司法監(jiān)督體制精選(九篇)

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第1篇：司法監(jiān)督體制范文

【關(guān)鍵詞】司法制度改革；監(jiān)獄管理；創(chuàng)新

從1980年市場經(jīng)濟提出并迅速發(fā)展以來，我國的社會經(jīng)濟各方面都得到了明顯的提高和發(fā)展，這使得社會中的各種關(guān)系也間接的發(fā)生著變化，為了調(diào)整這些變化了的社會關(guān)系，使相應(yīng)的法律法規(guī)能夠適應(yīng)時代的變化發(fā)展，就必須對我國的法律制度進行必要的改革。在改革的過程中，和人們生活利益關(guān)系最緊密的就是司法制度的改革，原有的司法制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展和人們的需求，因此司法制度的改革就顯得尤為重要。司法改革主要就是在司法組織中，對民事審判和人事管理等制度進行改革創(chuàng)新。司法制度的改革必然對我國的監(jiān)獄管理有一定的影響，在司法制度的改革下，我國的監(jiān)獄管理就必須要走上創(chuàng)新的道路。

一、現(xiàn)行監(jiān)獄管理中出現(xiàn)的問題分析

（一）法律體系的不完善

現(xiàn)行的監(jiān)獄管理想要取得更進一步的改革發(fā)展，首要的阻礙就是目前的監(jiān)獄法律體制還不夠健全。就目前的情況來看，我國的監(jiān)獄法律體系還沒有從國家法律中獨立出來，并且缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)作為后臂支撐。正是由于監(jiān)獄法律體系的不完善，才導(dǎo)致我國監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度不夠，造成執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。雖然監(jiān)獄實行的是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督體系，但是監(jiān)督方式都很單一，缺乏執(zhí)行監(jiān)督手段，并且為了獲得基本執(zhí)法條件和監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟來源和效益，執(zhí)法者放棄公正執(zhí)法，像監(jiān)獄中的犯罪分子進行妥協(xié)讓步，這直接降低了我國監(jiān)獄管理的執(zhí)法力度，造成執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（二）管理手段的落后

隨著社會的不斷發(fā)展，市場競爭也在日益加劇，為了更好的開拓市場、研發(fā)新產(chǎn)品、進行生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)等，各個監(jiān)獄都把大量的警力用在這上面，甚至有的邊遠地區(qū)還開辦各種后勤管理服務(wù)機構(gòu)，占用了大量的警力，使得監(jiān)獄的一線警力嚴重缺乏，從而影響了監(jiān)獄的權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)獄管理不到位。再加上現(xiàn)在的犯罪分子越來越趨向于高學(xué)歷、高智商等特點，如果一味的采用傳統(tǒng)高壓式監(jiān)獄管理手段，是沒辦法真正的遏止服刑罪犯的行為，也不適應(yīng)現(xiàn)在的監(jiān)獄管理需求。監(jiān)獄管理手段的落后，對罪犯缺乏強有力的打擊和管理。

（三）監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)的流失

監(jiān)獄的資金很大一部分是來源于依附在監(jiān)獄中的監(jiān)獄企業(yè)。作為企業(yè)，隨著市場競爭的不斷加強，企業(yè)面臨的風(fēng)險和壓力也在不斷的加重。如果沒有強大的銷售市場作為企業(yè)的支撐，企業(yè)就會在激烈的市場競爭面前敗下陣來，甚至是倒閉關(guān)門，而目前我國的監(jiān)獄企業(yè)正面臨著這樣的瓶頸。由于監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展前景不明朗，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)運營不暢，步履唯艱，造成監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)大量流失。

（四）思想教育的缺乏

我國監(jiān)獄的目標是通過勞動改造和思想教育，改造人的世界觀、價值觀和人生觀，改變罪犯的不良行為習(xí)慣和思想觀念。監(jiān)獄法規(guī)定，必須要對罪犯實行教育和勞動相結(jié)合的方法改造人。然而在監(jiān)獄實際的執(zhí)行中，思想教育內(nèi)容和社會實際無法聯(lián)系在一起，還僅僅只是停留在口號式和說教式的方法上，缺乏實際可操作性，導(dǎo)致監(jiān)獄的思想教育工作沒有落實到位現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄管理中出現(xiàn)問題的原因分析

由于我國監(jiān)獄具有經(jīng)濟和社會這雙重的職能，承擔(dān)著生產(chǎn)和改造的雙重任務(wù)，使得監(jiān)獄企業(yè)必須背負著監(jiān)獄經(jīng)費不足的壓力在激烈的市場競爭中拼搏，再加上監(jiān)獄企業(yè)自身就存在著先天不足等問題，這無疑更加重了監(jiān)獄企業(yè)的壓力和負擔(dān)，使得監(jiān)獄的資金不足，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。再者，監(jiān)獄沒有完善的法律法規(guī)作為支撐，人事管理體制就不健全，有能力的人都想著繼續(xù)往更高的職位奮斗，造成監(jiān)獄人才匱乏的同時人力資源浪費現(xiàn)象也十分嚴重。沒有專業(yè)的人才來管理監(jiān)獄，使得監(jiān)獄的管理方式仍局限在傳統(tǒng)的手段上，導(dǎo)致管理手段的落后，缺乏強有力的打擊作用，因此監(jiān)獄的實際價值就沒有得到真正有效的發(fā)揮。

三、司法制度改革下監(jiān)獄管理創(chuàng)新的路徑分析

（一）監(jiān)獄管理理念的創(chuàng)新

監(jiān)獄要想加強自身的管理，首先要做的就是要樹立正確的管理理念，順應(yīng)社會時代的發(fā)展變化。在監(jiān)獄的管理中，要始終堅持以改造人為管理工作原則，通過文明的制度和管理方法，讓罪犯在有利于改造的氛圍下重新樹立正確的思想觀念和行為習(xí)慣，同時還要關(guān)注罪犯在思想和行為上的變化，運用靈活的教育方法，以理服人。另一方面，監(jiān)獄管理工作還牽涉到其他的領(lǐng)域的工作。在司法制度改革的前提下，監(jiān)獄管理工作要找準自身的管理創(chuàng)新方向，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄的管理理念，改革管理的方法，以人為本，保證執(zhí)法的清正廉潔，維護罪犯的人格和合法權(quán)益。

（二）監(jiān)獄管理機制的創(chuàng)新

目前管理機制的改革主要包括硬件改革和軟件改革兩個方面。軟件改革主要指的就是要加強警察的職業(yè)精神和自身素質(zhì)，真正做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)管理。在教育工作上也要加大力度，開辦針對監(jiān)獄的特殊教育學(xué)校，讓監(jiān)獄的教育工作得到更好的發(fā)展平臺。在監(jiān)獄的管理制度上，首先是國家必須要完善監(jiān)獄相關(guān)的法律法規(guī)，給監(jiān)獄管理提供有力的法律支持。監(jiān)獄自身也要加強制度建設(shè)，比如監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度和財務(wù)會計制度等，完善了這些監(jiān)獄的各項制度，才能實現(xiàn)制度的創(chuàng)新目標，最終實現(xiàn)監(jiān)獄管理的有效性。

（三）監(jiān)獄管理手段的創(chuàng)新

在監(jiān)獄創(chuàng)新了管理理念和機制的前提下，還要對監(jiān)獄的管理手段進行創(chuàng)新。要借鑒傳統(tǒng)管理手段的可行之處，加強信息化的建設(shè)工作，不斷完善監(jiān)獄信息系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)工作，搭建好監(jiān)獄信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，使其具有可擴展性和靈活性，為監(jiān)獄管理中運用手提電腦等先進技術(shù)埋下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時還要注重監(jiān)獄管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，有了良好的基礎(chǔ)設(shè)備，才能更好的推進監(jiān)獄的業(yè)務(wù)建設(shè)，拓寬信息渠道，招攬更多的專業(yè)人才，提高監(jiān)獄的管理水平，創(chuàng)新監(jiān)獄的管理手段。

