鄉(xiāng)村道路特點精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照**年全國預(yù)防道路交通事故工作會議精神的要求，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、綜合治理”的原則，充分發(fā)揮“政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各司其職、社會各方面聯(lián)動的預(yù)防道路交通事故”新機(jī)制的作用，加強(qiáng)交通安全源頭管理，廣泛開展交通安全和交通法規(guī)宣傳，從嚴(yán)整治影響交通秩序安全的違章行為，增強(qiáng)科技手段，提高科學(xué)預(yù)防道路交通事故的水平，最大限度地減少道路交通事故，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職、社會各方面聯(lián)動”的預(yù)防交通事故新機(jī)制，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局。省縣道交通事故多發(fā)點段和安全隱患點段得到有效治理，公路嚴(yán)重交通違章得到有效遏制，初步建立起以“交通安全村、社區(qū)、學(xué)?！睘檩d體的基層交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。全縣道路交通事故死亡人數(shù)增加幅度力爭穩(wěn)中有降，機(jī)動車萬車死亡率繼續(xù)下降，實現(xiàn)縣政府下達(dá)的安全目標(biāo)，杜絕一次死亡10人以上的特大交通事故。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善預(yù)防道路交通事故新機(jī)制

1、為加強(qiáng)對全縣道路交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立道路交通管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)預(yù)防道路交通事故工作辦公室，縣公安局具體負(fù)責(zé)全縣預(yù)防道路交通事故工作的協(xié)調(diào)?？h預(yù)防道路交通事故工作辦公室的主要職責(zé)：每季度召開一次例會，通報道路交通安全形勢，分析研究道路交通事故的原因、規(guī)律和特點，了解各部門預(yù)防工作開展情況，協(xié)調(diào)各部門相互配合，研究解決重點、難點問題，安排下一階段預(yù)防工作任務(wù)，對各地預(yù)防道路交通事故工作提出獎懲意見報縣道路交通管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。

2、各級各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的道路交通管理工作辦事機(jī)構(gòu)，定期研究道路交通安全的重點、難點和突出問題，及時制定對策、措施，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，并切實加強(qiáng)督促檢查，確保各項工作落實到位。

3、安監(jiān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，積極做好道路交通安全的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，督促有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通安全方面的責(zé)任。要嚴(yán)格按照國務(wù)院令第302號和《重慶市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的實施意見》（渝府發(fā)[2001]64號）的有關(guān)規(guī)定，對造成群死群傷重特大交通事故的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法追究責(zé)任。

4、公安交通管理部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究分析本轄區(qū)道路交通安全形勢和問題，提出建議和對策，定期向政府匯報，并匯同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和交通部門認(rèn)真總結(jié)預(yù)防道路交通事故、強(qiáng)化交通安全整治方面的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，促進(jìn)預(yù)防道路交通事故工作的深入開展。同時，要以實施暢通工程和創(chuàng)建平安大道為載體，大力開展交通安全秩序整治工作，將源頭管理和路面執(zhí)法結(jié)合起來，相互配合，相互促進(jìn)，提高整體管理效能。

（二）大力開展行車秩序?qū)ｍ椪?，消除交通事故隱患

根據(jù)我縣道路交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點，加強(qiáng)機(jī)動車不按規(guī)定讓行、越線超車、違章超速、超載、酒后駕車、違章掉頭、摩托車違章等7項嚴(yán)重違章的日常治理。充分利用信息系統(tǒng)、攝像機(jī)、測速儀、酒精檢測儀等科技手段實施執(zhí)勤執(zhí)法，依法嚴(yán)格取締交通違章。

從9月上旬至12月31日，全縣要集中時間，集中力量，開展交通安全秩序?qū)ｍ椪涡袆?。一是在全縣統(tǒng)一開展摩托車違章專項整治行動。整治重點：無牌無證、假牌假證摩托車上路行駛、摩托車不戴頭盔、超速和違章載客2人以上等行為。加強(qiáng)路面巡查，對摩托車交通違章依法從嚴(yán)從快處理，迅速掀起整頓，組織交通民警、派出所民警、交通執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成立整頓小組開展聯(lián)合執(zhí)法，確保整治工作取得實效。二是在全縣繼續(xù)開展客運車輛交通安全秩序?qū)ｍ椪涡袆?。重點查處客運車輛超載、超速、違章超車、疲勞駕車、以及客運車輛進(jìn)入不具備安全行車條件路段行駛等違章。充分運用各項管理措施的管理手段，始終保持對客運交通違章嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾、嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。三是繼續(xù)深入開展“兩反一降”為主題的鄉(xiāng)村道路交通安全整治。鞏固2002年鄉(xiāng)村道路安全整治工作成果，繼續(xù)保持整治力度不減，把集中整治與日常嚴(yán)管相結(jié)合，建立和完善有效的勤務(wù)管理機(jī)制，使工作長久保持下去，切實消除不安全因素。

按照市公安局、市安監(jiān)局的部署和要求，進(jìn)一步鞏固和深化我縣創(chuàng)建平安大道工作，推動我縣道路交通管理工作朝著規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展。我縣潼瀘路（大郵路、中塘路）、渝隆路（成渝公路）和城寶路為行車秩序整治示范路段，各有關(guān)職能部門要進(jìn)行認(rèn)真研究，及時調(diào)整、完善創(chuàng)建工作措施、規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，強(qiáng)化管理，投入足夠警力，加大綜合執(zhí)法力度，不間斷地開展集中整治，確保示范路段各類交通違章明顯下降，交通秩序明顯改觀，交通事故死亡人數(shù)有所下降，務(wù)求年底前取得實效。

（三）科學(xué)組織警力，加大路面日常管理力度

公安交通管理部門要集中警力、物力，把預(yù)防道路交通事故工作作為重要工作來抓，采取有效措施，保證民警上路的執(zhí)勤時間，提高上路率和管事率。要進(jìn)一步發(fā)揮一警多能的作用，精簡機(jī)關(guān)警察，保證三分之二的警力上路執(zhí)勤，認(rèn)真落實管段民警責(zé)任制，提高路面監(jiān)控能力，實現(xiàn)公安部交管局提出的“見民警、見警力、見警燈”的要求。要科學(xué)調(diào)配警力，兼顧省縣道、城市主干線與鄉(xiāng)村道路，兼顧路面日常整治與節(jié)假日重點控制，實現(xiàn)對轄區(qū)路面的全方位管理。

