氣候變化對能源的影響精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的氣候變化對能源的影響主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：氣候變化對能源的影響范文

關(guān)鍵詞 氣候劇變 政策 社會責(zé)任

作者簡介： 段一帆，湘潭大學(xué)國際法碩士，研究方向：國際法。

氣候變化問題是一個多維度的社會與環(huán)境問題，對社會各行各業(yè)都影響深遠。因此，世界多數(shù)政府及其它利益相關(guān)者制定政策的重點現(xiàn)已從氣候未來的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向應(yīng)對氣候變化的最佳措施上，更為具體、務(wù)實。由于氣候變化已經(jīng)開始對大氣特別是非洲大陸產(chǎn)生了影響，關(guān)于氣候變化實際存在影響的科學(xué)研究成果也已進一步得到證實。如果氣候持續(xù)變暖，除非采取并實施顯著的順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略，否則氣候變化所產(chǎn)生的一系列負面影響在短時間內(nèi)將不會消失。

一、 順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的背景

南非采取的緩解性及順應(yīng)性戰(zhàn)略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言，南非政府1998年的能源白皮書中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動，包括整合能源部門、刺激經(jīng)濟發(fā)展、增加享用可負擔(dān)性能源服務(wù)途徑、加強對與環(huán)境影響相關(guān)的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書中均有清晰的闡述。

《國家氣候變化戰(zhàn)略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年的《長期緩解方案》（LTMS）（2007）是尤其關(guān)注緩解氣候變化的兩個關(guān)鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問題；作為一種在發(fā)展中國家間罕見的氣候變化戰(zhàn)略，它有助于南非確立在國際氣候談判中的強勢地位。LTMS的主要關(guān)注點是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動方案、一份技術(shù)性報告及一個宏觀經(jīng)濟分析，其中，技術(shù)性報告由能源排放、非能源排放的技術(shù)性投入與研究作為基礎(chǔ)。

二、順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的原因

關(guān)于順應(yīng)性和緩解性戰(zhàn)略的爭議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環(huán)境承載能力易受影響程度相關(guān)。目前，南非對氣候資源的依賴尤為嚴重，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，采礦業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)受氣候變化緩解性措施的影響?yīng)q大。

由于即便實現(xiàn)了減排（即使是以減小的比率與量級），氣候變化仍會發(fā)生，因此有必要強化順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的實施。這是因為，協(xié)調(diào)性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會提高南非的國際談判地位；也將在抵御氣候風(fēng)險的過程中獲得收益?？尚徘页晒Φ木徑庑耘c順應(yīng)性政策，輔以正當(dāng)而長久的氣候戰(zhàn)略形象，可以為投資者提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，從而提高了南非對投資者的吸引力。

更重要的是，人們越來越認識到，針對氣候變化問題，采取順應(yīng)性與緩解性原則已經(jīng)變得不可避免。不同的活動有順應(yīng)與緩解能力的各種混合面。不過，在抵御與不斷增強的溫室效應(yīng)有關(guān)的風(fēng)險時，順應(yīng)性與緩解性之間具有協(xié)同作用。首先，他們各自應(yīng)對未來的、氣候相關(guān)的危險的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數(shù)量與大小，從而首先降低了最為嚴重的變化。順應(yīng)性可以通過降低系統(tǒng)的敏感性或降低損害的后續(xù)程度，提高應(yīng)對氣候危害的能力。其次，它們從不同極端應(yīng)對未來氣候變化的可能幅度，從而抵御風(fēng)險。此二者是應(yīng)對氣候變化影響的兩個最重要的策略。

與氣候變化相關(guān)的一些挑戰(zhàn)是由氣候變化的頻度及強度、非線性變化及長期的潛在危險所引起。所有這些問題產(chǎn)生了大量的不確定性，使得預(yù)先的順應(yīng)性與緩解性變得步履危險卻又必不可少。我們對未來氣候情況的偏見本身也是一個新的挑戰(zhàn)。目前，南非政府通過實施可以減少溫室氣體排放活動的緊縮政策、戰(zhàn)略及措施，來應(yīng)對該挑戰(zhàn)。南非這樣做，旨在通過采取整合順應(yīng)性與緩解性的規(guī)模效應(yīng)的措施，在應(yīng)對氣候風(fēng)險中獲得最大收益。

三、南非實施順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的舉措與成效

（一）可再生能源

在氣候變化及相關(guān)的能源政策方面，南非是非洲大陸的領(lǐng)軍國家之一。這種說法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力，也適用于其總體的制度、信息、認知、技術(shù)及科學(xué)能力方面的高水平。最近，南非政府?dāng)U大了其政策措施的適用范圍；例如，可再生能源的引入關(guān)稅與技術(shù)（尤其是風(fēng)能和太陽能）充分說明了南非已經(jīng)開始關(guān)注氣候變化。 Eskom正在籌建發(fā)電量超過100兆瓦的風(fēng)能及太陽能發(fā)電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發(fā)電項目遠不止輸電網(wǎng)輸電，還包括在農(nóng)村土地上實行離網(wǎng)輸電計劃，這將為七個農(nóng)村地區(qū)提供35萬個家用太陽能系統(tǒng)。值得指出的是，Eskom公司的總發(fā)電量為4.3萬兆瓦，因此，相比而言，100萬兆瓦的可再生能源發(fā)電站堪稱小巫見大巫。

2006年，時任環(huán)境部長的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉(zhuǎn)換，其中的裝置包括“節(jié)能燈，太陽能燒水設(shè)備，較好的絕緣材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長強調(diào)說，雖然政府行為也關(guān)注這些問題，但是南非公民個人也應(yīng)該在自家付諸節(jié)能行動。他同時還指出，用熒光燈泡取代普通的燈泡，每年可以節(jié)約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。

還有五個由私營糖業(yè)公司經(jīng)營的以組合蔗渣和煤為燃料的發(fā)電廠，主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發(fā)電。南非已經(jīng)采用了一種大膽的方法，即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機甘蔗等農(nóng)作物中榨取油料，促進與生產(chǎn)環(huán)境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創(chuàng)造新的就業(yè)機會，穩(wěn)定國家動蕩的石油價格，減少環(huán)境損害。

（二）可再生能源補貼

目標的主要目的是逐步減少依靠煤炭發(fā)電的方式，而朝著可持續(xù)性能源的方向發(fā)展。可再生能源補貼在很多國家都是常見的，其目的在于鼓勵可再生能源的研發(fā)，并使其在可再生能源發(fā)電方面經(jīng)濟可行。

（三）高效節(jié)能燃料

第2篇：氣候變化對能源的影響范文

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)四國 應(yīng)對 氣候變化

[中圖分類號] F206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0052-04

[基金項目] 國家科技支撐計劃項目（2011BAJ07B07），國家自然科學(xué)基金重點資助項目（40535026），中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略項目（201208）。

[作者簡介] 朱守先（1975 — ），江蘇銅山人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，博士，副研究員，研究方向：資源環(huán)境與區(qū)域發(fā)展。

一、導(dǎo) 言

2013年聯(lián)合國氣候大會（COP19）召開在即，“基礎(chǔ)四國”在杭州舉行第17次氣候變化部長級磋商會議，會議就氣候變化大會成果和氣候變化國際談判中的重要問題進行了磋商，認為大會優(yōu)先任務(wù)是有效履行巴厘進程各項決定，兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾，特別是發(fā)達國家應(yīng)根據(jù)其歷史責(zé)任，率先承擔(dān)全經(jīng)濟范圍的量化減排指標，并切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾。

早在2009年聯(lián)合國氣候大會（COP15）開幕前夕，印度、巴西、南非代表曾齊聚北京，共商氣候大會上的基本立場，源于國名英文的首字母縮寫，四國開始被冠以“基礎(chǔ)四國”稱謂。

基礎(chǔ)四國同時也是20國集團（G20）11個重要新興工業(yè)國家的重要成員，2012年基礎(chǔ)四國以占世界17.85%的GDP產(chǎn)出，導(dǎo)致了占世界34.75%的碳排放，中國和印度的碳經(jīng)濟強度均為世界平均水平的2倍以上。本文從發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)水平三方面，比較分析基礎(chǔ)四國應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)條件，以期為發(fā)展中國家公平獲取可持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)。

二、應(yīng)對氣候變化的科學(xué)內(nèi)涵

IPCC第五次評估報告《氣候變化2013：自然物理基礎(chǔ)》，以更多的觀測和研究證據(jù)證明了全球氣候變暖，進一步確認了人類活動對全球氣候變暖的影響，“人類活動導(dǎo)致了20世紀50年代以來一半以上的全球氣候變暖”這一結(jié)論的可信度進一步提高，超過了95%；預(yù)估未來全球地表氣溫將繼續(xù)上升，到本世紀末將再上升0.3～4.8℃。

應(yīng)對氣候變化包括減緩和適應(yīng)氣候變化兩個有機組成部分。減緩，需要人類采取干預(yù)措施減少溫室氣體排放，或者通過碳匯的形式將溫室氣體轉(zhuǎn)移。適應(yīng)，是對自然或人類系統(tǒng)實際的或預(yù)期的氣候刺激或其影響而做出調(diào)整，以求趨利避害。

減緩氣候變化，需要采取相應(yīng)的手段或措施。由于溫室氣體的排放與有關(guān)社會經(jīng)濟和技術(shù)等驅(qū)動因子直接相關(guān)，減少溫室氣體的排放，需要考察技術(shù)潛力，明確主要障礙因素，采取相應(yīng)的政策措施，以實現(xiàn)減緩氣候變化的目標。

適應(yīng)是人類社會對預(yù)期或?qū)嶋H的系統(tǒng)功能、過程或結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生的影響，采取的一種有目的應(yīng)對行為。一般而言，適應(yīng)主體可以是人類社會和生態(tài)系統(tǒng)，其中包括資源環(huán)境系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和人文系統(tǒng)等。適應(yīng)的目的，是通過降低人類社會對全球變化的脆弱性，減輕不利影響，增強有利影響，規(guī)避風(fēng)險。

減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

三、應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)條件

（一）發(fā)展階段

人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index， HDI），是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）從1990年開始用以衡量各國社會經(jīng)濟發(fā)展程度的標準，指數(shù)根據(jù)平均預(yù)期壽命、識字率、國民教育和生活水平計算，在世界范圍內(nèi)可以進行國與國間的比較。

