職業(yè)的適應(yīng)能力和跨區(qū)域間就業(yè)的意愿下降，這就使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到限制。尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土遼闊、區(qū)域跨度大、區(qū)際間發(fā)展差異大的國(guó)家，由于跨區(qū)域就業(yè)成本更高使這種影響會(huì)更直接和更強(qiáng)，我國(guó)出現(xiàn)“4050”人員現(xiàn)象和近年來(lái)沿海地區(qū)“用工荒”不斷強(qiáng)化，充分表明了人口老齡化和勞動(dòng)力老化導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)下降，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變動(dòng)。

四、應(yīng)對(duì)措施及建議

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行

第一，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模力度，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。要大量發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、金融、通訊、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。第二，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，即對(duì)人力、資本和技術(shù)等優(yōu)化組合，城市的技術(shù)交流、資金交流要支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的主力軍，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

（二）根據(jù)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的勞動(dòng)力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題較為嚴(yán)重。要解決勞動(dòng)力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

一、引言

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，“人口老齡化”成為一個(gè)全球化問(wèn)題，這是上世紀(jì)人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預(yù)期壽命提高引發(fā)的結(jié)果。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新、林志宗認(rèn)為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢(shì)[1]。這既是人類社會(huì)取得巨大成就的表現(xiàn)，同時(shí)也使各國(guó)政府面臨著老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，其中養(yǎng)老保障問(wèn)題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國(guó)1982年制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)即為老年型社會(huì)。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^(guò)程。我國(guó)實(shí)施改革開放政策以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長(zhǎng)”到“低出生，低死亡，低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，這必然會(huì)改變我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1999年60歲以上人口總數(shù)達(dá)到1.26億，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代。

武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個(gè)角度解讀了中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化。他認(rèn)為中國(guó)作為全球第一人口大國(guó)，在1974年的計(jì)劃生育政策實(shí)施前人口增長(zhǎng)太快，該政策實(shí)施后，生育水平下降，從而導(dǎo)致我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)也在不斷加快（見(jiàn)表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平超過(guò)城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題的壓力更為突出。此外，在2005年超過(guò)13億的總?cè)丝谥校鞘锌側(cè)丝谑?6 167萬(wàn)人，農(nóng)村人口是74 471萬(wàn)人。因此，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人口已達(dá)到近8 600萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65.82%，可見(jiàn)農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市[3]。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8 557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點(diǎn)。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對(duì)策[4]，但他們未能對(duì)河北這個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問(wèn)題做專項(xiàng)研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問(wèn)題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問(wèn)題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老對(duì)策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大省。建國(guó)以來(lái)，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時(shí)，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時(shí)0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時(shí)，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人口為4 926.23萬(wàn)人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬(wàn)人和4 148.56萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國(guó)為55.06%）。另?yè)?jù)公安戶籍統(tǒng)計(jì)，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬(wàn)人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計(jì)渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時(shí)期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問(wèn)題

我國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，計(jì)劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源欠缺，再加上地理?xiàng)l件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國(guó)農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢(shì)的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒(méi)有其他自主收人來(lái)源[5]。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動(dòng)能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達(dá)到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機(jī)會(huì)相對(duì)不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無(wú)法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無(wú)法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的老化問(wèn)題

和全國(guó)的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問(wèn)題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無(wú)人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無(wú)積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的空心化及老化的特征明顯?，F(xiàn)在越來(lái)越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個(gè)側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動(dòng)力老化帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強(qiáng)[6]。隨著年齡的增大，勞動(dòng)者的體力衰退導(dǎo)致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，長(zhǎng)此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

四、對(duì)策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道

在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會(huì)繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移已成定勢(shì)。因此，在改善農(nóng)村勞動(dòng)力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資。如前所述，勞動(dòng)者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成部分，因此，國(guó)家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的情況下就進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的一部分。想要著實(shí)提高農(nóng)村老年人的生活及社會(huì)福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對(duì)的各種問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題展開。據(jù)報(bào)道，河北省老齡人口近1 000萬(wàn)，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標(biāo)。這就需要加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過(guò)科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

通過(guò)大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費(fèi)的惠民政策的同時(shí)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸及市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家的負(fù)擔(dān)能力，河北省農(nóng)村的社會(huì)保障可以采取重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會(huì)支持。在提高社會(huì)保障的補(bǔ)助比例上，可以采取高于城市的比例，適當(dāng)降低農(nóng)村的個(gè)人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。

第3篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民 養(yǎng)老保障 城鄉(xiāng)一體化 覆蓋面

伴隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)新的變化，村莊逐步呈現(xiàn)空心化、人口老齡化現(xiàn)象加劇、老年人空巢化等趨勢(shì)明顯，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)的功能正在逐步弱化，而依靠社會(huì)養(yǎng)老的保障體系建設(shè)尚不全面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障建設(shè)難以真正解決。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的背景下，如何解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)以及在基本公共服務(wù)方面的均等化，是我們必須思考和解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速，貧富差距的加大，我國(guó)農(nóng)村的大量青壯年勞動(dòng)力流出到城市打工，目前我國(guó)已進(jìn)入人老口老齡化階段，再加上青壯年勞動(dòng)力的大量流出，空穴老人的數(shù)量也是只增未減農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留守老人的數(shù)量漸增，建立健全養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的原因如下：第一，農(nóng)村生活水平較低，微薄的收入難以維持大家大口的日常生活需要，從而使大量青壯年勞動(dòng)力流出，涌入到發(fā)達(dá)的城市。第二，城市發(fā)展節(jié)奏快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，薪酬高，交通等外部環(huán)境因素便利。第三，帶著孩子的青壯年，為了讓孩子得到更好地教育，會(huì)選擇讓孩子在城市入學(xué)。第四，當(dāng)代農(nóng)村戶口的大學(xué)生，大多畢業(yè)后都會(huì)選擇在城市打拼留在城市。從一個(gè)理性人的角度，每個(gè)人會(huì)選擇使得自身利益最大化的生活方式，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是必然。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)為64512萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.34%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為68938萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的51.66%。2010年城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)66978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.95%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為67113萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.05%。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)位為69079萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.27%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為65656萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.73%。而2012年城鎮(zhèn)人口數(shù)為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.57%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為64222萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.43%。

圖1 我國(guó)城鄉(xiāng)人口總數(shù)的變化

由圖1可以清晰的看出鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻手饾u上升趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻手饾u下降趨勢(shì)。根據(jù)2013年全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)2009年至2012年老齡人口數(shù)逐漸上升，兒童人口數(shù)下降，青壯年人口數(shù)也呈上升趨勢(shì)。且相對(duì)的老年撫養(yǎng)比重也在上升，這些數(shù)據(jù)都在一定程度上反應(yīng)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的相關(guān)情況。

二、我國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)逐步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化的人口將進(jìn)一步加劇，老齡化現(xiàn)象將持續(xù)并保持快速發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障工作較為復(fù)雜。我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化程度及農(nóng)村養(yǎng)老程度都相應(yīng)較高；而對(duì)于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，造成青壯年勞動(dòng)力大量流失，空巢老人數(shù)目增多，養(yǎng)老問(wèn)題得不到解決。