四、結(jié)語

從我國對監(jiān)獄的管理歷史上來看，由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和長期歷史的影響，我國監(jiān)獄由先前的監(jiān)企社三者合一的管理體系變化為實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的生產(chǎn)方式。隨著新的社會主義市場經(jīng)濟體系的提出，原先的監(jiān)獄管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)時代的變化發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)獄管理的負擔(dān)明顯加重，各種弊端和問題也隨著時間的推進而不斷顯現(xiàn)出來，針對出現(xiàn)的這些問題就必須找到切實有效的途徑來解決。在本研究中，筆者加入了自身的一些主觀看法，對我國司法制度改革下的監(jiān)獄管理創(chuàng)新問題提出了一些解決方法，希望能給國家相關(guān)部門和人員一定的啟發(fā)，能幫助我國的監(jiān)獄管理水平更上一層樓，從而維護好國家的安全和社會的穩(wěn)定。

參考文獻

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第2篇：司法監(jiān)督體制范文

國家和英美法系國家學(xué)者對司法鑒定人的定義基本都立足本國的法律制度并結(jié)合了各國特點，體現(xiàn)出明顯的區(qū)別:第一，由誰來啟動司法鑒定。英美法系國家在立法中多將司法鑒定的啟動權(quán)授予當事人，審判機關(guān)只有在特殊的情況下才能啟動司法鑒定。而大陸法系國家通常由司法機關(guān)啟動司法鑒定，當事人多沒有首次啟動權(quán)。第二，專家證人與司法鑒定人的作用有所不同。英美法系國家中，專家證人多數(shù)由當事人聘請，專家證人參加訴訟的目的在于幫助事實認定者發(fā)現(xiàn)事實，但基于委托關(guān)系出庭的專家證人，其證言不可避免的會有利于己方當事人。大陸法系國家的司法鑒定人則主要是由司法機關(guān)的指派和聘請而進入訴訟程序，旨在幫助法庭發(fā)現(xiàn)事實。我國民訴法、刑訴法和行政訴訟法，都用法律條文的方式對司法鑒定的啟動以及司法鑒定人的任命或者指派作出了不同方面以及不同程度的規(guī)定，還對司法鑒定人的活動程序、權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任進行了相應(yīng)的規(guī)定。在我國法律承認的司法鑒定主體不僅自然人還包括機構(gòu)。但接受控辯雙方傳喚及法官委托或指定的司法鑒定主體，必須是自然人，理由如下:首先，鑒定主體不能是法人，這由鑒定的本質(zhì)決定，認知活動作為司法鑒定活動的本質(zhì)組成部分，必須由自然人通過思維活動來進行以及發(fā)揮應(yīng)有的作用;其次，鑒定主體也包括法人或機構(gòu)則存在很多弊端。如機構(gòu)若作為司法鑒定人，實際上無法出庭接受詢問，這有礙于《刑事訴訟法》(2012)對于鑒定人出庭要求以及后果等法律規(guī)定的實現(xiàn);最后，對于完善我國司法鑒定主體的相關(guān)法律制度起到重要作用。司法鑒定人在出庭并接受控辯雙方的詢問和質(zhì)疑之后才能進一步保證其鑒定意見的可靠性和準確性，而這種行為則完全賴于自然人的活動，也就是說自然人本身才可履行出庭接受交叉詢問或者對方質(zhì)疑的義務(wù)。

二、何為司法鑒定主體資格

我國的眾多學(xué)者對何為司法鑒定主體資格提出了自己的看法，如有人認為“司法鑒定主體的資格即司法鑒定主體從事鑒定活動所應(yīng)具備的條件、身份?！边€有學(xué)者認為“鑒定人資格不僅代表著鑒定人的從事鑒定業(yè)務(wù)的職業(yè)憑證，還應(yīng)包含各種與鑒定人實際鑒定能力密切相關(guān)的信息資料———鑒定人的專業(yè)領(lǐng)域、知識與技能水平、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等。”綜合起來看，司法鑒定主體資格應(yīng)該是指一個自然人從其可以申請成為司法鑒定人起一直到其成為影響訴訟進程的司法鑒定主體的全部過程中所需的全部規(guī)則秩序的集合體。在英美等國，鑒定人應(yīng)當“基于通過專業(yè)學(xué)習(xí)或特殊培訓(xùn)而獲得的知識和經(jīng)驗提供證據(jù)”，正如《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》702所規(guī)定的，人們可以給予“知識、技能、經(jīng)驗、培訓(xùn)”以及教育而獲得作為專家的資格。大陸法系如法國和意大利等國都通過設(shè)立鑒定人名冊制建立了鑒定人資格制度。我國司法部于2005年9月30日公布施行《司法鑒定人登記管理辦法》。而《決定》則將司法鑒定人的資格及其管理納入了統(tǒng)一管理的軌道。對司法鑒定人資格條件的主要方面都在《司法鑒定人登記管理辦法》的第12條和13條以及《決定》的第4條進行了規(guī)定。

三、我國司法鑒定主體資格制度再思

第3篇：司法監(jiān)督體制范文

1 加強檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性

檔案執(zhí)法監(jiān)督，是指檔案行政管理部門依法對國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的檔案工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，是依法治檔的必要手段和檔案行政管理活動中不可缺少的重要職能。檔案執(zhí)法監(jiān)督是檔案工作法制化的必然產(chǎn)物，最終目的是依法保障檔案事業(yè)的健康有序發(fā)展。首先，從檔案執(zhí)法監(jiān)督的作用上講，檔案執(zhí)法監(jiān)督可以有效防止檔案法律、法規(guī)被違反、扭曲和誤用，依法使檔案工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。其次，從目前我國檔案執(zhí)法現(xiàn)實看，盡管《檔案法》的頒布實施，使我國檔案事業(yè)步入了法制管理的軌道。但由于受主客觀因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，檔案執(zhí)法還帶有主觀片面性和隨意性，這就為檔案執(zhí)法監(jiān)督工作來保障《檔案法》的實施提供了客觀需要。第三，從檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)實看，我國各級檔案行政管理部門已經(jīng)開始實施執(zhí)法監(jiān)督，但目前還未獲得人們所期望的以及它本身所應(yīng)達到的效果。這就需要建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能。

2 當前檔案執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和原因

目前檔案行政管理部門在檔案執(zhí)法監(jiān)督工作中存在著隨意執(zhí)法，執(zhí)法不力等問題。

2.1 現(xiàn)行檔案行政管理部門的監(jiān)督主體不明，監(jiān)督力量薄弱。我國《檔案法》第六條明確規(guī)定：國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)。《檔案法》從法律上明確了檔案行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督職能，更加突出檔案行政管理部門執(zhí)法地位。但就目前情況看，由于機構(gòu)改革等諸多因素，管理機構(gòu)設(shè)置落實困難，多數(shù)地方檔案行政管理機構(gòu)尚不健全。甚之有的地方取消了行政編制，使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力量薄弱;許多地方撤消了檔案局，只保留事業(yè)建制，《檔案法》未賦予事業(yè)單位行政監(jiān)督職能，使檔案執(zhí)法工作步入怪圈。

2.2 檔案執(zhí)法監(jiān)督工作尚未形成合力。一是有些檔案行政管理部門對施行《檔案法》和《行政處罰法》既缺乏經(jīng)驗，又不夠重視，還沒有從根本上樹立依法治檔的觀念。另一方面，全社會對檔案執(zhí)法監(jiān)督工作認識不到位，對檔案行政處罰表現(xiàn)出漠然的態(tài)度;就目前的檔案執(zhí)法的程序和規(guī)范又不很健全，缺乏可供操作的專門監(jiān)督法規(guī)和標準，這些都影響了具體的執(zhí)法監(jiān)督活動。