人均GDP并不是衡量人類發(fā)展的唯一指標，因此人類發(fā)展指數(shù)需加入兩個與生活品質(zhì)有關(guān)的指標——健康和教育。人類發(fā)展指數(shù)是在三個指標的基礎(chǔ)上計算出來的：預(yù)期壽命，用出生時預(yù)期壽命來衡量；教育程度，用成人識字率（2/3權(quán)重）及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率（1/3權(quán)重）共同衡量；生活水平，用實際人均GDP（購買力平價美元）來衡量。人類發(fā)展指數(shù)的分類標準是相對的，2012年以國家總數(shù)187的四分位數(shù)作為人類發(fā)展指數(shù)分類的基礎(chǔ)，分為極高、高、中等和低人類發(fā)展指數(shù)。人類發(fā)展指數(shù)位列極高、高和中等的組別各有47國，低人類發(fā)展指數(shù)的組別有46國。巴西、中國、南非、印度位次依次為85、101、121、137，除巴西外，其余三國均處于中等人類發(fā)展水平。

鑒于所處的發(fā)展階段，基礎(chǔ)四國作為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要代表，堅持公平獲取可持續(xù)發(fā)展和共同但有區(qū)別責(zé)任原則，是氣候變化談判和氣候政治的基石。發(fā)展中國家當(dāng)前仍然面臨應(yīng)對氣候變化資金和技術(shù)的雙重約束。2012年的IPCC-SREX報告顯示，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行，在2007年和2010年開展的適應(yīng)氣候變化的社會經(jīng)濟成本研究中認為，發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化的社會經(jīng)濟成本不低于700億美元，并有可能超過1000億美元；如果要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、走低碳發(fā)展的道路，建立節(jié)能低碳的社會經(jīng)濟體系，更需要大量的資金投入。

（二）資源稟賦

以能源和碳匯為基礎(chǔ)的資源稟賦，是決定應(yīng)對氣候變化能力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。

碳排放主要來源于煤炭、石油和天然氣等化石能源的大規(guī)模使用，根據(jù)化石能源品種的碳排放強度進行分類，可以噸標準煤排放/噸CO2為界，將能源品種劃分為高碳能源、低碳能源和零碳能源，其中煤炭和石油碳排放強度分別為2.741噸CO2/噸標準煤和2.136噸CO2/噸標準煤，屬于高碳能源，天然氣碳排放強度分別為1.626噸CO2/噸標準煤，屬于低碳能源，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源和核能屬于零碳能源。

因此能源資源稟賦可以從能源消費結(jié)構(gòu)進行分析。高碳能源比重越大，表明能源消費結(jié)構(gòu)越不清潔低碳。根據(jù)英國石油公司（BP）能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，中國、印度、巴西和南非碳能源強度分別為2.359t CO2/tce、2.268t CO2/tce、1.274t CO2/tce和2.52t CO2/tce，世界平均水平為1.932t CO2/tce。其中中國、印度和南非也是G20中高碳能源煤炭消費比重超過50%的三個國家，而巴西由于零碳能源水電比重高達34.4%，碳能源強度僅為南非的50.5%，這就導(dǎo)致盡管巴西能源消費總量為南非的2.22倍，而碳排放總量僅高出南非12.19%的原因所在。各國能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，除了資源稟賦之外，還取決于各國資金和技術(shù)的實力。

據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估算：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。科學(xué)研究表明，林木每生長1立方米，平均約吸收1.83噸二氧化碳。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，基礎(chǔ)四國除巴西外，其余三國森林覆蓋率均低于世界平均水平，加強森林資源和保護與建設(shè)成為低成本減緩全球氣候變化的重要措施之一。

（三）技術(shù)水平

技術(shù)水平因素與發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)，但又具有特殊的重要性。作為應(yīng)對氣候變化的實用工具，技術(shù)發(fā)揮了決定性作用。開發(fā)溫室氣體排放量較低的技術(shù)以及傳播創(chuàng)新以應(yīng)對氣候變化，對于發(fā)展中國家減排極為關(guān)鍵。技術(shù)進步能夠從不同角度推動應(yīng)對氣候變化進程，包括能源效率、氣候友好技術(shù)發(fā)展水平（如碳捕獲技術(shù)等）、管理效率、能源結(jié)構(gòu)等。一般所說的氣候友好技術(shù)，主要針對電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等重點能耗部門，既包括對現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用，近期可商業(yè)化的技術(shù)，也包括遠期可能應(yīng)用的技術(shù)。例如，從現(xiàn)階段來看，能源部門的低碳技術(shù)涉及節(jié)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源利用技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存（CCS）等領(lǐng)域的減排新技術(shù)。

當(dāng)前基礎(chǔ)四國已經(jīng)在應(yīng)對氣候變化技術(shù)領(lǐng)域開展了許多卓有成效的合作，如在雙邊政府間科技合作框架下，新能源和清潔能源成為中巴、中南（非）科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域，氣候變化成為中印科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域。中國和南非開展了煤炭液化方面的技術(shù)交流，南非研究引進中國的燃煤鍋爐等離子點火技術(shù)。中國和印度開展了能源比較研究、青藏高原氣候與環(huán)境合作研究和聯(lián)合試驗。中國和巴西分別擁有世界最大的兩座水電站，三峽水電站和伊泰普水電站，2012年兩座水電站發(fā)電量均超過980億千兆瓦時，水電仍是兩國近期發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略重點，在融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造領(lǐng)域水電合作是兩國能源合作的重要方向。

未來基礎(chǔ)四國要加強自主技術(shù)創(chuàng)新，同時要加強國際技術(shù)研發(fā)合作。加快技術(shù)引進、消化的速度，成為發(fā)展氣候友好技術(shù)的重要舉措。由于發(fā)展水平參差不齊，實施技術(shù)標準指標可能會帶來技術(shù)或貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護主義，但是強制性技術(shù)標準，會促進企業(yè)淘汰落后技術(shù)，加快氣候友好技術(shù)投資和研發(fā)。

四、結(jié)論與建議

20世紀90年代啟動國際氣候談判進程以來，發(fā)達國家陣營與發(fā)展中國家陣營南北對立的基本格局貫穿始終。在南北對峙的基本格局下，針對不同階段或各種議題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家內(nèi)部都存在許多不同的利益集團，其間的利益關(guān)系復(fù)雜多變。2009年哥本哈根氣候大會以來，基礎(chǔ)四國均在磋商機制的基礎(chǔ)上持統(tǒng)一的立場出現(xiàn)，為發(fā)展中國家謀取公平基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，仍將是基礎(chǔ)四國的重要使命。

作為在世界氣候變化問題上立場一致的發(fā)展中大國，基礎(chǔ)四國加強基礎(chǔ)條件分析與能力建設(shè)，是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵所在。目前基礎(chǔ)四國的磋商機制和交往，僅限于應(yīng)對氣候大會領(lǐng)域，基礎(chǔ)四國加俄羅斯構(gòu)成的金磚國家，在全球經(jīng)濟和政治領(lǐng)域發(fā)展無疑將發(fā)揮更加重要的影響。

[參考文獻]

[1] 基礎(chǔ)四國專家組. 公平獲取可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于應(yīng)對氣候變化科學(xué)認知的報告[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012，2～5.

第3篇：氣候變化對能源的影響范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；環(huán)境立法；可持續(xù)發(fā)展

一、氣候變化對中國的影響

1、威脅農(nóng)業(yè)和糧食安全

氣候變化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，高溫、干旱、蟲害等因素都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。按照目前趨勢，全國平均溫度升高2.5-3℃之后，我國三大主要糧食作物產(chǎn)量將持續(xù)下降，溫度升高、水量減少和耕地面積下降可能使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平下降14％-23%，從而出現(xiàn)糧食缺口。

2、對森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響

氣候變化對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前；部分地區(qū)林帶下限上升；山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少；全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著；西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。

3、加劇水資源供需安全

氣候變化已引起了中國水資源分布的變化。同時未來氣候變化將對中國水資源時空分布產(chǎn)生較大影響，加大水資源年內(nèi)和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導(dǎo)致西部地區(qū)的冰川加速融化，冰川面積和冰儲量進一步減少，對以冰川融水為主要來源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。

4、帶來海平面上升

近30年來，中國沿海海平面總體呈波動上升趨勢，平均上升速率每年2.6毫米，高于全球海平面1.8毫米的上升速率。這直接導(dǎo)致風(fēng)暴潮致災(zāi)程度增強，加重海岸侵蝕；在其和淡水資源短缺的共同作用下，加劇了河口區(qū)的咸潮入侵程度。

5、對社會經(jīng)濟等其他領(lǐng)域的影響

氣候變化對社會經(jīng)濟等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠影響，給國民經(jīng)濟帶來巨大損失，應(yīng)對氣候變化需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟和社會成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機會，危害人類健康；增加地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率，對重大工程的安全造成威脅；增加對公眾生命財產(chǎn)的威脅，影響社會正常生活秩序和安定。

二、 進行經(jīng)濟法制創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化的必要性

1、可持續(xù)發(fā)展的需求

首先，經(jīng)濟法制創(chuàng)新可以促進《氣候變化框架公約》及《京都議定書》的有效實施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標；其次，為應(yīng)對氣候變化而進行經(jīng)濟法制的創(chuàng)新，可以積極促進我國的技術(shù)進步，開創(chuàng)一種低污染、低資源耗費的可持續(xù)發(fā)展模式。

2、法律約束的獨特性

應(yīng)對氣候變化，需積極宣傳應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識，提高公眾低碳發(fā)展意識，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動。

但從長遠、有效性來看，必須進行經(jīng)濟法制創(chuàng)新，以法律來對氣候變化的應(yīng)對方式等進行規(guī)定，并對相關(guān)違反行為進行責(zé)任認定及懲罰，這是由法律約束的獨特性決定的。法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭訖C而改變?nèi)藗兊男袨?，引?dǎo)人們選擇做出有效益的行為，從而防止和減少社會所不期待的行為發(fā)生，使法律自身成為一種防患于未然的力量，節(jié)省社會成本。

3、氣候變化的持續(xù)性需求

氣候惡劣變化是人類自工業(yè)革命以后，罔顧自然生態(tài)系統(tǒng)盲目開發(fā)所形成的惡果，且這種氣候變化將在一定時間內(nèi)持續(xù)，因此應(yīng)對氣候變化是任重道遠的，其相關(guān)所有措施都必須是持續(xù)性的，目前，創(chuàng)新經(jīng)濟法制是唯一能最有效滿足持續(xù)性要求的應(yīng)對措施，且符合自然生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展平衡之道。

4、承擔(dān)大國責(zé)任的要求

一直以來，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動承擔(dān)大國責(zé)任，與國際社會一道，探討適合各國國情并能充分調(diào)動各國積極性的應(yīng)對氣候變化的辦法。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟法制，重視能源節(jié)約和提高能源利用效率，推廣清潔能源，提高能源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是與中國的大國責(zé)任相輔相成的。

