勞動(dòng)保護(hù)的目的精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：女性 保護(hù)措施 權(quán)利

一、 我國(guó)女員工勞動(dòng)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題

在和諧社會(huì)建設(shè)中，也有越來(lái)越多的人開(kāi)始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國(guó)在女員工勞動(dòng)保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問(wèn)題。

（一） 女員工勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬

為婦女提供特殊勞動(dòng)保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過(guò)多過(guò)寬的話(huà)，反而會(huì)對(duì)婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對(duì)婦女的歧視作用。這類(lèi)特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會(huì)的矛盾狀態(tài)。目前，我國(guó)的勞動(dòng)法律制度中也存在著一些特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬的問(wèn)題，比如，國(guó)務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會(huì)分工日益專(zhuān)門(mén)化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專(zhuān)門(mén)的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場(chǎng)化的必然選擇。

（二） 實(shí)行一刀切式的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類(lèi)別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙?huì)忽視女員工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線(xiàn)流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒(méi)有休息時(shí)間。長(zhǎng)期從事這樣的流水線(xiàn)工作會(huì)影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外?！耙坏肚小钡谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的最低限度，每一位在勞動(dòng)領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線(xiàn)之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。

（三） 對(duì)女員工保護(hù)不到位

在女員工經(jīng)期保護(hù)的問(wèn)題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對(duì)女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過(guò)來(lái)等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿(mǎn)的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對(duì)女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動(dòng)管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過(guò)一小時(shí)，并按事假對(duì)待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對(duì)更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒(méi)有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。

（四） 女員工保健工作不落實(shí)

有些用人單位對(duì)有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。

（五） 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍匱乏

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過(guò)改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒(méi)有女員工衛(wèi)生室。即便是簡(jiǎn)陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見(jiàn)蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。

二、現(xiàn)代社會(huì)下加強(qiáng)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的措施

（一） 合理設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對(duì)男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動(dòng)權(quán)益的保障。第一，對(duì)女員工所采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問(wèn)題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠(chéng)的相信這一特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說(shuō)，只有讓所有的雇員都滿(mǎn)足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無(wú)法通過(guò)不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。

（二） 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度

罰則的不力對(duì)法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢(shì)必將難以控制。在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)和人事主管部門(mén)保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。

（三） 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)

生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣?huì)支付，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會(huì)成本。這一變化有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障制度改革的意義層面來(lái)說(shuō)，是我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對(duì)企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。

（四） 建立女員工的勞動(dòng)監(jiān)察檢查機(jī)制

勞動(dòng)監(jiān)察是由國(guó)家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來(lái)的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對(duì)象是處于優(yōu)勢(shì)地位的雇主。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動(dòng)法規(guī)、漠視勞動(dòng)者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開(kāi)始就以雇主作為勞動(dòng)監(jiān)察相對(duì)人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對(duì)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對(duì)侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動(dòng)和超強(qiáng)度勞動(dòng)，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對(duì)女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。

（五） 充分發(fā)揮工會(huì)在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中的作用

第2篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

2012年1月9日，中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是工會(huì)工作的生命線(xiàn)。工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要目的是預(yù)防和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，維護(hù)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為進(jìn)一步密切與職工的聯(lián)系，開(kāi)展服務(wù)職工活動(dòng)，福建省總工會(huì)日前發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“面對(duì)面心貼心實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)廣大職工群眾在推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中發(fā)揮主力軍作用。

一是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，福建工會(huì)堅(jiān)持在全省縣級(jí)以上工會(huì)、企業(yè)和班組三個(gè)層面建立完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)格局中參與監(jiān)督的職責(zé)。2011年4月13日，福建省總工會(huì)頒布了《福建省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的管理，充分發(fā)揮工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員在安全生產(chǎn)工作中的群眾監(jiān)督作用。2011年我省基層以上工會(huì)聘任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員4585名，全省企事業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)2.6萬(wàn)多個(gè)，在班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員6.8萬(wàn)名，逐步建立起了一支專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。全省聘任煤礦安全群眾監(jiān)督員1600名，成為活躍在煤礦一線(xiàn)查隱患排險(xiǎn)情的安全衛(wèi)士。

二是切實(shí)維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)參與權(quán)

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是事故多發(fā)行業(yè)尤其是非公有制企業(yè)。工會(huì)要以農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑等高危行業(yè)和非公有制中小型企業(yè)為重點(diǎn)，組織職工群眾開(kāi)展事故隱患排查治理工作，激勵(lì)廣大職工積極參與本崗位的各類(lèi)隱患排查治理，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立健全隱患排查治理工作制度，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用儲(chǔ)存企業(yè)的工會(huì)組織建立健全事故隱患和職業(yè)危害檔案，落實(shí)隱患整改措施。要推動(dòng)各級(jí)工會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重視發(fā)揮市縣總工會(huì)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)作用，適時(shí)對(duì)各地組織職工開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，推動(dòng)該項(xiàng)工作的深入有效開(kāi)展。福建總工會(huì)堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業(yè)危害，努力防范、治理和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。2011年全年基層以上工會(huì)開(kāi)展參加各類(lèi)安生生產(chǎn)檢查10163次，基層工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查170932次。

三是積極參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查督查活動(dòng)

福建工會(huì)認(rèn)真履行工會(huì)參加職工傷亡事故和職業(yè)危害事件調(diào)查處理職責(zé)，堅(jiān)持依法參與，突出維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益，進(jìn)一步完善職工對(duì)隱瞞事故和重大職業(yè)危害事件舉報(bào)制度，推動(dòng)各地工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法或規(guī)定。2011年我省基層以上工會(huì)共處理工傷事故564件，基層工會(huì)處理工傷事故5453件，基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織受理舉報(bào)3600件，提請(qǐng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)處理630件。

第3篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

為全面掌握我市女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，根據(jù)溫州市總工會(huì)要求，5月13—16日**市總工會(huì)女職工委會(huì)同經(jīng)濟(jì)工作部對(duì)我市女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了認(rèn)真督查，現(xiàn)將督查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**市共有職工20多萬(wàn)人，其中女職工7萬(wàn)多人，約占35%。近年來(lái)，**市各級(jí)各部門(mén)立足本市實(shí)際，強(qiáng)化措施，在維護(hù)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社會(huì)保障女職工合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，女職工自身的法律意識(shí)和整體素質(zhì)有了明顯提高，女職工的勞動(dòng)保護(hù)逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度，積極參與平等協(xié)商集體合同簽訂和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，在合同文本中增加了女職工勞動(dòng)保護(hù)條款。2005年以來(lái)，開(kāi)展了女職工勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議試點(diǎn)工作，并以此為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，在企業(yè)中廣泛開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，取得良好成效。

二、存在的問(wèn)題

在督查中我們發(fā)現(xiàn)工女職工勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生情況存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)層次偏低。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多數(shù)女職工在自身素質(zhì)不高、生活壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，選擇較易適應(yīng)和技術(shù)程度不高的服裝鞋類(lèi)加工業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等，擇業(yè)路子不寬，這成為大部分女職工合法勞動(dòng)權(quán)益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營(yíng)企業(yè)工作后，對(duì)今后的出路很茫然，放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)技能的機(jī)會(huì)，即使不滿(mǎn)足現(xiàn)狀，也束手無(wú)策。

（二）用工制度不規(guī)范。一些企業(yè)主不依法與女職工簽訂勞動(dòng)合同，只是“口頭協(xié)議”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中沒(méi)有女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，對(duì)孕、產(chǎn)、哺乳期女工隨意單方終止合同，有的企業(yè)雖然簽了合同，但不履行合同規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市目前仍然有30%的企業(yè)未簽訂集體合同。有的企業(yè)在招收女工時(shí)，只招收18-22歲的女職工，有意識(shí)避開(kāi)結(jié)婚生育段的婦女，也就“合法”地避開(kāi)了女職工在懷孕、生育、哺乳期應(yīng)提供的特殊勞動(dòng)保護(hù)。