（1）家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工，傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老面臨的困難會(huì)越來(lái)越多，“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式也正在受到嚴(yán)重沖擊。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的老齡化和空巢化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。其次，農(nóng)村老年人獲取資金收入的來(lái)源有限，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下，收入不穩(wěn)定，無(wú)法充分保障農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活需要。其次，農(nóng)村老人多從事繁重的體力勞動(dòng)，生活乏人照料、精神缺少慰藉，加上醫(yī)療服務(wù)水平較低，步入老年后身體健康狀況普遍較差。相對(duì)發(fā)展程度一般的城市，農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放金額較低，甚至還不到百元。雖每月都有相應(yīng)的養(yǎng)老金，但這些微薄的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以維持日常的生活。不同發(fā)展程度的地區(qū)，養(yǎng)老問(wèn)題相差迥異，這些與我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

（2）家庭的小型化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)家庭所帶來(lái)的顯著變化就是家庭規(guī)模的縮小，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化的特點(diǎn)。因此，空巢老人、獨(dú)身老人之家將日益增多。雖然家庭養(yǎng)老有其獨(dú)特且不可替代的優(yōu)點(diǎn)，可滿足老人的精神需求，可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但家庭養(yǎng)老也面臨一些挑戰(zhàn)。家庭的小型化使得家庭的負(fù)擔(dān)更為沉重，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。隨著老齡化的到來(lái)，家庭模式呈現(xiàn)一種“子女――父母――祖父祖母”的“倒三角形”的特點(diǎn)，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)非常沉重。其次，家庭的小型化，也使得小家庭抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就比較脆弱，在天災(zāi)和人禍面前更是難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（3）家庭養(yǎng)老面臨窘境。對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老狀況大多是家庭養(yǎng)老，農(nóng)村老人所抱有的心態(tài)都是“養(yǎng)兒防老”和“孝敬父母”的傳統(tǒng)觀念。但由于農(nóng)村發(fā)展水平的限制，對(duì)于那些仍在農(nóng)村生活的子女無(wú)疑造成了很大的精神與經(jīng)濟(jì)方面的壓力。特別是當(dāng)老年身體不適或者出現(xiàn)大的病狀之后，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)高昂的醫(yī)藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)是難以支付的起的。雖然有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)卡，但一點(diǎn)的資金救助仍不能從根本上解決家庭面臨的資金壓力問(wèn)題，而老年人抱有的節(jié)省心態(tài)很可能放棄治療。

三、完善我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度

（1）積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式。對(duì)于如何制定農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)對(duì)各省下至市的農(nóng)村進(jìn)行同步考察，根據(jù)不同城市的不同發(fā)展?fàn)顩r制定不同的養(yǎng)老保障機(jī)制，且在借鑒其他各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全符合我國(guó)國(guó)情及城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的特色養(yǎng)老保障體系。對(duì)那些常年在外打工青壯年的老輩應(yīng)給予一定的最低資金保障，或者通過(guò)給貧窮居民上保險(xiǎn)的方式來(lái)解決其養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于發(fā)放過(guò)低的養(yǎng)老金，政府應(yīng)予以監(jiān)督，確保資金落實(shí)到貧困百姓手里。養(yǎng)老保障制度的發(fā)展在一定程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。一體化程度越高，養(yǎng)老機(jī)制也就越具保障性。在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)賦予患有重大疾病的老人一定的權(quán)利，即免費(fèi)治療的權(quán)利，對(duì)于事件的真實(shí)性，國(guó)家可以通過(guò)開具的診斷書由地方政府監(jiān)管批準(zhǔn)。這樣的免醫(yī)療費(fèi)用的方法固然能在一定程度上解決農(nóng)村養(yǎng)老的壓力問(wèn)題。針對(duì)留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)其進(jìn)城打工的子女每月征收一定的數(shù)額，類似于現(xiàn)收現(xiàn)付制度但又有所不同，其每月繳納的金額最終可以作為其父母的養(yǎng)老金。

（2）鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。當(dāng)然也可以從另外一個(gè)角度來(lái)解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的留守老人養(yǎng)老問(wèn)題，青壯年勞動(dòng)力的大量流出主要由于城鄉(xiāng)收入差別較大，對(duì)此，可以從政策上鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，則可在一定程度上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)不再是耕種土地這種單一的經(jīng)濟(jì)形式，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力重返本地就業(yè)。其次，政府還可以鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，或者說(shuō)先富帶后富。對(duì)于資金來(lái)源政府可以提供部分資金作為其創(chuàng)業(yè)基金，當(dāng)一個(gè)人成功后可以帶動(dòng)全村人致富，在一定程度上解決了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，也在很大程度上保證了農(nóng)村留守老人精神健康和養(yǎng)老問(wèn)題的解決。這也是基本的“授人魚不如授人漁”。

（3）城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)村養(yǎng)老制度的根本手段。目前，我國(guó)的養(yǎng)老制度實(shí)行的是二元制度，城市地區(qū)，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年人退休后會(huì)獲得退休工資，可以享受公費(fèi)醫(yī)療；而在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，加之人口眾多，不能像城市老人一樣參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能依靠家庭養(yǎng)老。雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有了“新農(nóng)?！保胁荒芨采w到每一位農(nóng)村居民，政府的補(bǔ)償力度僅是杯水車薪。因此，只有加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題。而大量青壯年勞動(dòng)力的流出，也主要是由于城鄉(xiāng)差距太大，收入差距、生活水平差距、人文環(huán)境、教育水平、以及便利條件等差異所導(dǎo)致，因而，若能從根本上解決城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，也就會(huì)使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題得到解決，也有助于養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)化、合理化。

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第4篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從全國(guó)來(lái)看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。月日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬(wàn)人，占常住人口的比重為6.96％。全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬(wàn)人，占常住人口的8.24％，比第五次全國(guó)人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國(guó)人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口遷移和流動(dòng)到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，河南省老年人口總量將由的771萬(wàn)逐漸增加到2050年的2432萬(wàn)人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動(dòng)情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口則先上升后下降的變化趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢(shì)。從短期來(lái)看人口老齡化還不會(huì)給河南勞動(dòng)力市場(chǎng)供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動(dòng)力無(wú)限供給的比較優(yōu)勢(shì)局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省勞動(dòng)力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化帶來(lái)的是勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動(dòng)能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤(rùn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；三是勞動(dòng)力高齡化后帶來(lái)的知識(shí)老化，這將會(huì)給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對(duì)科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時(shí)期出成果的。

人口老齡化問(wèn)題尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是勞動(dòng)年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的狀況。無(wú)論勞動(dòng)力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說(shuō)明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動(dòng)力的減少將會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。

（三）對(duì)養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的方面的影響可以通過(guò)撫養(yǎng)比來(lái)進(jìn)行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者人數(shù)之比，實(shí)際上指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來(lái)50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加重。

