碳中和的基本內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

低碳經(jīng)濟(jì)的概念，最初是由英國在溫室氣體大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅的情況下提出的。2003年2月24日，英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》，呼吁世界各國高度重視氣候變暖問題，從減少化石能源的使用人手，建立一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即低碳發(fā)展模式。但是到目前為止，作為一個(gè)具有廣泛影響的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)約定俗成的嚴(yán)格定義，國內(nèi)普遍認(rèn)同且被普遍采用的概念是：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的演變。與此相關(guān)聯(lián)，碳生產(chǎn)力、碳鎖定、碳足跡、碳中和、碳稅、碳源、碳匯等與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一系列新概念、新術(shù)語也相伴而生。通過這些概念與術(shù)語，也可以從不同的層面來理解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征。碳生產(chǎn)力，簡(jiǎn)單地講，就是指每排放一定量的碳，所能夠生產(chǎn)出的GDP或產(chǎn)品的實(shí)物量。在全球都在嚴(yán)格控制C0排放的大背景之下，實(shí)現(xiàn)碳生產(chǎn)力價(jià)值的最大化是一種必然的選擇。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不斷提高碳生產(chǎn)力的過程。碳鎖定最早是由西班牙學(xué)者格利高里•烏恩魯提出和使用的，是指自工業(yè)革命以來，對(duì)化石能源系統(tǒng)高度依賴的技術(shù)盛行于世，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與其結(jié)成一個(gè)“技術(shù)一制度綜合體”，并不斷為這種技術(shù)尋找正當(dāng)性，并為其廣泛商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)道路，結(jié)果形成了一種共生的系統(tǒng)內(nèi)在慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術(shù)(零碳或低碳技術(shù))的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，核心就在于通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，從根本上解除碳鎖定。碳足跡，指的是一個(gè)人或者團(tuán)體的碳耗用量。碳就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。2007年12月，聯(lián)合國開發(fā)署的《應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》對(duì)碳足跡的解釋是：一個(gè)國家的碳足跡可以通過存量和流量進(jìn)行衡量。國家碳足跡的深淺同過去和現(xiàn)在的能耗方式密切相關(guān)。盡管發(fā)展中國家總的碳足跡在加深，但發(fā)達(dá)國家更應(yīng)承擔(dān)排放的歷史責(zé)任。碳中和是指計(jì)算出個(gè)人或者團(tuán)體的CO，的排放總量，然后通過植樹、投資建設(shè)節(jié)能環(huán)保新設(shè)施等方式把這些排放量抵消掉，以此達(dá)到環(huán)保目的。這個(gè)概念最初是由英國倫敦的未來森林公司提出，旨在通過節(jié)能環(huán)保、植樹綠化來應(yīng)對(duì)全球氣候變化。碳稅也叫碳關(guān)稅，是指根據(jù)化石燃料的碳含量征收的一種貨物稅，因而僅限于含碳燃料。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際組織一直主張征收碳稅，因?yàn)橥瑐鹘y(tǒng)的碳減排政策相比，碳稅可以用較低的成本實(shí)現(xiàn)同樣的減排目標(biāo)，還可為探索清潔技術(shù)提供源源不斷的動(dòng)力。

碳匯與碳源是兩個(gè)相對(duì)的概念，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將碳匯定義為從大氣中清除CO的過程、活動(dòng)或機(jī)制，將碳源定義為向大氣中釋放CO：的過程、活動(dòng)或機(jī)制。碳源量和碳匯量就是指在這個(gè)過程中形成的碳量。所以，低碳經(jīng)濟(jì)也被稱為碳匯經(jīng)濟(jì)，是指由碳源、碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)，即碳資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的提高。可見，低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大、影響更為深遠(yuǎn)。低碳不僅意味著環(huán)保和節(jié)能減排，同時(shí)也意味著人類生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造一種新的規(guī)則，碳排放是其新的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人到企業(yè)再到國家，每一個(gè)參與者都將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新謀劃；低碳經(jīng)濟(jì)也將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖，每一個(gè)國家都會(huì)在這場(chǎng)巨變中重新定位，以新的姿態(tài)迎接未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2低碳農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

由于低碳農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展僅僅處于起步階段，所以相關(guān)的研究還比較零散，不夠系統(tǒng)。筆者就目前所掌握的資料，通過文獻(xiàn)回顧的方式對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的概念、特征和功能作簡(jiǎn)要的述評(píng)，由此對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵進(jìn)行大致的界定。

2．1低碳農(nóng)業(yè)的概念

吳一平等認(rèn)為，“低碳農(nóng)業(yè)就是以低消耗(能源、資源)、低污染(環(huán)境、產(chǎn)品)、低排放(廢棄物、CO等溫室氣體)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源、資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源、資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”。張全國強(qiáng)調(diào)，“低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏”。而且進(jìn)一步解釋說，低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥，進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在農(nóng)業(yè)的能源消耗越來越多，種植、運(yùn)輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，低碳農(nóng)業(yè)還更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。許廣月則從農(nóng)業(yè)與溫室氣體排放的關(guān)系、農(nóng)業(yè)的功能、農(nóng)產(chǎn)品的生命周期等方面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了全面分析，指出低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的以低能耗、低物耗、低排放和低污染為特征，以提高碳匯能力和減弱碳源能力為突破口，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，在整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行低碳化設(shè)計(jì)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

2．2低碳農(nóng)業(yè)的特征

梁龍等認(rèn)為，完整的低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有以下4個(gè)特征：①它是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)光熱資源利用最大化、外源性投入最優(yōu)化、資源循環(huán)高效利用的開放性系統(tǒng)；②它是一個(gè)高固碳、高中和、低能耗、低污染、低排放的“兩高三低”的高技術(shù)集成系統(tǒng)；⑧它是一個(gè)從原料開采、農(nóng)資生產(chǎn)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再到產(chǎn)品使用和廢物處理的全生命周期過程；④它是安全型系統(tǒng)，必須采取多種措施，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)社會(huì)帶來的不良影響降到最低限度。吳一平等則認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有3個(gè)特征：①實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。②完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。③低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入的高效化，使得現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速提高，可以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多重目標(biāo)的需求。

2．3低碳農(nóng)業(yè)的功能

李曉燕等認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)具有多元功能，概括起來主要有5個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。低碳農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)，它通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，既保證作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又不會(huì)對(duì)氣候變化增添壓力?？沙掷m(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是低碳農(nóng)業(yè)的基本功能。②安全保障功能。低碳農(nóng)業(yè)采用的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過推廣節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展生物質(zhì)能源等手段改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)安全。③氣候調(diào)節(jié)功能。低碳農(nóng)業(yè)提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)生物燃料代替化石燃料，如生物燃料作物、作物秸稈等，提倡發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變暖的壓力。④生態(tài)涵養(yǎng)功能。低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能主要體現(xiàn)在治理農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)資源等方面。⑤農(nóng)業(yè)金融功能。低碳農(nóng)業(yè)具有其他農(nóng)業(yè)形態(tài)所不具備的資金融通功能，即發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所減少的碳排放量可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，既做到了節(jié)能減排保護(hù)大氣，又能獲得不菲的收益。許廣月則對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)功能的傾向進(jìn)行了利弊分析，強(qiáng)調(diào)低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)3種功能的有機(jī)統(tǒng)一。綜上所述，盡管人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的見解，但就其實(shí)質(zhì)來看，至少在以下3個(gè)方面是沒有異議的：①低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；②低碳農(nóng)業(yè)的“低碳”體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的全過程，關(guān)鍵是通過技術(shù)和制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)碳能源的低消耗、環(huán)境的低污染、溫室氣體的低排放，同時(shí)獲得最大社會(huì)收益；③低碳農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種節(jié)約型、安全型、健康型、效益型經(jīng)濟(jì)。

3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要障礙

低碳農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的一種綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是對(duì)現(xiàn)有高碳農(nóng)業(yè)模式的一種反思，它要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的全過程實(shí)現(xiàn)碳能源的低消耗、低污染、低排放，從而減少溫室氣體排放，節(jié)約有限資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。顯然，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)先選項(xiàng)，理應(yīng)大力推廣。但在現(xiàn)實(shí)中，和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相比，農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)卻面臨著更多的障礙。

3．1思想觀念的障礙

低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新生事物，理論上的探討仍然有限，實(shí)踐中也存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，盡管理念先進(jìn)，但卻沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。首先，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，招商引資、發(fā)展工業(yè)是重中之重、頭等大事，因?yàn)橥顿Y和項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是財(cái)政收入的主要保障。而農(nóng)業(yè)往往投入多、收效慢，很少有領(lǐng)導(dǎo)去認(rèn)真研究低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。其次，對(duì)廣大農(nóng)民來講，大多數(shù)人由于經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)所限，只能局限于眼前利益，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)離自己很遙遠(yuǎn)，沒有積極性。其三，與工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的明顯影響相比，整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足，許多人可能還不知道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)高碳產(chǎn)業(yè)，是全球溫室氣體排放的第二大來源，因而對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)重視不夠。

3．2體制機(jī)制的障礙

改革開放后在我國農(nóng)村實(shí)行的，曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，成功地解決了土地集體所有制下農(nóng)民的溫飽問題。但要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，這種體制就不適應(yīng)：首先，分田到戶是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和散戶經(jīng)營(yíng)，投資少、規(guī)模小，因而，能夠看得到的短期利益是經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮的目標(biāo)，他們對(duì)保護(hù)生態(tài)和低碳技術(shù)的應(yīng)用、推廣缺乏動(dòng)力；其次，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從根本上說是不相容的，推廣低碳農(nóng)業(yè)難度較大；其三，目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)限制太多，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．3生產(chǎn)模式的障礙

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，農(nóng)民長(zhǎng)期以來形成了對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的嚴(yán)重依賴和慣性思維，這種高碳化的化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。首先，化肥、農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用，造成土壤板結(jié)、肥力下降，結(jié)果又導(dǎo)致新一輪種植時(shí)化肥、農(nóng)藥用量增大，形成惡性循環(huán)；其次，由于農(nóng)技人員缺乏，農(nóng)戶很少得到系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民所購買的化肥、農(nóng)藥包裝上說明又不夠充分、恰當(dāng)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的使用結(jié)構(gòu)不合理、方法不科學(xué)，既增加了農(nóng)業(yè)投入成本，又污染了環(huán)境；其三，國家提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的需要，也在無形中強(qiáng)化了這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，化肥、農(nóng)藥的使用量還在增加，農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展仍有不小的阻力。

3．4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的障礙

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要有新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展給予強(qiáng)有力的支撐和推動(dòng)，但在我國，由于科技投入不到位、科技成果轉(zhuǎn)化困難等原因，支撐、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)仍然比較缺乏。首先，支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟對(duì)路、前景廣闊的技術(shù)比較少，一些急需的技術(shù)出現(xiàn)空白，無法滿足實(shí)踐的需要；其次，現(xiàn)有的、成熟的低碳技術(shù)，由于推廣應(yīng)用不到位，沒有起到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用，反而造成了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的“不經(jīng)濟(jì)”，影響低碳技術(shù)的推廣、應(yīng)用；其三，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒有考慮到前后銜接的問題，比如，有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)常常政出多門、前后不一，這也在很大程度上制約了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．5人力資本的障礙

與一般農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，或者說經(jīng)過培訓(xùn)、具有一定知識(shí)的人力資本是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須投入的前期成本之一。但在我國農(nóng)村，目前的現(xiàn)狀、勞動(dòng)者的素質(zhì)令人憂慮。首先，素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，留在農(nóng)村的基本是老人、婦女和小孩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)“老弱婦孺”化傾向，根本沒有能力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；其次，與城鎮(zhèn)居民相比，我國農(nóng)村居民接受教育的年限普遍較短，文化程度較低，接受新知識(shí)、新觀念的速度較慢，不利于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)村的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)民接受新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)的培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)機(jī)會(huì)都不多，這也在一定程度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，影響低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體、政府是主導(dǎo)、技術(shù)是關(guān)鍵，低碳農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中所面臨的各種問題，幾乎都與這3個(gè)方面密切相關(guān)。所以，在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上，任何思路的設(shè)計(jì)、對(duì)策建議的提出，都要充分考慮到這3個(gè)主要因素，綜合協(xié)調(diào)，匯聚共識(shí)，使低碳農(nóng)業(yè)真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4．1形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政績(jī)考核導(dǎo)向低碳農(nóng)業(yè)

能不能順利發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要，而政府作用的充分發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)。這就涉及到一個(gè)很重要的問題，也可以說是核心問題，即如何才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并全力推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最好也是最有效的辦法就是考核，把低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，以考核機(jī)制的剛性轉(zhuǎn)變保證低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就目前來講，政績(jī)考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變，首先必須有助于從根本上消除長(zhǎng)期以來形成的4種偏好，即：GDP偏好，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)為核心；投資偏好，以盲目擴(kuò)大投資為動(dòng)力；外資偏好，以超國民待遇吸引外國直接投資；外貿(mào)偏好，以不計(jì)成本的出口創(chuàng)匯為功勞，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力切實(shí)引向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題。其次，要加大“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民的培訓(xùn)教育等事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想上、行動(dòng)上重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4．2建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度比技術(shù)更重要，好的制度會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，不好的制度則會(huì)遏制創(chuàng)新。其中，最根本的原因就在于制度具有激勵(lì)和約束功能。制度構(gòu)成了社會(huì)的保護(hù)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使人們對(duì)創(chuàng)新具有可以預(yù)見的期待，從而極大地激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新積極性。就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而言，激勵(lì)約束機(jī)制的建立，關(guān)鍵是要通過激勵(lì)與約束手段的運(yùn)用，達(dá)到鼓勵(lì)低碳發(fā)展、限制高碳發(fā)展的目的，從而有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展。比如，可以通過政策優(yōu)惠、金融支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼等各種措施，旗幟鮮明地對(duì)低碳發(fā)展予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。也可以通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，?duì)高碳農(nóng)業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，加大高碳農(nóng)業(yè)的成本，通過經(jīng)濟(jì)利益的反差，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體自覺走向低碳發(fā)展。

4．3完善支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，低碳技術(shù)是其最重要的支撐。所以，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，通過技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、吸收、消化等多種途徑，關(guān)注低碳技術(shù)前沿，跟蹤低碳技術(shù)趨勢(shì)，盡快完善我國的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。完善我國農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)體系，亟需解決以下問題：首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，確保農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣有足夠的資金支持；其次，要制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的優(yōu)惠；其三，要優(yōu)先開發(fā)通用性強(qiáng)、使用范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益高的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)固碳減排技術(shù)、農(nóng)村新能源技術(shù)等。

第2篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

［關(guān)鍵詞］ 低碳旅游 低碳旅游景區(qū) 長(zhǎng)白山景區(qū) 策略

一、引言

目前，全球氣候變暖，災(zāi)難性氣候?qū)覍页霈F(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。隨著資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，發(fā)展以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”似乎成為了人類社會(huì)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

基于“低碳經(jīng)濟(jì)”而提出的“低碳旅游”，似乎為旅游業(yè)未來發(fā)展提供了一個(gè)新的思路。它是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，它在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)新形式。在我國，一些低碳旅游的方式已在旅游的各個(gè)方面初見端倪，例如徒步旅游，垃圾帶回，旅館不提供一次性物品。

打造低碳景區(qū)，探索低碳旅游發(fā)展模式是旅游業(yè)走低碳化發(fā)展道路的必然環(huán)節(jié)，是旅游業(yè)謀求內(nèi)涵式發(fā)展的必要途徑。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)是我國最早加合國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)，列為世界保留地之一的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。創(chuàng)建長(zhǎng)白山低碳景區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、低碳旅游與低碳旅游景區(qū)的內(nèi)涵

1.低碳旅游的內(nèi)涵

“低碳旅游”是在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下產(chǎn)生的，2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告中首次出現(xiàn)了“低碳旅游”的概念。

目前，尚沒有對(duì)其的準(zhǔn)確定義，一般借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，低碳旅游就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。國內(nèi)學(xué)者有其各自見解。低碳旅游，就是在旅游活動(dòng)中計(jì)算二氧化碳，盡量降低二氧化碳排放的旅游，并用自己的行動(dòng)彌補(bǔ)行動(dòng)所釋放的“碳”。因此，也可以認(rèn)定“低碳旅游”是一種更深層次的環(huán)保旅游（富筱琦，2009）。低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式（蔡萌、汪宇明，2010）。

總之，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一的低碳旅游，是低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型旅游方式，其內(nèi)涵是以環(huán)境為中心，以減少對(duì)環(huán)境的傷害為重點(diǎn)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的旅游經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境而非享受環(huán)境。

2.低碳旅游景區(qū)的內(nèi)涵

“低碳景區(qū)”的內(nèi)涵主要包括自然和人文內(nèi)涵兩部分。自然內(nèi)涵是指，把對(duì)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)與低碳理念緊密相連，在開發(fā)和運(yùn)營(yíng)全過程堅(jiān)持低碳化操作。人文內(nèi)涵是指，低碳景區(qū)的建設(shè)要有一個(gè)良好的倡導(dǎo)低碳旅游的社會(huì)環(huán)境，要有對(duì)建設(shè)低碳景區(qū)的深度意義充分理解的廣大參與者（包括建設(shè)者和游客），把建設(shè)和保護(hù)低碳景區(qū)作為一種自覺意識(shí)和本能行動(dòng)。

三、長(zhǎng)白山景區(qū)發(fā)展低碳旅游的優(yōu)勢(shì)及意義

1.長(zhǎng)白山景區(qū)發(fā)展低碳旅游的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)白山位于吉林省東南部地區(qū)，是中、朝兩國界山，是圖們江、鴨綠江、松花江的發(fā)源地，國家AAAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)是我國最早加合國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)，列為世界保留地之一的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，它以其生物種源豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整享譽(yù)全世界，具有極高的保護(hù)和科研價(jià)值。長(zhǎng)白山景區(qū)本身是一個(gè)生態(tài)良好的景區(qū)，多年來始終以“保護(hù)”為主題進(jìn)行建設(shè)，這使得景區(qū)發(fā)展低碳旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