三、 中國目前環(huán)境立法的成就和問題

我國環(huán)境立法的成就可以從以下方面的立法呈現(xiàn)出來：一是污染防治的立法涵蓋方方面面；二是資源保護的立法得到全面發(fā)展；三是生態(tài)保護的立法正趨于健全；四是特別方面立法得到加強。

盡管環(huán)境立法在我國發(fā)展迅速，但環(huán)境狀況并沒有相應(yīng)得到根本改善。概括起來，面臨的問題和挑戰(zhàn)主要如下：一是環(huán)境立法仍難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量；二是權(quán)力高于法律使一些規(guī)定形同虛設(shè)；三是環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)難以嚴格執(zhí)法；四是環(huán)境公益訴訟難以破局；五是維護污染受害者的環(huán)境權(quán)益困難重重。盡管環(huán)境立法還存在很多問題，但這是發(fā)展過程中必然會遇到的，也并非不可解決的。面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟法制以彌補環(huán)境立法及執(zhí)法過程中的問題，以更好應(yīng)對氣候變化。

四、 如何創(chuàng)新經(jīng)濟法制以應(yīng)對氣候變化

1、堅持兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展平衡的經(jīng)濟法制理念

法律作為社會的有效調(diào)整機制，必須對人與自然關(guān)系進行有效調(diào)整，以促進人與自然的和諧相處。首先，自然惡化形成了嚴重的生態(tài)危機，威脅到人自身存在與發(fā)展。而對這一問題，僅靠經(jīng)濟手段、政治手段和教育手段是無法解決問題的，而必須運用規(guī)范的強制手段來遏制這種嚴重的形勢，即用法律來制止破壞生態(tài)的行為。其次，法律可以調(diào)整和平衡各種利益關(guān)系。資源的稀缺性產(chǎn)生了經(jīng)濟價值，導(dǎo)致了競爭。競爭促進了經(jīng)濟的發(fā)展，然而卻刺激了對資源的掠奪，惡化了環(huán)境。而利益則是這一切的原動力，因為競爭來源于利益的驅(qū)動。法律則可以通過自己獨特的視角調(diào)整競爭中的利益關(guān)系，調(diào)整人與自然的關(guān)系，形成對人與自然關(guān)系的科學(xué)認識，這些都需要法律對其規(guī)范化，并付諸于實踐。

2、建設(shè)并完善相關(guān)法律

2.1、創(chuàng)新經(jīng)濟法制要明確定義國家應(yīng)對氣候變化工作的范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃和政策，并確定應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的工作優(yōu)先順序；加強相關(guān)政策， 以減緩溫室氣體排放，通過提高能源效率和采用可再生能源完成中國從基于化石燃料發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。與此同時，氣候變化相關(guān)的經(jīng)濟法制應(yīng)該鼓勵擴大森林面積和其他碳匯，為加強適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃和能力提供指導(dǎo)，原則和規(guī)范。

2.2、創(chuàng)新經(jīng)濟法制應(yīng)該創(chuàng)設(shè)統(tǒng)籌中國對內(nèi)和對外應(yīng)對氣候變化政策和行動的法律，并能加強與已有相關(guān)法律的協(xié)調(diào)效應(yīng)，形成完整的應(yīng)對氣候變化的法律體系。

2.3、創(chuàng)新經(jīng)濟法制應(yīng)強調(diào)提高能源使用效率的重要性，通過注入集成資源規(guī)劃等政策對針對能效項目的投資進行優(yōu)先安排，使其優(yōu)先于新發(fā)電項目，尤其是煤發(fā)電項目。對于已經(jīng)存在的低能效高排放的項目，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。能效項目和需求側(cè)管理項目的升級擴發(fā)可由一下方式提供財務(wù)上的支持 ：電價的能效附加，排放配額的拍馬和碳稅。應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律都應(yīng)該盡最大程度將能效及可再生能源項目優(yōu)先于化石燃料能源項目。

目前我國已制定或修訂了一部分與氣候變化相關(guān)的法律，《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等，需要對這些法律進行完善，并制定應(yīng)對氣候變化法以統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律，形成完整的應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟法制體系。

2.4、創(chuàng)新經(jīng)濟法制應(yīng)借鑒國外先進理念和成熟經(jīng)驗。西方發(fā)達國家較早掀起了節(jié)能減排立法熱潮，形成了較為完備的節(jié)能減排法律制度體系，因此創(chuàng)新經(jīng)濟法制應(yīng)該充分借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，對其節(jié)能減排立法進行分析和研究。既要借鑒先進的立法技術(shù)和內(nèi)容，同時應(yīng)加強技術(shù)國際合作和交流，以法律促進溫室氣體減排，不斷構(gòu)建和實施促進低碳經(jīng)濟法制的法律制度和措施。

參考文獻：

郭冬著：《應(yīng)對氣候變化法律制度研究》，法律出版社2010年版

第4篇：氣候變化對能源的影響范文

1.1數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解大學(xué)生應(yīng)對氣候變化問題的認知和行為，南京信息工程大學(xué)《應(yīng)對氣候變化研究報告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，開展了“中國大學(xué)生氣候變化認知狀況調(diào)查”。調(diào)查采取在機房集中進行網(wǎng)上答卷的方式進行。參與調(diào)查的人數(shù)為6750人，填寫問卷6750份，獲得有效問卷6643份，有效問卷占98.4%。問卷包括58個問題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經(jīng)濟學(xué)認知四個方面，問題形式是多選題和單選題。本研究主要關(guān)注問卷中的大學(xué)生氣候變化科技認知層面。本次調(diào)查有效問卷樣本基本情況如表1所示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)的學(xué)科分布特點，將被調(diào)查學(xué)生劃分為四個學(xué)科類別，分別是氣象學(xué)、地理學(xué)科、工科和人文社科；各占總調(diào)查人數(shù)的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調(diào)查學(xué)生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調(diào)查學(xué)生中來自城市的占44.9%，農(nóng)村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學(xué)生是否參與應(yīng)對氣候變化行動的科技認知影響因素，因此我們將大學(xué)生的應(yīng)對氣候變化行動參與意愿設(shè)置為因變量，因變量為1時表示大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動；因變量為0時則表示不愿意?？紤]氣候變化科普常識、科技倫理以及科技應(yīng)對行動三個維度來劃分大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿影響因素的所有自變量（具體參見表2）。氣候變化科普常識維度中，將大學(xué)生對氣候變化、清潔發(fā)展機制（CDM）、“低碳經(jīng)濟”概念以及《京都議定書》了解程度四個變量考慮其中，主要因為氣候變化了解程度考察大學(xué)生對于氣候變化概念的總體認知；應(yīng)對氣候變化根本出路在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，清潔發(fā)展機制（CDM）則是側(cè)重于技術(shù)革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術(shù)手段實現(xiàn)節(jié)能減排；“低碳經(jīng)濟”概念是當(dāng)代具有先進應(yīng)對氣候變化意識的國家采取的高碳能源走向低碳能源的經(jīng)濟發(fā)展方式，將會催生新的一輪科技革命的一種發(fā)展模式；在國際社會應(yīng)對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報告“氣候變暖”結(jié)論態(tài)度、氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀、科學(xué)家認知為國家利益左右以及富國壟斷先進科技手段壓制窮國四個變量考慮其中，主要因為青年大學(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用?？萍紤?yīng)對行動認知維度中，主要考慮了大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意程度、對國際節(jié)能減排技術(shù)擴散以及對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底還是發(fā)展問題，其根本出路是依靠科學(xué)技術(shù)的進步。

在本世紀中后期，人類應(yīng)對氣候變化問題必將成為一個緊迫并且重要的全球公共治理問題，大學(xué)生是國家發(fā)展未來的棟梁，對于參與未來的應(yīng)對氣候變化科技競爭具有義不容辭的責(zé)任。國家之間氣候科學(xué)研究的競爭、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能夠?qū)p緩和適應(yīng)氣候變化帶來直接的良性效果進而影響各國的自身利益。因此，大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度以及國內(nèi)外節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣、應(yīng)用的期待程度是否對其參與意愿有影響值得我們研究和關(guān)注。

2計量模型構(gòu)建

大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機擾動項。本文反映我國大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，大學(xué)生應(yīng)對氣候變化的行動意愿結(jié)果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內(nèi)，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設(shè)X1，X2，…，Xk是與Y相關(guān)的自變量，一共有n租觀察數(shù)據(jù)，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關(guān)系為：

3模型估計結(jié)果與分析

本文應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對6643個樣本數(shù)據(jù)進行了二元Logistic回歸處理，結(jié)果列于表3中。該模型的預(yù)測準確率達到了80.9%，說明模型的預(yù)測效果較好；從模型的整體檢驗來看，-2Loglikelihood值達到了5512.618，說明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達到了0.240，Chi-square值達到了1089.443，說明模型可以較好地進行擬合。根據(jù)表3中模型測算的估計參數(shù)判斷自變量對因變量的相關(guān)性，其順序為X10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對大學(xué)生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現(xiàn)對此6個變量進行分析：表3科技認知視角下大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的Logistic模型回歸結(jié)果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意程度（X10）對大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的選擇起決定性作用。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告是全球氣候變化領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的科學(xué)報告。以IPCC第一工作組（物理科學(xué)基礎(chǔ)組）第四次報告（2007年出版）為例，我國大陸學(xué)者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數(shù)的1.41%。氣候科學(xué)研究的影響力顯然亟需提高。其參數(shù)估計值為-1.023，可知自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動有極大的反向作用。即大學(xué)生對國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度越高，則越是愿意參與應(yīng)對氣候變化行動。第二，科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路（X9）的估計參數(shù)值為-0.629，表明自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動有較大負向作用。即贊同科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的學(xué)生，更加愿意參與應(yīng)對氣候變化行動?？萍歼M步是人類減緩和適應(yīng)氣候變化的根本出路所在，對此觀點有正確的認識的大學(xué)生往往對于氣候變化科技問題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對氣候變化的了解程度（X1）參數(shù)估計值為-0.507，表明大學(xué)生對氣候變化的了解程度對其應(yīng)對氣候變化行動意愿有直接負向作用。越是了解氣候變化的大學(xué)生，其參與意愿越是強烈。這一結(jié)果表明，氣候變化作為全球熱點公共問題，其作為科普常識的宣傳性值得關(guān)注。科普宣傳工作充分，則大學(xué)生對氣候變化了解程度加深，對氣候變化的實質(zhì)往往理解更加深刻，所以其行動意愿往往更加積極。第四，對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度（X12）參數(shù)估計值為-0.356，表示大學(xué)生對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則參與應(yīng)對氣候變化行動的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開發(fā)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳技術(shù)是應(yīng)對氣候變化最直接有效的方法之一。國內(nèi)以太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)革新方興未艾。大學(xué)生對這些低碳技術(shù)的使用比較敏感，應(yīng)該通過組織團體活動等方式，使得大學(xué)生深入這些進行低碳技術(shù)革新企業(yè)，增強大學(xué)生對我國使用低碳技術(shù)的感性認識，從而促進其應(yīng)對氣候變化的行動意愿。第五，氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀（X6）參數(shù)估計值為-0.202，表明氣候科學(xué)研究結(jié)論完全公正客觀認知對大學(xué)生意愿有顯著的負向作用，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與意愿越強烈。時至今日，氣候變化問題早已經(jīng)超越科學(xué)界，氣候變化問題的復(fù)雜性決定了氣候科學(xué)研究結(jié)論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書》（X4）參數(shù)估計值為-0.116，表明對《京都議定書》越是了解，則大學(xué)生的參與意愿越是積極。在國際社會應(yīng)對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。由于《京都議定書》的以上重要特性，對其了解程度可以反映大學(xué)生的氣候變化科普意識，進而影響到其參與行動意愿。