要認(rèn)真研究加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的辦法和措施，防止鄉(xiāng)村道路失控。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h工委、政府（辦事處），充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)基層組織的作用，明確職責(zé)，落實責(zé)任，采取有效措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通管理工作。要積極推行“一警一段，分片包干”的警務(wù)機(jī)制，將轄區(qū)省縣道路和鄉(xiāng)村道路分段落實到人，由責(zé)任民警全面負(fù)責(zé)路面監(jiān)控、事故預(yù)防、源頭管理和宣傳教育，最大限度地發(fā)揮管理效能，積極構(gòu)筑覆蓋鄉(xiāng)村道路的安全防范網(wǎng)絡(luò)。要把推行“交警趕場”的工作方式與各公路巡警中隊聯(lián)勤管理結(jié)合起來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天客運流量相對集中，交通違章突出的特點，局部集中警力，加強(qiáng)趕場場鎮(zhèn)及場鎮(zhèn)周邊道路的管理控制，嚴(yán)格查處各類嚴(yán)重違章行為，提高管理的覆蓋面。

（四）建立交通事故緊急搶救聯(lián)動機(jī)制，把事故損害降到最低程度

由交警大隊牽頭，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)作配合，建立“110”“122”報警服務(wù)與“120”急救服務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，提高交通事故信息傳遞、現(xiàn)場急救和急救轉(zhuǎn)運等方面的綜合能力；要加強(qiáng)交通民警急救常識和技能的培訓(xùn)，提高民警在交通事故現(xiàn)場正確處置傷員能力；要在加強(qiáng)機(jī)動車強(qiáng)制保險工作的同時，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，與保險公司合作，大力推行“機(jī)動車駕駛員人身意外傷害救助卡”，籌集“全縣駕駛員人身意外傷害綠色救助基金”，確保事故傷員搶救費用及時到位，保證快速搶救機(jī)制長期、穩(wěn)定、有效地運轉(zhuǎn)。

（五）充分借助民力資源，加強(qiáng)協(xié)勤隊伍建設(shè)，切實解決警力不足矛盾

由交警大隊牽頭整合全縣義務(wù)交通管理組織（含義交隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員），對“義務(wù)交通管理協(xié)勤隊員”實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一培訓(xùn)。建立和規(guī)范交通協(xié)勤隊員招聘、錄用、培訓(xùn)、管理、考核等制度，引入競爭機(jī)制，實行優(yōu)勝劣汰，提高協(xié)勤隊員整體素質(zhì)。根據(jù)交通管理實際，明確義務(wù)交通管理協(xié)勤隊員的職責(zé)和任務(wù)，科學(xué)安排崗位，充分發(fā)揮義務(wù)交通管理協(xié)勤隊員在維護(hù)秩序、宣傳教育、信息收集、科技工程等方面的作用，與公安交通管理部門共同維護(hù)交通安全。

（六）提高預(yù)防道路交通事故工作的科技水平

一是建立預(yù)防道路交通事故專項組。聘請縣內(nèi)外有關(guān)交通安全、道路工程方面的知名學(xué)者和抽調(diào)有關(guān)專業(yè)骨干，成立預(yù)防道路交通事故工作專項組，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和課題研究，為全縣預(yù)防道路交通事故工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。二是建立重特大交通事故案件評析制度。發(fā)生一次死亡2人以上的重特大交通事故由事故專項組組織評析。通過評析制度，進(jìn)一步查找管理工作上的漏洞，完善管理措施，提高預(yù)防減少特大道路交通事故的能力。三是加強(qiáng)重點區(qū)域預(yù)防道路交通事故工作的指導(dǎo)。根據(jù)人、車、路、環(huán)境以及預(yù)防道路交通事故工作情況，確定省縣道路為預(yù)防和減少道路交通事故的重點區(qū)域。預(yù)防道路交通事故專項組要切實加強(qiáng)對重點區(qū)域預(yù)防道路交通事故工作的針對性指導(dǎo)，幫助分析交通安全形勢和交通事故的原因、規(guī)律，提出科學(xué)有效的解決方法，促進(jìn)交通安全形勢的好轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)車輛和駕駛員源頭監(jiān)督管理

公安交通管理部門要加強(qiáng)車輛和駕駛員源頭管理，結(jié)合**年機(jī)動車和駕駛員年檢審工作，對機(jī)動車和駕駛員特別是大型貨車、大中型客車和客運駕駛員，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把機(jī)動車安全技術(shù)檢驗關(guān)和駕駛員資質(zhì)關(guān)，把“誰檢驗、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則落到實處。堅持把強(qiáng)化公路客運安全管理放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)公路客運交通安全管理的通告》，促進(jìn)源頭管理責(zé)任的落實。對三級以下公路（含三級）達(dá)不到夜間安全通行要求的山區(qū)路段，嚴(yán)禁客運車輛通行。強(qiáng)化對客運站點和有車單位監(jiān)督檢查，督促健全完善各項管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極開展創(chuàng)建平安大道活動，以創(chuàng)建平安大道促進(jìn)事故預(yù)防工作

將創(chuàng)建平安大道和事故預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合起來，按照公安部、國家安監(jiān)局和市創(chuàng)平辦《創(chuàng)建平安大道標(biāo)準(zhǔn)》和《平安大道評價體系》，積極開展等級評價，以評價促進(jìn)創(chuàng)建工作；大力推進(jìn)和加快公路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高科技應(yīng)用水平。要積極爭取有關(guān)部門的支持，充分利用公路收費站已有的電視監(jiān)控點，發(fā)揮電視監(jiān)控系統(tǒng)在交通違章取證、追緝交通肇事逃逸案件等方面的作用，提高公路交通治安防范的科技水平和快速反應(yīng)能力。

