海洋垃圾治理措施精選(九篇)

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第1篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環(huán)礁、1190個珊瑚島組成，分布在9萬平方公里的印度洋海域內(nèi)，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國南海，是目前最年輕的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達260多萬平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領(lǐng)土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時卻有150平方公里的礁盤露出，南沙的永暑礁等礁盤也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領(lǐng)土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開發(fā)三沙，這些“干出礁”和“覆水領(lǐng)土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤上的。

（二）氣候環(huán)境以及生態(tài)資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風光秀麗、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有蔚藍、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細軟沙灘，各種熱帶魚類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時，三沙海域魚類品種繁多，約有2000種，其中經(jīng)濟價值較大的有200多種，居我國四大海區(qū)之首。在陸地總面積不過13平方公里的島嶼上，還生長著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現(xiàn)有人口約十萬。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國際機場的機場島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現(xiàn)有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個島礁座落在巨大環(huán)礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異比較

1.馬爾代夫旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱。旅游業(yè)、船運業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟的三大支柱。從1972年開始，馬爾代夫開始發(fā)展海島旅游業(yè)，實行小規(guī)模開放型經(jīng)濟政策，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前旅游業(yè)已超過漁業(yè)、船運業(yè)，成為馬爾代夫第一大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。旅游收入對GDP直接貢獻率多年保持在30%左右，間接貢獻率更是達到60-70%左右。根據(jù)2012年馬爾代夫國內(nèi)實際生產(chǎn)總值年度報告提供的數(shù)據(jù)，2012年該國旅游業(yè)收入達35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業(yè)占GDP比例也逐年增長。

2.三沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展主要以漁業(yè)捕撈為主。三沙海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋意識不強，海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重過高，隨著漁業(yè)資源的逐漸枯竭，第一產(chǎn)業(yè)無法滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫?qū)嵭袑捤傻恼咧С?，嚴格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫?qū)ν鈬顿Y者一律實行國民待遇，酒店建筑風格、經(jīng)營方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對旅游業(yè)投資者只收取租金和旅游稅；對游客實行落地簽證或免簽證；政府投資建設(shè)島上國際機場、公路交通、碼頭等公共設(shè)施，交通工具主要有快艇、水上飛機等；免費提供教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門通過立法，對海島環(huán)境資源保護、交通運輸?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。馬爾代夫旅游部既能代表國家對出租海島進行審核批準，也可以對現(xiàn)有和新建度假村的開發(fā)和運營實施嚴格監(jiān)控，對不達標準、違反有關(guān)規(guī)范的度假村實行重罰或者關(guān)閉，以維護良好的海島旅游信譽和秩序。

2.三沙旅游產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規(guī)范海島開發(fā)的法律依據(jù)，對于無人島嶼的開發(fā)、遠洋旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政策支持，三沙基礎(chǔ)措施落后，目前通往三沙的交通運輸工具只有船舶，航空運輸未開通，同時除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設(shè)航運碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開發(fā)涉及海洋旅游管理的部門眾多，除海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)和海警等五個海洋管理部門外，還有旅游、交通運輸、國土環(huán)資、保護區(qū)等多個部門，管理條塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

（三）海島旅游統(tǒng)籌規(guī)劃的差異性

1.馬爾代夫?qū)嵭懈邩藴实脑O(shè)計規(guī)劃，推行整島招標租賃開發(fā)模式。馬爾代夫根據(jù)不同島嶼的情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃，國家旅游委員會經(jīng)過科學論證后出具建議書遞交國家旅游部，由旅游部門決定是否批準開發(fā)島礁。對擬開發(fā)的海島實行國際招標，采取整島開發(fā)模式，推行“四個一”規(guī)劃理念，即一個經(jīng)濟主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設(shè)一個酒店，突出一種建筑風格和文化內(nèi)涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂設(shè)施和后勤服務(wù)，如供水、供電、污水、廢物處理系統(tǒng)、船塢以及其他娛樂設(shè)施，形成一個完整、獨立的度假區(qū)[2]。

2.三沙缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃。目前，三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本處于初級階段，對海島開發(fā)缺乏宏觀規(guī)范指導，總體規(guī)劃滯后，整體協(xié)調(diào)度低。在處理海島開發(fā)與環(huán)境保護、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和軍力建設(shè)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范。有些海島不能按照海島的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置進行開發(fā)功能或者開發(fā)方向的定位，開發(fā)的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態(tài)環(huán)境保護機制

1.馬爾代夫以開發(fā)促保護。為控制容量和保護海島生態(tài)環(huán)境，馬爾代夫開發(fā)實行“建筑層低、容量利用低、密度開發(fā)低、綠化率高”的三低一高開發(fā)原則，明確規(guī)定任何一個珊瑚島的開發(fā)面積不能超過島嶼總面積的20%。并嚴禁來島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚、捕魚、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜?shù)臉吮疽约罢麎K出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的平衡和完整。同時為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區(qū)實行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計并實地考察的基礎(chǔ)上，確定海島酒店床位數(shù)，并登記入冊，酒店不得隨意更改，達到控制海島人流量的目的，節(jié)約海島資源。

2.三沙資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性差。由于環(huán)保措施不力，以及民眾環(huán)保意識淺薄，南海海域環(huán)境均不同程度遭到破壞。《2012年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報》數(shù)據(jù)顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數(shù)量密度為1083個/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數(shù)量密度為22個/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數(shù)量密度為967個/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會觸碰到垃圾，海洋垃圾數(shù)量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網(wǎng)、塑料泡沫箱碎片等隨處可見，外海飄來的垃圾與島內(nèi)新生產(chǎn)垃圾交集匯總，對海島脆弱生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。同時島嶼地下水污染嚴重，生活用水主要依靠船舶補給及收集雨水；原生態(tài)植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導致漁業(yè)資源瀕臨枯竭等問題，海島處于處于粗放型發(fā)展狀態(tài)，資源環(huán)境遭到人為破壞嚴重。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，在過去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導致近礁海岸線受海水侵蝕嚴重。