2.3 檔案執(zhí)法監(jiān)督缺乏可操作性。檔案執(zhí)法監(jiān)督需要具體的實施辦法和相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章來加以規(guī)范。但目前檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的規(guī)定和制度很不健全，宏觀上缺乏可供操作的專門監(jiān)督法規(guī)和標準;現(xiàn)行的《檔案法》、《檔案法實施辦法》和其它一些地方法規(guī)也存在條條粗、彈性大、操作標準難以掌握的缺點，不能滿足檔案執(zhí)法監(jiān)督的要求。這些都影響了具體的監(jiān)督活動。

3 加強檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的對策

由于受主、客觀等多方面因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，檔案行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督職能始終沒有得到充分發(fā)揮。如何加強檔案執(zhí)法監(jiān)督職能，深化新形勢下檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，完善現(xiàn)有檔案執(zhí)法監(jiān)督機制已是一個亟待解決的理論和實踐問題。

3.1 完善檔案執(zhí)法監(jiān)督主體建設(shè)，加強檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。在機構(gòu)改革中保留縣以上檔案行政管理部門，由其依據(jù)檔案法律法規(guī)來行使檔案執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。實行局館合一體制的，保留部分行政編制，解決檔案執(zhí)法工作中名不正言不順的問題。

3.2 廣泛開展檔案法制宣傳，提高檔案工作人員的檔案意識和法制觀念。要深入持久地開展形式多樣，內(nèi)容豐富的《檔案法》學(xué)習(xí)宣傳教育活動，進一步提高檔案工作人員和全社會對檔案工作及其法律法規(guī)的認識。一方面要強化全社會的檔案意識和法制觀念，提高遵紀守法和接受監(jiān)督的自覺性;另一方面，要正確運用《檔案法》這一法律武器，要勇于執(zhí)法和善于監(jiān)督。同時，運用多種手段，及時查處違法案件，切實做到有法必依，依法治檔，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律的權(quán)威。

3.3 抓好地方性法規(guī)配套，使檔案法規(guī)體系建設(shè)有新突破。健全檔案工作的地方性法規(guī)，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性條件。在修改完善檔案工作以及各種專業(yè)檔案規(guī)范及地方性標準的基礎(chǔ)上，加快有關(guān)監(jiān)督條例和監(jiān)督法的制定，要依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，提高檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的可操作性，解決監(jiān)督難、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力、監(jiān)督弱化的問題，實行科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督。同時對檔案工作地方性法規(guī)體系進行研究和探討，確定合理的結(jié)構(gòu)體系，并有計劃地加以完善，不斷提升檔案工作法制建設(shè)的水平。

3.4 建立一支業(yè)務(wù)熟練、懂法守法、廉潔奉公的執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍。隊伍建設(shè)是強化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能的組織保證。因此要加強對檔案執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使檔案執(zhí)法監(jiān)督人員盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型，由過去比較偏重業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為既重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，更重檔案法制管理，既要明確執(zhí)法監(jiān)督程序，又要提高素質(zhì)、水平和工作質(zhì)量，努力建設(shè)一支知法、懂法、守法的高素質(zhì)的檔案執(zhí)法監(jiān)督干部隊伍，提高檔案執(zhí)法的準確性和自覺性。

第4篇：司法監(jiān)督體制范文

關(guān)鍵詞：船體建造 精度控制 尺寸鏈計算

中圖分類號：U671.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0064-01

船體建造精度控制中的尺寸鏈計算可以更好地確定尺寸鏈中各環(huán)的公差和尺寸，從而減少船體建造中尺寸鏈的誤差，運用這種計算方法可以有效地提高船的精度，是造船行業(yè)中一種較為常用的造船計算方法。因此要更好地理解尺寸鏈計算方法，那么有必要先了解船體建造精度控制的相關(guān)內(nèi)容。

1 船體建造精度控制

船體建造的精度控制是圍繞著船體建造精度計劃來開展的，其計劃的意義是從精度的層面上對整個船體的建造進行工程分析，運用工程分析的方式對船體各個細節(jié)以及綜合整體的精度狀態(tài)有數(shù)據(jù)性的了解和認知，通過增加對船體細節(jié)和整體的把握，可以方便相關(guān)工作人員對問題的發(fā)現(xiàn)和處理，通過采取控制補償?shù)认嚓P(guān)處理方式（包括加放余量與選擇余量的切除時機）把船體建造的精度控制在合理、允許的范圍，讓整個精度計劃得以有效實施。實施的過程中應(yīng)對造船計劃的精度內(nèi)容明確，因為精度內(nèi)容是船體精度控制工作中的重要遵守指標，是精度控制開展的重要依據(jù)，是讓整個進度工作系統(tǒng)正常運作的中心樞紐。因此在船體的精度控制中，無論是工藝準備、生產(chǎn)設(shè)計，還是施工實施，其整個過程開展中都應(yīng)該嚴格按照精度計劃內(nèi)容來執(zhí)行，要遵守精度計劃的要求和原則，從而實現(xiàn)船體建造總體精度目標的達成。另外，船體精度控制中不僅要明確精度計劃內(nèi)容，也要在船的建造過程中建立起完善、科學(xué)的精度管理體系，其這個管理體系的主要任務(wù)要編制出精度計劃的規(guī)范、標準，對于船體建造的設(shè)計、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)要做出明確的管理要求，要對補償量值和加工工藝方法做出嚴格管理，因為補償量的加放會影響著船體精度控制的成敗，其補償量的加放得當會提高船體精度控制工作的成功率，而作為尺寸鏈計算是相關(guān)補償量加放的計算方法。

2 精度控制中的尺寸鏈計算

尺寸鏈計算方法一般包括三種，第一種是中間算法，中間算法的操作是，在已知的封閉環(huán)和組成環(huán)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括兩者的偏差和具體尺寸的情況下，然后對某一組成環(huán)的偏差和尺寸進行求解，這種方法是對工序尺寸的換算，也是對基準面的換算，其大多用在工藝環(huán)節(jié)上。第二種是正算法，正算法是在組成環(huán)的偏差和尺寸已知的情況下，然后運用計算對封閉環(huán)的偏差和尺寸進行了解，正算法一般用在對設(shè)計的驗證上，其可以很好地驗證出設(shè)計中某些地方的數(shù)據(jù)是否正確。第三種是反算法，反算法是在封閉環(huán)的偏差和尺寸已知，而且組成環(huán)的尺寸也是已知的狀態(tài)，要求對組成環(huán)的偏差進行計算，這種方法多用在對設(shè)計的精度驗證。

在尺寸鏈計算中，要對其補償量進行分配，補償量是指在材料的尺寸上增設(shè)另外一個值，這個值在各個工序中都要參考和結(jié)合運用，并且要在滿足工件配合尺寸精度要求的基礎(chǔ)上，這個值要與其基礎(chǔ)彌合，這樣被增設(shè)的值叫做補償量。對于補償量的公式我們可以運用一維中的量進行分析。在一維補償量中，我們可以設(shè)立向的公式來反應(yīng)不同補償量之間的關(guān)系，如把隨機誤差的補償量設(shè)定為Y，系統(tǒng)誤差補償量為X，總補償量為A，那么它們之間的關(guān)系公式為：

在這個公式中反應(yīng)了系統(tǒng)誤差補償量、誤差補償量兩者與總補償量的關(guān)系，其中αi表示各個工藝流程中的平均補償量，n表示各個工序流程中的系統(tǒng)誤差，m則表示隨機誤差的項目數(shù)。而系統(tǒng)補償反映在船體建造各個階段中，它們的大致情況如圖1所示：

從圖1我們可以看出系統(tǒng)誤差補償量在船體各個制造階段的反映，其反映包括零件加工和裝配補償、部件裝配補償、組件裝配補償、分段裝配補償、總段裝配補償、船臺（塢）合攏補償，從中可以看出每一個流程的平均補償量的和是這一個流程中系統(tǒng)補償量，最終要達到的理想狀態(tài)為±0，由此可見補償量的加放是船體精度控制的重中之重。

由于船體建造的過程中對補償量影響的因素有很多，因此在確定補償量的因素時比較錯綜復(fù)雜，針對于這種情況，在船體建造工程中通常以焊接收縮變形這一因素為主，利用這個因素確立補償量影響的主要因素，從而在對問題簡化的同時，也能夠滿足工程的精度需求。

參考文獻

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[4] 田豐增.全船補償量計算及焊接變形預(yù)測[D].大連理工大學(xué)，2005.