（九）加大交通安全宣傳教育工作的力度，為預(yù)防道路交通事故營造良好的輿論環(huán)境

緊緊圍繞預(yù)防交通事故中心工作，以“銘記安全，珍惜生命”為主題，認(rèn)真開展“交通法規(guī)進(jìn)萬家”大型系列宣傳教育活動。結(jié)合開展全國安全生產(chǎn)宣傳月、全國交通安全宣傳周活動，掀起“銘記安全，珍惜生命”的全民宣傳教育，充分利用各種新聞媒體和宣傳渠道，以及在道路沿線廣泛懸掛、張貼宣傳橫幅和標(biāo)語等方式，增強(qiáng)宣傳工作效果，在全縣范圍內(nèi)形成立體式、多角度、全方位的交通安全宣傳教育陣勢。通過大張旗鼓、長期反復(fù)地宣傳，讓“銘記安全，珍惜生命”的宣傳警句深入人心，家喻戶曉，切實提高廣大人民群眾的交通安全意識。要按照全縣交通安全秩序整治行動的統(tǒng)一部署及交通違章的特點，對經(jīng)常發(fā)生事故和有嚴(yán)重違章行為的駕駛員進(jìn)行有針對性的宣傳教育，促使駕駛員自覺遵守交通法規(guī)，減少路面違章。

全面推進(jìn)交通安全村、交通安全社區(qū)建設(shè)，在鞏固擴(kuò)展和完善提高上下功夫。按照市公安局、市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《交通安全村和交通安全社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合實際，制定統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效、符合實際的創(chuàng)建內(nèi)容、工作目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好省縣道、事故多發(fā)路段、行車秩序示范路沿線農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的創(chuàng)建工作。力爭在60%的村鎮(zhèn)建成“交通安全村”，70%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成“交通安全社區(qū)”。并迎接市里組織的檢查驗收和評選活動。

充分依靠地方黨政基層組織，發(fā)揮村民委員會（居委會）的作用，建立健全交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。今年年底前所有的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)都要設(shè)立交通安全辦公室，由一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，牽頭組織鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。同時，要將駕協(xié)組織向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，凡有10臺以上機(jī)動車的行政村社、社區(qū)要設(shè)立駕協(xié)小組。交警大隊、交安辦和駕協(xié)辦事處要加強(qiáng)對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)交安辦和駕協(xié)組織的指導(dǎo)，建立起農(nóng)村、社區(qū)管理組織能夠自我運行、自我組織交通安全宣傳的長效機(jī)制。

第2篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 管理 養(yǎng)護(hù) 對策

一、前言

農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項目分散涉及面廣?；鶎雍鸵痪€技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。

要樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路建設(shè)的成績越大，養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強(qiáng)。僅靠當(dāng)?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護(hù)，其路況質(zhì)量可想而知。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點

農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作與高等級公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點進(jìn)行，才能使管理養(yǎng)護(hù)工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有以下特點：

1.兩大面廣，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。

農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護(hù)難以實現(xiàn)。

2.公路等級低，簡易養(yǎng)護(hù)比例大

農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當(dāng)大比例。大量等外級公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。

3.缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護(hù)隊伍和設(shè)備

由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護(hù)難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站（所）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農(nóng)民自己承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護(hù)制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備十分缺乏，高等級養(yǎng)護(hù)設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。

4.經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農(nóng)民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護(hù)管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。

農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費相對充足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費都十分緊張，養(yǎng)護(hù)管理資金更是難以保障。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對策

1.提高認(rèn)識，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標(biāo)

如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作對于保障農(nóng)村公路通行能力，延長農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績考核指標(biāo)，造成對管理和養(yǎng)護(hù)工作的重要性認(rèn)識仍然不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。

2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護(hù)的長校機(jī)制

農(nóng)村公里建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。

應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長期的良好效果。

3.立足于農(nóng)村公路特點，推薦分級管理和養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養(yǎng)護(hù)。對于縣道，由于公路等級較高，承擔(dān)的交通量大，對道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊伍，保證管理養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護(hù)。而對于交通量很小的村級公路，則應(yīng)以“政府培訓(xùn)、農(nóng)民承擔(dān)，定期指導(dǎo)”的方式開展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護(hù)管理資源，因地制宜地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)效益的最大化。

4.建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)

由于農(nóng)村公路分布區(qū)域廣，基層單位技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減，養(yǎng)護(hù)維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此，應(yīng)建立農(nóng)村公里檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以率先開展農(nóng)村公里管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過信息化手段提高農(nóng)村公路維修決策的科學(xué)性，能夠合理的時機(jī)采取合理的養(yǎng)護(hù)措施提高道路使用性能，使農(nóng)村公路有限的管理養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效益。

第3篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要工程項目之一，其道路工程施工質(zhì)量要求也越來越高，作為交通道路施工的工作者，必須重視施工管理，本文簡要闡述了縣鄉(xiāng)道路工施工管理的重要性，就當(dāng)前施工質(zhì)量管理問題做了相應(yīng)的分析，并提出了一些優(yōu)化管理的方案，供行業(yè)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：

縣鄉(xiāng)道路；施工管理；質(zhì)量管理；問題；優(yōu)化措施

引言：

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求，不斷興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。縣鄉(xiāng)道路施工建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量管理工作的重要懂不容小覷。縣鄉(xiāng)道路的施工環(huán)境和工藝都很復(fù)雜，工期也相對較長，也具有一定的風(fēng)險。正文：

一、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理的意義

縣鄉(xiāng)道路施工項目的管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工程管理，其關(guān)鍵是對成本預(yù)測、決策、控制、計劃、考核、相互促進(jìn)、分析互為條件以及完善各環(huán)節(jié)的管理健全的規(guī)章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項目的成本，就要加強(qiáng)施工過程中的管理，做好施工的成本策劃，使成本控制責(zé)任全面落實。

二、縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題

1前期準(zhǔn)備工作不重視。

縣鄉(xiāng)政府為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工程確定了拋投標(biāo)中標(biāo)人后，由交通局做為業(yè)務(wù)主管部門，而施工單位對工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些較大投資的工程并無可行性論證報告，立項手續(xù)不夠完善。而且有的為了節(jié)約資金投入，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計，這必然會導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，當(dāng)實際施工時才發(fā)現(xiàn)問題，形成邊設(shè)計邊建設(shè)的局面，從而增加了工程造價，其工程質(zhì)量也得不到保障。例如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一老路改造中，合同價達(dá)2000萬元，由于建設(shè)單位沒有請勘探設(shè)計院進(jìn)行地質(zhì)勘查，也沒有設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，而是利用該鎮(zhèn)建管所一位技術(shù)人員設(shè)計了一張草圖就給施工單位施工，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗塘，最后導(dǎo)致臨時修改施工方案，使工程決算時超出了500多萬元。