（五）海洋旅游服務(wù)特色品牌存在的差距

1.旅游服務(wù)產(chǎn)品與當?shù)靥厣幕跒橐惑w。目前，馬爾代夫已開發(fā)成具有101種風格的101個旅游度假區(qū)，每家度假酒店的建筑風格各具特色，有用椰子干做柱，用樹皮、樹葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨具特色的水上屋，但客房內(nèi)的設(shè)施一應(yīng)俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬人次，均來自世界各地的高檔消費群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開發(fā)不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產(chǎn)品和高端海洋旅游度假產(chǎn)品，對于高端消費游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個南海諸島中最大的島嶼，除了機場能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現(xiàn)有的土地資源，其他島嶼均處于未開發(fā)的“處女島”。三沙市人群結(jié)構(gòu)單一，主要有漁民、駐扎少量部隊和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風格，但略顯破舊、雜亂，整個三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個經(jīng)濟發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)。

三、建議

（一）調(diào)整三沙經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海島旅游發(fā)展，以發(fā)展促保護

以我國建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略為契機，依托新成立的三沙市南海戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進三沙海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大海洋旅游業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟與國防相融合，結(jié)合海島的自然環(huán)境，以點到面的方式逐步發(fā)展遠洋旅游業(yè)。改變?nèi)硢我坏慕?jīng)濟模式，在發(fā)展中維權(quán)，以發(fā)展促保護，促進海洋經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

（二）深入開展三沙群島資源調(diào)查，科學制定三沙旅游開發(fā)總體規(guī)劃

首先，通過對三沙所有島嶼進行科學系統(tǒng)地調(diào)查，準確掌握每個礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開發(fā)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。其次，結(jié)合海島整體規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需求對交通措施進行整合規(guī)劃，以更合適的方式發(fā)展三沙，如將機場建在七連嶼以便留出更寬廣的發(fā)展空間，永興島填海造陸建設(shè)海港，充分利用現(xiàn)有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設(shè)成為三沙旅游的中轉(zhuǎn)站。最后，任何一座島嶼開發(fā)建設(shè)之前，對開發(fā)島嶼進行路網(wǎng)、電網(wǎng)、可飲用水水網(wǎng)、污水排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行有可預(yù)見性的規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計進行提前建設(shè)，在以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開發(fā)建設(shè)，最終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次定型，規(guī)避出現(xiàn)多次重建的局面，進而減少資源浪費和環(huán)境污染。

（三）完善海島開發(fā)法律法規(guī)，加快三沙基礎(chǔ)措施配套建設(shè)

一是加快我國海島開發(fā)立法步伐，制定遠洋海島旅游發(fā)展政策。加強對海島開發(fā)的規(guī)范和管理，集中人力、物力、財力盡快制定出《海南省三沙市開發(fā)建設(shè)管理規(guī)劃》，并針對三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開發(fā)需要，有針對性地制定出嚴格的規(guī)劃細節(jié)和技術(shù)標準，同時制定出一系列的法律法規(guī)予以規(guī)范，嚴格進行管理和執(zhí)行。二是優(yōu)先建立污水處理機制。建立常態(tài)化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開發(fā)平臺附近海域的水污染防治監(jiān)測評價制度，以地方政府為主的海域污染治理責任機制。三是加快公共設(shè)施建設(shè)。堅持“陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)”的總原則，建立海洋旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高檔次游客交通船和飛機，增加客運能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務(wù)，加強三沙海洋旅游后方基礎(chǔ)設(shè)施和補給的建設(shè)。

（四）以科學觀為指導走可持續(xù)發(fā)展之路，保護為先，因島制宜

開發(fā)三沙旅游，要嚴格遵守“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制，重視旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，使資源利用在可持續(xù)的范圍內(nèi)達到最大化，而不能只注重島嶼開發(fā)，而忽視了海域的開發(fā)利用，顧此失彼。對于無居民島嶼，由于其本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，在開發(fā)時應(yīng)以高檔旅游市場為目標，實施浮島建設(shè)項目，實現(xiàn)一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴格控制旅游人數(shù)，切實保護好當?shù)氐拇嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使三沙成為中國的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據(jù)不同海島的特點，選擇旅游發(fā)展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區(qū)域[3]。依托三沙獨特旅游資源優(yōu)勢，探索海洋旅游與文化結(jié)合的模式，實現(xiàn)“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠洋探險、海上運動、海底潛游、荒島生存體驗等受高端市場青睞的特色旅游項目與海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結(jié)合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產(chǎn)，不斷豐富海洋旅游的文化內(nèi)涵，提高三沙海洋旅游對國際、國內(nèi)高端游客的吸引力和在國際、國內(nèi)的競爭力，爭取高端市場客源[4]。

參考文獻：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對海南省國際旅游島建設(shè)的啟示[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網(wǎng)：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第2篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：生物入侵；防治對策

外來入侵物種是指從自然分布區(qū)通過有意或無意的人為活動而被引入、在當?shù)氐淖匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力、給當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯的損害或影響的物種。

這些入侵物種瘋長成災(zāi)，侵入草場、林地和荒地，很快形成單種優(yōu)勢群落，導致原有植物群落的衰退。外來入侵種在當?shù)囟ㄖ?、擴展并產(chǎn)生一定影響的過程或現(xiàn)象稱為生物入侵。它關(guān)系到經(jīng)濟、社會發(fā)展，影響人類健康、農(nóng)業(yè)潛力、生態(tài)系統(tǒng)平衡、生物多樣性保護，并且隨著全球性貿(mào)易的發(fā)展、對外開放、全球變化以及土地使用模式的改變會愈發(fā)嚴重。

