鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

當前隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民除了滿足最基本的生活需求之外，已經(jīng)具備了進行文化市場消費的經(jīng)濟能力，但是當前鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較落后，不能滿足農(nóng)民的精神文化需求。因此，當前加強鄉(xiāng)村文化建設，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村文化市場，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

1 我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究

1.1 鄉(xiāng)村文化建設方面的研究

鄉(xiāng)村文化建設的主要內(nèi)容：農(nóng)民觀念的改變，傳統(tǒng)民俗文化的保護和發(fā)展，農(nóng)民核心價值觀的塑造；傾斜教育資源，創(chuàng)新農(nóng)村教育事業(yè)；全面發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)[1]。鄉(xiāng)村文化建設的基本特征有：農(nóng)民主體性；傳統(tǒng)文化的繼承性；外來文化的借鑒性；長期性與艱巨性。

1.1.1 當前鄉(xiāng)村文化建設取得的成就

1） 鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速

在改革開放發(fā)展經(jīng)濟的同時，國家已經(jīng)認識到教育在鄉(xiāng)村社會建設中的重大作用。近年來，隨著國家財政收入的持續(xù)快速增長，各級政府加大了對鄉(xiāng)村義務教育的投入力度，鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速。

2） 農(nóng)村社會信息化程度提高

大眾傳播媒介是影響和改變?nèi)说乃枷胗^念和生活方式的重要因素。發(fā)達的大眾傳播工具和通訊系統(tǒng)，既是社會現(xiàn)代化的基本標志，又是培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的重要手段[2]。改革開放以來，電視、廣播等傳播工具已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會普及，網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的傳播工具也逐漸進入鄉(xiāng)村社會。

1.1.2 鄉(xiāng)村文化建設存在的問題

1） 農(nóng)民整體文化素質(zhì)仍然不高

鄉(xiāng)村文化建設的主體是鄉(xiāng)村社會的居民――農(nóng)民。雖然當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展迅速，農(nóng)民的素質(zhì)也在不斷提高，但是相對于中國城市居民來說，農(nóng)民的素質(zhì)仍然與之有較大差距。

2） 農(nóng)村師資力量較薄弱。

目前農(nóng)村教育水平仍然比較低，師資力量比較薄弱，直接影響了農(nóng)村教育水平的提高。農(nóng)村師資力量比較薄弱主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量不高。二是由于農(nóng)村教育資金投入嚴重不足，在師資投入方面，一些優(yōu)秀的教師人才不愿意到農(nóng)村教學[3]。此外，鄉(xiāng)村學校的硬件設施也完全比不上城市。第三，農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展不合理。

1.1.3 針對鄉(xiāng)村文化建設相關(guān)問題的對策

1） 提高鄉(xiāng)村文化主體的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，可以為社會主義新農(nóng)村建設提供強大的精神動力和智力支持，推動鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。加強農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育，加強鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

2） 開展鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設

隨著鄉(xiāng)村社區(qū)中人民物質(zhì)文化生活水平和受教育程度的不斷提高，群眾已不再滿足于被動地接受文化，單純地欣賞文化，而是要求主動參與各種文化形式的實踐。為了滿足群眾這種文化參與需求，這就需要加強鄉(xiāng)村文化建設的載體――鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設。

1.2 我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問題

1.2.1 我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

“十五”以來，我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢頭，并且逐漸形成了“民間自發(fā)型文化產(chǎn)業(yè)”和“政府推動型文化產(chǎn)業(yè)”這兩股齊頭并進的力量。同時，我國文化帶有很強的地域性和民族性，其中漢族跟少數(shù)民族的文化有著很大差異，而少數(shù)民族相比較有著更鮮明的特色。在文化產(chǎn)業(yè)方面有著明顯的比較優(yōu)勢[4]。

1.2.2 我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

由于人們對發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，思想觀念不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求；文化體制改革滯后、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政策不完善、脫離市場；缺乏人才，文化產(chǎn)業(yè)對人才的要求很高，需要的是復合型人才，目前的中國農(nóng)村，純文化人才較少，復合型人才更少；所有這些問題導致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢沒能得到充分發(fā)揮，限制了本應由傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化帶來的諸如增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村城市化以及擴大中國文化的影響力等積極作用的發(fā)揮。

1.2.3 針對現(xiàn)存問題提出的建議

1） 挖掘鄉(xiāng)村文化資源，保護鄉(xiāng)村文化生態(tài)。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的核心要素，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和前提，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資本。時興生態(tài)旅游、享受生態(tài)文化是目前國內(nèi)外旅游的一大趨勢。保護自然、利用自然，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為全球的共識。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是保護鄉(xiāng)村文化生態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化的方式之一。

2） 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村剩余勞動力問題[5]。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)可以有效的解決農(nóng)村剩余勞動力問題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，改變目前農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重過大，農(nóng)民增收緩慢的狀況。

3） 搭建平臺、連接市場，打通鄉(xiāng)村文化消費渠道。要在加大公共文化產(chǎn)品與服務供給的同時，通過各種可能的手段動員社會各方力量來提供農(nóng)民文化消費的渠道與平臺，培育和疏通生產(chǎn)與消費之間的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費者之間的鏈接，將鄉(xiāng)村文化消費渠道平臺的建設放在產(chǎn)業(yè)的高度來進行培育，從而有效地促進農(nóng)村文化市場的繁榮。

2 結(jié)論

第2篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村基本情況

（一）少數(shù)民族人口分布情況：

文縣是一個多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個少數(shù)民族，現(xiàn)有少數(shù)民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總?cè)丝诘?.4%,主要分布在鐵樓鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)及村社分布情況：

全縣有民族鄉(xiāng)1個—鐵樓藏族鄉(xiāng)，有散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個（包括：城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)，石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)），有少數(shù)民族村35個，合作社53個，社區(qū)1個。其中：鐵樓藏族鄉(xiāng)有11個少數(shù)民族村，藏族685戶3297人；散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)有24個少數(shù)民族村1個社區(qū)，藏族1018戶4167人，回族151戶606人。（情況詳見：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族情況統(tǒng)計表，略）

二、民族鄉(xiāng)村發(fā)展成效

近年來縣委、縣政府高度重視民族鄉(xiāng)村和散雜居鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民族鄉(xiāng)村項目資金的投入力度，使民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。

一是基礎設施逐步改善。近年來，縣委、縣政府對民族鄉(xiāng)村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛(wèi)生等方面投入資金約16146萬元，民族鄉(xiāng)村基礎設施不斷夯實，村容村貌變化很大。整合各類項目資金，著力加大民族鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，集中實施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎建設，極大改善了少數(shù)民族鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。按照"一村一品"特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。近年來，先后在民族鄉(xiāng)村建成花椒產(chǎn)業(yè)基地6個，優(yōu)質(zhì)核桃基地4個，實施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優(yōu)質(zhì)核桃采穗園1處，引導藏族群眾興辦農(nóng)家樂15家，扶持興辦以釀酒、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為一體的養(yǎng)殖場4家，冷水魚養(yǎng)殖場1家。

三是社會事業(yè)得到全面發(fā)展?？h委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉(xiāng)村新建中小學教學樓14棟，完善教學配套設施，教學條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著力解決民族鄉(xiāng)村群眾"看病難"問題，在民族村建成了衛(wèi)生室，配備了基本醫(yī)療設施和藥物，群眾就醫(yī)條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉(xiāng)村發(fā)放"村村通"電視接收機1507套，基本實現(xiàn)了廣播電視全覆蓋目標。各類社會保障優(yōu)先承擔起民族地區(qū)?；尽⒍档拙€的任務，持續(xù)推進基層就業(yè)和社會保障服務。

四是文化旅游融合發(fā)展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習所。文縣被中國民協(xié)和文化部分別命名為"中國白馬人民俗文化之鄉(xiāng)"和"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)", 草河壩、石門溝、案板地、強曲村被列入全國傳統(tǒng)村落名錄，白馬儺舞"池哥晝"納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門溝被批準為中國少數(shù)民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節(jié)和"火把節(jié)",鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁。

三、存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會有了一定的發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟、思想觀念等因素的影響，少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會的發(fā)展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進入小康社會還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基礎設施欠賬大。少數(shù)民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環(huán)境條件差，基礎設施建設成本高、投入大，已成為制約少數(shù)民族村社發(fā)展的"瓶頸".少數(shù)民族村社因地域差異，基礎設施建設相對滯后，制約矛盾突出，社會各項事業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生存環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存與發(fā)展的矛盾凸顯。全縣少數(shù)民族村社（非精準扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場、村內(nèi)道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、異地搬遷等5個方面，總投資約1557.5萬元。其中：人畜飲水工程14個村，53000米，投資約79.5萬元；文化廣場13個村社，投資約650萬元；村內(nèi)道路硬化10個村社，約49.5公里，投資約445.5萬元；產(chǎn)業(yè)路7個村社，約40公里，投資約360萬元；異地搬遷6個村社45戶，投資約22.5萬元。

二是居住條件差。大部分少數(shù)民族村社地處高半山區(qū)，居住條件差，自然條件嚴酷，災害頻繁，土地瘠薄，基礎設施建設滯后，群眾生產(chǎn)生活條件困難，個別村社生存環(huán)境惡劣。如：梨坪鎮(zhèn)九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數(shù)民族村社的群眾有：城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝村朱家山社5戶、中寨鎮(zhèn)新寨村5戶、石雞壩鎮(zhèn)張家溝村金家梁上社12戶、丹堡鎮(zhèn)古道坪村刁樓、蓖麻社18戶、梨坪鎮(zhèn)九原村20戶、草坪村1戶、金坪村葡萄架社2戶。