2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。

隨著當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客運、貨運的需求在不斷的提高，而縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)的村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土，已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。

3工程進(jìn)度及工程質(zhì)量管理不善。

由于縣鄉(xiāng)道路的施工量較為龐大，加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素，例如受不不良地質(zhì)情況以及特殊地形條件的影響時，施工難度將會進(jìn)一步加大，從而容易出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象，所在在進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理方面，一定要保定工作的有效性。就當(dāng)前的情況來看，質(zhì)量與進(jìn)度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為常見的問題了，如果不能有效的控制好工程施工進(jìn)度，將會導(dǎo)致無法按期完成施工工作，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4重建輕管是鄉(xiāng)村道路管護(hù)方面存在的普遍問題。

我縣鄉(xiāng)村道路有首建設(shè)規(guī)劃早、起步快以膠里程長特點，而在管理養(yǎng)護(hù)上卻缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員和必要的經(jīng)費保障，從而形成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶利用油路打碾、通過柏油路澆水；有的農(nóng)戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物；有的農(nóng)戶讓不宜上柏油路的農(nóng)機(jī)具直接上路；有的農(nóng)戶擠占路基或排水溝，遇到陰雨天氣，低洼處的柏油路就浸泡在水中，造成路面龜板樣損壞，縮短了使用壽命。這種重建輕養(yǎng)、“一建了之”的做法，一定程度上挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性。

三、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理控制建議

1提高縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的大規(guī)模開展，使人們出行條件得到了很大的改善，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人民群眾出行需求也越來越高。特別是對于地方財政困難的地方，各省部適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這就有利于搞高地方農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而修建高等級、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路。就東光縣來說，當(dāng)前大部分行政村村委并無收入，光靠群眾集資也比較困難，修建水泥路面成本又太高。從2001年實行“村村通”工作之初，我縣在重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路，因為磚路不僅施工工藝簡單，其造價較低，而且耐積雪、耐雨水，在維修養(yǎng)護(hù)方面也更方便。

2規(guī)范建設(shè)程序，完善施工環(huán)節(jié)。

在建設(shè)計劃下達(dá)后，項目規(guī)模要達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)單位不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜。在開標(biāo)中應(yīng)該邀請紀(jì)檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)確定施工單位之后，應(yīng)該簽定施工合同、監(jiān)理合同，并向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請，最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設(shè)，如有工序不合格、資料不齊全的，一律不許進(jìn)行進(jìn)一道工序。

3建養(yǎng)并重，明確管養(yǎng)主體。

根據(jù)《河北省縣鄉(xiāng)道路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方人民政府，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體是統(tǒng)一不可分開的。道路建成后，接養(yǎng)單位應(yīng)該立擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，完善防護(hù)和安保措施，明確養(yǎng)護(hù)路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量，增進(jìn)群民愛路護(hù)路的責(zé)任感，地方政府應(yīng)該每年安排必要的養(yǎng)護(hù)資金，同時采取多種養(yǎng)護(hù)模式，積極探索低成本以及高效益的養(yǎng)護(hù)管理辦法，從而延長公路使用壽命。

結(jié)束語：

縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對縣鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)起著積極、重要的作用。但在公路發(fā)展意識上很多干部群眾的意識并不強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路的交通量不必花大力來建設(shè)，就算要建設(shè)那也是交通部門的事，從而制約了縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，把公路建設(shè)的重點放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的宣傳力度，組織工作隊員深入縣鄉(xiāng)農(nóng)村，向社會各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的重要性及必要性，使得他們從真正意義上去理解發(fā)展縣鄉(xiāng)公路的實際意義并重視、關(guān)心并支持縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韋秋杰；建設(shè)工程計價模式比較與結(jié)算審核研究[D]；西南大學(xué)；2010

[3]王小俠；寒區(qū)舊水泥路面瀝青罩面層間技術(shù)研究[D]；長安大學(xué)；2011

第4篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.

Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction

中圖分類號： S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 前言

水土保持是合理利用和有效保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進(jìn)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。水土保持規(guī)劃是水土流失治理工作的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容

水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。

2．1 生態(tài)用地規(guī)劃

生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下3個方面。

(1)封禁治理和管護(hù)措施規(guī)劃。封禁治理主要內(nèi)容包括：一是實行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規(guī)劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃；四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是建立規(guī)章制度，明確管護(hù)責(zé)任和要求；六是設(shè)置封禁標(biāo)志和圍欄；七是管護(hù)人員和經(jīng)費規(guī)劃。

(2)營造水保林規(guī)劃。實施林草措施是水土保持的重要手段，生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括：確定哪些地方需要進(jìn)行疏林補(bǔ)植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

(3)種草規(guī)劃。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展，在地多人少的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產(chǎn)要求進(jìn)行草場規(guī)劃，則既要考慮機(jī)械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機(jī)械行走、運輸?shù)鹊缆返乃亮魇е卫怼?/p>

2．2 生產(chǎn)用地規(guī)劃

生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當(dāng)一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區(qū)，因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田規(guī)劃?；巨r(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃，又是主要水土保持措施規(guī)劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機(jī)械耕作、運輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。

(2)經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)林建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于控制水土流失。經(jīng)濟(jì)林水土保持規(guī)劃的重點在于確定經(jīng)濟(jì)林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū)，山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

2．3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃

改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內(nèi)容。

(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所，社會主義新農(nóng)村不僅要有先進(jìn)舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施，而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。

(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方，建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運輸?shù)闹匾O(shè)施，除由國家投入一定建設(shè)費用外，主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織出資修建的。由于經(jīng)濟(jì)的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設(shè)，容易造成水土流失。因此，在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強(qiáng)水土保持措施建設(shè)，選擇合適的路面坡度，建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝，進(jìn)行路旁綠化等。

4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則

新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，在具體規(guī)劃中堅持以下幾個原則：

(1)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃實施的合理性和可行性。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長

遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū)，盡量不占或少占用農(nóng)用地；進(jìn)行生態(tài)移民，如果做不到一次規(guī)劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進(jìn)行規(guī)劃治理。

(3)有利生產(chǎn)，方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。

(4)典型示范，以點帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、交通條件和生活習(xí)慣，建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實施樣板，得到大家認(rèn)可后再大范圍推廣。