1.外來生物入侵現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，美國每年因生物入侵造成的經(jīng)濟損失高達1500億美元，印度每年的損失為1300億美元，南非為800億美元。這些外來生物的入侵給生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和社會經(jīng)濟造成巨大危害，僅對我國農(nóng)林業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失每年就高達574億元。而生物入侵的危害又是多方面的。

我國一直是深受外來有害生物危害的國家。棉花枯黃萎病20世紀40年代初從美國入侵我國，現(xiàn)已發(fā)生266.67萬hm2，每年至少損失皮棉10萬t。近20年來，隨著國際交往的不斷增加，已難以準確回答到底有多少外來物種傳入我國，有多少已建立種群并帶來危害。我國對外來入侵種類的調(diào)查始于20世紀90年代中期。依據(jù)文獻資料對農(nóng)田、牧場、水域等生境的植物進行了初步統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)至少有58種外來植物對我國農(nóng)林業(yè)帶來了危害。

自20世紀80年代以來，隨著外來人侵動植物危害日益猖獗，我國加緊了防治工作。對外來害蟲松材線蟲、濕地松粉蚧、美國白蛾、稻水象甲和美洲斑潛蠅以及外來有害植物水花生、水葫蘆、脈草和紫莖澤蘭采取了一系列有效的防治措施，并取得了不同程度的效果，但由于目前國家針對外來人侵種沒有制訂具體的預(yù)防、控制和管理條例，各地在防治這些入侵物種時缺乏必要的技術(shù)指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，雖然投入了大量的人力和資金，但有的防效并不理想。已傳人的入侵物種繼續(xù)擴散危害，新的危險性入侵物種不斷出現(xiàn)并構(gòu)成潛在威脅。

1.1生物入侵造成嚴重的經(jīng)濟損失

生物入侵倍受各國政府關(guān)注的首要原因是它造成的巨大經(jīng)濟損失．光肩星天牛是原產(chǎn)于亞洲的極具破壞性的林木蛀干害蟲．隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，該種害蟲隨木質(zhì)包裝材料進入美國．到1998年8月，它已在加利福尼亞、佛羅里達、紐約、華盛頓等14個州的倉庫中校發(fā)現(xiàn)，在芝加哥、紐約等地的野外也發(fā)現(xiàn)了該物種．光肩星天牛在美國沒有已知天敵，會對美國遍地種植的楓樹和果樹造成危害．如果它在美國得以長期繁衍，造成的經(jīng)濟損失將高達1380億美元。僅美國每年因外來種入侵造成的經(jīng)濟損失就近1370億美元．

1．2生物入侵造成嚴重的生態(tài)破壞和生物污染

大部分外來物種成功入侵后大爆發(fā)，生長難以控制，造成嚴重的生物污染，對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。比如，原產(chǎn)南美洲的水葫蘆現(xiàn)已遍布華北、華東、華中、華南的河湖水塘，瘋長成災(zāi)，嚴重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導致大量水生動植物的死亡。更可怕的是許多入侵物種，在新的環(huán)境中可能出現(xiàn)基因突變，造成嚴重的生物污染。

1．3生物入侵直接威脅到人類的健康與安全

如1991年美洲爆發(fā)的霍亂，很可能是由于外來船只受到污染的水傾倒在秘魯港所引起的。這次霍亂使100多萬人受到感染，約1萬人死亡；脈草、三裂葉脈草現(xiàn)已分布在我國東北、華北、華東和華中的15個省市，它的花粉就是引起人類花粉過敏的主要病原物；“瘋牛病”最早于1986年在英國發(fā)現(xiàn)?？茖W家推測，可能是病?；虿⊙虻氖w被加工成了動物飼料，從而引起疾病大規(guī)模傳播。1996年3月，英國政府正式承認瘋牛病有可能傳染給人。

1．4生物入侵導致生物多樣性的喪失

在過去的幾十年中，對生態(tài)環(huán)境的破壞和化學污染引起的生物多樣性的喪失引起了各國科學家的重視，但最近幾年生物入侵對多樣性的影響又成為一個主要的問題。入侵物種破壞了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，降低了生物多樣性，使瀕危動植物受到侵害，外來物種中的動植物與本地種雜交，改變了當?shù)氐倪z傳多樣性與完整性。參加第五屆生物多樣化公約締約國大會的專家們警告說，外來物種給生物多樣化造成的破壞，其嚴重程度僅次于生物生存環(huán)境的縮小和喪失。比如，原產(chǎn)中美洲的紫莖澤蘭已遍布我國西南大部分地區(qū)，原有植物群落迅速衰退、消失。另外，生物入侵導致生態(tài)災(zāi)害頻繁爆發(fā)，對農(nóng)林業(yè)造成嚴重損害。近年來，松材線蟲、濕地松粉階、美國白蛾等森林入侵害蟲嚴重發(fā)生與危害的面積，每年達150萬hm2；稻水象甲、非洲大蝸牛、美洲斑潛蠅等農(nóng)業(yè)入侵害蟲每年超過140萬hm2；脈草、飛機草、水葫蘆、大米草等肆意蔓延，對本地生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大威脅，已經(jīng)到了難以控制的局面。

2生物入侵危害產(chǎn)生的原因

2．1盲目引種

并不是所有的物種遷移或引入都會產(chǎn)生危害，而且許多新品種的引入確實解決了生產(chǎn)生活中的實際問題。例如：1859-1900年間，澳大利亞筆尾松鼠被引入新西蘭，就成為了新西蘭毛皮業(yè)的財富之源；然而，大多數(shù)的引種在帶來經(jīng)濟效益的同時，卻給人類帶來了更大的災(zāi)難。例如，20世紀50年代我國引入水葫蘆，主要是為豬提供飼料的。隨著飼料工業(yè)的發(fā)展和生豬喂養(yǎng)方式的改變，再采用含水量高、食用成分少的水葫蘆飼料，其投入與產(chǎn)出已經(jīng)不成正比，于是昔日人人爭搶的水葫蘆，如今便異化成了避之不及的環(huán)境公害。專家認為盲目引種是造成生物入侵的最主要的原因。

