新能源開發(fā)建議精選(九篇)

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第1篇：新能源開發(fā)建議范文

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）是今年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。為提前了解條例草案起草進(jìn)展情況，省人大財(cái)經(jīng)委于2月初專門聽取了省政府法制辦、省發(fā)改委和省能源局的匯報(bào)。在省政府常務(wù)會(huì)議研究通過條例草案后，財(cái)經(jīng)委即赴杭州、舟山、麗水和岱山、縉云等地調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、部分人大代表及可再生能源開發(fā)利用相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，實(shí)地考察了風(fēng)電廠、水電站和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。財(cái)經(jīng)委還組織召開了有省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等13個(gè)省級(jí)部門參加的立法調(diào)研座談會(huì)。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了調(diào)研、座談等活動(dòng)。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真審議了條例草案?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

我省擁有豐富的可再生能源資源，也是最早研究和開發(fā)可再生能源的省份之一。近年來，我省可再生能源發(fā)展迅速，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)更加緊迫。一方面，我省是資源小省，能源資源基本依靠省外輸入，一次能源自給率不到5%。另一方面，按照國(guó)家和省節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例需從現(xiàn)在的60%左右下降到2020年的50%以下，其減少的部分需要有相應(yīng)的替代能源。開發(fā)利用好可再生能源，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措，更是爭(zhēng)取更大能源空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，迫切需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，加快制定相關(guān)方面的地方性法規(guī)，以更加有效地保障、規(guī)范和促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用工作。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例草案，符合上位法規(guī)定，總結(jié)規(guī)范了我省各地有效的做法經(jīng)驗(yàn)，可操作性較強(qiáng)，總體是可行的。根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)條例草案提出以下意見和建議：

一、明確綜合管理部門

條例草案第5條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作。很多地方提出，高效、統(tǒng)一的管理體制是促進(jìn)工作的重要保障，目前可再生能源由于開發(fā)利用領(lǐng)域廣、涉及部門多、職能分散，難以形成工作合力。建議條例草案明確牽頭部門，切實(shí)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的職能。一些部門還提出，條例草案第14條至第22條對(duì)相關(guān)部門的職能作了規(guī)定，這樣雖然有助于明確責(zé)任、推動(dòng)工作，但也存在一些問題，如同樣具有法定職能的氣象、水利等部門未納入條例草案，有的市縣部門職責(zé)與省級(jí)部門不相一致等，建議予以研究。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

條例草案第8條至第12條對(duì)可再生能源的規(guī)劃作了專門規(guī)定。在調(diào)研中，一些地方和代表提出，我省可再生能源雖然品種比較齊全，但資源稟賦質(zhì)量不高，并非都適合大規(guī)模開發(fā)利用。而且可再生能源分布的地域性比較強(qiáng)，如麗水等山區(qū)的水電資源十分豐富，舟山、岱山等海島的風(fēng)能、海洋能優(yōu)勢(shì)明顯。為突出浙江特色，明確發(fā)展方向，建議在深入調(diào)查、摸清家底的基礎(chǔ)上，在條例草案中明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)，完善配套措施。調(diào)研中還了解到，可再生能源在開發(fā)利用中存在影響環(huán)境的問題，如風(fēng)電在建設(shè)中破壞山林植被、運(yùn)行中噪聲過大，在水電開發(fā)率較高的地區(qū)，也出現(xiàn)溪灘白化、溪水?dāng)嗔魃踔僚c農(nóng)爭(zhēng)水等嚴(yán)重情況，這都與規(guī)劃不合理、選址布局不當(dāng)有一定的關(guān)系。建議條例草案明確，要做好資源調(diào)查等規(guī)劃前期工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，并對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出更為細(xì)致具體的規(guī)定，切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與可再生能源開發(fā)利用并重。

三、完善激勵(lì)與保障措施

在調(diào)研中，許多地方和部門認(rèn)為，可再生能源開發(fā)利用意義十分重大，不僅事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更事關(guān)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為更好地體現(xiàn)條例草案的促進(jìn)作用，必須進(jìn)一步制定、完善激勵(lì)與保障措施。如在電價(jià)補(bǔ)貼方面，很多企業(yè)提出，目前風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電等國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)基本是基于全國(guó)平均水平確定的，而我省可再生能源總體質(zhì)量和開發(fā)條件在全國(guó)處于中下水平，上網(wǎng)電價(jià)尚不足以彌補(bǔ)成本。因此，亟需增加地方補(bǔ)貼，否則，我省可再生能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯不足，高端制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)也將受到制約。又如在財(cái)政支持方面，許多小水電建造于上世紀(jì)90年代，目前普遍面臨更新改造、增效擴(kuò)容等問題，希望財(cái)政予以補(bǔ)助。有的代表還提出加強(qiáng)政策創(chuàng)新，建議像碳排放權(quán)交易一樣建立清潔能源抵扣指標(biāo)和可再生能源發(fā)電配額交易制度，認(rèn)為此舉不僅能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快開發(fā)利用可再生能源，而且有助于將其轉(zhuǎn)化為商品資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的方式增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展后勁。此外，大家還普遍提出要加強(qiáng)土地政策傾斜、加大稅收支持等。建議條例草案充分吸納上述建議，進(jìn)一步增加、細(xì)化扶持政策，以加快促進(jìn)可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、加大財(cái)政專項(xiàng)扶持

第2篇：新能源開發(fā)建議范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國(guó)石油對(duì)海外資源的過度依賴和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來?yè)p害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)?？梢姡茉吹拈_發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊?guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王革華.能源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

第3篇：新能源開發(fā)建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 可再生能源 開發(fā)意義 作用

要解決我國(guó)當(dāng)前能源潛在危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化的問題，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要改善能源結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，用清潔的能源逐步替代高含碳量的煤礦燃料能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最好選擇。

1.可再生能源

可再生能源是指可連續(xù)再生、永續(xù)利用的一次能源，包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等。應(yīng)用最廣泛、歷史最悠久的可再生能源是生物質(zhì)能。國(guó)際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和固體廢棄物（沼氣、秸稈發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，生物質(zhì)密致成型燃料、燃料乙醇和生物柴油）、地?zé)崮?、海洋能等。本文中的可再生能源均指的是新的可再生能源。與化石能源相比，可再生能源是清潔的能源，生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本不產(chǎn)生環(huán)境污染問題。具有可以循環(huán)使用、資源分布廣泛、儲(chǔ)量巨大、種類多、開發(fā)利用可就近、分散等特點(diǎn)。但由于受自然條件影響，具有較強(qiáng)的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，能量密度低，因此它需求較高的開發(fā)利用技術(shù)。