三是發(fā)展資金不足。近年來，雖然縣上對民族鄉(xiāng)村投入較大，重點對鐵樓鄉(xiāng)進行了打造，投入相對多一些，鄉(xiāng)村基礎設施建設有了很大改觀，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數(shù)民族村社投入偏少，基礎設施改變不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件、鄉(xiāng)村道路狀況還較差；防災抗災能力較弱，返貧現(xiàn)象嚴重。

四是貧困程度深。少數(shù)民族村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收入微??；年輕人外出打工，村內(nèi)大多居住著老人，空巢現(xiàn)象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢，經(jīng)濟收入單一，缺乏持續(xù)增收渠道。民族鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)主要以種植養(yǎng)殖為主，受自然因素影響大，持續(xù)增收渠道窄，穩(wěn)定脫貧難度大，因災、因病、因?qū)W、因婚返貧的問題突出。據(jù)統(tǒng)計，全縣少數(shù)民族聚居村和散雜居村中，2017年農(nóng)民人均純收入在3500元以下的村有14個，3500元至4000元的有7個，4000元至5100元的有14個，均低于全縣農(nóng)民人均純收入5389元。少數(shù)民族村社已成為脫貧攻堅戰(zhàn)中難度最大、任務最重的地方，與同步實現(xiàn)小康的目標還有很大的差距。

五是少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力不強。少數(shù)民族村社群眾普遍思想觀念守舊，相當一部分人發(fā)展思路模糊，發(fā)展理念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識不強，安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉(xiāng)村群眾缺乏勞動技能，創(chuàng)業(yè)缺乏過硬本領(lǐng)，自我發(fā)展能力還不強。

四、幾點建議

一是制定少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。按照民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社發(fā)展的實際情況，科學合理地制定少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社規(guī)劃，有步驟、有計劃、有組織地實施少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。同時，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在新農(nóng)村建設和危房改造時要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現(xiàn)民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門、戲臺、涼亭、文化廣場等公共設施建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動空間。廣泛動員社會力量參與少數(shù)民族特色的保護與傳承發(fā)展，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護和新農(nóng)村建設等相結(jié)合，整合各方資源，統(tǒng)籌兼顧，科學合理規(guī)劃少數(shù)民族村社未來發(fā)展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉(xiāng)白馬十四寨連村并網(wǎng)公路，改善藏區(qū)群眾交通條件。

二是加大資金投入。深入實施"兩個共同"示范點建設，充分利用好省市"兩個共同"示范點建設資金，在重點做好鐵樓藏族鄉(xiāng)"兩個共同"示范點建設的同時，也要兼顧其它散雜居少數(shù)民族村社發(fā)展，適當將省市"兩個共同"示范點建設資金向其它散雜居少數(shù)民族村社安排，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居少數(shù)民族鄉(xiāng)村同步發(fā)展。同時，要把少數(shù)民族村社作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，深入推進精準扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進一步加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤子中切割部分資金，重點解決少數(shù)民族村社水、路、廣場等基礎設施建設，給予落實解決，改變村容村貌，改善生活環(huán)境。（附：全縣少數(shù)民族村社需要解決的事項統(tǒng)計表）。

三是優(yōu)先安排項目。搶抓創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范縣機遇，為少數(shù)民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態(tài)建設為重點的基礎設施項目，以農(nóng)田水利、災害防治為重點的生產(chǎn)項目，以教育、文化、衛(wèi)生和社會保障為重點的民生項目。加強與國家和省市有關(guān)部門的銜接溝通，積極主動爭取支持，重點爭取民族鄉(xiāng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)項目，盡最大努力把有利于民族鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的重大項目納入國家和省市總盤子。按照"十三五"規(guī)劃，堅持民族鄉(xiāng)村項目優(yōu)先立項、優(yōu)先投資、優(yōu)先實施?？h涉關(guān)部門要在項目和資金的安排上優(yōu)先考慮民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農(nóng)田建設等方面要求縣級配套資金的，著力予以整合配套落實。

四是抓好基礎設施建設。要把少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎設施建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加大對少數(shù)民族村社道路建設的投入，把少數(shù)民族村社人畜飲水、村內(nèi)道路硬化、文化廣場的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點，切實解決少數(shù)民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問題；同時，要大力推進農(nóng)村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡、防災減災等基礎設施建設項目，提升少數(shù)民族群眾生活水平。

第3篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

以實施省、市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為契機，各地依托當?shù)剞r(nóng)村旅游資源，突出地方特色，重點將景區(qū)、景點周圍、城市周邊建設成全市休閑農(nóng)業(yè)的重要集散地，有效促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富，逐步形成由“政府引導、基層（單位）主導、社會參與”的發(fā)展格局。

1.1強化領(lǐng)導，靠實責任天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組連續(xù)多年與農(nóng)業(yè)等49個成員單位簽訂了旅游工作目標管理責任書，各縣區(qū)將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺上了重要位置。各級農(nóng)業(yè)部門也明確了工作機構(gòu)、靠實了工作責任。初步形成了部門聯(lián)動，共推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。

1.2廣泛宣傳，推介品牌充分利用黃金周、小長假、“伏羲文化旅游節(jié)”等節(jié)假日進行宣傳推介，邀請?zhí)焖芯哂写硇缘男蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品（單位和產(chǎn)品）積極參加省內(nèi)、國內(nèi)各類旅游推介會、交易會，加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、麥積區(qū)朱家后川村等農(nóng)業(yè)休閑目的地和休閑農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，一批具有高旅游價值的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品得到了社會認可，如“航天牌”和“后川農(nóng)家樂”已成為全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安縣王尹興農(nóng)草編繡球和秦安縣河灣桃花景觀圖片同時亮相“中國美麗田園圖片展”。

1.3制定政策，優(yōu)化扶持2012年，天水市人民政府同時出臺的《關(guān)于關(guān)于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（天政發(fā)〔2012〕115號）和《關(guān)于進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（天政發(fā)〔2012〕116號），為進一步有效落實土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，解決農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營主體用地問題，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐打下了良好基礎。2014年11月《天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》正式出臺，明確提出要著力打造山地生態(tài)綠色休閑度假區(qū)和民族風情體驗區(qū)的發(fā)展思路。

2天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

近年來，天水市各地積極引導當?shù)匕l(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成了一批具有明顯優(yōu)勢特色的果木園林觀光游、農(nóng)村居民民俗游、高新技術(shù)示范園區(qū)科技游、綠色旅游帶生態(tài)游等休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)保護、休閑服務、文化傳承等功能的拓展，有力地促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變進程。在麥積區(qū)，農(nóng)家樂接待旅客人數(shù)年均遞增20%，累計接待游客400萬人次，旅游創(chuàng)收10675.3萬元。2011年3月，麥積區(qū)被認定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”；2013年11月，秦安縣何灣桃花入選“中國美麗田園名單”；2013年12月，秦安縣南苑高新農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)被認定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”；2014年12月，秦州區(qū)羅玉大櫻桃專業(yè)合作社被省農(nóng)牧廳認定為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范點”。

3天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

天水市的休閑農(nóng)業(yè)雖然呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，也取得了一定的成效，但由于其發(fā)展還處于起步摸索階段，發(fā)展中仍存在一些不可忽視的問題。一是全市休閑農(nóng)業(yè)缺乏總體布局規(guī)劃，重復建設，低檔次“農(nóng)家樂”比較多，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營運營和服務品質(zhì)良莠不齊，很難保證穩(wěn)定的客源和良好的經(jīng)濟效益；二是旅游休閑功能單一，綜合競爭力差，缺乏特色休閑體驗項目和觀光度假型產(chǎn)品；三是經(jīng)營管理和服務水平較低，尤其缺乏商務休閑度假設施和休閑項目，難以滿足商務、公務客人的需要，綜合競爭力差；四是基礎設施建設薄弱，存在著很多游客“不回頭”的現(xiàn)象，嚴重影響了客流量增加與知名度提高；五是休閑農(nóng)業(yè)宣傳不夠，知名度不高；六是休閑農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費空白，基層工作斷層。

4天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用隴東南、大關(guān)中的農(nóng)業(yè)旅游消費市場，利用本地特色涉農(nóng)旅游資源和市場需求，通過市場運作，提供農(nóng)產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村生活體驗、休閑娛樂等活動，增強農(nóng)業(yè)旅游的知識性、參與性，延伸農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)旅游的休閑功能，打造城市休閑型農(nóng)家樂旅游品牌，用豐富的農(nóng)業(yè)旅游服務項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1加強領(lǐng)導，強化宣傳統(tǒng)一思想，形成共識，創(chuàng)新思路，精心組織、狠抓落實，進一步加強對休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導。加大宣傳力度，營造休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。通過舉辦或參與各種節(jié)慶，節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，搭建平臺，設立窗口，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)風采，擴大市場占有率。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰(zhàn)略，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