（三）加班加點(diǎn)現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分服裝和鞋業(yè)等生產(chǎn)任務(wù)季節(jié)性較強(qiáng)的企業(yè)，女職工加班加點(diǎn)現(xiàn)象很普遍。有的女工從早上7點(diǎn)開(kāi)始上班至下午6點(diǎn)才下班，中間只有一兩個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間，甚至有的晚上還繼續(xù)加班加點(diǎn)至9點(diǎn)多。這些企業(yè)以計(jì)件制為由，超時(shí)勞動(dòng)不發(fā)加班工資，部分女職工勞動(dòng)付出與工資收入相差懸殊，嚴(yán)重侵害了其勞動(dòng)權(quán)益。

（四）參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低。在被調(diào)查企業(yè)中，部分企業(yè)主認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定，因此對(duì)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚了解，故實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)為數(shù)不多。部分企業(yè)只為女職工保了工傷險(xiǎn)，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的企業(yè)則寥寥無(wú)幾。在這些企業(yè)中，女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天災(zāi)人禍，她們將無(wú)法抵御。

(五)特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位。部分企業(yè)主存有“女職工事多麻煩多”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)對(duì)處于“五期”的女工給予了工種、勞動(dòng)環(huán)境等方面的照顧，但工資收入?yún)s受到了不同程度的影響，有的女工產(chǎn)假期間只發(fā)基本工資，有的不發(fā)工資，有的甚至被辭退，有的不給生育后的女工哺乳時(shí)間等，嚴(yán)重影響了女工和子女的身心健康。

那么，為何上述侵犯女職工合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生且屢禁不止，經(jīng)分析，我們認(rèn)為主要有以下幾方面原因：

一是私營(yíng)企業(yè)主法制觀念淡保多數(shù)私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，只是在國(guó)有或集體企業(yè)實(shí)施，對(duì)個(gè)私企業(yè)不適用。也有的知道上述規(guī)定同樣適用于個(gè)私企業(yè)，但未引起足夠重視。

二是私營(yíng)企業(yè)重利忘義。一些企業(yè)一味考慮自身效益和利潤(rùn)，因而不顧女工的生理特點(diǎn)，安排女工從事不適應(yīng)其生理特點(diǎn)的勞動(dòng)，取消女工依法享有的一系列合法權(quán)利。

三是女工缺乏維權(quán)意識(shí)。女職工大多來(lái)自農(nóng)村，從田頭到車(chē)間，心理上有一種滿(mǎn)足感，加上她們多數(shù)不懂法律，不懂自己享有的一系列權(quán)利，被侵權(quán)了還不知道，沒(méi)有意識(shí)到要用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。還有的苦于找不到工作，覺(jué)得找個(gè)工作不容易，怕再度失去，就忍辱負(fù)重，不敢據(jù)理力爭(zhēng)。

四是有關(guān)部門(mén)和組織監(jiān)督不到位。有的私營(yíng)企業(yè)根本不設(shè)立工會(huì)組織，上級(jí)工會(huì)鞭長(zhǎng)莫及，沒(méi)有人出面維護(hù)女工權(quán)益。勞動(dòng)主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督不到位，致使私營(yíng)企業(yè)為所欲為，等等。

三、對(duì)策和建議

改善女職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持，齊抓共管，形成合力，真正把《女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》及《勞動(dòng)法》落到實(shí)處。為解決前述問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)多方面途徑進(jìn)行：

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種宣傳媒體，深入宣傳《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，宣傳男女平等基本國(guó)策，多開(kāi)展一些寓教于樂(lè)的活動(dòng)，全方位多層次進(jìn)行宣傳，加大女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳力度，要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，使企業(yè)工會(huì)干部和職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)的法制觀念，特別要使企業(yè)主了解工會(huì)維權(quán)與發(fā)展是相輔相成的，逐漸打消其抵觸情緒，加入到工會(huì)中來(lái)，并且認(rèn)真按照工會(huì)章程辦事，在這個(gè)大前提下，女職工的權(quán)益就能夠逐步得到維護(hù)。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)個(gè)別侵犯婦女權(quán)益的事件進(jìn)行曝光，為女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的全面貫徹落實(shí)奠定輿論氛圍，形成女職工勞動(dòng)保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。

（二)各司其職，加強(qiáng)社會(huì)保障和監(jiān)察體系。要切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督，把女職工勞動(dòng)保護(hù)工作作為考核企業(yè)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，預(yù)防和糾正各種侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為，積極推進(jìn)女職工生育基金社會(huì)統(tǒng)籌辦法的實(shí)施，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會(huì)保障水平上的差距，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)將女職工的社會(huì)保障納入法制化管理的軌道。

第4篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

勞動(dòng)保護(hù)用品管理辦法

第一章

總

則

第一條

為合理發(fā)放**省地方電力建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）員工個(gè)人的勞動(dòng)保護(hù)用品，做好勞保用品的供應(yīng)、使用和管理工作，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于公司正式員工與聘用員工勞動(dòng)保護(hù)用品的管理工作。

第三條

勞動(dòng)保護(hù)用品是保護(hù)員工在正常工作環(huán)境中獲得安全與健康所必須提供的防護(hù)性輔助措施。勞動(dòng)保護(hù)主要通過(guò)為員工提供必需勞保用品的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同的工作環(huán)境領(lǐng)取不同的勞保用品。

第四條

根據(jù)公司建設(shè)管理的特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放、使用和管理采取“量入為出、控制費(fèi)用、物款兼施、集中采購(gòu)”的方法。

第五條

勞保用品的主辦部門(mén)是公司辦公室。辦公室負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃，報(bào)公司總經(jīng)理審批后，集中采購(gòu)（或按物折價(jià)，統(tǒng)一造表），按季發(fā)放。

第二章

勞保用品的采購(gòu)與發(fā)放

第六條

費(fèi)用來(lái)源：

公司提取的福利基金；聘用員工月工資的5%。

第七條

日常勞動(dòng)保護(hù)用品采用以錢(qián)代物方式發(fā)放給個(gè)人，其標(biāo)準(zhǔn)為30元／人月。

第八條

項(xiàng)目部人員到工程現(xiàn)場(chǎng)所需的部分特殊勞保用品，如安全帽等，根據(jù)實(shí)際需要，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)辦公室，辦公室匯總造表報(bào)公司總經(jīng)理審批后，由質(zhì)量安全部統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)發(fā)放。

第九條

部分特殊勞保用品以使用年限和勞保用品實(shí)際價(jià)格，采用以錢(qián)代物方式發(fā)放給個(gè)人。

第三章

勞保用品使用說(shuō)明

第十條

勞動(dòng)保護(hù)用品要嚴(yán)格按員工的實(shí)際崗位發(fā)放。

第十一條

員工兼做多項(xiàng)工作時(shí)，可按其所從事的主要工作崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞保用品。對(duì)于特殊勞保品可以備用。

第十二條

各崗位勞保用品使用年限是指領(lǐng)用和使用勞保用品的實(shí)際時(shí)間。員工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、病休、調(diào)離工作崗位或臨時(shí)抽調(diào)做其它工作等，連續(xù)在三個(gè)月以上，其勞保用品的使用年限應(yīng)順延或停發(fā)。

第十三條

經(jīng)常到工程現(xiàn)場(chǎng)的員工（指占該工程總天數(shù)的80%以上），按附件1中項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞保用品。

第十四條

為了加強(qiáng)對(duì)勞保用品的管理，提高其使用功能，對(duì)使用年限較長(zhǎng)、商品價(jià)格較高的特殊勞保用品，如若發(fā)生丟失或損壞，視情況按勞保用品原價(jià)的50%-80%予以賠償，或折價(jià)處理給本人。

第四章

附

則

第十五條

本辦法由公司辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本辦法自之日起施行。1994年11月30日頒布的《**省地方電力建設(shè)有限公司勞動(dòng)保護(hù)用品管理辦法》（陜電建司發(fā)[1994]第08號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1：