2.農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展沼氣

2.1沼氣是適合農(nóng)村資源環(huán)境的清潔環(huán)保能源

沼氣是有機(jī)物在厭氧條件下經(jīng)微生物的發(fā)酵作用而生成的一種可燃性氣體，其主要成分是甲烷和二氧化碳。沼氣是一種可再生無污染的能源，只要有太陽和生物的存在，就能不斷的周而復(fù)始地來制取沼氣。制取沼氣不會(huì)產(chǎn)生污染，相反，傳染疾病的病源——人畜糞便以及城鎮(zhèn)有機(jī)廢物，經(jīng)過沼氣池厭氧發(fā)酵、沉淀作用，能殺滅病菌和寄生蟲卵，有效防止疾病傳染。沼氣原料來源廣泛，可以就地取材，人畜糞便、作物秸稈、植物的枯枝落葉、淤泥垃圾、含有機(jī)物的工業(yè)廢渣、廢水等均可作為制取沼氣的發(fā)酵原料，不需要特殊的生產(chǎn)條件，池溫穩(wěn)定在10℃以上就可產(chǎn)氣。我縣年平均氣溫較高，只要注意沼氣池的越冬管理，一年四季均可產(chǎn)氣。

2.2沼氣工程可為生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)

沼氣不僅是一種優(yōu)質(zhì)高效清潔燃料，而且所產(chǎn)生的沼液、沼渣也有非常廣泛的用途。沼氣余渣的肥效是普通農(nóng)家肥的三倍多，可有效地促進(jìn)作物增產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；沼液可以用來施肥、養(yǎng)殖魚蝦、浸種。通過走“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等種養(yǎng)殖業(yè)生物鏈模式，可改善土壤長(zhǎng)期使用化肥出現(xiàn)的板結(jié)情況，有機(jī)肥成分明顯提高，農(nóng)村水體污染現(xiàn)象得到有效控制；同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得以提升，可見沼氣不僅能解決農(nóng)村能源問題，而且將農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、種植、養(yǎng)殖有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的再生增值和多級(jí)利用，改善農(nóng)村環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3沼氣是技術(shù)發(fā)展成熟的可靠能源

經(jīng)過20 多年的摸索，農(nóng)村沼氣技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟。統(tǒng)一采用“一池三改”（建沼氣池、改廁、改圈、改廚）模式，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，做到建一口用一口，切實(shí)為改善農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)效。2.4沼氣開發(fā)利用的效益體現(xiàn)目前我縣每年產(chǎn)生數(shù)以萬t的糞便，絕大部分不能得到有效利用，通過建設(shè)沼氣工程，可以化廢為寶，生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)燃?xì)?，代替燃燒秸稈，可大大改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)戶建一口8m3的戶用沼氣池，可年產(chǎn)沼氣600m3，可基本滿足一家4-5人的生活用能需求，節(jié)約燃料和電費(fèi)2000 元左右。

3.合理開發(fā)利用農(nóng)村能源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.1農(nóng)村能源的不合理開發(fā)和利用，加劇了環(huán)境污染

由于農(nóng)村能源資源的不合理開發(fā)和利用，致使環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。目前，大部分鄉(xiāng)村的能源消耗還是以煤炭、薪柴、秸稈為主，存在較為嚴(yán)重的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，并對(duì)環(huán)境造成了污染，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。主要表現(xiàn)在： 生產(chǎn)上因用能增加，加重對(duì)環(huán)境的危害； 一些地區(qū)，因過度放牧導(dǎo)致森林和植被破壞； 農(nóng)村小煤礦的開采更是加重了環(huán)境污染； 生產(chǎn)用能增加了煤炭的消費(fèi)，加大了二氧化碳排放； 生活用能因消費(fèi)生物質(zhì)能源會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵，從而造成區(qū)域性的大氣污染； 此外，一些地方過度消耗薪柴也使植被遭受破壞，加大“溫室效應(yīng)”；大量使用秸稈和畜禽糞等作燃料會(huì)使秸稈還田減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，肥力下降，造成土壤生態(tài)環(huán)境惡化。一些以消費(fèi)商品能源（ 煤、電、燃?xì)猓?為主的農(nóng)村地區(qū)，雖然減少了秸稈和薪柴等的消費(fèi)，但是卻出現(xiàn)了在田頭堆放與焚燒秸稈的現(xiàn)象，同樣造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。

3.2合理開發(fā)農(nóng)村能源能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.2.1有利于保護(hù)林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)

成果農(nóng)村能源是低碳能源，合理開發(fā)利用，既優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，又提高了能源效率； 既得到了能源又保護(hù)了環(huán)境。開發(fā)利用農(nóng)村沼氣將有機(jī)廢棄物變廢為寶，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)生活能源。一個(gè)戶用沼氣池所生產(chǎn)的沼氣，每年平均可替代薪柴和秸稈1.5t 左右，相當(dāng)于 0.23hm2林地的年生物蓄積量，同時(shí)還可減少 2t CO2的排放。全國(guó) 4000 萬戶沼氣池，約相當(dāng)于保護(hù)了933.33萬 hm2林地，減少8000 萬 tCO2的排放。秸稈氣化集中供氣工程，利用廢棄的秸稈資源，通過熱解氣化技術(shù)使其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源供農(nóng)戶使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村炊事燃?xì)夤艿阑?，減少了秸稈焚燒，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在有條件的地方合理開發(fā)微水電，能有效解決生產(chǎn)、生活用電問題，特別在大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)山村，發(fā)揮的作用更大。福安市一個(gè)叫坑源的小山村，蓄水建了一個(gè)微水電站，以此發(fā)電供應(yīng)全村路燈和廣播用電，昔日寂靜的小山村，如今熱鬧又明亮。

3.2.2有利于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

在農(nóng)村發(fā)展沼氣，通過“一池三改”（ 建沼氣池帶動(dòng)改圈、改廁、改廚） 和大中型沼氣工程建設(shè)，形成了“畜禽—沼—果（ 茶、菜、魚） ”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，豬進(jìn)圈，糞入池，沼氣到戶，沼肥下地，廚房無炊煙，廁所無臭氣，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生狀況大為好轉(zhuǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿的有效利用，能減輕農(nóng)村面源污染，阻斷疫病傳染源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污的“內(nèi)循環(huán)，零排放”。同時(shí)，通過實(shí)施秸稈綜合利用、開發(fā)利用太陽能等，短期內(nèi)即可低成本地改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，改善人居環(huán)境，美化村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.2.3有利于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

當(dāng)前，我國(guó)化肥年施用量4000 多萬 t，單位面積施用量已超過世界平均水平； 農(nóng)藥施用量近 130萬t，不同程度地遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)到 906.67 萬 hm2。化肥、農(nóng)藥的過量施用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，不僅危害人民的身體健康，而且嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沼液、沼渣是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等，能改善微生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良，通過施用沼肥，可有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一個(gè) 8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼肥 10-15t，可滿足0.13-0.2hm2無公害瓜菜的用肥需要，可減少20% 以上的農(nóng)藥和化肥施用量。沼液噴灑作物葉面，滅菌殺蟲，秧苗肥壯，糧食增產(chǎn) 15%-20%，蔬菜增產(chǎn) 30%-40%。按沼氣戶年均增收節(jié)支 1450 元計(jì)算，全國(guó)年可增收節(jié)支 580 億元。