第一，長(zhǎng)白山是歐亞大陸北半部最具有代表性的典型自然綜合體，是世界少有的“物種基因庫”和“天然博物館”。 長(zhǎng)白山森林資源豐富，氣候四季分明，森林的季相變化千姿百態(tài)，讓人們能感受到大自然的無窮魅力。根據(jù)相關(guān)調(diào)研資料顯示: 森林得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，能夠?yàn)槁糜握呓獬ぷ鲏毫?、調(diào)節(jié)心理平衡、獲得身心健康，滿足旅游者求知、求美、探奇等需求。目前，世界的森林旅游業(yè)規(guī)模每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，成為當(dāng)今世界旅游的熱點(diǎn)。就目前的基本形態(tài)來看，長(zhǎng)白山森林生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿薮?，它的發(fā)展同時(shí)也將低碳理念帶入到具體旅游消費(fèi)中，讓更多人通過健康的旅游方式來愉悅身心，保護(hù)環(huán)境。

第二，保護(hù)是長(zhǎng)白山永恒的主題。多年來，黨和政府以及地方政府在保護(hù)方面下了很大功夫。2005年6月長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）成立，實(shí)行長(zhǎng)白山區(qū)域 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的方針。管委會(huì)為省政府的派出機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)建制，代表省政府依法對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)，以及自然資源實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)的成立使保護(hù)開發(fā)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

第三，長(zhǎng)白山景區(qū)立足于以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，千方百計(jì)的擴(kuò)大投資規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)旅游景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。景區(qū)在2009年重點(diǎn)開發(fā)了78個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到了61億元。可以看出，管委會(huì)在發(fā)展長(zhǎng)白山景區(qū)旅游上，積極完善長(zhǎng)白山景區(qū)的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)功能。同時(shí)，管委會(huì)通過招商引資的方式，加快景區(qū)的發(fā)展。目前，長(zhǎng)白山景區(qū)正在興建一個(gè)投資高達(dá)220億元的開發(fā)項(xiàng)目。越來越多的投資商看上長(zhǎng)白山這片寶地，相繼進(jìn)行投資，為景區(qū)的發(fā)展提供了資金支持。

第四，長(zhǎng)白山作為中國北方民族的發(fā)祥地和關(guān)東文化的根據(jù)地，有著“原始、源頭、元?dú)狻焙汀吧衿妗⑸袷?、神秘”的文化?nèi)涵，是關(guān)東人民世代繁衍生息的搖籃，也是東北旅游的靈魂和地標(biāo)，更有朝鮮、韓國等將長(zhǎng)白山視為其民族的發(fā)祥地。發(fā)展低碳旅游，保護(hù)長(zhǎng)白山生態(tài)環(huán)境，是廣大關(guān)東人民和朝韓人民的根本利益所在，定會(huì)得到他們的大力支持。

2.長(zhǎng)白山景區(qū)發(fā)展低碳旅游的意義

首先，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展規(guī)則。低碳景區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于其系統(tǒng)性則催生了新的景區(qū)發(fā)展規(guī)則。在諸如怎樣將低碳的衡量指標(biāo)融入到現(xiàn)有的景區(qū)評(píng)價(jià)體系、怎樣在低碳運(yùn)營(yíng)模式中改革現(xiàn)有景區(qū)的管理模式、怎樣實(shí)現(xiàn)替代傳統(tǒng)能源的新能源和新技術(shù)、生態(tài)文化綜合效益能否最大化等等都需要制定規(guī)則予以引導(dǎo)。長(zhǎng)白山低碳景區(qū)的創(chuàng)建會(huì)改革景區(qū)發(fā)展模式，適應(yīng)大背景大形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的整合開發(fā)。長(zhǎng)白山景區(qū)在低碳的建設(shè)與改造中， 不可避免地將低碳的發(fā)展理念向其他產(chǎn)業(yè)和區(qū)域全面滲透，有利于激活區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建整合互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的低碳進(jìn)程，構(gòu)建互惠共贏的區(qū)域發(fā)展模式。長(zhǎng)白山低碳景區(qū)構(gòu)建將成為未來吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

最后，促進(jìn)公眾養(yǎng)成低碳的生活習(xí)慣。在低碳旅游景區(qū)的游客無論在飲食、住宿、交通、通訊等各個(gè)方面都能親身體驗(yàn)到低碳生活的方式，并且通過景區(qū)低碳知識(shí)的宣傳、碳補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)深入了解低碳的意義，教育他們節(jié)約資源，主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在旅游活動(dòng)結(jié)束后繼續(xù)堅(jiān)持低碳生活，逐漸形成生態(tài)文明時(shí)代的生活方式。

四、長(zhǎng)白山景區(qū)發(fā)展低碳旅游策略

1.政府的低碳導(dǎo)則

低碳旅游作為新興的旅游方式，與傳統(tǒng)旅游相比，成長(zhǎng)時(shí)間較短，綜合配套設(shè)施較弱，在起步發(fā)展階段，受到技術(shù)、資金等方面的限制，亟需政府的大力扶植培育，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。成立于2005年的管委會(huì)作為保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)白山景區(qū)的主體，應(yīng)發(fā)揮其發(fā)展低碳旅游的主力軍作用，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)白山的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

管委會(huì)應(yīng)充分學(xué)習(xí)和實(shí)踐景區(qū)《低碳建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，合理規(guī)劃旅游區(qū)環(huán)境承載力，并通過科學(xué)制定規(guī)劃摸清景區(qū)低碳家底。管委會(huì)應(yīng)該給旅游企業(yè)給予一定的資金政策扶持，如：旅游企業(yè)運(yùn)用相關(guān)低碳產(chǎn)品或引進(jìn)低碳技術(shù)，管委會(huì)可以對(duì)該企業(yè)進(jìn)行減稅或退稅。發(fā)展低碳旅游的主要障礙之一，就是低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)問題。管委會(huì)應(yīng)加快對(duì)景區(qū)碳排放量、垃圾處理、低碳公共交通方式等制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是在星級(jí)酒店和A級(jí)景區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，突出增加和細(xì)化對(duì)各項(xiàng)設(shè)施碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、測(cè)評(píng)和檢驗(yàn)，并最終從法律和制度層面將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。管委會(huì)可以通過建立完善區(qū)域間合作機(jī)制，統(tǒng)籌遼寧、黑龍江、吉林三省及長(zhǎng)白山景區(qū)周邊地區(qū)的人力、物力等資源，形成合力發(fā)展長(zhǎng)白山景區(qū)低碳旅游的長(zhǎng)效機(jī)制，開展低碳旅游的國際間合作。

2.構(gòu)建低碳旅游設(shè)施

旅游設(shè)施是旅游目的地旅游行業(yè)的人員向游客提供服務(wù)時(shí)依托的各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施和設(shè)備，它是旅游景區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)景區(qū)要想真正實(shí)現(xiàn)低碳化首先應(yīng)該考慮的就是建立起一套完善的低碳旅游設(shè)施。低碳旅游設(shè)施的建立不能只依靠傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保的理念，更應(yīng)該把當(dāng)前世界先進(jìn)的低碳技術(shù)或低碳技術(shù)產(chǎn)品直接或間接地應(yīng)用到建設(shè)過程中。

長(zhǎng)白山景區(qū)的環(huán)保型旅游觀光車仍是柴油汽車，其燃料仍是能源利用率很低的化石燃料。要想達(dá)到真正意義上的交通工具低碳排放甚至零碳排放，應(yīng)該利用生物能、氫能、太陽能等清潔能源為交通工具提供主要?jiǎng)恿σ约巴茝V無碳交通方式。景區(qū)應(yīng)建立完善的廢棄物綜合處理系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，建立完善的生活污水處理系統(tǒng)，污水控制措施上由傳統(tǒng)的“集中收集、統(tǒng)一管理”模式向“局部區(qū)域分散式管理”模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合長(zhǎng)白山景區(qū)特有的地形和自然條件，采用最新的生態(tài)系統(tǒng)工程技術(shù)――無動(dòng)力型高效生態(tài)綠地污水處理系統(tǒng)，通過加壓泵站或吸糞車將污水輸送到生態(tài)綠地進(jìn)行處理。景區(qū)能源供應(yīng)設(shè)施低碳化的主要途徑是增加太陽能采集板的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮芾眉夹g(shù)的關(guān)注與應(yīng)用。建立低碳化的旅店及餐館，不提供一次性餐具，不主動(dòng)為顧客提供包裝塑料袋等。

3.營(yíng)造低碳旅游吸引物

低碳旅游吸引物是指用來吸引旅游者前來旅游的一切有形的、無形的，物質(zhì)的、非物質(zhì)的，自然的、人工的低碳旅游吸引要素，既可以是各種自然低碳景觀；如濕地、海洋、森林等自然旅游資源，也可以是人工創(chuàng)造的低碳設(shè)施景觀，如低碳建筑設(shè)施、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；還可以是多樣化的低碳旅游活動(dòng)產(chǎn)品，如運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)等。

據(jù)管委會(huì)2010年的一則公告中顯示，自該年起，長(zhǎng)白山景區(qū)的建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)展新的階段。僅2010年一年，全區(qū)將安排10億元以上項(xiàng)目3項(xiàng)、1億元以上項(xiàng)目10項(xiàng)，重點(diǎn)建設(shè)白溪、臥龍、和平、漫江旅游休閑度假區(qū)。在未來幾年中，景區(qū)打算圍繞長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為核心，以3大旅游服務(wù)功能區(qū)（北、西、南線）為基礎(chǔ)，建立7個(gè)主題旅游小鎮(zhèn)（溫泉小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn)等）。這些旅游度假區(qū)及主題小鎮(zhèn)的建設(shè)，無疑會(huì)大大拉動(dòng)長(zhǎng)白山旅游的發(fā)展，但也正是因此，長(zhǎng)白山景區(qū)建設(shè)者們應(yīng)該充分的意識(shí)到低碳旅游的重要性，應(yīng)該合理、有效地引進(jìn)先進(jìn)的低碳化的景區(qū)設(shè)施建設(shè)方案，并且應(yīng)該把前沿的低碳技術(shù)有效地應(yīng)用到人造設(shè)施景觀吸引物的建設(shè)中去。努力做到在長(zhǎng)白山內(nèi)建立起一套以低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳休閑娛樂區(qū)、低碳社區(qū)和低碳旅游公共休憩場(chǎng)所為元素的低碳旅游吸引物。

4.倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式

低碳旅游消費(fèi)方式是指旅游者在旅游消費(fèi)的過程中，通過各種方式和途徑來減少旅游者的個(gè)人旅游碳足跡。它是一種科學(xué)文明的現(xiàn)代旅游消費(fèi)方式。

倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，最主要的是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，讓人們形成低碳的思維方式。政府在低碳旅游消費(fèi)方式上主要起到引導(dǎo)和宣傳的作用。管委會(huì)可以發(fā)出一個(gè)倡議書，鼓勵(lì)旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)。對(duì)導(dǎo)游和游客采取免費(fèi)發(fā)放《景區(qū)游客低碳旅游消費(fèi)指南》，進(jìn)行有效的宣傳教育。旅游企業(yè)一方面要積極建設(shè)旅游者可以進(jìn)行低碳旅游的平臺(tái)，另一方面也要加強(qiáng)宣傳和積極引導(dǎo)。旅游者作為低碳旅游消費(fèi)方式的主體，應(yīng)盡量以徒步、自行車、環(huán)保車等相對(duì)低碳的旅游交通方式；盡量不使用一次性用品；在購物時(shí)，不使用商家提供的免費(fèi)塑料袋和過度包裝；在選擇旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇體育、運(yùn)動(dòng)、康體低碳旅游體驗(yàn)活動(dòng)；自覺進(jìn)行“碳補(bǔ)償”，通過個(gè)人付款給專門機(jī)構(gòu)，由他們通過環(huán)保項(xiàng)目抵消二氧化碳量或者自己親自植樹補(bǔ)償。

5.培育碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境

旅游體驗(yàn)環(huán)境是通過旅游的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟性的文化，管理和服務(wù)等各個(gè)方面來為游客提供一種旅游的體驗(yàn)。碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境綜合了各種形成和影響低碳旅游體驗(yàn)的自然和人文社會(huì)因素，主導(dǎo)作用是景區(qū)自然碳匯機(jī)制的強(qiáng)化、弱化或者最大程度降低旅游活動(dòng)過程中的碳排放強(qiáng)度。

營(yíng)造碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境是低碳旅游發(fā)展的最基本層面。培育碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境主要通過政府、旅游企業(yè)、旅游社區(qū)以及旅游者的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。政府要通過推行旅游碳匯機(jī)制，制定碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)旅游目的地或旅游區(qū)的碳匯能力。旅游企業(yè)要引入碳匯機(jī)制的旅游環(huán)境培育理念，注重提供企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，盡快實(shí)施低碳技術(shù)裝備和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，打造低碳旅游企業(yè)。旅游社區(qū)要積極參與旅游環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)，實(shí)施低碳社區(qū)行動(dòng)，構(gòu)建和諧暢爽的低碳旅游社區(qū)環(huán)境。旅游者要自覺規(guī)范自身的旅游行為，樹立“碳中和”的旅游消費(fèi)理念，實(shí)行“碳補(bǔ)償”或“碳抵消”的旅游消費(fèi)方式。由此，共同實(shí)現(xiàn)旅游體驗(yàn)環(huán)境優(yōu)化，最大限度地提高旅游環(huán)境的碳匯能力。

五、結(jié)語

發(fā)展低碳旅游是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必由之路。創(chuàng)建低碳景區(qū)是新形勢(shì)下旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，可以推動(dòng)相關(guān)企業(yè)走低碳之路，有助于傳播低碳理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。低碳景區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，納入低碳旅游的政府導(dǎo)向、低碳旅游設(shè)施、低碳旅游吸引物、低碳旅游環(huán)境以及低碳旅游消費(fèi)方式等五大要素，才可以實(shí)現(xiàn)景區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫慶紅.當(dāng)景區(qū)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代[J].中國旅游景區(qū),2010,(14).

第3篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

在研究鐵路行業(yè)低碳發(fā)展對(duì)策之前，我們先來了解一下什么是低碳經(jīng)濟(jì)。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下， 通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段， 盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗， 減少溫室氣體排放， 達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式， 是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp的問題， 核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

1 為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景

低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背本文由收集整理景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（co2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 我國面臨的挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳革命。著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，，已在全球悄然打響。這對(duì)我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

1.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面，是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 提高能源利用效益， 發(fā)展新興工業(yè)， 建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑， 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

2 我國鐵路行業(yè)低碳節(jié)能減排的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

近年來，我國鐵路事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，同時(shí)，國家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推行了擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，加快了基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，4萬億的基建投資將更加有利于我國鐵路事業(yè)的發(fā)展。2009年11月25日鐵道部統(tǒng)計(jì)中心1-11月份全國鐵路主要指標(biāo)完成情況，全國鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)繼續(xù)呈現(xiàn)良好局面。全國鐵路完成裝車153962車，創(chuàng)下歷史最高水平。

2.1 鐵路是低碳節(jié)能環(huán)保型的運(yùn)輸方式

據(jù)國家有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，國家鐵路單位運(yùn)輸工作量能耗約為公路的10.3%、民航的7.1%、管道的16.7%，與水運(yùn)基本持平。雙線高速鐵路與6車道高速公路相比，鐵路占用土地約為公路的1/3；鐵路完成單位運(yùn)輸量所占用的土地面積約為公路的1/10。2008年鐵路運(yùn)輸總能耗1820.9萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占交通運(yùn)輸業(yè)用能總量的10%，完成了國內(nèi)運(yùn)輸33.3% 的旅客周轉(zhuǎn)量和44.2% 的貨物周轉(zhuǎn)量。

2.2 鐵路低碳節(jié)能減排取得顯著效果

通過制定規(guī)劃，加強(qiáng)管理，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)節(jié)能減排。在客貨運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)、列車運(yùn)行速度提高、客運(yùn)舒適度改善的情況下，能源消耗得到有效控制，2008年國家鐵路單位運(yùn)輸工作量能耗比2003年降低23.5%，取得節(jié)能減排的顯著效果。

3 我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和鐵道系統(tǒng)體制的完善，我國鐵路行業(yè)這幾年正經(jīng)歷跨越式的發(fā)展，這也為鐵路低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施提供了條件，因此根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有幾項(xiàng)對(duì)策可以施行。

3.1 設(shè)立碳基金，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)

碳基金的資金用于投資方面，一是，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是，加快技術(shù)商業(yè)化。我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評(píng)估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓

轉(zhuǎn)貼于

和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)，以促進(jìn)長(zhǎng)期減排。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。

與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，使公眾真正參與進(jìn)來。人類活動(dòng)加劇氣候變化的趨勢(shì)如不扭轉(zhuǎn)，那么生態(tài)系統(tǒng)崩潰、水資源缺乏、疾病肆虐等系列問題必將威脅人類的生存。因此，要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟(jì)，從而最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.2 實(shí)施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高運(yùn)輸效率

堅(jiān)持內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，充分利用六次大面積提速帶來的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施了鐵路局直接管理站段的改革，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局進(jìn)行了全面調(diào)整，極大地提高了管理效率，優(yōu)化了運(yùn)力資源配置；大力創(chuàng)新運(yùn)輸組織，推行長(zhǎng)交路、車循環(huán)、輪乘制，最大程度地挖掘路網(wǎng)整體能力。2002—2008年，在路網(wǎng)規(guī)模僅增長(zhǎng)9.5%的情況下，鐵路運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。2008年，全國鐵路客運(yùn)量、貨運(yùn)量、總換算噸公里，比2002年分別增長(zhǎng)38.2%，61.6%，59.3%。貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間壓縮到4.73天，比2002年的5.07天壓縮了6.7%，相當(dāng)于每年增加貨車4.6萬輛。我國鐵路以占世界鐵路6%的營(yíng)業(yè)里程完成了世界鐵路25%的工作量，運(yùn)輸效率世界第一。

3.3 依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效

批量投入運(yùn)營(yíng)的國產(chǎn)化和諧型動(dòng)車組，采用交直交傳動(dòng)、再生制動(dòng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，以流線型車型減少運(yùn)行阻力，以輕型車體減少自重，大大降低了能耗。據(jù)測(cè)算，和諧號(hào)動(dòng)車組列車每小時(shí)人均耗電不足16kw·h，以京津城際鐵路高速動(dòng)車組為例，從北京—天津運(yùn)營(yíng)時(shí)間為0.5 h，每小時(shí)人均耗電不足8kw·h。