員工個(gè)人勞保用品標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)放周期(年)

品種

崗位類(lèi)別

司機(jī)

項(xiàng)目部

公司

毛巾（條）

6

6

6

肥皂（條）

4

4

1

線(xiàn)手套（雙）

4

4

衛(wèi)生紙（包）

6

6

6

（特）護(hù)目鏡（付）

0.5

（特）雨衣（件）

0.5

（特）雨鞋（雙）

0.5

0.5

（特）棉大衣（件）

0.5

（特）防寒帽（頂）

0.5

（特）防寒鞋（雙）

0.5

（特）防寒手套（雙）

0.5

（特）安全帽（頂）

**省地方電力建設(shè)有限公司

勞動(dòng)保護(hù)工作辦法

第一章

總

則

第一條

為履行**省地方電力建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）工會(huì)在國(guó)家安全生產(chǎn)工作格局中的“群眾監(jiān)督參與”職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)員工的安全健康合法權(quán)益，公司根據(jù)《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于公司勞動(dòng)保護(hù)工作管理。

第二章

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三條

公司工會(huì)主席對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。質(zhì)量安全部負(fù)直接責(zé)任，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)與企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取員工群眾的意見(jiàn)建議和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)方面存在的重大問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)或建議。

（三）獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，

促進(jìn)企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件。對(duì)于重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害應(yīng)當(dāng)實(shí)行建檔備查，發(fā)放隱患整改通知書(shū)，并跟蹤督促企業(yè)整改；對(duì)拒絕整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工會(huì)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

（四）參加生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收工作，對(duì)不符合“三同時(shí)”規(guī)定的，向有關(guān)方面提出存在問(wèn)題及解決的建議。對(duì)勞動(dòng)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不予簽字。

（五）按照國(guó)家傷亡事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，參加傷亡事故的調(diào)查處理。

（六）指導(dǎo)公司工會(huì)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽等群眾性勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)，總結(jié)推廣群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（七）在評(píng)選先進(jìn)和勞動(dòng)模范中，對(duì)發(fā)生重特大死亡事故部門(mén)和負(fù)有責(zé)任的個(gè)人，提出意見(jiàn)，落實(shí)一票否決權(quán)。

第三章

工作內(nèi)容

第四條

監(jiān)督和配合行政宣傳，貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)組織關(guān)于安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)。

第五條

參與制定公司實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任制，勞動(dòng)保護(hù)管理制度以及年度安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)目標(biāo)、計(jì)劃，并督促付諸實(shí)施。

第六條

制訂年度工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作目標(biāo)、計(jì)劃和措施，每季度一次檢查實(shí)施情況，安排下季度工作。

第七條

參與公司組織的安全大檢查，并組織工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)成員對(duì)本公司勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，按要求對(duì)事故隱患填寫(xiě)“事故隱患通知書(shū)”,

督促有關(guān)部門(mén)限期整改。

第八條

參與安全生產(chǎn)例會(huì)和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的會(huì)議，代表員工提出保障員工安全和健康的意見(jiàn)。

第九條

收集安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的職代會(huì)提案和員工的意見(jiàn)、建議，按規(guī)定程序落實(shí)處理，重大問(wèn)題列入職代會(huì)議程，作出相應(yīng)決議，并督促執(zhí)行。督促集體、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)保護(hù)條款的執(zhí)行落實(shí)。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)條款的經(jīng)濟(jì)承包方案應(yīng)提出補(bǔ)充和完善的監(jiān)督意見(jiàn)、條款的執(zhí)行落實(shí)。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)條款的經(jīng)濟(jì)承包方案應(yīng)提出補(bǔ)充和完善的監(jiān)督意見(jiàn)。

第十條

參加新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)勞動(dòng)條件和安全設(shè)施及安全工器具存在的問(wèn)題出具意見(jiàn)和建議；對(duì)未完成勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目施工的工程，提出不能驗(yàn)收的意見(jiàn)；對(duì)隨意削減勞動(dòng)保護(hù)施工項(xiàng)目的情況，提出意見(jiàn)，必要時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)、工程主管單位和政府有關(guān)部門(mén)。

第十一條

參加員工傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理，查清事故和危害原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范措施并督促實(shí)施，代表員工提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)上級(jí)工會(huì)。

第十二條

組織、開(kāi)展安全、勞動(dòng)保護(hù)方面的合理化建議和競(jìng)賽活動(dòng)。

第十三條

督促按規(guī)定時(shí)間，定期對(duì)員工的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)高空、帶電作業(yè)以及其它職業(yè)危害超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所，應(yīng)督促和協(xié)助行政予以治理達(dá)標(biāo)，對(duì)一時(shí)難以達(dá)標(biāo)的采取有效防護(hù)措施；健全各項(xiàng)管理制度，確保各種安全設(shè)備的可靠投用；結(jié)合勞動(dòng)條件分級(jí)工作，聽(tīng)取員工意見(jiàn)，了解實(shí)際情況，制定和調(diào)整從事高空、帶電作業(yè)員工的防護(hù)用品等標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

第十四條

督促和協(xié)助對(duì)員工特別是特殊工種和女員工按規(guī)定進(jìn)行定期健康檢查；參與勞動(dòng)鑒定工作，對(duì)傷殘等職業(yè)病員工，督促和協(xié)助及時(shí)做好康復(fù)、治療、療養(yǎng)工作，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)待遇。

第十五條

會(huì)同女員工委員會(huì)，做好女員工的特殊保護(hù)工作。

第十六條

督促貫徹國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)時(shí)間和休息休假規(guī)定，制止超體能工作，限期加班加點(diǎn)。對(duì)必要的加班加點(diǎn)，督促落實(shí)相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施。

第十七條

督促按規(guī)定提取和使用勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置可靠充足的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)用品的購(gòu)置和發(fā)放，對(duì)不符合規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品，應(yīng)要求有關(guān)方面予以完善、補(bǔ)充或更換。

第十八條

做好勞動(dòng)保護(hù)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并督促做好員工、外包工臨時(shí)工安全培訓(xùn)，督促特殊工種人員必須持證上崗。

第十九條

定期研究分析勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作情況，進(jìn)行總結(jié)評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，建立勞動(dòng)保護(hù)工作的檔案、臺(tái)帳，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第四章

附

則

第二十條

本辦法由公司工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自之日起施行。1994年11月30日頒布的《**省地方電力建設(shè)有限公司勞動(dòng)保護(hù)工作管理辦法》（陜電建司發(fā)[1994]第08號(hào)）同時(shí)廢止。

**省地方電力建設(shè)有限公司辦公室

第5篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

第二條本辦法適用于本省境內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)(包括全民、集體所有制，中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村聯(lián)戶(hù)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)街道企業(yè))單位(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)的女職工。

第三條各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)《規(guī)定》和本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)組織按照各自的職責(zé)對(duì)《規(guī)定》和本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條各單位行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)在本單位宣傳和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》和本辦法，明確本單位負(fù)責(zé)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)(兼)職工作人員。

第五條各單位應(yīng)根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)及所從事職業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新以及采取無(wú)害作業(yè)等措施，改善女職工的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，加強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù)和保健工作。

第六條凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位和工作崗位，不得拒絕招收女職工。實(shí)行勞動(dòng)合同制的女職工，在合同期滿(mǎn)之前，任何單位和個(gè)人都不得以女職工懷孕、生育、哺乳等理由解除其勞動(dòng)合同。

第七條禁止安排女職工從事禁忌的勞動(dòng)。女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，依照勞動(dòng)部的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》執(zhí)行。

第八條生產(chǎn)第一線(xiàn)的女職工在月經(jīng)期間，有痛經(jīng)等特殊情況不能堅(jiān)持正常勞動(dòng)的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，給假一天，工資照發(fā)。

第九條懷孕七個(gè)月以上(含七個(gè)月)的女職工，不得安排其從事夜班勞動(dòng);在正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，應(yīng)安排一個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間。