3.2.4有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村能源能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。如目前推廣的"豬—沼—果（ 菜、茶、魚） "生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，就是把種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)換成沼氣和有機(jī)肥料，既解決了農(nóng)村燃料問題，又減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，從根本上改變了傳統(tǒng)的糞便利用方式和過量施用農(nóng)藥及化肥的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，有效地節(jié)約水、肥、藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，減少環(huán)境污染，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、顯著節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

4.農(nóng)村能源合理利用途徑和措施

農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，必須樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的指導(dǎo)思想。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村能源消費(fèi)量也隨之增加，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理利用和保護(hù)能源資源，不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且還關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的改善和人民生活質(zhì)量的提高。因此，農(nóng)村能源的開發(fā)與建設(shè)，一定要以服務(wù)于“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為基本出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)束起來，與農(nóng)民致富和建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉”和“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的發(fā)展方針，首先把節(jié)約能源放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展薪炭林，大力推廣省柴節(jié)煤灶，穩(wěn)步發(fā)展沼氣，在有條件的地方發(fā)展小水電和小煤窯，搞好風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿饶茉撮_發(fā)利用的試點(diǎn)示范。調(diào)整農(nóng)村能源區(qū)域布局，建立合理的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，探索一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村能源建設(shè)道路。農(nóng)村能源開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)充分開發(fā)與綜合利用當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源，綜合開發(fā)利用新能源，節(jié)約使用商品能源，建立起相互協(xié)調(diào)的能源供應(yīng)體系，增加農(nóng)村地區(qū)能源的有效供給。開發(fā)利用新能源和可再生能源，推廣高效、清潔的能源利用技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例，提高能源利用效率，加快農(nóng)村能源商品進(jìn)程，有效利用商品能源。發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村能源建設(shè)需要，制定農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有計(jì)劃地改建和擴(kuò)建一批生產(chǎn)農(nóng)村能源產(chǎn)品的骨干工廠，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)；抓好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化生產(chǎn)；提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本；舉辦農(nóng)村能源新產(chǎn)品展銷活動(dòng)，加強(qiáng)信息交流，活躍購(gòu)銷市場(chǎng)。建立農(nóng)村能源服務(wù)公司，擴(kuò)大服務(wù)功能和服務(wù)能力。制定農(nóng)村能源政策，完善農(nóng)村能源法律、法規(guī)。包括農(nóng)村能源開發(fā)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展薪炭林政策，農(nóng)村開發(fā)能源技術(shù)政策，農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科技和資金投入政策，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等。

5.推進(jìn)農(nóng)村新能源開發(fā)利用必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多策并舉

5.1做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備

農(nóng)村新能源的推廣不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間推廣、接受、再推廣過程，才能夠使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受新能源。在這個(gè)長(zhǎng)期的過程中，新能源的發(fā)展可能會(huì)遇到一些困難和挫折，但不能因此產(chǎn)生消極和懷疑情緒。

5.2當(dāng)前農(nóng)村新能源推廣

當(dāng)前階段農(nóng)村新能源推廣應(yīng)首先著力于這些收入水平比較高的農(nóng)民群體。增加農(nóng)民收入水平就成為農(nóng)村新能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入水平的增加不僅可以提高農(nóng)民利用農(nóng)村新能源的能力，更重要的是農(nóng)民收入水平提高可以使其更加注重能源使用質(zhì)量，從而提高農(nóng)民利用農(nóng)村新能源的意愿。

5.3農(nóng)村新能源利用要盡量采用勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)

目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是比較富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本比較高，如果農(nóng)村新能源利用所耗費(fèi)的勞動(dòng)力數(shù)量比較大、勞動(dòng)強(qiáng)度也較高，就會(huì)抑制那些最具有利用新能源能力和意愿的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村新能源領(lǐng)域。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用越來越重要。因此，農(nóng)村新能源利用技術(shù)也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的這一發(fā)展趨勢(shì)來進(jìn)行技術(shù)推廣。

5.4加強(qiáng)教育、宣傳和培訓(xùn)

農(nóng)村新能源不僅技術(shù)含量較高，還需具備一定的安全知識(shí)，這對(duì)許多農(nóng)民（特別是農(nóng)村婦女）來說，無形中就存在一個(gè)門檻，使得許多農(nóng)民對(duì)新能源望而卻步。因此，通過對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村新能源的教育、宣傳和培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民利用新能源的自覺性。4.5加強(qiáng)農(nóng)村新能源服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)前，農(nóng)村能源在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)化服務(wù)等方面都沒有形成自己的發(fā)展體系。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少之又少，一般以提供沼氣技術(shù)的咨詢和服務(wù)為主，服務(wù)范圍窄，工作力度小。要發(fā)展農(nóng)村新能源，必須加強(qiáng)農(nóng)村新能源的科研和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村新能源利用要與村莊整治相結(jié)合。目前，我國(guó)許多地區(qū)正在進(jìn)行以“歸村并點(diǎn)”為主要方式的村莊整治，村莊整治不僅可以為農(nóng)村新能源的規(guī)模化利用提供條件，還可以通過新能源管網(wǎng)建設(shè)與村莊整治相結(jié)合，降低發(fā)展農(nóng)村新能源的固定資產(chǎn)投資，吸引更多的農(nóng)民利用新能源。

5.5全新看待生物能源的開發(fā)

把發(fā)展生物質(zhì)能源作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的一個(gè)嘗試通過財(cái)政稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這不僅能有效解決生物質(zhì)能資源分散性、易變質(zhì)性與大工業(yè)生產(chǎn)集中性、連續(xù)性的矛盾，還能促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

生物質(zhì)能源開發(fā)利用要優(yōu)先考慮農(nóng)村能源的需求，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入，實(shí)施農(nóng)村生物質(zhì)能源利用惠民工程，從農(nóng)民需求入手，以提高傳統(tǒng)生物質(zhì)能源利用效率為核心，以農(nóng)林剩余物能源利用為重點(diǎn)，著力加快省柴節(jié)煤爐灶的升級(jí)換代，大力普及沼氣使用，積極開發(fā)秸稈氣化、秸稈致密成型等小規(guī)模、分散性、直接為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村可再生能源開發(fā)符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，有利于合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于增加農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)民增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)；還有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；也有助于在農(nóng)村推廣現(xiàn)代科技，提高鄉(xiāng)村文明程度。開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源不僅對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為人類生存環(huán)境提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]程國(guó)棟.西北地區(qū)發(fā)展應(yīng)借力可再生能源[J].電網(wǎng)與水力發(fā)電進(jìn)展，2008，24（2）.

[2]關(guān)海祿.水電———潛力巨大的綠色能源[J].廣西電業(yè)，2005，69（12）.