第5篇：司法監(jiān)督體制范文

    現(xiàn)將《湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》和《湖南省城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    建立和實行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，既是解決目前存在的基本養(yǎng)老保險企業(yè)負擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理不健全等問題的需要，又是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場的客觀要求，意義重大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制形式的多樣化，加快城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險步伐也勢在必行。

    統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，是深化社會保險制度改革的重要步驟，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，精心組織實施。勞動部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。體改、經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)部門要積極配合，確保這項制度的順利實施。

    湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）精神，結(jié)合我省近兩年貫徹《湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（湘政發(fā)〔1995〕18號）和《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）的實踐，現(xiàn)就全省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：

    一、統(tǒng)一企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)和比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的基數(shù)為企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)之和。職工個人繳費工資基數(shù)之和小于統(tǒng)計年報的企業(yè)工資總額的，應(yīng)以統(tǒng)計年報數(shù)為企業(yè)繳費基數(shù)。企業(yè)繳費比例，要由目前全省平均24.5％的比例盡快并逐步降至20％，即1998年1月起降至22.5％，并在2000年底以前降至20％。在降低企業(yè)費率的同時，各地各有關(guān)部門要采取措施，積極推進失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險制度改革。

    職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的基數(shù)為本人上年度月平均工資。月平均工資應(yīng)按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。月平均工資超過本省上年度職工月平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于本省上年度職工月平均工資60％的，按上年度職工月平均工資的60％計算繳費基數(shù)。個人繳費比例，1997年為本人繳費工資的4％，以后每兩年提高一個百分點，直至8％為止。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度可適當加快。

    二、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險個人帳戶記入比例。從1998年1月1日起統(tǒng)一按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶：個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入；隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分逐步降至3％。1997年底以前已為職工建立的個人帳戶儲存額予以保留，并與統(tǒng)一制度后職工個人帳戶儲存額合并計算。個人帳戶儲存額，每年參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時，記入個人帳戶的儲存額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，其個人帳戶余額中的個人繳費部分（含本實施意見實施前從用人單位繳納的養(yǎng)老保險費中按職工本人繳費工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶的部分）可以繼承。

    三、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。企業(yè)職工達到法定退休年齡，符合國家規(guī)定的退休條件且履行了繳費（指單位和個人同時足額繳費，下同）義務(wù)，應(yīng)予辦理退休手續(xù)。其基本養(yǎng)老保險待遇按以下辦法計發(fā)：

    1、1996年1月1日以后參加工作，繳費年限累計滿15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為本省上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120.繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。

    2、1996年1月1日以前參加工作、1998年1月1日以后退休且個人繳費和視同繳費年限（以下簡稱繳費年限）累計滿15年的職工，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再增加過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按職工建立個人帳戶前的繳費年限每滿一年發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.4％。增加過渡性養(yǎng)老金后仍難以平穩(wěn)過渡的地、州、市，可另加過渡性調(diào)節(jié)金予以解決。過渡性調(diào)節(jié)金的具體數(shù)額由各地、州、市按每月不超過130元的標準統(tǒng)一確定，并應(yīng)從統(tǒng)一制度實施后的第6年起在其后的10年內(nèi)逐年減少，直至取消。

    在統(tǒng)一制度初期，為了保證職工退休后的基本養(yǎng)老保險待遇水平不降低，可以采取新老辦法對比計算的做法。凡按照本辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件實施前的老辦法（按老辦法計發(fā)待遇的工資基數(shù)，仍應(yīng)按省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件規(guī)定封定在1994年底以前）待遇標準的，差額部分予以補齊；高于老辦法待遇標準的，統(tǒng)一制度實施當年退休的增加幅度不得超過10％，從第2年至第5年退休的增加幅度每年可遞增5個百分點，至第6年不再予限制，同時取消新老辦法對比計算的做法。

    對繳費年限累計滿10年不滿15年而已達到法定退休年齡的職工，或繳費年限累計滿10年而因病或非因工負傷經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的職工，也可按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。

    對繳費年限不滿10年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，有視同繳費年限的，再按其視同繳費年限每滿一年發(fā)給兩個月全省上年度職工月平均工資，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

    3、1997年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金。

    四、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展情況和養(yǎng)老保險基金的承受能力，原則上每年7月1日按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例調(diào)整一次。職工平均工資負增長時不作調(diào)整。具體調(diào)整辦法由省勞動廳在國家政策指導(dǎo)下研究后報省人民政府批準。

    企業(yè)離休人員基本離休金的調(diào)整辦法，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。

    五、嚴格退休審批手續(xù)。勞動行政部門要認真履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有的退休政策，各地不得自行放寬條件，任何企業(yè)都不得自行辦理職工退休審批手續(xù)。企業(yè)職工凡沒有經(jīng)過當?shù)貏趧有姓块T辦理退休審批手續(xù)的一律無效。

    六、鞏固和提高養(yǎng)老保險社會化程度。在鞏固現(xiàn)有統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，進一步改進完善省級統(tǒng)籌辦法，繼續(xù)堅持全省集中決策，省級調(diào)控，分級管理，以地州市為主的原則，強化省級調(diào)劑金的收繳，加大省級調(diào)控力度，在全省范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一費率、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

    七、進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。凡按省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件規(guī)定應(yīng)參加養(yǎng)老保險而至今尚未參加的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，必須在1998年底以前參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。同時，加快城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體經(jīng)濟從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險步伐。

    八、提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平。加快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放的步伐，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)。各級社會保險機構(gòu)要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，改進和完善服務(wù)與管理工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老保險制度的改革。

    九、加強養(yǎng)老保險基金的收繳和管理。基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養(yǎng)老，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y(jié)余額除預(yù)留相當于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。各級政府要高度重視基金收繳工作，各有關(guān)部門要督促企業(yè)依法繳納養(yǎng)老保險費。要建立健全社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩?/p>

    十、本實施意見從1998年1月1日起施行，省政府過去有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

    本實施意見由省勞動廳負責(zé)組織實施和解釋。

    湖南省城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施辦法

    第一章  總  則

    第一條  為了保障城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員年老退休后的基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）和《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本省境內(nèi)的城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶（以下稱“用人單位”）及其業(yè)主、雇員和幫工（以下稱“從業(yè)人員”）。已享受其他法定社會養(yǎng)老保險待遇的人員，不適用本辦法。

    第三條  基本養(yǎng)老保險屬于強制性的社會保險。用人單位及其從業(yè)人員必須按照本辦法規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費。從業(yè)人員個人享受基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受法律保護。

    第四條  本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險實行用人單位和從業(yè)人員分擔(dān)費用，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險待遇與用人單位及從業(yè)人員個人繳費掛鉤的原則。

    第五條  縣級以上勞動行政部門負責(zé)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的行政管理工作。

    縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體經(jīng)辦從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

    工商、稅務(wù)、物價、交通、公安等部門及個體勞動協(xié)會和私營經(jīng)濟協(xié)會應(yīng)積極配合并協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險費的收繳工作。

    社會保障委員會對勞動行政部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行從業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策、法規(guī)和基金管理情況實行監(jiān)督。