4.2建立示范點，發(fā)揮品牌效應通過重點支持示范點建設，不斷探索總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和好經(jīng)驗，帶動和吸引民間資金投向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“有重點、有特點、有亮點”的特色農(nóng)業(yè)旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4.3強化培訓，提升經(jīng)營水平加強對休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)人員的培訓培養(yǎng)，重點加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂負責人、經(jīng)營者的培訓，培養(yǎng)一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的帶頭人，提升各經(jīng)營主體的經(jīng)營水平，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.4拓展思路，抓好品牌文化在繼續(xù)打好“城市牌”“假日牌”的同時，將天水的文化特色和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，打好“文化牌”“餐飲牌”和“特色產(chǎn)業(yè)牌”。讓游客通過品嘗健康農(nóng)家菜、享受恬靜綠色的慢節(jié)奏、參與古樸快樂的農(nóng)事活動、體驗各具特色的鄉(xiāng)村民俗，真正體味綠色、環(huán)保、健康的休閑農(nóng)業(yè)的自然魅力。

4.5科學規(guī)劃，落實資金扶持各級應當從解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的高度出發(fā)，科學規(guī)劃，設立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，加大投入，用于支持休閑農(nóng)業(yè)指導管理和發(fā)展建設工作，攙扶休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎設施和配套設施建設的補貼，促進“政府引誘”功能的發(fā)揮，逐步吸引農(nóng)民自有資金和社會資金投入到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設中來。

4.6加強管理，完善相關(guān)政策休閑農(nóng)業(yè)是介于農(nóng)業(yè)和旅游之間新型產(chǎn)業(yè)，建議按照“以農(nóng)為本”，多部門聯(lián)合，加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作精神，從開辦登記、誠信經(jīng)營、技能培訓、監(jiān)督管理、扶持政策、信息披露等方面出備可行的管理政策。

第4篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

關(guān)鍵詞：成都龍泉驛區(qū)；農(nóng)家樂；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F592

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01014203

1引言

農(nóng)家樂是指利用農(nóng)家庭院和鄉(xiāng)土資源，營造農(nóng)家特色和鄉(xiāng)村情趣，以提供餐飲服務為主，輔之以多種觀光休閑娛樂活動的經(jīng)營實體[1]。成都龍泉驛區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展較早，自1987年舉辦了第一屆桃花節(jié)以來，農(nóng)家樂發(fā)展歷史已有30年?，F(xiàn)有星級農(nóng)家樂47家，2015年鄉(xiāng)村旅游收入63.90億元，占旅游總收入的90%，接待游客2150.96萬人次，占旅游接待總?cè)舜蔚?2%。鄉(xiāng)村旅游解決了2.1萬人的 農(nóng)村勞動力的就業(yè)，助農(nóng)增收人均6842元。

2龍泉驛區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展的優(yōu)勢

2.1經(jīng)濟實力強

龍泉驛區(qū)是成都現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心，是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，2016年被評為“中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)”和 “中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強”，是全省第一個破千億的縣域經(jīng)濟體，全國百強區(qū)排名35位，強大的財政實力，為旅游業(yè)和農(nóng)家樂發(fā)展提供了資金保障[2]。

2.2產(chǎn)業(yè)基礎好

龍泉驛區(qū)是全國著名的水蜜桃之鄉(xiāng)，是國家資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技成果示范試點區(qū)和國家農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)。堅實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，為農(nóng)家樂發(fā)展提供了強大的產(chǎn)業(yè)支持。

2.3區(qū)位條件突出

龍泉驛區(qū)是成都現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心，成都天府新區(qū)主體發(fā)展區(qū)之一，地處“兩湖一山”國際旅游文化腹心區(qū)和“龍泉山生態(tài)旅游帶”，旅游區(qū)位條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)交通狀況較好，公交線、地鐵線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部道路網(wǎng)絡完善，這為農(nóng)家樂的發(fā)展帶來全新機遇。

2.4旅游資源豐富

龍泉驛區(qū)位于成都平原東緣，是成都斷陷帶與龍泉山隆褶帶之間的構(gòu)造斷塊。復雜多樣的地貌類型賦予了龍泉驛豐富的旅游資源。當前國際桃花節(jié)已打出品牌，客家文化土壤利于發(fā)展民俗文化旅游，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)噱頭夠，為農(nóng)家樂的多元發(fā)展提供了豐富的資源。

2.5可規(guī)劃用地多

據(jù)統(tǒng)計，至2018年龍泉驛區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)用地達20萬畝以上，大量的土地空余為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)家樂的基礎建設提供了足夠的發(fā)展空間。

3龍泉驛區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展存在的問題

3.1投資建設盲目，缺少科學規(guī)劃

龍泉驛農(nóng)家樂經(jīng)營者70%為外來投資者，多追求短期效益，旺季經(jīng)營淡季歇業(yè)，長遠規(guī)劃意愿不強，創(chuàng)新力不足；本地農(nóng)家樂業(yè)主經(jīng)營多為跟風上馬，業(yè)態(tài)低端，經(jīng)營慘淡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，行政壁壘嚴重，導致農(nóng)家樂各自為陣，未能形成合力和區(qū)域特色。

3.2經(jīng)營業(yè)態(tài)低端，基礎設施落后

龍泉驛農(nóng)家樂的開發(fā)仍處于初級狀態(tài)，缺乏對旅游基礎資源的挖掘，90%的農(nóng)家樂業(yè)態(tài)低端，接待項目多為吃農(nóng)家飯、釣魚喝茶和摘果，與成都其它區(qū)縣農(nóng)家樂發(fā)展差距明顯。農(nóng)家樂旅游服務配套設施不完善，60%的星級農(nóng)家樂存在停車位建設不規(guī)范、導視系統(tǒng)不完善、廚房設施簡陋和廁所建設落后等問題。

3.3旅游淡旺季突出，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

龍泉驛農(nóng)家樂的季節(jié)性難題沒有得到有效破解，每年桃花節(jié)期間交通堵塞、人滿為患外，其余時間游客稀少；游客停留時間較短，表現(xiàn)為白天熱鬧非凡，晚上重歸死寂。農(nóng)家樂產(chǎn)品單一，最具潛力和特色的資源尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，文化內(nèi)涵不突出，只能提供簡單的觀光和休閑項目；住宿則以農(nóng)家屋為主，接待條件差，住宿類型較少，整體檔次普遍偏低，經(jīng)營情況不理想。

3.4發(fā)展引導不足，政策支持力度不夠

一方面龍泉驛區(qū)政府發(fā)展重心為汽車工業(yè)。2015年旅游業(yè)對GDP的貢獻僅為7%，旅游業(yè)“富民不富財政”的特點，導致地方政府對旅游業(yè)發(fā)展重視力度不夠[3]；另一方面，旅游職能部門力量弱，且缺少旅游行業(yè)協(xié)會的指導，旅游專項資金較少，研發(fā)經(jīng)費投入不足，導致農(nóng)家樂無序發(fā)展，行業(yè)引導和自律性差。

3.5環(huán)境破壞嚴重，可持續(xù)發(fā)展乏力

絕大部分農(nóng)家樂環(huán)境評價不達標，表現(xiàn)在3個方面：一是垃圾容納能力不足，缺乏垃圾桶和集中的垃圾收集設施，垃圾處理能力有限；二是耕地破壞嚴重，游客活動致使土壤結(jié)構(gòu)破壞，耕性下降，出現(xiàn)部分農(nóng)家樂硬化耕地用于日常經(jīng)營。三是多數(shù)農(nóng)家樂不具備污水處理能力，隨意傾倒和排放現(xiàn)象普遍，對當?shù)厮h(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來嚴重威脅。

3.6智慧化水平低，宣傳營銷不足

農(nóng)家樂的智能化建設是極其重要的內(nèi)容，是提高農(nóng)家樂服務水平、增強游客體驗和擴大宣傳的重要途徑。當前龍泉驛農(nóng)家樂智能化建設由政府指導，過度依賴政府宣傳，農(nóng)家樂新媒體的應用普及率很低；農(nóng)家樂缺乏高素質(zhì)經(jīng)營、運營和從業(yè)人員，難以應對信息時代的旅游經(jīng)營運營和宣傳營銷。

4龍泉驛區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展的對策建議

在國家“全域旅游”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”和“互聯(lián)網(wǎng)”的背景下，在成都建設世界重要旅游目的地的要求下，結(jié)合龍泉驛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)家樂發(fā)展實際，龍泉驛農(nóng)家樂的發(fā)展必須要果斷轉(zhuǎn)型，變“觀光型”為“休閑體驗型”；需整合資源，消除部門壁壘，合力引導農(nóng)家樂健康發(fā)展，需加強教育資源、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織的指導力度，緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)耕文化并注入精神內(nèi)涵、創(chuàng)意開發(fā)龍泉驛區(qū)域特色旅游產(chǎn)品，利用新媒體營銷宣傳精準服務游客，完善基礎設施，用高品質(zhì)旅游體驗來滿足游客日益多元化的物質(zhì)和精神需求。

4.1政策指導，整體規(guī)劃

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，當前龍泉驛區(qū)正在擬定《旅游十三五規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村旅游十三五規(guī)劃》，一方面建議積極對接涉旅部門，捆綁政策、打包資金，制定農(nóng)家樂發(fā)展專項規(guī)劃，確定發(fā)展功能區(qū)，打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)農(nóng)家樂的全面升級和健康發(fā)展。另一方面建議龍泉驛農(nóng)家樂發(fā)展核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，籌建農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導小組，整合力量開發(fā)區(qū)域特色旅游產(chǎn)品，積極推進一、三產(chǎn)業(yè)融合，加強對農(nóng)家樂帶頭人的培育，提高農(nóng)家樂的營運能力和服務意識。