3.4 大力發(fā)展高速鐵路

高速鐵路在節(jié)能環(huán)保、防治噪音、節(jié)約土地以及降低外部成本等方面相對(duì)于其他交通運(yùn)輸方式和普速鐵路具有很大優(yōu)勢(shì)。

第4篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳審計(jì)；應(yīng)用建議

近年來，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，不僅能源行業(yè)，同時(shí)建筑、化工和制造業(yè)等等也都朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國“十二五”（2011年～2015年）規(guī)劃提出了單位GDP能耗下降17.3％的目標(biāo)。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)生活中的監(jiān)督和促進(jìn)力量，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)揮重要作用，開展低碳審計(jì)具有重要的意義。

一、低碳審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是指在一定的環(huán)境下，審計(jì)主體通過審計(jì)時(shí)間活動(dòng)所期望達(dá)到的境地或者最終結(jié)果，是人們通過審計(jì)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。低碳審計(jì)的總體目標(biāo)較多體現(xiàn)在為政府實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)提供建議，通過審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)低碳政策、低碳經(jīng)濟(jì)杠桿、低碳技術(shù)的合理、有效應(yīng)用，同時(shí)也保障低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。低碳審計(jì)的具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）低碳政策、法規(guī)和制度過程的科學(xué)性，實(shí)施過程的適當(dāng)性和遵循性；（2）中央、地方政府和企業(yè)單位低碳責(zé)任履行的效果性；（3）低碳產(chǎn)品補(bǔ)助資金使用的效率與效果；（4）低碳財(cái)稅減免的符合性、真實(shí)性和效果性；（5）加強(qiáng)對(duì)低碳交易體系的研究。

二、低碳審計(jì)的內(nèi)容

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式可以沿著低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、新能源開發(fā)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、能源審計(jì)相結(jié)合的方向進(jìn)行探索。由國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)屬于宏觀層次，其內(nèi)容包括以下幾方面：第一，對(duì)于國家制定的低碳政策執(zhí)行的效果進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)也為低碳經(jīng)濟(jì)制度體制、方針和政策的發(fā)展完善服務(wù)。低碳審計(jì)可進(jìn)行事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。事前審計(jì)結(jié)合低碳評(píng)價(jià)，事中審計(jì)對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行過程定期監(jiān)督，事后審計(jì)主要對(duì)效果進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修訂和管理政策法規(guī)。第二，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，從對(duì)資金的預(yù)算、籌措、管理、使用到投資進(jìn)行環(huán)環(huán)審計(jì)，對(duì)其科學(xué)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性做出評(píng)價(jià)。審計(jì)監(jiān)督的傳統(tǒng)范疇在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。低碳財(cái)稅資金是針對(duì)低碳項(xiàng)目或者產(chǎn)品而劃撥或者減免的，審計(jì)中要嚴(yán)格審查項(xiàng)目或者產(chǎn)品的符合性，避免搭便車現(xiàn)象存在。另外，嚴(yán)格審查資金使用的真實(shí)性以及使用效果，即是否達(dá)到預(yù)期的低碳促進(jìn)效果進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反饋。第三，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)行為和產(chǎn)品的審計(jì)認(rèn)證。根據(jù)目前歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，購買和使用低碳產(chǎn)品有激勵(lì)政策，如使用節(jié)能設(shè)備和節(jié)能建筑等低碳技術(shù)開發(fā)行為。稅收減免和補(bǔ)貼政策需要以低碳產(chǎn)品和低碳行為進(jìn)行認(rèn)證為前提。同時(shí)我國擁有龐大的碳排放市場(chǎng)，中國科學(xué)院――清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼透露“十二五”將在國內(nèi)開設(shè)碳交易市場(chǎng)，碳交易也需要對(duì)碳源和碳匯進(jìn)行確認(rèn)。通過政策手段，由國家林業(yè)局與幾大能源公司開展碳交易，帶動(dòng)國內(nèi)碳交易的形成和完善。我國尚未建立碳交易平臺(tái)，按照英國實(shí)施碳交易慣例，這個(gè)平臺(tái)的核心就是第三方的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有這樣機(jī)構(gòu)的存在才能對(duì)排放量進(jìn)行審核和確認(rèn)，交易成為可能，這也是我國碳交易平臺(tái)建設(shè)的瓶頸。除了宏觀層次，企事業(yè)單位還應(yīng)該進(jìn)行微觀層次的低碳審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要側(cè)重于制度、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，以及責(zé)任的落實(shí)完成。企業(yè)在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，短期內(nèi)的支出會(huì)大于收獲，因此，需要實(shí)施低碳審計(jì)來監(jiān)管督促企業(yè)開展低碳活動(dòng)。通過低碳審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在低碳消費(fèi)中存在的問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)并運(yùn)用法律法規(guī)等手段查處杜絕這些問題，督促企業(yè)采取低碳消費(fèi)方式。

三、低碳審計(jì)的程序和方法

在開展低碳審計(jì)的程序上，第一，審前需要根據(jù)審計(jì)對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定與低碳生產(chǎn)生活方式相關(guān)的審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法。審計(jì)重點(diǎn)在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上可側(cè)重于節(jié)能減排、環(huán)境績(jī)效、低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用、清潔能源的貢獻(xiàn)份額等。由于低碳審計(jì)要求比較量化的審計(jì)證據(jù)作為支持，相關(guān)的參考評(píng)價(jià)指標(biāo)的收集及制定顯得比較缺乏。我國審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀可能無法勝任，但可多咨詢低碳和環(huán)境等方面的專家人才的意見，集中培養(yǎng)同時(shí)涉及兩個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。國家也需要盡快出臺(tái)相關(guān)的低碳審查標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)性審計(jì)中需考慮的低碳指標(biāo)主要是二氧化碳的總排指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。計(jì)算二氧化碳排放量時(shí)可以引用測(cè)算模型CO2=ΣKi×Ei（其中Ei表示不同的能源類型，Ki表示不同的碳排放系數(shù)）。由于此模型只是估算總的排放量，為了更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，可以根據(jù)需要對(duì)每個(gè)行業(yè)的碳排放量，比如能源行業(yè)、建筑行業(yè)、制造工業(yè)、居民和交通運(yùn)輸業(yè)，作為二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)檢查。第二，事中審計(jì)或者現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員深入了解低碳投入、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，綜合考慮審計(jì)對(duì)象生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)實(shí)力等的低碳發(fā)展趨勢(shì)。目前我國的建筑碳排放占了全國全部碳排放的將近一半，因此，碳審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在建筑物上，也就是說能耗最大的建筑業(yè)應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行碳審計(jì)系列活動(dòng)，這樣就能夠分析出現(xiàn)有的建筑物溫室氣體的排放，找到潛在的節(jié)能減排措施。審計(jì)師實(shí)施審計(jì)的過程主要取決于對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的評(píng)估。在審計(jì)過程中，突出和創(chuàng)新使用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤法等等審計(jì)調(diào)查方法，考慮企業(yè)整個(gè)生命周期鏈條的碳排放量，還要考慮外部性因素，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)以及效益性指標(biāo)，使用計(jì)量法和審計(jì)人員專業(yè)判斷相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法來綜合執(zhí)行審計(jì)過程。第三，總結(jié)和撰寫審計(jì)報(bào)告并提出合理的審計(jì)建議。在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有不少公司自主把碳排放量寫入可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，一方面以督促減少碳排放量，另一方面也向市場(chǎng)傳遞信息使自己脫穎而出。公司公開披露溫室氣體排放資料以及有第三方保證的自愿參與日益成為一種趨勢(shì)。審計(jì)報(bào)告提供的科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，有助于分析使用者的行為或者相關(guān)設(shè)備運(yùn)行狀況，從而找出潛在的節(jié)能減排措施和能源高效利用方法，讓政府、企業(yè)、公眾都明白能源都消耗在哪里，而碳排放又排放到何處，從而促使整個(gè)社會(huì)形成節(jié)能減排的意識(shí)。

四、對(duì)我國低碳審計(jì)發(fā)展的建議

（一）宏觀層面

第一，完善低碳審計(jì)的體制、政策法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)信息具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，法律的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在一定程度上矯正外部性產(chǎn)生的根源并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化。審計(jì)關(guān)系中存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象以及審計(jì)主體追求自身利益最大化會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為，良好的制度規(guī)范可以促使審計(jì)主體的審計(jì)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為履行公共受托責(zé)任和增進(jìn)社會(huì)公共利益。目前我國正在制定開展低碳審計(jì)理論與實(shí)踐相關(guān)的法規(guī)，但具體到審計(jì)的行為規(guī)范與工作指南的更新工作還沒有跟上，應(yīng)該結(jié)合國情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)價(jià)低碳消費(fèi)成本和效益的原則及指標(biāo)體系，加快建設(shè)低碳審計(jì)的法律法規(guī)體系。第二，盡快建立碳交易平臺(tái)。按照《京都議定書》的要求，工業(yè)發(fā)達(dá)國家到2012年至少減少50億噸的二氧化碳的排放。但專家預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國家至少有25億噸的減排量需求無法得到滿足，從而需要其他國家的協(xié)助。碳減排市場(chǎng)給發(fā)展中國家提供了一個(gè)龐大的市場(chǎng)。對(duì)中國來說，碳交易仍然是個(gè)巨大的、尚待開發(fā)的市場(chǎng)。一方面，可以通過碳價(jià)格控制，在交易中實(shí)現(xiàn)利益最大化。另一方面，我國在從事碳交易的同時(shí)，應(yīng)著眼于從清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中獲取國外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，由此不斷改善中國的環(huán)境狀況。碳交易平臺(tái)的建立需要成熟的碳認(rèn)證業(yè)務(wù)，因此社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的碳認(rèn)證領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展開發(fā)具有市場(chǎng)空間。第三，做好低碳意識(shí)的推廣工作，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)投資必不可少。低碳審計(jì)模式是一種全新的模式，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、方法和措施，同時(shí)在探索中有所創(chuàng)造。開展低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的目的是為國家和企業(yè)的低碳生產(chǎn)管理，尤其是對(duì)節(jié)能技改管理提供科學(xué)的改進(jìn)意見，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，審計(jì)意見的科學(xué)性非常重要。為此，一方面，需要有一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，在管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、能源利用、能效分析、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境保護(hù)、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以保證改進(jìn)意見的科學(xué)性；另一方面，企業(yè)管理部門也應(yīng)有專職的低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理師，他們既能為低碳生產(chǎn)、能源利用進(jìn)行科學(xué)的、合理的、行之有效的分析和管理，克服資源浪費(fèi)，又能較好地配合審計(jì)工作的開展。

（二）微觀層面

作為低碳審計(jì)主體的核心，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)擴(kuò)展相關(guān)碳審計(jì)業(yè)務(wù)，可以借助已有的客戶資源和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的逐步滲透和擴(kuò)張。并通過引進(jìn)專門人才，與外部專家合作等多種途徑，逐步確立審計(jì)技能的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，進(jìn)而不斷拓展碳審計(jì)市場(chǎng)份額。由于與傳統(tǒng)的審計(jì)框架不同，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)的以鑒證服務(wù)為主的業(yè)務(wù)和碳審計(jì)業(yè)務(wù)?？梢酝ㄟ^與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方式，借助客戶資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在新客戶，不僅在專業(yè)勝任能力上增加了籌碼，同時(shí)也拓展了市場(chǎng)份額。在部分國家，以產(chǎn)品的碳足跡為樣本的試驗(yàn)計(jì)劃已經(jīng)在進(jìn)行中。在英國，20家公司已經(jīng)與政府資助的碳信托合作，試點(diǎn)碳基金股票單位級(jí)的碳審計(jì)及零售產(chǎn)品的碳認(rèn)證。在法國，連鎖超市對(duì)26項(xiàng)自有品牌產(chǎn)品進(jìn)行了碳追蹤，并使用了“紅綠燈”標(biāo)記作為碳編碼系統(tǒng)以顯示碳評(píng)級(jí)。德國的十個(gè)大公司，包括巴斯夫、漢高、利樂、REWE集團(tuán)對(duì)小部分樣本進(jìn)行了碳足跡試驗(yàn)。在日本，30個(gè)公司合作的“生態(tài)產(chǎn)品”計(jì)劃正在運(yùn)行中，而在韓國試點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)十大消費(fèi)產(chǎn)品的碳評(píng)級(jí)?？梢?，在公眾和企業(yè)界，在產(chǎn)品層面建設(shè)碳審計(jì)和碳認(rèn)證是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本動(dòng)力。創(chuàng)造培養(yǎng)多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的機(jī)會(huì)。在香港，由能源學(xué)會(huì)主辦的Certified Carbon Auditor Professional（CAP）的專業(yè)培訓(xùn)課程和資格認(rèn)證得到開展，為社會(huì)各界有興趣并致力于投身低碳事業(yè)的人士提供了很好的機(jī)會(huì)。

對(duì)于企業(yè)個(gè)體來說，應(yīng)該考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為目的，減少碳排放為直接動(dòng)力，革新生產(chǎn)技術(shù)，才能立足國際市場(chǎng)有力競(jìng)爭(zhēng)。通過碳審計(jì)使企業(yè)明白能源消耗在哪里，碳排放到哪里，從而幫助企業(yè)充分了解自身的產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；國際碳排放權(quán)；氣候正義；分配

中圖分類號(hào)：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671―6604（2015）01―0034―07

為控制溫室氣體的排放，通過氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識(shí)。然而《京都議定書》之后，國際社會(huì)并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，原因是各國對(duì)國際碳排放權(quán)的分配存在巨大分歧。如何為各國分配碳排放權(quán)才是正義的引起了各國政府的關(guān)注。為此，本文從氣候正義的視角提出國際碳排放權(quán)分配的原則和路徑。

一、國際碳排放權(quán)的緣起

國家對(duì)溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，主要基于三個(gè)方面的事實(shí)。即科學(xué)界、國際社會(huì)和國家間對(duì)溫室氣體排放限制的共識(shí)。

（一）全球變暖已是科學(xué)界不爭(zhēng)的事實(shí)

氣候變暖問題首先是由科學(xué)界提出并推動(dòng)的。1820年開始，全球變暖就引起西方科學(xué)家的關(guān)注。德國天文學(xué)家Herschel最早研究太陽黑子對(duì)地球氣溫的影響。1827年，法國物理學(xué)家Fourier提出了二氧化碳可能吸收太陽能的結(jié)論。1861年，愛爾蘭物理學(xué)家John Tyndall通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強(qiáng)的熱輻射吸收和釋放能力，其量變可能引起氣候的異常。1896年瑞典物理學(xué)家Arrhenius將Fourier的理論定義為“溫室效應(yīng)”，并首次提出人類活動(dòng)釋放的二氧化碳對(duì)氣候造成顯著影響。

全球變暖問題在20世紀(jì)后半葉引起了科學(xué)家們的重視。1971年，美國大氣研究員會(huì)的威廉?凱洛格在一次會(huì)議中提到“因人類的疏忽而對(duì)氣候造成的影響”問題。1979年，第一次世界氣候大會(huì)提出：倘若大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20世紀(jì)末氣溫的上升將達(dá)到可以測(cè)量的程度，到21世紀(jì)中葉將出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1989年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPPC）”，該組織現(xiàn)在是氣候變化報(bào)告最權(quán)威的機(jī)構(gòu)。截至目前，IPPC已經(jīng)了五次評(píng)估報(bào)告，結(jié)果證實(shí)全球變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

同時(shí)，證據(jù)也表明“溫室效應(yīng)說”解釋全球變暖是科學(xué)的。關(guān)于氣候變化的理論有“溫室效應(yīng)說”“太陽活動(dòng)說”“天文冰期說”“潮汐調(diào)溫說”“海洋調(diào)溫說”等理論，但只有“溫室效應(yīng)說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學(xué)界的普遍認(rèn)可。對(duì)冰芯的空氣采樣研究表明，過去長(zhǎng)達(dá)65萬年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度一直保持在180ppm和300ppm之間。但從工業(yè)化革命早期到2005年，這一數(shù)值從大約為280ppm達(dá)到了379 ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長(zhǎng)，如甲烷從715ppb上升到2005年的1 774ppb，氧化亞氮從270ppb上升到319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對(duì)增溫效應(yīng)的貢獻(xiàn)是15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢(shì)卻是二氧化碳的310倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認(rèn)為是地球升溫的主要原因，而化石燃料的大量使用卻導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學(xué)上講，防止氣候變暖必然要限制化石燃料的使用。

（二）氣候變化引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注

20世紀(jì)70年代，國際社會(huì)開始關(guān)注氣候變化問題。1979年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會(huì)，大會(huì)以“氣候和人類”為主題。大會(huì)承認(rèn)因人類活動(dòng)造成氣候變化問題的嚴(yán)重性，特別是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會(huì)同意由世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學(xué)委員會(huì)共同負(fù)責(zé)制訂一個(gè)世界氣候研究計(jì)劃，定期討論全球氣候變化問題。

20世紀(jì)80年代，全球氣候變化引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。1982年在內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會(huì)議的召開表明：國際社會(huì)不但意識(shí)到氣候變化的嚴(yán)重性，而且開始積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的問題。1985年在奧地利召開的溫室氣體國際研討會(huì)呼吁，必要時(shí)考慮草擬一個(gè)控制溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國際公約。1988年在加拿大召開的主題為“變化中的大氣：對(duì)全球安全的影響”世界大會(huì)，呼吁全球應(yīng)當(dāng)采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問題。1989召開的幾次有關(guān)氣候變化的會(huì)議，均表明國際社會(huì)對(duì)氣候變化的重視和采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。

20世紀(jì)90年代后，氣候變化不但成為人類共同關(guān)注的問題，而且由國際社會(huì)達(dá)成應(yīng)對(duì)的國際公約。1990年，第二屆世界氣候大會(huì)呼吁立即開啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于保護(hù)氣候的第45/212號(hào)決議，決定成立氣候變化框架公約政府問談判委員會(huì)。1991年，政府問談判委員會(huì)正式成立，氣候變化談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）序言中承認(rèn)，氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。1994年公約生效，為評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展，公約締約方自1995年起每年召開締約方會(huì)議（COP）。1995年，公約第一次締約方大會(huì)召開，通過了“柏林授權(quán)”，并成立“柏林授權(quán)特別小組”，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。