老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長(zhǎng)。河南的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個(gè)特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)。在未來(lái)，這一趨勢(shì)將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對(duì)的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

（四）對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)蓄的意愿是下降的。我國(guó)的學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，從2020年前后開始，我國(guó)將由目前的高儲(chǔ)蓄率國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低儲(chǔ)蓄率國(guó)家。老年人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動(dòng)年齡人口每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲(chǔ)蓄減少，而且還會(huì)影響到家庭中年輕人的儲(chǔ)蓄行為。我國(guó)老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)消費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。隨著老年人的消費(fèi)特別是醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，老年人的儲(chǔ)蓄減少的同時(shí)，將會(huì)影響到下一代人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為。河南人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明未來(lái)少年人口的數(shù)量并沒(méi)有發(fā)生太大的變化，也就是未來(lái)老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加必然會(huì)減少家庭的儲(chǔ)蓄。

（五）對(duì)消費(fèi)的影響

按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，消費(fèi)水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來(lái)說(shuō)，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來(lái)工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費(fèi)水平一般要低于勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)水平，老年人的消費(fèi)傾向較勞動(dòng)年齡人口低?，F(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口80％，也就是老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，這個(gè)數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計(jì)檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的對(duì)策與建議

人口問(wèn)題是河南的基本省情，人口老齡化問(wèn)題是河南人口問(wèn)題的一個(gè)重要方面，人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問(wèn)題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。

（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對(duì)于老齡化的負(fù)面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老齡化社會(huì)做好經(jīng)濟(jì)積累。其中最重要的就是要不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)。促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)有勞動(dòng)力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)于老年人也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實(shí)行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級(jí)專家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)管理人員及有一技之長(zhǎng)的能人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，利用老年消費(fèi)的特點(diǎn)來(lái)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于老年消費(fèi)品市場(chǎng)的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。

第四，促進(jìn)河南金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對(duì)于資本市場(chǎng)的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場(chǎng)來(lái)保證。這就需要健全河南的資本市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，增加老年人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得所有老年人都享有老年保險(xiǎn)；農(nóng)村也要積極推進(jìn)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)照顧和扶持。

第5篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

一、城市化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極作用

（一）使農(nóng)村受教育水平提高。城市化必然伴隨著教育水平的提高。筆者走訪了華容縣宋市中學(xué)，統(tǒng)計(jì)了近幾年學(xué)生流失率和升學(xué)率，與2000年相比2005年初中階段的流失率從36.8％降到了18.2％，且初中畢業(yè)升入高中和職高的比率從2000年的46.8％升到了71.4％，尤其是升入職高的人數(shù)有了大幅度上升。這種情況的出現(xiàn)，首先歸功于由于城市化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的增加，其次是由于勞動(dòng)力外出打工促使思想觀念發(fā)生變化，人們意識(shí)到了讀書的重要性。教育水平的高低對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老雖然沒(méi)有直接的影響，但教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的人力資本投資。無(wú)論是從全社會(huì)意義上，還是從家庭內(nèi)部意義上，最終都必將帶來(lái)人均收入的增加，從而增加社會(huì)和家庭對(duì)老年人養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)支付能力。

（二）帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的增加。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，非農(nóng)收入也隨之增加，從而收入水平也在提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999年華容縣農(nóng)民人均純收入2788元，農(nóng)業(yè)收入占58.6％，非農(nóng)業(yè)收入占41.4％；而2004年農(nóng)民人均純收入3678元，來(lái)自農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的大約各占一半。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年有8800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)就業(yè)。打工的總收入是3000億元，平均每個(gè)農(nóng)民來(lái)自流動(dòng)打工的收入是367元，占到農(nóng)民純收入的15.9％。這些意味著農(nóng)民收入的增加，越來(lái)越依靠非農(nóng)收入的增加，而農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)或打工收入是非農(nóng)收入的主要來(lái)源之一?？偸杖胨胶腿司杖胨降奶岣呖赡軙?huì)增加老人的獨(dú)立性，即使在家庭缺乏照料者的情況下，家庭成員也有能力從外部購(gòu)買對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，從而提高了家庭養(yǎng)老保障的水平，同時(shí)也使提高老年人社會(huì)保障水平成為可能。

二、城市化背景下家庭養(yǎng)老遇到的挑戰(zhàn)

在城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平提高的同時(shí)，也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，總體功能趨于弱化。

（一）人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村家庭養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。人口老齡化是指老齡人口占人口總數(shù)比例大大上升的現(xiàn)象。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?％則稱為“老齡社會(huì)”。而在我國(guó)由于人口基數(shù)大、計(jì)劃生育政策的推行、人們收入水平和生活水平的提高以及醫(yī)療服務(wù)水平的提高，使得老齡化進(jìn)程越來(lái)越快。2003年我國(guó)65歲及以上老年人達(dá)到了0.96，占總?cè)丝诒戎氐?.38％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.81個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人的比例將達(dá)到14.0％～17.7％，到2050年65歲以上老年人3億左右，占總?cè)丝诘?0％以上，我國(guó)將進(jìn)入老齡化人口高峰期。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，其中農(nóng)村人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2003年我國(guó)農(nóng)村人口為7.6851億，占人口總數(shù)的59.14％，老齡化問(wèn)題在農(nóng)村顯得尤為突出。我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)（表1）。與人口老齡化隨之而來(lái)的是老年人口的供養(yǎng)問(wèn)題，人口老齡化意味著提供經(jīng)濟(jì)支柱的勞動(dòng)力減少了，老年人增多了。加之近20多年來(lái)農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年人口流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更大。

（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭中，老年人子女多，幾代人共同生活，經(jīng)濟(jì)上一體化，生活上相互協(xié)助，家庭能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏浞值酿B(yǎng)老保障。而伴隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行和城市化的步伐，那些留在城市的農(nóng)村人口，由于觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的變化、尤其是競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，使得家庭規(guī)模朝小型化和核心化發(fā)展。核心家庭和空巢家庭開始成為當(dāng)代農(nóng)村家庭的主要形式。（表2）1998年我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模為4.30人/戶，連續(xù)六年遞減，2003年則減少到3.52人/戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村核心家庭已達(dá)到85％以上，空巢家庭約占5％。對(duì)“4－2－1”或者“4－2－2”式核心家庭而言，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，一個(gè)或兩個(gè)子女，無(wú)論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求；由于家庭供養(yǎng)人的減少，能夠負(fù)擔(dān)老人的能力也就下降了。在目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢而子女教育成本又逐年增加的情況下，即使子女有贍養(yǎng)的時(shí)間和精力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。這樣的結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人不堪重負(fù)。而對(duì)于空巢家庭而言，子女由于不在身邊，很難隨時(shí)隨地地了解老年人的衣食住行情況和健康狀況，不能保證對(duì)老年人生活照顧和精神慰藉的連續(xù)性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響。改革開放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)之間的差距。思想相對(duì)開放的年輕一代，受外界經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境的影響，開始陸續(xù)外出打工掙錢，有的甚至在城市定居。據(jù)調(diào)查，全國(guó)所有大中小城市（城鎮(zhèn)）中，沒(méi)有城市戶口的估計(jì)有9000萬(wàn)，基本上都是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。雖然勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是城市化的必然產(chǎn)物，但這些農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在外，對(duì)農(nóng)村老人的供養(yǎng)產(chǎn)生了很大的消極影響。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的凝聚力。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化，農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，相當(dāng)部分的農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女出外搞副業(yè)或打工，而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性，父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，也就失去了相應(yīng)的地位，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力；另一方面農(nóng)村青壯年數(shù)量減少，造成農(nóng)村養(yǎng)老資源的顯性減少，特別是在精神上的慰藉、生活上的照料就無(wú)從談起，子女外出打工，家庭對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的實(shí)物供給向貨幣化供給的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人和子女生活上的分離，這種分離時(shí)間越長(zhǎng)，父母與子女的感情就會(huì)越淡，由此帶來(lái)的是子女尊老敬老傳統(tǒng)的下降，最終使農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持陷入困境。