5 結(jié)語

第5篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)林場。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 鄉(xiāng)村清潔工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎懲結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的資金投入機(jī)制，加大資金投入，扶持鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村清潔工作。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第六條 村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動。

農(nóng)林場經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)林場的清潔活動，其他單位負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的清潔活動。

第七條 任何單位和個人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，有權(quán)制止、投訴、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報制度，設(shè)立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第八條 縣級以上人民政府以及有關(guān)部門綜合運用檢查、考核等方式，對鄉(xiāng)村清潔工作實施動態(tài)監(jiān)督和管理。

第二章 鄉(xiāng)村清潔設(shè)施

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理工作，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設(shè)施、設(shè)備。

鼓勵和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣池等設(shè)施，綜合處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。

第十條 鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施運行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

村民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員對鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。

第十二條 任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，或者擅自改變其用途。

第三章 鄉(xiāng)村清潔規(guī)范

第十三條 村民委員會根據(jù)本村實際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約，將下列事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容：

(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;

(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;

(四)維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(五)愛護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范;

(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。

第十四條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個人收取保潔費。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛(wèi)生保潔。

縣級人民政府對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補(bǔ)助。

保潔費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，其收取和使用應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據(jù)實際情況可以對保潔員配備比例進(jìn)行平衡。

保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務(wù)報酬，并對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;

(二)生活垃圾收集、分類和清運;

(三)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù);

(四)協(xié)助村民委員會或者村民小組收取保潔費;

(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;

(六)制止、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十六條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。

鼓勵村民理事會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。

第十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列行為：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品;

(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;

(五)在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);

(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十八條 鄉(xiāng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接納具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行處理;不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的技術(shù)就地進(jìn)行處理。

第十九條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

村民應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。

任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條 鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、公共活動場所、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)落實人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造規(guī)劃和年度工作計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用廁所無害化改造工作，合理設(shè)置村屯內(nèi)無害化衛(wèi)生公廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會負(fù)責(zé)具體實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造工作，安排人員負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。

村民在新建住房時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。

鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。

第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結(jié)合的方式，逐步建設(shè)污水處理系統(tǒng)。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施，劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理，因地制宜推進(jìn)連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。

新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)村飲用水工程項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

第二十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，組織清除、處理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無污染農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

第二十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等，及時清理、回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物，采取有效措施防止其對環(huán)境的污染。

農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣機(jī)械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

第二十八條 縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路及其用地范圍的保潔工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及其用地范圍的保潔工作。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道和航道保護(hù)范圍的保潔工作。

第二十九條 鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的保潔工作;未設(shè)置封閉設(shè)施的，負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的保潔工作。

第三十條 水工程經(jīng)營管理單位和個人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)河道水工程、水庫工程管理范圍內(nèi)的保潔工作。

利用河道、水庫進(jìn)行旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)殖等活動的，由經(jīng)營管理單位或者個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理區(qū)域的保潔工作。

前款規(guī)定以外的河道，由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負(fù)責(zé)保潔工作。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護(hù)和美化自然景觀與田園景觀。

第三十二條 實施村屯道路硬化應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第四章 保障措施

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。

社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商等方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，扶持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設(shè)施建設(shè)。

對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理的，按照有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法進(jìn)行綜合利用的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵和支持鄉(xiāng)村清潔技術(shù)的科學(xué)研究，建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。

第三十七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動的意識和能力。

廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會可以通過簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書明確責(zé)任的具體范圍和要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔巡查機(jī)制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，督促有關(guān)單位和個人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務(wù)。

鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時公開調(diào)查結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十二條規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施或者擅自改變其用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體的;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便的;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;

(四)有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的。

有前款規(guī)定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第四項規(guī)定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第五項規(guī)定，在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第四十一條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第6篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)機(jī)； 安全管理； 對策

中圖分類號： S232 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0135-01

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛，但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對的重要課題。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，更會影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)得健康、全面發(fā)展。因此建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制是大勢所趨。

一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1.當(dāng)?shù)卣匾暡粔?。在個別地方，政府部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的意識，也沒有將農(nóng)機(jī)安全發(fā)展納入到農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，致使農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針成為空中樓閣，農(nóng)機(jī)安全意識只是體現(xiàn)在講話中和文件上，并沒有將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形成為自覺的行動。

2.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，資金缺乏投入不足，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。同時，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不明確，責(zé)任不到位，安全意識淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)，和他們無關(guān)。

3.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。由于制度的不完善和執(zhí)行不到位，有的地方農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性，即使查出，但執(zhí)行不力。

4.群眾的農(nóng)機(jī)安全意識淡薄。在農(nóng)村，駕駛農(nóng)用機(jī)械的大部分沒有專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，安全標(biāo)志，交通法則對他們來說不起作用，由于客觀因素，對農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，一是培訓(xùn)條件不完善，二是要花去他們的費用，再加上宣傳教育培訓(xùn)方法和手段落后，還有一些部門漠視安全防范不愿進(jìn)行必需的安全投入，這樣為農(nóng)機(jī)的使用埋下了隱患。

5.農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。從目前配備人員來看，縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)并有人員編制、裝備、設(shè)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法進(jìn)行有效監(jiān)管，部分地方對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率只達(dá)到50%左右。

6.農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。在農(nóng)村，一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志，監(jiān)理服裝制式也不統(tǒng)一，監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全，能夠熟練掌握計算機(jī)技術(shù)人員少。

7.地方政府財政投入不足。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費養(yǎng)人形成重收費、輕監(jiān)理的現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

二、農(nóng)機(jī)安全管理的措施及建議

1.正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理難的嚴(yán)峻形勢。眾所周知，道路交通安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會秩序的正常有序。近年，在戶縣縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣上下的共同努力下，戶縣農(nóng)機(jī)安全事故四項指標(biāo)有了明顯下降，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無照駕駛的現(xiàn)象還很突出，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，善始善終、一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，尤其是農(nóng)用車的安全管理在政府沒有明確移交之前，我們要督查好，各崗位人員應(yīng)堅守崗位盡職盡責(zé)全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)。

2.履行職責(zé)強(qiáng)化宣傳。我們應(yīng)繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實工作，做到任務(wù)明確責(zé)任到人，要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺性。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平。三是實行末位淘汰制。對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)。四提高群體安全生產(chǎn)意識。加強(qiáng)宣傳防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項重要措施，深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的通知》等一系列法規(guī)文件，并利用報紙、電視、廣播等多種媒體采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。

4.向領(lǐng)導(dǎo)多匯報。引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)任務(wù)、性質(zhì)和工作范圍及特點，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。

第7篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理

Abstract: Highway Maintenance refers to the highway daily maintenance, repair and improve technology summary. Along with our country highway mileage increases and raise the level of highway maintenance highway, more and more local and national attention, in order to ensure the sustainable development, strengthen highway to raise forces must be done.