對(duì)懷孕和哺乳的女職工，不得安排加班加點(diǎn)。

第十條孕婦在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)按衛(wèi)生部門(mén)的要求做產(chǎn)前檢查所用時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。

第十一條女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前假十五天，產(chǎn)后假七十五天;難產(chǎn)的增加產(chǎn)假十五天;多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假十五天。產(chǎn)前假不足十五天的，與產(chǎn)后假合并使用，產(chǎn)假期間的工資照發(fā)。

符合計(jì)劃生育規(guī)定生育第二胎的，產(chǎn)假與第一胎相同。

第十二條女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，給予產(chǎn)假。懷孕不滿(mǎn)兩個(gè)月流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假十五天，懷孕兩個(gè)月至四個(gè)月流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假三十天;懷孕四個(gè)月以上的，給予產(chǎn)假四十二天。

對(duì)無(wú)生育指標(biāo)或避孕失敗而懷孕的女職工，為達(dá)到計(jì)劃生育目的采取人工流產(chǎn)措施的，應(yīng)參照上款規(guī)定執(zhí)行。

第十三條有不滿(mǎn)一周歲嬰兒的女職工，其所在單位不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，不得安排其夜班勞動(dòng);每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個(gè)嬰兒，每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘。每班兩次哺乳時(shí)間可以合并使用。哺乳嬰兒滿(mǎn)周歲后，一般不再延長(zhǎng)哺乳期。如果嬰兒身體特別虛弱，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，可適當(dāng)延長(zhǎng)哺乳期，如果哺乳期滿(mǎn)時(shí)正值夏季，可延長(zhǎng)一至二個(gè)月。

第十四條女職工比較多的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，妥善解決女職工生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工少的單位，可聯(lián)辦幼托設(shè)施。

第十五條女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向所在單位的主管部門(mén)或者當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提出申訴。受理申訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書(shū)之日起三十日內(nèi)作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院。

第十六條對(duì)違反《規(guī)定》和本辦法，侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人，其所在單位的主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條女職工違反國(guó)家和省有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定辦理，不適用本辦法。

第6篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

    從2010年國(guó)際勞工大會(huì)第99屆會(huì)議決定“將‘家庭工人體面勞動(dòng)’的項(xiàng)目列入大會(huì)第100屆例會(huì)的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過(guò)一項(xiàng)全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國(guó)家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年，我國(guó)家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬(wàn)—2000萬(wàn)，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬(wàn)家，占世界家庭服務(wù)隊(duì)伍的近20%[2]。隨著社會(huì)的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個(gè)人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對(duì)創(chuàng)造財(cái)富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個(gè)重要的就業(yè)來(lái)源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力。中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬(wàn)名家政工，并幫助其中80%以上的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢(qián)更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類(lèi)別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因?yàn)楣椭鞴蛡蚣覄?wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤(rùn)，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個(gè)人家中完成。家務(wù)工作的特點(diǎn)包括：工作場(chǎng)所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報(bào)酬和沒(méi)有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國(guó)際公約中的稱(chēng)謂是家庭工人，但由于我國(guó)“工人”與勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)法調(diào)整，不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱(chēng)為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動(dòng)關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動(dòng)法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對(duì)主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國(guó)際勞工組織第100次勞工大會(huì)的相關(guān)報(bào)告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類(lèi)似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國(guó)家勞動(dòng)法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實(shí)。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過(guò)度勞動(dòng)、報(bào)酬不足和沒(méi)有保護(hù)的狀況。在美國(guó)，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱(chēng)其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來(lái)源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)利意識(shí)淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢(shì)地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來(lái)化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動(dòng)、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動(dòng)法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國(guó)勞動(dòng)法律保護(hù)的對(duì)象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動(dòng)法律

    從《勞動(dòng)法》到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)整的對(duì)象。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動(dòng)部制定的《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動(dòng)法》。1995年勞動(dòng)部實(shí)施意見(jiàn)“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動(dòng)法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形，家庭或者個(gè)人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動(dòng)合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條之規(guī)定，國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)制度，在工傷情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國(guó)工傷保險(xiǎn)的權(quán)益主體是建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個(gè)人名義參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但這兩種保險(xiǎn)實(shí)為所有公民的基本生活保障，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，屬于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，社會(huì)保險(xiǎn)法未將該項(xiàng)權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無(wú)參加工傷保險(xiǎn)的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)不對(duì)員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動(dòng)法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動(dòng)法調(diào)整的四個(gè)考量因素

    任何法律都有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和范圍。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動(dòng)法學(xué)的研究視野。在我國(guó)的勞動(dòng)學(xué)說(shuō)上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營(yíng)業(yè)者及其類(lèi)似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對(duì)于其起居之場(chǎng)所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再?zèng)]有為家庭工人提供勞動(dòng)保護(hù)的學(xué)說(shuō)主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會(huì)條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動(dòng)在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動(dòng)相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動(dòng)日益重要，從業(yè)規(guī)模越來(lái)越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動(dòng)法體系的保護(hù)仍然存在很多爭(zhēng)議。

    1．勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍的差距

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的通說(shuō)是“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”。“法律正是通過(guò)影響人們的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。就勞動(dòng)法而言，其調(diào)整對(duì)象同樣是也只能是勞動(dòng)行為;并且，凡是勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。”[11]理解勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)在于如何理解“勞動(dòng)”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專(zhuān)門(mén)界定了“勞動(dòng)”必須具備的要件：“廣義的勞動(dòng)，謂人間之有意識(shí)的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動(dòng)法上之勞動(dòng)，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動(dòng)非勞動(dòng)法上之勞動(dòng));(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知?jiǎng)趧?dòng)法上勞動(dòng)為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動(dòng)最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動(dòng)的從屬性與有償性的特征，勞動(dòng)法將該種勞動(dòng)行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動(dòng)法是在人類(lèi)社會(huì)完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會(huì)后，國(guó)家為約束和制止資本家對(duì)勞動(dòng)者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動(dòng)的普及而使雇傭關(guān)系成為一類(lèi)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從1802年英國(guó)《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動(dòng)為特征的勞動(dòng)關(guān)系。在這一勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是與生產(chǎn)資料的所有者相對(duì)應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過(guò)程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無(wú)須勞動(dòng)法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動(dòng)者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價(jià)值或者直接獲取剩余價(jià)值的勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動(dòng)法律的調(diào)整成為人們爭(zhēng)論的問(wèn)題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動(dòng)法調(diào)整，是勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會(huì)連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)職能，并共同盡社會(huì)連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車(chē)輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會(huì)職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會(huì)連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實(shí)現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報(bào)酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位。

    各國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位有所不同，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國(guó)家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)則是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動(dòng)關(guān)系相異于這兩類(lèi)主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動(dòng)法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對(duì)雇員的生活和實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價(jià)值為目的，而家務(wù)勞動(dòng)僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國(guó)勞動(dòng)法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，被排除在勞動(dòng)關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實(shí)質(zhì)是限制勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時(shí)代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧?dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動(dòng)關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動(dòng)法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動(dòng)法律關(guān)系通過(guò)法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動(dòng)者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實(shí)務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個(gè)案判斷的司法特點(diǎn)，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國(guó)在區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與獨(dú)立的合同關(guān)系時(shí)，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場(chǎng)所和工具，工作的市場(chǎng)、按時(shí)計(jì)酬還是按工作計(jì)酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報(bào)酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動(dòng)的特殊工作地點(diǎn)、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時(shí)，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了家務(wù)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)既無(wú)法照搬原有的勞動(dòng)法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動(dòng)必須賦予的意思自由，這是一項(xiàng)比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，對(duì)所有的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來(lái)，家務(wù)服務(wù) 員在沒(méi)有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動(dòng)權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開(kāi)始尋求其他工作，從而會(huì)對(duì)那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢(shì)族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動(dòng)市場(chǎng)的管理者責(zé)任。不切實(shí)際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對(duì)家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對(duì)家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力是獲取剩余價(jià)值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來(lái)的方便，過(guò)多的成本支出可能會(huì)驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門(mén)中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢(shì)地位以及其在社會(huì)生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會(huì)觸動(dòng)新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對(duì)處于弱勢(shì)地位的家政工人提供勞動(dòng)保護(hù)，又擔(dān)心過(guò)高的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會(huì)影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動(dòng)監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨(dú)立因素，甚至很難將其與舊社會(huì)的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會(huì)的權(quán)利意識(shí)對(duì)家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對(duì)服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對(duì)雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時(shí)，具有更大的決定權(quán)，一般會(huì)基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點(diǎn)、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個(gè)私人家庭對(duì)其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無(wú)法像對(duì)公司那樣對(duì)家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對(duì)家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實(shí)施保留了意見(jiàn)。在美國(guó)，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動(dòng)者所享有的基本勞動(dòng)保護(hù)。美國(guó)在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點(diǎn)是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對(duì)象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長(zhǎng)春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會(huì)自律性規(guī)范模式，以《中國(guó)家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實(shí)代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過(guò)民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動(dòng)法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)均放在解決失業(yè)問(wèn)題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