    第二章  基本養(yǎng)老保險費的繳納

    第六條  用人單位及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費按下列標準繳納。

    （一）用人單位現(xiàn)按其從業(yè)人員個人繳費工資基數(shù)總和的10％繳納基本養(yǎng)老保險費，以后每年提高2個百分點，5年內(nèi)逐步過渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)繳費水平。

    （二）從業(yè)人員暫按個人繳費工資基數(shù)的4％繳納基本養(yǎng)老保險費。1999年調(diào)整至5％，以后每兩年提高一個百分點，直至達到8％為止。

    （三）私營企業(yè)從業(yè)人員，以上年度本人月實際工資收入作為個人繳費工資基數(shù)。本人月實際工資收入低于所在地州市上年度職工月平均工資60％的，以所在地州市上年度職工月平均工資收入的60％為繳費工資基數(shù)。本人月實際工資收入超過所在地州市上年度職工月平均工資收入300％以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)。

    個體工商戶從業(yè)人員，以所在地州市上年度職工月平均工資作為繳費工資基數(shù)。

    第七條  基本養(yǎng)老保險費可由用人單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協(xié)議），或者委托工商、稅務(wù)等部門代為收繳。用人單位也可以直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納。

    第八條  用人單位和從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費，存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金帳戶”。

    第九條  基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ茫坑糜陴B(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸢踩?/p>

    第十條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支，從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。

    第十一條  基本養(yǎng)老保險費不實行減免。因特殊原因，用人單位暫無力繳納的，由用人單位提出書面申請，經(jīng)當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)批準可以暫緩繳納。緩繳期最長不得超過6個月。

    第十二條  用人單位在辦理工商注冊和稅務(wù)登記后，必須在30日內(nèi)到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)，按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費。

    用人單位未辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)或不繳納基本養(yǎng)老保險費的，工商、稅務(wù)、物價、交通、公安等部門在辦理有關(guān)證、照年檢、年審和登記手續(xù)時，應(yīng)督促其辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)和繳納基本養(yǎng)老保險費。

    第十三條  用人單位與從業(yè)人員建立、解除勞動關(guān)系，或用人單位發(fā)生分立、兼（合）并、停業(yè)、破產(chǎn)的，應(yīng)在30日內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、停保、轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)。

    第十四條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期對參加基本養(yǎng)老保險的用人單位的從業(yè)人員人數(shù)、工資總額、退休人數(shù)核查一次。核查時，有權(quán)調(diào)閱用人單位的從業(yè)人員名冊、帳目和報表，有關(guān)部門應(yīng)予以配合。

    第三章  基本養(yǎng)老保險個人帳戶

    第十五條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局的社會保障號碼為每個參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，發(fā)給基本養(yǎng)老保險個人帳戶手冊。

    第十六條  個人帳戶按本人繳費工資的11％建立，個人帳戶由以下部分組成：

    （一）個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

    （二）從用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中按從業(yè)人員本人繳費工資基數(shù)的一定比例劃入的部分。

    隨著個人繳費比例的提高，從用人單位劃入的部分相應(yīng)降低，直到降至3％為止。

    個人帳戶的儲存額，每年參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。所得利息記入個人帳戶。

    第十七條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，除計入從業(yè)人員個人帳戶部分外，其余作為社會統(tǒng)籌基金。

    社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶儲存額參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。

    第十八條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年結(jié)算一次個人帳戶儲存額，并及時向從業(yè)人員提供個人帳戶對帳單和個人帳戶卡，作為從業(yè)人員核查和今后享受基本養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。

    第十九條  從業(yè)人員工作異動，個人帳戶儲存額全部隨同轉(zhuǎn)移；因故停止繳納基本養(yǎng)老保險費的，個人帳戶予以保留；繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，個人帳戶中的前后儲存額予以合并計算，不間斷計息。

    第四章  基本養(yǎng)老保險待遇

    第二十條  從業(yè)人員達到退休年齡，男年滿60周歲，女年滿55周歲，累計繳費年限滿15年的，方可辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由兩部分組成：

    （一）基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。按當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％發(fā)給。

    （二）個人帳戶養(yǎng)老金。標準為個人帳戶儲存額除以120.第二十一條  從業(yè)人員有下列情況之一的，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險補助金，同時終止其基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

    （一）從業(yè)人員累計繳費年限未滿15年即達到退休年齡的，可一次性領(lǐng)取個人帳戶中的全部儲存額。

    （二）退休前或者退休后死亡，其個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其中的個人繳費部分可由其法定繼承人一次性領(lǐng)取。私營企業(yè)主及個體工商戶本人的個人帳戶儲存額或余額可以全部繼承。

    （三）從業(yè)人員未達到退休年齡而去境外（包括港澳臺）定居的，可按本條（二）項的規(guī)定一次性領(lǐng)取相應(yīng)待遇。

    第二十二條  從業(yè)人員退休后死亡，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給的喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬救濟費，先從個人帳戶儲存額中支付，不足部分從社會統(tǒng)籌基金中支付。

    第二十三條  從業(yè)人員的繳費年限從用人單位和本人繳納基本養(yǎng)老保險費開始時計算。

    從業(yè)人員被招收、聘用到國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作，并繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，其實際繳費年限可前后合并計算。

    從業(yè)人員原在國家機關(guān)、企事業(yè)單位已建立了個人帳戶的，其實際繳費年限前后合并計算。

    從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險之后中斷繳費期間，不計算繳費年限。

    第二十四條  建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。從業(yè)人員退休后按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金按照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長比例同步調(diào)整。

    第二十五條  用人單位和從業(yè)人員到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核查基本養(yǎng)老保險費繳納和基本養(yǎng)老保險基金支付情況，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)無償提供服務(wù)。

    第五章  附  則

    第二十六條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）處罰。

    第二十七條  本辦法實施前，已經(jīng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的，按照《湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》的有關(guān)規(guī)定予以銜接。

第6篇：司法監(jiān)督體制范文

十年來,全省法院按照中央關(guān)于推進司法改革的要求和最高法院“一五”、“二五”改革綱要的部署,突出內(nèi)部管理體制創(chuàng)新,積極推進各項工作機制改革,以科學(xué)、公正、高效為價值取向的法院機構(gòu)設(shè)置日趨合理,審判組織體系日益完善,審判監(jiān)督管理運行機制日趨優(yōu)化,符合司法規(guī)律要求的審判方式基本確立,法院人事管理制度新框架逐步形成,法院隊伍司法能力水平顯著提升,司法環(huán)境和條件不斷改善,基層基礎(chǔ)工作進一步強化,全省法院在總體上形成了基本適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)需要的審判體系。司法改革之所以取得成功,關(guān)鍵在于我們在推進改革的過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持接受人大監(jiān)督,堅持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針,堅持以正確的理論為指導(dǎo),堅持繼承與借鑒相結(jié)合,堅持依法和自上而下改革。

人民法院司法改革是我國社會主義司法制度的自我完善與發(fā)展,是政治體制改革的重要組成部分,與經(jīng)濟體制改革和社會管理體制改革休戚相關(guān),與社會主義民主法制建設(shè)同步合拍。全省法院要深入貫徹落實黨的十七大精神,從建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局提供有力保障的戰(zhàn)略高度,充分認識新形勢下深化人民法院司法改革的重要意義,進一步增強深化人民法院司法改革的責(zé)任感和使命感,充分發(fā)揮司法作為解決社會矛盾最終途徑的作用,全力維護社會穩(wěn)定,依法保障人民群眾合法權(quán)益,努力實現(xiàn)公平與正義。

黨的十七大把建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度作為實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重要措施和目標,這也為人民法院司法改革明確了總體目標,指明了前進方向。公正是社會主義司法制度的本質(zhì)特征,高效是社會主義司法制度的內(nèi)在要求,權(quán)威是社會主義司法制度實現(xiàn)公正高效的重要保證。全省法院要根據(jù)十七大提出的司法體制改革任務(wù),圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,認真總結(jié)和鞏固以往的改革成果,深入分析影響公正高效權(quán)威的困難和問題,研究制定今后一個時期的改革方案,特別要在“深化”和“優(yōu)化”上下功夫,解決影響司法公正高效權(quán)威的體制機制,建立和完善確保公正高效權(quán)威的審判制度和工作機制,依法履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),以司法公正樹立司法權(quán)威,以司法高效體現(xiàn)司法公正,以司法權(quán)威保障司法公正。

