北京計劃生育條例精選(九篇)
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第1篇：北京計劃生育條例范文
北京市二孩政策解疑答惑會議一開始，就公布了備受關注的《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》。
北京市人口與計劃生育委員會主任劉志：將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個子女的情形的第二項夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的修改為夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的。
修正案草案內容并不復雜，將17條第二款第二項修改為夫妻一方為獨生子女并且只有一個子女的，以及修正案的實施時間修正案公布之日起實施。
據(jù)了解，目前北京已經(jīng)啟動的立法程序，正在積極開展立法研究論證和協(xié)調工作，根據(jù)規(guī)定北京的單獨二孩政策必須由北京市人大或其會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定后方可依法實施，本次人大會并不會在這一次會上就通過《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》，會議之初就透露本次會議將會對修正案草案進行第一次審議，明年的市人大會第一次會議會進行第二次審議，擬在3月1號起實施。
這次會議，進行修正案的一審，準備在明年2月份，20xx年咱們會第一次會議上二審通過，爭取在3月1號就實施，及時的把這個政策加以完善。
代表李小娟認為，此時放開單獨家庭二孩，更像是一種水到渠成。
李小娟：放開這個單獨二孩這個事，其實有一個很長的醞釀過程，咱們整個勞動力的人口規(guī)模、新生人口的數(shù)量要保持一個合理的發(fā)展。所以我覺得這個事情叫做水到渠成，但是我覺得做這個事情可能需要一個穩(wěn)妥的進程。
放開單獨家庭二孩之后，社會也將面臨許多新的問題，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會主任委員孫世超在做教科文衛(wèi)體委員會對修正案草案審議意見的報告時，也特別提出：啟動實施單獨兩孩政策后，本市的實際生育水平在未來一個階段會有所上升。對本市的公共服務資源以及經(jīng)濟社會帶來影響，市政府及相關部門要切實做好風險評估和監(jiān)測預警，確保政策銜接，同時要積極采取措施做好孕婦維產(chǎn)嬰幼兒保健等醫(yī)療服務保障，合理規(guī)劃和配置入托、入學等方面公共服務資源，提高公共服務質量。
北京市二孩生育政策各方反應北京多家醫(yī)院均表示，他們都在等待這一政策具體的操作細則。但海淀婦幼保健院對記者表示，且不說未來會出現(xiàn)怎樣的情況，目前床位就已經(jīng)一直處于緊張狀態(tài)。
記者了解到，為加強助產(chǎn)服務，應對明年可能出現(xiàn)的產(chǎn)科分娩高峰，確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全，北京市將采取多種措施擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設備配備。目前，存在的主要是結構性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產(chǎn)機構利用率不足。教育方面，代表宋慰祖表示，之前的金豬寶寶、奧運寶寶生育峰值帶來的入學壓力，給放開單獨二孩政策后即將面臨的教育問題早早地提了個醒。
北京實施單獨二孩政策后一段時間內，會產(chǎn)生人口出生高峰，比如說奧運寶寶包括原來什么世紀嬰兒這些，都已經(jīng)形成了尖峰式的教育問題。未來教育資源的壓力巨大，不是提高教育質量的問題，而是怎么解決學生入學的問題。
在本次會議中北京市人口與計劃生育委員會主任劉志也提出，要防止出現(xiàn)短期內生育堆積。
北京實施單獨二孩政策后，應積極倡導合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期的生育堆積。
記者致電多個街道辦事處，街道辦事處均表示在具體操作上，他們也都等待細則的出臺，目前并沒法給出更多指導性意見。
月壇街道辦事處工作人員：都沒落實呢，是，有這個信息，但是還沒具體操作到我們這呢。
記者：如果我現(xiàn)在計劃想生的話，該怎么辦呢?
工作人員：這幾天也有人問，我?guī)退麊柫苏辗沾髲d，大廳說，那是在準備，但是政策還沒下來。
第2篇：北京計劃生育條例范文
首先一個問題是生育權是一項人權嗎？這個問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關國際和國內法律文件對于生育權的確認情況，我們就會發(fā)現(xiàn)這確實是一個值得懷疑的問題。我們在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》等幾個最權威的國際人權文件中都找不到關于生育權的規(guī)定，在我國的《憲法》和其他國家的憲法中也很難找到有關生育權的表述。那么生育權還是一項人權嗎？從常識出發(fā)這又好像是毫無疑問的，因為幾乎每個人都在事實上都可以生兒育女，因此這項權利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺和穿衣的權利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權并沒有得到《世界人權》（即三個上述公約的總稱）和各國憲法的確認呢？道理也似乎很簡單，因為從人類歷史上看，生育權并不像生命權、財產(chǎn)權、人身自由權那樣受到了國家和社會強烈的干預[01]；即使是對生命權和財產(chǎn)權侵犯非常嚴重的，對于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國政府為什么會對生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因為可能人們在觀念上認為人口越多越好，或者因為政府官員認為很難從對生育行為的干預中撈到什么好處，除此之外，干預生育行為的難度也是其中一個重要的原因。即使在擁有發(fā)達的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術的今天，強制干預生育行為也仍然是一個困難重重的過程。既然過去國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育問題在很長時間內也自然沒有上升為需要極力主張的人權問題。 但是國際人權公約和各國憲法對生育權規(guī)定的缺位并不能否認生育權的人權屬性，道理也很簡單，就像美國憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權利"。生育權就可以說是這樣的自然權利，并且是比財產(chǎn)權、政治權等權利更"自然"的權利。