（三）各國政府共同制訂《京都議定書》

《京都議定書》開啟了國際社會(huì)以具有約束力的國際協(xié)議控制溫室氣體排放的時(shí)代。為了保證公約得到有效實(shí)施，1997年公約第三次締約方會(huì)議通過了《京都議定書》，提出了碳排放的總量控制目標(biāo)，即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。同時(shí)該議定書明確了附件B中的締約方在第一減排階段減排目標(biāo)，并規(guī)定了締約方實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的三種機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，《京都議定書》最大的優(yōu)點(diǎn)是其具有法律約束力，而它的指導(dǎo)思想就是如果不采取多邊協(xié)定的方式約束締約國的，就無法在對(duì)抗氣候變化上取得顯著進(jìn)步。所以，《京都議定書》的簽署和生效，標(biāo)志著控制和減少碳排放已經(jīng)成為全球共識(shí)并上升至法律層面，碳排放權(quán)成為一種由法律賦予或規(guī)定的權(quán)利。

二、國際碳排放權(quán)的厘定

全球大氣環(huán)境中，一定含量的溫室氣體不會(huì)引起氣候變化.但如果溫室氣體超過一定的濃度，就會(huì)造成明顯的氣溫升高，引起氣候變暖。應(yīng)對(duì)氣候變化要將溫室氣體含量控制在一定的濃度范圍內(nèi).碳排放權(quán)就是這種容許范圍內(nèi)的一定數(shù)量的溫室氣體排放指標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，而是由人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型權(quán)利。

（一）國際碳排放權(quán)的內(nèi)涵

國際碳排放權(quán)是國際法主體為了生存和發(fā)展的需要，由國際條約所賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，具有如下特征：

第一.權(quán)利的本質(zhì)上不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。國際碳排放權(quán)形式上表現(xiàn)為國際條約允許某個(gè)國家（地區(qū)）或國際組織溫室氣體排放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標(biāo)規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二.權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用.所以國際碳排放權(quán)的主體是全人類。但國際碳排放權(quán)經(jīng)過分配后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。

第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體 。人類的早些時(shí)期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長(zhǎng)太快，嚴(yán)重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。

第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對(duì)若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈(zèng)予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消失。

（二）國際碳排放權(quán)的屬性

關(guān)于碳排放權(quán)的性質(zhì)，目前存在準(zhǔn)物權(quán)說、生存權(quán)說和發(fā)展權(quán)說。本文重在國際碳排放權(quán)的分配，所以僅分析其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性。

1.國際碳排放權(quán)是一種生存權(quán)。

生存權(quán)是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利或者是“法前”權(quán)利，即伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是指在一定社會(huì)關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。它不僅指?jìng)€(gè)人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利，而且指一個(gè)國家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利；不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受，還包括人們賴以生存的財(cái)產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。

國際碳排放權(quán)是國家存續(xù)的前提。無論是個(gè)人，還是國家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過程必然產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權(quán)的享有及其指標(biāo)多少直接關(guān)系到個(gè)人、國家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個(gè)意義講，國家爭(zhēng)取碳排放指標(biāo)就是保障國家的生存空間，滿足人民的生活需要，碳排放權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有碳排放權(quán)就沒有生存權(quán)。產(chǎn)生影響。第一，它是一項(xiàng)天然權(quán)利，其是否享有與國家或國際組織的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度無關(guān)，分配過程中不能隨意剝奪發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的需要。第二，對(duì)于一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。國際碳排放權(quán)對(duì)國家和民族的生存空間意義如此重大，分配方案應(yīng)考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國民生存的基本需求，分配方案應(yīng)當(dāng)考慮國家的人口因素。第四，生存權(quán)是一種靠國家的積極十預(yù)來實(shí)現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。，意味著積極謀求碳排放權(quán)是國家的一種責(zé)任，國家不能在氣候談判中隨意妥協(xié)。

2.國際碳排放權(quán)是一種發(fā)展權(quán)。

發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。它是第二次世界大戰(zhàn)后，新生的發(fā)展中國家為了擺脫受西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上的剝削和控制，爭(zhēng)取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利而提出的。后來，瓦薩克提出第三代人權(quán)理論時(shí)，將發(fā)展權(quán)歸為第五代人權(quán)。l979年，聯(lián)大第34/36號(hào)決議通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)不僅是國家的特權(quán)，而且是各國內(nèi)個(gè)人的特權(quán)。1986年，聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。

目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的過程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是個(gè)發(fā)展問題”。所以發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題。有關(guān)研究表明.任何發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程中均出現(xiàn)了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質(zhì)上是發(fā)展問題?？刂茰厥覛怏w排放就要改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，因此排放權(quán)是…種發(fā)展權(quán)，這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)氣候變化的國際條約中。

發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要建立在公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序之上，也需要發(fā)展中國家積極努力消除發(fā)展的各種國際，進(jìn)而平等的參與國際氣候事務(wù)，還要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)采取行動(dòng)為發(fā)展中國家的全面發(fā)展提供便利條件。應(yīng)對(duì)氣候變化是各國共同的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任不同。具體而言，在國際碳排放權(quán)的分配中，應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展需要，給予特殊的制度安排。

三、氣候正義在國際碳排放權(quán)分配中的適用

氣候正義是環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)向氣候變化領(lǐng)域的延伸，它強(qiáng)調(diào)在對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行分配的過程中，各個(gè)主體必須得到公平合理的對(duì)待。氣候正義關(guān)系到減排協(xié)議是否能夠被各個(gè)國家所接受，所以“如果不解決氣候變化與正義之間的相互影響，就絕不可能成功應(yīng)對(duì)氣候變化。但是，公平、正義作為判斷一種法律制度具有正當(dāng)根據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的內(nèi)涵， 正如美國法學(xué)家博登海墨說：“正義有一張普洛透斯似的臉，可隨心所欲地呈現(xiàn)出極不相同的模樣”。但從發(fā)展中國家來看，氣候正義至少應(yīng)當(dāng)包括了程序正義、矯正正義和代際公平。國際碳排放權(quán)的分配亦應(yīng)遵從合國際法原則、共同但有區(qū)別的原則和國際帕累托主義原則。

（一）合國際法原則

國際法體現(xiàn)了各國的協(xié)調(diào)意志，是各個(gè)國家互諒互讓、的結(jié)果。國際碳排放權(quán)問題事關(guān)各國的生存和發(fā)展利益，其分配必須符合國際法，否則其分配協(xié)議無法得到有效的實(shí)施。合國際法原則要求國際減排協(xié)議應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿H社會(huì)的認(rèn)可，其內(nèi)容與現(xiàn)存的氣候協(xié)議相一致。首先，國際減排協(xié)議的擬定過程是透明和民主的。公約所有締約方都有參與協(xié)議擬定的機(jī)會(huì)，都能充分表達(dá)自己意愿，而不僅僅是個(gè)別強(qiáng)權(quán)國家或利益集團(tuán)的參與，或者是由個(gè)別利益集團(tuán)依據(jù)區(qū)域性條約進(jìn)行的制度安排。如歐盟單方面對(duì)國際航班征收碳稅的措施，引起了各國政府和航空公司的不滿，其合法性也受到了質(zhì)疑。其次，國際減排協(xié)議的談判應(yīng)建立在已有的氣候協(xié)議機(jī)制之上，如《公約》《京都議定書》等，不能拋開現(xiàn)有的機(jī)制，以未被國際社會(huì)接受的新機(jī)制進(jìn)行。最后，國家減排協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)有的國際法規(guī)范一致，如《聯(lián)合國》、國際社會(huì)公認(rèn)的原則、國際習(xí)慣.特別是他們不能與《公約》和《京都議定書》的規(guī)定存在矛盾或沖突。

（二）共同但有區(qū)別的原則

國際環(huán)境法領(lǐng)域中，“共同但有區(qū)別的原則”最早出現(xiàn)在1972年《斯德哥爾摩宣言》中，最終由1992年《里約宣言》予以確認(rèn)。同時(shí)，該原則也寫入了1992年公約的序言、第3條和第4條?！毒┒甲h定書》雖然沒有明確規(guī)定共同但有區(qū)別的原則.但對(duì)公約附件一國家和其他國家規(guī)定了不同的減排義務(wù)，這種制度安排是共同但有區(qū)別原則的具體實(shí)施。氣候變化是由溫室氣體累積的排放造成的，發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入工業(yè)化，溫室氣體歷史排放值多，發(fā)展中國家的工業(yè)化起步較晚，歷史排放值少。且發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱度也明顯強(qiáng)于發(fā)展中國家。所以，在國際碳排放權(quán)分配過程中，不能完全按照“祖父原則”，應(yīng)考慮各國的碳排放和碳匯貢獻(xiàn)，針對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家做出不同的制度安排。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中國家減排的壓力和面臨的困難，由發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家減排技術(shù)和資金的援助。

（三）國際帕累托主義原則

國際帕累托主義不是一條倫理原則，而是一種實(shí)利性制約因素：在國家間體制下，如果協(xié)議得不到所有國家的認(rèn)同，那么它是不可能達(dá)成的，國家只會(huì)加入服務(wù)于自身利益的協(xié)議。全球減排協(xié)議必須遵守國際帕累托主義原則，即所有國家必須相信自己會(huì)因?yàn)閲H減排協(xié)議的簽署而使自身境況自然好轉(zhuǎn)。并且，“有效的氣候行動(dòng)必須把絕大多數(shù)乃至所有的排放量較大的國家動(dòng)員起來”。所以，全球減排協(xié)議必須反映各國的利益需求，讓所有國家能享受到減排帶來的好處，不能因?yàn)闇p排讓某些國家的發(fā)展受到阻礙，或者讓個(gè)別國家享有“超額”利益。

四、國際碳排放權(quán)的分配路徑

國際碳排放權(quán)的分配路徑，是國際社會(huì)通過何種方式將碳排放權(quán)分配給各個(gè)國家（包括地區(qū)）和國際組織的問題。氣候變化的應(yīng)對(duì)需要全球各個(gè)國家共同行動(dòng)，國際減排協(xié)議的實(shí)施更有賴于各國的積極遵守，所以其擬定者應(yīng)滿足全球性、政府性和職能性三個(gè)特征。目前主要有兩種路徑，即國際社會(huì)以公約締約方大會(huì)、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的大會(huì)的形式通過碳減排協(xié)議，分配國際碳排放權(quán)。

（一）公約締約方大會(huì)

根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，公約的締約方會(huì)議有權(quán)通過國際碳排放權(quán)分配的協(xié)議。公約第二條規(guī)定：“本公約以及締約方會(huì)議可能通過的任何相關(guān)法律文書的最終目標(biāo)是：根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”第七條第二款規(guī)定：“締約方會(huì)議作為本公約的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期審評(píng)本公約和締約方會(huì)議可能通過的任何相關(guān)法律文書的履行情況，并應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出為促進(jìn)本公約的有效履行所必要的決定……”據(jù)此，公約締約方大會(huì)有權(quán)通過應(yīng)對(duì)氣候變化的法律文書和促進(jìn)公約有效履行的必要制度，這種法律文書和必要制度當(dāng)然包括含有國際碳排放權(quán)分配的減排協(xié)議。事實(shí)上，公約第三次締約方會(huì)議通過了《京都議定》，各締約方也積極履行了議定書的內(nèi)容，說明國際社會(huì)承認(rèn)公約締約方大會(huì)通過氣候協(xié)議分配碳排放權(quán)的方式。目前締約方大會(huì)主要是通過柏林授權(quán)特別小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。

第6篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：初中化學(xué)；基本概念；理解；掌握

中圖分類號(hào)：G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2014）08-0034

一、引言

加強(qiáng)基本概念教學(xué)，能使學(xué)生對(duì)化學(xué)所研究的物質(zhì)及其變化的認(rèn)識(shí)不僅僅停留在低級(jí)的感性階段，能使學(xué)生更深刻地認(rèn)識(shí)化學(xué)所研究的物質(zhì)及其變化規(guī)律。掌握好化學(xué)基本概念是學(xué)好理論、定律、公式的前提，也是發(fā)展學(xué)生邏輯思維能力的必要條件。因此，本文較系統(tǒng)地闡釋了提高化學(xué)基本概念理解與掌握的方法。

二、化學(xué)基本概念的分類

初中化學(xué)的基本概念包括了表示物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、變化、化學(xué)量和化學(xué)用語等各個(gè)方面。根據(jù)“分清層次、突出重點(diǎn)、明確要求、抓住關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想，可以把基本概念按不同的要求進(jìn)行劃分：1. 物理變化、化學(xué)變化、物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、分子、原子、元素、單質(zhì)、化合物、化學(xué)式、相對(duì)分子質(zhì)量、相對(duì)原子質(zhì)量、化學(xué)方程式、催化劑、化合價(jià)、溶液、溶劑、溶質(zhì)、溶解度、電離、酸、堿、鹽、金屬氧化物、非金屬氧化物、中和反應(yīng)、化合反應(yīng)、分解反應(yīng)、置換反應(yīng)、復(fù)分解反應(yīng)、氧化-還原反應(yīng)、質(zhì)量守恒定律；2. 純凈物、混和物、離子化合物、緩慢氧化、爆炸、催化作用、元素符號(hào)、吸熱反應(yīng)、同素異形體、吸附作用、溶解度曲線、結(jié)晶、潮解、酸堿指示劑、氮肥、磷肥、鉀肥；3. 溶解性、有機(jī)化合物、無機(jī)化合物、有機(jī)分子材料合成塑料、合成纖維、合成橡膠，蛋白質(zhì)、糖類、維生素、微量元素、著火點(diǎn)。其中第一類內(nèi)容是初中階段最基本最重要的概念，要求透徹理解并能靈活運(yùn)用這些概念去解釋有關(guān)問題，同時(shí)能舉出例子來說明這些概念。第二類內(nèi)容屬于比較重要的概念，它要求學(xué)生能理解運(yùn)用，并能對(duì)某些易混淆的概念加以區(qū)別。第三類內(nèi)容屬于一般定義，只要求作一般了解或初步理解。

三、化學(xué)基本概念的學(xué)習(xí)方法

1. 通過感性認(rèn)識(shí)掌握概念

化學(xué)概念的掌握可以從已有的感性認(rèn)識(shí)開始。例如，通過觀察鎂條在空氣中燃燒和碳酸氫銨受熱分解的演示實(shí)驗(yàn)，可以形成“化學(xué)變化”的概念；通過氧氣與碳、磷、硫、鎂等反應(yīng)的演示實(shí)驗(yàn)，形成“化合反應(yīng)”的概念等等。這種通過觀察演示實(shí)驗(yàn)形成新概念的方法，是化學(xué)學(xué)習(xí)中常用的一種方法。

2. 通過比較掌握概念

為了弄清概念，對(duì)有聯(lián)系或容易混淆的概念，可以采取對(duì)比方法加以區(qū)別。如原子、元素、單質(zhì)是幾個(gè)重要的化學(xué)概念，它們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。初學(xué)化學(xué)時(shí)往往容易混淆，常常用錯(cuò)。為了避免出現(xiàn)錯(cuò)誤可以列表比較其區(qū)別和聯(lián)系。還有“溶解度與溶質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)”、“化合與分解”、“原子與離子”等內(nèi)容，也都可以緊緊抓住其特點(diǎn)，列表比較。

3. 揭示概念的內(nèi)涵和外延

當(dāng)一個(gè)新概念引入后，首先要會(huì)用準(zhǔn)確、精煉的語言，充分揭示該概念的內(nèi)涵和外延。例如，學(xué)習(xí)“電解質(zhì)”概念，首先要將這類物質(zhì)“溶于水或熔化狀態(tài)下能導(dǎo)電”這一內(nèi)涵準(zhǔn)確地揭示出來，說明這是電解質(zhì)的一個(gè)共同的本質(zhì)特征，是判斷某物質(zhì)是不是電解質(zhì)的依據(jù)，要知道其中“溶于水或熔化狀態(tài)”的條件與“能導(dǎo)電”的結(jié)論是互為條件的。接著再將電解質(zhì)是一類化合物這一外延弄清楚。第一，它是一類化合物而不是所有化合物，是“溶于水或熔化狀態(tài)時(shí)能導(dǎo)電的化合物”，如無機(jī)物中的酸、堿、鹽等。第二，它是化合物而不是單質(zhì)，金屬雖能導(dǎo)電，但不屬于電解質(zhì)的范圍。第三，它是純凈物而不是混和物，電解液溶液能導(dǎo)電，但溶液不能稱為電解質(zhì)。

4. 弄清概念的組成

要弄清每個(gè)概念由哪些因素組成，各個(gè)因素之間的關(guān)系又是怎樣的，其中關(guān)鍵因素是哪一個(gè)。例如，氧化物的概念：氧化物是兩種元素組成的化合物，其中一種元素是氧。這個(gè)概念包含三個(gè)因素：（1）“化合物”；（2）“兩種元素組成”；（3）“其中一種元素是氧”。缺少任何一個(gè)因素都不是氧化物。關(guān)鍵因素是“兩種元素組成”和“其中一種元素是氧”。關(guān)系分析清楚了，關(guān)鍵因素找到了，就能運(yùn)用概念辯論哪些是氧化物，哪些不是，同時(shí)對(duì)于書寫氧化物的化學(xué)式也是有益的。又如，酸的概念包括：電解質(zhì)、電離、陽離子、氫離子、化合物五個(gè)因素，其中“全部是氫離子”是個(gè)關(guān)鍵因素。若陽離子不全部是氫離子，那么酸式鹽也能電離出氫離子，豈不成了酸嗎？