4.2加強引導，行業(yè)自律

2016年7月龍泉驛區(qū)第一個全區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會―成都市龍泉驛旅游協(xié)會成立，建議支持旅游協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，做好以下四方面的工作：一是規(guī)范農(nóng)家樂市場行為，督促農(nóng)家樂業(yè)主依法開展誠信經(jīng)營，維護旅游行業(yè)的市場秩序，積極指導龍泉驛區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)和農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店等級劃分與評定工作。二是宣傳農(nóng)家樂發(fā)展的信息，組織技術(shù)交流，開展新經(jīng)驗、新標準、新產(chǎn)品的推廣應用。三是組織開展涉旅宣傳、行業(yè)培訓、產(chǎn)品研發(fā)，提高農(nóng)家樂從業(yè)人員的管理和業(yè)務水平。四是接受政府部門轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，參與有利于農(nóng)家樂發(fā)展的公共服務。

4.3積極宣傳，智慧營銷

自媒體時代的來臨、互聯(lián)網(wǎng)營運的沖擊和自駕游的興起，改變了游客的出行方式和消費習慣。為適應信息化的新的形式，需做好三方面工作：一是完善硬件設施，實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域移動、電信、聯(lián)通4G網(wǎng)絡覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)家樂核心區(qū)實現(xiàn)免費WIFI穩(wěn)定覆蓋；二是改善軟件條件，建立農(nóng)家樂網(wǎng)站和在線支付平臺；三是成立農(nóng)家樂智慧營銷管理團隊，打造微信平臺，提升信息到達率和有效率，完善個性化定制服務，實現(xiàn)精準營銷。

4.4加大政策指導，完善基礎設施

農(nóng)家樂的健康發(fā)展，離不開良好的配套服務設施建設，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，旅游配套設施投入大，回報周期長，導致旅游公共配套服務經(jīng)費短缺，建議探索政府與社會資本合作機制，從以下三個方面入手完善基礎設施：一是建議引入PPP項目，積極改善農(nóng)家樂周邊道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施；二是鼓勵農(nóng)家樂業(yè)主聯(lián)合本地農(nóng)戶組建旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)融合；三是建議在嚴厲打擊農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設的各類違法行為的同時，通過土地整理、適度集中居住和增減掛鉤等方式，配套解決農(nóng)家樂基礎設施建設用地[4]。

4.5挖掘旅游資源，研發(fā)特色產(chǎn)品

依托本地高校智力資源優(yōu)勢，通過校地合作、校企合作和校校聯(lián)合等模式，發(fā)揮高校服務地方職能，搭建政、產(chǎn)、學、企聯(lián)動平臺[5]，挖掘區(qū)域旅游資源，做好四方面工作：一是升級體驗項目。挖掘農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村資源，開發(fā)具有特色文化的休閑度假類體驗項目；二是加強住宿接待能力，建議融入休閑娛樂、文化體驗、品嘗美食和健康養(yǎng)生等元素，分層次打造鄉(xiāng)村HOTEL、特色客棧、特色民宿、汽車營地、鄉(xiāng)村露營地等度假產(chǎn)品。三是研發(fā)特色農(nóng)家菜品。建議制定具有區(qū)域特色的農(nóng)家樂餐飲服務標準，建立餐飲經(jīng)營的服務人性化、衛(wèi)生安全化、菜肴本土化和質(zhì)量標準化的規(guī)范體系；四是策劃農(nóng)事節(jié)會活動，打造農(nóng)家樂品牌。建議制定龍泉驛鄉(xiāng)村菜旅游路線規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村美食技藝大賽，對接旅游養(yǎng)老市場、研學旅游市場和創(chuàng)客市場，逐步形成區(qū)域特色農(nóng)家樂品牌。

4.6加強資源保護，合理持續(xù)開發(fā)

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎。農(nóng)家樂作為龍泉驛發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體，在建設和營運過程中必須把生態(tài)保護放在首位。建議政府強力推進植被恢復工程，實行最嚴格的環(huán)境綜合治理和環(huán)境保護措施；加大垃收集、河道管護、農(nóng)家樂污水處理等重點工作的力度，全面杜絕臟亂差爛現(xiàn)象；加強宣傳，形成“綠水青山就是金山銀山”的共識，建立獎懲機制，對任何破壞環(huán)境的行為進行嚴肅處理并強烈譴責。

參考文獻：

[1]何景明.成都市“農(nóng)家樂”演變的案例研究：兼論我國城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[J].旅游學刊，2005，20（6）：71～74.

[2]黃珊燕.龍泉驛：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[J].四川省情，2016（2）：57～59.

[3]石培華.樹立新的旅游經(jīng)濟觀[J].人民日報，2015-11-6.

第5篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

傳統(tǒng)村落“空心化”是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，20世紀80年代改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程的加速導致我國鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象普遍，因傳統(tǒng)村落特殊的屬性，農(nóng)村空心化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種不良過程，是復雜的社會經(jīng)濟過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。

傳統(tǒng)村落空心化的形成受社會、自然、經(jīng)濟、政策等不同因素影響，通過調(diào)研比較研究，不同傳統(tǒng)村落空心化原因存在差異，根據(jù)調(diào)研的實際情況，總結(jié)統(tǒng)村落空心化的原因主要歸結(jié)于村落無相關(guān)產(chǎn)業(yè)，居民生活保障存在問題；傳統(tǒng)村落基礎設置較差，生活水平較低，存在一定的安全隱患；與現(xiàn)代生活方式產(chǎn)壘沖突，不能滿足當代人需求；政府扶持力度過小，鄉(xiāng)村居民生活存在一定矛盾與問題；村內(nèi)資源未進行良好的利用，未發(fā)揮其價值，未形成吸引力；旅游發(fā)展處于初級階段，旅游服務設施較差、接待能力較弱；同時外界具有較強的吸引力，致使村內(nèi)年輕人外出不歸，造成村內(nèi)老齡化，久而久之，形成村落空心化問題，針對傳統(tǒng)村落空心化問題以及西大杖子村石灰窯溝組的實際情況，從旅游的角度結(jié)合提出傳統(tǒng)村落保護發(fā)展方案與建議。2研究對象及方法

本文的研究對象為傳統(tǒng)村落喜大杖子村石灰窯溝組，調(diào)研以遼寧省朝陽縣柳城鎮(zhèn)西大杖子村石灰窯溝村民組為對象，進行以“傳統(tǒng)村落空心化”為主題的調(diào)查。主要調(diào)查該古村落的發(fā)展現(xiàn)狀、空心化現(xiàn)象以及保護管理工作存在的問題等。通過深度訪談和田野調(diào)查等方法對該村進行了詳細的走訪和調(diào)查，訪談調(diào)查的問題主要包括：村落業(yè)態(tài)分布、村落保護現(xiàn)狀、建筑使用情況、居民生活狀態(tài)、民居生活方式、與外界的聯(lián)系等，切身體驗傳統(tǒng)村落的生活方式。3西大杖子村石灰窯溝組空心化問題3.1 西大杖子村石灰窯溝組概況

石灰窯溝村群山環(huán)抱，兩山夾一溝，已有300余年的歷史，現(xiàn)村內(nèi)有12戶人家共22口人，其中居民最低年齡56歲，最高年齡96歲，平均年齬72歲，是一個“空心化”現(xiàn)象嚴重的傳統(tǒng)村落，當?shù)鼐用癫捎檬慕ㄔO的民居，以其古樸的造型和精湛的技藝，彰顯遼西鄉(xiāng)村獨特的古樸風韻。村里的房子以及老物件等都是老一輩建設，現(xiàn)在的住房和院落除修護外，都維持原貌。石灰窯溝村依山傍水，空氣新鮮，整個村落被濃郁的傳統(tǒng)文化和質(zhì)樸的鄉(xiāng)土氣息所包圍，沒有現(xiàn)代化機械設備及建筑和交通工具的引進，村內(nèi)的整體規(guī)劃布局保存良好，整個村落的尺度肌理合理，生活勞作方式等無不蘊含著當?shù)厣詈竦臍v史文化和內(nèi)在底蘊。村里的久遠的歷史印證了古村鄉(xiāng)韻，淳樸的民風養(yǎng)育了一方兒女。2014年，石灰窯溝村民組人選中國傳統(tǒng)村落名錄。3.2西大杖子村石灰窯溝組空心化問題

(l)發(fā)展條件難以適應村民發(fā)展需求。

石灰窯溝村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，收入少，難以滿足年輕人日益增長的消費需求，是人口向外轉(zhuǎn)移的根本原因。交通問題限制了村落發(fā)展，留守老人外出困難，所有活動在村落內(nèi)進行。村民農(nóng)業(yè)收入不足以支撐村落的基礎設施建設。教育醫(yī)療等資源水平匱乏，為使子女接受更好的教育，絕大多數(shù)村民選擇送子女外出就讀，以至于村內(nèi)年輕勞動力全部外出，以致村內(nèi)整體人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化。此外，村內(nèi)醫(yī)療水平低，村內(nèi)沒有衛(wèi)生所，難以滿足全村人尤其是幾乎全部為老年人的石灰窯溝村的醫(yī)療需求，造成了極大的不便