    同時(shí)，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實(shí)情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動(dòng)性大等，決定了這是一個(gè)無(wú)法通過(guò)公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會(huì)存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動(dòng)的家務(wù)服務(wù)員無(wú)法得到勞動(dòng)法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益易受傷害的特點(diǎn)。事實(shí)上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報(bào)酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實(shí)現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動(dòng)法上雇主的國(guó)家，這是一種典型的勞動(dòng)派遣形式，是各國(guó)法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實(shí)際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動(dòng)的勞務(wù)中間人身上。因?yàn)榭绲赜蛱幚韯趧?wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過(guò)派遣公司的方式能較好地保障其勞動(dòng)權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國(guó)內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動(dòng)者的主體資格和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)條件的保護(hù)，仍然無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行勞 動(dòng)法體系得以實(shí)現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過(guò)自由平等的勞動(dòng)條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會(huì)是很少的。不使用勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動(dòng)特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國(guó)在制定、頒布民法典時(shí)，雖然學(xué)界和社會(huì)已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，而立法并沒(méi)有反映這一趨勢(shì)和社會(huì)呼聲?；鶢柨朔Q(chēng)《德國(guó)民法典》第616—618條為“一滴社會(huì)之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動(dòng)合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對(duì)等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動(dòng)法是為了傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動(dòng)者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動(dòng)法調(diào)整時(shí)代，勞動(dòng)者沒(méi)有得到勞動(dòng)法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢(shì)地位，也加劇了實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國(guó)勞動(dòng)法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動(dòng)法對(duì)家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國(guó)家占大多數(shù)，特別廣泛被運(yùn)用于發(fā)展中國(guó)家。在這些國(guó)家，立法事實(shí)上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動(dòng)法》第1條之e項(xiàng)規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動(dòng)法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類(lèi)似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因?yàn)閷⒓覄?wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險(xiǎn)，但該事故賠償機(jī)制是社會(huì)福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險(xiǎn)機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個(gè)私人問(wèn)題[19]，除最低工資外的其他勞動(dòng)基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動(dòng)法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國(guó)家。美國(guó)家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對(duì)家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時(shí)等制度的適用。但也有不少?lài)?guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員給予勞動(dòng)法保護(hù)①，特別是國(guó)際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國(guó)家產(chǎn)生了極大的號(hào)召力之后。雖然對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法調(diào)整包括兩種模式：專(zhuān)門(mén)法模式和勞動(dòng)法保護(hù)模式。其中勞動(dòng)法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動(dòng)基本法保護(hù)，將原有的勞動(dòng)法律通過(guò)解釋或修改適用于家政工人、勞動(dòng)法專(zhuān)章模式、勞動(dòng)法律排除某些條款的適用及勞動(dòng)行政部門(mén)決定模式[20]。

    (一)注重個(gè)別勞權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)

    個(gè)別勞權(quán)包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動(dòng)者個(gè)人所享有的權(quán)利，主要通過(guò)國(guó)家制定強(qiáng)制勞動(dòng)基準(zhǔn)的方式予以實(shí)現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報(bào)酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣(mài)。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會(huì)保障擴(kuò)展到未組織起來(lái)的部門(mén);突尼斯將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保護(hù);2003年加納《勞動(dòng)法案》(第651號(hào)法案)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報(bào)酬、工時(shí)、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項(xiàng)。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)等亟待解決的問(wèn)題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭(zhēng)議權(quán)等勞動(dòng)者個(gè)人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問(wèn)題。在談判機(jī)制成熟的國(guó)家，社會(huì)對(duì)話(huà)是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對(duì)其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會(huì)呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國(guó)與瑞士根據(jù)家庭工人的一項(xiàng)集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益，“從事一個(gè)家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無(wú)論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開(kāi)始進(jìn)行審議和改革勞動(dòng)法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)話(huà)的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊(cè)的工會(huì)。

    (三)勞動(dòng)基準(zhǔn)與集體勞動(dòng)權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國(guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員的個(gè)體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴(lài)成熟的社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動(dòng)保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國(guó)家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個(gè)月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本。該法律還對(duì)工時(shí)和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過(guò)廣泛的社會(huì)對(duì)話(huà)實(shí)現(xiàn)的，包括全國(guó)家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會(huì)的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險(xiǎn)、休息時(shí)間和享有體面工資權(quán);美國(guó)紐約州2010年6月1日通過(guò)的A01470A號(hào)《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動(dòng)部門(mén)研究家政工人集體談判問(wèn)題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國(guó)際勞工組織第189號(hào)勞工公約也為家庭工人提供由個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動(dòng)權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動(dòng)法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整對(duì)象之外，使得從事這類(lèi)勞動(dòng)的人雖然勞動(dòng)卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動(dòng)權(quán)益。法諺云：“破法律實(shí)要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專(zhuān)門(mén)的家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法。