第7篇：司法監(jiān)督體制范文

中國封建政治制度的重要特征是“行政”、“司法”合一，在這樣的情況下，我們?nèi)绾螌Ψ饨ㄋ痉ㄐ姓M行研究呢？在兩千多年的封建社會中，秦漢、唐、宋、明清的體制建設(shè)和社會管理極具代表性，正如劉著所言“中國封建司法行政體制是伴隨廷尉等司法機構(gòu)和職官的設(shè)置而逐步形成的。戰(zhàn)國、秦漢是司法行政體制的形成期，唐代是司法行政體制的發(fā)展期，宋代是司法行政體制的完善期，明清是司法行政體制的成熟期。”[1]（p1）因此劉著的第一個特點是分別研究秦漢、唐、宋、明清的司法行政特點，歸納司法行政體制在不同時代的特點。第二個特點則是作者具體分析了各個朝代司法行政體制的演變、運作特征、司法行政體制與監(jiān)察體制的關(guān)系，縱向評析了司法行政體制運作效率及得失。

從內(nèi)容來看，劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》第一部分闡述了秦漢司法行政體制概述及運作。正如其所言，秦漢是封建司法行政體制的形成期，首先皇帝掌握全國最高的司法權(quán)，凡有重大難決案件，均須上報皇帝裁決。[1]（p9）這也是整個封建社會司法行政的特征，皇帝的諭旨、詔令是最高的法源，從秦至清，“司法機關(guān)成了御用工具，所有的重案、疑難案件都要由皇帝親自裁決，皇帝還可以通過直訴、錄囚等方式直接了解和干預(yù)司法工作。此外，其他案件的審理也要定期向皇帝匯報。皇帝處理案件，既可以遵守現(xiàn)行法律，也可以權(quán)宜行事，置法律于不顧?！盵2]（p22）其次是司法體制的中央集權(quán)。由于封建政治中央集權(quán)的特性，封建司法行政體制也是中央集權(quán)。法律由中央制定，重案、要案要向中央?yún)R報覆核。第三是司法體制行政化。中央設(shè)專門的司法機構(gòu)廷尉寺，但其司法權(quán)受行政權(quán)力的牽制，司法機構(gòu)與行政機構(gòu)往往不能嚴格區(qū)分，甚至讓行政官員參與司法工作，讓司法官員兼任他職。地方不另設(shè)專門司法機關(guān)，實行地方行政權(quán)與司法權(quán)合一。秦漢地方行政分為縣、郡兩級，郡守、縣令既是地方行政長官，又是司法長官。漢武帝時設(shè)立刺史，至王莽時改刺史為州牧，州牧為新的一級地方軍事行政長官，享有地方的司法大權(quán)。第四是初步建立了訴訟制度和審批程序，在訴訟方面，秦代從訴訟主體的身份上可分為自訴和公訴。漢代在秦代的基礎(chǔ)上，把告分為口訴和書告，書告一般為重大案件，還有“詣闕上書”，直接向中央機關(guān)控告。秦代還有復(fù)審制度，但對復(fù)審是由原機關(guān)還是上級機關(guān)審、是實行兩審終審制還是三審終審制、是逐級復(fù)審還是越級復(fù)審等問題，秦律沒有進一步說明。[1]（p50）漢代審級制度則初步完善，第一級為縣令，第二級為郡守，第三級為廷尉，最高審判權(quán)在皇帝手中。根據(jù)案情的大小，審批組織分為“獨任制”和“雜治”，唐代的三司會審及明清朝審都是在此基礎(chǔ)上演變形成的。后代的訴訟和審批制度都是在秦漢的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的。第五是奠定了中國法律的基本精神。秦代的立法以法家為指導(dǎo)思想，瞿同祖指出了中國封建社會“法律之儒家化”的特性，“儒家以禮入法的企圖在漢代已開始”[3]（p345），影響了整個封建社會。

在第三章和第四章，劉氏認為唐代是封建司法行政體制的發(fā)展期，主要表現(xiàn)在一些方面：第一，唐代建立了比較嚴密的司法行政體系。大理寺是最高司法審判機關(guān)，負責(zé)審理中央百官犯罪及京師徒刑以上案件，在中國司法制度上首次出現(xiàn)了司法行政與司法審判分立的現(xiàn)象。刑部是中央司法行政機關(guān)，主要負責(zé)復(fù)核大理寺及全國各州府上報的流罪以上的判決，還兼管獄囚簿錄、給養(yǎng)供應(yīng)等司法行政事務(wù)。御史臺負責(zé)監(jiān)督刑部和大理寺的司法審判活動，遇有重大疑難案件，亦參與審判。三司互相監(jiān)督，逐漸演變成明清的三法司制度。第二，以《唐律疏議》為代表的法典是中華法系的集大成者，具有承前啟后的重要地位。《唐律》具有編制體例邏輯性強、內(nèi)容統(tǒng)一穩(wěn)定等特點，所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，維護皇權(quán)專制、貴族官僚特權(quán)、地主階級的私有利益、維護宗法家族制度和良賤等級，五代、宋、明、清的立法皆仿效《唐律》。第三，司法行政程序上有所完善。在立案方面，嚴格了告、訴的各項程序，必須自下而上逐級上訴，不得越級。在審批人員上，首次以法典的形式肯定了司法官的回避制度。建立了較前代更加完備的復(fù)審制度，縣所判定的徒罪案件由州負責(zé)復(fù)審;流罪和死罪案件則須由刑部復(fù)審;大理寺、京兆府和河南府初審的徒刑案件和官吏犯罪案件，申報至尚書省、刑部復(fù)審。第四，加強了司法官員的培養(yǎng)。秦漢時期司法官吏選任與普通官吏的方式大體相同，唐代置律學(xué)，培養(yǎng)“律學(xué)士”。置明法科，把律學(xué)列為科舉考試的重要內(nèi)容。若欲入仕，還需通過相關(guān)法律條例的考核。

宋代的司法行政較多體現(xiàn)了分權(quán)制衡思想。宋太祖鑒于五代之亂，在國家體制建構(gòu)方面采取了一系列分權(quán)制衡的措施。設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán)，設(shè)三司分割財政權(quán)，設(shè)樞密院分割軍事權(quán)，置通判以制約知州。劉著從以下幾個方面分析了宋代司法行政的特點：第一，在中央設(shè)立了審刑院，即在刑部之上增設(shè)了一級復(fù)審機構(gòu)，加強了皇帝對司法的控制。第二，宋代的司法行政體制已完善。加強了司法官員選拔，設(shè)立了高級法官的專門考試“試刑法”和針對司法吏員地量試收補、抽差填缺。在立法方面，增創(chuàng)了“折杖法”和重杖處死，加重處罰“盜竊”罪，減輕處罰“貪贓”罪，增加了民法條款，對有關(guān)刑具的式樣及適用、囚徒管理、病囚治療及訊囚、拷囚有了更為詳備的規(guī)定。在司法程序方面，將受理分為級別管轄、地域管轄、移送管轄，將審判管轄分為級別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。在庭審制度上，最終形成了古代州縣長官親自坐堂審判的制度。完善了刑訊制度，在唐代對于刑訊的條件、方式、過程等已有明確的規(guī)定，宋代進一步完善，規(guī)定刑訊的對象是罪犯，且罪犯公然抗拒方可依法刑訊。對刑訊時杖數(shù)、施刑部位及施刑者亦有明確規(guī)定。宋代的判決亦自成體系，實行鞫讞分司制度，實行錄問與翻異別勘制度。第四，宋代的刑法更為殘酷，在法定五刑（笞、杖、徒、流、死）之外，增加了刺配、凌遲。