5. 注意概念理解的發(fā)展和深化

有些概念的學(xué)習(xí)，隨知識(shí)的擴(kuò)展，可以逐步理解，不斷深化。例如，在學(xué)習(xí)氫氣的性質(zhì)時(shí)，從得氧和失氧的關(guān)系中，初步介紹了氧化――還原反應(yīng)、氧化劑、還原劑的概念。在高中化學(xué)學(xué)習(xí)中，從化合價(jià)的升降關(guān)系中深化了氧化――還原反應(yīng)的有關(guān)概念。此時(shí)學(xué)生就可以認(rèn)識(shí)到單質(zhì)可作氧化劑，不含氧的化合物可作氧化劑，以及分子內(nèi)部不同元素之間也可以發(fā)生氧化――還原反應(yīng)。又如，在學(xué)習(xí)燃燒定義時(shí)，燃燒指的是可燃物跟空氣里的氧氣發(fā)生的一種發(fā)光發(fā)熱的劇烈氧化反應(yīng)。在高中學(xué)習(xí)氫氣在氯氣中燃燒時(shí)，又會(huì)知道燃燒不一定要有氧氣參加。

6. 注意概念的概括和系統(tǒng)化

在學(xué)完一個(gè)單元或一章的內(nèi)容之后，學(xué)生還要及時(shí)地總結(jié)概念，根據(jù)概念間的聯(lián)系，將一些單個(gè)的概念歸納到完整的概念系統(tǒng)里去歸納的方法通常有以下兩種：

（1）按概念間的屬種關(guān)系歸類。例如，學(xué)完初中化學(xué)的各種概念之后，就可以從組成、性質(zhì)、變化、量等方面進(jìn)行歸納，形成一個(gè)系統(tǒng)。

（2）按概念間轉(zhuǎn)換關(guān)系歸類.運(yùn)用上述兩種歸納方式，將所學(xué)的知識(shí)串連起來，把零散的概念化為整體，對(duì)概念的掌握就會(huì)更深入一些。

四、結(jié)束語

第7篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：低碳旅游 旅游公共服務(wù)有效供給機(jī)制

旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)在旅游領(lǐng)域的延伸，旅游公共服務(wù)供給水平不僅反映現(xiàn)階段接待國（或地區(qū)）旅游業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也是影響其未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，隨著我國旅游規(guī)模的迅速增加以及游客出游方式、消費(fèi)層次的變化，公眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需求高速增長(zhǎng)，加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù)已成為我國各級(jí)旅游管理部門一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)（祝善忠，2010）。同時(shí)，人與自然、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要也要求旅游業(yè)必須采用可持續(xù)的發(fā)展方式，低碳旅游作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)和我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分，具有較強(qiáng)的操作性。在此背景下，旅游公共服務(wù)供給必須關(guān)注水平與效率。

文獻(xiàn)回顧

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注日益增多，“低碳旅游”的系統(tǒng)性研究相對(duì)較少

在ScienceDirect Online全文數(shù)據(jù)庫和維普資訊中文科技期刊數(shù)據(jù)庫分別以“l(fā)ow-carbon economy”、“低碳經(jīng)濟(jì)”為題目或關(guān)鍵詞檢索國內(nèi)外近20年文獻(xiàn)，共找到近1000條相關(guān)記錄，成果內(nèi)容集中在幾個(gè)方面：一是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、低碳經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、與個(gè)體的關(guān)系進(jìn)行探討，研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)；二是對(duì)不同行業(yè)（主要是高能耗、高碳行業(yè)）實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展途徑的研究，如航運(yùn)業(yè)、林業(yè)、鋼鐵業(yè)等；三是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)核心即技術(shù)創(chuàng)新、新材料開發(fā)、政策體系建立的探討；四是對(duì)國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與國內(nèi)外對(duì)比。

針對(duì)低碳旅游的研究雖也有一定的成果，但在我國則處于起步階段。蔡萌、汪宇明（2010）認(rèn)為，較之可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游，低碳旅游的可操作性更強(qiáng)，營(yíng)造低碳旅游吸引物、建設(shè)低碳旅游設(shè)施、培育碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式是低碳旅游發(fā)展方式的主要實(shí)現(xiàn)路徑。石培華等（2010）認(rèn)為，旅游業(yè)仍有很大節(jié)能減排空間，旅游景區(qū)、酒店、旅游城市、旅游企業(yè)的低碳化發(fā)展是低碳旅游業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)的四大領(lǐng)域，并應(yīng)形成扶持獎(jiǎng)勵(lì)等四大機(jī)制。黃文勝借鑒臺(tái)灣坪林低碳旅游景區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析了低碳旅游景區(qū)建設(shè)的重要意義。

（二）公共服務(wù)供給的相關(guān)研究成績(jī)顯著

公共服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化供給的觀點(diǎn)在學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。例如ERNST J.等（1995）認(rèn)為, 政府提供公共服務(wù)與私人提供服務(wù)可以并存；Christopher Hood （2000）提出政府可以通過和其他部門簽署契約（PSBs）來解決公共管理改革中的矛盾；E.S.薩瓦斯（2002）認(rèn)為民營(yíng)化（即市場(chǎng)化）有助于降低政府成本且能夠提高公共服務(wù)效率；新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府作為“服務(wù)者”，除關(guān)注市場(chǎng)、制定法律法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)積極引導(dǎo)科學(xué)的社區(qū)價(jià)值觀，等。

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，有關(guān)政府職能的研究和實(shí)踐也逐步深化。如張文禮等認(rèn)為，通過有效的制度安排，引進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)力量可以公正、透明、高效地為公眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。孫春霞（2010）認(rèn)為城市公共服務(wù)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，并對(duì)美國城市公共服務(wù)的供給機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)研究與介紹。

但也有學(xué)者認(rèn)為，受人的有限理性、信息不對(duì)稱等各種因素的影響，公共服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展也會(huì)因契約失靈而降低公共服務(wù)的績(jī)效，從而出現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化失靈（魏偉、盧少云，2010）。典型的公共服務(wù)市場(chǎng)化的應(yīng)用工具包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易、憑單制、放松管制，等等。這些成果對(duì)旅游公共服務(wù)的研究和實(shí)踐都有重要的參考價(jià)值。

（三）旅游公共服務(wù)的研究成果較少

因國內(nèi)外研究與行文習(xí)慣的差異，在ScienceDirect Online全文數(shù)據(jù)庫檢索未找到直接以“tourism public service”為題目或關(guān)鍵詞進(jìn)行研究的文獻(xiàn)，但有學(xué)者對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量（Arie Reichel、Oded Lowengart、Ady Milman，2000）、旅游交通（Wemer Gronau、Andreas Kagermeier，2007）、旅游政策等進(jìn)行了相關(guān)研究。在CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以“關(guān)鍵詞”=“旅游公共服務(wù)”進(jìn)行跨庫檢索，僅有記錄15條且均在2008年以后發(fā)表，相關(guān)理論探討明顯不足。

代表性觀點(diǎn)如成蔭等（2005）（2007）（2010）認(rèn)為，遠(yuǎn)在南宋時(shí)期，地方官府便積極為西湖風(fēng)景區(qū)的旅游活動(dòng)提供公共服務(wù)；李爽（2008）認(rèn)為旅游公共服務(wù)的對(duì)象從廣義來看，不僅包括最終受益的旅游者，還包括政府、旅游企業(yè)、社區(qū)等作為公共服務(wù)主體存在的中間受益者；張?zhí)┏堑龋?009）認(rèn)為旅游公共服務(wù)是基于國情和旅游業(yè)發(fā)展需要而衍生出來的公共服務(wù)，隨著旅游公共需求的變化而應(yīng)不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容；劉小軍（2007）、劉德謙（2010）、李爽等（2010）分別對(duì)旅游公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了體系劃分。

此外，關(guān)于旅游公共服務(wù)供給，李武武于2004年提出“三層次城市旅游管理模式”；楊大明（2006）主張通過差別服務(wù)提高旅游公共服務(wù)供給水平 ；李爽（2008）提出構(gòu)建旅游公共服務(wù)復(fù)合供給機(jī)制；李慶雷等（2010）則認(rèn)為，在新公共服務(wù)思潮的影響下，第三方力量（the Third Sector）因其具有的民間性、志愿性、公益性和靈活性特征，在治理“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”、“契約失靈”的困境中可以發(fā)揮重要的作用，應(yīng)該成為除政府、市場(chǎng)（企業(yè)）外旅游公共服務(wù)供給主體的重要組成部分，等等。

（四）其它相關(guān)研究與實(shí)踐

在CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以“題名”=“旅游服務(wù)體系”跨庫檢索共有記錄12條，其中約半數(shù)研究集中在對(duì)自駕車及自助游客公共服務(wù)的需求上（如邱丹，2002；朱生東，2005；王文玉，2005）。部分學(xué)者對(duì)節(jié)事活動(dòng)中旅游公共服務(wù)供給進(jìn)行研究（如郭勝，2008；吳源、郭盛暉，2010）；另有學(xué)者如張廣瑞（2008）、李爽（2008）、李爽和甘巧林（2010）、黃燕玲（2010）等分別提出北京、廈門、廣州、桂林等城市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策。這些研究成果對(duì)構(gòu)建旅游公共服務(wù)有效供給機(jī)制均有一定借鑒意義。

在實(shí)踐中，2006年，上海提出就城市舉辦重大節(jié)事進(jìn)行旅游公共服務(wù)體系建設(shè)問題研究；2007年12月，我國首個(gè)城市旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃――《廈門市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》通過專家評(píng)審；2010年1月，我國首家旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)――桂林市旅游公共服務(wù)管理處掛牌成立；2010年底，由國家旅游局組織編制的《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》開始在網(wǎng)上公開征求意見。我國已經(jīng)開始全面、系統(tǒng)地進(jìn)行旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

綜上所述，近年來理論界和業(yè)界均已開始關(guān)注旅游公共服務(wù)的相關(guān)研究，其中對(duì)旅游信息服務(wù)、旅游交通等子系統(tǒng)以及散客等細(xì)分客源市場(chǎng)關(guān)注較多，系統(tǒng)性、整體性研究相對(duì)較少；在供給模式上，形成以政府為主導(dǎo)的多元化供給格局基本已成共識(shí)，但具體協(xié)作機(jī)制尚不十分明確；同時(shí)對(duì)供給效率問題也開始給予關(guān)注，但基于資源環(huán)境約束所做的系統(tǒng)性研究還較薄弱，且科學(xué)的供給評(píng)價(jià)機(jī)制缺位；增加旅游公共服務(wù)投入的呼聲高而對(duì)投入產(chǎn)出比（尤其是增加資源環(huán)境因子后）的關(guān)注較少。當(dāng)前，低碳旅游對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制提出了更高要求，故基于低碳的前提衡量旅游公共服務(wù)績(jī)效，研究成果對(duì)解決科學(xué)供給機(jī)制缺位導(dǎo)致的資源配置效率低、有效供給不足等問題，以及促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有一定意義。

低碳背景下旅游公共服務(wù)有效供給的內(nèi)涵

（一）旅游公共服務(wù)范疇的界定

關(guān)于旅游公共服務(wù)的范疇，李爽等（2010）認(rèn)為旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會(huì)組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，不以營(yíng)利為目的，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，具體包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)、旅游公共信息類服務(wù)、旅游行業(yè)指導(dǎo)類服務(wù)以及旅游公共安全監(jiān)測(cè)類服務(wù)4個(gè)子系統(tǒng)。劉小軍（2007）將旅游公共服務(wù)的供給劃分為基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性和管理性三大類。劉德謙（2010）認(rèn)為，旅游公共服務(wù)除了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、通訊）的提供外，還包括旅游公共信息系統(tǒng)、旅游安全救助系統(tǒng)、民眾旅游科普系統(tǒng)、旅游專業(yè)教育系統(tǒng)、旅游公益事業(yè)系統(tǒng)（這些正成為新型公共服務(wù)的主要環(huán)節(jié)），以及旅游公共服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),其中的非市場(chǎng)供給部分也應(yīng)由政府主管部門來主導(dǎo)。

本文認(rèn)為，旅游公共服務(wù)應(yīng)由多元化主體協(xié)作提供，其核心職能是服務(wù)于旅游消費(fèi)者（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）在游前、游中、游后的公共利益訴求。與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的旅游公共服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)、低碳旅游信息類服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新類服務(wù)、低碳旅游科普類服務(wù)、政策管理類服務(wù)等（見圖1）。

（二） 有效旅游公共服務(wù)供給不足

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，各級(jí)政府的公共服務(wù)能力也得到很大提升，但面對(duì)快速增長(zhǎng)的需求，我國旅游公共服務(wù)能力建設(shè)還存在種種困境，既無法滿足社會(huì)需求，又加劇了資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

低碳旅游是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要途徑，而低碳旅游產(chǎn)業(yè)的形成對(duì)公共服務(wù)有著特殊的需求，如在影響低碳旅游產(chǎn)業(yè)形成的諸因素中，游客低碳消費(fèi)理念和旅游供給者低碳經(jīng)營(yíng)理念的形成在很大程度上依賴于行政部門的引導(dǎo)和有關(guān)政策制度的約束。

此外，低碳旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求、對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的需求、低碳景區(qū)信息傳播渠道的建立等等，這些均屬于旅游公共服務(wù)供給的范疇，同時(shí)又對(duì)其供給機(jī)制與模式有更高的要求。目前，我國旅游業(yè)剛剛開始向低碳化轉(zhuǎn)型，旅游公共服務(wù)供給有效性仍有較大提升空間。

（三）碳約束下旅游公共服務(wù)有效供給內(nèi)涵

碳排放約束下旅游公共服務(wù)供給有效性受多重要素制約，建設(shè)人類與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，就必須考慮在提供公共服務(wù)中的績(jī)效和成本問題。通過合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)的供給與考評(píng)模式達(dá)到在滿足旅游消費(fèi)者需求的同時(shí)，最大限度降低管理成本、減少旅游經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)中碳排放的目的，從而實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的有效供給。旅游業(yè)以其相對(duì)低污染、低成本、高收益的特點(diǎn)而成為眾多國家和地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、平衡區(qū)域發(fā)展差距的重要手段。而在人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力越來越大、旅游業(yè)又與環(huán)境密切相關(guān)的背景下，旅游公共服務(wù)的提供不僅要關(guān)注消費(fèi)者滿意度，專注于滿足社會(huì)需求，還應(yīng)關(guān)注資源和環(huán)境需求，通過發(fā)展低碳旅游，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性替代，形成產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)供給的可持續(xù)。

因此，提高旅游公共服務(wù)有效供給水平，首先亦應(yīng)確定合理的供給目標(biāo)。即在提供公共服務(wù)的過程中，既增加旅游公共服務(wù)的投入和供給量，又通過資源環(huán)境的有效配置降低消耗，節(jié)約成本，提高供給效率（見圖2）。

建立旅游公共服務(wù)有效供給的對(duì)策

（一）建立復(fù)合評(píng)價(jià)體系，提高供給水平

低碳背景下對(duì)旅游公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)除關(guān)注現(xiàn)實(shí)與潛在消費(fèi)者因子外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境投入產(chǎn)出比的衡量，確定“游客滿意+社區(qū)滿意+資源環(huán)境配置最優(yōu)”為供給有效性評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過需求感知干預(yù)和供給干預(yù)，提高旅游公共服務(wù)供給水平，如圖3所示。

（二）干預(yù)需求，培養(yǎng)低碳消費(fèi)理念

旅游消費(fèi)者（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）是發(fā)展低碳旅游的重要參與者與旅游公共服務(wù)的受益者，其主觀意愿和行為模式都與低碳旅游息息相關(guān)。只有旅游者對(duì)發(fā)展低碳旅游的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，才能更好推動(dòng)低碳旅游業(yè)的發(fā)展。而游客自身價(jià)值觀、消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)等主觀因素導(dǎo)致其對(duì)旅游公共服務(wù)水平判斷呈現(xiàn)差異化特征。游客對(duì)低碳旅游認(rèn)知度高，則其對(duì)綜合考慮資源環(huán)境要素后供給的旅游公共服務(wù)的滿意度就相應(yīng)會(huì)較高，二者呈正相關(guān)。其中，消費(fèi)者滿意度（物質(zhì)和心理兩方面的滿足程度）是評(píng)價(jià)供給水平的重要依據(jù)。因此，在資源環(huán)境約束下僅關(guān)注供給本身無法提供高效的公共服務(wù)，必須通過需求感知干預(yù)培養(yǎng)科學(xué)的社區(qū)價(jià)值觀。

需求感知干預(yù)的渠道：

一是消費(fèi)渠道，即政府、環(huán)保公益組織與社區(qū)合作對(duì)社區(qū)居民科學(xué)價(jià)值觀的培養(yǎng)。社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站等是直接與消費(fèi)者接觸、與居民關(guān)系最密切的基層組織。社區(qū)應(yīng)在宣傳低碳經(jīng)濟(jì)、樹立居民低碳消費(fèi)理念方面起到關(guān)鍵性作用。在政府的引導(dǎo)和扶持下，社區(qū)既可以與相關(guān)環(huán)保組織、協(xié)會(huì)合作，舉辦各種與環(huán)境、資源、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)講座，也可以組織居民進(jìn)行低碳生活與低碳消費(fèi)競(jìng)賽，組織低碳生活經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；或?yàn)榫用裉峁┑吞悸糜涡畔?，組織居民參與低碳旅游活動(dòng)。通過這樣一系列活動(dòng)的開展使低碳消費(fèi)的理念逐步深入人心。

二是供給渠道，即在旅游景區(qū)，企業(yè)在供給產(chǎn)品時(shí)通過營(yíng)造碳匯景觀、采用低碳技術(shù)、以及設(shè)立低碳解說和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)強(qiáng)化游客認(rèn)知。

（三）干預(yù)供給，強(qiáng)化旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任

從事旅游工作的各旅游企業(yè)是推進(jìn)低碳旅游的主體，是發(fā)展低碳旅游的關(guān)鍵與核心，以此對(duì)供給的干預(yù)主要針對(duì)市場(chǎng)主體即旅游企業(yè)，旅游企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，采取更為先進(jìn)的管理模式、組織方式和適用技術(shù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，積極向低碳化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過政府制定相關(guān)法律法規(guī)，以政策約束旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。使其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須考慮資源、環(huán)境成本。如成立“旅游消費(fèi)者協(xié)會(huì)”，接待投訴、監(jiān)督服務(wù)、為政府和企業(yè)提供建議并作為公共服務(wù)供給有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一；對(duì)供給過程中的碳排放、能耗結(jié)構(gòu)等指標(biāo)實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控，以達(dá)資源環(huán)境最優(yōu)配置等。