4結(jié)論與討論

本文以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，以現(xiàn)場答卷方式進行問卷調(diào)查，應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對6643個樣本數(shù)據(jù)進行了二元Logistic回歸處理。根據(jù)模型實證分析的結(jié)果，得出以下幾個結(jié)論：（1）調(diào)研結(jié)果表明，大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數(shù)大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度積極。（2）氣候變化科普常識認知層面，對氣候變化和《京都議定書》總體了解程度越高，則大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極。（3）氣候科技倫理認知層面，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極。（4）科技應(yīng)對行動層面，大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化根本出路認同度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意度以及對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則其參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極?；诒疚膶嵶C結(jié)果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對大學(xué)生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識，提高其對氣候變化科普知識的了解程度。認知是行為的基礎(chǔ)，只有使大學(xué)生對氣候變化有廣泛和深入的認識，他們才會有去關(guān)注氣候變化的可能，進而才會主動采取應(yīng)對氣候變化行動的可能。青年大學(xué)生思維活躍，熱衷于參與各種社會公益活動，是向全社會傳播氣候變化科普知識有重要的推動力量。因此，建議高校要擴張對大學(xué)生宣傳氣候變化知識的路徑，以開設(shè)氣候變化課程以及開設(shè)公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識，促使大學(xué)生對氣候變化科普知識得到充分認識，進而整體提高我國大學(xué)生群體以及普通公眾應(yīng)對氣候變化的行動意愿。

第二，對大學(xué)生進行氣候科技倫理知識宣傳教育應(yīng)該予以格外重視。氣候變化表面是環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展問題。目前，以中國為代表的發(fā)展中國家對于發(fā)展經(jīng)濟的需求空前，已經(jīng)普遍進入后工業(yè)時代的發(fā)達國家對于中國碳排放要求往往是以維護發(fā)達國家自身政治需求為出發(fā)點。因此，氣候變化中的科學(xué)技術(shù)問題往往超越了科技本身的范疇，已經(jīng)被滲透了多種復(fù)雜的因素。青年大學(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認知對其參與應(yīng)對氣候變化行動有很大影響。可以通過組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強大學(xué)生的氣候科技倫理意識，進而促進其參與應(yīng)對氣候變化行動意愿。

第5篇：氣候變化對能源的影響范文

關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機制、影響及應(yīng)對是當(dāng)今國際科學(xué)研究和社會政治的熱點和難點,IPCC 第四次評估報告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應(yīng)對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應(yīng)對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低,應(yīng)對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進一步擴大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴重[3]。 將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來已成為當(dāng)務(wù)之急。

作為未來一段時期指導(dǎo)我國環(huán)境保護活動的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對氣候變化與環(huán)境 保護緊密結(jié)合起來,追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實踐 ,從規(guī)劃編制到實施的體系、程序和方法,國務(wù)院《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的策略

2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對氣候變化環(huán)境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應(yīng)是在承認氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對現(xiàn)實的或預(yù)期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會為應(yīng)對氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動,而適應(yīng)則是針對人類社會本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對措施是減緩和適應(yīng)此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應(yīng)活動可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻資料,從行為效益 、實施成本和主體差異三個方面進行分析。

2.2.1 行為效益

國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對氣候變化的問題,但著重強調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴格實施減排、溫室氣體濃度實現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應(yīng)持續(xù)若干個世紀[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會關(guān)系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實施問題納入國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展長遠規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應(yīng)所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應(yīng)行動更應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。

2.2.2 實施成本

目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費和相應(yīng)碳排放的拐點出現(xiàn)在國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。

陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準方案造成的GD P損失率進行計算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進行減排準備,則可以在技術(shù)儲備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴重制約我國的社會和經(jīng) 濟發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標將受到較大阻礙。因此,以近期為準備,中遠期開始正式實施減緩 行為對我國應(yīng)對氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應(yīng)性排放和國際因素

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在適應(yīng)能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來對適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對氣候變化方面的考慮。這進一步說明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國際因素亦對減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實,是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結(jié)論

由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過加大適應(yīng)行動的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠期規(guī)劃并逐步 推進取得階段進展目標(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠期的應(yīng)對成本升高,同時亦面向我國當(dāng)前應(yīng)對氣候變化的主要問題。

3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的重要領(lǐng)域

3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會人居環(huán)境三個層面。 根據(jù)文獻調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險防范問題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對,社 會人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護;二是減緩人為影響和干預(yù),通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計,對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應(yīng)對氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險會同時增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險往往不 易事先被識別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實施環(huán)境規(guī)劃時 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險充分設(shè)計、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對經(jīng)濟效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強增加和 范圍擴大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對措施的準備,逐步開展“低碳經(jīng)濟”建 設(shè)將成為中國應(yīng)對氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標之一,以循環(huán)經(jīng)濟為主要手段推進能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國能源消費和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標可先在發(fā)達省市選擇性進行,在中遠期規(guī)劃再推廣為強制性約束性指標。

3.4 社會人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會消費兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應(yīng) 對氣候變化的社會消費隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候災(zāi)害 驅(qū)動型向溫度驅(qū)動型過渡,特別是在較發(fā)達地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問題的關(guān)鍵是加強氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實[15]。

沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計和實施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對采用防護手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強化防護對策,如 加強沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。

4 結(jié) 語

把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國 家結(jié)合起來,既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國承擔(dān)國際責(zé)任,從環(huán)境保護角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻。采取適應(yīng)行動是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠期規(guī)劃取得階段進展目標,從長遠角度看, 其與應(yīng)對氣候變化國家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實施效果很大程度上取決于量化考核指標的系統(tǒng)性和重點實施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化方案落實執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標和指標以及重點工程的保障。規(guī)劃目標按照環(huán)境保護突出重點、少而精的原則增列 1～2項可監(jiān)測統(tǒng)計、能定量考核、易分解落實的鼓勵性指標,重點工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強部門監(jiān)督。

參考文獻(References)

[1]IPCC. Climate Change 2007:Synthesis Report[EB/OL]. ipcc.ch/ipccrep orts/assessmentsreports.htm

[2]中國氣象局國家氣候中心.全國氣候影響評價2007[M].北京:氣象出版社,2008:4 -5.[National Climate Center/CMA. China Climate Impact Assessment 2007[M]. Be ijing: China Meteorological Press,2008. 4-5.]

[3]國家海洋局.2007年中國海平面公報[EB/OL].2008.soa.省略/hyjww /hygb/zghpmgb/2008/01/1200912279807713.htm[SOA(State Oceanic Administration Peo ple’s Republic of China). China Sea Level Gazette (2007)[EB/OL].2008.]

[4]姜冬梅,王燦,張孟衡. 中國適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略定位的初步探討[J].環(huán)境保護 ,2007(6A):58-61.[Jiang Dongmei, Wang Can, Zhang Mengheng. The Preliminary

S tudy of National Strategy to Adaptation to Climate Change in China[J].Environm ental Protection,2007(6A):58-61.]

[5]Klein R Schipper E, Dessai S. Integrating Mitigation and Adaptation int o Climate and Development Policy:Three Research Questions[J]. Environmental S cience & Policy,2005,8(6):579-588.

[6]秦大河,陳宜瑜.中國氣候與環(huán)境演變(下卷)[M].北京:科學(xué)出版社,2005:373-3 8 0.[Qin Dahe, Chen Yiyu. Climate and Environment Changes in China (Volume II)[M ], Beijing: China Science Press, 2005:373-380.]

[7]Füssel H. Adaptation Planning for Climate Change:Concepts, Assessment Ap proaches, and Key Lessons[J]. Sustainability Science,2007,2(2):265-275.

[8]楊達源,姜彤.全球變化與區(qū)域響應(yīng)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004:23-24.[Y a ng Dayuan, Jiang Tong. Global Change and Regional Response[M].Beijing: Chemica l Industrial Press,2004:23-24.]

[9]劉江.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001:475-4 77.[Liu

Jiang. Research on China’s Sustainable Development Strategy[M]. Beijing: Chi na Agriculture Press,2001:475-477.]

[10]殷永元,王桂新.全球氣候變化評估方法及其應(yīng)用[M].北京:高等教育出 版社,20 04:204-205.[Yin Yongyuan, Wang Guixin. Climate Change Impact Assessment: Metho ds and Applications[M].Beijing: Higher Education Press,2004:204-205.]

[11]許小峰,王守榮,任國玉等.氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略研究[M].北京:氣象出版社,2006 :99-107.[Xu Xiaofeng, Wang Shourong, Ren Guoyu et al. Research on Climate Chan ge Response Strategy[M].Beijing: China Meteorology Press,2006:99-107.]

[12]陳文穎,高鵬飛,何建坤.用MARKALMACRO模型研究碳減排對中國能源系統(tǒng)的影響 [J].清華大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004,44(3):342-346.[Chen Wenying, Gao Pengfei,

H e Jiankun. Impact of Carbon Mitigation on China’s Energy System Using China MAR KALMACRO Model[J]. Journal of Tsinghua University(Science and Technology), 2 004,44(3):342-346.]

[13]陳文穎,高鵬飛,何建坤. 二氧化碳減排對中國未來GDP增長的影響[J]. 清華大 學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004,44(6):744-747.[Chen Wenying,Gao Pengfei,He Jiankun. I m pacts of Future Carbon Emission Reductions on the Chinese GDP Growth[J]. Journ al of Tsinghua University(Science and Technology), 2004,44(6):744-747.]

[14]張?zhí)m生,方修琦,任國玉.全球變化[M].北京:高等教育出版社,2000:73-74.[Z h ang Lansheng, Fang Xiuqi, Ren Guoyu. Global Change[M]. Beijing: Higher Educati on Press,2000:73-74.]