（四）價(jià)值觀念的變化沖擊著家庭“孝”文化。兩千多年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容便是“孝”，有“天下孝為先”的說(shuō)法。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和現(xiàn)代文明的沖擊，農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民，其利益觀、價(jià)值觀均發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年價(jià)值觀一步一步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀，尊老敬老養(yǎng)老的觀念和傳統(tǒng)家庭倫理道德觀念都已經(jīng)開始淡化。伴隨著老年人在家庭中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及在自然經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)生產(chǎn)技能、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)關(guān)系等方面優(yōu)勢(shì)的喪失，導(dǎo)致他們?cè)诩彝ブ械臋?quán)威和地位逐漸下降。據(jù)一項(xiàng)局部調(diào)查，在養(yǎng)老問(wèn)題上，子女孝敬老人或基本履行養(yǎng)老義務(wù)的只占48％，在贍養(yǎng)問(wèn)題上有分歧或矛盾的占40％，還有12％左右的子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)。

三、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老政策建議

鑒于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持下去，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要力量。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這是解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的一條根本途徑。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入決定其生活質(zhì)量。社會(huì)保障制度的建立是以社會(huì)生產(chǎn)力的提高為基礎(chǔ)的，當(dāng)前制約農(nóng)村家庭養(yǎng)老的最根本因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低。所以，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。從封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該是其中不可缺少的內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。家庭養(yǎng)老是一種自然歷史選擇，其主要依靠輿論和道德監(jiān)督。尊老敬老固然是中華民族的傳統(tǒng)美德，但并不是所有的人都能在生活中自覺(jué)做到。因而要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，使所有人都明白尊老、敬老、養(yǎng)老是每個(gè)人不可推卸的責(zé)任。尤其是在如今“孝”文化受到?jīng)_擊的背景下，加強(qiáng)道德監(jiān)督尤為重要?？梢圆扇∫韵麓胧杭哟髮?duì)敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)；開展一些如“五好家庭”、“十佳文明戶”的評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)促進(jìn)落后，塑造尊老愛(ài)幼的優(yōu)良家風(fēng)；在青少年中開展增強(qiáng)家庭價(jià)值觀念和尊老、敬老的教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使家庭養(yǎng)老由倫理走向法制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，在城市化的背景下，家庭養(yǎng)老僅靠人們的自覺(jué)意識(shí)難以維持，需要制度法規(guī)的硬約束。其一，深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年法規(guī)和相關(guān)條例。其二，健全農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書和敬老保證書的簽訂和檢查兌現(xiàn)制度，并增加兒媳簽名的內(nèi)容，落實(shí)子女贍養(yǎng)父母的法律責(zé)任。其三，應(yīng)將養(yǎng)老問(wèn)題納入人口管理范疇，甚至列入基本國(guó)策，讓養(yǎng)老得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。

第6篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

一、農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

1.老年人口基數(shù)大，高齡化趨勢(shì)明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，農(nóng)村老年人口總數(shù)1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農(nóng)村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見(jiàn)，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快。同時(shí)加上青壯年從農(nóng)村外遷，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。綜觀我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村老齡人口絕對(duì)值為世界之冠，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快，農(nóng)村老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。

2.農(nóng)村人口老齡化有明顯的區(qū)域差異。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相對(duì)人口老齡化更嚴(yán)重，就農(nóng)村地區(qū)相比而言，我國(guó)東部地區(qū)老齡化明顯高于中西部地區(qū)，

3.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)老齡化速度有加快趨勢(shì)。與之形成鮮明對(duì)比的則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上。雖然近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上發(fā)展較快，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)底子薄，人均生產(chǎn)總值還很低，同時(shí)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩。

二、人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力數(shù)量，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力支持，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，只有勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相適應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)也不例外，改革開放三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要得益于我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力的比重下降，勞動(dòng)力供應(yīng)不足。該現(xiàn)象在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯，青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，大量的耕地被荒廢，農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人興建、無(wú)人修理，整個(gè)村莊的發(fā)展失去了活力。2013年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員2.69億人，部分地區(qū)呈現(xiàn)“種田沒(méi)壯勞力，村莊‘空心化’”的局面。勞動(dòng)人口年輕化所占比例降低，勞動(dòng)力資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，從而直接影響到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻力。社會(huì)財(cái)富是由生產(chǎn)能力的勞動(dòng)人口創(chuàng)造的，勞動(dòng)力人口的參與率對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在人口老齡化過(guò)程中，勞動(dòng)力中年輕人的比重下降，而年長(zhǎng)者的比重上升，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力供給不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料技術(shù)設(shè)備閑置，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，農(nóng)村人口老齡化將直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)新知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)程度?，F(xiàn)今是一個(gè)科技化的時(shí)代，農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械技術(shù)的要求也越來(lái)越高，但由于老年人年齡大，對(duì)新鮮事物學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，再加上我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，缺乏操作機(jī)械技術(shù)，這些已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)保障設(shè)置了客觀障礙，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)大多缺乏必要的社會(huì)保障。在部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農(nóng)戶也不在少數(shù)。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生支出將會(huì)越來(lái)越大，將會(huì)給越來(lái)越多的家庭帶來(lái)壓力。不僅僅是家庭負(fù)擔(dān)加重，政府機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村地區(qū)以前大多是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，現(xiàn)今是由社會(huì)和家庭共同承擔(dān)。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入通過(guò)初次分配和再次分配，最終形成消費(fèi)基金和積累基金。積累金越多，國(guó)家就可以拿出更多的錢用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化使老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，必然導(dǎo)致國(guó)家將大量的國(guó)民收入用于老年人社會(huì)保障支出，政府必須將大量的財(cái)政收入應(yīng)用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)重地增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也會(huì)影響到國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。社會(huì)用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也將加重，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下，這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)策略及建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度明顯要快于城鎮(zhèn)地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度還不完善，需要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，收入普遍不高，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過(guò)程中，首先要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)；其次要?jiǎng)?chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素，社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，所以應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