第4篇：新能源開發(fā)建議范文

(1)能源供需矛盾較突出

河北省一次能源資源非常有限，可再生能源利用開發(fā)規(guī)模較小，能源供應(yīng)基本上靠市外輸入。

(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

河北省能源消費(fèi)構(gòu)成主要由煤炭、電力及石油制品，一次性清潔能源消費(fèi)比例不高，新能源開發(fā)不足。

(3)能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理

一是能源供需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，不能提供有效的決策依據(jù);二是新能源的推廣應(yīng)用、能源利用與節(jié)約、能源與環(huán)境保護(hù)等工作推動(dòng)不足;三是能源部分品種供應(yīng)的壟斷，使得相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平有待提高。

二河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

(1)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活

培養(yǎng)全民低碳意識(shí)。這要求政府通過一系列的媒體，充分運(yùn)用各類宣傳媒體，宣傳新型的消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾自覺做到節(jié)油、節(jié)能、節(jié)水等，減少碳排放。倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。

(2)加大投入，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了河北省能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須加大投入，盡快發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤炭的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。

(3)采取經(jīng)濟(jì)政策手段，促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍，推行低碳經(jīng)濟(jì)，要在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策?？蛇\(yùn)用減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，來引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度，提升企業(yè)的形象。

(4)加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

河北省應(yīng)該加強(qiáng)與天津、上海等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作，吸收它們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過吸收其他區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，河北省要抓住機(jī)遇，打造新能源品牌，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而保證新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(5)加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使河北省的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

(6)建立計(jì)量體系，啟動(dòng)碳交易

研究確定全市碳源和溫室氣體排放清單，建立健全涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)碳排放進(jìn)行總量控制和指標(biāo)分解。開展企業(yè)碳計(jì)量人才隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽。委托咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果編制溫室氣體調(diào)查報(bào)告書，建立規(guī)范化年度報(bào)告制度，為政府制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供高智力支撐。加快對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)交易制度、定價(jià)規(guī)律的研究，探索開展溫室氣體排放權(quán)交易。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，提供供求信息和碳交易服務(wù)，降低交易成本，推動(dòng)自愿減排。借鑒世界金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)與CDM機(jī)制相配套的金融產(chǎn)品，加快發(fā)展碳金融創(chuàng)新。

(7)改善能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

第5篇：新能源開發(fā)建議范文

日前，《北京市“十二五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)高新宇對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了解讀。

高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時(shí)期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對(duì)增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

“十二五”時(shí)期是首都全力推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求總量持續(xù)剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國(guó)家明確提出“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計(jì)入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實(shí)國(guó)家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。

高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全國(guó)高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國(guó)領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。

《新能源規(guī)劃》四大特色

高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個(gè)特色：

一是率先在全國(guó)開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。

三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時(shí)廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。

四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是一個(gè)能源利用規(guī)劃，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。

《新能源規(guī)劃》

八個(gè)“更加注重”

高新宇說，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動(dòng)生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。

高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個(gè)更加注重”。

一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個(gè)國(guó)家級(jí)新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和2個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，培育形成5到10個(gè)具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。

二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。

三是更加注重國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段之際，北京亦莊等全國(guó)13個(gè)開發(fā)區(qū)被列為國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國(guó)家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。

四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范?！缎履茉匆?guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級(jí)利用。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。

五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在?！缎履茉匆?guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國(guó)石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺(tái)、示范中心、檢測(cè)中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。

六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時(shí)強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)提出，鞏固太陽能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。

七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《新能源規(guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車企業(yè)為帶動(dòng)，形成純電動(dòng)汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國(guó)內(nèi)外新能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求?！缎履茉匆?guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺(tái)三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵(lì)政策、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺(tái)套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務(wù)平臺(tái)、建立新能源技術(shù)交流合作平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問題

高新宇在解讀中，同時(shí)對(duì)《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。

《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時(shí)發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對(duì)合理，在所占領(lǐng)域比國(guó)家目標(biāo)發(fā)展力度更大。

在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源和可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。

在出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)政策方面。“十二五”時(shí)期，為繼續(xù)加大對(duì)本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家扶持新能源發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實(shí)本市，同時(shí)加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早制定新能源就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、太陽能光熱設(shè)計(jì)、施工納入建筑過程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等，開展工程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，北京市新能源統(tǒng)計(jì)體系及總量分解相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策，出臺(tái)強(qiáng)制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)大突破。

第6篇：新能源開發(fā)建議范文

關(guān)鍵詞：可再生能源 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

1.開發(fā)利用新能源的必要性

1.1中國(guó)的能源現(xiàn)狀

中國(guó)人均資源占有量還不到世界水平的一半，人均能源消費(fèi)量為世界水平的55%。按目前的開采速度，我國(guó)的石油儲(chǔ)量已不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外匯進(jìn)口石油，這是難以為繼的。

1.2我國(guó)的可再生能源

其實(shí)，中國(guó)具有豐富的可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，太陽能利用條件較好的地方約占中國(guó)國(guó)土的三分之二以上；生物質(zhì)能資源的可再生能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為2.3億噸；中國(guó)還擁有豐富的地?zé)豳Y源，儲(chǔ)存條件較好，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锏臒醿?chǔ)量相當(dāng)31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1354億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中國(guó)海洋能資源約4.6億千瓦，其中可開發(fā)的潮汐能為l億千瓦，波浪及海流能約1億千瓦。

因此，可再生能源作為一種重要的替代能源，將在未來能源供應(yīng)中起著顯著的作用。研究可再生能源對(duì)于緩解我國(guó)能源需求壓了等問題具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

2.我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得很大的進(jìn)展。目前，已形成了風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能和水能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源。

2005年，我國(guó)的風(fēng)電開始蓬勃發(fā)展，基本具備了單機(jī)容量750kW及以下風(fēng)電設(shè)備的制造能力，已有幾個(gè)制造企業(yè)具備了小批量生產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的能力。

生物質(zhì)能的開發(fā)與利用，是今后我國(guó)發(fā)展可再生能源的一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，可裝機(jī)容量8億千瓦時(shí)，發(fā)電量240億千瓦時(shí)。生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬噸乙醇。

截止到2005年底，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，全國(guó)太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。如今，我國(guó)正在醞釀和籌劃規(guī)模為10萬千瓦的塔式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目使用1700面面積為10平方米的反光鏡，采用現(xiàn)代控制技術(shù)，密切跟蹤太陽，將太陽光精確反射聚焦到一點(diǎn)——集熱器，加熱蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。如果在試驗(yàn)示范成功后進(jìn)行大面積推廣，則有可能引起能源領(lǐng)域里的變革。

水能開發(fā)方面，截止到2005年底，全國(guó)水電總裝機(jī)容量為1.1億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的23%，總發(fā)電量的16%。我國(guó)水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造均達(dá)到世界先進(jìn)水平，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年將煤消耗將減少到整個(gè)能源消耗的40%，新能源與可再生能源的比例將提高到21%左右。

3.實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)與利用過程中所面臨的挑戰(zhàn)

3.1政府支持力度不夠

政府的支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高。 20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國(guó)外比較，我國(guó)政府對(duì)可再生能源投入太少，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，國(guó)家還需在這方面加大投資力度。

3.2對(duì)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)不夠

可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程，在國(guó)家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不突出，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成權(quán)威的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。在國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系中沒有單列可再生能源開發(fā)利用量，也沒有明確的可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，可再生能源建設(shè)項(xiàng)目沒有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣固定的資金渠道，雖然編制了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，但缺少必要的資金支持。這都是由于對(duì)可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足造成的。