（四）靈活的供給模式，明確的協(xié)作機(jī)制

發(fā)展低碳旅游，是一個(gè)需要政府、企業(yè)和旅行者共同參與的行動(dòng)，是一個(gè)牽扯到旅游服務(wù)、加工制造、種植養(yǎng)殖等多產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，僅僅依靠某一方面或某一環(huán)節(jié)，很難有效實(shí)現(xiàn)低碳旅游業(yè)的發(fā)展。除政府需要在發(fā)展低碳旅游的行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展低碳旅游業(yè)的宏觀指導(dǎo)外，還需要多管齊下，系統(tǒng)推進(jìn)。如旅游交通運(yùn)輸和旅游景區(qū)建設(shè)過程中的各種節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用，需要加工制造等相關(guān)行業(yè)的支撐；在增加旅游景區(qū)碳匯方面，需要在草地、林地、水面等相關(guān)建設(shè)方面有更合理的搭配與更好的技術(shù)支撐，等等。

因此，低碳背景下提供旅游公共服務(wù)的各主體也不是孤立的，而是有機(jī)協(xié)作、互相補(bǔ)充，通過制度約束形成明確的協(xié)作機(jī)制可以大大促進(jìn)旅游公共服務(wù)供給的效率和水平。其中行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、消費(fèi)者組織等第三方作為政府和市場(chǎng)供給主體的補(bǔ)充，應(yīng)成為旅游公共服務(wù)供給的重要力量（見圖4）。

例如，加強(qiáng)旅游企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)低碳經(jīng)營(yíng)需要政府和市場(chǎng)協(xié)作（G-T1）；進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)需要政府通過資金、政策、行政組織力等對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持（G-M）；對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行需求感知干預(yù)、培育民眾的低碳消費(fèi)理念更需要政府、協(xié)會(huì)、社區(qū)等不同層次主體的共同協(xié)作（G-T2-T4）；在宣傳促銷、安全保障等領(lǐng)域通過政府和非政府組織、企業(yè)合作，把一些專業(yè)性的服務(wù)外包，通過政府招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

（五）明確的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制

提供創(chuàng)新的低碳技術(shù)支持是低碳背景下旅游公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。然而，低碳旅游作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)和中國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分，今后應(yīng)采用何種模式發(fā)展？如何減少旅游活動(dòng)中的碳排放？應(yīng)用何種低碳技術(shù)能夠更好兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和游客的滿意度？目前對(duì)于這些問題還都處在探索階段，沒有成熟的理論和技術(shù)可資借鑒或應(yīng)用，都需要加強(qiáng)研究，增強(qiáng)這方面的理論儲(chǔ)備和技術(shù)支撐。

因此，要結(jié)合國際上對(duì)碳排放的整體研究趨勢(shì)，按照國家應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，基于“碳源、碳匯、碳流”屬性及其可測(cè)性量度、構(gòu)建、考核旅游業(yè)績(jī)效和發(fā)展低碳旅游的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)我國旅游業(yè)碳排放現(xiàn)狀、減排潛力、減排的技術(shù)政策支撐等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并盡可能與國家所確立的2005年基準(zhǔn)年掛鉤，目標(biāo)瞄準(zhǔn)2020年，按照國家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)一部署和要求，在旅游交通、旅游酒店、旅游餐飲、旅游景區(qū)等旅游者最集中的環(huán)節(jié)或空間，先行研究發(fā)展低碳旅游的核心環(huán)節(jié)和突破口，同時(shí)按照發(fā)展低碳旅游的要求，探索減少碳排放、增加碳匯、完善碳中和等方面的技術(shù)途徑。

（六）推廣“低碳旅游志愿者”項(xiàng)目

包括旅游業(yè)在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要民眾的廣泛參與，消費(fèi)者需要養(yǎng)成低碳消費(fèi)、低碳生活的基本理念與習(xí)慣。旅游信息服務(wù)是旅游公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過將志愿者服務(wù)植入旅游服務(wù)，不僅豐富了志愿服務(wù)的內(nèi)容，同時(shí)也是旅游服務(wù)供給方式和手段的創(chuàng)新，增益雙方。組織、招募“低碳旅游志愿者”并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)與管理，使其形成長(zhǎng)期的制度需要政府和企業(yè)的共同協(xié)作（M-T）。例如，高等教育資源極為豐富的北京市，可以充分發(fā)揮高校學(xué)生資源優(yōu)勢(shì)，通過各種招募形成較為穩(wěn)定的低碳旅游志愿者隊(duì)伍。

低碳旅游志愿者服務(wù)的內(nèi)容包括：進(jìn)行低碳旅游產(chǎn)品信息傳播并提供信息咨詢；日常低碳旅游及低碳生活方式宣傳；節(jié)假日等旅游旺季及熱點(diǎn)景區(qū)秩序維護(hù)，低碳旅游宣傳員；低碳景區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督員，監(jiān)督并評(píng)價(jià)景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，等等。通過“一增一減”提高旅游公共服務(wù)的供給效率，即通過志愿者的旅游服務(wù)，增加旅游消費(fèi)者的低碳旅游行為，從而減少旅游過程中產(chǎn)生的碳源，并使相應(yīng)的管理成本降低。

結(jié)論

綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游已經(jīng)成為我國國民休閑的重要方式與居民生活中不可或缺的重要內(nèi)容，旅游業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。而旅游活動(dòng)常態(tài)化、大眾化、散客化、個(gè)性化發(fā)展的趨勢(shì)，又使我國旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游公共服務(wù)的需求更為迫切。旅游公共服務(wù)水平的高低不僅直接關(guān)系到旅游整體服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，也已成為衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。低碳旅游與我國十七屆五中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線相吻合，是一種符合時(shí)展需要的旅游模式。在此背景下所提供的旅游公共服務(wù)也應(yīng)有其特殊性。只有建立明確的供給主體協(xié)作機(jī)制、靈活的供給模式、科學(xué)的供給評(píng)價(jià)體系、供給方和需求方共同努力，才能提高旅游公共服務(wù)供給的有效性，盡最大可能降低旅游公共服務(wù)供給的成本，這也是最終真正實(shí)現(xiàn)低碳旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。

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作者簡(jiǎn)介：

第8篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；能源；環(huán)境；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景

第一次工業(yè)革命以來，溫室氣體（最主要是二氧化碳，下文簡(jiǎn)稱CO2）濃度一直處于快速上升趨勢(shì)（IPCC，2000）。全球單位能源消費(fèi)的CO2排放量曾經(jīng)呈現(xiàn)為下降趨勢(shì)，但這一趨勢(shì)在2000年之后出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，并隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，CO2排放量以更快速度在增長(zhǎng)。到2005年，大氣中CO2的濃度（379ppm）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去多少年自然變化的范圍（IPCC，2007）。據(jù)諾獎(jiǎng)得主阿雷利烏斯（1996）的預(yù)測(cè)，溫室氣體（CO2）濃度到2050年將達(dá)到550ppm，并將擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)的各種因素，而CO2等為主的溫室氣體被不斷排放到環(huán)境中，可能是導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)難的主要原因（IPCC，2001）。

氣候的長(zhǎng)期改變?cè)鰪?qiáng)了紫外線輻射，促使洪災(zāi)、干旱、極端天氣等出現(xiàn)頻率增加，動(dòng)植物都將受到劇烈影響，比如人類的皮膚癌發(fā)病率增加等等。這些不利的影響具有不可撤消性和長(zhǎng)期性，其損失也具有累加性（Daly和Cobb，1994；Clarke，2003）。Stern（2006）用大量的事實(shí)和嚴(yán)密的科學(xué)方法，展示了氣候變暖的后果。2007年IPCC再次報(bào)告，提供了以二氧化碳為主的溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化的更有力證據(jù)。

由于CO2的大量排放意味著對(duì)化石能源的大量消耗，以及其他污染物的大量排放，IPCC（2007）認(rèn)為溫室氣體（CO2）濃度快速上升的根源，以及高碳經(jīng)濟(jì)和高碳社會(huì)的客觀基礎(chǔ)，是世界能源結(jié)構(gòu)中對(duì)化石能源的過度依賴，CO2的大量排放表明了化石能源消耗的大幅增長(zhǎng)。根據(jù)世行報(bào)告（陳詩一，2009），全球CO2排放70%來源于化石能源消耗，以及石灰、鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)過程，在發(fā)展中國家這一比重更高。當(dāng)前全球環(huán)境技術(shù)并不完善，而且各國技術(shù)水平極不平衡；全球石化能源的消耗帶來二氧化硫、氮氧化合物、煙塵的大量排放，而石灰、鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)過程除了帶來空氣污染外，還會(huì)帶來大量水污染、固體廢棄物等。

不可再生化石能源的大量消耗和環(huán)境不斷被污染破壞，促進(jìn)人們逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)該改變過去高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。1972年羅馬俱樂部發(fā)表報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，逐漸在全球范圍內(nèi)掀起了對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的深刻反思。英國政府在2003年了《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書，首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)（UK　Government，2003）。此后，發(fā)展基于節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為國際共識(shí)。

總第428期溫懷德：低碳經(jīng)濟(jì)：一個(gè)研究框架及文獻(xiàn)評(píng)述····商　業(yè)　研　究2012/12二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1.強(qiáng)大的制造和出口能力，使得中國（大陸）面臨著越來越嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題（Fredrich和David，2008）。根據(jù)世界銀行網(wǎng)站公布的2011年世界發(fā)展指數(shù)（下文簡(jiǎn)稱WDI2011）①，中國2008年每千克標(biāo)準(zhǔn)石油所產(chǎn)生的GDP僅為3.57美元（按購買力平價(jià)計(jì)算），僅是世界平均水平的65.5%，也就是說單位GDP能耗明顯地高于世界平均水平。WDI數(shù)據(jù)庫從1971年開始對(duì)中國的化石能源消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的比重進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年比重約為60%，但此后這一比重基本上一直在增加，至2008年達(dá)到86.9%。強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，較高的單位GDP能耗，加上不合理的化石能源消費(fèi)比重，促使中國對(duì)化石能源的需求激增。按目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，若單位GDP能耗和化石能源消費(fèi)量占比得不到抑制，到2018年，中國化石能源消費(fèi)量將翻番至59.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)中國乃至全球面臨的能源形勢(shì)都將更加緊張，可見控制單位GDP能耗、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)非常有必要性。

2.大量化石能源消費(fèi)也必將導(dǎo)致中國CO2排放形勢(shì)的進(jìn)一步惡化。根據(jù)WDI2011的統(tǒng)計(jì)，至2007年中國人均CO2排放4.96噸，僅略高于世界平均水平。由于中國人口眾多，2007年中國排放CO2已經(jīng)達(dá)到65.33億噸，是2000年的兩倍，占同期世界排放增加量的64%。中國已連續(xù)第二年超過美國的排放量，成為世界上最大的CO2排放國（姚昕、劉希穎，2010）。中國預(yù)期在未來一段時(shí)期內(nèi)CO2排放還將繼續(xù)擴(kuò)大（林伯強(qiáng)，2010）。正如Thomas（2007）的預(yù)測(cè)，若單位GDP排放的CO2比率保持在2001年的水平上，到2018年中國CO2排放總量超過90億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于任何其他國家。

正因?yàn)樯鲜鲈?，中國在氣候問題上遭到了來自各方面的批評(píng)和發(fā)達(dá)國家的壓力，加劇了包括貿(mào)易在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)摩擦。目前，歐美將很可能逐漸開征碳關(guān)稅，以換回碳密集制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂“碳關(guān)稅”，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的CO2排放關(guān)稅（Ismer和　Neuhoff，2004）。以氣候問題之名，歐美一些國家將碳關(guān)稅逐漸擺上了日程。例如2009年6月底，美國眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，主要就包括對(duì)他國“高碳產(chǎn)品”征收碳關(guān)稅，隨后法國等也開始效法。由于技術(shù)上的相對(duì)落后，處在工業(yè)化進(jìn)程中的中國單位GDP的CO2排放量比較高，因此歐美征收碳關(guān)稅實(shí)際上針對(duì)的就是中國等發(fā)展中國家（夏先良，2009）。作為中國最大的出口目的地，歐美碳關(guān)稅的實(shí)施勢(shì)必成為一種貿(mào)易壁壘，影響中國的出口（王俊，2011）。盡管發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，執(zhí)意要實(shí)施碳關(guān)稅，遭到了廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)，但這確實(shí)成為我國將要面對(duì)的貿(mào)易威脅。因此，我國非常有必要做好對(duì)應(yīng)的研究工作。

3.基于國際壓力和國內(nèi)能源與環(huán)境形勢(shì)，中國的高碳發(fā)展之路受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)中國面臨的能源消費(fèi)和碳排放形勢(shì)，Jiang　et　al，（2010）認(rèn)為中國建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)將是必然選擇。2009年12月7日，全球約192個(gè)國家的代表齊聚哥本哈根，召開哥本哈根世界氣候大會(huì)，共商環(huán)境保護(hù)大計(jì)。哥本哈根會(huì)議雖然沒有太多實(shí)際成果，但它已成為全球關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。中國代表在哥本哈根會(huì)議上承諾到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%-45%，這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標(biāo)。因此，　中國未來近10年的碳減排任務(wù)十分沉重，這也預(yù)示著國內(nèi)碳減排風(fēng)暴和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將來臨。

三、節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的可能性分析

在節(jié)能減排的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這本是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，然而目前理論界對(duì)于節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否實(shí)現(xiàn)雙贏還存在著爭(zhēng)議，一些研究認(rèn)為節(jié)能減排的低碳道路與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在矛盾。Winkler（2006）認(rèn)為一些國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于生產(chǎn)的粗放式能源消耗，而能源消耗又不得不面臨環(huán)境與氣候的挑戰(zhàn)。部分調(diào)查研究顯示，一些非洲國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)中劣質(zhì)煤消費(fèi)比重高，CO2排放不容樂觀，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)進(jìn)一步加劇了這一情況（Masera　et　al，2000；Winkler　et　al，2000）。另外，一些國家在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易或吸引外商投資時(shí)，維持較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（甚至降低標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也刺激了高消耗和高污染部門的擴(kuò)張，從而引起“污染天堂”或“向底線賽跑”現(xiàn)象（Baumol和Oates，1988；wheeler，2001；Kellenberg，2009；Cole和Fredriksson，2009）。為了減輕環(huán)境壓力，一些國家提高碳排放等各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，客觀上迫使企業(yè)提高環(huán)保成本，造成部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，從而降低了增長(zhǎng)率和就業(yè)率（Baumol，1971；Michael，2005）。在發(fā)達(dá)國家，碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題似乎也存在爭(zhēng)議。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子就是美國拒不批準(zhǔn)《京都議定書》，而且在歷次氣候大會(huì)上對(duì)發(fā)展中國家態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕履行碳減排和扶持義務(wù)。當(dāng)然這也遭到了大多數(shù)國家和學(xué)者的批評(píng)，有學(xué)者認(rèn)為美國政府是擔(dān)心承擔(dān)太多減排義務(wù)會(huì)帶來巨大的經(jīng)費(fèi)支出，引起能源價(jià)格上升，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)造成重創(chuàng)（孫江濤，2010）。

目前，很多研究也指出節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以和諧統(tǒng)一。環(huán)境波特假說（Porter，1991；Ambec和Barla，2002；Cerin，2006）認(rèn)為高能耗、高排放，實(shí)際上表明了經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和資源無效運(yùn)用，而基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)導(dǎo)向的嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制在長(zhǎng)期中可以激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)或新能源技術(shù)的研發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)無效性和提高投入生產(chǎn)率，并可以優(yōu)先于其競(jìng)爭(zhēng)者在國際市場(chǎng)中獲得更多青睞和競(jìng)爭(zhēng)力，最終抵消短期執(zhí)行環(huán)境政策的成本，為廠商帶來凈收益，因此節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終雙贏是可能的。

Mohr（2002）、Murty和Kumar（2003）、Beaumont和Tinch?。?004）、Cerin（2006）等，從不同角度證實(shí)了環(huán)境波特假說。氣候集團(tuán)的報(bào)告《In　the　Black：The　Growth　of　the　Low　Carbon　Economy》分析了低碳道路帶來的收益，表明在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，低碳生產(chǎn)具有更高的投資回報(bào)率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性，改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長(zhǎng)速度也大于其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)（蘇瑾，2007）。

在對(duì)外貿(mào)易和國際投資方面，Birdsall（1993）、馬麗等（2003）認(rèn)為減排成本并非企業(yè)生產(chǎn)成本中最重要的因素，也不會(huì)成為促使企業(yè)向海外遷移的動(dòng)力，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，未必成為“污染天堂”。Eliste和Fredriksson（2002）認(rèn)為沒有充分的證據(jù)支持“向（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）底線賽跑”的論斷，Antweiler　et　al（2001）認(rèn)為貿(mào)易自由化有益于環(huán)境保護(hù)，即一國的貿(mào)易限制越少，污染排放也就越少。另外，“污染光環(huán)”假說也認(rèn)為跨國公司對(duì)東道國的投資傾向于散播綠色技術(shù)，通過運(yùn)用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有利于東道國節(jié)能減排（Eskeland和Harrison，2003）。另外，Boyd和McClelland?。?999）度量了環(huán)境規(guī)制可能造成的效率損失，認(rèn)為節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠雙贏或不能雙贏的兩種情況都是有可能的。Xepapadeas和De　Zeeuw　（1999）把環(huán)境政策效應(yīng)分解為生產(chǎn)率效應(yīng)和利潤(rùn)，認(rèn)為雖然很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致排放減少和利潤(rùn)增加的雙贏情況，但某種折衷是可能達(dá)到的，比如對(duì)利潤(rùn)的負(fù)影響小于生產(chǎn)率增加，以及減排帶來的正效應(yīng)。