2.建立規(guī)范的醫(yī)療保健和生活救助體系。老年保障事業(yè)存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農(nóng)村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為重要內(nèi)容，納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。拓寬籌資渠道，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)保障水平；開展多種形式的老年保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)大病和重病導(dǎo)致生活困難的老年人的幫困力度。 通過(guò)體制改革、機(jī)構(gòu)改造、資源重組等多種形式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民醫(yī)療保障需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障發(fā)展模式。

第7篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；老齡化；耕地撂荒；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和人口的流動(dòng)，農(nóng)村有勞動(dòng)能力的青壯年大多數(shù)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村老齡化問(wèn)題比城市老齡化更為嚴(yán)重。同時(shí)隨著人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)非郊區(qū)都存在“空心化”，村莊越大，“空心化”程度越高；郊區(qū)村落基本沒(méi)有“空心化”問(wèn)題；交通不便的地區(qū)，“空心化”程度高；具有特色的村落發(fā)展旅游，“空心化”程度較低?？傊S著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，“空心化”問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來(lái)的直接問(wèn)題就是耕地撂荒，誰(shuí)來(lái)保障18億畝更低，今后隨來(lái)種地？

一、農(nóng)村“空心化”和老齡化的原因

（一）城市化與城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移

由于城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@部分農(nóng)民在農(nóng)村的房屋被遺棄，一方面加速了農(nóng)村空心化的進(jìn)程，另一方面也加速了農(nóng)村老齡化。

根據(jù)《央行對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查》顯示，農(nóng)民外出務(wù)工收入已超過(guò)耕種收入成為農(nóng)戶家庭的第一大收入。廣大農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工收入持樂(lè)觀預(yù)期，誘使農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工渠道大規(guī)模流出農(nóng)村。農(nóng)村大量青壯年外出，加速農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)，同時(shí)也使農(nóng)村老齡化發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)。

（二）城鄉(xiāng)戶籍二元體制的制約

我國(guó)城市化發(fā)展滯后，制度機(jī)制不完善，這是農(nóng)村出現(xiàn)空心化的深層次的原因。城市發(fā)展雖然吸引了許多農(nóng)民走出農(nóng)村來(lái)到城市工作，但是城市卻無(wú)法給予他們更多的生活保障。同時(shí)還由于二元戶籍制度的制約，這些農(nóng)民無(wú)法很容易地將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民，只好像候鳥一樣往返于城市和鄉(xiāng)村之間，因而其在農(nóng)村的老房舊屋就必須保留，這在一定程度上限制了農(nóng)民工的就業(yè)和向城市的徹底轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)業(yè)收入低

我國(guó)GDP雖然十幾年保持高速度發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收益增長(zhǎng)幅度也十分有限。城市經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展相對(duì)迅速，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收困難。近幾年糧價(jià)下降，然而化肥、灌溉用水等農(nóng)用物資價(jià)格不斷上升，再加上農(nóng)村各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此種地農(nóng)民收入更低。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在擴(kuò)大，農(nóng)民出于自身利益的考慮，不得不外出務(wù)工，增加自己收益，使農(nóng)村“空心化”和老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

（四）人口生育政策

我國(guó)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，青壯年和兒童比例在逐步縮小，而老齡化人口比例在逐步增加，這是我國(guó)人口老齡化的根本原因，也是農(nóng)村人口老齡化的原因之一。隨著大勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)超出城市人口老齡化程度，重要原因是因?yàn)檗r(nóng)村大量青壯年的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村“空心化”和老齡化對(duì)耕地的不利影響

（一）耕地撂荒

農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來(lái)的直接問(wèn)題就是“誰(shuí)來(lái)種地？”。隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口老齡化，耕地撂荒問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重。大量“農(nóng)二代”更愿意外出務(wù)工，不愿在家務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)收益微薄，是他們不愿務(wù)農(nóng)的主要原因。農(nóng)村地少人多、規(guī)模太小，加上近些年來(lái)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，不少農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象，大量耕地主要靠老人打理。導(dǎo)致土地撂荒十分嚴(yán)重，普通農(nóng)民不再以土地為生，土地不僅沒(méi)有給普通農(nóng)民帶來(lái)收入，反而成了一個(gè)累贅。可是如果任由這樣土地撂荒，將會(huì)嚴(yán)重危及我國(guó)糧食安全，挑戰(zhàn)我國(guó)18億畝耕地保護(hù)的紅線。

（二）耕地質(zhì)量下降

中國(guó)農(nóng)業(yè)中國(guó)農(nóng)業(yè)走過(guò)了一條高投入、高產(chǎn)出、高速度和高資源環(huán)境代價(jià)的道路；未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將面臨資源短缺、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)肥力下降等困境困擾。根據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部2009年12月24日的中國(guó)歷史上第一份耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，中國(guó)耕地質(zhì)量偏低。這既有歷史自然因素，也有人為因素，尤其是隨著近年來(lái)，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而僅留老人在農(nóng)村耕地。一方面農(nóng)民的素質(zhì)越來(lái)越低，另一方面大量農(nóng)業(yè)藥物、肥料的使用，造成耕地質(zhì)量的嚴(yán)重下降。由于農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題的存在，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏勞動(dòng)力，大都采用直接施肥，不對(duì)耕地肥力進(jìn)行保護(hù)的破壞性開發(fā)使用，導(dǎo)致土壤基礎(chǔ)肥力的大幅下降。

三、解決對(duì)策

（一）土地流轉(zhuǎn)

為了解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來(lái)的“隨來(lái)種地？”問(wèn)題，應(yīng)該加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。另一方面培育新型農(nóng)民，培育一些懂技術(shù)的專業(yè)農(nóng)民。這樣的措施可以有效的解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來(lái)的耕地撂荒問(wèn)題。

（二）打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異

打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的差異，解決農(nóng)民的后顧之憂。這樣可減少農(nóng)村“空心化”的發(fā)展趨勢(shì)。解決了農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，農(nóng)民在外出務(wù)工之前便可把老房賣掉，或者打消再回來(lái)修房的后顧之憂。成都是全國(guó)第一個(gè)打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異的地區(qū)。成都底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度。這樣立足于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化的理念，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。

（三）全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級(jí)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。應(yīng)該注重規(guī)劃的實(shí)效性，規(guī)劃的村莊應(yīng)該規(guī)劃適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收益，方便農(nóng)民生活為目的，這樣可降低農(nóng)村“空心化”發(fā)展趨勢(shì)，也可減少農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張茜,張俊.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].三農(nóng)問(wèn)題研究,2008(8):34-35