3.3技術(shù)要求過高

除水電、沼氣和太陽能熱水器外，其它可再生能源發(fā)展還比較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還沒有形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。其原因主要是資源特性、能源轉(zhuǎn)化效率低、工藝設(shè)備材質(zhì)要求高等，造成投資成本高于常規(guī)化石能源，并導(dǎo)致運(yùn)行成本失去競(jìng)爭(zhēng)力，形成了一定的市場(chǎng)障礙。

4.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行對(duì)策

4.1制定國(guó)家可再生能源整體發(fā)展規(guī)制

國(guó)家應(yīng)明確可再生能源開發(fā)的整體和各階段規(guī)劃目標(biāo)，以及其在能源開發(fā)和供應(yīng)中所占的比例?？蓪⒁?guī)劃目標(biāo)按行政區(qū)域進(jìn)行分解，也可按國(guó)家大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分解。在初期要有一定的強(qiáng)制性。

4.2加大可再生能源科技研發(fā)力度

我國(guó)目前在可再生能源科技方面與世界先進(jìn)水平的差距較大，必須用前所未有的力度加大投入。建議國(guó)家安排專門資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研究。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)涉及面廣，學(xué)科綜合性較強(qiáng)，但并非高不可攀。可由國(guó)家安排資金，引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)和發(fā)電項(xiàng)目投資企業(yè)，組成產(chǎn)、學(xué)、研、用相配套的研發(fā)應(yīng)用鏈。

4.3轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變一味追求大機(jī)組、大電廠等集中發(fā)電、集中供熱的理念，更新觀念，創(chuàng)造新的模式。可再生能源有能量密度低、分布分散、互補(bǔ)性強(qiáng)和技術(shù)設(shè)備規(guī)模較小的特點(diǎn)，我們?cè)陂_發(fā)利用時(shí)，要避開其劣勢(shì)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建小型聯(lián)網(wǎng)發(fā)、供電方式，獨(dú)立的發(fā)、供電方式與大型、集中發(fā)電、集中供熱的方式并存，通過合理調(diào)度，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

可再生能源健康發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系決不是一朝一夕的事情，讓我們共同努力，共同促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展，使其逐步從弱小地位走向能源主戰(zhàn)場(chǎng)，逐步解決好我們所面臨的資源和環(huán)境問題，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭文娟，薛惠峰.可再生能源的利用與可持續(xù)發(fā)展，2008（9）第六卷第三期（34）

第7篇：新能源開發(fā)建議范文

錦州地處遼西，是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。農(nóng)作物播種面積851萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蔬菜、花生、雜糧和薯類。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模在遼寧省分別占居前五位。轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)縣（市），分別是省和國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)糧縣和糧食生產(chǎn)大縣。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

錦州種植業(yè)是以糧食生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，糧食種植面積為558萬畝，占整個(gè)種植業(yè)面積的65.6%。在糧食作物中，玉米面積為463萬畝，占54.5%；水稻56.5萬畝，占6.6%。近十年來，糧食產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。其中，玉米產(chǎn)能增加較為明顯。單產(chǎn)提高到了176公斤，總產(chǎn)量增加到了91萬噸，分別增加了51.76%和63%。

錦州農(nóng)業(yè)的新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)是從國(guó)家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革后起步的。首先，我們拿出了一個(gè)規(guī)劃。從體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上出發(fā)，確定的調(diào)整思路是：壓縮玉米，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類、飼料等替代作物。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，壓縮玉米面積90萬畝，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類和飼料。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，玉米與其它作物的比例關(guān)系由現(xiàn)在的1：0.84，改為1：1.15。增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類和飼料種植。新增后5大作物所占的比重由上年的30.5%加大到了33.4%。新產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)出效益明顯高于傳統(tǒng)種植業(yè)效益水平。

2 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況

隨著市場(chǎng)和消費(fèi)需求上的變化，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、r村物流業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和農(nóng)村能源開發(fā)利用等為主的新產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展較快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)是：

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)437家。其中，糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、海產(chǎn)品的加工企業(yè)，分別為235、25、20、73和9家。在這些加工企業(yè)中，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家。目前年加工量在800萬噸左右，銷售額在460億元左右，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)40余萬戶。

農(nóng)村物流業(yè)。目前全市農(nóng)村大約有500多個(gè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各種公司、貨棧和中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)者有近萬人，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)村物流的新業(yè)態(tài)，目前互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達(dá)到了60%以上，通過互聯(lián)網(wǎng)從事購(gòu)銷活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人大約有近萬個(gè)。

農(nóng)村能源開發(fā)利用業(yè)。目前全市從事農(nóng)村能源開發(fā)利用的企業(yè)有13家，能源開發(fā)利用項(xiàng)目有6個(gè)，從業(yè)者有近千人。每年轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈15萬噸，使用新能源的農(nóng)戶達(dá)6萬戶，能源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益1億元以上。

農(nóng)村旅游休閑服務(wù)業(yè)。目前全市擁有旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)多處，從業(yè)者有6.2萬多人。每年接待旅游觀光的人數(shù)達(dá)500萬以上。創(chuàng)出的收入在3.1億元以上。

3 調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的問題和建議

我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)中，遇到四個(gè)比較突出的問題：一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要增加投入的問題。如在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上，目前，建一座鐵結(jié)構(gòu)冷棚需投入1萬元，搞一畝地膜需要80元，建一畝日光溫室需要8萬元。由于投入較大，農(nóng)民投入能力有限，擴(kuò)大面積上存在一定難度。二是調(diào)整生產(chǎn)項(xiàng)目需要增加基礎(chǔ)設(shè)施問題。如在發(fā)展水稻上，由于水利設(shè)施限制，在短期很難擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是搞新產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)透明和對(duì)接的問題。如搞花生生產(chǎn)，主要是靠出口，不能出口花生就沒出路。而生產(chǎn)者對(duì)國(guó)際市場(chǎng)根本不知情，是跟風(fēng)種，撞大運(yùn)。四是調(diào)結(jié)構(gòu)需要效益上保證。如在馬鈴薯生產(chǎn)上，全市馬鈴薯面積8.2萬畝，但效益并不看好，市場(chǎng)價(jià)0.5元/公斤，按畝產(chǎn)4000公斤計(jì)算，收入2000元左右，收益略高于玉米，比較效益不是很明顯。