(2)村內(nèi)住宅廢棄化嚴重。

隨著石灰窯溝村常住人口數(shù)量的減少，石灰窯溝村大量古民居和住宅常年處于閑置狀態(tài)，其中古民居的閑置甚至廢棄的現(xiàn)象尤為嚴重，石灰窯溝村廢棄宅基地面積已經(jīng)超過總宅基地面積的10%以上。由于村落被列為傳統(tǒng)村落進行保護和限制性開發(fā)，許多村民只能在住宅原有基礎上進行修補，但房子整體已經(jīng)老化，修補只能是暫時緩解問題，雨天漏雨、冬天漏風等問題仍未得到實質(zhì)性解決。部分住戶選擇搬離，只留下一些行動不便又不愿離開老家的老年人口留守，導致村落內(nèi)部空心化現(xiàn)象加劇。

(3)傳統(tǒng)村落的保護和管理不到位。

目前政府還沒有采取實質(zhì)性的措施對石灰窯溝村進行保護和管理，只是片面限制村落內(nèi)部老宅的拆除重建。村民個人沒有資金對老屋進行修復，政府又無資金補貼，使得當?shù)鼐用裰荒軕阎?ldquo;得過且過”的心理勉強生活。盡管被列入國家傳統(tǒng)村落名錄，但事實上只是虛有頭銜，無實質(zhì)性待遇。這樣疏于保護和管理的現(xiàn)象也加速了其空心化的腳步。

(4)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性較大。

石灰窯溝村位于遼寧省朝陽縣的西大杖子村，地理位置比較偏僻，可進人性不高，難以帶動其經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟落后，交通的困難也難以吸引外來投資，村落非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。旅游業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的籌劃和延伸性開發(fā)，也處于較低層次，規(guī)模較小，來訪人員幾平為零。且由于村落人口的外流，務農(nóng)的人口越來越少，耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地的閑置、拋荒問題在近年日益凸顯。村落非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的落后及農(nóng)業(yè)的逐漸弱化共同造成了村落產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，對村落發(fā)展的制約作用日益明顯。4 西大杖子村傳統(tǒng)村落保護途徑

(l)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游目的地。

旅游目的地的發(fā)展建設是針對鄉(xiāng)村整體而言，全面利用村落可利用的資源，同時活化村落主體。作為旅游目的地近年來得到迅速發(fā)展，西大杖子村具有較好的自身條件，鄉(xiāng)愁元素豐富，建筑具有典型性，環(huán)境具有競爭優(yōu)勢，對于打造鄉(xiāng)愁旅游具有一定的優(yōu)勢與吸引力。鄉(xiāng)愁旅游的開展充分利用鄉(xiāng)村的建筑、基礎設施以及鄉(xiāng)村建筑小品等，對西大杖子村的村落主體保護起到一定的作用，并在此基礎上規(guī)劃開發(fā)配套旅游項目，休閑、游憩場所等，可以滿足不同類型的旅游者需求，完善了傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，提高當?shù)鼐用竦穆糜问杖?，加強當?shù)氐木用竦纳畋Ｕ?，在一定程度上可以緩解傳統(tǒng)村落空心化問題。

(2)建設公共空間。

西大杖子村的公共空間占地面積較少，利用起來較為困難，西杖子村有部分房屋已經(jīng)廢棄、坍塌，應給予考量是否重新翻新或是整改成空地，作為公共空間來打造，公共空間的建設有利于全村的活動與交流，打造可以展覡鄉(xiāng)村特色的“文化空間”，打造文化空間會加強當?shù)鼐用竦姆e極性以及對鄉(xiāng)村文化的認同。針對西大杖子村的實際情況，主要可以選擇的文化空間點可以為村頭，因西大杖子村的地理地位，通過寬約4米的村道長距離方可進入村莊，在村頭位置有一處空地，從外界進入時，可以第一眼看到，在此地打造文化空間，對村落的發(fā)展有極大的提高，通過空間載體與民俗文化的相互影響，既保留傳統(tǒng)民俗、文化、工藝等，提高了村民對本村民俗傳統(tǒng)文化的熱愛，又適應社會的進步，延續(xù)并開發(fā)現(xiàn)代需求的文化產(chǎn)品。

(3)提升認同感。

通過與當?shù)鼐用竦脑L談發(fā)現(xiàn)，西大杖子村當?shù)鼐用駥τ趥鹘y(tǒng)的生活方式以及當?shù)匚幕纬闪松羁痰恼J同，這些“老房子”是他們的家，是他們的根，是他們一輩子離不開的地方，對這里有深厚情感與寄托，但是大眾對于傳統(tǒng)村落的認識相對比較薄弱，一方面，未能真正認識到傳統(tǒng)村落的價值與內(nèi)涵，在村落發(fā)展過程中忽略忽視甚至拆毀傳統(tǒng)村落的部分建筑，改建傳統(tǒng)村落的公共空間的等，另一方面，村內(nèi)年輕居民未能意識到傳統(tǒng)村落存在的價值及意義，以及他們作為傳統(tǒng)村落發(fā)揮的作用及重要性，也是造成傳統(tǒng)村落空心化的主要原因，針對這種現(xiàn)象，防止傳統(tǒng)村落的空心化，應加強村落居民以及釙界居民對西大杖子村傳統(tǒng)村落的認識，了解西大杖子村傳統(tǒng)村落的現(xiàn)有的資源以及具有的優(yōu)勢，形成對西大杖子村傳統(tǒng)村落的認同，認同感形成，西大杖子村傳統(tǒng)村落的文化傳承、生活習俗得到了認可及延續(xù)，傳統(tǒng)村落的發(fā)展問題就會得到緩解。

(4)豐富產(chǎn)業(yè)多樣性。

第6篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

摘要：隨著城市化進程的加快導致的環(huán)境惡化，同時因為國人經(jīng)濟水平的提高，人們對回歸自然、擁抱鄉(xiāng)村類型的旅游需求也不斷增加。作為國家AAAAA級旅游風景名勝區(qū)，千島湖的農(nóng)家樂旅游已經(jīng)興起并迅速發(fā)展。如何正確對待農(nóng)家樂旅游現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢已經(jīng)迫在眉睫。本文旨在以千島湖農(nóng)家樂的現(xiàn)狀為切入點，對發(fā)展趨勢提供可借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：千島湖 農(nóng)家樂旅游 現(xiàn)狀 發(fā)展

伴隨著人們生活水平的日益提高，同時在城市化格調(diào)下造成的環(huán)境惡劣的背景下，現(xiàn)如今的國人都在為尋找一個回歸自然、擁抱鄉(xiāng)村的旅游方式而狂熱不已。談到自然風景，自然會想到山和水。而關(guān)于山水，千島湖就不得不提。千島湖位于浙江省杭州市西南部的淳安縣境內(nèi)，是1959年在新安江建德馬銅官峽筑壩興建水電站而形成的人工湖，面積達567.40平方公里，2500平方米以上島嶼共1078個，因此是世界上島嶼最多的湖。千島湖景色優(yōu)美，是國內(nèi)外休閑避暑勝地。而千島湖人也純良樸素，熱情好客。在如此優(yōu)越的條件下，農(nóng)家樂旅游就孕育而生。

1.千島湖農(nóng)家樂旅游概述

農(nóng)家樂旅游的雛形來自于國內(nèi)外的鄉(xiāng)村旅游，憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和人文環(huán)境，千島湖農(nóng)家樂旅游從2005年誕生發(fā)展到如今，僅僅歷經(jīng)，就呈現(xiàn)出繁榮之勢。也就在這幾年時間，千島湖農(nóng)家樂從最初的旅游項目單一化發(fā)展到現(xiàn)在的多樣化；從最初的寥寥數(shù)家發(fā)展到現(xiàn)在的遍地開花?？傮w說來，千島湖農(nóng)家樂有農(nóng)家園林型、果觀賞型、景區(qū)旅社型農(nóng)家美食型四種類型。

2.千島湖農(nóng)家樂旅游現(xiàn)狀

千島湖農(nóng)家樂旅游發(fā)展至今，廣受游客親睞。淳安縣地處山區(qū)，而千島湖農(nóng)家樂旅游大多地處淳安貧困鄉(xiāng)村。農(nóng)家樂旅游業(yè)的發(fā)展對淳安縣各農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，對提高鄉(xiāng)村居民收入以及生活水平有了很大的幫助。同時，農(nóng)家樂發(fā)展起來后，帶來的不僅僅是消費收入，還有產(chǎn)品信息、項目信息和市場信息，為千島湖經(jīng)濟的發(fā)展提供了契機。農(nóng)家樂成為農(nóng)民了解市場的“窗口”，成為城市與鄉(xiāng)村互動的橋梁。各地游客為農(nóng)村帶來了新思想、新觀念，使農(nóng)民及時了解到市場信息，生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求相接軌。