第8篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，形成了一個(gè)特殊弱勢(shì)群體――農(nóng)村留守老人。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果表明，農(nóng)村60歲及以上的老年人占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，并且，在全國(guó)2.21億流動(dòng)人口中，農(nóng)村流入城市的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了1.7億左右，這進(jìn)一步加劇了輸出地的老齡化問(wèn)題。而與個(gè)體老齡化相聯(lián)系的是生活自理能力和反應(yīng)能力的下降，因此，生活照料成為農(nóng)村留守老人的重要需求。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，理論界已開始關(guān)注留守老人的生活照料問(wèn)題：賀聰志等認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出改變了留守老人的居住方式；姜麗美認(rèn)為留守老人所獲得的生活照料資源日漸匱乏；施云皓研究發(fā)現(xiàn)老人及其配偶成了主體型照料供給者，在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的條件下，越來(lái)越多的留守老人將陷入“照料風(fēng)險(xiǎn)”之中?；谏鲜鲅芯?，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)對(duì)留守老人生活照料具有負(fù)面影響，然而，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人的生活照料問(wèn)題提供了一個(gè)積極視角，即強(qiáng)調(diào)老年人仍有生產(chǎn)率。鑒于子女照顧留守老人所存在的機(jī)會(huì)成本，把留守老人由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料就會(huì)實(shí)現(xiàn)改善民生和擴(kuò)大就業(yè)的雙重效應(yīng)。

一、問(wèn)題凸現(xiàn)：農(nóng)村留守老人生活照料的供需矛盾突出

農(nóng)村留守老人作為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體，是指“有戶口在本社區(qū)的子女每年外出務(wù)工時(shí)間累積6個(gè)月及以上，自己留在戶籍所在地的農(nóng)村老年人”。在農(nóng)村正式照料服務(wù)體系還不完善的情況下，留守老人為了適應(yīng)代際照料資源的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，被動(dòng)選擇了自我照料模式，即老人自己照料自己或者由配偶來(lái)照料的模式。然而，自我照料的脆弱性和不可持續(xù)性并不能滿足老人的照料需求。在此背景下，本文利用豫東南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查資料，分析農(nóng)村留守老人的自我照料現(xiàn)狀及主要問(wèn)題。

（一）農(nóng)村留守老人的照料現(xiàn)狀――自我照料

家庭照料一直是農(nóng)村老年人主要的生活照料模式，然而，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅弱化了家庭中子女的照料功能，也促進(jìn)了家庭照料主體的細(xì)分，即縱向上以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的代際照料，橫向上以婚緣關(guān)系為基礎(chǔ)的自我照料。自我照料既是產(chǎn)出性老齡化的表現(xiàn)形式之一，也是目前農(nóng)村留守老人采取的主要照料方式。

2010年六普資料顯示：中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人居住方式中，單身戶占14.66%，夫妻戶占16.1%，隔代戶占1.01%，三者合計(jì)達(dá)31.77%?？梢?jiàn)，留守老人的居住安排呈現(xiàn)出獨(dú)居化、空巢化特征。為了解農(nóng)村留守老人的生活照料現(xiàn)狀，筆者于2013年7月對(duì)豫東南341位農(nóng)村留守老人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在日常生活照料方面，子女本應(yīng)承擔(dān)主要照料責(zé)任，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.23%的留守老人依靠自己或配偶進(jìn)行自我照料；而對(duì)于生病后的照料問(wèn)題，有61.5%的留守老人采取了自我照料方式。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有養(yǎng)老模式中，有相當(dāng)一部分留守老人選擇了自我照料：一方面，代際間通過(guò)電話慰問(wèn)和節(jié)假日探視，雖然在經(jīng)濟(jì)、情感上保持著密切聯(lián)系，但是，居住距離的拉大減少了子輩的照料支持；另一方面，在家庭小型化過(guò)程中，照料資源的依賴不得不傾向于朝夕相處的配偶，夫妻間相互照料的愿望更加強(qiáng)烈。中國(guó)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)由重縱向血緣關(guān)系階段，發(fā)展轉(zhuǎn)變到了重橫向姻緣關(guān)系的階段，即由代際照料轉(zhuǎn)向了自我照料。

（二）農(nóng)村留守老人的照料問(wèn)題――供需失衡

生活照料需求對(duì)于農(nóng)村留守老人而言至關(guān)重要，但農(nóng)村留守老人卻面臨照料資源匱乏的困境：一方面，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化的發(fā)展，留守老人對(duì)照料服務(wù)的需求激增；另一方面，農(nóng)村照料服務(wù)體系不健全，家庭照料功能也逐漸弱化。隨著子女外出務(wù)工，代際照料資源日漸匱乏，留守老人的自我照料也不能滿足其需求。有研究表明，農(nóng)村留守老人的身體健康狀況，直接影響著他們對(duì)照料的需求，即健康狀況越差甚至不能自理的留守老人對(duì)照料服務(wù)需求越強(qiáng)烈。但調(diào)查結(jié)果顯示，留守老人的自理能力與得到的照料狀況正相關(guān)：在缺乏照料的單身戶、夫妻戶留守老人中，部分自理或完全不能自理的留守老人占83.08%。這是因?yàn)樵诓糠肿岳砘蛲耆荒茏岳淼牧羰乩先酥型歉啐g老人，他們中大多數(shù)喪偶，或其配偶也因年齡較高而失去自理與照料能力。石人炳在2011年7月的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上也得出“自理能力越弱，受到的照料越少”的結(jié)論：在無(wú)人照料的老人中，生活能夠自理的占4.5%，能夠部分自理的占13.4%，完全不能自理的比例最高。同時(shí)，調(diào)查還顯示，有75.95%的留守老人表示需要社會(huì)照料服務(wù)，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村留守老人擔(dān)心自己生活不能自理時(shí)無(wú)人照料，對(duì)社會(huì)照料的需求隨之增加。

二、問(wèn)題根源：?jiǎn)我患彝フ樟夏Ｊ矫媾R困境

在農(nóng)村正式養(yǎng)老服務(wù)體系還未建起的情況下，老年照料幾乎完全表現(xiàn)為以子女、配偶和親屬為照料主體的家庭照料模式。然而，令人擔(dān)憂的是，在遠(yuǎn)距離代際照料困難的情況下，農(nóng)村留守老人的自我照料因得不到外部支持而面臨無(wú)人照料風(fēng)險(xiǎn)。這正是農(nóng)村留守老人生活照料供需矛盾的癥結(jié)所在。

（一）縱向分析：遠(yuǎn)距離代際照料困難

改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)間人口遷移給留守老人帶來(lái)了前所未有的生活照料危機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%，從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以上的人數(shù)占63.2%，可見(jiàn)，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)出高齡化、空巢化特征。因此，外出務(wù)工人員要履行其贍養(yǎng)義務(wù)，就要采取遠(yuǎn)距離照料模式來(lái)代替直接照料支持。