另一些研究指出碳排放等環(huán)境指標(biāo)的惡化與改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的國家或同一國家不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各時(shí)期，其環(huán)境情形是不同的。由于不同發(fā)展水平國家不同的比較優(yōu)勢(shì)與不同的環(huán)境政策，Copeland和Taylor（1994）指出貿(mào)易等對(duì)一個(gè)國家環(huán)境的影響是不同的，對(duì)于北方國家可能是改善的，而對(duì)南方國家可能是惡化的。Grossman和Krueger（1995）提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線理論（EKC），隨后Schmalesee（1998）、Galeotti（1999）的研究，證實(shí)了CO2排放與人均收入之間也符合EKC理論，該理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)較落后時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來環(huán)境惡化，但當(dāng)人均收入達(dá)到某一轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，由于技術(shù)進(jìn)步、人們對(duì)清潔環(huán)境的需求，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等因素，伴隨著人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境將自動(dòng)改善，即環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。Copeland和Taylor（2003）指出一國以資本積累為主要源動(dòng)力的階段，過渡到以人力資本為主要源動(dòng)力時(shí)，隨著收入持續(xù)增長(zhǎng)，污染排放水平也會(huì)出現(xiàn)先增加，而后逐漸出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

針對(duì)中國的研究，大部分與上述幾方面類似，即也存在一定的爭(zhēng)議。魏濤遠(yuǎn)和格羅姆斯洛德（2002），王燦等（2005），蔡昉等（2008），林伯強(qiáng)、何曉萍（2008）等等的研究，在指出環(huán)境規(guī)制措施帶來節(jié)能減排的同時(shí)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的負(fù)面影響。張紅鳳等（2009），陳詩一（2010）等的研究，盡管表明短期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益有一些影響，但是在長(zhǎng)期中，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步等措施，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以實(shí)現(xiàn)雙贏。另外，劉渝琳、溫懷德（2006），譚晶榮、溫懷德（2010）等還認(rèn)為我國政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演了更重要的角色，這對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制污染、節(jié)能減排而言可能是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

總體來看，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系還存在爭(zhēng)論，從動(dòng)態(tài)的角度預(yù)期當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較好的階段，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，盡管從較短的時(shí)期看，或者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的階段，這二者就不易實(shí)現(xiàn)雙贏。這里就可以有幾方面的啟示，第一，低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全有可能實(shí)現(xiàn)雙贏，但這可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過程；第二，持續(xù)健康地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的前提性因素；第三，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同（中國處在經(jīng)濟(jì)、能源需求、碳排放都快速增長(zhǎng)的階段），發(fā)達(dá)國家采取的一些低碳經(jīng)濟(jì)的“成功”做法，可能未必適合發(fā)展中國家，中國建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)基于中國當(dāng)前發(fā)展階段，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論時(shí)切不可完全脫離發(fā)展階段；第四，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏，通常需要有一些必要的條件，例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步，等等。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可選擇的主要路徑

1．碳稅。就目前而言，除了行政命令外，國際上通行的碳減排途徑主要有兩類，一是征收碳稅，二是碳排放權(quán)交易，這兩種途徑和傳統(tǒng)的行政命令手段以及技術(shù)政策相比有著顯著的優(yōu)勢(shì)（曹靜，2009）。

碳稅的理論基礎(chǔ)最早可追述至Pigou（1920）提出的庇古稅，時(shí)至今日與其相關(guān)的理論研究仍然是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)之一。雖然碳稅或多或少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的沖擊，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)短期沖擊的損失與未來彌補(bǔ)環(huán)境所付出的代價(jià)相比仍是很劃算的，且能顯著地減少碳排放量，還能一定程度上避免其他一些碳減排措施的弊端，因此仍被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是更合適的碳減排有效途徑（Baranzini　et　al，2000；Nordhaus，2006；Wissema和Dellink，2007；等等）。Bruvoll和Larsen（2004），Callan　et　al，（2009），Bureau（2010）等學(xué)者利用CGE模型等方法，對(duì)碳稅的資本積累、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民和企業(yè)福利等方面的效應(yīng)做了深入研究，部分學(xué)者也認(rèn)為碳稅的實(shí)際作用可能具有不確定性。如Bruvoll和Larsen（2004）分析了1990年到1999年間挪威的碳排放增速減慢的情況，認(rèn)為能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)的變化是主要原因，而非碳稅的作用。Lanzi和Wing（2010）認(rèn)為碳稅的效果與資本在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)性相關(guān)（即資本的可延展性），若資本具有完全延展性，資本將以較低的成本從高碳部門向低碳部門轉(zhuǎn)移，此時(shí)碳稅就是最有效的減排政策；但若資本是不完全延展的，資本在產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整能力受限，碳稅可能帶來的是碳漏出效應(yīng)，而不會(huì)顯著較低全球碳排放水平。

一般而言，資本延展性在不同地區(qū)或不同發(fā)展時(shí)期是有差異的，因此碳稅的實(shí)際效果可能未必一定是好的。目前，國內(nèi)已經(jīng)有許多優(yōu)秀成果對(duì)碳稅進(jìn)行了研究，這些研究涵蓋了碳稅和其他碳減排措施的比較，碳稅對(duì)中國GDP、福利、消費(fèi)、投資、碳排放、其他污染物排放等帶來的影響，以及碳稅開征的時(shí)機(jī)、納稅人、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、征收環(huán)節(jié)和稅收優(yōu)惠等等方面（徐玉高等，1998；魏濤遠(yuǎn)、格羅姆斯洛德，2002；曹靜，2009；李齊云、商凱，2010；張明喜，2010；朱永彬等，2010；等等）。國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部等部委也就碳稅做了專題研究報(bào)告，對(duì)我國碳稅制度的實(shí)施框架，以及相關(guān)的配套措施等提出了建議。

總的來看，雖然存在的一定的爭(zhēng)議，但在各種碳減排措施中，國內(nèi)外學(xué)者仍較多的傾向于征收碳稅，因?yàn)檎魇仗级惪刹僮餍詮?qiáng)，可以部分地避免其他各項(xiàng)碳減排措施的弊端。對(duì)于中國而言，利用WTO規(guī)則，實(shí)施碳稅還可以應(yīng)對(duì)可能的國際碳關(guān)稅，防止稅源外流。對(duì)于資本延展性問題，基于中國特色社會(huì)主義國情，適當(dāng)?shù)恼龀终邔⒖梢约铀儋Y本在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，從而有利于發(fā)揮碳稅的積極作用。當(dāng)然實(shí)施碳稅的時(shí)機(jī)選擇仍然需要十分謹(jǐn)慎，并非需要立即實(shí)行。若經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本延展性不夠，縱然有再多政府扶持政策，碳稅的實(shí)際效果也可能不好。

2．碳排放權(quán)交易。1997年在日本京都通過的控制溫室氣體排放的國際條約《京都議定書》，成為催生國際“碳交易”市場(chǎng)的直接動(dòng)因。該條約規(guī)定了2008-2012年的碳減排目標(biāo)和主要發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，并架構(gòu)了CO2減排的國際合作機(jī)制，即溫室氣體減排“三機(jī)制”：聯(lián)合履行（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和“碳排放權(quán)”貿(mào)易（ET）。發(fā)達(dá)國家可以與發(fā)展中國家合作取得“碳減排權(quán)”，緩解減排壓力，以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)；發(fā)展中國家可以出售“碳減排權(quán)”獲得收益，這使得發(fā)展中國家有動(dòng)力提高技術(shù)水平，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

碳排放交易主要是基于產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰，且能夠得到完善保護(hù)，通過排放權(quán)交易，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)克服負(fù)外部性。Posner（2007）、Green（2009）等指出碳排放實(shí)際上一種發(fā)展權(quán)。樸英愛（2008）認(rèn)為碳排放交易不僅可以對(duì)經(jīng)濟(jì)主體提供穩(wěn)定的價(jià)格信息，讓他們意識(shí)到溫室氣體排放的社會(huì)成本，還能夠相對(duì)有效地利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。曹靜（2009）進(jìn)一步指出在氣候變化的國際談判中，碳排放交易所依據(jù)的定量化減排目標(biāo)較為直接，更易于各國在責(zé)任分擔(dān)上達(dá)成協(xié)議，而且考慮到發(fā)達(dá)國家已有的碳排放市場(chǎng)，例如歐盟的ETS等，全球碳稅談判在政治上要比全球的碳排放權(quán)交易更難達(dá)成一致的協(xié)約，因此國際碳排放權(quán)交易將成為一個(gè)的趨勢(shì)。

自碳排放權(quán)交易的提出，大量學(xué)者就針對(duì)其市場(chǎng)勢(shì)力問題、交易機(jī)制問題、價(jià)格機(jī)制問題、福利問題等等進(jìn)行了研究。和其他理論一樣，碳排放交易也存在一些理論爭(zhēng)議。通過理論模型推導(dǎo)，Helm（2003）認(rèn)為碳交易對(duì)總排放量的影響不明確，甚至有可能提高總排放量。Nordhaus（2006）等指出排放權(quán)交易存在著諸多內(nèi)在問題，而且它的推廣還必須面對(duì)全球很多地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的問題，因此一些國家或地區(qū)未必適合推行排放權(quán)交易。另外，對(duì)于排放權(quán)初始分配是免費(fèi)分配方式還是拍賣方式，以及拍賣的具體形式等也形成了廣泛爭(zhēng)論（Goeree　et　al，2010；Benz　et　al，2010；Cong和Wei，2010；Burtraw　et　al，2009；Montero，2009等等）。

雖然仍然具有爭(zhēng)議，但基于排放權(quán)交易兼具減排保障和成本低效率高的優(yōu)點(diǎn)，排放權(quán)交易已然成為一種廣泛運(yùn)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段（張立飛、彭瑩瑩，2011）。目前，碳排放權(quán)已經(jīng)成為國際市場(chǎng)的商品，并在全球形成了20多個(gè)交易平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。2008年開始，我國相繼在上海、北京、天津成立了環(huán)境能源和排放權(quán)交易所，隨后湖北、廣東、浙江、云南、河北、山東也成立了環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。江西、四川、山西等省份也正在積極籌建中。2009年11月17日，在天津排放權(quán)交易所，中國國內(nèi)首筆合同標(biāo)的為6　266噸碳排放量的“基于碳足跡盤查的碳中和交易”達(dá)成。目前，我國已經(jīng)是全世界核減排量（經(jīng)審核的減排量）一級(jí)市場(chǎng)的最大供應(yīng)國，是全球碳供應(yīng)市場(chǎng)上較重要的部分（鄭偉，2010）。國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐漸形成，將有利于國家對(duì)整體碳減排任務(wù)進(jìn)行層層分解。

由于碳稅的減排目標(biāo)較為間接，可能并不足以保證中國實(shí)現(xiàn)碳減排國際承諾，因此對(duì)于中國而言，研究、發(fā)展和完善碳排放權(quán)市場(chǎng)變得十分必要。不過中國發(fā)展碳排放權(quán)交易還存在諸多方面的難題，一是市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)和協(xié)調(diào)問題，二是碳排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)督問題，三是排放權(quán)初始分配問題，四是管理體制與機(jī)制問題，五是配套政策法律法規(guī)問題，六是技術(shù)創(chuàng)新問題，七是融資問題，八是國際協(xié)調(diào)與合作問題，其中最具緊迫性的難題是排放權(quán)初始分配，以及碳排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)督問題。碳排放權(quán)初始分配問題主要是碳排放權(quán)的初始分配不公平，尤其是由此帶來的尋租問題；碳排放監(jiān)測(cè)的困難主要是技術(shù)原因，但其內(nèi)在根源是監(jiān)督機(jī)制原因。碳排放實(shí)際上就是占用大氣資源，而大氣資源顯然是一個(gè)“公地”，就目前來看這一資源仍可以廉價(jià)使用，“公地悲劇”就成為了碳排放監(jiān)測(cè)困難的內(nèi)在原因，碳排放“公地悲劇”性質(zhì)增加了碳排放監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)的困難。碳排放監(jiān)測(cè)必須依賴技術(shù)的進(jìn)步，也需要在研究“公地悲劇”問題基礎(chǔ)上完善有關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

3．技術(shù)進(jìn)步。IPCC（2001）認(rèn)為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度，決定未來溫室氣體排放減少的關(guān)鍵。Abdeen（2007）也認(rèn)為在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新在新能源、可再生能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、碳中和等方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。Bovenberg（1995）、Aghion和Howitt（1998）、Smulders　et　al，（2003）等在增長(zhǎng)模型中，分析了技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境的積極作用。當(dāng)然，對(duì)于技術(shù)外生性或內(nèi)生性的不同假設(shè)，將有可能影響技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境的作用方式，傳統(tǒng)的外生技術(shù)假定較容易推導(dǎo)出最優(yōu)的低碳經(jīng)濟(jì)政策。然而最近的大量研究表明技術(shù)進(jìn)步具有相當(dāng)程度的內(nèi)生性，雖然內(nèi)生技術(shù)變遷提高了減排效果，但也使得減排目標(biāo)變得不確定，張可云、張理凡（2011）對(duì)此有專門的綜述研究。也有學(xué)者指出技術(shù)進(jìn)步也未必一定能有效地促進(jìn)減排，例如Mcfarland　et　al，（2004）認(rèn)為在技術(shù)特定性資本理論下（基于資本不完全延展理論），所對(duì)應(yīng)技術(shù)的擴(kuò)散程度和速率具有較高上限，其被淘汰并退出該產(chǎn)業(yè)的速率會(huì)下降，也就是說將阻礙更先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，因此技術(shù)進(jìn)步帶來的減排效果可能不盡人意。Sachs（2008）指出低碳技術(shù)創(chuàng)新具有高沉沒成本、高研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及強(qiáng)外溢性，這些會(huì)造成企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的動(dòng)力和能力不足，往往效率低下甚至難以持續(xù)。

常進(jìn)雄（2001）、樊海潮（2009）對(duì)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行了分類，探討了技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境機(jī)制正反兩個(gè)方面的作用，以及如何從技術(shù)進(jìn)步中獲得有益于環(huán)境的結(jié)果。對(duì)中國而言，羅堃、葉仁道（2011）認(rèn)為技術(shù)引進(jìn)也是低碳發(fā)展的有效途徑，例如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，這對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排也具有重要意義。Wen和Tan（2011）指出中國低碳技術(shù)自主研發(fā)能力比較薄弱，雖然技術(shù)引進(jìn)可以部分彌補(bǔ)技術(shù)能力的不足，但技術(shù)引進(jìn)之后還是很難形成技術(shù)創(chuàng)新，僅靠學(xué)習(xí)引進(jìn)恐怕還難以形成持久的科技能力，最后只能形成引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的循環(huán)。

目前，中國低碳技術(shù)主要以學(xué)習(xí)引進(jìn)為主，但這并不能使國內(nèi)企業(yè)在世界低碳競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，只有當(dāng)企業(yè)具備了自主創(chuàng)新能力，才能真正在世界經(jīng)濟(jì)中成為成功者，我國應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)引進(jìn)和自主研發(fā)并舉的策略。另外，基于中國國情，有效發(fā)揮政府的作用，將有可能降低技術(shù)進(jìn)步的減排效果的不確定性，例如可以考慮通過政府扶持政策解決資本不完全延展問題和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。

4．法律與政策管制。托馬斯·思德納（2002）分析了環(huán)境管制的兩種基本方式：價(jià)格型政策和數(shù)量型政策，價(jià)格管制的目標(biāo)是“外部成本內(nèi)部化”，以最小的社會(huì)成本削減污染，其代表有環(huán)境稅（碳稅）、排污費(fèi)等（Baumol和Oates，1988；Williams，2003等）。若政府擁有污染削減成本——收益函數(shù)等完全信息的話，也可以選擇數(shù)量型政策，政府直接干預(yù)的政策大多就屬于數(shù)量型政策；但若政府難以掌握完全信息，價(jià)格和數(shù)量控制目標(biāo)的混合管制政策才是社會(huì)最優(yōu)的（Weitzman，1974；Cason　et　al，2003）。

國家的環(huán)境管制包括法律管制和政策管制兩個(gè)具體方面，完善和強(qiáng)有力的法制體系是實(shí)施碳減排的關(guān)鍵之一，地方性環(huán)保法規(guī)的制定與完善，也對(duì)碳減排的實(shí)施具有重要作用（John，2010；Alfred和Tim，2011；葉必豐，2005；孟濤，2008；金碚，2009等）。這些法制管制的條款應(yīng)包括碳排放負(fù)擔(dān)的原則、違法者的追究、碳排放干預(yù)機(jī)構(gòu)及辦事程序，以及對(duì)政府管制缺位、政府不當(dāng)干預(yù)或者“政府失靈”情況的制度安排，等等（于良春、黃進(jìn)軍，2005；王曦，2008）。政府的政策管制范圍較廣，包括碳信息披露、碳排放許可證、處罰與收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目的碳排放評(píng)價(jià)與保障措施、對(duì)高碳部門的直接關(guān)停并轉(zhuǎn)、低碳產(chǎn)業(yè)的培育與扶持、低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。DEFRA（2003），Kei　Gomi（2007），于良春、黃進(jìn)軍（2005），崔二平等（2008），湯進(jìn)華、鐘儒剛（2010）等等從不同角度提出或分析了這些政策。當(dāng)然地，一些研究也表達(dá)了對(duì)政府不當(dāng)管制的擔(dān)憂，例如Miller（1992）、李摯萍（2006）、金慧華（2009）等?；谥袊厣鐣?huì)主義國情，國家的積極干預(yù)，將是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的關(guān)鍵因素之一。在目前條件下，首要的問題是必須提高政府的科學(xué)決策能力，這就需要培養(yǎng)官員的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，改變官員的政績(jī)考核模式，建立必要的法制體系和監(jiān)督機(jī)制，提倡科學(xué)發(fā)展觀。

5．環(huán)境型非政府組織和非營(yíng)利組織。Harold（1984），Jepson（2005），王名、佟磊（2003），譚晶榮、溫懷德（2010）等指出非政府組織（NGO）和非營(yíng)利組織（NPO）等環(huán)保方面的組織，不同于傳統(tǒng)的政府或企業(yè)，它們既不像企業(yè)那樣完全以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，也不像政府那樣完全以公共利益為目標(biāo)，而是以包括生態(tài)環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益為追求目標(biāo)，因此可以在環(huán)境管理中發(fā)揮更積極的作用。非政府組織、非營(yíng)利組織（如UNEP、ISO、國際商會(huì)、各類國內(nèi)協(xié)會(huì)等）在推動(dòng)排污企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為的各種自愿性環(huán)境保護(hù)、環(huán)境行為準(zhǔn)則、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保宣傳、搭建國際合作平臺(tái)、組織公民積極參與等等方面，有積極作用（馬小明、趙月煒，2005；王亞玲，2007）。