第8篇：新能源開發(fā)建議范文

關(guān)鍵詞：新能源；可持續(xù)發(fā)展；并網(wǎng)；電力體制改革

中圖分類號(hào)：F426

一、我國(guó)新能源發(fā)展成績(jī)突出

近年，我國(guó)頒布實(shí)施《可再生能源法》，提出了到2020年非化石能源達(dá)到能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，將新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在政策扶持下，憑借資源和制造成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)迅速成長(zhǎng)為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了可再生能源技術(shù)、市場(chǎng)和服務(wù)體系的突破性進(jìn)展，為可再生能源規(guī)模化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)，風(fēng)電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2006-2011年，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)5000萬千瓦左右，實(shí)現(xiàn)了從200萬千瓦到5000萬千瓦的巨大跨越，用5年半時(shí)間走過了美國(guó)、歐洲15年的發(fā)展歷程。2012年6月，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬千瓦，超過美國(guó)躍居世界第一。我國(guó)已初步形成覆蓋風(fēng)電設(shè)計(jì)、裝備制造、建設(shè)運(yùn)行的完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)平均造價(jià)下降40%左右，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)平均造價(jià)下降20%左右，成效十分顯著。此外，風(fēng)電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)進(jìn)入全球前十強(qiáng)。

太陽能裝機(jī)快速增長(zhǎng)，已成為世界光伏電池制造大國(guó)。2000年以來，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)增長(zhǎng)110倍，年均增長(zhǎng)54%。2011年，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到214萬千瓦，一年增加7倍多，成為全球發(fā)展最快地區(qū)。在國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)下，我國(guó)10多年來光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。2011年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到2000萬千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為名副其實(shí)的光伏電池制造大國(guó)。

二、棄風(fēng)限電使我國(guó)新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)

由于種種原因，新能源并網(wǎng)消納困難，一些風(fēng)能、太陽能重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域棄風(fēng)、棄光、限電現(xiàn)象嚴(yán)重，使我國(guó)新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前風(fēng)電棄風(fēng)限電嚴(yán)重。自2010年開始，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)。2011年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)20%左右，個(gè)別地區(qū)高達(dá)40%。除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難問題，有的項(xiàng)目風(fēng)機(jī)建成后并不了網(wǎng)，有的項(xiàng)目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難問題不僅直接降低了風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，而且造成社會(huì)投資浪費(fèi)，并影響到風(fēng)機(jī)設(shè)備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲日趨強(qiáng)烈。

風(fēng)電后續(xù)消納能力不足。由于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風(fēng)電大省本地風(fēng)電消納能力不足，外送通道不暢，限電范圍和嚴(yán)重程度不斷加大，風(fēng)能開發(fā)和利用效率大大降低。為避免限電形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家采取了控制“三北”一線地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模和速度的政策，這導(dǎo)致全國(guó)風(fēng)電增長(zhǎng)速度大幅下降。2011年以來，國(guó)家將風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)放在了山西、陜西、寧夏、河北、遼寧等電網(wǎng)接入相對(duì)較好的“三北”二線地區(qū)以及東南沿海、內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)，預(yù)計(jì)2014年之前每年尚可維持1500萬千瓦左右的新增并網(wǎng)規(guī)模。但是，在現(xiàn)有電力市場(chǎng)運(yùn)行體制下，“三北”二線地區(qū)的電網(wǎng)可繼續(xù)接入的風(fēng)電容量是有限的，而沿海地區(qū)和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)省份受風(fēng)資源總量、土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響、風(fēng)電開發(fā)成本限制，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的風(fēng)電規(guī)模也不大。因此，基本可以得出結(jié)論：如果2014年之前“三北”地區(qū)并網(wǎng)與消納問題處理不好，則“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電將面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并將影響我國(guó)2020年節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

太陽能發(fā)電出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。2012年以來，隨著2011年底建成的大量太陽能光伏電站投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)第一大省青海已出現(xiàn)太陽能棄光現(xiàn)象。但與此同時(shí)，仍然有大量太陽能電站在建設(shè)過程中，國(guó)家還將繼續(xù)規(guī)劃開工建設(shè)更多的太陽能電站。有理由擔(dān)憂太陽能發(fā)電可能會(huì)重蹈風(fēng)電覆轍。

三、多因素導(dǎo)致我國(guó)新能源棄風(fēng)限電

導(dǎo)致新能源棄風(fēng)限電的原因是多方面的，有發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制、政策、技術(shù)等多種因素。

發(fā)展思路原因：分散式能源集中式利用的困境。間歇性、隨機(jī)性和稀薄性的特點(diǎn)決定了風(fēng)電、太陽能發(fā)電宜采用分散開發(fā)、分散利用的發(fā)展思路，就近接入中低壓電網(wǎng)，就地、就近消納，世界上新能源利用率高的國(guó)家莫不如此。例如北歐諸國(guó)，風(fēng)電機(jī)組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺(tái)接入20千伏～10千伏以及電壓等級(jí)更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國(guó)光伏發(fā)電容量2011年底達(dá)到2300萬千瓦，與我國(guó)三峽水電站裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。我國(guó)對(duì)新能源采用了“大規(guī)?！呒小h(yuǎn)距離—高電壓輸送”的開發(fā)模式，而這種模式必然帶來并網(wǎng)和消納的問題。為遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電光電，需要層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，長(zhǎng)距離線損和層層變損對(duì)輸電經(jīng)濟(jì)性影響頗大，對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)，特別是對(duì)受端電網(wǎng)安全運(yùn)行和電能質(zhì)量也會(huì)帶來較大負(fù)面影響。而目前提出的“風(fēng)火打捆”輸送方式，還需要配套建設(shè)大量?jī)r(jià)格昂貴的抽水蓄能電站。因此，通過建設(shè)大規(guī)模風(fēng)電外送通道、進(jìn)行跨區(qū)域消納面臨一系列技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃原因：新能源電力規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國(guó)家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以法律或政策的形式明確。近年來，我國(guó)新能源電力的高速發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，與調(diào)峰電源建設(shè)不配套，電力外送通道不暢，電網(wǎng)局部環(huán)節(jié)產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象。黑龍江依蘭地區(qū)、吉林通榆地區(qū)、內(nèi)蒙古錫盟灰騰梁地區(qū)與烏拉特中旗川井地區(qū)、甘肅酒泉地區(qū)、遼寧北部地區(qū)等，受電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風(fēng)電被限出力。此外，企業(yè)、地方政府的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目開局和建設(shè)時(shí)序調(diào)控困難，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵(lì)政策不到位，這些問題也導(dǎo)致風(fēng)電在并網(wǎng)、送出、消納、安全等方面積累的矛盾越來越突出。我國(guó)太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風(fēng)電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時(shí)調(diào)整政策，可能重蹈風(fēng)電覆轍。

管理體制原因：現(xiàn)行電力法和電力體制制約新能源發(fā)展。按照我國(guó)現(xiàn)行電力法，供電營(yíng)業(yè)區(qū)只能有一個(gè)供電主體，新能源電力都必須經(jīng)升壓后通過大電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一輸送，而在發(fā)達(dá)國(guó)家非常普遍的自發(fā)自用式的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站，在我國(guó)尚未得到法律和體制上的許可。按照我國(guó)現(xiàn)行電力體制，電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。并且，風(fēng)能、太陽能的發(fā)電成本高，上網(wǎng)價(jià)格高，卻按統(tǒng)一的終端價(jià)格銷售，也導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小。因此，在應(yīng)得收入及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)接受分布式新能源電力的意愿不足。當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受歐美“雙反”調(diào)查，海外市場(chǎng)劇烈收縮，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勢(shì)在必行。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否啟動(dòng)，關(guān)鍵則在于分布式能源發(fā)展的體制障礙能否破除。