生育權作為一項自然權利，它成為一個令人關注的人權問題卻還是非常晚近的事。上個世紀六、七十年代以后，面對人口過快增長的壓力，許多國家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國家紛紛采取了計劃生育政策，從這個時候起，才出現(xiàn)了國家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權利就開始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會將最隱私的個人行為置于政府的直接干預之下，從而使個人的自由與政府進行干預的權利相抗衡"。[02]許多國家為了限制個人生育而不惜采取諸如強制人工流產(chǎn)、強制絕育和強制放置宮內避孕器等強制性手段，這些對生育權限制措施的出現(xiàn)就使得生育權的保障問題也成為一個現(xiàn)實的人權問題。1968年的世界人權會議通過的《德黑蘭宣言》首次開始關注生育權問題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負責地決定子女人數(shù)及其出生時距的基本人權"；1974年聯(lián)合國國際人口和發(fā)展大會通過的第XVI號決議也確認人口政策應該尊重"父母繁衍后代和自主、負責地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權利"。雖然我國直至實行計劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計劃生育法》中首次確認了公民的生育權，但是在這之前法律實際上也并沒有否認生育權，只不過只是承認受到嚴格限制的生育權罷了，這種對生育權的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒有自主的權利。
生育權既然是一項人權，那么它是一項個人的權利還是合法夫妻雙方共享的權利呢？《德黑蘭宣言》認為生育權是父母的基本人權，1974年國際人口和發(fā)展大會通過的聯(lián)合國第XVI號決議也只是確認父母的生育權，但是在同一次會議中通過的《世界人口行動計劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個人都有自由而負責地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權利"，這個規(guī)定似乎又確認個人的生育權利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國文件都沒有明確說明夫妻、父母和個人必須是合法婚姻中的父母雙方和個人。不過這對不實行計劃生育政策和那些寬容非婚生子的國家無關緊要，但是對于像中國這樣嚴厲實行計劃生育政策、觀念又相對比較保守的國家就顯得至關重要了。
根據(jù)中國的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當事人不具有夫妻的權利和義務。"如果生育權只能是合法婚姻夫妻雙方的權利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個人顯然不具備生育的權利。二十多年來我國各個省份制定的計劃生育條例正是根據(jù)這個思想制定的，幾乎所有的生育權利和義務的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個人。在實踐中，未登記結婚的個人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個人都不享有所謂的生育權[05]。但是2002年生效的《人口與計劃生育法》對于生育權性質的認識上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權是每個"公民"個人都具有的權利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計劃生育條例》中規(guī)定的獨身女子生育權就是根據(jù)這種理解制定的。
該條例第30條第2款規(guī)定："達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認了沒有結婚的個人也在一定條件下可以享有生育權。但是它對現(xiàn)行計劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權定位為是一個不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨立的個人權利，那么就會出現(xiàn)一系列的權利推論：既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個子女呢？既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以生育一個子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權呢？既然生育權是個人的權利，那么為什么那些達到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權呢？
盡管《吉林省人口與計劃生育條例》對獨身女子生育權的規(guī)定以及上述的一系列推論都會與原來的計劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計劃生育條例》從確認個人生育權的角度來貫徹實施計劃生育政策還是具有重大意義的。因為我國的計劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強調公民生育行為義務的一面，而對公民的生育權的保障考慮得還不夠充分。盡管我國計劃生育政策在實施上也已經(jīng)越來越顯示出一些人權的價值取向，例如，在生育權的保障方面，計劃生育政策在區(qū)別對待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權卻始終缺少應有的關注，而《吉林省人口與計劃生育條例》關于獨身女子生育權的規(guī)定無疑在這方面向前邁進了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結婚"的條件顯然不切實際，因為生育權的行使并不能限制結婚權的行使，但是它至少向人們表明法律對于一定條件下的未婚公民的生育權也應給予保障。