2．2海洋業(yè)

一是海洋垃圾：隨廢棄的塑料和其他人造垃圾漂浮的海洋生物每天都在向南極洲和一些熱帶島嶼進犯，并對當?shù)氐奈锓N造成威脅。據(jù)海洋生物學家表示，軟體動物、蛀船蟲、珊瑚蟲這些寄居類動物如今正附著在漂浮的垃圾上漂進新的地區(qū)，對那些地區(qū)的物種造成危害，并開始改變那里脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。海洋生物學家巴恩斯表示，能使海水結(jié)冰的溫度可能是阻擋外來物種入侵南極洲的主要屏障，而如果全球氣候變暖削弱了阻擋外來生物的天然海水屏障，情況就將更加嚴重。二是海洋壓艙水的排放：20世紀初，壓艙水代替了固體壓艙物，這無意中為水生生物在世界范圍內(nèi)的散布提供了極大的便利。輪船變成了一個滿載各種微型生物的“水族箱”，它們在世界范圍內(nèi)輸送貨物時，不斷地運輸和儲存這些水生生物。由于一些尚不清楚的原因，越來越多的與壓艙水直接相關(guān)的異地種侵入事件在20世紀的最近幾十年里時有發(fā)生。

2．3旅游業(yè)

很多的物種入侵是由于旅游者的攜帶而引起的，游客從全球各地帶來各種的物種，其中就包括有異地的植物、動物、微生物。這些物種被游客有意無意地留在當?shù)氐纳姝h(huán)境中，對當?shù)氐纳锶肭制鸬搅瞬豢珊鲆暤淖饔谩?/p>

2．4國際貿(mào)易

最近10余年來，隨著全球貿(mào)易額的不斷增加、國際運輸?shù)募b箱化和車船飛機的速度加快及大型化，促進了鮮活植物產(chǎn)品貿(mào)易，也最大程度地增加了有害生物存活的可能性，從而提高了有害生物在國際間傳播入侵的機會。例如美國白娥入侵亞洲，就是由于在二戰(zhàn)后，日本木材奇缺，美國原木大量傾銷日本，美國白蛾也就由此進入亞洲，進入中國；松材線蟲傳人中國、光肩星天牛(ALB)傳人美國等都是由于國際貿(mào)易而引起的。同時種苗產(chǎn)業(yè)國際化與國際交流頻繁更加快了病蟲的入侵與擴散。

3防治生物入侵的技術(shù)措施

3．1清除

當某一物種初到新地時，試圖全面根除是可能的。這種手段雖然極端，但已經(jīng)被南非的很多國家采用了。例如世界范圍內(nèi)的鼠害，到目前為止，世界上有80多個島嶼已經(jīng)清除了老鼠。但大多數(shù)情況下，試圖清除是行不通的。因為到目前為止，還沒有一個國家建立了有效的早期預(yù)告系統(tǒng)來報告入侵物種的到來，很少有相應(yīng)的專門小組執(zhí)行有效的根除計劃。而且，沒有一個國家建立了完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來確定是否新引進了某一物種，并且這一物種是否有侵略性。然而，我們都知道，只有在發(fā)現(xiàn)及時，立即采用有效手段和全面參與的情況下才有可能根除入侵物種。所以這種措施在實施時有很大的局限性。

3．2防治對策

3．2.1實行全面檢疫，阻止外來種的偶然入侵

檢疫是為防止危險性有害生物傳出或傳人某個國家或地區(qū)所采取的預(yù)防性措施．14世紀中葉，歐洲的威尼斯共和國為阻止黑死病、霍亂、黃熱病等疫病傳人本國，對要求人境的外來船舶和人員采取了進港前一律在錨地停滯、隔離40d的防范措施，后來逐漸運用到阻止動植物外來種傳播方面，出現(xiàn)了動植物檢疫．1994年烏拉圭回合貿(mào)易談判最終達成的(實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議)，已成為一部國際檢疫法。1999年在昆明舉辦世界園藝博覽會期間，我國共檢疫國內(nèi)外參展植物763批次、683140株，草坪165279m2，肥料8100kg，木包裝7件．截獲有害生物162批次，發(fā)現(xiàn)有害生物160多種，并進行了及時的處置。

3.2.2采取全面的生態(tài)評估和監(jiān)測，防范引進品種的入侵

美國夏威夷為了消滅害蟲，從非洲南部引進了一種玫瑰色蝸牛，誰知55年后，它競將15—20種土生土長的蝸牛伙伴消滅得干干凈凈。為了改善牧草的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，美國西部引進了纖維含量較高的胡枝于，結(jié)果它瘋狂地繁殖、蔓延，致使原本能養(yǎng)活9萬頭奶牛的牧場寸草不生，最后被荒棄不用。在中國的海南、廣西和云南南部大面積種植的巴西橡膠林，種植面積最大時達到1億株，40多萬公頃。大面積的天然林被毀，代之以巴西橡膠占絕對優(yōu)勢、土壤板結(jié)、物種多樣性匠乏的生態(tài)系統(tǒng)。

所以這些出于良好愿望導致的災(zāi)難性后果提示人們，在進行人為引種前必須認真作好全面的生態(tài)評估，并進行引種后的跟蹤監(jiān)測。

3．2．1化學防治

對外來物種的化學防治(包括誘餌、驅(qū)趕劑和毒藥)通常被認為不可取，因為眾所周知的廣譜殺蟲劑對環(huán)境和人類健康的影響。但據(jù)美國國會透露，有一些新型化學殺蟲劑只對某一種或幾種害蟲起作用，不會影響人類健康。但是，這些化學殺蟲劑非常貴，而且需要反復(fù)使用，易使害蟲產(chǎn)生抗藥性。所以化學防治也只是在一定的程度上才有效可取。