政策激勵(lì)原因：補(bǔ)貼政策缺陷帶來了新能源投資的不當(dāng)激勵(lì)。新能源發(fā)展初期離不開政府補(bǔ)貼，但必須科學(xué)適度，講求效率。2011年，與光伏電池快速降價(jià)的市場(chǎng)走向相反的高額補(bǔ)貼政策出臺(tái)，加上地方政府的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，兩項(xiàng)因素迭加，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接的“”式建設(shè)熱潮，電網(wǎng)企業(yè)措施不及，大量搶建的光伏電站陷入“窩電”的尷尬境地。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼政策對(duì)效率兼顧不夠：一是政策顯反向激勵(lì)效果。由于政府部門只按企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行審批，容易造成“高成本高補(bǔ)貼，低成本不補(bǔ)貼”，這不但沒有充分體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)的政策初衷，反而加大了發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。比如，有的企業(yè)不再努力控制成本，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象不乏其中，同時(shí)也帶來了電站壽命短、監(jiān)管難度加大等問題。二是補(bǔ)貼數(shù)額往往跟不上技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供需所產(chǎn)生的成本變化，2009年甚至出現(xiàn)過政府補(bǔ)貼金額高于屋頂光伏工程整體造價(jià)的失誤。這樣的補(bǔ)貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原因：新能源電力的系統(tǒng)調(diào)峰能力差，接網(wǎng)與調(diào)度運(yùn)行的技術(shù)難度大。風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的特性，受自然條件如風(fēng)力、光照變化的影響，不論日內(nèi)還是短時(shí)間內(nèi)出力曲線變化都非常大，功率預(yù)測(cè)難度大。大規(guī)模集中接入和并網(wǎng)不僅易對(duì)電網(wǎng)的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行管理難度，而且需要電網(wǎng)加大調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)，增大電網(wǎng)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本。此外，風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，也影響了風(fēng)電的接入并網(wǎng)。

四、深化改革，多策并舉，促進(jìn)我國(guó)新能源可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化布局，分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉。貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電量全額保障性收購(gòu)的法律規(guī)定，科學(xué)分析和確定各層級(jí)電網(wǎng)接受和消納風(fēng)電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風(fēng)、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風(fēng)電、太陽能發(fā)電的開局。合理把握各地區(qū)風(fēng)能、太陽能開發(fā)節(jié)奏，在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象明顯和嚴(yán)重的地區(qū)，暫緩核準(zhǔn)和建設(shè)新的風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，提高已建成電站的利用小時(shí)數(shù)，最大限度地提高本地區(qū)消納能力。適當(dāng)提高太陽能、風(fēng)能資源條件較好、電網(wǎng)設(shè)施堅(jiān)實(shí)的沿海、南方以及內(nèi)陸的電力負(fù)荷區(qū)的消納潛力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)新能源與電網(wǎng)、新能源與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源開發(fā)與市場(chǎng)需求，建立新能源基地與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制，擴(kuò)大新能源消納范圍。打通局部地區(qū)電網(wǎng)送出瓶頸，針對(duì)“卡脖子”的局部地區(qū)采取建設(shè)風(fēng)電匯集站、擴(kuò)容輸電線路、擴(kuò)容主變?nèi)萘康却胧?，解決單純由于電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱原因?qū)е碌娘L(fēng)電限出力問題。

深化改革，破除可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的體制機(jī)制障礙。第一，修改電力法相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)新能源“分散上網(wǎng)，就地消納”，構(gòu)建有利于分布式能源發(fā)展的法律和政策體系。第二，深化電力體制改革，改革電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，建立公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源發(fā)展提供體制保障。第三，盡快實(shí)施可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)公司、電力開發(fā)商開發(fā)、利用和消納新能源的職責(zé)和義務(wù)，從體制上重點(diǎn)解決電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的積極性問題。第四，建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵(lì)分布式能源自發(fā)自用，探索多余電力向周邊用戶供電機(jī)制。

完善政策，采取有利于新能源發(fā)展、符合效率原則的補(bǔ)貼措施。政府補(bǔ)貼政策必須貫徹效率原則，形成以政府階段性適度補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的良性循環(huán)，盡可能減少因發(fā)展新能源給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)。一是在新能源具有一定競(jìng)爭(zhēng)力后，補(bǔ)貼政策應(yīng)適時(shí)退出。二是要考慮成長(zhǎng)性，對(duì)商業(yè)化新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)是已經(jīng)具有成長(zhǎng)性的技術(shù)，且能夠通過自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大不斷降低成本的企業(yè)。三是補(bǔ)貼要緊扣實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jī)，建議將“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”，矯正重建設(shè)規(guī)模、輕發(fā)電量的片面思想。

多面著手，提升我國(guó)新能源消納的技術(shù)水平。一是電網(wǎng)企業(yè)已推行了低電壓穿越、無功補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)，建議根據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果，總結(jié)完善后加以推廣。二是提高系統(tǒng)調(diào)峰與消納能力，加快調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。三是加快智能電網(wǎng)建設(shè)，為更多地接入風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源提供技術(shù)平臺(tái)。四是積極探索新能源儲(chǔ)能技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)性，為多種新能源的綜合開發(fā)、提高新能源利用率、打捆外送奠定基礎(chǔ)。

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第9篇：新能源開發(fā)建議范文

關(guān)鍵詞 低碳 新能源 傳統(tǒng)能源

資源短缺是全球所面臨的共同話題，特別是對(duì)于傳統(tǒng)能源而言，其非可再生性決定了能源總量將不斷下降，但整體需求卻逐年提升。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源的環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重，對(duì)自然生態(tài)構(gòu)成了巨大威脅。新能源的出現(xiàn)，不但能改善能源短缺問題，同時(shí)也能為環(huán)境保護(hù)和治理提供有力支持。[1]

一、低碳背景下新能源繁榮的原因

（一）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

新能源，又稱非常規(guī)能源。新能源是傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核聚變能等。[2]新能源的繁榮，有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新，有利于保持能源市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)能源的需求量越來越大。然而，傳統(tǒng)能源供應(yīng)量壓力大且總量相對(duì)有限，直接影響和限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家政府不斷制定和出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策，試圖借助新能源以鞏固能源市場(chǎng)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在政策支持和引導(dǎo)之下，大量國(guó)內(nèi)企業(yè)開始投資新能源，光伏發(fā)電、氫能和風(fēng)電并網(wǎng)等技術(shù)也因此得到了巨大推動(dòng)。[3]

（二）推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新能源的繁榮，對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著越來越嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)污染問題。新能源除了具備極大發(fā)展?jié)摿ν猓顬橹饕奶攸c(diǎn)在于綠色、清潔，較傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境的危害更低。[4]為促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，國(guó)家政府開始積極推廣新能源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，緩解環(huán)境污染問題，以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為理想的能源環(huán)境。