對于確認未婚公民生育權所引發(fā)的社會和倫理問題，人們提出了很多疑問和擔心是完全可以理解，但是卻并不足以構成法律否認這種生育權的理由。有一種意見認為法律如此明確規(guī)定獨身女子的生育權就好像法律在鼓勵"非婚生育"，因此是在冒道德風險。但是我們必須對法律上保障的公民合法權益與公民行為的道德性評價有所區(qū)別。就像我國《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權利"并不等于鼓勵公民"非婚生子"，我國在娛樂場所推廣使用安全套并不等于鼓勵一樣，法律保障獨身女子的生育權，并不在于鼓勵"非婚生育"，而在于一部分人的個人權利不至于因為有些公共政策的實行而受到不當損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來設計法律的規(guī)范，而只能從實際存在的現(xiàn)實入手來實現(xiàn)對公民切身利益的關懷。從社會發(fā)展的趨勢來看，單身男女的比例會越來越高，未婚同居，或者只同居不結婚的人越來越多，這是一個不以某些道德理想者的意志為轉移的客觀現(xiàn)實，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴永遠宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對符合特定條件，例如達到晚婚年齡、沒有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔心如果允許法律作如此規(guī)定會導致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴重的社會問題。這種擔心或許不是多余的，但是我要說的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對這種現(xiàn)象的防止也絕對不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和觀念變遷的結果，對這種趨勢法律應該做的不是一味抵制而是予以積極回應。再說，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說就會造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因為畢竟對于生育這樣的一個重大行為，除了法律外，人們不可能會無視經(jīng)濟、社會、倫理各個方面的巨大影響而草率行事，畢竟對于這些法律無能為力的社會壓力，必須由當事人自己去承受。法律可以對公民許多不合習俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。
法律對公民個人生育權保障的規(guī)定對于我國未來計劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導意義：這說明計劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計劃生育的義務，而且也應該充分保障公民的權利；在計劃生育政策嚴厲的面孔下，它也應該日益顯示出對公民生育權這種切身利益的人性化關懷。在中國的語境中，似乎只要一談計劃生育政策就只能談公民對國家和社會的義務，而要求伸張權利就有反對計劃生育之嫌。但是事實上，生育權本來就是公民固有的權利和自由，只有在生育權的行使有可能危害社會的整體利益時，國家才對生育權進行了必要的限制，但是無論如何，這絕對不是要否定公民的生育權。有人認為，生育權雖然是公民的自然權利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨身女子的生育權。但問題是，在中國目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨身女子要么根本不可能獲得生育指標，要么會因為所生的孩子屬于"非婚生育"或"計劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對獨身女子生育權的確認表面上好像只是對《人口和計劃生育法》中關于"公民有生育的權利"這一條的具體化，但是實際上就實現(xiàn)對生育權的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨身女子生育權的行使將遇到不可克服的行政障礙。
生育權問題也說明實施嚴厲計劃生育政策的同時也必須保障公民的各種人權。我國在實施計劃生育政策的很長一段時間，許多地方政府為了達到人口控制的目標簡直不擇手段，除了強制人工流產(chǎn)、強制絕育，還廣泛采取扣留、沒收、甚至惡意破壞公民財產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計劃生育政策在很長一段時間內成了法律的盲區(qū)，政府為了實施這個政策可以為所欲為，而不服從計劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況不僅嚴重侵犯了公民的人身權、財產(chǎn)權，而且還嚴重損害了中國計劃生育政策在國際上的形象。雖然在中國巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計劃生育政策方面的行為就不應受法律控制，恰恰相反，正因為這樣，在實施計劃生育政策方面實行法治、保障人權才尤為迫切。
我國在計劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進展。2001年12月29日，我國制定了首部《人口和計劃生育法》，該法最大的亮點在于首次確認了公民的生育權，明確了對未計劃生育的行為征收"社會撫養(yǎng)費"，并且規(guī)定了公民的行政復議和權。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語言，而且對于計劃生育政策實施過程中一些關鍵的內容仍然采取了鴕鳥政策：對于非婚公民的生育權問題未作規(guī)范，對于強制人工流產(chǎn)、強制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對于社會撫養(yǎng)費的征收標準也不作規(guī)定；對于現(xiàn)實生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴格按照法治中公權力"法不允許即禁止"的原則，那么像強制人工流產(chǎn)、強制絕育措施這種嚴重影響人身權利和生育權利的行為自然是非法的，但是在中國特殊的現(xiàn)實背景下，法律對這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計劃生育政策的法治化方面，我們還有很長一段路要走。
注釋：
[01] 在納粹德國時期，為了推行優(yōu)生學政策曾經(jīng)采用過強制絕育等實際上侵犯生育權的手段。
[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權問題》，畢小青譯，中國社會出版社1998年版，第1頁。
[03] 《北京市計劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應當先取得生育指標；符合晚育條件的應當給予生育指標。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實行《生育服務證》管理。"
[04] 根據(jù)《北京市計劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對于非婚生育的，也要征收超計劃生育社會撫育費并可以給予其他的經(jīng)濟限制和行政處罰。