3．2．2機械防治

機械防治有些時候是可行的。例如，在佛羅里達，手工除蝸牛就是根除非洲大蝸牛時使用的方法。然而，大多數(shù)外來物種無法用機械防治(如小昆蟲和地穴動物)，而且，機械設(shè)備的成本很高，對于發(fā)展中國家來說不可想象。

3．2．3生物防治

無論是從生態(tài)角度還是經(jīng)濟角度，生物防治被認為是繼化學防治和機械防治之后最有吸引力的方法?，F(xiàn)在我國泛濫的水葫蘆，生物學家也找到了一種水葫蘆的天敵——象甲。專家在實驗室中發(fā)現(xiàn)：被放置了象甲的水葫蘆，植株明顯變小、葉子變小、莖干變細、分支減少，水葫蘆的整個生長過程受到抑制。但象甲吃完水葫蘆后，是否還會去吃其他的植物，是否會造成再次“引狠人室”?然而，生物防治確實是目前生物學家想到的最合理的方法，當然它的很多方面仍然需要做進一步的研究。

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第3篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境標準；環(huán)境稅

中圖分類號：DF46　文獻標識碼：A　文章編號：1001－5981(2011)05－0046－04

自Walter和Uge]ow提出“污染避難所假說”以來，國內(nèi)外學者圍繞污染轉(zhuǎn)移作了很多理論和實證研究。一般認為，污染轉(zhuǎn)移，是指公民、法人或其他組織為了自身利益(主要是經(jīng)濟利益)，將廢物、污染產(chǎn)品和技術(shù)以及污染密集產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移到其他地方的行為。與普通污染相比，污染轉(zhuǎn)移使得污染范圍更廣。危害速度更快，治理難度更大。并且，污染轉(zhuǎn)移大都對弱勢者的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益造成巨大損害，因此污染轉(zhuǎn)移是非正義的。

由于污染轉(zhuǎn)移具有突出的危害和非正義性，國內(nèi)外傾向于對污染轉(zhuǎn)移進行法律規(guī)制。我國作為一個經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國，飽嘗發(fā)達國家污染入侵之害，污染已由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和發(fā)展。因而，理解和把握國外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制情況，合理借鑒，從而完善我國的污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制體系，具有十分重大的意義。

一、跨國污染轉(zhuǎn)移的國際法規(guī)制

國際環(huán)境規(guī)制主要包括兩大體系，即以國際環(huán)保組織倡導與簽署的多邊協(xié)定為基礎(chǔ)所形成的有關(guān)規(guī)則和W'I'O所涉及的有關(guān)多邊環(huán)境規(guī)則。就國與國之間的污染轉(zhuǎn)移規(guī)制而言，由于缺乏超國家規(guī)制主體，有關(guān)國際環(huán)境協(xié)議的設(shè)計和實施十分關(guān)鍵。

《世界人權(quán)宣言》第25條和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第11條承認人們享有足夠生活質(zhì)量的權(quán)利?！端沟赂鐮柲π?對上述規(guī)定有進一步說明。其原則一宣稱：人類享有自由、平等以及擁有足夠生存條件和舒適的環(huán)境質(zhì)量的基本權(quán)利，并應(yīng)承擔為現(xiàn)在和未來人類保護和改善環(huán)境的莊嚴責任。其序言第二條指出：保護人類環(huán)境是人類生活得更好的前提和“所有政府的責任”。20世紀80年代后期，國際環(huán)境組織積極推動普遍環(huán)境權(quán)在更大范圍內(nèi)得到認可。例如，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(WCED)承認“人人享有在足夠健康和舒適的環(huán)境中生活的基本權(quán)利”。1988年海牙宣言包含承認國家“保護生態(tài)系統(tǒng)”的基本義務(wù)和所有人有“在適宜的地球環(huán)境中尊嚴地生活”的權(quán)利的條款。國際條約和國際慣例中就污染轉(zhuǎn)移受害者的訴訟權(quán)利作了較多規(guī)定。國際法委員會在國際水道非航運使用法中確立的“明顯的損害”原則具有進步因素――給承受低于TRAIL冶煉廠案中嚴重損害標準的環(huán)境損害的鄰國以權(quán)。有關(guān)危險廢物轉(zhuǎn)移的責任和賠償?shù)陌腿麪栕h定書規(guī)定了有限的嚴格賠償責任。另外，國際法中還注意保護民眾免受外來污染的侵害，賦予其索賠的權(quán)利。

此外，國際社會已認識到環(huán)境標準差異對污染轉(zhuǎn)移的重要影響。各國竟相降低環(huán)境標準會導致競爭惡化，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境都不利，導致“污染避難所”的不斷產(chǎn)生。由于環(huán)境規(guī)制水平與污染轉(zhuǎn)移聯(lián)系緊密，多邊環(huán)境規(guī)制主要通過對各締約方環(huán)境標準差異的調(diào)整來影響比較競爭優(yōu)勢。于是，國際社會主張協(xié)調(diào)各國環(huán)境標準，要求各國遵守最低環(huán)境標準。然而，由于各國經(jīng)濟、文化、資源稟賦相差較大，實施統(tǒng)一的環(huán)境標準有困難。因此，國際環(huán)境法的原則和規(guī)則都有一定的靈活性。例如。GATr常為不發(fā)達國家規(guī)定特殊和不同的規(guī)則。衛(wèi)生和植物檢疫的規(guī)則允許成員國采取超過最低國際標準的善意健康、安全或環(huán)境標準。并禁止惡意的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