[15]王雪臣,王守榮.城市化發(fā)展戰(zhàn)略中氣候變化的影響評價研究[J].中國軟科學(xué),20 04(5):107-109.[Wang Xuechen, Wang Shourong. Climate Change and Its Impacts on

U rban Development Strategies[J]. China Soft Science,2004(5):107-109.] [16]張建云,章四龍,王金星等.近50年來中國六大流域年際徑流變化趨勢研究[J]. 水科 學(xué)進展,2007,18(2):230-234.[Zhang Jianyun, Zhang Silong, Wang Jinxing et a l . Study on Runoff Trends of the Six Larger Basins in China over the Past 50 Year s[J].Advances in Water Science,2007,18(2):230-234.]

[17]矯勇.氣候變化與我國水安全―流域綜合規(guī)劃修編中應(yīng)考慮的氣候變化問題[J].中 國水利,2008(2):10-13.[Jiao Yong. Global Warming and Water Security in China[ J]. China Water Resources, 2008(2):10-13.]

[18]鄭祚芳,張秀麗. 北京極端天氣事件及其與區(qū)域氣候變化的聯(lián)系[J].自然災(zāi)害學(xué) 報,2007,16(3):55-59.[Zheng Zuofang, Zhang Xiuli. Extreme Synoptic Events

i n Beijing and Their Relation with Regional Climate Change[J]. Journal of Natur al Disasters,2007,16(3):55-59.]

[19]張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].

中國人口•資源與環(huán)境,2008 ,18(3):1-7.[Zhang Kunmin. China’s Role, Challenges and Strategy for the Low

Carbon World[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18(3):1-7. ]

[20]付允,馬永歡,劉怡君等.低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境 ,2008,18(3):14-19.[Fu Yun, Ma Yonghuan, Liu Yijun et al. Development Pattern s

of Low Carbon Economy[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18 (3):14-19.]

[21]任春艷,吳殿廷,董鎖成. 西北地區(qū)城市化對城市氣候環(huán)境的影響[J].地理研究 ,2006,25(2):233-241.[Ren Chunyan, Wu Dianting, Dong Suocheng. The Influen c e of Urbanization on the Urban Climate Environment in Northwest China[J]. Geog raphical Research,2006,25(2):233-241.]

[22]段海來,千懷遂. 廣州市城市電力消費對氣候變化的響應(yīng)[J].應(yīng)用氣象學(xué)報,200 9,20(1):80-87.[Duan Hailai, Qian Huaisui. Responses of the Electric Power

C onsumption to Climate Change in Guangzhou City[J]. Quarterly Journal of Applie d Meteorology,2009,20(1):80-87.]

[23]袁順全,千懷遂. 能源消費與氣候關(guān)系的中美比較研究[J].地理科學(xué),2003,23 (5):629-634.[Yuan Shunquan, Qian Huaisui. Relations of Energy Consumption t o

Climate: a Comparative Study Between China and America[J], Scientia Geographi ca Sinica,2003,23(5):629-634.]

Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

第6篇：氣候變化對能源的影響范文

關(guān)鍵詞:中國 印度 氣候變化 挑戰(zhàn)

2007年以來,氣候變化問題受到國際社會越來越多的關(guān)注,成為大大小小的國際會議的重點議題。在氣候變化問題上,中國和印度一直是備受國際社會關(guān)注的兩個國家,因為中印是世界上人口最多、經(jīng)濟發(fā)展速度最快的兩個發(fā)展中大國,經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求猛增,溫室氣體排放量也隨之大幅度增加,因此在解決全球氣候變化上中印具有舉足輕重的地位和作用。中印在氣候變化問題上所具有的相似國情使得中印在這一問題上面臨許多共同的挑戰(zhàn)。

1. 人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展水平低。

中國和印度是世界上人口最多的兩個國家。目前中國的總?cè)丝谝呀?jīng)超過13億,印度總?cè)丝谝餐黄?1億,龐大的人口數(shù)量給中印兩國的經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境等各方面都帶來了巨大的壓力。同時,中印兩國的發(fā)展程度都還比較低,根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),2008年中國的人均GDP為3315美元,印度為1016美元,均排在世界100位以后?！堵?lián)合國2009人類發(fā)展報告》則顯示,2009年中國的人類發(fā)展排在世界第92位,印度排在第134位;兩國都還有大量的貧困人口,中國有7.7%的人口(約1億人)生活在日均收入1美元的國際貧困標準線以下,印度則還有28%的人口(約3億人)生活在貧困之中。由此可見,兩國的發(fā)展任務(wù)都異常艱巨,使兩國應(yīng)對氣候變化的全球威脅面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。

2. 易受氣候變化的不利影響。

氣候變化的一個顯著趨勢就是全球平均氣溫升高,全球氣候變暖導(dǎo)致海平面升高。根據(jù)過去的觀測顯示,近50年來,中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,印度沿海海平面每年平均上升1.06-1.75毫米。中印都是擁有漫長海岸線的國家,且沿海平原都地勢較低,而兩國人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都處于沿海地區(qū),未來很容易受到海平面上升帶來的不利影響。

中印在氣候變化上所面臨的另一大威脅還突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。中印都是人口大國,農(nóng)業(yè)對于中印兩國的生存和發(fā)展的意義不言而喻,而農(nóng)業(yè)又是對氣候變化最為敏感的領(lǐng)域。氣候變化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,如果不采取適應(yīng)性措施,小麥、水稻和玉米這些基本的農(nóng)作物都將面臨減產(chǎn)的危險。

3. 經(jīng)濟發(fā)展迅速,能源消費及二氧化碳排放量大幅增加。

中印兩國目前是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的兩個發(fā)展中大國。中國自上世紀70年代末實行改革開放以來,經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的發(fā)展,從1980年至今,中國經(jīng)濟的年均增長率超過9%,按照世界銀行公布的數(shù)據(jù),2007年中國GDP(按匯率計算)總量達到3.2萬億美元。印度在1991年實行經(jīng)濟改革以后,經(jīng)濟發(fā)展速度也大大加快,2004到2008年平均增長率達到了8%左右,世行的數(shù)據(jù)顯示,2007年印度GDP(按匯率計算)總量達到1.18萬億美元。經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致兩國能源消費大幅增加,根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2006》的數(shù)據(jù),中國2004年的一次能源消費為8.2億噸標準油,占當(dāng)年世界一次能源消費的12.42%,已經(jīng)是世界除美國之外的第二大能源消費大國;而印度2004年的一次能源消費也達到了1.9億噸標準油,占當(dāng)年世界一次能源消費的2.88%。幾乎與能源消費的大量增加同步,中印兩國的二氧化碳排放量也大幅增加,根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計,中國2007年的二氧化碳排放量為60.71億噸,比1990年增加了170.6%,占世界排放總量的21%,已經(jīng)超過美國成為世界上最大的二氧化碳排放國;而印度2007年的二氧化碳排放量也達到了13.24億噸,比1990年增加了124.7%,占世界排放總量的4.6%,超過日本成為世界第四大二氧化碳排放國。

4. 能源結(jié)構(gòu)都以煤為主,不利于清潔發(fā)展。

目前世界能源仍然以石化資源為主,而中印兩國的石化資源稟賦都是煤炭儲量比較豐富,石油、天然氣儲量相對不足,這使得中印兩國均形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。2005年一次能源消費中煤炭所占的比重,中國為68.9%,印度為38.7%,而在同年全球一次能源消費構(gòu)成中,煤炭只占27.8%。可以看到,中印兩國能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比重都大大高于世界平均水平,特別是中國,煤炭比重占三分之二強。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多,單位能量的燃煤釋放的二氧化碳比石油多36%,比天然氣多61%,因此造成中印兩國能源消費的二氧化碳排放強度也比其他主要經(jīng)濟體要高,不利于清潔發(fā)展。國際能源機構(gòu)在其2007年的報告《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》中談到:目前中印兩國的煤炭消費量已占全球的45%,而且兩國的煤炭消費都還在快速增加,根據(jù)參考情景(即按照目前趨勢不作政策改變),到2030年中國和印度拉動的煤炭增長占全球增長的五分之四以上。由于以煤為主的資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)在未來相對長一段時間不會發(fā)生根本變化,因此中印兩國在降低二氧化碳排放量、實行清潔發(fā)展上比其他國家面臨更大的困難。

5. 技術(shù)落后,面臨資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”。

目前,在能源開采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、能源終端使用技術(shù)以及管理水平等方面,中國和印度均與發(fā)達國家存在較大差距。例如,根據(jù)國際能源機構(gòu)提供的數(shù)據(jù),2007年每生產(chǎn)1kWh的電/熱所產(chǎn)生的二氧化碳排放量,中國為758克,印度為928克,大大高于507克的世界平均水平。另一方面,中印都還必須面對技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”問題,因為一旦基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備等投入使用,在其生命周期內(nèi)一般不大容易輕易廢棄。按照國際能源機構(gòu)在《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》報告中的參考情景估算,到2030年中國的發(fā)電裝機容量需要再增加13億kW以上,在能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面累計投資3.7萬億美元,印度到2030年所增加的發(fā)電裝機容量將超過4億kW,需要在能源基礎(chǔ)設(shè)施上投資1.25億美元左右。中印在能源基礎(chǔ)設(shè)施上投資的四分之三都將投入電力行業(yè),且兩國所增加的發(fā)電裝機容量大都為燃煤發(fā)電,如果沿用傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電技術(shù),這些巨額的投資將被落后的技術(shù)“鎖定”,影響今后幾十年的能源消費和二氧化碳排放。因此,怎樣盡快提升技術(shù)水平、避免出現(xiàn)資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”是中印兩國需要面對的又一個難題。

6. 發(fā)達國家要求中印承擔(dān)減排義務(wù)。

中印兩國溫室氣體排放量的大幅增加使兩國均面臨著來自發(fā)達國家的壓力。一直以來發(fā)達國家都在想方設(shè)法的壓中國和印度等發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù),認為中國和印度這樣的發(fā)展中大國如果不參與到溫室氣體減排的隊伍中來,發(fā)達國家減排的成果將被發(fā)展中國家二氧化碳排放的過快增長所抵消,特別是美國以此作為其在溫室氣體減排上持消極立場的一個重要借口。2007年底的巴厘島會議上,發(fā)達國家進一步向中國和印度提出了采取“可測量、可報告、可核查”的減排指標的要求?？梢灶A(yù)見,隨著中印兩國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展以及相應(yīng)的溫室氣體排放量的進一步增加,中印將面對來自發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家內(nèi)部的越來越大的壓力。

針對上述這些氣候變化問題上的挑戰(zhàn),中國和印度都采取了積極措施來加以應(yīng)對,相繼了應(yīng)對氣候變化的國家計劃。中國在2007年6月出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,印度于2008年6月了《氣候變化國家行動計劃》。同時,中印兩國政府加強了在應(yīng)對氣候上的合作。2009年10月21日,中印兩國政府在新德里簽署了《中國政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的協(xié)定》,標志著中印雙方氣候變化合作邁上了新臺階。