明清是封建司法行政體制的成熟期。在全書最后一部分的表述中，劉長江認為明清司法行政機構(gòu)體系完善。一則三法司組織機構(gòu)的壯大。以地方行政區(qū)劃設(shè)置為準，明朝刑部改設(shè)十三清吏司，清代刑部下設(shè)十八清吏司及其他辦事機構(gòu)。改御史臺為都察院，分設(shè)十三道監(jiān)察御史。三法司會審制度成熟。二則法典體系細密完備，時代特征明顯，對政治和社會生活中可能遇到的各類專業(yè)法律問題都做了細致的規(guī)定。清代百姓呈告須有呈詞，設(shè)有代書。訴狀應(yīng)由原告本人親投，同時法律允許訴訟能力受限制者采用代告。庭訊時，原告、被告、干證等主要當事人到齊方可開庭審理;斷案時，還有刑書、差役、值堂等協(xié)助審理，負責(zé)法庭的書記、傳喚等事務(wù)。審訊的具體情形、兩造詳情、證人詳情、審訊官員及參與者情況、供詞、畫押、物證、法庭陳訴等信息均以文字形式記錄完整。判決，明代司法審判中，要求承審官不僅要嚴格依照成文法判決，而且必須明確寫出所引法條的出處、內(nèi)容。清代更為嚴格，引律比附應(yīng)詳細說明。復(fù)審，分為輕微案件中因兩造不服判決自主上訴和法律規(guī)定的必須申詳案件的自動復(fù)審。明清規(guī)定笞杖案件，各府州縣決配，徒流至死罪案件，應(yīng)由上級復(fù)審。徒罪以上案件，無論被告是否服辯，均進入復(fù)審程序。承審衙門應(yīng)完善案卷材料及文書，案卷與人犯一并申詳。執(zhí)行方面，明代笞、杖刑由承審官在判決后三日內(nèi)行刑。府州縣對徒、流刑無執(zhí)行權(quán)力，只能執(zhí)行除此而外的貼杖刑。死刑的執(zhí)行在復(fù)奏回報后聽三日執(zhí)行，不可在禁刑期執(zhí)行。

直隸地區(qū)的死刑由刑部執(zhí)行，外省以巡按御史為主。清代笞杖可折數(shù)減免，而徒罪一般發(fā)本省驛遞。流罪的囚犯，其流配之地有明確規(guī)定，終生不得回原籍。死刑的立決人犯，待獲批準后即可執(zhí)行。行刑的時間應(yīng)回避停刑日、節(jié)氣、齋戒等特殊時段。

劉長江《中國封建司法行政體制運作研究》的另一個特點是通過具體深入的個案分析來探討司法行政體制運作的特點及反思。劉著中精選了各朝代的典型案例，“盜牛案”“巫蠱案”“阿云殺人案”等通過具體的案件的審理程序，反應(yīng)當時司法行政體制運作的特點?！皷|海孝婦案”，劉氏認為這是一起典型的“經(jīng)義決獄”現(xiàn)象?！靶煸獞c復(fù)仇案”則反映了唐代“禮”與“法”的沖突及《唐律》維護貴族官僚特權(quán)的特點。在“李斯謀反案”“姚文秀打殺妻案”“弘治朝何孝子案”的分析中，劉著利用案例來反映當時司法行政體制運作中的問題，暴露了立法技術(shù)的缺陷和皇權(quán)專斷、政治腐敗對司法行政的弊端。

劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》介紹了中國封建司法行政體制的發(fā)展、演變及特點，反映了封建司法行政體制的本質(zhì)及運作實態(tài)，對新時期的司法改革具有重要的借鑒意義。美中不足的是，全書分各朝代展現(xiàn)了司法行政體制，而沒有就整個封建司法行政體制做一闡述及評析。此外，還可就司法行政體制與其它司法模式進行比較，分析其優(yōu)劣。（作者單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

參考文獻：

[1]劉長江.中國封建司法行政體制運作研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014年

第8篇：司法監(jiān)督體制范文

一、檢察機關(guān)的現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧社會的沖突

（一）檢察機關(guān)現(xiàn)行管理體制上的弊端與構(gòu)建和諧社會的沖突

由于長期延襲前蘇聯(lián)的司法模式，我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制實行的是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即基層檢察機關(guān)主要是受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時受地方人大的監(jiān)督，上級檢察機關(guān)主要在檢察業(yè)務(wù)方面進行管理。在這種管理體制中，檢察機關(guān)的人、財、物都由當?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難，導(dǎo)致了檢察機關(guān)司法運作的“泛行政化”，檢察官過分公務(wù)員化，這無疑破壞了法制的統(tǒng)一和權(quán)威。因此，檢察機關(guān)現(xiàn)行管理體制上的弊端，造成依法獨立行使檢察權(quán)受到制約，影響了法律對社會和諧的調(diào)節(jié)功能，最終影響和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

（二）履行監(jiān)督職能的手段不力與構(gòu)建和諧社會的沖突

目前檢察權(quán)的行使從手段上講，主要包括有自偵案件的偵查權(quán)、批準逮捕決定權(quán)、公訴權(quán)、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判（包括刑事、民事、行政審判）監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督及司法解釋權(quán)等等。實踐中，由于檢察機關(guān)缺少具體的剛性監(jiān)督手段，加上自身的原因，導(dǎo)致監(jiān)督不力，效果不佳，因訴訟的不和諧而影響了社會和諧。由于監(jiān)督不力，導(dǎo)致群眾對司法腐敗的懲治呼聲一直較高。

（三）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機制與構(gòu)建和諧社會的沖突

提高案件質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的檢察隊伍，目前，特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有檢察隊伍面臨著青黃不接的嚴重局面，其原因是檢察機關(guān)進人難，司法考試的門檻抬高，參加司法考試過關(guān)的的人員中大多去了律師事務(wù)所，檢察院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀檢察官流失，現(xiàn)有檢察官隊伍很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，檢察院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)有作用。

（四）監(jiān)督制約機制存在的薄弱環(huán)節(jié)與構(gòu)建和諧社會的沖突

目前，對檢察機關(guān)及檢察官的監(jiān)督有人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、社會新聞監(jiān)督等。但這些方式力度不夠，效果不明顯。近幾年來，雖然檢察機關(guān)逐步建立健全了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，在廉政建設(shè)方面做了大量的工作，總的來看，檢察隊伍是一支黨和人民信賴的、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，但是執(zhí)法監(jiān)督中的監(jiān)督制約機制還存在薄弱環(huán)節(jié)，隊伍中依然存在一些不容忽視的問題，有的還比較突出，一些深層次問題仍未得到有效解決。執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、、索賄受賄等問題仍有發(fā)生；受利益驅(qū)動違法辦案、越權(quán)辦案等現(xiàn)象在一些地方屢禁不止；對群眾“冷硬橫推”、作風(fēng)粗暴、耍特權(quán)的問題沒有得到根本解決。以上這些都反映出檢察隊伍在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在著一些不容忽視的突出問題。這樣，檢察機關(guān)內(nèi)部的不和諧，與建設(shè)整個和諧社會不相協(xié)調(diào)。

二、解決對策

一是以推進檢察機關(guān)改革，建立起與社會主義和諧社會相適應(yīng)的檢察制度，確保順利實現(xiàn)社會公平正義。檢察機關(guān)改革應(yīng)在加強和改善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，學(xué)習(xí)先進的司法理念、制度和經(jīng)驗，把改革的力度與實現(xiàn)社會公平正義統(tǒng)一起來，把強化法律監(jiān)督力度與實現(xiàn)公平正義統(tǒng)一起來，建立健全與我國經(jīng)濟、政治制度和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與我國歷史文化傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)的檢察制度，完善社會主義和諧社會中的檢察制度，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用，保證順利實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧。