雖然如此，但是農(nóng)家樂旅游發(fā)展至今所存在的諸多問題也一一暴露。

2.1衛(wèi)生問題突出

由于現(xiàn)在的農(nóng)家樂大多由農(nóng)村村民個人承包，因此食材來源途徑多樣，更有農(nóng)家樂主會直接宰殺自家喂養(yǎng)的禽畜當做食材。食材衛(wèi)生安全難以保障。同時，農(nóng)家樂地處鄉(xiāng)村，衛(wèi)生狀況堪憂，這也在一定程度上對游客的衛(wèi)生安全造成威脅。而“農(nóng)家樂”中的廚房、碗筷也缺乏正規(guī)的消毒措施，沒有衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)管，很難達到與城鎮(zhèn)餐館相提并論的消費要求和衛(wèi)生標準。

2.2安全問題令人擔憂

千島湖的農(nóng)家樂分布分散、基礎設施較為落后，缺少停車場，缺乏安全保衛(wèi)人員和安全防范措施。有的農(nóng)家樂連相關(guān)的管理制度和注意事項也沒有，游客被狗咬傷、貓抓傷的現(xiàn)象時有發(fā)生。

特別需要提到的是，每逢節(jié)假日等游客流量大的時候，餐飲類型的農(nóng)家樂都會雇人站在馬路邊攔截行駛的游客車輛，以此來招攬生意。這是非常大的一個安全隱患。

2.3服務缺乏人性化

勤勞簡樸、熱情好客是中華民族的傳統(tǒng)美德，特別是遠離市場競爭的鄉(xiāng)村，村民大多心地善良、淳樸憨厚。但是由于并未接受到專業(yè)的培訓，許多開展農(nóng)家樂旅游的家庭住戶的管理人員（一般是戶主）服務水平不高，服務意識不足，

在餐飲類型的農(nóng)家樂中，普遍存在著一種問題：一菜二價。也就是同一個菜，面向本地人和游客的價格是不一樣的。就拿千島湖有機魚頭來說，面對本地人價格一般為70元每千克，而面對游客，就變成了130元每千克，其間差價讓人瞠目。

3.千島湖農(nóng)家樂旅游業(yè)發(fā)展趨勢的可借鑒建議

針對上述提到的千島湖農(nóng)家樂旅游業(yè)存在的問題，各個有關(guān)部門應采取相應措施，積極應對，優(yōu)化千島湖農(nóng)家樂旅游的發(fā)展機制，實現(xiàn)高效益工作，并逐步解決問題。

3.1衛(wèi)生安全化

農(nóng)家樂要吸引客人，用餐環(huán)境必須干凈整潔，最好是有專門的餐廳，條件不好的也可以將自家庭院開辟出來，但庭院用作餐廳需要做好滅蠅、滅蚊、 防塵、防風沙。同時，有關(guān)監(jiān)管部門也要加強對農(nóng)家樂這一特殊事物的監(jiān)管和指導。

3.2完善基礎設施建設，健全安全防護機制

針對各個農(nóng)家樂所承包單位不同而造成基礎設施建設參差不齊這一現(xiàn)狀，有關(guān)部門應該加強對各個單位的指導、幫扶以及監(jiān)督，整體提升農(nóng)家樂的硬件水平。

在安全方面，各個農(nóng)家樂要做好所有必須的防護措施，保障人生安全才是重中之重。對于有關(guān)部門來說，當務之急是杜絕節(jié)假日馬路攔截車輛這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，引導農(nóng)家樂采取其他合適合理安全有效的方式進行客源的招攬。

3.3服務人性化，價格透明化

農(nóng)家樂以它特有的優(yōu)勢吸引大批游客前來體驗。而服務的不到位很可能導致這一旅游產(chǎn)業(yè)的衰退。因此農(nóng)家樂管理者要做到規(guī)范服務制度，提高服務水平。有關(guān)部門可以定期組織農(nóng)家樂管理者進行相關(guān)服務知識的學習。

同時，針對一菜二價的情況，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，引導農(nóng)家樂的菜單要相對穩(wěn)定化，同一時期的招牌菜和特色菜量一致化，價格透明化。

3.4精心規(guī)劃，整體發(fā)展

千島湖農(nóng)家樂旅游雖是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，但總體上還是一個尚未規(guī)范、管理滯后的市場。應加強進行監(jiān)管和規(guī)范，促進市場的穩(wěn)定、有序和健康發(fā)展。

3.4.1組織推動。包括景區(qū)推動，以千島湖旅游景區(qū)為核心，帶動、輻射和吸收周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游的接待和服務。同時農(nóng)家樂可以把千島湖湖區(qū)旅游與農(nóng)家樂的吃、住相結(jié)合，開辟吃、住、游玩的一條龍服務模式。

3.4.2政府推動。由政府主導進行農(nóng)家樂旅游的規(guī)劃設計，投入資金，開發(fā)核心景區(qū)景點，吸收社會資金投入，鼓勵和引導農(nóng)民參與旅游接待服務。

3.4.3公司推動。即“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，出臺優(yōu)惠政策，引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，改善基礎設施建設和環(huán)境，指導、組織農(nóng)民開展農(nóng)家樂旅游建設。

3.4.4精心規(guī)劃，強化監(jiān)管。注重整體性和連續(xù)性，充分考慮千島湖的自然風貌及特點和文化特性。同時監(jiān)管好每一個農(nóng)家樂等的細枝末節(jié)，強化對旅游從業(yè)人員和農(nóng)家樂旅游集體的培訓、教育，提高其服務素質(zhì)和水平，提升服務品牌和形象。

綜上，在人民生活水平快速提高的今天，對旅游的需求日益增加，對旅游的品質(zhì)要求也日益嚴格。如何滿足人們的需求和要求，是千島湖農(nóng)家樂旅游業(yè)有關(guān)部門所面臨的一大挑戰(zhàn)。各相關(guān)部門要高度重視千島湖農(nóng)家樂旅游業(yè)所暴露的問題，致力于解決問題，提升旅游品質(zhì)，為維護千島湖旅游產(chǎn)業(yè)作出貢獻。

參考文獻：

第7篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；艱巨性；后續(xù)問題；完善對策

中圖分類號：F812.42　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0088－02

經(jīng)過幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費改革的主體工作已經(jīng)完成，按照中央的有關(guān)要求，至2006年底，我國所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民告別了上繳“皇糧國稅”的歷史，農(nóng)村稅費改革取得了階段性的明顯成效。但農(nóng)村稅費改革只是破了新的歷史時期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費改革相關(guān)的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費改革難以為繼，加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會出現(xiàn)新問題，使稅費改革本身的成效大打折扣。所以，應當在重視農(nóng)村稅費改革的同時，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費改革作為突破口，系統(tǒng)地對農(nóng)村各項經(jīng)濟體制、社會體制進行改革，這樣不僅會使稅費改革真正取得成效。而且將同時建立起符合現(xiàn)代社會要求的新農(nóng)村經(jīng)濟和社會體制。說到底，作為一項涉及各方利益的重大的稅費體制改革，必然會凸顯其艱巨性，存在的問題和需探索的問題。如何深化農(nóng)村稅費改革，做好后續(xù)工作和制定完善對策都是亟待研究和解決的新課題。

一、深化農(nóng)村稅費改革的艱巨性

在充分肯定改革成績的同時，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，鞏固和擴大改革成果的任務還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，糧食價格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負擔反彈的隱患遠未消除，與建立農(nóng)民增收減負長效機制的要求還不適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制還未消除，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應：農(nóng)村基礎設施建設滯后，社會事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的要求還不適應；鄉(xiāng)村債務問題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身條件招商引資，舉債建設，新老債務交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還不適應；農(nóng)村科學文化和精神文明建設還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設的要求還不適應。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費改革試點工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務還相當繁重，改革的最終目標還遠未實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革進入了重要的轉(zhuǎn)折時期和全面攻堅階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認識這場改革的長期性、艱巨性和復雜性，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，大膽實踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村稅費改革過程中存在的問題

雖然農(nóng)村稅費改革的前期過程看上去進展順利，運行平穩(wěn)，但是由于該項改革政策性強、涉及面廣且處于試點階段，就使得在實施的過程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問題，總結(jié)起來突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來代替村民的意愿的嚴重后果；少數(shù)干部對政策理解不透，工作方法過于簡單，解決的都是些皮毛問題，不能真正解決問題。

(二)人地稅費負擔不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負擔重，減負幅度??；人多地少的區(qū)域人均負擔輕，減負幅度大；村與村、組與組之間計稅常產(chǎn)生人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。

(三)農(nóng)業(yè)稅計稅價格高于現(xiàn)行糧食實際價格。稅費改革實施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價格是一個重要因素。各地確定的糧價其依據(jù)是國家的糧食保護價。

(四)鄉(xiāng)村原有債務難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級普遍欠債，同時為保運轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

(五)稅費改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡人員，中小學布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實施起來也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

(六)公益事業(yè)難以開展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設、修路等公益事業(yè)難以開展；二是由于認識差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達成一致意見，且經(jīng)費籌措難，“一事一議”實施難度大。

(七)農(nóng)民負擔表現(xiàn)在實物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負擔以貨幣形式表現(xiàn)時，均有不同程度下降。但由于糧食價格持續(xù)低迷，其上繳稅費的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費和亂收費對于增加農(nóng)民負擔起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來監(jiān)督農(nóng)民負擔其作用是很有限的。

三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題

在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實農(nóng)民所想、所盼的服務型政府上來，定位在竭盡全力引導農(nóng)民實現(xiàn)致富這個最強烈的愿望上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級債務化解問題

嚴禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負擔或變相加重負擔的行為，嚴格禁止擅自立項籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時，要切實強化村級收費的管理。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問題