參考文獻:

[1]IEA.CO2 EMISSIONS FROM FUEL COMBUSTION HIGHLIGHTS (2009 EDITION). Paris, 2009

[2]國際能源機構(gòu),《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》.巴黎,2007

[3]曹建如.《淺析印度氣候變化國家行動計劃 》.載《全球科技經(jīng)濟t望》,2009年第3期

[4]張海濱、李濱兵.《印度在國際氣候變化談判中的立場》.載《綠葉》,2008年第8期

[5]國家統(tǒng)計局.《中國能源統(tǒng)計年鑒2006》.中國統(tǒng)計出版社,2006

第7篇：氣候變化對能源的影響范文

關(guān)鍵詞：里斯本條約；歐盟；氣候變化國際談判

中圖分類號：D993.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1007-4074(2011)05-0092-04

基金項目：教育部人文社科研究青年基金項目（10YJC820032）

作者簡介：龔 微（1975-），男，湖南湘西人，法學(xué)博士，吉首大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。

朱嫣然（1988-），女，安徽合肥人，吉首大學(xué)法學(xué)院碩士生。

歐盟一直致力于在應(yīng)對氣候變化的國際談判中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色，積極推動其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家提出具有可比性的目標。歐盟在大力推動氣候變化國際談判，積極采取行動應(yīng)對氣候變化的不利影響的同時，也在采取措施加強自身的一體化建設(shè)，以完善自己，在應(yīng)對氣候變化的國際合作中發(fā)揮更大的作用。最近生效的《里斯本條約》就有新的舉措，將對歐盟參與今后的氣候變化國際談判帶來諸多影響。

一、氣候變化國際談判中的歐盟

在促進國際合作應(yīng)對氣候變化的談判過程中，歐盟是最初的發(fā)起者，一直是全球減排最主要的推動力。[1](P103)歐盟一直積極主張限制溫室氣體排放并承擔(dān)了具有法律約束力的具體減排義務(wù)，積極促成了全球第一個具有法律效力的溫室氣體減排具體協(xié)議――《京都議定書》的簽署和生效。該議定書代表了歐盟在全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要成就。[2](P92)

在《京都議定書》即將到期，后京都時代談判啟動之后，歐盟繼續(xù)在該議題上扮演積極角色。歐盟率先單方面提出2020年和2050年減排戰(zhàn)略目標，在此框架下其成員國也都陸續(xù)提出了各自的減排目標；與此同時，歐盟還繼續(xù)積極在全球?qū)用嫱苿討?yīng)對氣候變化的國際合作，努力通過國家間、國際組織內(nèi)部的各種談判、協(xié)商、斡旋進行溝通、交流，以使其應(yīng)對氣候變化的主張被國際社會所接受，并上升為新的具有法律約束力的國際機制。

二、《里斯本條約》之前存在問題分析

在《里斯本條約》正式生效之前，歐盟積極參與氣候變化國際談判，取得了成果的同時也存在諸多的問題。

（一）歐盟的法律人格不明確

1992年的《歐盟條約》在歐共體之上建立了“歐盟”，但并沒有賦予它以國際法上的主體地位。因此，歐盟大量的國際協(xié)定是由歐共體與第三國或國際組織締結(jié)。在世界貿(mào)易組織中，是歐共體，而不是歐盟具有完全的成員資格。此前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，雖然歐盟參與了談判、締結(jié)和履行，但也都是以歐共體的名義進行。

盡管自《歐盟條約》生效以來，歐盟的稱呼已經(jīng)逐步被國際社會所接受，但是它是否具有法律人格，歐盟條約中并沒有作出明確的規(guī)定。這種法律上的缺乏明確規(guī)定的狀態(tài)導(dǎo)致了歐盟在獲得國際權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)方面存在混亂，解釋不了與此相悖的一些現(xiàn)象，實踐中產(chǎn)生了許多問題。如歐盟與美國締結(jié)的關(guān)于乘客姓名登記的協(xié)定被歐洲法院裁定為基于歐共體條約的規(guī)定而締結(jié)是錯誤的。[3](P60)歐盟東擴后，成員國從《京都議定書》簽訂時的15個成員國，增加為27個；且各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也隨之?dāng)U大，如何在成員國間協(xié)調(diào)立場，代表他們進行談判并分配減排義務(wù)，法律人格不明確所帶來的問題較以往無疑更加復(fù)雜。

（二）氣候變化政策在歐盟法律體系中的地位不清晰

地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關(guān)切的問題。早在1988年12月6日聯(lián)合國大會關(guān)于為人類今世后代保護氣候變化的第43/53號決議就指出:“氣候變化是人類共同關(guān)切之事項,因為氣候是維持地球上生命的關(guān)鍵條件?！边@一主張也為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所接受，出現(xiàn)在其序言中。歐盟對此在行動上積極應(yīng)對。但是，在歐盟的基本條約如《羅馬條約》、《歐盟條約》甚至《歐盟憲法條約草案》中都沒有關(guān)于氣候變化的規(guī)定，只規(guī)定了包括氣候變化的環(huán)境政策處于歐盟與成員國共享的混合權(quán)能領(lǐng)域。而學(xué)界公認，不同類型、性質(zhì)和層次的權(quán)能決定著歐盟在不同政策領(lǐng)域和部門的一體化水平或程度。[4](P46)由此可見，歐盟的氣候變化政策一體化程度是較低的。

較低的一體化水平也使各成員國對氣候變化的不同認識顯現(xiàn)無遺。在《京都議定書》談判、締結(jié)期間，歐盟是以歐共體的名義與成員國一起參加談判和締約，然后將減排承諾在十五個成員國間進行分配。當(dāng)時歐盟的成員國數(shù)量較少，而現(xiàn)在，隨著歐盟的擴大，目前就有27個成員國，今后還將進一步擴大。在整個氣候變化談判過程中涉及到太多角色，這些角色有著各自的國家利益訴求和不同的關(guān)注點。比如1996年是在日本京都第三次氣候公約締約方大會前的關(guān)鍵一年，期間擔(dān)任歐盟輪值主席國的是意大利和愛爾蘭。這兩個國家都以在氣候問題上缺乏積極立場而著稱。歐盟的立場也因此自1995年柏林第一次大會以來一直沒有變化，甚至稱其實際上處于停滯狀態(tài)也不算夸張。國際談判復(fù)雜多變，不斷有新的問題和提議出現(xiàn)，歐盟改變立場和接受其他談判對手的新提議需要多數(shù)成員國的同意，隨著成員國數(shù)量的增多，將更難形成統(tǒng)一的立場和意見。

（三）機構(gòu)的設(shè)置不合理

由于氣候變化領(lǐng)域?qū)儆诠蚕頇?quán)能領(lǐng)域，成員國在20世紀90年代決定由理事會主席代表歐盟對外談判環(huán)境條約。在理事會擔(dān)任主席的國家負責(zé)在成員國間進行協(xié)調(diào)。這使得氣候變化的政策制定有更強烈的政府間色彩。輪值主席國被認為但當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色。然而，這在現(xiàn)實的談判過程中非常難以實現(xiàn)。談判需要歐盟環(huán)境部長理事會的相對嚴格的授權(quán)，這種授權(quán)建立在成員國代表協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。由于任期只有六個月，加上理事會授權(quán)缺乏彈性，很容易成為談判拖延和挫折的主要原因。耗費大量寶貴的時間溝通內(nèi)部的差異也會導(dǎo)致歐盟的成員國實際上很難對外界的變化作出反應(yīng)。可以這么說，在這些組織內(nèi)部談判需要的大量時間和外交努力，經(jīng)常意味著召開一次又一次的連環(huán)會議。

在舉世關(guān)注的京都談判的最后時刻，歐盟的部長們在大會正在進行時，關(guān)起門來進行內(nèi)部的協(xié)調(diào)；當(dāng)主席埃斯特拉達（Estrada）落錘宣布通過清潔發(fā)展機制的關(guān)鍵性文件時，歐盟的部長們?nèi)栽诹硪婚g房間里為協(xié)調(diào)共同的立場而努力。當(dāng)他們通知主席，反對預(yù)算前的氣候變化公約抵消額（pre-budget crediting）時，決議已經(jīng)作出不能再重新接受意見。同樣的事情在海牙2000年氣候公約第六次締約方大會上發(fā)生。當(dāng)時歐盟的部長們打算對主席普龍克（Pronk）的折中方案提出建議，在其他國家和集團，甚至更大的和資源更不足的由發(fā)展中國家組成的77國集團加中國的方案都已經(jīng)提出后，歐盟內(nèi)部在最后一晚的關(guān)鍵談判已經(jīng)開始時仍在討論修正案。[5](P274)可以這么認為，由于機構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，歐盟及其成員國在協(xié)調(diào)立場的內(nèi)部談判上消耗了太多的時間和精力。

三、《里斯本條約》帶來的改進及其影響

（一）歐盟正式取得法律人格

歐洲聯(lián)盟不具有國際法律人格，這解釋不了與此假設(shè)相悖的一些實踐。[6](P104)在1997年《京都議定書》締結(jié)期間，歐盟當(dāng)時是以歐共體的名義與成員國一起參加談判和締約，然后將減排承諾在成員國間進行分配?！独锼贡緱l約》當(dāng)中歐盟取代了歐共體，正式獲得了國際法上的法律人格地位。該條約明確規(guī)定“歐盟應(yīng)取代和繼承歐共體”（《歐洲聯(lián)盟條約》第1條第3段），使之成為實際上唯一的實體盡管“歐洲原子能共同體”仍繼續(xù)作為法人獨立存在，但它的職能有限，且沒有獨立的機構(gòu)?！独锼贡緱l約》在附錄的一份議定書中，對之作了相應(yīng)的規(guī)定。，并賦予它以國際法律人格。

歐盟取得國際法律人格，是歐洲一體化在政治和外交上的重大突破，意味著它將不再以歐洲共同體的名義而是以自己的名義參加相關(guān)的國際談判、締結(jié)國際條約協(xié)定和成為國際組織的成員，正式成為國際化主體。確立歐盟統(tǒng)一的法律人格，也可以促使成員國在國際上保持用同一個聲音說話，這種統(tǒng)一形象所帶來的利益又將鞏固成員國繼續(xù)保持統(tǒng)一行動的愿望，從而形成一種良性循環(huán)，不斷推動一體化的深入。[7](P100-101)對于氣候變化國際談判，更是如此。正式的法律人格將更有利于歐盟在其內(nèi)部整合各成員國的立場，也有利于歐盟將整體的減排承諾在其內(nèi)部成員之間進行公平分配。