二、主要發(fā)達國家污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

(一)美國的“自由主義”污染轉(zhuǎn)移規(guī)制

美國“自由主義”污染轉(zhuǎn)移規(guī)制強調(diào)的是以權(quán)利來制約污染轉(zhuǎn)移。美國在法律中確認人民享有廣泛的環(huán)境權(quán)利，并運用公共信托原則和公益訴訟制度來保護這些權(quán)利。最激進的新環(huán)境主義者還主張捍衛(wèi)動物、河流、巖石、生態(tài)系統(tǒng)和地球的權(quán)利。

1，環(huán)境正義推動立法

美國對越界污染和污染轉(zhuǎn)移關(guān)注較早。

NAFTA環(huán)境貿(mào)易機制是在美國主導下形成的。其重要目的是解決國家間環(huán)境污染問題。NAFrA認可“每個國家有確立其國內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”，沒有規(guī)定統(tǒng)一的環(huán)境標準。自1994年以來，NAFTA在許多領(lǐng)域嘗試和開展了一系列活動，包括控制污染源、鼓勵公眾參與、實施環(huán)境法規(guī)、調(diào)和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系、協(xié)調(diào)特定的標準以及預(yù)防爭議的發(fā)生，其環(huán)境成效是十分明顯的。

美國是現(xiàn)代環(huán)境正義運動的起始地。環(huán)境正義運動可被看作是民權(quán)運動和環(huán)境運動的融合。此運動主要關(guān)注污染的分布影響，特別是對低收人群體和有色人社區(qū)的影響。在環(huán)境正義運動的推動下，種族歧視日益受到重視，美國污染轉(zhuǎn)移規(guī)制也側(cè)重關(guān)注對有色人和窮人的保護。1991年在美國華盛頓召開的有色人種環(huán)境高峰討論通過了17項“環(huán)境正義原則”。

1993年4月20日，阿肯色州國民大會和州參議院通過了，該法的目的是禁止使社區(qū)成為強影響固體廢物處理設(shè)施的不自愿接受者。1993年美國國會通過了《1993年平等環(huán)境權(quán)利法》，該法確認“環(huán)境狀況惡劣”的社區(qū)可提出禁止修建廢棄物處理設(shè)施的請求。并規(guī)定了相應(yīng)的行政機關(guān)聽證制度。1994年，克林頓頒布了名為“聯(lián)邦政府針對少數(shù)民族與低收人人民的環(huán)境正義議題之行動”的行政命令(“12898號執(zhí)行命令”)，將環(huán)境正義作為全國的施政重點。美國國家環(huán)保署還頒發(fā)了《關(guān)于把環(huán)境公正納入環(huán)境影響和環(huán)境評估的指南》、《公民利用聯(lián)邦法律實現(xiàn)環(huán)境公正的指南》，以幫助公民維護環(huán)境公正。

2，環(huán)保經(jīng)濟措施的應(yīng)用

市場手段已成為執(zhí)行環(huán)境法和政策的方法之一。美國特別注重采用排污交易等經(jīng)濟措施使污染者付費。美國是世界上最早采用排污交易制度的國家。另外，美國還積極運用環(huán)境稅、環(huán)境基金和補貼來引導企業(yè)。不過，與傳統(tǒng)管制措施相比，由于環(huán)保經(jīng)濟措施的采用具有復(fù)雜性，因此，至今尚未成為主流。

理想的排污交易制度會促使排污者提高技術(shù)，以便將節(jié)

余的額度出售。排污交易提倡者認為，排污交易使得減排具有靈活性，且不會增加污染減排的成本。但是，當交易的污染物導致地方性的有損健康時，這種方法是失敗的，且會導致引起疾病和傷害的污染凈增長?！肚鍧嵖諝夥ā泛椭莪h(huán)境法為環(huán)境主義者和環(huán)境正義提倡者批評這些交易和交易系統(tǒng)提供了靶子，最大的問題是排污交易會嚴重影響有色人稠密地區(qū)。美國氣候變化政策的政治不確定性也讓自愿性碳交易市場變得可有可無。由于在自愿市場獲得的交易收益已經(jīng)變得越來越微薄，許多參與者都在考慮退出，碳金融工具的價格也一降再降。另外，根據(jù)芝加哥氣候交易所(CCX)的數(shù)據(jù)。自2003年交易開始以來，其成員總共減少的碳排放十分有限。

3，重視弱勢地區(qū)環(huán)境的保護和恢復(fù)

1976年，美國國會制定和頒布了《資源保護和恢復(fù)法》，該法標題c下為危險廢棄物的處理、儲存確立了一個“從搖籃到墳?zāi)埂钡木C合調(diào)整方案。1980年頒布、1986年在《最高基金修正與再授權(quán)法》中被修改的《綜合性環(huán)境反應(yīng)、賠償與責任法》主要目的是清理危險廢物處置場地的滲漏。它規(guī)定設(shè)立。危險物質(zhì)信托基金”，在找不到責任者或確定責任耗時過長時，可用信托基金支付遷移和補償費用。根據(jù)該法，責任者要承擔嚴格、連帶和溯及既往的責任。當普通法對某種損害行為不能提供充分的救濟時，當事人便可尋求以禁制令來進行補救。美國修改后的農(nóng)業(yè)法包括了土地保護計劃的有關(guān)條款。農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局土地保護計劃是一個自愿計劃，目的是幫助農(nóng)民保護對環(huán)境有影響的耕地。

(二)歐盟污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

塞韋索有毒廢料失蹤案引起了歐洲人對污染轉(zhuǎn)移的關(guān)注。1982年，歐共體部長理事會通過了關(guān)于防止某些工業(yè)活動重大事故的第82／501／EEC號指令，即“塞韋索指令”。歐洲議會成立了―個調(diào)查委員會調(diào)查有害廢棄物的跨國運輸。歐委會因未能嚴格履行監(jiān)督共同體法實施的責任而受到批評。此事件最終導致1984年12月部長理事會通過《關(guān)于危險廢物跨境運輸?shù)闹噶睢罚撝噶顚ΡO(jiān)督和控制有害廢棄物在國家之間跨境運輸作了規(guī)定。