Key words: rural highway; maintenance; management

中圖分類號： F540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

“要想富先修路”是上一代流傳下來的民諺。公路交通對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有較大的促進(jìn)作用。近幾年，我國公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，國道、省道、村村通工程櫛比鱗次，交通網(wǎng)四通八達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)和全國貨運流通作出了突出的貢獻(xiàn)。但隨著公路的違規(guī)、過度使用，缺乏科學(xué)、必要的養(yǎng)護(hù)管理，致使路況受損，對國家利益和地方發(fā)展造成了一定的損失。公路養(yǎng)護(hù)也逐漸進(jìn)入了大眾視野，被相關(guān)部門重視。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認(rèn)識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

一、現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1農(nóng)村公路分類及特點

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

2現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看， 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計劃安排，經(jīng)費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

1)人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

2)公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施。基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來，農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

二、養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時，要建立由車輛養(yǎng)路費與地方各級政府財政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護(hù)。

3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識。

三、結(jié)束語

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 辛偉. 目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題及對策研究[J]公路, 2007,(09) .

第8篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通意見的通知》〔〕46號)建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》建城〔〕288號)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知》豫政辦〔〕87號)及《市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知》鄭政文〔〕163號）,為有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進(jìn)“和諧交通”建設(shè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.結(jié)合我區(qū)實際,就我區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要性

區(qū)機(jī)動車數(shù)量迅速增加,隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動化進(jìn)程的加快.小汽車出行比例繼續(xù)增長,車多路少”矛盾凸顯。鄉(xiāng)村交通擁堵日益加劇,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,不只是緩解鄉(xiāng)村交通擁堵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效措施,也是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的肯定要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識,確立公共交通在鄉(xiāng)村交通中的優(yōu)先地位,采取有力措施,加快鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展步伐,切實提高鄉(xiāng)村公共交通的吸引力,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,依照鄉(xiāng)村公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”原則.改善鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展環(huán)境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共交通體系,為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

（一）年底完成玉發(fā)大道公交場站建設(shè)。

（二）年底在現(xiàn)有5條公交線路的基礎(chǔ)上新增3條線路。營運里程由現(xiàn)在70.6公里達(dá)到100公里。

（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設(shè)計新穎與我區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的公交站牌；

（四）年底編制完成《市區(qū)鄉(xiāng)村交通專項規(guī)劃》

準(zhǔn)點率達(dá)85％以上，五）年底公交車輛達(dá)50臺（現(xiàn)32臺）實現(xiàn)公交出行分擔(dān)率達(dá)2030％。建城區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過30分鐘。站點覆蓋率按300米半徑計算，建城區(qū)達(dá)50％，中心城區(qū)大于70％，鄉(xiāng)村居民走出家門500米之內(nèi)乘上公共汽車，換乘一次到達(dá)目的地。確立公共交通在區(qū)鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位，2012年鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施達(dá)到國家規(guī)范。

（六）根據(jù)我區(qū)新建改建道路發(fā)展情況和區(qū)節(jié)能減排工作的實施意見。

三、依法保證公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施

方便農(nóng)村群眾出行，解決群眾出行難的問題,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的通知》〔〕46號要求：引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)的精神。以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通為核心,進(jìn)一步修訂和完善鄉(xiāng)村公共交通專項規(guī)劃,做好規(guī)劃的實施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)一編制我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村公交向農(nóng)村延伸。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋。

已經(jīng)投入使用的鄉(xiāng)村公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等,要優(yōu)先預(yù)留、保證鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村公共交通停車場、頤養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個人不得侵占鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地.設(shè)立綠色通道,簡化審批手續(xù)。

四、加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

合理設(shè)置鄉(xiāng)村公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場,加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度.確保場站用地充分,滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)力度。始終把鄉(xiāng)村公共交通場站建設(shè)作為區(qū)級重點工程,投融資方面予以重點支持,用地、拆遷、規(guī)費等方面給予最大限度的政策傾斜。

實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。鄉(xiāng)村主干道建設(shè)必需同步建設(shè)港灣式停靠站,將鄉(xiāng)村公共交通場站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施.客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的,還要設(shè)置多車道的深港灣鄉(xiāng)村公共交通停靠站。對未按規(guī)定配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。通過鄉(xiāng)村公共交通場站設(shè)施的建設(shè),確保鄉(xiāng)村公共交通車輛進(jìn)場率不低于95%

（二）加快鄉(xiāng)村公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點加快玉發(fā)大道公交場站土地劃撥、設(shè)計和建設(shè)的進(jìn)度。同時要完善鄉(xiāng)村公共交通專用通道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理方法，加強(qiáng)專用通道管理，充分發(fā)揮專用通道的效能。

城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。鄉(xiāng)村公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng),三)加快鄉(xiāng)村公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng).為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對鄉(xiāng)村公共交通的政策扶持力度

（一）將鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計劃。依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃.以及鄉(xiāng)村公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金,納入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計劃。要在城區(qū)維護(hù)建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費即征即返,專項用于鄉(xiāng)村公共交通車輛更新。鄉(xiāng)村公共交通建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)根據(jù)我區(qū)實際情況逐年增加投入。

（二）科學(xué)合理核定鄉(xiāng)村公共交通票價。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.科學(xué)核定鄉(xiāng)村公共交通票價。建立規(guī)范的鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)利息費用和政策性虧損審計與評價制度。對鄉(xiāng)村公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損,由區(qū)財政給予補(bǔ)貼。