[05] 根據(jù)法理學中權利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權與生具有，但是只有具備一定的條件（結婚并且取得生育許可）才可以行使生育權，這種不同的說法對于實際生活的影響幾乎一樣。
第3篇：北京計劃生育條例范文
而對于百姓擔心的兩孩生育相關保障問題，多名專家圍繞產(chǎn)兒科和幼兒園建設這兩大育兒重點給出建議，其中，來自北京市第一幼兒園的馮慧燕建議恢復托兒所，為全面二胎作保障。
多地修訂計生條例不同省份產(chǎn)假長短相差近兩個月
人民網(wǎng)整理發(fā)現(xiàn)，目前出臺新計生條例的12個省份均取消了晚婚假，同時對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假做出一定調整。
其中，山西、安徽、江西、山東、四川、寧夏 6省份，產(chǎn)假為158天，福建產(chǎn)假最短158天最長可休180天;而天津、浙江、湖北、廣東4省份，產(chǎn)假為128天，相差近兩個月;陪產(chǎn)、護理假方面，廣西和寧夏假期最長，為25天，天津、山東則僅有7天。(具體見表)
除以上12省份外，河北、江蘇等省份的新計生條例尚在修訂過程中，并將于3月前后進行審議。
專家：應對全面兩孩需加強產(chǎn)兒科、托幼園所建設
新計生條例給全面兩孩以政策保障，而婦幼保健、幼兒園等相關配套，則是實施全面兩孩的公共服務保障。人民網(wǎng)記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些百姓面對兩孩政策左右為難，除去經(jīng)濟和精力的因素，醫(yī)院和幼托等相關服務，也在其考慮之中。
我們這一代很多人都是獨生子女，小的時候沒有覺得有什么不好?？墒墙Y婚后，雙方父母共四位老人加上孩子，我和妻子想盡孝心，有時候真的是力不從心。
剛當了爸爸的甘肅80后張先生說，全面兩孩政策的實施，對于老百姓來說是一件好事，對于我們的孩子，在他們的成長過程中能有個弟弟妹妹陪伴，更是好事。
張先生坦言：目前根據(jù)我的家庭情況，生育兩孩經(jīng)濟條件還行，所以我會選擇帶老婆來類似蘭州這樣醫(yī)療水平比較好的地方生孩子，這樣比較安全可靠。
但是，由于家不在蘭州，所以在蘭州生孩子還是比較麻煩。如果政府能夠更多的提升基層醫(yī)療單位的醫(yī)療水平，我們生育二孩也會更加方便。
對于百姓關心的兩孩生育相關保障，北京市市長王安順表示，北京要落實全面兩孩政策，努力優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務。
寧夏回族自治區(qū)副主席馬力亦表示，實施全面兩孩政策是對計劃生育政策的重大調整，要求各部門要做好配套政策的設計，注重創(chuàng)新服務管理工作，強化婦幼健康服務，加強出生人口的預測監(jiān)測等工作。
而多名來自醫(yī)療、幼教行業(yè)的專家，則就產(chǎn)兒科和幼托建設給出了具體的建議。
四川省成都市婦女兒童中心醫(yī)院主任醫(yī)師冉崇蘭建議：應增設高齡高危孕產(chǎn)婦準爸爸陪檢照護假。冉崇蘭認為，有準爸爸的陪檢，孕產(chǎn)婦的心理能得到安慰;另一方面，在陪檢的過程中，準爸爸參加孕期知識培訓，也更好地保障了孕產(chǎn)婦的安全。
北京市政協(xié)委員邱琦建議，適時公布助產(chǎn)機構產(chǎn)科建檔及床位使用等情況，引導群眾合理選擇分娩機構。同時科學合理配置各級助產(chǎn)機構產(chǎn)、兒科床位數(shù)量，擴大轄區(qū)婦幼保健院規(guī)模，提高服務能力。
邱琦還建議，用好已有政策并制定新的激勵政策，留住產(chǎn)、兒科高級職稱人員，特別是優(yōu)秀科主任，同時吸引更多的新人加入到產(chǎn)、兒科服務行列，形成合理的梯次結構人才隊伍。
政協(xié)委員朱華亦建議，將兒科醫(yī)生納入短缺或急需專業(yè)人才招聘范圍，取消筆試開考報名比例限制，在資格復審中給予一定政策傾斜。
幼托建設方面，北京市第一幼兒園的馮慧燕表示，0~3歲是孩子重要的起點，孩子們需要托兒所。建議恢復托兒所，為全面二胎到來后孩子的健康作保障。
第4篇：北京計劃生育條例范文
41號文的進步與“曖昧”
4月21日，國家衛(wèi)計委計劃生育家庭發(fā)展司司長王海東、辦公廳巡視員石海龍等人來到門頭溝區(qū)一家賓館的會議室，參加了一個小型的座談會。
座談的另一方是數(shù)名失獨者代表。此前兩天，超過200名失獨者來到北京，希望衛(wèi)計委書面回復他們的訴求。這個訴求的首次表達，是在兩年前遞交的《關于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺罚И氄邆円髧医o予行政補償，建立保障其權益的制度。
“行政補償”，即指國家行政機關及其工作人員的合法行政行為，給公民、法人或其他組織的合法權益造成了損失，國家依法予以補償。
笛媽是這份申請的起草者。她解釋，這一訴求承認了計生政策的合法性，但計生政策帶來了失獨問題，損害了失獨者的權益，國家理應補償。不過，衛(wèi)計委的工作人員一直對笛媽等表示，計生政策并不直接造成獨生子女的離世，行政補償于法無據(jù)。
經(jīng)過兩年的多次溝通，在今年4月21日這次座談會后，衛(wèi)計委終于 出 具 了“ 于 法 無據(jù)”的書面答復。
在苗霞看來，失獨者獲行政補償?shù)目赡軜O小。她是中國人口福利基金會副理事長、中國計生協(xié)會生育關懷基金顧問，在原國家計生委也有工作經(jīng)歷，是國內最早關注失獨問題的人士之一。
2008年，國家開始實施計劃生育家庭特別扶助制度，給予扶助金。2013年底，國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人社部、住建部五部委印發(fā)了《進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號），覆蓋了經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷諸方面。苗霞認為，“41號文是重大進步”。
但對于“計生特殊困難家庭”以及“扶助”這兩項表述，申請行政復議的失獨者們表達了不滿，他們寫道，扶助成為“政府出于道義給予公民的恩賜”。
他們認為許多扶助政策落實有難度。比如入住養(yǎng)老院，41號文稱，“對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構?！薄皭坌膫鬟f熱線”是北京一家關注失獨老人的公益組織，目前接受了50名失獨老人的委托，作為其入住養(yǎng)老院的擔保人。
為了“系統(tǒng)的、可以落實的權益保障制度”，笛媽們決定走法律途徑，先申請行政復議，必要時提起行政訴訟?！拔覀冏袷亓藝业挠嬌?，就該享有守法獲得的權益”，笛媽總結，他們要的是“權益”，不是“扶助”。
雖然苗霞認為行政訴訟“有些過于理想化”，但她也贊同解決失獨問題需要系統(tǒng)制度，“不是一個顯得有點‘曖昧’的41號文件可以解決的”。
補助地區(qū)差異
上海的失獨父親“無奈”等人，并沒有加入笛媽們的行列。認為此舉難以取得實際效果的他們，在為更具體的扶助金等問題努力。
2013年，“無奈”等兩次通過提出要求，希望將扶助金提高至每人每月1350元。而后，41號文將扶助金標準提高至城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村170元。