1987年歐共體草擬完成了一份有關(guān)EEC進口或由EEC出口危險化學品的提案，以期對被禁用或受嚴格管制使用的毒害心智物質(zhì)建立共同的告知與資訊交流程序。歐洲共同體接受經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關(guān)有害物質(zhì)越界控制的決定(建議)的第90／170號決定，要求成員國采取措施，禁止向任何實行禁令的國家出口有害廢棄物。

一般來說，歐盟立法采用指令或條例形式。成員國可以采用比歐盟立法更嚴格或更具保護性的環(huán)境法律，只要它們與條約相符。在與環(huán)境有關(guān)的法律和原則的形成過程中，歐洲法院也充分顯示了其造法功能。在“瓦隆廢棄物”案中。歐洲法院認為出于保護環(huán)境的迫切需要。可以對垃圾的跨國界運輸有所限制，并通過判決確立了“首先在發(fā)生地處理廢棄物”的原則，這一原則一直沿用至今。

第259／93號條例規(guī)定了監(jiān)督和控制廢棄物的運輸。1996年一些歐洲國家簽署了《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置污染地中海的議定書>。2003年1月，歐盟了‘報廢電子電氣設(shè)備指令》，目的是預(yù)防電子和電器廢棄物的產(chǎn)生，促進再利用、循環(huán)和其他形式的回收，以減少這些廢棄物的產(chǎn)生量，直至消除。為達到歐盟于2003年5月簽署的聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會《關(guān)于污染排放與轉(zhuǎn)移登記的議定書》的要求。2004年歐盟建立歐洲污染排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PR－TR)。

成員國實施和執(zhí)行歐盟環(huán)境法和政策的水平差別很大。一些國家采用嚴格的環(huán)境法和嚴格執(zhí)行歐盟要求，而有些國家采用寬松的環(huán)境法和零星地執(zhí)行歐盟要求，從而吸引要避免遵守環(huán)境標準的高成本的企業(yè)。為了協(xié)調(diào)各國間環(huán)境和貿(mào)易的關(guān)系，歐盟引入了“適當性原則”，即環(huán)境措施的實施應(yīng)使“環(huán)境效益”至少等價于“貿(mào)易損失”。歐盟在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境標準時則堅持靈活性與多樣性的原則。

歐盟及其成員國的立法者，象美國的同行一樣，正減少對命令和控制管理的依賴而更多使用經(jīng)濟手段來保護環(huán)境。雖然歐盟的管理機構(gòu)極力鼓勵成員國使用經(jīng)濟措施，但一般它們不會要求成員國采用這些措施。歐洲目前采用的經(jīng)濟工具類型包括：環(huán)境稅、貿(mào)易許可、補貼、環(huán)境標志或認證計劃、知情權(quán)要求和自愿協(xié)議。

(三)日本污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

日本的《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》等法律規(guī)定了嚴格的賠償責任制?！堆h(huán)型社會形成推進基本法)強調(diào)既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對無法再利用的廢棄物進行安全處置。

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，日本政府分別針對大氣、水質(zhì)等制定“環(huán)境標準”。最近，有些地方公共團體依據(jù)條例設(shè)定了高于國家環(huán)境標準的嚴格的環(huán)境標準，或者對新的環(huán)境項目設(shè)定了獨自的標準。日本對企業(yè)廢氣、廢水的排放原則上采取“濃度限制”，在某些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域兼采“濃度限制”和“總量控制”；對甲基汞化合物等的排放標準設(shè)定為“不得檢測出來”。對違反排放標準者可立即科以刑罰。如果事業(yè)者遵守排放標準排污造成了人的生命、健康和財產(chǎn)損害，也要承擔法律責任。

為保持良好的環(huán)境，防止區(qū)域公害發(fā)生，日本除了強化對各個公害發(fā)生源的排放控制外，還對企業(yè)的選址進行限制，制定關(guān)于防止公害的方策的計劃。各市町村與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽定“防公害協(xié)議”，促使逐步形成企業(yè)必須遵守的社會公約。對于日益嚴重的環(huán)境污染，日本視情況通過各種法律和經(jīng)濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，并對工廠在環(huán)?？蒲?、設(shè)備方面的投入給以一定的補貼。根據(jù)公害防止事業(yè)費事業(yè)者負擔法，事業(yè)者負擔金由公害防止事業(yè)執(zhí)行者單方面賦課，必須交納。日本《家電資源回收法》明確規(guī)定制造商回收利用廢舊家電的付費方法等，日本消費者丟棄廢舊家電時要購買“回收處理券”。1997年日本政府正式出臺垃圾分類法，對垃圾回收、垃圾分類等作了詳細規(guī)定。另外，政府在市場上推行綠色環(huán)境標志制度，鼓勵消費者購買環(huán)保產(chǎn)品，而沒有綠色環(huán)境保護標志的產(chǎn)品，就得不到市民的認可。為了加強對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗，日本積極施行肯定列表制度(我國農(nóng)產(chǎn)品曾受此影響，出口急劇下降)。

三、國外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制對我國的啟示

我國近年來十分關(guān)注國際國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移問題，加入了《國際油污損害民事責任公約》、《禁止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約》和《巴塞爾條約》等一系列國際條約，并采取了一系列措施。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對于污染環(huán)境的固體廢物轉(zhuǎn)移，規(guī)定了排除危害、賠償損失和恢復(fù)環(huán)境原狀責任。1996年，我國了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定。1999年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。2002年通過的刑法修正案中有三條規(guī)定了“洋垃圾”問題。細細歸納。我國已積極運用排污交易、補貼和稅收制度來推行污染者付費原則。然而，與美國、日本等發(fā)達國