（二）氣候變化政策在歐盟內(nèi)部更受重視

《里斯本條約》在環(huán)境一編中，正式將應(yīng)對氣候變化納入歐盟的環(huán)境政策目標。這是歐盟的基礎(chǔ)條約中首次將應(yīng)對氣候變化納入其目標，其中明確規(guī)定“在國際層面采取措施，解決區(qū)域和全球范圍的環(huán)境問題，特別是應(yīng)對氣候變化。”以往的歐盟基本條約中，即使是被認為是較為激進的《歐盟憲法條約草案》也沒有出現(xiàn)這樣規(guī)定的條款。這樣的規(guī)定目前還只是停留在書面規(guī)定上，但可以設(shè)想的是，歐盟必將進一步采取措施并在機構(gòu)設(shè)置上來體現(xiàn)和完善該規(guī)定，以增強歐盟機構(gòu)在氣候變化問題上的權(quán)力和運作效率。

同時，隨著能源政策進入歐盟的專屬權(quán)能領(lǐng)域，間接使歐盟在氣候變化方面的權(quán)能擴大。氣候變化政策雖然仍作為歐盟和成員國混合權(quán)能領(lǐng)域，但新的《歐盟運作方式條約》把歐盟權(quán)限擴大到了新的政策領(lǐng)域，主要是能源政策(第176a條)、航天(第172a條)、旅游(第176b條)、體育(第149條)和防災(zāi)(第176c條)等領(lǐng)域。根據(jù)條約中能源政策措施獨立的法律依據(jù)，歐盟的能源政策追求以下目標：確保能源市場的運作、保障歐盟能源供應(yīng)的安全、促進能源利用效率和節(jié)能、開發(fā)新能源和可再生能源以及促進能源網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)網(wǎng)等（《歐盟運作方式條約》176條a款）。該環(huán)境政策中的能源利用效率、開發(fā)新能源和可再生能源等方面都與氣候變化密切相關(guān)。人類社會應(yīng)對氣候變化的主要方式就是減少溫室氣體的排放，而能源政策中提高能源利用效率、開發(fā)新能源和可再生能源等目標，無疑是與氣候變化政策所追求的目標是一致的。二者在上述方面完全重合，也間接使氣候變化政策的部分政策目標已經(jīng)進入了歐盟的專屬權(quán)能領(lǐng)域。這些舉措無疑使歐盟的氣候變化政策的一體化水平更為提高，也使得歐盟在有關(guān)的國際談判中能夠更好地用一個聲音說話，更準確地表達整體的立場。

（三）組織機構(gòu)上有利于歐盟參與氣候變化國際談判

經(jīng)《里斯本條約》修訂的新的《歐盟條約》和《歐盟運作條約》為構(gòu)建統(tǒng)一的歐盟對外關(guān)系框架實現(xiàn)了一定的飛躍，[8](P33)歐盟的機構(gòu)設(shè)置和運行機制發(fā)生了重大變化。

1.歐洲理事會設(shè)立常設(shè)主席

《里斯本條約》規(guī)定由成員國國家或政府首腦與歐盟委員會主席組成的“歐洲理事會”正式成為歐盟的機構(gòu)，設(shè)立了常任歐洲理事會主席職位，其責(zé)任是為歐盟的發(fā)展提供“必要的動力”和確定它的“總體政治方向與優(yōu)先事務(wù)”。常任主席任期兩年半，可以連任，負責(zé)主持歐盟會議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部團結(jié)和共識并在世界其他地區(qū)代表歐盟。這樣，整個歐盟的形象將更加統(tǒng)一、團結(jié)，歐盟各國用一張嘴說話，改變了歐盟既往的決策機制。[9](P8)“他(她)雖說并無歐盟主席的名分，且沒有民選的威勢，但條約規(guī)定他(她)對外代表歐盟，實際上賦予其某種歐盟元首的功能?！盵10](P58-59)

原輪值主席只有半年的任期，如此高的更換頻率導(dǎo)致其應(yīng)持立場和實際表現(xiàn)不一致的幾率相對較高，而且也成為了一種影響長期戰(zhàn)略形成的制約因素?！独锼贡緱l約》在歐洲理事會主席設(shè)置上的進步，終結(jié)了原來實踐中每六個月就有即位的主席根據(jù)自己的重點重新安排議程的做法，將帶來更大的政策持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，可以為規(guī)劃和推動一體化做出更大的貢獻，也標準著歐洲一體化進入了新的階段。

在歐盟理事會的主席方面，除了外交事務(wù)理事會外，將繼續(xù)每六個月的輪換，因其引入了“三主席制”，其效率將會顯著地增強。歐盟理事會主席由成員國依順序輪流擔(dān)任，其中前任與下任擔(dān)任副主席。根據(jù)《歐盟憲法條約草案》，理事會主席仍每六個月輪換，但在現(xiàn)任主席的召集下，由三任主席出席召開的會議共同討論議程及一年半時間內(nèi)欲達成的目標。盡管《歐盟憲法條約草案》并未生效，但歐盟理事會已經(jīng)決定采納三主席主持的制度。[11](P12-13)

在氣候變化的政策制定中，新的三主席主持的體系增加了對氣候變化政策領(lǐng)域更感興趣成員國參與的機會，減輕了小成員國在它們沒有實際利益訴求的領(lǐng)域進行談判的負擔(dān)。由于國家利益的差異，不是所有的成員國都在特定的領(lǐng)域很活躍。在大多數(shù)多邊環(huán)境協(xié)定中，歐盟多數(shù)的小成員國沒有特定的國家利益要維護。例如，盧森堡在擔(dān)任輪值主席期間，就不愿讓其公務(wù)員專門處理與多邊環(huán)境條約有關(guān)的事務(wù)。從這個角度看，新的主持構(gòu)想，應(yīng)該是更可行的運作體系。

2.外交與安全政策高級代表

《里斯本條約》設(shè)立了歐盟“外交部長”――外交與安全政策高級代表，將現(xiàn)有的共同外交與安全政策高級代表與外交事務(wù)委員合并。盡管伴隨著混亂和爭議，最近幾年歐盟在國際舞臺上的角色越發(fā)引人注目。歐盟任命了“負責(zé)外交事務(wù)與安全政策的聯(lián)盟高級代表”，其職責(zé)是“保證聯(lián)盟對外行動的一致性”（《歐洲聯(lián)盟條約》第9E條），并在有關(guān)共同外交與安全政策事務(wù)上代表歐盟。此職位的特殊性在于它兼跨理事會與委員會兩個機構(gòu)。負責(zé)外交事務(wù)與安全政策的聯(lián)盟高級代表將“主持”外交部長理事會工作；同時又是委員會成員并兼任負責(zé)對外事務(wù)的副主席。該職位的設(shè)立應(yīng)被看成是有助于歐盟統(tǒng)籌對外行動的一種進步。[9](P60)

歐盟“外長”參與到聯(lián)合國的氣候變化談判將推動氣候變化與其他政策領(lǐng)域，特別是其他對外關(guān)系領(lǐng)域的積極整合。氣候變化談判已經(jīng)在一定程度上“超越”了環(huán)境問題，不但包括環(huán)境而且也逐步涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、發(fā)展、能源和運輸方面的事務(wù)和關(guān)注。美國是國務(wù)院在國際氣候談判中起主導(dǎo)作用，商務(wù)部負責(zé)協(xié)調(diào)總體立場。歐盟在氣候變化海牙大會表現(xiàn)不佳后，確實試圖通過一些措施解決問題，如在共同立場上的更大彈性，并使經(jīng)濟、貿(mào)易和外交部門更多地參與到整個談判進程中。這一變化趨勢將在《里斯本條約》設(shè)立高級外交與安全政策高級代表后繼續(xù)得到加強，使氣候變化國際談判得到更多歐盟部門的支持。

四、展望

在后京都時代的氣候變化國際談判進程中，歐盟希望繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，積極推動談判進程。《里斯本條約》直接和間接地提升了氣候變化政策的一體化程度；賦予了歐盟正式的法律人格，設(shè)立了歐盟“總統(tǒng)”和歐盟“外交部長”，使歐盟機構(gòu)設(shè)置更加合理，便于歐盟在對外關(guān)系上更加一致和連貫，為其參加氣候變化國際談判帶來更多的推動與促進。

在《里斯本條約》生效后召開的哥本哈根氣候會議上，歐盟及歐盟成員國兼東道國丹麥都發(fā)揮了積極的作用。會議通過的《哥本哈根協(xié)議》在一些目標上實質(zhì)反映了歐盟的意愿。在哥本哈根氣候會議結(jié)束不久召開的歐盟環(huán)境部長理事會通過的決議中，歐盟強調(diào)《哥本哈根協(xié)議》是致力于達成一個具有法律約束力的所有締約方參與的減排目標議程安排和時間表，并進一步強調(diào)“歐盟應(yīng)該繼續(xù)提供雄心和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[12]。《里斯本條約》所帶來的變化加強了歐盟的行動能力，使歐盟能夠以更強大、更一致的形象出現(xiàn)，已經(jīng)并將繼續(xù)使歐盟在今后的氣候變化國際談判中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

[1] 崔大鵬.國際氣候合作的政治經(jīng)濟學(xué)分析[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[2] 蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社2002.

[3] 蔣小紅.《里斯本條約》對歐盟對外貿(mào)易法律制度的影響[J].國際貿(mào)易,2010(3).

[4] 曾令良.歐洲聯(lián)盟法總論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2007.

[5] Michael Grubb & Farhana Yamin,Climatic collapse at the Hague: what happened,why,and where do we go from here? [J] International Affair,Vol.77,2001.

[6] 黃德明.略論歐共體與歐盟的法律人格[J].法學(xué)評論,1998(6).

[7] 雷益丹.論歐盟的法律人格[J].法學(xué)評論,2006(3).

[8] 曾令良.《里斯本條約》后歐盟對外關(guān)系權(quán)能的變化――以法律為視角[J].湘潭大學(xué)學(xué)報：哲社版，2011（2）.

[9]王丕屹.歐盟走進新時代[N].人民日報海外版，2009-11-21.

[10] 戴炳然.解讀《里斯本條約》[J].歐洲研究,2008(2).

[11] EU Consent,Institute for European Politics,EU-25/27 Watch No.5 2007.[EB/OL].[2011-8-19].http:省略/library/eu25watch/EU-25-27_Watch_No5.pdf.

[12] Council of The European Union,Presidency Conclusions on COP15-Copenhagen Climate Conference,[EB/OL].[2011-8-19].consilium.europa.eu/App/NewsRoom/loadDocument.aspx?id=356&lang=EN&directory=en/envir/&fileName=112067.pdf.