    (一)勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象以“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”[23]為通說(shuō)。但是勞動(dòng)關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)關(guān)系只能發(fā)生在勞動(dòng)者與用人單位之間的特征，限定了勞動(dòng)關(guān)系的范圍，最后勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動(dòng)者分為三六九等，在不同用人單位實(shí)行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會(huì)勞動(dòng)的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對(duì)象排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之外，遇到越來(lái)越多的質(zhì)疑。在社會(huì)學(xué)意義上，凡是參與實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的人，不區(qū)分勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)方式、勞動(dòng)性質(zhì)等，都可以稱(chēng)為勞動(dòng)者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動(dòng)者。在勞動(dòng)法學(xué)上，勞動(dòng)者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)”[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無(wú)疑是一個(gè)典型的勞動(dòng)者。我國(guó)的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動(dòng)者的相對(duì)人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動(dòng)者的性質(zhì)無(wú)疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)者。如何給予“勞動(dòng)者”的身份和待遇并納入勞動(dòng)法的范疇，是問(wèn)題之根本。依靠簡(jiǎn)單的主體限縮或擴(kuò)張無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目的，畢竟正是因?yàn)橹黧w論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動(dòng)法之外。勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)特征是“在一定時(shí)間內(nèi)一個(gè)人提供服務(wù)或受另一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報(bào)酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對(duì)勞動(dòng)者的定義是“服勞動(dòng)法上勞動(dòng)之人”的原因，其邏輯原點(diǎn)仍然在“勞動(dòng)”行為上。跳出原來(lái)“主體論”的思維，將其納入勞動(dòng)法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動(dòng)關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動(dòng)或勞動(dòng)行為的活動(dòng)均由勞動(dòng)法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會(huì)環(huán)境中施行。勞動(dòng)關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者到同時(shí)調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)者;在方式上，從給予所有勞動(dòng)主體同等的保護(hù)到對(duì)不同的勞動(dòng)主體給予不同的勞動(dòng)保護(hù)。要么受勞動(dòng)法調(diào)整，要么排除在勞動(dòng)法律調(diào)整之外，這種全有全無(wú)的模式對(duì)不同勞動(dòng)者的不同勞動(dòng)權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動(dòng)的不同特點(diǎn)而給予符合實(shí)際、可以實(shí)施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為“勞動(dòng)基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動(dòng)的不同特點(diǎn)給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類(lèi)勞動(dòng)者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國(guó)，在對(duì)非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專(zhuān)門(mén)的《老年非全日制工作法》，減輕實(shí)踐中老年人因提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)[26]。又如，國(guó)際勞工組織分特定部門(mén)和行業(yè)制定公約或建議書(shū)，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專(zhuān)門(mén)公約和建議書(shū)。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象主要是工廠的普通工人，即便是對(duì)于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對(duì)于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動(dòng)法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為勞動(dòng)基本法的前提下，對(duì)勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實(shí)現(xiàn)立體的勞動(dòng)法律對(duì)不同勞動(dòng)者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法，不是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)基本法完全照搬，而是在能實(shí)現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動(dòng)者公平保護(hù)、同等對(duì)待的不做規(guī)定，如組織、參與工會(huì)、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)與現(xiàn)行勞動(dòng)基本法律的不同之處：1．特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時(shí)間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動(dòng)、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動(dòng)監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間不能與現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定每周不超過(guò)40小時(shí)持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國(guó)際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類(lèi)別的工作時(shí)間可以有一定的調(diào)整，如通過(guò)規(guī)定最長(zhǎng)工作時(shí)間和最短休息時(shí)間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動(dòng)監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場(chǎng)所為家庭這一特殊性，為勞動(dòng)監(jiān)察程序與家庭個(gè)人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動(dòng)合同實(shí)行登記備案制度對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)則。工傷保險(xiǎn)的交付對(duì)象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場(chǎng)所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實(shí)現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會(huì)，但并未組織雇主協(xié)會(huì)，工會(huì)起到的是與社會(huì)對(duì)話(huà)的作用，而不是勞動(dòng)者工會(huì)和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋?zhuān)?/p>

    ①請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)際勞工局：“家庭工人的體面勞動(dòng)報(bào)告四”，ILC．100/IV/1，各國(guó)法律的保護(hù)內(nèi)容重點(diǎn)部分，如未特別注明，所采國(guó)家立法例均參考該資料。

第7篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：土木工程 施工項(xiàng)目 質(zhì)量管理 措施

中圖分類(lèi)號(hào):S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土木工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容

土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容可以用四個(gè)詞語(yǔ)概括：規(guī)劃、控制、管理、協(xié)調(diào)。規(guī)劃指的是編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。在投標(biāo)前編制作為投標(biāo)書(shū)重要內(nèi)容的《項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱》，并且編制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的全面的綱領(lǐng)性的規(guī)劃。

在施工前編制作為從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工管理指導(dǎo)實(shí)施的文件——《項(xiàng)目管理實(shí)施實(shí)例》?？刂剖侵冈陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中控制工程成本目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，以嚴(yán)格的遵守規(guī)章制度。管理指的是施工現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)要素管理以及合同和信息的管理。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中，優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理各種生產(chǎn)要素，比如說(shuō)資金、技術(shù)、材料、勞動(dòng)力以及機(jī)械設(shè)備等，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所謂的協(xié)調(diào)指的有序協(xié)調(diào)施工過(guò)程中內(nèi)部的單位之間、內(nèi)部和外部之間的關(guān)系，以減小矛盾和摩擦，營(yíng)造良好的內(nèi)外部施工環(huán)境。

2當(dāng)前土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量控制現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1施工質(zhì)量低

眾所周知，施工質(zhì)量的好壞是一項(xiàng)施工工程成功與否的關(guān)鍵，同時(shí)也是一項(xiàng)工程的命脈所在，而這一點(diǎn)對(duì)于土木工程而言亦是如此。其中，土木工程施工完畢后的使用性能，以及其質(zhì)量好壞會(huì)關(guān)乎著其建筑的后期各方性能，同時(shí)也會(huì)直接關(guān)系著使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，土木工程中的施工質(zhì)量必須得到施工人員的重點(diǎn)關(guān)注。而其中，在對(duì)土木工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，其存在的問(wèn)題大體上可分為以下幾點(diǎn)：鋼筋的綁扎不合理、鋼筋長(zhǎng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2施工進(jìn)度控制不高

對(duì)于施工進(jìn)度控制來(lái)說(shuō)，一定要在合同中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，但是對(duì)于許多土木工程來(lái)說(shuō)，都未在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成。所以在加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制的同時(shí)，也要以更好的建設(shè)效率來(lái)作為輔助，使土木工程的建設(shè)真正能夠符合合同中的規(guī)定。在目前的土木工程的建設(shè)看來(lái)，沒(méi)有對(duì)其施工進(jìn)度進(jìn)行促進(jìn)，就會(huì)使建筑工程進(jìn)行地較緩慢，從而對(duì)整體性的建設(shè)沒(méi)有較好的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在里面。

2.3監(jiān)理機(jī)制及監(jiān)理人員綜合能力的落后

對(duì)于土木工程來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有健全、完善的監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行輔助監(jiān)理，但是對(duì)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然有監(jiān)理機(jī)制在監(jiān)督，但是，其整體性的建設(shè)沒(méi)有突出出來(lái)，監(jiān)理機(jī)制及監(jiān)理人員對(duì)土木工程的監(jiān)理事項(xiàng)不能進(jìn)行有效的實(shí)施，于是在眾多的工程質(zhì)量出現(xiàn)的時(shí)候，監(jiān)理部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，也就不能發(fā)現(xiàn)這些重點(diǎn)性的安全隱患問(wèn)題，也就不能使土木工程的完整質(zhì)量進(jìn)行有效的完善建立。

3加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施

3.1制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范

項(xiàng)目組織規(guī)范是項(xiàng)目實(shí)施控制實(shí)施過(guò)程中規(guī)范和控制施工人員行為的有效手段。所以防范風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)是建立健全組織規(guī)范，對(duì)于施工項(xiàng)目組織來(lái)說(shuō)，建立健全組織規(guī)范就是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。比如說(shuō)安全生產(chǎn)責(zé)任制，我國(guó)壞實(shí)行的施工項(xiàng)目安全責(zé)任制采取的是分級(jí)責(zé)任制，也就是將勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任分配給項(xiàng)目組織各級(jí)管理人員、施工人員以及技術(shù)人員。項(xiàng)目組織的最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作，并監(jiān)督組織貫徹執(zhí)行和勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的各種規(guī)章制度，定期檢查勞動(dòng)保護(hù)工作和改善勞動(dòng)條件的情況，組織管理人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的知識(shí)。

3.2完善施工項(xiàng)目的安全管理

土木工程施工項(xiàng)目安全管理，就是工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

第一、對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，使其樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。受復(fù)雜的建筑施工環(huán)境影響，安全事故在施工過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，為保障施工的順利進(jìn)行，施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。

第二、認(rèn)真貫徹施工安全管理責(zé)任機(jī)制。施工安全管理工作必須有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和專(zhuān)職人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，在施工過(guò)程中對(duì)筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全、完善、是否分解落實(shí)，有沒(méi)有一個(gè)安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格檢查工作，如對(duì)檢查中有不符合規(guī)范要求的地方進(jìn)行處罰，要限期整改補(bǔ)救，并給予通報(bào)批評(píng)。

第三、注重安全措施的有效落實(shí)。例如正在砌筑的墻頂上不準(zhǔn)行走；作業(yè)人員必須戴安全帶、安全帽；架子必須要有足夠的堅(jiān)固性和穩(wěn)定性；電焊操作工作地點(diǎn)5米以?xún)?nèi)不得有易燃、易爆材料；為防止觸電，作業(yè)人員必須遵守有關(guān)電氣安全規(guī)定；抹灰工在操作前應(yīng)檢查架子，多工種立體交叉作業(yè)應(yīng)有防護(hù)設(shè)施，作業(yè)人員戴安全帽等等。