家比較，我國還面臨外來污染入侵和國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移增多的局勢。因而，我國有必要借鑒國外污染轉(zhuǎn)移規(guī)制的成功經(jīng)驗，少走彎路。筆者認為，國外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制發(fā)展對我國污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制體系構(gòu)建有以下幾點啟示。

(一)健全法律和環(huán)境標準

發(fā)達國家立法先進，環(huán)境標準很高，注重從源頭控制污染轉(zhuǎn)移。對于污染者，發(fā)達國家主張嚴厲懲治。相較而言，我國既缺乏有關(guān)的立法，現(xiàn)有規(guī)定也不足以震懾轉(zhuǎn)移污染者。我國憲法雖有環(huán)境權(quán)的模糊規(guī)定，但在《環(huán)境保護法》及其他法律中并未有具體規(guī)定，導致民眾環(huán)境權(quán)利不能得到充分保障。在污染轉(zhuǎn)移受害者的權(quán)利保障方面，我國還沒有明確的規(guī)定。法官一般只能適用環(huán)境侵權(quán)的有關(guān)規(guī)定來處理污染轉(zhuǎn)移案件，對于民眾的健康損失和生態(tài)環(huán)境損失無法彌補。筆者認為，我國應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，形成我們自己的綠色防線，將國外的不符合環(huán)保標準的產(chǎn)品、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)拒之門外；我國可在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵和表現(xiàn)，并對國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移作出明確規(guī)定，加重污染轉(zhuǎn)移的法律責任；我國還應(yīng)完善《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境信息公開辦法》等的相關(guān)規(guī)定，重構(gòu)我國農(nóng)村環(huán)境保護的制度，發(fā)揮其控制污染轉(zhuǎn)移的作用。

近年來，我國不斷出臺和完善國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和行業(yè)環(huán)境標準，使得污染轉(zhuǎn)移有所減少。然而，我國環(huán)境標準體系還存在標準寬嚴把握不準、環(huán)境保護標準不普及、標準評價機制缺乏、標準之間協(xié)調(diào)性差等缺陷。完善環(huán)境標準，有助于從源頭上控制污染轉(zhuǎn)移。我國應(yīng)學習、借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實施國際環(huán)境標準等相關(guān)制度，沒有環(huán)境標準的要盡快制定新標準；已有標準的，要逐步提高要求并完善。

(二)合理采用環(huán)保經(jīng)濟措施

要從源頭上預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，就應(yīng)讓污染者承擔污染防治和控制措施的合理成本，消除污染轉(zhuǎn)移的可能經(jīng)濟利益。美國注重采用排污交易、環(huán)境稅等經(jīng)濟措施使污染者付費。歐盟及其成員國的立法者，正減少對命令和控制管理的依賴而更多使用經(jīng)濟手段來保護環(huán)境。然而，環(huán)保經(jīng)濟措施對規(guī)制污染轉(zhuǎn)移的作用具有復(fù)雜性，仍需要深入研究和實踐。例如，美國有比較成熟的排污交易制度，但排污交易不可避免會導致污染轉(zhuǎn)移，這就可能引起不正義的結(jié)果。最近有調(diào)查表明，歐洲傳統(tǒng)的環(huán)保措施已不公平地加劇了低收入群體居住區(qū)的污染，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的環(huán)境措施只會加速這一趨勢。保障因素，如自由獲取信息要求、技術(shù)援助規(guī)定、公眾參與的機會和司法救濟，能限制經(jīng)濟措施的不同影響。保障因素的缺乏會增加經(jīng)濟手段加速環(huán)境非正義問題的可能性。政府可以在環(huán)保經(jīng)濟措施中加入應(yīng)對一些市場失靈的條款，否則將導致對低收入群體污染分布不公。

我國雖已開展生態(tài)補償，并推行排污交易，正積極準備開征環(huán)境稅，但還有很多不足。環(huán)保經(jīng)濟措施的不足是國外污染人內(nèi)和國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移猖獗的重要原因，還導致低收入群體承受環(huán)境和經(jīng)濟的雙重不利。就當前我國面臨的污染轉(zhuǎn)移形勢來看，對轉(zhuǎn)移的污染合理征收環(huán)境稅和健全生態(tài)環(huán)境補償十分重要。

境外污染物入境處置、進口污染產(chǎn)品的消費以及引進的污染企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)過程中將消耗一定的環(huán)境資源，因此有必要對污染物入境處置、進口污染產(chǎn)品和入境污染企業(yè)征收環(huán)境稅。如果能確定合適的環(huán)境稅稅率，使排污者帶來的外部成本內(nèi)部化，對于國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移也能起到很好的遏制作用。

污染轉(zhuǎn)移可看作強勢者對弱勢者利益的侵犯。我國落后地區(qū)或農(nóng)村向發(fā)達地區(qū)或城市輸送資源和初級產(chǎn)品，自身卻不公平地承受了環(huán)境損害的苦果。合理利用稅收和補貼則可以使污染者付費，使外部性內(nèi)化，從而阻止污染轉(zhuǎn)移。生態(tài)補償重點關(guān)注對因公共利益(生態(tài)保護)的需要而受到損失或者付出經(jīng)濟代價的人給予公正的補償，這符合污染者付費原則，且有利于消除污染轉(zhuǎn)移帶來的利益失衡。首先，推行生態(tài)補償，要求污染轉(zhuǎn)移者付費，可避免污染者將治污成本轉(zhuǎn)移。如果污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)持續(xù)，則生態(tài)補償對受損者十分重要。承接轉(zhuǎn)移污染者得到補償，從而發(fā)展起來，有益于全體。