二是檢察機關(guān)必須切實增強使命感和責(zé)任感，認真落實中央關(guān)于加強法律監(jiān)督的要求和法律規(guī)定，充分發(fā)揮對訴訟活動的法律監(jiān)督職能。主要應(yīng)在以下三個方面著力：一是要盡快修改完善有關(guān)立法。明確規(guī)定檢察機關(guān)對訴訟活動進行法律監(jiān)督的程序、手段等。二是檢察機關(guān)要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，盡職盡責(zé)地履行法律監(jiān)督職能，確保司法公正。三是加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。要不斷改革和完善有關(guān)法律制度，加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，以保證檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的依法正確行使。

三是堅持以人為本，推進檢察官職業(yè)化建設(shè)，為和諧社會建設(shè)提供人才支持。堅持以人為本、人才強院的方針，加強基層檢察官隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)和能力。在堅持感情留人、環(huán)境留人的同時，積極探索待遇留人的新機制，解除他們的后顧之憂，使其全身心地投入檢察事業(yè)；同時加強檢察官隊伍的職業(yè)化建設(shè)。面向社會，從通過國家司法考試的人員中公開選拔適合檢察工作的人員進入檢察機關(guān)。按照職業(yè)化的要求，修改現(xiàn)行的《檢察官法》，改革和理順檢察官管理機制，完善主辦檢察官和主訴檢察官制度。開展以提高業(yè)務(wù)技能為核心的教育培訓(xùn)，改善和優(yōu)化隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)社會公平正義提供有力的人才支持。

第9篇：司法監(jiān)督體制范文

關(guān)鍵詞：國家審計 審計體制 獨立性

隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展以及民主意識的提高，我國審計環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，目前我國的政府審計體制存在諸多弊端，已阻礙了現(xiàn)有審計目標的實現(xiàn)。本文通過對不同國家的政府審計體制進行比較分析，以期借鑒其他審計體制的優(yōu)點，促進我國政府審計體制的不斷完善。

一、政府審計體制及類型

政府審計體制即國家審計體制，是指國家審計機構(gòu)的組成形式和結(jié)構(gòu)制度。政府審計體制是國家整體不可或缺的組成部分，世界各國都建立了別具一格的審計體制。目前世界上已有160多個國家和地區(qū)組建了自己的政府計體制，可分為立法型、司法型、獨立型和行政型四種類型。

實行立法型審計體制的國家審計機構(gòu)隸屬于議會（立法部門），與政府保持獨立，適用于在政治體制上三權(quán)分立且具有較為完善的立法機構(gòu)和程序的國家，主要有英國、美國、澳大利亞、奧地利、以色列和加拿大等，其中英國是實行立法型政府審計體制最早的國家，而美國是目前發(fā)展比較完善的代表國家之一。司法型審計體制的國家審計機構(gòu)隸屬于司法系統(tǒng)，以法院的形式存在，并且擁有一定的司法權(quán)限，審計官員也具有一定的司法地位。主要代表國家有法國、巴西、意大利和西班牙等，其中法國是歐洲國家中開展司法型審計體制最早的國家，開創(chuàng)了該種審計體制的先河。實行獨立型審計體制的國家審計機構(gòu)獨立于立法、司法和行政部門，按照法律賦予的職權(quán)獨立地開展工作，審計機構(gòu)直接對法律負責(zé)。目前實行該種審計體制的國家主要是日本和德國。行政型審計體制是指國家審計機構(gòu)隸屬于政府部門，根據(jù)政府部門賦予的職責(zé)權(quán)限進行審計。實行該種審計體制的國家有中國、韓國、瑞士等。

二、政府審計體制國際比較與分析

（一）政府審計體制的國際比較

政府審計體制主要包括組織機構(gòu)的設(shè)置、人員的組成形式、職責(zé)權(quán)限以及審計經(jīng)費等內(nèi)容。四種不同的國家審計體制在具體設(shè)置要素上存在一定的差異，如下表所示。

1.政府審計組織結(jié)構(gòu)。各國在不同的政治因素以及歷史因素的影響下，采用不同的政府審計體制。一般議會擁有較高權(quán)力的國家更偏向于采用立法型和獨立型審計體制，美國是總統(tǒng)共和制國家，實行的是三權(quán)分立的政治體制，國會擁有較高的地位，立法型審計體制符合其政治制度發(fā)展。相比之下，法國是典型的半總統(tǒng)制半議會制的民主共和制國家，其議會權(quán)力被大大削弱，再加上受到大陸法系等傳統(tǒng)的影響，法國選擇實行司法型審計體制。我國是人民民主的社會主義國家，實行的是行政型審計體制。不同審計體制下的國家審計機關(guān)具有不同的建制特征，其根本區(qū)別主要體現(xiàn)在中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面。以美國、法國和德國為代表的分級分權(quán)制形式下，中央和地方的審計機關(guān)不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時也不存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。但是法國的中央審計法院與地方審計法院之間存在特殊關(guān)系，中央審計法院不僅接受地方審計法院對判決不服而進行的上訴，并且可以做出終審判決。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理形式的審計建制的我國，受中央集權(quán)制度以及集體經(jīng)濟等歷史因素的影響，其對地方審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在行政上，地方審計機關(guān)不僅要接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)；同時在審計業(yè)務(wù)上，還要接受上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.政府審計機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。雖然不同審計體制下的政府審計職責(zé)基本相同，但是審計職權(quán)卻存在很大差異。為了保障審計工作的正常運行，無論采取何種審計體制的國家都具備基本審計職權(quán)，即審計檢查權(quán)、審計調(diào)查權(quán)、審計報告權(quán)和審計建議權(quán)。在實行立法型審計體制的美國，政府審計機構(gòu)一般不具備審計處罰權(quán)和審計裁決權(quán)，然而雖然實行獨立型審計體制的德國和實行行政型審計體制的我國具有相對完備的審計職權(quán)，都具有處罰權(quán)，但德國擁有要求經(jīng)濟賠償責(zé)任的間接處理權(quán)力，而我國具有對違反財政法紀的相關(guān)單位和個人給予直接的行政處分或者經(jīng)濟處分的權(quán)力。

3.政府審計機構(gòu)的人員安排。四種不同的政府審計體制都高度強調(diào)了審計人員的任職資格，規(guī)范化人員管理。對政府審計機構(gòu)的最高負責(zé)人實行嚴格的任命程序以及職責(zé)權(quán)限，并且對其資格的任免予以法律規(guī)定，以保證其擁有領(lǐng)導(dǎo)體制上的超然地位。其中審計機構(gòu)最高負責(zé)人的任期不同是不同審計體制下最大的差異。作為我國行政部門的工作人員，審計長的任期為5年，可以連任。其他三種審計體制下的最高負責(zé)人任期時間較長，如美國的審計長任期為15年，不得連任；法國審計法院院長實行終生任職制，并且審計法院的法官具有一定的司法權(quán)，該制度的確立保證了法官能夠客觀、公正地行使司法調(diào)查權(quán)；德國審計院院長任期為12年，不得連任。

4.政府審計機構(gòu)的經(jīng)費來源。為了保障政府審計機關(guān)審計工作的正常運行，國外政府審計機構(gòu)的組織經(jīng)費一般都獨立進行核算。如美國政府審計機構(gòu)的組織經(jīng)費的預(yù)算是獨立進行的，直接由國會委員會核定，不受政府的控制。法國也是獨立預(yù)算經(jīng)費，由議會會議審議通過，不受政府的影響和控制。德國的組織經(jīng)費也是獨立核算。我國政府審計機關(guān)與財政部門間存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，我國審計署的經(jīng)費按照人大批準的預(yù)算金額從國務(wù)院的整體經(jīng)費中劃撥。