On the Influence of Lisbon Treaty to EU in the Negotiation of International Climate Change

GONG Wei,ZHU Yan-ran

(College of Law and Public Administration,Jishou University,Jishou,Hunan 416000,China)

第8篇：氣候變化對能源的影響范文

丁仲禮說，核算清楚中國溫室氣體排放量，是由中科院聯(lián)合國內(nèi)其他部門開展的“應(yīng)對氣候變化的碳收支認證及相關(guān)問題”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項的首要任務(wù)，也是溫室氣體減排“可測量、可報告、可檢核”的要求。

他在接受新華社記者專訪時說，在過去大量工作基礎(chǔ)上，這個項目將獲得各類排放系數(shù)，建立排放清單，定量評估能源使用、水泥生產(chǎn)、土地利用、畜牧業(yè)等主要人類活動產(chǎn)生的碳排放和自然過程的碳排放，自主建立中國碳排放計量體系，以及以衛(wèi)星遙感、空中監(jiān)測與地面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和大氣模式系統(tǒng)相結(jié)合的大氣碳濃度變化監(jiān)測系統(tǒng)。

他說，工藝設(shè)備、節(jié)能狀況不同會導(dǎo)致碳排放的差異，例如中國許多鍋爐條件不好，煤不能充分燃燒，如果按照國外采用的煤充分燃燒的排放系數(shù)，中國碳排放量就可能被夸大。

丁仲禮說，中國正處于工業(yè)化進程中，未來10年到15年人均碳排放還會以較快速度持續(xù)增長，但即便如此，根據(jù)估算，自1900年－2020年，中國人均累計碳排放為197.23噸，仍處于一個較低的水平，僅相當(dāng)于美國1900－1915年的排放，德國1900－1928年的排放，日本1983－2005年的排放。

他說，針對氣候變化引發(fā)的二氧化碳減排議題和國際談判，中國科學(xué)界還將從固碳能力、氣候變化的區(qū)域影響等領(lǐng)域展開研究，幫助國家更好地適應(yīng)氣候變化，為中國綠色發(fā)展提供科學(xué)

支撐。

在剛剛結(jié)束的德班氣候大會上，中國代表團稱努力增加碳匯是節(jié)能減排主要措施之一，到2015年將新增森林面積1 250萬公頃，

森林覆蓋率提高到21.66％。丁仲禮說，要研究并確定森林、草地、農(nóng)田和濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力與速率，評估退耕還林等重大生態(tài)工程的固碳增（碳）匯貢獻。

丁仲禮是長期研究氣候變化的古氣候?qū)W家，他認為，如何評價大氣溫度對二氧化碳濃度的敏感性，科學(xué)界迄今并不具備可靠手段來定量區(qū)分過去一個世紀以來造成增溫的人為與自然效應(yīng)。

他說，中國應(yīng)建立一個更為完整、先進的氣候系統(tǒng)模式，對“攝氏2度增溫”與大氣二氧化碳濃度450ppmv（百萬分之一體積）的關(guān)系進行定量分析，研究人為排放氣溶膠在增溫或減溫中的作用，進一步減少氣候系統(tǒng)模擬預(yù)估中的不確定性。

這位中科院院士認為，氣候一直在變，“氣候的故事是一個波動的故事，幾十億年來一直這樣。”在對氣候繼續(xù)變暖預(yù)期下，研究氣候變化對區(qū)域的影響和適應(yīng)措施很重要。

他說，氣候變化對不同區(qū)域有消極或積極的影響，中科院將結(jié)合過去幾十年資料及數(shù)字模擬對國內(nèi)各區(qū)域進行評價，“不利的怎么預(yù)防，有利的怎么利用”。例如氣候變暖對作為中國大糧倉的東北可能很有好處，但同時華北地區(qū)近年來降雨量減少、變旱，影響評估需要分析更長時間段的變化趨勢。

第9篇：氣候變化對能源的影響范文

最近一段時間以來，持續(xù)在我國發(fā)生的電荒、油荒等問題再次引起了人們對能源價格改革的關(guān)注，至少從表面上看，我國的能源價格改革就是常說的被動的漸進式改革，基本都是出現(xiàn)了問題才去改，或者矛盾積累過多，或者已經(jīng)到了不改不行的地步。即使改革，常常是幅度小，或比預(yù)期小，這個現(xiàn)狀需要改變。這也與當(dāng)下以倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟為主的社會環(huán)境息息相關(guān)。

低碳經(jīng)濟的基本實質(zhì)是提高能源利用效率和能源多元化（調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高低碳能源比例），其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

發(fā)達國家的綠色壁壘

在發(fā)達國家生產(chǎn)某一個產(chǎn)品可能是一個單位的碳排放，而在發(fā)展中國家生產(chǎn)，由于生產(chǎn)工藝相對落后，能源效率低，可能是超過一個單位的碳排放。這樣，碳減排的考慮將影響傳統(tǒng)的國際貿(mào)易模式，即在“低收入國家生產(chǎn)，在高收入國家消費”。因此，低碳全球化就是通過碳減排的考慮，使得不同國家的市場和生產(chǎn)日益變得更加相互依存的過程，這是由于對國家間貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及資本和技術(shù)的流動加入碳減排考慮所造成的。

如果低碳全球化是人類發(fā)展的必由之路，那么，應(yīng)對低碳甚至利用低碳，是各國的當(dāng)務(wù)之急。低碳對一國而言，意味著推高能源成本，有礙經(jīng)濟發(fā)展。然而，對部分國家而言，低碳全球化可能意味著經(jīng)濟增長的新動力和促進就業(yè)的助推器。

我們對低碳發(fā)展可以有崇高的理解，正如發(fā)達國家說的那樣：應(yīng)對氣候變化，保護地球和人類的生存空間。但事情可能不是那么簡單，發(fā)展中國家也可以這樣理解：發(fā)達國家通過發(fā)展低碳技術(shù)和相應(yīng)管理模式，發(fā)達國家憑借技術(shù)、人才、資金以及公民環(huán)保意識等各方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展領(lǐng)先的低碳技術(shù)和管理模式，繼而在氣候談判中施加碳減排壓力，同時逐步提高相關(guān)的碳標準，從而制造綠色壁壘，制定綠色標準，迫使發(fā)展中國家減排，借機向外輸出低碳技術(shù)和管理模式。

無論出于何種動機，發(fā)達國家顯然想把低碳全球化做成推動其經(jīng)濟增長的機會。關(guān)鍵是今后的貿(mào)易保護可以打著低碳發(fā)展的旗號。貿(mào)易經(jīng)濟全球化是發(fā)展的問題，低碳經(jīng)濟全球化可以上升為人類生存問題，因此，今后的國際貿(mào)易糾紛將由于碳排放而更加復(fù)雜，貿(mào)易保護可以占上風(fēng)。

歐盟在5月13日宣布從2012年1月份起將航空業(yè)正式納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)。雖然說的是排放交易系統(tǒng)，實質(zhì)上已經(jīng)是對航空業(yè)征收碳關(guān)稅了，

從發(fā)達國家發(fā)展過程可以看出，工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關(guān)系一般都需要先后經(jīng)歷碳排放強度、人均碳排放量和碳排放總量的三個倒U 型曲線，不同的國家碳排放高峰所對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，說明了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間不存在確定性。從那些跨越了碳排放高峰的發(fā)達國家或地區(qū)來看，碳排放強度高峰和人均碳排放量高峰之間所經(jīng)歷的時間，有人估計在24至91 年之間，平均為55 年左右。這說明即使有了減排措施，如果沒有外部支持條件的情況下，發(fā)展中國家可能需要很長的時間才能達到碳排放的拐點。

低碳發(fā)展，博弈中轉(zhuǎn)型

低碳發(fā)展是一個合作的過程，也是一個利益博弈的過程，企業(yè)必須給以足夠的關(guān)注。全球范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)該已經(jīng)開始，企業(yè)需要做好一切準備迎接這一變化。無論是能源行業(yè)、運輸業(yè)等碳排放密集型企業(yè)，還是金融等受氣候變化影響較小的行業(yè)，都必須將低碳經(jīng)濟納入戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)如何開展仍具有很大的不確定性，但是，做好低碳經(jīng)濟規(guī)劃在未來二十或者三十年里將關(guān)乎企業(yè)的輸贏，甚至生死存亡。

低碳經(jīng)濟在推進的過程中，將在全球經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生新的勝利者和失敗者。從企業(yè)角度來看，除了政府低碳發(fā)展政策給出了強烈信號，氣候變化成為媒體和公眾高度關(guān)注的問題，市場逐漸會對企業(yè)低碳性的估值有一個轉(zhuǎn)變，這是企業(yè)面臨的一個至關(guān)重要的經(jīng)營戰(zhàn)略問題。就是說，企業(yè)必須把應(yīng)對氣候變化作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分。體現(xiàn)低碳成本是持續(xù)上漲的能源價格，這將使得企業(yè)不得不面臨控制和降低生產(chǎn)成本。

企業(yè)應(yīng)對氣候變化既有壓力和風(fēng)險，又蘊藏著巨大的商機。例如排放貿(mào)易市場，完成目標的企業(yè)可以出售剩余排放權(quán)獲得收入。企業(yè)創(chuàng)新型節(jié)能設(shè)備可以通過申請專利，占有更大的市場份額。在今后的日子里，企業(yè)生存與發(fā)展，都可能與低碳相關(guān)。當(dāng)氣候變化和環(huán)境成為政府與消費者最關(guān)心的問題之一時，對行業(yè)的高管來說，無論他們是否相信氣候科學(xué)，都必須面對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，從中尋找與自己企業(yè)相適應(yīng)的機遇，這就是生存之道。

企業(yè)如果期望在此次轉(zhuǎn)型契機中獲得先機，就必須現(xiàn)在開始重新審視自己的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，迎接低碳。比較直觀地說，企業(yè)必須努力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品的碳效率（碳效率：單位產(chǎn)品的溫室氣體排放量），包括基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和成品；設(shè)計能夠滿足大幅度減排要求的新型低碳解決方案，這可能需要打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局并創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)價值鏈。

歷史上看，企業(yè)對節(jié)能減排的態(tài)度常常陷入企業(yè)效益好時不在乎節(jié)能，效益不好時又無力節(jié)能的惡性循環(huán)。企業(yè)決策者節(jié)能觀念的轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排措施的有效實施有著決定性的作用。當(dāng)然，中長期而言，這個轉(zhuǎn)變可以依靠消費者行為轉(zhuǎn)變來推動，短期更容易見效的是來自政府的政策動力。政府可以通過政策措施向企業(yè)明確發(fā)出信號，幫助企業(yè)從更全面、更廣闊的視角來認識氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和機遇，使企業(yè)實現(xiàn)從被動服從向主動采取應(yīng)對措施的轉(zhuǎn)變。