（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、彌補(bǔ)機(jī)制。對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車)以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出.經(jīng)區(qū)市政局、財政局等有關(guān)部門審核,報區(qū)政府批準(zhǔn)后,由區(qū)財政給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》公共交通場站建設(shè)用地.保證需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營,經(jīng)營收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。鄉(xiāng)村公共交通車輛免征車船稅、過橋(路)費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養(yǎng)路費;鄉(xiāng)村公共交通場站免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費、鄉(xiāng)村道路占用挖掘費、綠地占用彌補(bǔ)費;鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保證金等費用。對房產(chǎn)稅、土地使用稅.經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高鄉(xiāng)村公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村公共交通線網(wǎng).對中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整,構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng),與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò),方便市民出行。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮公共交通在鄉(xiāng)村交通主導(dǎo)作用的同時,統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展,構(gòu)建本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò),年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通在區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。協(xié)商一致的情況下。

（三）改善鄉(xiāng)村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐,積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型鄉(xiāng)村公共交通車輛,年不符合國Ⅱ排放規(guī)范車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用,新購車輛達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”方向;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制.進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;要認(rèn)真履行有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范,真正做到市民滿意、政府放心”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交優(yōu)先,公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度

（一）理順鄉(xiāng)村公共交通管理體制。依照城鄉(xiāng)一體化的要求.消除鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,確保鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實行鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營制度。市政主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營協(xié)議》.應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點守時責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán),經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán)。

（三）加大鄉(xiāng)村公共交通執(zhí)法力度。依照《市區(qū)鄉(xiāng)村公共交通管理方法》嚴(yán)格執(zhí)法.依法查處各種違法營運活動,維護(hù)鄉(xiāng)村公共交通客運市場秩序。嚴(yán)格鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理,制定完善的相關(guān)考核方法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。

堅持鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定

八、維護(hù)職工合法權(quán)益.

建立鄉(xiāng)村公共交通職工的工資正常增長機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點,高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長主要與其發(fā)生的社會效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平,2012年年底前,鄉(xiāng)村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區(qū)社會平均水平,堅持鄉(xiāng)村公共交通職工隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度和勞動法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,保證職工休假和休息權(quán)益,要按時為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等平安費用和住房公積金,各種勞動維護(hù)和福利待遇必需予以保證。

第9篇：鄉(xiāng)村道路特點范文

在大眾休閑、產(chǎn)業(yè)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)文明、跨區(qū)域聯(lián)合等新的背景下，傳統(tǒng)的觀光游已經(jīng)滿足不了游客的需求，旅游業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。石林旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯，在當(dāng)前旅游大形勢下，只有鞏固發(fā)展觀光旅游，大力開發(fā)民族文化資源，加快推進(jìn)休閑度假、生態(tài)科普、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，積極開拓市場，才能有力促進(jìn)石林旅游的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)石林全域旅游的快速發(fā)展。本文將從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，探討石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題和對策。

一、石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，石林已經(jīng)擁有7個阿詩瑪民族文化旅游生態(tài)試點村、34家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點、觀光果園13個，主要分布在石林至乃古石林公路沿線。以果品為主，兼觀花賞葉，樹種有甜柿、紅梨、油桃、楊梅、布朗李等。初步形成了生態(tài)休閑、參與體驗、科技教育、民俗體驗、文化休閑、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游類型，培育了以龍居園“農(nóng)家樂”為代表的一大批鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。

按照鄉(xiāng)村旅游特點來分，旅游點中鄉(xiāng)村民俗點9個，鄉(xiāng)村休閑游點11個，鄉(xiāng)村歷史遺址和遺跡5個，鄉(xiāng)村地文水文景觀點3個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)莊園點2個，鄉(xiāng)村購物旅游點2個，鄉(xiāng)村園林旅游點13個，現(xiàn)代新農(nóng)村點2個，鄉(xiāng)村康體療養(yǎng)點2個，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)點6個，鄉(xiāng)村紅色旅游點4個，鄉(xiāng)村美食旅游6個。“十二五”期間，石林全縣旅游綜合收入143.01億元，年平均28.6億元；其中鄉(xiāng)村旅游年均收入超過了4000萬元，成為石林旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點。

二、石林鄉(xiāng)村旅游的特征及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)SWOT分析

（一）石林鄉(xiāng)村旅游的特征

v觀石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，具備三個特征：第一，鄉(xiāng)村旅游者以大眾型為主。來石林旅游的游客大多數(shù)以家庭為單位，中青年旅游者居多，職業(yè)方面以企業(yè)員工、學(xué)生、公務(wù)員等為主，出游者收入以中高收入群體為主，出游時間以周末和假期居多。第二，鄉(xiāng)村旅游者以近域性為主。從客源地看，游客大部分來自云南省內(nèi)，例如曲靖、紅河等周邊地區(qū)，以及離云南省較近的浙江、廣東等省外地區(qū)，，有少部分來自國外的民族文化考察專業(yè)人員。第三，消費者行為特征明顯。以鄉(xiāng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化考察和鄉(xiāng)村風(fēng)味品嘗為主，自駕游的出游方式較多，家人、親朋一起出游的占較大比重，游玩逗留時間一般為短期（一日游），平均消費水平較低。

（二）石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

SWOT分析就是從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅等四個方面，綜合分析石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的條件。

優(yōu)勢方面，石林具有世界自然遺產(chǎn)的圈內(nèi)優(yōu)勢，同時離省會昆明很近，具備良好的交通優(yōu)勢。此外，石林的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品契合消費潮流。劣勢方面，石林基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，有待完善；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏鮮明獨特的旅游形象；旅游開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌資為主，融資渠道狹窄；生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺乏。機(jī)遇方面，國家正在加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加之昆明市正在倡導(dǎo)旅游二次創(chuàng)業(yè)，這為石林進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游帶來了良好機(jī)遇。威脅方面，石林首先面臨著省內(nèi)外其他旅游地的激烈競爭，其次面臨著旅游要素不全的威脅，對石林旅游的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約；最后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)問題，同樣是石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大威脅。

三、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，石林鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展迅速，推動了石林旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成了石林旅游經(jīng)濟(jì)一個新的增長點。然而，由于各種因素的制約，石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題有待解決，下面進(jìn)行具體分析。