遠(yuǎn)距離照料概念最先于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)在美國(guó)，到1997年，美國(guó)學(xué)者Wagner首次對(duì)遠(yuǎn)距離照料進(jìn)行了界定：指照料者在距離至少1個(gè)小時(shí)的路程（車程）以外，為需要照料的親人（本文主要指老人）提供照料。而在中國(guó)，2013年7月1日實(shí)施的新《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人?！边@與美國(guó)的遠(yuǎn)距離照料具有異曲同工之妙。但是，中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員卻很難承擔(dān)起遠(yuǎn)距離照料者的重任。遠(yuǎn)距離照料的三個(gè)傳遞途徑在中國(guó)農(nóng)村均難找到對(duì)接點(diǎn)：第一，定期回家進(jìn)行直接照料。作為遠(yuǎn)距離照料者主體的外出務(wù)工人員，在城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)較低，大多從事勞動(dòng)負(fù)荷大，工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，這使他們提供遠(yuǎn)距離照料更加困難。第二，通過(guò)電話指導(dǎo)留守老人處理一些事情。這一途徑雖簡(jiǎn)便易行，但只有在留守老人生活能夠自理的前提下才會(huì)奏效，調(diào)查顯示，在缺乏照料的留守老人中，不能完全自理的占83.08%。第三，通過(guò)直接照料者表達(dá)照料內(nèi)容。直接照料者是指能夠?yàn)槔先酥苯犹峁┓?wù)的人，一般來(lái)自日間照料中心、托老所等機(jī)構(gòu)，然而在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的情況下，很難找到直接照料者。

（二）橫向分析：老人自我照料存風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)出性老齡化是國(guó)際上應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，它強(qiáng)調(diào)老年人仍有“生產(chǎn)率”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍可以做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村留守老人的自我照料模式具有產(chǎn)出性，不僅在微觀上減輕了子女的照料負(fù)擔(dān)，還在宏觀上緩解了人口老齡化給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的沖擊。但是，當(dāng)前農(nóng)村留守老人采取自我照料模式是一種被動(dòng)的選擇，存在理論與現(xiàn)實(shí)上的雙重風(fēng)險(xiǎn)。第一，在理論上，潛在的無(wú)人照料風(fēng)險(xiǎn)。由于自我照料模式受留守老人的家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況影響，隨著農(nóng)村留守老人高齡化、空巢化的加速發(fā)展，其自我照料功能也逐漸降低。并且，在失去了配偶這一照料途徑后的留守老人很有可能陷入無(wú)人照料困境，這是留守老人對(duì)將來(lái)生活最大的憂慮。第二，在現(xiàn)實(shí)中，因勞務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致突發(fā)急病且不能及時(shí)就醫(yī)。根據(jù)2004年7月中國(guó)人民大學(xué)組織的“農(nóng)村流出人口對(duì)老年人生活影響”調(diào)查顯示：在子女外出務(wù)工后，46.2%的留守老人感到農(nóng)業(yè)勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，認(rèn)為家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重的占44.4%；當(dāng)留守老人身體有小病的時(shí)候要么硬扛著，要么自己買點(diǎn)兒藥對(duì)付，一旦患上大病后，外出子女回來(lái)照料的只有13%，老人自己及配偶便是主體型照料供給者，然而不去看病的老人占7.8%。

三、問(wèn)題應(yīng)對(duì)：從家庭照料到社區(qū)照料

在照料需求無(wú)法降低的情況下，如果不能及時(shí)補(bǔ)充或創(chuàng)新照料資源，農(nóng)村留守老人照料的供需矛盾將會(huì)越來(lái)越尖銳。因此，在產(chǎn)出性老齡化視角下，由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人照料問(wèn)題的有效途徑。

（一）從家庭照料到社區(qū)照料的理論支持

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，相對(duì)于照料留守老人所消費(fèi)的顯性成本，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)照料老人而占用的時(shí)間和失去的收入則是一種機(jī)會(huì)成本。老年人的生活照料是一種時(shí)間和勞動(dòng)密集型的活動(dòng)，基于時(shí)間的稀缺性，隨著個(gè)人收入水平的提高，滿足留守老人照料需求的機(jī)會(huì)成本也隨之提高。蔣承利用我國(guó)2005年父母――子女配對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)老年照料的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了首次實(shí)證研究，結(jié)果顯示：外出務(wù)工人員照料留守老人對(duì)其就業(yè)率、工作時(shí)間均有顯著的負(fù)向影響，但成年子女還是以不工作或者是減少工作時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)老年照料問(wèn)題。人口老齡化直接減少了年輕勞動(dòng)力的供給，而需要照料的留守老年人也間接限制了子女參與市場(chǎng)勞動(dòng)，因此，老齡化給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了雙重抑制效應(yīng)。由此可見(jiàn)，代際照料不是萬(wàn)能的，不僅增加了機(jī)會(huì)成本，也抑制了勞動(dòng)力供給；自我照料又是有限的，且不是每個(gè)年齡階段的留守老人都能達(dá)到的，因此，從家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人生活照料問(wèn)題的有效選擇。

第9篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范文

論文摘要：勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀(jì)80年代以來(lái)養(yǎng)老金制度改革的基本動(dòng)因，改革思路走順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革狀況與趨勢(shì)。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)基于勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞勸力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)，構(gòu)建公平分配代際勞動(dòng)產(chǎn)品的多層次多元社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國(guó)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國(guó)際，除文化、傳統(tǒng)習(xí)俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度過(guò)程中的一些客觀條件與中國(guó)也頗為相似:在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上世紀(jì)五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當(dāng)高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國(guó)家，人口出生率急劇下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。研究日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過(guò)程，對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動(dòng)力市場(chǎng)特征及其變革與社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革多階段互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確提出基于勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來(lái)設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)密切相關(guān)

二戰(zhàn)之前日本就存在針對(duì)軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對(duì)在職公務(wù)員的“官業(yè)共濟(jì)組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)工齡長(zhǎng)的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會(huì)化程度低，無(wú)法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會(huì)保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動(dòng)等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。

日本于1985. 1994. 2000和2004年對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及養(yǎng)老金國(guó)家責(zé)任等幾個(gè)方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國(guó)民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟(jì)組合、農(nóng)民年金等)的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來(lái)，取代國(guó)民年金成為第一層次基礎(chǔ)公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時(shí)確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營(yíng)業(yè)者為對(duì)象的國(guó)民年金制度，2000年實(shí)行學(xué)生國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納特別制度。在繳費(fèi)方面，1985年調(diào)整各職域年金負(fù)擔(dān)比例，1989年強(qiáng)制要求20歲以上學(xué)生加入國(guó)民年金，1994年提高保險(xiǎn)費(fèi)率，征收特別保險(xiǎn)費(fèi)(獎(jiǎng)金的1%)，2000年引人總報(bào)酬(獎(jiǎng)金等收人也納人繳費(fèi)基礎(chǔ))制度，2004年提出從當(dāng)年開始厚生年金保險(xiǎn)率每年提高0.345%，2017年達(dá)到18.3%后保持固定不變，國(guó)民年金繳費(fèi)從2005起每年增加280日元，2011年達(dá)到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險(xiǎn)時(shí)間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國(guó)民年金定額制和值域年金定率制，實(shí)行與物價(jià)相關(guān)聯(lián)的浮動(dòng)制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報(bào)酬比例部分，同時(shí)提高物價(jià)聯(lián)動(dòng)指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎(chǔ)年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實(shí)行65歲以后在職老齡年金制度，并計(jì)劃將厚生年金支付水準(zhǔn)從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國(guó)家責(zé)任方面，1985年由國(guó)家財(cái)政集中負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)年金， 1994國(guó)會(huì)做出國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)國(guó)民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2。