目前，由于其他方面扶助政策的落實問題，資金成了針對失獨者的直觀扶助方式，但存在著地區(qū)差異。
全國性的資金扶助有兩項，一是各地計生條例的規(guī)定，一是41號文提及的扶助金。
根據(jù)計生條例，北京市規(guī)定，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲的失獨者，所在區(qū)縣人民政府應給予不少于5000元的一次性經(jīng)濟補助。遼寧省根據(jù)國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位，區(qū)別性給予退休的失獨者待遇，一次性補助費標準不低于3000元。
苗霞調查發(fā)現(xiàn)，京津、東三省、江浙滬、四川等地，由于執(zhí)行計生政策較為嚴格，獨生子女家庭比例較高，失獨家庭數(shù)量相應就多，財政壓力也隨之增大。這就意味著，當年計劃生育政策貫徹得好的省份，現(xiàn)今失獨家庭得到的扶助反而可能更低，這在東三省和四川尤為明顯。
41號文中稱，“中央財政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補助。”而失獨者們內心敏感，全國各地之間均有聯(lián)系，不止一人提到，補助的差異讓他們有“同命不同價”之感。
“讓計生協(xié)擔當失獨管理機構”
中國人口福利基金會下的“生育關懷基金”，其中一部分工作是關懷失獨者，苗霞是這一項目的顧問。
基金源于社會募集和政府撥款，通過這一項目，計生協(xié)在全國各地開展了48個試點。這些試點大多以區(qū)為單位，每個試點基金投入20萬元工作經(jīng)費，地方政府配套部分資金，為失獨者解決實際問題。
失獨問題涉及衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等諸多領域，“無奈”稱，他們盼望有專門的組織負責協(xié)調，傳達失獨者的訴求。對社會組織研究頗深的北京師范大學副教授韓俊魁，曾向“淡定”建議，“失獨者自發(fā)運作的組織，知道自身需求，能夠幫助政府解決失獨問題?！?/p>
第5篇：北京計劃生育條例范文
1目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇
人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結構”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉變預示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節(jié)人口結構。根據(jù)上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結構是可行性的。
3.2重視人口素質的提高
老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關注成年人問題
第6篇：北京計劃生育條例范文
摘要：生育是人類種族繁衍的本能需求，生育權是自然人與生俱有的一項基本人權，也是自然人所固有、專屬和必備的人格權。自然人主體均平等享有生育權，男性與女性一樣，法律對自然人的生育權應予以普遍的確認和保護。其中，生育權的權利屬性和主體范圍是研究生育權之第一要務。
關鍵詞：生育權；基本人權；人格權；主體范圍；權利屬性
自《吉林省人口及計劃生育條例》試行以來，生育權問題在我國鬧得沸沸揚揚：理論界圍繞生育權是夫妻共有權，還是已婚成年男女的個人人身權；是女性專有權，還是成年男性（包括單身）也享有的一種人身權:學者們也各執(zhí)一端，爭論不休。本文試圖通過闡述生育權的歷史發(fā)展、法律性質、主體范圍以及男女生育權平等問題，實現(xiàn)生育權的一定程度上的理論分析。
一、生育權的概念
生育是指自然人通過自然或人工授精受孕、懷胎、分娩、以及通過無性生殖的方法繁衍撫育后代。生育權利這一概念正式出現(xiàn)在聯(lián)合國的文件中是1994年開羅國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領》。關于這一概念，理論界通說認為，生育權是指自然人擁有的依法決定是否生育子女以及如何生育子女的一種資格或自由，包括生育的自由、不生育的自由和選擇生育方式的自由以及在自主地為生育或不生育的行為受到阻礙侵害時有請求法律保護的權利。
理論上還沒有對于生育權具體權能的解釋，從生育權概念出發(fā)，筆者認為，生育權的權能結構可以包括生育請求權、生育決定權和生育方式選擇權。1
二、生育權的性質
（一）生育權是一項基本人權
生育作為人的自然屬性和社會屬性，其體現(xiàn)的是人的自然權利和人類生存發(fā)展的需要，是“人之為人”所應當享有的一項基本人權每個自然人都平等地享有這種權利，按照自己的意愿決定是否生育子女。
在國外實踐中，生育權作為一項基本人權，得到了國際社會的普遍關注并寫進了聯(lián)合國人權文件。1968年的《德黑蘭宣言》中宣告，“父母享有自由負責地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權?！?974年《世界人口行動計劃》、1984年《墨西哥城宣言》和1994年《國際人口與發(fā)展大會行動綱領》均指出，“所有夫婦和個人都享有負責自由地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及為達此目的而獲得信息、教育與方法的基本權利?！鄙鲜鲫P于世界人口問題的國際性會，我國都派了政府代表團出席予以認可。
反過來看中國立法，我國憲法未明確規(guī)定生育權是公民所應當享有的一項基本人權，但規(guī)定了“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”?！秼D女權益保障法》第47條“婦女有按照國家規(guī)定生育子女的權利，也有不生育的自由”以及《人口與計劃生育法》第17條“公民有生育的權利”的規(guī)定，彌補了我國憲法中關于生育權規(guī)定的不足，生育權不再停留在自然權利階段，而是上升為一項法定權利受到了相關法律的保護。
以上國際公約和我國法律規(guī)定均充分說明，生育權作為一種基本人權已經(jīng)成為人們的普遍共識。
（二）生育權屬于人身權中的人格權
對于生育權的人身權性質，理論上不存在爭議，生育權是自然人與生俱有的一項基本權利，與特定主體的人身不可分離、不可轉讓，且不具有直接的財產(chǎn)內容。但生育權究竟屬于人身權中的人格權還是身份權，學界存在較大的爭議。筆者認為，生育權的人身權屬性直接決定著生育權的主體范圍以及具體的法律關系，需要予以嚴格論證。
筆者認為，“人格權說”更符合現(xiàn)代生育權的本質。主要理由如下：
第一，生育權具備人格權的一切屬性。所謂人格權是指民事主體依法所固有的，以人格利益為客體的，為維護主體獨立人格所必備的權利。2生育權與生俱來，是自然人依法享有的一項基本權利，為自然人所固有；生育權的客體生育利益所體現(xiàn)的是人的行為自由，即自然人可以自由決定是否生育子女以及如何生育子女，生育自由屬于人格利益中的自由范疇；同時，生育權作為人的尊嚴的重要體現(xiàn)，也是維持自然人獨立人格的基本要求。因此，生育權是自然人所固有、專屬和必備的權利，是一種人格權。