在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問題上，最基本的要做到

“四個堅持”，即堅持依法依規(guī)按政策辦事、堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅持民主協(xié)商、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

四、完善農(nóng)村稅費改革的對策

(一)進一步加大宣傳力度。針對部分基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會不深的問題，要積極組織他們再學習、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應盡的義務，引導他們正確處理好權(quán)利和義務的關(guān)系，增強農(nóng)民的自覺納稅意識。

(二)正確處理好“一事一議”問題，以利于發(fā)展村級公益事業(yè)。筆者認為，“一事一議”是加強村級民主建設，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準確度。建議進一步加強村級干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根本所在。

(四)加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對由于實行稅費改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費用，應考慮給予一定補助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補助拿不到，村級組織的正常運轉(zhuǎn)受到很大影響。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務。對鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設的款項掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

(六)切實緩解稅費負擔不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設需要占用的耕地，該核減而未核減的，應盡快核減。

第8篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對于鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會有著重要的價值和不可替代的功能。梁漱溟認為，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設———法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是（《鄉(xiāng)村建設理論》，2006）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中長期積淀而形成的地域民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實中原本存在的許多合理的傳統(tǒng)文化因素，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)有著彌足珍貴的價值成分（羅建河、韓迎春，2007）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍對道德意識、風俗習慣、社會責任感的形成具有重要作用，這是在我國鄉(xiāng)村構(gòu)建和諧社會的基礎。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有重要的道德教育功能，節(jié)慶、禁忌、游藝、歌舞以及民間口頭文學等都能通過榜樣、言教和輿論等方式對人進行品德教育，另外，對祖先的崇拜等儀式也會對人的人倫教育起到良好的作用。隨著我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村人口迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這也使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨著空前的危機，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)碎片化趨勢，鄉(xiāng)村文化的主體性逐漸消失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價值回歸與文化重構(gòu)成為當前面臨的重要問題。當我國鄉(xiāng)村同時面對傳統(tǒng)文化危機和道德危機時，鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧將難以實現(xiàn)。因此，延緩鄉(xiāng)村的解體，倡導眷戀鄉(xiāng)土、重視親情、恪守鄉(xiāng)規(guī)民約、勤儉質(zhì)樸的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中有益于實現(xiàn)社會和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，對于當下我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展有著重要的價值和不可替代的功能?？傊l(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承不僅有利于增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力，也有利于增強中華民族的凝聚力，作為我國構(gòu)建和諧社會的基礎工作，需要重新認識與深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值。

2鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的內(nèi)容

我國對于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行區(qū)分不同層面的保護，至少應在非物質(zhì)層面與物質(zhì)層面開展保護。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律和風俗習慣的總和，是鄉(xiāng)村社會人類生產(chǎn)與生活的總匯，影響和支配著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活方式。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的核心是非物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)規(guī)民約、民間故事與傳說、鄉(xiāng)村文體活動、民間手工藝術(shù)、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動等），而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的外在表現(xiàn)形式又是物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)村山水風貌、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)土服飾等）。在非物質(zhì)層面，保護與傳承的內(nèi)容又分為思想層面和行為層面。思想層面包括：鄉(xiāng)村生活的獨特價值、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族組織與文化、孝文化、民歌與民謠、民間故事與傳說等；行為層面包括：農(nóng)耕方式、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動、民間文體活動、民間手工藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等。在物質(zhì)層面，保護與傳承的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村自然風貌、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落、鄉(xiāng)村歷史建筑、不同地域的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村服飾和民族服飾等。

3鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的對策思路

3.1尋求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系復雜。在物質(zhì)生活水平低下的年代，出于滿足生存之需，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展；但隨著人們生活水平的提高，精神消費越來越受到重視，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的經(jīng)濟價值逐漸展示出來，保護與傳承和經(jīng)濟發(fā)展之間維系一種互促關(guān)系就成為可能。從生態(tài)角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧，挖掘這些智慧有助于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等方面具有多重作用，對于美麗鄉(xiāng)村建設意義重大?？傊?，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之間存在復雜的關(guān)系，但在建設美麗鄉(xiāng)村的背景之下，兩者之間可以形成一種互促關(guān)系，能實現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中保護與傳承、在保護與傳承中促進發(fā)展。

3.2探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的新模式

比較與借鑒發(fā)達國家在不同發(fā)展階段對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的經(jīng)驗，吸收國內(nèi)不同地域保護與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗，探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的科學規(guī)律、利益平衡杠桿、有效發(fā)展路徑和政府承擔的角色以及干預的手段等，歸納總結(jié)出保護與傳承我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的新模式。具體可以通過選擇典型鄉(xiāng)村開展案例分析，深入了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地提出具有可操作性的新型模式，以促進我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承。

3.3構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的新機制

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地加以研究。在探尋保護與傳承的新型模式的基礎上，還要針對多重目標構(gòu)建多重機制，并進一步確立政策支持體系和具體政府建議。針對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化破碎化和主體性逐漸消失的現(xiàn)狀，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化認同的重建機制；針對城市文化等外來文化對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊，要構(gòu)建鄉(xiāng)村文化自信的培育機制；以維系鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的互促關(guān)系為目標，要構(gòu)建以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為核心的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；針對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承成果會逐漸被周邊村鎮(zhèn)效仿并分享經(jīng)濟利益的現(xiàn)實，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承成果的地域共享機制；針對政府在引導我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用，要構(gòu)建政府在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承中的作用機制。

3.4提出促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的政策建議

第9篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;鄉(xiāng)村旅游;河北省

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2948-03

Research on the Development of Rural Tourism Based on the Theory of Tourism Industry Cluster in Hebei Province

ZHAO Rui-jun，WANG Lan-hong

（School of Tourism Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract： The competitive advantage of industrial cluster would contribute to improving the competitiveness of regional tourism industry. By applying the industrial cluster theory， it is of significance to guide the development of rural tourism industry and promoting the competitiveness in Hebei province. From the perspectives of management， tourism planning， cooperation mechanism， innovation and intermediary organization in tourism industry， the problems in the development of rural tourism industry in Hebei province were analyzed，and some corresponding suggestions were put forward.

Key words： industry cluster; regional tourism; Hebei province

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風貌以及人文遺跡、民俗風情等為旅游吸引物而進行的兼有觀光、度假和體驗等性質(zhì)的旅游活動。河北省鄉(xiāng)村旅游起步于20世紀90年代初，經(jīng)過多年發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，由于發(fā)展時間較短、缺乏科學系統(tǒng)的理論指導，河北省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平和質(zhì)量一直處于較低水平，諸多問題日益顯現(xiàn)，如重復建設、無序競爭、效益低下等。探索河北省鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的新方向已成為一個重要而緊迫的研究課題。

20世紀90年代以來，作為工業(yè)化發(fā)展進程中的重要經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢得到越來越多學者的關(guān)注，也有許多國家和地區(qū)在實踐領(lǐng)域?qū)a(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，取得了明顯成效。對產(chǎn)業(yè)集群的研究起初主要集中于制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著世界范圍內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)同樣出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)出與制造業(yè)不同的特征與規(guī)律，因此利用較成熟的產(chǎn)業(yè)集群理論研究旅游業(yè)發(fā)展的理論成果也逐漸增多。旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了顯著的旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，這說明旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成在某種程度上確實有助于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，因此，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)集群化是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路，利用產(chǎn)業(yè)集群理論對河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行分析研究，對于指導其發(fā)展具有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集群

1.1 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群的概念由美國學者邁克爾?波特首次提出，他把產(chǎn)業(yè)集群定義為：某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構(gòu)大量聚集于特定地區(qū)，形成的一個穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體[1]。從此，大量的學者從不同角度分析了產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)集群的特征、競爭優(yōu)勢、形成因素、演進規(guī)律等。綜合國內(nèi)外各種觀點可以看出，雖然不同學者對產(chǎn)業(yè)集群的認識并不完全一致，但大部分學者認同，產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和促進國家經(jīng)濟發(fā)展方面呈現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)集群

學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)集群理論能否應用于旅游產(chǎn)業(yè)的研究有很多爭論，但很多地方的旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的空間集聚明顯、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的特點符合產(chǎn)業(yè)集群的部分特征，因此旅游產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為產(chǎn)業(yè)集群理論研究者關(guān)注的熱點。Porter[2]指出：旅游產(chǎn)業(yè)的集群效應非常明顯，建議國家和地區(qū)應把旅游產(chǎn)業(yè)集群作為重點培育對象，他同時又把與旅游相關(guān)的集群――加利福利亞葡萄酒集群作為實際集群的案例引用。Jackson等[3]對澳大利亞區(qū)域旅游集群的研究表明，產(chǎn)業(yè)集群的理論非常適用于旅游業(yè)，尤其是區(qū)域旅游的發(fā)展?？傮w上看，國內(nèi)外學者從旅游產(chǎn)業(yè)集群的定義、特征、競爭優(yōu)勢、形成條件及集群內(nèi)部企業(yè)競爭與合作機制、集群演進規(guī)律、政府在集群發(fā)展中的作用等方面進行了大量理論和實證研究，從不同角度論證了旅游產(chǎn)業(yè)集群存在的合理性及其明顯的競爭優(yōu)勢。學術(shù)界對于旅游產(chǎn)業(yè)集群還沒有統(tǒng)一的界定，本研究將旅游產(chǎn)業(yè)集群定義為：與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和支撐機構(gòu)在特定地理空間聚集，為了共同目標而分工合作，并由此形成旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的集聚體。