第四、制定安全管理措施。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全管理，制定切實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。

3.3加強(qiáng)施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理及成本管理

工程項(xiàng)目是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉，一個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量直接決定著施工企業(yè)的生命，質(zhì)量早已成為了企業(yè)發(fā)展的不可動(dòng)搖的保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)土木施工工程項(xiàng)目的快速增多，土木工程行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以工程項(xiàng)目管理為中心，提高項(xiàng)目的運(yùn)作質(zhì)量，已經(jīng)成為施工企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題。施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理的重要性也在此種形勢(shì)下凸顯了出來(lái)。如何提高施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平已經(jīng)成為每位企業(yè)管理者首要面對(duì)的問(wèn)題。所以，土木工程的質(zhì)量管理將毫不猶豫的被納入整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程之中。

（1）要想保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量，樣板的管理是前提。樣板是表征楷模，在施工過(guò)程中直接指導(dǎo)施工。它不但要體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，而且要達(dá)到指定的質(zhì)量等級(jí)。不僅要把抽象的設(shè)計(jì)要求和復(fù)雜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等具體實(shí)物化，使施工人員特別是操作人員便于理解。所以樣板管理，是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，能夠保證和促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。

（2）施工過(guò)程中質(zhì)量的監(jiān)控是保證項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控是工程管理中的重要內(nèi)容，其重點(diǎn)，是實(shí)體質(zhì)量保證的決定性環(huán)節(jié)。項(xiàng)目施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍最廣泛，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到項(xiàng)目的各個(gè)部分的施工，每個(gè)部分都有其重要，不容忽視。這就對(duì)參與質(zhì)量監(jiān)控的操作人員有了較高的要求。他們不但要提高質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量第一和預(yù)防為主的觀念，還必須具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更要熟悉掌握有關(guān)圖紙審會(huì)、施工技術(shù)交底、原材料和半成品等的質(zhì)量監(jiān)控。

（3）成本是企業(yè)的神經(jīng)，對(duì)施工項(xiàng)目成本的管理也就成了企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目管理相當(dāng)重要的部分。項(xiàng)目成本管理的措施有：成本管理的責(zé)任制。項(xiàng)目管理人員的成本責(zé)任，不能等同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成了并不等于成本責(zé)任完成了；要堅(jiān)持全面控制和動(dòng)態(tài)控制的原則。要對(duì)成本的全員和全過(guò)程實(shí)施控制，而且要將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中，時(shí)刻注意成本發(fā)生的實(shí)際值和目標(biāo)值，若有偏離，及時(shí)采取相應(yīng)措施，避免成本的提高；堅(jiān)持目標(biāo)管理和責(zé)任、權(quán)利與利益相結(jié)合的原則。這樣就能對(duì)成本的控制提出具體的要求，而且能夠把這些要求落實(shí)到相關(guān)的部門(mén)、單位和個(gè)人。而且要把這些和工資分配緊密掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，這樣就能達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，土木工程的項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)性的科學(xué)，它涉及廣泛，上至施工單位的高層決策者，下到具體施工的工人，再加上土木工程項(xiàng)目是百年大計(jì)，對(duì)民生，對(duì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，這也就決定了工程管理的難度大。因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想和方法，參照當(dāng)前最新的國(guó)外管理標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行，覆蓋所有工程項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程，才能保證工程質(zhì)量水平不斷提高，確保土木施工項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：土木工程；合同；監(jiān)理；管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土木施工工程的醒目逐年增加，為建筑行業(yè)帶來(lái)了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是新材料、新能源、新技術(shù)、新理念的不斷出現(xiàn)，使的土木工程的發(fā)展達(dá)到了新的高度。本文針對(duì)我國(guó)在土木工程施工中存在的問(wèn)題，提出了可行性的解決措施，以期提高我國(guó)土木工程施工項(xiàng)目運(yùn)行的管理水平。

一、土木工程施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑施工和工程的建設(shè)等方面，我國(guó)有著較大的且迅速的發(fā)展。但是在這些方面的發(fā)展過(guò)程中暴露了一系列的潛在問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大的程度上影響了我國(guó)工程建設(shè)和建筑行業(yè)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)利益有著很大的影響，所以對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)是刻不容緩。在當(dāng)前的建設(shè)行業(yè)中存在著很多問(wèn)題，但最主要且最突出的就是土木工程施工項(xiàng)目管理沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)范，在施工中無(wú)法保證質(zhì)量及安全。

1.1 招標(biāo)規(guī)范不合格

在招標(biāo)的過(guò)程中往往是存在著很大的問(wèn)題的，它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土木工程中的項(xiàng)目承發(fā)包的價(jià)格不合理，無(wú)法達(dá)到最大的利益；再者某系地區(qū)和一些建筑行業(yè)中存在著較為明顯的保護(hù)主義，在招標(biāo)的過(guò)程中使用一系列弄虛作假的手段。所以招標(biāo)規(guī)范不合理就不能保證行業(yè)正常、平穩(wěn)的發(fā)展。

1.2 項(xiàng)目法人制無(wú)法有效落實(shí)

在目前的土木建設(shè)中投資和運(yùn)行是呈現(xiàn)為多元化、立體化。在這些投資和運(yùn)行主體中有的是建設(shè)管理、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目的籌資及還貸的一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作；還有的是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人,運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人;再加上國(guó)有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的,今天干這個(gè)事,這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來(lái),這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任制落實(shí)不到位

在土木建設(shè)施工中設(shè)計(jì)師一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)質(zhì)量有著一個(gè)較為高的要求，同時(shí)對(duì)施工方要求II、III類(lèi)設(shè)計(jì)變更過(guò)死，不會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)的變更而更改調(diào)整。在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)中存在的主要的問(wèn)題是對(duì)地質(zhì)鉆勘不正確、不真實(shí)從而引起工程設(shè)計(jì)中的數(shù)據(jù)等方面的變化和更改增加了施工的成本，本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的,也要求施工單位事前預(yù)測(cè)列入包干,導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻,為偷工減料留下隱患。所以設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任制的不落實(shí)就無(wú)法保證工程的質(zhì)量。

1.4 合同的管理問(wèn)題

合同的管理不規(guī)范通?？梢苑譃閮蓚€(gè)方面：一是從甲方去看合同，就會(huì)認(rèn)為制定的合同不公平、不合理無(wú)法代表自身的利益。在目前全世界建筑行業(yè)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)廣泛使用的《土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件》中合同條件存在著較為不公平的一面，因此在實(shí)施管理的時(shí)候就較為棘手；二就是施工方面的投標(biāo)時(shí)承諾的是一套,上場(chǎng)又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員,上場(chǎng)時(shí)大多很難到位,而且許多派不上用場(chǎng)?！耙涣鞯臉?biāo)書(shū),二流的管理,三流的設(shè)備,四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。綜上兩方面的原因就說(shuō)明合同的管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范以保證工程的順利進(jìn)行。

1.5 工程監(jiān)理

對(duì)于工程中的施工過(guò)程中監(jiān)理是較為重要的，理論上工程監(jiān)理是應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)、施工等等方面多層次、全方位的監(jiān)理。但是在我國(guó)目前的建筑施工行業(yè)和工程設(shè)計(jì)方面的工程監(jiān)理是主要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。在目前我國(guó)因?yàn)榻ㄖ┕み^(guò)程中的監(jiān)理的原因給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其慘重的損失。所以對(duì)于工程監(jiān)理的規(guī)范已是刻不容緩。

1.6 施工單位非法轉(zhuǎn)包

工程造價(jià)低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì),加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場(chǎng),有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無(wú)隊(duì)伍、無(wú)機(jī)械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù),提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。