第二，生育權不符合民法關于身份權的基本理論。所謂身份權是指民事主體基于特定身份關系產(chǎn)生并由其專屬享有，以其體現(xiàn)的身份利益為客體，為維護該種關系所必需的權利。3史尚寬先生認為，“民法上身份云者，謂基于親屬法上之相對關系之身份，有一定身份然后得享有之權利也”。4身份權主要體現(xiàn)為夫妻之間、父母子女之間以及親屬之間的權利義務，它的產(chǎn)生是基于特定的身份，而非民事主體所與生俱來，具有身份性、專屬性、義務性等特征。而生育是自然人延續(xù)后代的自然需求，生育權是自然人與生俱來的基本權利，與婚姻家庭沒有必然的聯(lián)系，夫妻身份權不符合生育權的本質。
第三，從實務看，生育權應當是一種絕對權，而不是基于身份權的相對權。如果將生育權視為配偶權的范疇，則意味著生育權是一種相對權?！耙环矫娣蚱藁闄嗬x務主體，當夫妻一方要求行使生育權時，另一方則必須采取作為的方式積極主動協(xié)助，否則構成侵權；另一方面生育權是夫妻雙方的權利，當夫妻一方希望生育而另一方不希望生育時，就會出現(xiàn)選擇生育或不生育都可能構成侵權的不符合生活情理的尷尬之事。盡管權利沖突在一個社會里不可避免，但法律上應盡量減少這種沖突?！?然而從絕對權出發(fā)，其義務主體為權利人以外的任何人（包括配偶），夫妻中任何一方都享有生育的權利，但另一方僅負有消極的不作為義務，并無以自己積極行為滿足對方行使生育權的作為義務，且另一方同時也享有不生育的權利。因此任何一方均不能強迫對方生育或不生育，雙方必須協(xié)商一致才能行使生育權。
三、生育權的主體范圍
（一）主體范圍的法律界定
我國的《婦女權益保障法》和《人口與計劃生育法》已經(jīng)分別將生育權的主體界定為“婦女”和“公民”。但是這種籠統(tǒng)的規(guī)定無法解決和解釋現(xiàn)實中的生育權問題。我們可以從生育權的人權屬性和人格權本質入手，認為生育權主體為自然人（應包括未婚男女、罪犯等特殊群體）。
著名法學家、參與起草《人口與計劃生育法》的巫昌禎教授在接受記者采訪時回憶說，未婚婦女能不能生孩子，當年制定法律時也討論過。如果規(guī)定只有已婚公民才有生育權，未婚公民沒有生育權，不合適，所以法律沒有規(guī)定，而是規(guī)定公民有生育的權利。從這個側面來講，現(xiàn)行法律一般來說只承認婚內生育，但吉林省的《人口與計劃生育條例》已經(jīng)賦權單身女子有權實現(xiàn)人工生育?！斑@一地方立法的出臺雖然贊嘆和斥責之聲都很強烈，但它讓我們看到了一種立法的發(fā)展趨勢，其功績不可小覷?！?
（二）夫妻之間生育權的問題
在現(xiàn)代法律制度中，基于生育權的人格權屬性，一些學者認為生育權歸每個自然人所有，只是權利的享有和權利的行使存在區(qū)別。而另一些學者基于長期以來的男女兩性婚內自然生育認為，生育權歸夫妻共同所有，即在婚姻關系存續(xù)期間，夫妻雙方有依照法律規(guī)定共同生育或者不生育以及采取一定的生育方式的權利。兩種說法各執(zhí)一詞，都有其合理性。
筆者認為，生育權應該是一種個人所有權。生育權是一項基本人權，是自然人的人格權，自然人可以自行選擇生育方式而不限于婚內生育。特別是單身男女、有生育障礙的夫妻雙方，在技術進步的前提下，完全可以實現(xiàn)自己的生育權，而法律未予以禁止。其實，“夫妻共同生育權說”之所以產(chǎn)生，在我國法律上，是由于我國長期實行嚴格的婚內生育制和計劃生育制，生育權作為一種人身權自然表現(xiàn)為夫妻雙方共同享有。而在傳統(tǒng)生育常態(tài)上，生育權的實現(xiàn)確實需要兩性共同參與，因此毫無疑問，這些學者認為生育權應屬于配偶雙方共享。但是，我們應當明確，正如權利的行使區(qū)別于權利的享有，《人口與計劃生育法》第17條規(guī)定 “公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任?！睓嗬土x務具有統(tǒng)一性，自然人的生育權受到計劃生育的限制，法律約束并不能改變權利的本質。事實上，我國已出現(xiàn)的合法為他人供精的人工生育現(xiàn)象已經(jīng)突破了以往禁止非婚生育的法律障礙。已頒布的《吉林省人口與計劃生育條例》規(guī)定，達到法定魂靈決定終生不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女。這樣，就從立法上肯定了利用人工生育技術進行生育行為的合法性。7
（三）現(xiàn)行法律婚姻關系中男女的生育權平等問題
對于男性是否生育權的主體，目前理論界基于人格權屬性已取得認同。而由于女性在生育方面所具有的天然優(yōu)勢，因此理論上存在一種男女生育權不平等的誤解，忽略了男性的平等生育權。筆者認為，在現(xiàn)行法律制度的規(guī)定中，男性不僅是生育權的主體，而且與女性具有平等的生育權，這種平等不僅是形式上的平等，也是實質上的平等。
筆者認為，理解男女生育權的平等，應當從一下角度入手：在自然生育狀態(tài)下，男性的個人生育權是一種不完整、不徹底、不充分的權利。確切的說，男性真正享有不生育的決定權，而要享有生育權的決定權，則必須有配偶方女性的協(xié)商一致。在非自然狀態(tài)下，非婚男女一方找一個供卵人或者銀行，通過人工技術，再找一個代孕女性或者干脆通過試管培育出來。這樣，男性的生育權也可以在人工生育技術的幫助喜愛，獨立享有，此時男性的生育權成為完整的、充分的、獨立的并可完全支配的一項權利。
當然，對于無法實現(xiàn)生育權利的情況，我們也應當予以關注。雖然生育權主體不能要求他人為實現(xiàn)生育權而進行一定的積極行為，婚姻關系中一方的生育權要另一方的配合才能實現(xiàn)，若對方不配合，則不能強行主張權利。男方不能強迫妻子生育子女或者禁止妻子墮胎。妻子自主墮胎是對自己身份的一種處分，是對不生育權的一種自由選擇，不構成對丈夫的侵權。但是，為了保護夫妻一方或雙方的生育權利，筆者認為，如果因夫妻一方長期拒絕生育，只是另一方生育權利無法實現(xiàn)，無法實現(xiàn)生育的一方當事人有選擇離婚的權利。亦即雖然一方無法強制要求另一方為實現(xiàn)其生育權而予以積極配合，但是可以一次為理由依據(jù)婚姻法規(guī)定申請斷定“感情破裂”而結束婚姻關系。
結語
從文章討論看，生育權作為一項基本的人格權，在國際上或者我國歷史上都有深刻淵源，現(xiàn)實社會的發(fā)展中，雖出現(xiàn)了關于生育權的諸多糾紛，但國家理應盡快通過立法和制度程序的完善，將這一基本人權加以保護和發(fā)揚，填補我國公民生育權保護的空白。
注釋：
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第7篇：北京計劃生育條例范文