我國環(huán)境型非政府組織、非營(yíng)利組織發(fā)展還面臨諸多約束條件，難于有效發(fā)揮作用（王亞玲，2007）。然而世界范圍內(nèi)，各類環(huán)境型非政府組織已經(jīng)對(duì)低碳發(fā)展發(fā)揮了諸多積極作用，因此我國還應(yīng)不斷提高環(huán)境型非政府組織、非營(yíng)利組織的各項(xiàng)基本能力，例如生存能力、活動(dòng)組織能力、信息搜集能力、技術(shù)能力等，使之真正成為促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三種力量。此外，低碳農(nóng)業(yè)、低碳城市、低碳消費(fèi)方面的研究也受到了廣泛關(guān)注，但究其具體環(huán)境措施仍然或多或少與上述五個(gè)方面有關(guān)。另外，國外已經(jīng)推行過的碳基金、“綠色證書”制度、“白色證書”制度等，也對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)有啟示作用。這里不再累述。

五、關(guān)于兩個(gè)研究方向

1.低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)理論。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，大量國內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域做出了重要理論貢獻(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是低碳約束下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)，例如孫秀梅、周敏（2011）就把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是將低碳經(jīng)濟(jì)明確地與轉(zhuǎn)型升級(jí)理論聯(lián)系起來的研究還非常少。Redgwell　et　al，（2008）；Liu　et　al，（2011）；Zhang　et　al，（2011）；解振華（2008）；劉軼芳等（2010）；劉美平（2010）；閆云鳳、楊來科（2010）；張明龍，張瓊妮（2011）等的研究將低碳經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系起來，認(rèn)為轉(zhuǎn)型或升級(jí)活動(dòng)可以有利于緩解碳排放的增勢(shì)。由于上述研究，基本上是將低碳經(jīng)濟(jì)直接與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系，還很少基于對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論的深刻分析，研究空間還很大，因此預(yù)期這一領(lǐng)域的研究將來可能會(huì)成為一個(gè)熱點(diǎn)。

借鑒Humphrey和schmitz（2000），Ernst（2001）等關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的分類研究，可將低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)方式劃分為五種類型：一、產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級(jí)：在產(chǎn)業(yè)層級(jí)中從高碳部門向低碳部門移動(dòng)，從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；二、要素間轉(zhuǎn)型升級(jí)：在生產(chǎn)要素層級(jí)中，產(chǎn)品從“自然稟賦”向“后天稟賦”（即物資資本、人力資本和社會(huì)資本）移動(dòng)，使得“兩高一資”產(chǎn)品向清潔產(chǎn)品、科技產(chǎn)品移動(dòng)；三、能源間轉(zhuǎn)型升級(jí)：在能源層級(jí)中，從不可再生能源向可再生能源移動(dòng)、從高碳能源到新能源移動(dòng)；四、產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)型升級(jí)：在價(jià)值鏈層級(jí)中，產(chǎn)品往微笑曲線兩端移動(dòng)，提高產(chǎn)品知識(shí)、技術(shù)含量，提升附加值；五、鏈接上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從有形的商品生產(chǎn)到無形的、知識(shí)密集的支持產(chǎn)品生產(chǎn)?？梢酝ㄟ^以上五種低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)方式探討促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑和政策。

2.低碳發(fā)展機(jī)制：“公地”自主組織和自主治理理論。Garrett　Hardin（1968）提出了著名的“公地悲劇”理論，即當(dāng)資源產(chǎn)權(quán)不清晰時(shí)出現(xiàn)的公眾過度使用而造成的外部不經(jīng)濟(jì)。隨后的研究把這一外部性與環(huán)境破壞聯(lián)系在一起，并且大量的研究開始致力于研究如何解決“公地悲劇”帶來的環(huán)境問題（Williamson，1967；　Miller，1992；McCabe，1994；Leiby和Rubin，2001；Simon，2006；等等），但是這一難題一直沒有得到很好的解決。2008年獲得諾貝爾獎(jiǎng)的Ostrom提出了“公地”自主組織和自主治理理論（Ostrom　E，1990、2005），盡管該理論并非針對(duì)碳減排問題，但合理應(yīng)用該理論不僅有利于解決碳排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)督問題，對(duì)碳排放權(quán)初始分配問題，以及其他碳排放管理問題也都有很好的啟示意義。該理論摒棄了外部強(qiáng)制管理的方式，通過清晰界定“公地”邊界（包括明確規(guī)定“公地”的有權(quán)使用者），促使資源使用者以自我激勵(lì)的方式去監(jiān)督他人的活動(dòng)，通過其他資源占用者、政府或他們兩者的分級(jí)制裁，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

在促進(jìn)型政治體制的良好推動(dòng)下，經(jīng)過漸進(jìn)、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的過程，自主組織和自主治理體制將可以逐步建立。Ostrom基于對(duì)自主治理成功案例的研究，表明許多自治組織自主設(shè)計(jì)的治理規(guī)則本身既增強(qiáng)了組織成員進(jìn)行相互監(jiān)督的積極性，又使監(jiān)督成本變得很低。雖然該理論一開始是針對(duì)“小范圍公地”治理的，但Ostrom也指出了自主組織和自主治理如何由小范圍公地?cái)U(kuò)大至更大范圍的路徑。充分利用自主組織和自主治理理論的“社會(huì)資本”研究方法，以及在參與者自我激勵(lì)、相互監(jiān)督等方面的研究方法，將可以為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)供非常有益的理論借鑒。

國內(nèi)陳麗華（2007）；毛壽龍、陳建國（2008）；李雪梅、王子彥（2010）；雷玉瓊，朱寅茸（2010）等做過類似的研究，也為低碳經(jīng)濟(jì)與該理論結(jié)合的研究提供了一定基礎(chǔ)。只要將特定的區(qū)域碳排放者利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕壎?，這個(gè)區(qū)域就可以設(shè)置環(huán)境自治組織。中國擁有許多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集帶等區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方面的自主組織和自主治理，可以在這些區(qū)域內(nèi)以碳排放企業(yè)為基本成員，通過選舉方式建立環(huán)境自治的最基本的管理機(jī)構(gòu)，而政府則將基本的環(huán)境管理權(quán)下放（或部分下放）至這些組織。組織成員繳納一定數(shù)額的資金作為組織的“低碳基金”，政府也可以向這一基金注資，這一基金用于對(duì)成員的環(huán)境行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以及對(duì)成員的低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行低息貸款等。政府按照碳減排任務(wù)將碳減排目標(biāo)分解至各個(gè)“公地”組織，“公地”組織將分配到的碳排放權(quán)按“祖父原則”，或組織內(nèi)投票商定的其他方式再分配至各企業(yè)，并適當(dāng)留有余地。區(qū)內(nèi)的排放總額可以通過從區(qū)外購買排放權(quán)從而增加額度，或者銷售排放權(quán)從而減少額度。新建企業(yè)根據(jù)政府減排總量控制向行政部門申請(qǐng)排放權(quán)，若獲得通過，則企業(yè)所在地“公地”組織相應(yīng)增加碳排放權(quán)總量，同時(shí)企業(yè)向所在地“公地”組織的“低碳基金”進(jìn)行注資。區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投入產(chǎn)出表和相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表、碳排放監(jiān)測(cè)讀數(shù)等需相互開放，以利于相互監(jiān)督。對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，必須認(rèn)繳更高額度的“低碳基金”作為懲罰，政府此時(shí)也做出相應(yīng)的處罰（即分級(jí)制裁），而實(shí)現(xiàn)碳減排的企業(yè)則可以獲得“低碳基金”的獎(jiǎng)勵(lì)（不論排放權(quán)是否出售），并將優(yōu)先獲得基金在技術(shù)創(chuàng)新方面的低息貸款。政府在區(qū)內(nèi)建立碳排放監(jiān)測(cè)站，進(jìn)行總量監(jiān)測(cè)（濃度），防止區(qū)域碳排放超標(biāo)，并幫助企業(yè)建立碳排放監(jiān)測(cè)體系。若區(qū)域整體碳排放屢屢超標(biāo)，但是組織并未對(duì)任何企業(yè)做出處罰，則對(duì)區(qū)域整體進(jìn)行處罰，削減區(qū)域內(nèi)整體碳排放額度，并迫使組織成員在更低的排放額度內(nèi)重新分配排放權(quán)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)在長(zhǎng)期交往中將形成一種寶貴的“社會(huì)資本”，區(qū)域內(nèi)企業(yè)通常不會(huì)輕易的選擇失去這一資本，這將有利于區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督。并且比政府的不定期監(jiān)督檢查可能更加高效、節(jié)約。

以上理論的應(yīng)用設(shè)想將可能使得碳排放監(jiān)測(cè)監(jiān)督問題，碳排放權(quán)初始分配問題，以及其他碳減排管理問題得到較好解決。是按照Ostrom的理論，“公地”自主組織和自主治理體制在碳減排管理方面的應(yīng)用，還有許多需要深入研究的地方：（1）清晰界定“公地”邊界；（2）規(guī)定占用“公地”的相關(guān)規(guī)則；（3）集體選擇的安排；（4）監(jiān)督；（5）分級(jí)制裁；（6）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可；（7）分權(quán)制企業(yè)，等等。

六、總結(jié)

當(dāng)前氣候問題逐漸演變?yōu)閲H政治與經(jīng)濟(jì)議題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲。作為CO2的最大的排放國和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大國，面臨著越來越大的國際社會(huì)壓力，大規(guī)模的化石能源消耗與CO2排放，也使得國內(nèi)能源環(huán)境壓力巨大。在此背景下，中國有必要將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提上日程，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，研究并采取適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的各種措施，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏?；谥袊鴩?，目前可以選擇的措施包括必要的管制，實(shí)施碳稅，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)境型非政府組織，等等。雖然還存在一些理論上爭(zhēng)議，但仍然可以嘗試通過研究找出應(yīng)對(duì)解決辦法。另外，轉(zhuǎn)型升級(jí)理論、“公地”自主組織和自主治理理論等，與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的研究，很可能成為未來的研究熱點(diǎn)，因而也值得進(jìn)一步研究。

注釋：

①參見世界銀行網(wǎng)站：http：///。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：碳中和的基本內(nèi)涵范文

建立有效的低碳節(jié)能社會(huì)。本文就對(duì)低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用做了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞:低碳理念；城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著科技的進(jìn)步社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平大幅度提高了，因此，人們對(duì)環(huán)境與居住條件要求也提高了，在居住要求方面，不僅僅只是面積和功能方面了，現(xiàn)在要求生態(tài)、自然的居住環(huán)境，回歸自然、接近自然、綠色環(huán)保、節(jié)能高效是當(dāng)前人們對(duì)居住的要求。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)與城市化進(jìn)程的深入發(fā)展，二氧化碳排放量也在逐年增加，導(dǎo)致全球氣候變暖并威脅到人類未來的生存發(fā)展，如何讓在城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以低碳發(fā)展為主軸，推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的新型城市，成為城市建設(shè)者和居住著的共同話題，同時(shí)由于“低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，低碳城市、低碳生活、低碳建筑等新的概念也越來越多地被提及，未來居住區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必須符合低碳概念。

2、城市規(guī)劃中的低碳理念概述

2.1、基于低碳理念城市規(guī)劃的的意義

2003年英國政府的《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”，2007年，日本進(jìn)行了“低碳社會(huì)”的探索。在實(shí)踐低碳理念的過程中，城市是居民生活生產(chǎn)的載體，也是溫室氣體排放的場(chǎng)所及主體，碳的排放與城市化的進(jìn)程是相互交織的，基于此，城市必須要做好“低碳社會(huì)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”的融合，不僅強(qiáng)調(diào)低碳生產(chǎn)，還要強(qiáng)調(diào)低碳消費(fèi)。

具體來說，城市規(guī)劃屬于國家宏觀調(diào)控中非常重要的手段，具備較強(qiáng)的公共政策屬性，具有持久的結(jié)構(gòu)性調(diào)整效能。此外，城市區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建成之后不僅是難以改變的，而且也會(huì)時(shí)時(shí)刻刻對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)、生活等產(chǎn)生影響，因此我們必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效降低城市活動(dòng)帶來的溫室氣體的排放。由此可見，根據(jù)城市不同的發(fā)展階段和類型，提出相應(yīng)的低碳生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略，并在低碳理念指導(dǎo)下進(jìn)行城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究是非常必要的，此外，低碳生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)涉及面廣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可在綠色能源、綠色建筑、綠色生態(tài)水循環(huán)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面進(jìn)行規(guī)劃。

2.2、低碳城市的理論和內(nèi)涵（1）低碳城市應(yīng)該要符合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所存在的客觀規(guī)律，以及尊重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本原則，來以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理念指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保建筑的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于能源、資源、信息要進(jìn)行高效利用和良性的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，共同建設(shè)低碳的城市居住區(qū)。因此，在低碳城市內(nèi)部應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡，逐漸的滿足居民的日益增長(zhǎng)低碳生活需求，比如在居住區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾廢棄物的分類存放收集，在最大的程度上實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再生利用，充分利用可再生的能源來構(gòu)建低碳綠色的居住環(huán)境。（2）低碳城市是通過最少的地球資源和能源消耗、最大化的減少溫室氣體的排放以及生產(chǎn)數(shù)量最少的廢棄物的建設(shè)方式來進(jìn)行城市規(guī)劃。低碳城市注重的是資源和能源的有效利用，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)材料資源的回收利用，降低垃圾廢棄物的生產(chǎn)量，徹底的貫徹現(xiàn)代的節(jié)能減排原則，強(qiáng)調(diào)城市中居民和自然之間的共處和諧，強(qiáng)調(diào)低碳型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該基于低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的基本理念來進(jìn)行設(shè)計(jì)，居住區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該合理便捷，所具有的功能之間相互協(xié)調(diào)，并且符合其所在地區(qū)的外部環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力。在城市居住區(qū)中實(shí)現(xiàn)高效的資源能源利用率，采用現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式，使用節(jié)能的生產(chǎn)工藝。在居住區(qū)交通部門，能夠構(gòu)建合理尺度和功能主導(dǎo)的交通系統(tǒng)，輔助以步行和自行車交通方式，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建便捷的公交系統(tǒng)。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)該大力倡導(dǎo)綠色型建筑，引領(lǐng)建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在建設(shè)過程中嚴(yán)格的按照國家及地方的法律法規(guī)來執(zhí)行。低碳城市還應(yīng)該擴(kuò)大自身的碳匯系統(tǒng)和所處地區(qū)自然資源的相互結(jié)合，提升碳匯的總量，保持居住區(qū)的生態(tài)平衡度。低碳城市應(yīng)該配備有完善的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠創(chuàng)造舒適的生活空間和建筑共建環(huán)境，能夠有效的提升居民的身心健康，提升他們的生活質(zhì)量。在低碳城市中，居民應(yīng)該自覺的參與到低碳生活方式的構(gòu)建中來，大力提倡生態(tài)文明和節(jié)約意識(shí)，參與到城市的環(huán)境管理工作中來。實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民三體合一的調(diào)控體系和決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自我參與和自我調(diào)節(jié)。

基于低碳城市理念的城市規(guī)劃策略

3.1、進(jìn)行科學(xué)的城市空間布局

建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對(duì)我國城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。

3.2、建設(shè)城市綠地系統(tǒng) 在城市規(guī)劃中為體現(xiàn)低碳理念，我們可以合理規(guī)劃綠地系統(tǒng)，采用碳中和的方式減少大氣中的二氧化碳含量，植物種植采用喬—灌—草相結(jié)合的綠化結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)土樹種為主，讓其消耗掉居民平常生活中產(chǎn)生的二氧化碳。 一方面，從城市實(shí)際情況出發(fā)，確定城市各個(gè)階段綠化建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，分析得出在一個(gè)城市的市域（或城市中的一個(gè)區(qū)域）范圍內(nèi)，生態(tài)、社會(huì)綜合效益最佳的園林綠地布局結(jié)構(gòu)，制訂各類綠地規(guī)劃、樹種規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃及避災(zāi)綠地規(guī)劃等專類規(guī)劃，并為綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行切實(shí)可行的建設(shè)安排。 另一方面，必須進(jìn)一步提高市中心綠化覆蓋率，鼓勵(lì)屋頂綠化、垂直綠化，加強(qiáng)三維綠化層次，建筑物的屋頂綠化和墻體綠化能使建筑物在夏天的能耗降低30%左右，減少熱島效應(yīng)，提高城市環(huán)境衛(wèi)生狀況與環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，修復(fù)損壞的城市自然景觀，使自然景觀納入城市空間與城市生活，吸收城市中排放的二氧化碳及污染物。

最后，規(guī)劃完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市賴以依托的生態(tài)林地、耕地、水系、園地等自然生態(tài)要素，構(gòu)建和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.3、進(jìn)行合理的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于構(gòu)建低碳城市有著決定性的影響，因此有必要對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行減緩，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確排放標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入門檻。以上措施對(duì)于化工、有色金屬、建材、電力、輕工以及鋼鐵等行業(yè)來說尤為重要。

在產(chǎn)業(yè)布局上來說，可以通過優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)和存量盤活，集中同門類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。針對(duì)部分污染企業(yè)，首先要加強(qiáng)減排減污，其次，如果可以，考慮將其遷至市郊，并通過綠化防護(hù)帶的建設(shè)起到控制作用。

4、結(jié)束語

低碳城區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，不僅僅是環(huán)境問題的改善，同時(shí)也是我們每個(gè)人對(duì)自己的生活方式、價(jià)值觀與自然觀進(jìn)行重新審視和定位。要發(fā)展理想的低碳城市，僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段尚不足以解決減少二氧化碳排放問題，低碳生態(tài)的城市景觀理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)，需要運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、有機(jī)循環(huán)、平衡共生等技術(shù)法進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]戴堃.低碳理念在城市總體規(guī)劃中的作為初探[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.