二、低碳背景下新能源行業(yè)發(fā)展建議

（一）加行業(yè)立法

我國(guó)政府在加強(qiáng)政策鼓勵(lì)和支持之外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)立法工作，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范新能源行業(yè)行為。[5]首先，政府應(yīng)完善市場(chǎng)監(jiān)管法律，加強(qiáng)對(duì)原材料市場(chǎng)的控制和監(jiān)督，盡可能地控制和穩(wěn)定原材料成本，減少市場(chǎng)波動(dòng)，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為。其次，規(guī)范電公司與再生電力交易行為，落實(shí)電價(jià)競(jìng)標(biāo)制度，保持高度透明和公正的交易環(huán)境，充分提高新能源開發(fā)商的信心。此外，政府應(yīng)健全環(huán)境污染保護(hù)法規(guī)，對(duì)于過度污染的新能源企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊，確保新能源行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）控制政策傾斜

一方面，政府應(yīng)加大政策審核，嚴(yán)格審查新能源企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)新能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和銷售能力的評(píng)估，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和銷售業(yè)績(jī)較好的新能源企業(yè)提供優(yōu)惠政策和適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于惡意套取國(guó)家政策資金的企業(yè)，應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰，實(shí)現(xiàn)凈化行業(yè)市場(chǎng)的目的。另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。沒有政府的支持，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。新能源開發(fā)成本高，生產(chǎn)也不連續(xù)，其面臨的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)更大。對(duì)此，政府政策應(yīng)保證足夠的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，加大經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，為新能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管制

國(guó)內(nèi)多數(shù)新能源企業(yè)，不但欠缺核心和自主技術(shù)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也相對(duì)簡(jiǎn)陋，管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)水平較低。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的管理，制定和出臺(tái)一系列的企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善和規(guī)范新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)行為，提升新能源企業(yè)的人員綜合素質(zhì)。

三、低碳背景下傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展思考

（一）傳統(tǒng)能源發(fā)展挑戰(zhàn)

與新能源行業(yè)相比，傳統(tǒng)能源行業(yè)的發(fā)展面臨更多制約和限制因素。傳統(tǒng)能源資源總量有限，能源供需矛盾已經(jīng)越來越嚴(yán)重，包括煤、石油、天然氣等在內(nèi)的傳統(tǒng)能源近年來頻頻出現(xiàn)短缺的狀況。隨著國(guó)家節(jié)能減排工作的推行，傳統(tǒng)能源成為了重要的限制對(duì)象。最后，傳統(tǒng)能源無論是在開采還是利用上，都受到了極大的約束，傳統(tǒng)能源發(fā)展形勢(shì)非常不利。

此外，傳統(tǒng)能源使用過程中所造成的嚴(yán)重環(huán)境污染也是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的霧霾天氣，很大程度上與傳統(tǒng)能源有關(guān)。傳統(tǒng)能源在使用過程中，還會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大影響。在提倡可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的今天，傳統(tǒng)能源環(huán)境可謂岌岌可危。

（二）傳統(tǒng)能源發(fā)展策略

第一，加大生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改革。傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)在擴(kuò)大產(chǎn)能、解決供需平衡問題的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和改革，以降低能源消耗和環(huán)境污染問題的影響。目前，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)水平低下、環(huán)境污染過重的問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家能源企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)整體技術(shù)落后非常大。對(duì)此，必須大力開展技術(shù)創(chuàng)新和改革工作，加大研究經(jīng)費(fèi)的投入，積極探索節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源企業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，政府方面也應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改革提供適當(dāng)?shù)恼咧С?。最后，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外石化技術(shù)創(chuàng)新思路和方法，通過生產(chǎn)工藝和優(yōu)化和改良，不斷提升汽油等石化產(chǎn)品的應(yīng)用效率及環(huán)保水平，豐富傳統(tǒng)能源發(fā)展思路。

第二，優(yōu)化和拓展企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)能源企業(yè)必須脫離原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，加強(qiáng)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和拓展，以高附加值的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)高能耗、低效益產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷提升企業(yè)的利潤(rùn)空間，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。以煤炭企業(yè)為例，長(zhǎng)期以來，煤炭企業(yè)主要以煤炭基礎(chǔ)開發(fā)為主要業(yè)務(wù)，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量較差，市場(chǎng)價(jià)格較低，造成煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)非常有限，許多地區(qū)的煤炭企業(yè)入不敷出、債臺(tái)高筑。對(duì)此，煤炭企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)產(chǎn)能升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，適當(dāng)引入煤制油、煤制氣等技術(shù)，對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，不斷提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)通過大量技術(shù)攻關(guān)提升煤炭能耗水平，緩解煤炭燃燒對(duì)溫室效應(yīng)的不良影響。

第三，加強(qiáng)與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)合。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來的重要趨勢(shì)和方向，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極加強(qiáng)與新能源產(chǎn)業(yè)的合作，通過聯(lián)合發(fā)展的方式幫助企業(yè)渡過發(fā)展瓶頸期，增強(qiáng)自身的發(fā)展持續(xù)性。與新能源產(chǎn)業(yè)相比，傳統(tǒng)能源企業(yè)自備較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和研究，傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)選擇優(yōu)秀的新能源企業(yè)進(jìn)行合作。傳統(tǒng)能源企業(yè)還可借助新能源企業(yè)的技術(shù)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)自身生產(chǎn)技術(shù)水平的革新，而傳統(tǒng)能源企業(yè)則提供資金上的支持，形成緊密的合作關(guān)系。新能源與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的融合，也能夠顯著化解雙方發(fā)展中的矛盾與沖突，共同為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是對(duì)于石油能源企業(yè)來講，應(yīng)積極加強(qiáng)與新能源公司之間的戰(zhàn)略合作與聯(lián)合，由石油能源企業(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)，新能源公司加強(qiáng)對(duì)氫燃料、太陽能、電能以及乙醇燃料等高性能能源產(chǎn)品的開發(fā)和研究，加快國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，為我國(guó)汽車等行業(yè)的發(fā)展提供更為有力的技術(shù)支持。

此外，未來隨著電動(dòng)車的普及和發(fā)展，石油化工企業(yè)應(yīng)加大與新能源企業(yè)之家你的合作，通過了解客戶群體的消費(fèi)習(xí)慣，不斷完善加油站內(nèi)充換電站的配套設(shè)施和服務(wù)舉措，設(shè)置客戶休息區(qū)；提供形式多樣的充換電結(jié)算方式。同時(shí)，利用加油站網(wǎng)絡(luò)，為新能源車企提供展示平臺(tái)，提供新車銷售、維修、保B等服務(wù)，為電動(dòng)汽車用戶提供更便利的出行服務(wù)。

四、結(jié)語

面對(duì)基礎(chǔ)薄弱的新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政府應(yīng)在提供政策扶持和鼓勵(lì)的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和管制，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展秩序。同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)，保證科學(xué)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展提供可靠的能源支持。

（作者單位為中國(guó)石化銷售有限公司浙江湖州分公司）

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