Abstract: Objective: understanding the science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department, based on the problems exsiting in the science and technology file informationization construction points out strategies and recommendations to provide a theoretical basis for the government developing science and technology file informationization construction. Methods: using qualitative research methods to conduct depth interview in project county leaders. Results: the science and technology file informationization construction has no clear uniform standards; science and technology file informationization construction funding not in right place, staff shortages, attention to hardware construction, relatively neglecting personnel training, small number, small scale and very scattered of science and technology file informationization construction in project counties; informatization level is not high, low utilization ratio and accessibility of science and technology archives information. Conclusion: the status of science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department is not optimistic.
關鍵詞: 計劃生育;科技檔案;信息化;現(xiàn)狀;對策
Key words: family planning; science and technology files;informationization;status;strategy
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0161-02
0引言
1956年4月,國務院常務委員會批準轉發(fā)的國家檔案局《關于目前檔案工作情況和今后工作安排的報告》中首次提出科技檔案這一概念,以1959年大連技術檔案工作現(xiàn)場會的召開為標志,具有國家規(guī)模的科技檔案工作始具雛形[1]。1987年我國《檔案法》的公布,1996年7月,在北京的召開第十三屆國際檔案大會上正式提出科技檔案信息化[2]?？萍紮n案信息化是指綜合運用檔案管理學和信息科學的相關原理,以計算機數(shù)字化處理技術和網(wǎng)絡傳輸技術等現(xiàn)代高科技手段,對科技檔案資源進行處理,管理,開發(fā)和有效利用?？萍紮n案信息化的作用在于:一是提升了科研成果轉化的利用率,二是提高了檔案信息利用的實效性;三是增加了檔案信息的存儲量,實現(xiàn)了資源共享[3]。
計劃生育科研技檔案管包括優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)技術、社會管理、科學研究、成果開發(fā)與利用、流行病學調查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、預防措施等方面的內容。隨著計劃生育科研事業(yè)的不斷發(fā)展,計劃生育科技檔案管理工作也得到了進一步加強。然而,檔案工作整體上發(fā)展還是不平衡的,盡管各級計劃生育部門在檔案管理、檔案信息開發(fā)利用、服務意識的加強等方面做了積極的探索。目前,河南省計劃生育系統(tǒng)的科技檔案管理,尤其是科技檔案信息化建設現(xiàn)狀,鮮有報道。我們采用定性訪談方法對河南省計劃生育系統(tǒng)科技檔案信息化建設現(xiàn)狀進行了調查,本研究主要了解河南省人口和計劃生育部門各級各地科技檔案信息化建設狀況;主管領導對科技檔案信息化建設的認識和重視程度;科技檔案信息化建設中存在的問題和需要解決的難題;旨在為政府制定科技檔案信息化建設提供理論依據(jù)。現(xiàn)報道如下:
1研究對象與方法
1.1 研究對象項目點計生委和計生指導站分管科技領導各1人。
1.2 方法本調查采取簡單隨機抽樣方法。以抽簽法在河南省108個縣級市中抽取3個縣級市分別為:輝縣市,汝州市,臨潁市。分別對研究對象進行個人深入訪談。對訪談結果進行整理歸納。
第8篇：北京計劃生育條例范文
一、職工本人結婚或職工的直系親屬(父母、配偶和子女)死亡時，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領導批準，酌情給予一至三天的婚喪假。
我國《中華人民共和國勞動法》第五十一條規(guī)定“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。”法律明確賦予了勞動者帶薪休喪假的權利。
目前國家還沒有對非國營企業(yè)職工休婚喪假作出具體規(guī)定。員工休喪假的具體操作可參考原國家勞動總局、財政部《關于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》之法律規(guī)定：
一、職工本人結婚或職工的直系親屬(父母、配偶和子女)死亡時，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領導批準，酌情給予一至三天的婚喪假。
二、職工結婚時雙方不在一地工作的，職工在外地的直系親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠近，另給予路程假。
三、在批準的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)，途中的車船費等，全部由職工自理。
根據(jù)《關于職工的岳父母或公婆死亡后可給予請喪假問題的通知》規(guī)定，職工的岳父母或公婆死亡后，需要職工料理喪事的，由本單位行政領導批準，可酌情給予一至三天的喪假。
另外，國家規(guī)定喪假不計入年休假假期。員工可以享受帶薪的喪假。
生老病死是大自然的規(guī)律，沒人能控制。職工在遇到家人過世的時候，用人單位應該給予職工的喪假，并且保障職工在喪假期間相應的福利待遇。如果你所在的單位不按照國家規(guī)定給予你喪假的待遇的話，你可以到相關部門進行投訴。為您整理本篇文章，希望對您有所幫助。