2 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游業(yè)大部分是由中小企業(yè)甚至個體戶來主導，其存在資本規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、信息渠道不暢、市場競爭力弱等比較劣勢，而形成產(chǎn)業(yè)集群則能帶來如下競爭優(yōu)勢。

2.1 外部經(jīng)濟優(yōu)勢

形成旅游產(chǎn)業(yè)集群后，眾多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)集中在一定的地域空間內(nèi)，共享當?shù)氐穆糜位A設施、勞動力供給和培訓所帶來的成本的節(jié)約，從而帶來外部規(guī)模經(jīng)濟效應;集群在精細的專業(yè)化分工的基礎上協(xié)調(diào)運作，成員企業(yè)越來越完善的精細組織結(jié)構(gòu)使集群內(nèi)企業(yè)的配套成本降低，而改善后的配套環(huán)境又吸引著更多的企業(yè)進入集群，如此形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)集群的外部范圍經(jīng)濟效應[4]。

2.2 成本優(yōu)勢

以產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能使諸多利益密切相關(guān)的企業(yè)集聚在特定的空間范圍內(nèi)，各主體近距離接觸交流，減少信息搜尋成本;而彼此間長期合作競爭，共同的產(chǎn)業(yè)文化和價值觀則有利于建立以合作與信任為基礎的社會網(wǎng)絡，使企業(yè)間交易順暢，有利于降低包括企業(yè)談判成本及合同執(zhí)行成本等交易成本。因此，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于鄉(xiāng)村旅游目的地獲得成本領(lǐng)先的優(yōu)勢。

2.3 區(qū)位品牌優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)由于資本規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱等原因，在市場競爭中處于絕對劣勢地位，無力打造自有品牌。以共生性企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群卻可以克服單個企業(yè)無力承擔巨額廣告費用的弊端，利用集群整體的力量集中廣告宣傳的力度，樹立區(qū)位品牌，從而使集群內(nèi)每個企業(yè)都受益。

2.4 創(chuàng)新優(yōu)勢

旅游產(chǎn)業(yè)集群中，一方面市場競爭壓力迫使企業(yè)必須創(chuàng)新。在較小地理空間內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭迫使它們必須不斷地進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，以滿足顧客在價格、質(zhì)量和產(chǎn)品差異程度方面的要求。另一方面，集群具備較好的創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)地理上的集中使得人際間的接觸和交流密切而頻繁，從而利于各種新觀念、新技術(shù)、新知識的產(chǎn)生和傳播擴散，形成知識溢出效應，激發(fā)集群創(chuàng)新[5]。

3 從產(chǎn)業(yè)集群角度分析河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 管理體制不完善

很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）由于“條塊分割”，形成了部門與地方各自為政、多頭管理和分散經(jīng)營的格局，景區(qū)（點）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各鄉(xiāng)村旅游資源得不到有效整合，關(guān)聯(lián)企業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)被局限于各自區(qū)域之內(nèi)，無法協(xié)調(diào)運作，大大增加了各種成本，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展進程。尤其是很多地方還存在著比較嚴重的地方保護主義思想，這種人為限制競爭的手段嚴重制約了不同地域間旅游企業(yè)的交流與協(xié)作，不利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

3.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯

作為一種集聚經(jīng)濟現(xiàn)象，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到多種因素的制約，與旅游地的資源條件、區(qū)位條件及交通條件等緊密相關(guān)。河北省的鄉(xiāng)村旅游資源在地理位置分布上相對分散，景點間相距較遠，加上有些地區(qū)經(jīng)濟比較落后，交通不夠發(fā)達，在這種背景下，如果再缺乏整體規(guī)劃，必然導致各地鄉(xiāng)村旅游景點各自為戰(zhàn)，呈散點式發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群的生成，從而無法實現(xiàn)集聚效應。

3.3 企業(yè)之間無法形成專業(yè)化分工合作體系

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的高度專業(yè)化分工協(xié)作可以提升整個集群的競爭力，從而使其成員企業(yè)獲益。但鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進入門檻較低，低水平重復投資較多，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重[6]。另外河北省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，僅僅局限在觀光層面上，缺乏度假休閑類項目，影響了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸。以上兩方面原因造成鄉(xiāng)村旅游企業(yè)間的聯(lián)系較弱，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群中的專業(yè)化分工網(wǎng)絡無法建立。

3.4 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強

旅游產(chǎn)品和服務的不斷創(chuàng)新是集群發(fā)展的動力，但鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都較弱。企業(yè)進行創(chuàng)新需要大量的資金并承擔很大的風險，而模仿費用低、風險小，因此有些企業(yè)選擇快速模仿而不是以新產(chǎn)品取勝的發(fā)展之路。模仿這種“搭便車”現(xiàn)象使得有創(chuàng)新能力的企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，往往創(chuàng)新企業(yè)還來不及享受創(chuàng)新帶來的利潤，就會陷入模仿者激烈的惡性競爭中，挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新意識。企業(yè)創(chuàng)新能力弱主要表現(xiàn)在三個方面：一是高素質(zhì)旅游人才短缺;二是企業(yè)規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新資金;三是與教育培訓和研發(fā)機構(gòu)缺乏合作[7]。

3.5 缺乏產(chǎn)業(yè)集群中介機構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集群中介組織的主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本。河北省各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺少社會化服務體系的有效支撐，金融機構(gòu)、民間風險投資機構(gòu)不足，使企業(yè)融資比較困難;會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)短缺，影響到集群產(chǎn)業(yè)市場的正常秩序;人才市場落后，不能適應企業(yè)發(fā)展的需要;信息服務、創(chuàng)業(yè)咨詢服務等嚴重滯后，這些對旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展造成了不利的影響。

4 河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 加快旅游業(yè)體制機制改革

旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入?yún)^(qū)域旅游整合階段，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的壯大必須推進旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化，整合鄰近資源，塑造整體優(yōu)勢。針對條塊分割、體制不順、機制不活等問題，需要加強政府之間的合作，建立統(tǒng)一的事務協(xié)調(diào)解決機制。如可以成立縣級旅游發(fā)展聯(lián)合會，對涉及不同鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進行組織協(xié)調(diào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游企業(yè)打破行政區(qū)域的束縛，建立旅游企業(yè)合作網(wǎng)絡，為旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展搭建平臺[8]。

4.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

由于河北省經(jīng)濟發(fā)展水平和空間差異比較大，要充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必須樹立“大旅游”觀念，對河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展做出整體規(guī)劃，集中力量打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展龍頭，建設一批旅游精品景區(qū)和精品線路，并以旅游精品與品牌為基礎，加強資源整合，引導同類產(chǎn)品區(qū)域聚集，以增強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力[9]。

4.3 建立鄉(xiāng)村旅游企業(yè)間專業(yè)化分工合作網(wǎng)絡

首先要調(diào)整現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)單一的觀光型產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假型與體驗參與型的旅游產(chǎn)品，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的長度。其次應建立促進鄉(xiāng)村旅游企業(yè)之間交流與合作的有效機制。如為當?shù)剜l(xiāng)村旅游企業(yè)提供交流的會議場所、定期安排座談等，使大家有機會聚集到一起，交流信息、洽談生意及合作項目[10]。

4.4 增強集群和企業(yè)自身的創(chuàng)新能力

如果鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)自主創(chuàng)新能力薄弱、消化吸收能力差，必然會導致旅游產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足，影響集群的進一步發(fā)展。因此，集群組織一方面需要增強企業(yè)的創(chuàng)新理念，營造創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍;另一方面要為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐，如幫助企業(yè)引進高素質(zhì)旅游人才、與高等院校科研機構(gòu)建立長期連續(xù)合作等。

4.5 加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中介組織的建立和完善

建立為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供各項專業(yè)服務的中介機構(gòu)是促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的一項有效途徑。集群內(nèi)要建立和完善的中介組織主要包括以下3類：一是為企業(yè)提供信息溝通、技術(shù)交易、融資擔保等的咨詢公司、信息公司、風險投資機構(gòu)等;二是提供各種溝通和協(xié)調(diào)服務，促進生產(chǎn)要素流通的經(jīng)紀組織，如商標、稅務、人才交流中心等;三是各種評價審查機構(gòu)，如律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等。

參考文獻：

[1] PORTER M E.The Competitive Advantage of Nations[M].New York：Free Press，1998.

[2] PORTER M E. Clusters and the new economics of competition[J]. Harvard Business Review，1998（11）：77-91.

[3] JACKSON J， MURPHY P. Cluster in regional tourism an Australian case[J]. Annals of Tourism Research，2006（4）1018- 1035.

[4] 沈中印.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究：政府與政策的視角[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）：20666-20667.

[5] 王輯慈.創(chuàng)新的空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京：北京大學出版社，2001.333-343.

[6] 張 雯，段大娟.河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（14）：6672-6673，6750.

[7] 馮衛(wèi)紅.旅游產(chǎn)業(yè)集群：理論解釋與實證研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2011.193-205.

[8] 張媛媛.基于旅游產(chǎn)業(yè)集群的河北省旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升研究[D].河北秦皇島：燕山大學，2010.