本文認(rèn)為，日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的設(shè)計(jì)思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標(biāo)及效果也在極大程度上取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)因素。

(一)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標(biāo)

20世紀(jì)70年代開始，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了快速變革。勞動(dòng)力市場(chǎng)變革過(guò)程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)人夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴(yán)重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本工業(yè)化過(guò)程中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動(dòng)力。

同時(shí)，養(yǎng)老金制度改革的重要目標(biāo)則是使年金制度適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展與變遷，進(jìn)而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，日本于1994年通過(guò)養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來(lái)鼓勵(lì)60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)工作。同樣，2000年改革的目標(biāo)之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)整體的工資總額增長(zhǎng)率(就業(yè)人員人均工資X勞動(dòng)人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長(zhǎng)，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決老齡化社會(huì)養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健

社會(huì)養(yǎng)老金可以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無(wú)論哪種制度，最終取決于社會(huì)中勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富(物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富)，即在職勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。基金制計(jì)劃雖然可能擁有足夠的財(cái)力來(lái)支付對(duì)其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計(jì)劃參與者(未來(lái)的退休者)能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時(shí)整個(gè)社會(huì)的商品和服務(wù)的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費(fèi)的物品，除非基金制能夠增加未來(lái)的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動(dòng)者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說(shuō)，雖然基金積累制一定程度上可以為將來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來(lái)的老人有能力通過(guò)貨幣換商品或者貨幣換服務(wù)的方式養(yǎng)老，從而有利于未來(lái)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務(wù)的生產(chǎn)最終還是取決于勞動(dòng)者，因而在職勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)態(tài)度決定了社會(huì)保障的未來(lái)。

日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過(guò)推遲退休年齡、提高勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以及根據(jù)勞動(dòng)者報(bào)酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來(lái)解決養(yǎng)老金財(cái)政問(wèn)題。就國(guó)民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費(fèi)每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達(dá)到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險(xiǎn)費(fèi)不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計(jì)劃到2025年將保險(xiǎn)費(fèi)率提高到27.8%。同時(shí)，考慮到人口老齡化使得未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長(zhǎng)，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險(xiǎn)者的負(fù)擔(dān)。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保障與勞動(dòng)市場(chǎng)是多階段互動(dòng)關(guān)系 社會(huì)養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險(xiǎn)制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當(dāng)時(shí)很多民營(yíng)企業(yè)實(shí)行55歲退休制度，從而導(dǎo)致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應(yīng)這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。

勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障并非簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，而是復(fù)雜、雙重、多階段的互動(dòng)。從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了現(xiàn)代日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障互動(dòng)的第一階段;成型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度協(xié)同起來(lái)，又會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度互動(dòng)的第二個(gè)階段;社會(huì)養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)演變會(huì)進(jìn)一步引起社會(huì)養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國(guó)社會(huì)保障制度基本模式與特征形成的重要基礎(chǔ)和演化動(dòng)力，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障制度互動(dòng)的第三個(gè)階段。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上漲對(duì)企業(yè)的收益造成嚴(yán)重影響，而企業(yè)為了減輕年金負(fù)擔(dān)，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險(xiǎn)費(fèi)上漲很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)，從而降低了參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，進(jìn)一步制約了養(yǎng)老金的資金來(lái)源，加劇了國(guó)民年金的“空洞化”。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)變革成為中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的動(dòng)因

很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)做出嚴(yán)格限制，勞動(dòng)者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由國(guó)有企業(yè)雇傭，實(shí)行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動(dòng)力市場(chǎng)。在社會(huì)保障方面，國(guó)有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動(dòng)者在年老之后主要依賴具有勞動(dòng)能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務(wù)，集體提供低水平補(bǔ)充保障，并為那些無(wú)子無(wú)女的“五保戶”提供老年生活資料和服務(wù)。

20世紀(jì)70年代末期開始，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革的主要?jiǎng)右颉＝?jīng)濟(jì)體制改革打破了勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來(lái)越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動(dòng)者要么以個(gè)體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們?cè)谑杖胨胶凸ぷ鞣€(wěn)定性等方面與國(guó)有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求國(guó)有企業(yè)降低勞動(dòng)成本，打破終身雇傭制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，明顯阻礙了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來(lái)，從不同方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)沖擊。由此，1991年國(guó)務(wù)院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國(guó)家、企業(yè)包辦改為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。

三、構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度

日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)中國(guó)具有特殊借鑒意義。不僅因?yàn)槿毡鞠鄬?duì)成功地度過(guò)了20%的人口老齡化階段，也因?yàn)橹腥丈鐣?huì)養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國(guó)面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國(guó)家(中國(guó)老齡化落后日本大約20年)，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，當(dāng)前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當(dāng)。在社會(huì)養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題成為突出問(wèn)題。另外，早期日本與中國(guó)都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎(chǔ)的企業(yè)小社會(huì)保障制度為主，家庭承擔(dān)實(shí)際養(yǎng)老照料和服務(wù)，以及較少國(guó)家社會(huì)支出的東方型社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國(guó)參照日本進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的成本相對(duì)較低。

(一)構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系

中國(guó)目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國(guó)實(shí)際看來(lái)，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應(yīng)該建立多層次多元的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對(duì)勞動(dòng)年齡人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度之上，還需要針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會(huì)保險(xiǎn)，如公共部門就業(yè)者(公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個(gè)體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金奠定了基礎(chǔ)。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎(chǔ)年金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金的互動(dòng)問(wèn)題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會(huì)分配不公。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎(chǔ)年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距不應(yīng)該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動(dòng)收入的差距，且應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金。

(二)加快基金制賬戶的建設(shè)

雖然基金制養(yǎng)老保障計(jì)劃不能直接增加未來(lái)社會(huì)商品和服務(wù)的供給，但它可以從兩方面降低未來(lái)的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來(lái)儲(chǔ)備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機(jī)會(huì)，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個(gè)人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個(gè)新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，形成新的儲(chǔ)蓄來(lái)源，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動(dòng)者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來(lái)自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動(dòng)者通過(guò)撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動(dòng)者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過(guò)國(guó)家法律和政府力量保證實(shí)施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動(dòng)者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預(yù)先積累的養(yǎng)老金購(gòu)買在職勞動(dòng)者生產(chǎn)的商品和服務(wù)。現(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)體中比較有效，但對(duì)于中國(guó)這樣迅速老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國(guó)家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設(shè)便成為題中之義。

除覆蓋率較低外，我國(guó)養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個(gè)主要問(wèn)題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實(shí)率仍然不高，雖然我國(guó)1998年開始在東北地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，目前也已經(jīng)推廣到全國(guó)，但是由于政府財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題，一些地區(qū)的個(gè)人賬戶仍然名存實(shí)亡;二是社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)率相當(dāng)高，據(jù)我們初步計(jì)算，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)率在20%以上。因此，需要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建設(shè)，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補(bǔ)貼力度;同時(shí)，努力完善信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以降低養(yǎng)老金私營(yíng)化帶來(lái)的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。

(三)提高中央財(cái)政社會(huì)養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接