（一）旅游開發(fā)資金匱乏，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

石林縣屬于彝族自治縣，很多鄉(xiāng)村還處于貧窮狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法依靠自身力量進(jìn)行旅游資源的開發(fā)。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌集資金為主，尚未引入有效的市場機(jī)制，因而資金來源渠道狹窄，所能籌集的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金匱乏，制約了石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平來看，也有待進(jìn)一步提高。由于缺乏科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，道路、停車、娛樂、購物等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了游客的數(shù)量。加之鄉(xiāng)村旅游服務(wù)隊伍中大多為農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平較低。

石林縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺乏合理規(guī)劃。從鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，鄉(xiāng)村道路路況較差、停車難以滿足需求、廁所衛(wèi)生較差、公共設(shè)施嚴(yán)重不足；從鄉(xiāng)村旅游服務(wù)支撐看，農(nóng)家樂、客房等設(shè)施簡陋，衛(wèi)生狀況不好，加之服務(wù)員多為村民，因而禮儀、態(tài)度等參差不齊，服務(wù)質(zhì)量較低。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌效應(yīng)不明顯

目前，石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品居多，休閑、專項類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品明顯不足，局限于果園采摘、農(nóng)家樂、漁家樂方面。尤其對傳統(tǒng)文化特別是非物質(zhì)文化資源挖掘不足，多為古鎮(zhèn)古村及古建筑景觀觀光，而反映石林鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土民俗以及以彝族文化為底蘊(yùn)的民族生活、刺繡文化、民間音樂、傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)工具、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化資源鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少。

由于鄉(xiāng)村旅游分布較散，鄉(xiāng)村旅游的品牌效益不強(qiáng)。石林鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點多面廣，不同鄉(xiāng)村旅游點之間比較分散且缺乏緊密聯(lián)系，景點之間線路缺乏合理規(guī)劃，游客安排不能實現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，和城市景區(qū)（點）更缺乏有機(jī)聯(lián)系。加上宣傳力度不大，石林鄉(xiāng)村旅游市場知名度不高。

（三）旅游要素不全，生態(tài)文明程度低

吃、住、行、游、購、娛是旅游六要素，缺少任何一個要素都會對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。目前石林鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于起步階段，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，部分農(nóng)家樂客房、餐廳、茶樓等衛(wèi)生狀況和設(shè)施條件較差，而且缺乏綜合性的大型購物場所，娛樂場所匱乏，不能滿足多層次游客尤其是青少年兒童求知、求真、求趣的需要。

石林鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全。農(nóng)民由于缺乏環(huán)保意識隨地堆放農(nóng)業(yè)、生活廢棄物，污水隨意排放、廁所設(shè)施簡陋，導(dǎo)致石林鄉(xiāng)村旅游存在生活污水、固體廢物問題十分嚴(yán)重，農(nóng)村旅游景區(qū)污染問題不容忽視。

四、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的對策

旅游轉(zhuǎn)型期，石林要依托其區(qū)位、資源等優(yōu)勢，充分利用旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、國家加大建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策等外部機(jī)遇，努力克服內(nèi)部劣勢和外部威脅，推動石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）完善資金支持，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

石林縣應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游的資金扶持，多渠道多方式籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。除了加強(qiáng)政府的資金支持外，還要重視吸引社會資本進(jìn)入，建立多元化的鄉(xiāng)村旅游投資與經(jīng)營機(jī)制。通過制定吸引工商資本、民營資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會公眾參與鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)的積極性，鼓勵多種參與建設(shè)的方式，例如參股、獨資等等；同時，鼓勵鄉(xiāng)村旅游點周邊村民以土地、房屋等方式投資入股參與建設(shè)，實現(xiàn)石林鄉(xiāng)村旅游的多元化投融資模式，確?；I集更多的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。

石林還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目資金補(bǔ)助力度，夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合各個鄉(xiāng)村旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，采取不同的扶持措施，加快鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施改善建設(shè)，推廣農(nóng)村安全飲水和能源改造工程，同時逐漸推進(jìn)購物場所和娛樂場所（設(shè)施）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供全方位服務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓(xùn)和教育，努力提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

（二）開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)市場營銷和宣傳工作

鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，石林縣首先要引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)業(yè)旅游園、現(xiàn)代新農(nóng)村以及鄉(xiāng)村自我發(fā)展等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的體驗性，完善農(nóng)田景色觀賞、農(nóng)活體驗、垂釣、野味餐飲、住宿、游樂等旅游服務(wù)項目，大力發(fā)展都市農(nóng)莊。其次，加快休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。加快建設(shè)乃古石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、大疊水鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村康體養(yǎng)身、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村度假村、企業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)莊園等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，形成能適應(yīng)不同市場需求的石林鄉(xiāng)村休閑度假的產(chǎn)品體系。再次，注重民族文化體驗型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。借助阿詩瑪文化，發(fā)展古鎮(zhèn)古村、主題文化村、鄉(xiāng)村博物館和鄉(xiāng)村書畫、民間戲曲、民間音樂、民間游戲、傳統(tǒng)節(jié)日、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)村民俗旅游活動，使石林的鄉(xiāng)村成為阿詩瑪文化體驗的大觀園和活化石。最后，根據(jù)消費層次進(jìn)行市場細(xì)分，根據(jù)市場細(xì)分結(jié)果開發(fā)多種形式的鄉(xiāng)村旅游客源市場。例如通過鄉(xiāng)村旅游精品路線的打造，推進(jìn)多條線路的鄉(xiāng)村觀光游、生態(tài)游、度假游等，突出石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌知名度。

此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的市場營銷和宣傳工作，通過鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)平臺的建立，廣泛利用網(wǎng)站、媒體、會議、節(jié)慶、合作組織等宣傳媒介，加對石林鄉(xiāng)村旅游市場的宣傳推廣，提高石林鄉(xiāng)村旅游市場和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度。

（三）培育旅游業(yè)發(fā)展要素，重視生態(tài)環(huán)保

石林鄉(xiāng)村旅游要在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游傳統(tǒng)要素，新建和完善餐飲店、賓館旅社、購物超市、娛樂場所，同時優(yōu)化旅行車服務(wù)，方便游客出行。重視對旅游服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場秩序，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平和質(zhì)量，提高旅游知名度。

石林縣還要高度重視鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)保問題，努力改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度。為此，石林要積極整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)他們在日常生活中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣；健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立污水排放、垃圾堆放等辦法以及獎懲制度。通過鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的優(yōu)化，不斷提高鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明。

五、結(jié)語