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導讀： 《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定：機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。晚育的女職工，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，獎勵假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動合同;不休獎勵假的，按照女方一個月基本工資的標準給予獎勵。個體工商戶的雇工晚婚、晚育的，由雇主按照本條前款規(guī)定獎勵。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和個體工商戶晚婚、晚育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予適當獎勵。
北京：婚假3天+晚婚假7天=10天
[1980]勞總薪字29號規(guī)定：婚喪假1-3天，結婚雙方不在一地的另外給予路程假，此文件當時只針對國營企業(yè)。通常我們都按最長3天計算。
此外，北京地方的規(guī)定是：
根據(jù)《北京市人口與計劃生育條例》的規(guī)定，職工結婚可享受以下待遇：
(一)婚假天數(shù)：
1、按法定結婚年齡(女20周歲，男22周歲)結婚的，可享受3 天婚假。
2、符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的，可享受晚婚假15天(含3天法定婚假)。
3、結婚時男女雙方不在一地工作的，可視路程遠近，另給予路程假。
4、在探親假(探父母)期間結婚的，不另給假期。
第9篇：北京計劃生育條例范文
第一條為維護女職工的合法權益，減少和解決女職工在勞動和工作(以下統(tǒng)稱勞動)中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，以利于社會主義現(xiàn)代化建設，特定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內一切國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。
第三條凡適合婦女從事勞動的單位，不得拒絕招收女職工。
第四條不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。
第五條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動。
第六條女職工在月經(jīng)期間，所在單位不得安排其從事高空、低溫、冷水和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。
第七條女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以外延長勞動時間，對不能勝任原勞動的，應當根據(jù)醫(yī)務部門的證明，予以減輕勞動量或者安排其他勞動。
懷孕七個月以上(含七個月)的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內應安排一定的休息時間。
懷孕的女職工，在勞動時間內進行產(chǎn)前檢查，應當算作勞動時間。
第八條女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應當根據(jù)醫(yī)務部門的證明，給予一定時間的產(chǎn)假。
第九條有不滿1周歲嬰兒的女職工，其所在單位應當在每班勞動時間內給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時間，每次30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個嬰兒，每次哺乳時間增加30分鐘。女職工每班勞動時間內的兩次哺乳時間，可以合并使用，哺乳時間和在本單位內哺乳往返途中的時間，算作勞動時間。
第十條女職工在哺乳期內，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。
第十一條女職工比較多的單位應當按照國家有關規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
第十二條女職工勞動保護的權益受到侵害時，有權向所在單位的主管部門或者當?shù)貏趧硬块T提出申訴。受理申訴的部門應當自收到申訴書之日起30日內作出處理決定，女職工對處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起15日內向人民法院起訴。
第十三條對違反本規(guī)定侵害女職工勞動保護權益的單位負責人及其直接責任人員，其所在單位的主管部門，應當根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，并責令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟補償;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十四條各級勞動部門負責對本規(guī)定的執(zhí)行進行檢查。
各級衛(wèi)生部門和工會、婦聯(lián)組織有權對本規(guī)定的執(zhí)行進行監(jiān)督。
第十五條女職工違反國家有關計劃生育規(guī)定的，其勞動保護應當按照國家有關計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。
第十六條女職工因生理特點禁忌從事勞動的范圍由勞動部規(guī)定。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)規(guī)定，制定具體辦法。
第十八條本規(guī)定由勞動部負責解釋。
第十九條本規(guī)定自1988年9月1日起施行。1953年1月2日政務院修正的《中華人民共和國勞動保險條例》中有關女工人、女職員生育待遇的規(guī)定和1955年4月26日《國務院關于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》同時廢止。
焦點問題
至少每兩年組織一次體檢
隨著社會工作環(huán)境的變化，現(xiàn)代人承受的生活、工作壓力增多，自然流產(chǎn)、不孕不育的情況增多。多位專家、學者提出，用人單位應至少每兩年組織女職工進行一次體檢。體檢內容為婦女常見病篩查，包括基本檢查項目和建議檢查項目。北京預防醫(yī)學保健學會主任委員丁輝稱，隨著近年來宮頸癌和乳腺癌發(fā)病率的增長，用人單位應至少兩年一次安排以兩癌為基礎的體檢。
每天至少1小時哺乳時間
草案第十三條規(guī)定：哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在工作時間內每日安排不少于1小時的時間作為哺乳(含人工喂養(yǎng))時間;生育多胞胎的，每日增加1小時的哺乳(含人工喂養(yǎng))時間。對此，有專家提出疑問，1小時是否包括往返路途所花時間。全國工商聯(lián)法律部副部長白蓮湘提出，是否可將1小時的哺乳喂養(yǎng)時間改為提前1小時下班。