1.7 建設(shè)資金無(wú)法有效的運(yùn)用

由于工程造價(jià)越來(lái)越低,施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場(chǎng)該用多少錢(qián)才能把質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建造起來(lái),不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

二、加強(qiáng)土木工程管理水平的措施

1、要制定嚴(yán)格的組織管理。規(guī)范項(xiàng)目組織的重要性已得到普遍的認(rèn)可,這也是項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中人員控制行為的強(qiáng)大的控制手段。因此,危機(jī)預(yù)防的實(shí)施是建立在健全組織和組織規(guī)范的前提之上。建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就是是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為例,構(gòu)建我國(guó)實(shí)行工程的安全責(zé)任體系,采用分級(jí)責(zé)任制,它規(guī)定項(xiàng)目組織的各級(jí)管理人員、技術(shù)人員,施工人員的勞動(dòng)保護(hù)工作都具有一定的責(zé)任。項(xiàng)目組織的高層管理人員有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作,并監(jiān)督整個(gè)組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的各種法律和政策、組織和管理人員的勞動(dòng)保護(hù)工作，學(xué)習(xí)作業(yè)保護(hù)的知識(shí),鼓勵(lì)他們定期開(kāi)展教育工作,并定期檢查勞動(dòng)保護(hù)工作,勞動(dòng)條件的改善情況,并結(jié)合組織狀況。

2、建立比較完善的施工管理成本管理機(jī)制。加強(qiáng)工程造價(jià)控制是施工企業(yè)財(cái)務(wù)資源、加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。工程項(xiàng)目成本控制,在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理方法的建設(shè),在生產(chǎn)過(guò)程中物料輸送的生產(chǎn)成本和勞動(dòng)消費(fèi)價(jià)值創(chuàng)造的價(jià)值和其他費(fèi)用和其他管理等，進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督管理和控制,根據(jù)預(yù)先制定的規(guī)劃,通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查,復(fù)核、糾偏，從而保證了工程成本。

3、提高土木工程施工質(zhì)量．保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。首先要加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)管理人員的質(zhì)量意識(shí)。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有建立質(zhì)量意識(shí)才能從根本上提高工程質(zhì)量,同時(shí)提高工程質(zhì)量要貫穿整個(gè)企業(yè),使它成為所有工程人員自覺(jué)的行為。其次,把原材料的質(zhì)量關(guān)。從來(lái)源抓起，鋼材的購(gòu)銷(xiāo)，木材、沙子和其他重要原料應(yīng)符合有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次,控制施工驗(yàn)收手續(xù)。在施工過(guò)程中,質(zhì)檢員要嚴(yán)格按照施工程序,逐項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)，有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查核對(duì)，可以實(shí)際測(cè)量的要進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。只有這樣,才能保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

4、完善工程建設(shè)合同管理體制，規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。首先,加強(qiáng)施工企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。在簽訂合同的過(guò)程中,雙方應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上,本著互惠互利的原則制定合約的條款,它不僅有利于施工過(guò)程中的合同的執(zhí)行,而且也是最終工程質(zhì)量的保證。其次,建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照簽署合同,審核、授權(quán)、公證、監(jiān)督程序執(zhí)行,并進(jìn)一步提高合同的管理水平。再次,提高管理人員的素質(zhì)。建立有效的評(píng)估體系,實(shí)施員工崗位制度,加強(qiáng)合同管理人員技術(shù)培訓(xùn)。

5、完善工程監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的積極作用。首先，提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家提高工程臨理人員素質(zhì)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理丁程師的認(rèn)定，不但要通過(guò)從業(yè)資格考試，還要加以年齡、工齡、工作經(jīng)驗(yàn)的限制。其次．?dāng)U大臨理人員的監(jiān)理范圍。將監(jiān)理法范圍擴(kuò)人到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備招標(biāo)、工程進(jìn)度和質(zhì)節(jié)控制等重要環(huán)節(jié)。再次，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高工程監(jiān)理的積極性，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第9篇：勞動(dòng)保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：外來(lái)女工 勞動(dòng)保護(hù)

權(quán)益保障

一、現(xiàn)狀和法律

（一）外來(lái)女工權(quán)益現(xiàn)狀透視

外來(lái)女工權(quán)益受損情況集中表現(xiàn)在生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、發(fā)展權(quán)三個(gè)層面。

1.生存權(quán)堪憂(yōu)

（1）就業(yè)層次低。據(jù)有關(guān)資料顯示，外來(lái)女工整體文化水平不高，她們大都工作于密集型的工廠或勞動(dòng)環(huán)境極差的中小型私營(yíng)企業(yè)。如餐飲業(yè)、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、家政服務(wù)員及生產(chǎn)線(xiàn)的手工操作員等普通工種，而能直接從事管理性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工種人數(shù)很少。大多數(shù)人屬于臨時(shí)打工或到企業(yè)短期應(yīng)聘，工作極不穩(wěn)定，時(shí)時(shí)面臨解聘、失業(yè)的危機(jī)。

（2）經(jīng)濟(jì)收入少。外來(lái)女工主要以付出勞動(dòng)力為主，工資收入低于城鎮(zhèn)人口收入的平均水平。這些收入除去衣、食、住、行、醫(yī)等必需的生活支出外所剩無(wú)幾，甚至常常入不敷出、捉襟見(jiàn)肘，可貼補(bǔ)家用的甚少。

（3）居住條件差。目前近70%以上的私營(yíng)企業(yè)地址都是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，能提供給外來(lái)女工生活居住的條件大多比較差，女工們租住的房屋大多也是租金較低的廠房、工棚等，生活設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生設(shè)施奇缺，又是治安多發(fā)地帶，她們常常因缺乏防范意識(shí)，成為性犯罪及其他特定刑事犯罪案件的受害者。即使是居住條件稍好些的外來(lái)女工，其生活設(shè)備用品的數(shù)量和質(zhì)量與城市居民相比，也存在較大的差距。

2.勞動(dòng)權(quán)受損

（1）超時(shí)加班。加班加點(diǎn)在外來(lái)工中是普遍現(xiàn)象。雖然《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)?！钡牵S多私營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，而是完全根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要來(lái)安排，甚至也沒(méi)有星期六、星期天或縮短法定節(jié)假日的休息時(shí)間。

（2）勞動(dòng)報(bào)酬保障難。對(duì)于大多數(shù)外來(lái)女工而言，打工的目的非常簡(jiǎn)單，就是掙錢(qián)養(yǎng)活家小。然而，他們?cè)诟冻鲂羷诤秃顾?，老板或雇主不按時(shí)開(kāi)支，一拖再拖.有的通過(guò)莫須有的理由故意克扣工資。有的甚至規(guī)避支付勞動(dòng)者的工資逃之遙遙。外來(lái)工中有80%以上的人都遭遇工資被拖欠和克扣的經(jīng)歷，近年來(lái)，一些非公企業(yè)蓄意拖欠、克扣外來(lái)工工資的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，以至于每到歲末年尾，外來(lái)工追討工資往往會(huì)成為一時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)。

（3）勞動(dòng)條件惡劣。目前外來(lái)女工的勞保安全問(wèn)題非常突出，在外來(lái)工上崗時(shí)，資方片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，對(duì)他們進(jìn)行簡(jiǎn)單技術(shù)操作指導(dǎo)后要求上崗，忽略對(duì)他們的安全訓(xùn)練。由于工人的“不知”，工傷事故時(shí)有發(fā)生，造成工人身體受損或終身殘廢。有些企業(yè)工作環(huán)境十分簡(jiǎn)陋或十分惡劣，勞動(dòng)保護(hù)條件差，外來(lái)工的隱性健康損害。如某些專(zhuān)營(yíng)制鞋、玩具和塑料行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)里，工廠使用的化學(xué)制品，不標(biāo)明化學(xué)成分、毒性和防護(hù)措施等項(xiàng)說(shuō)明，只用代號(hào)來(lái)代替。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)的外來(lái)工，常常在不知不覺(jué)中身體受損乃至中毒，形成職業(yè)病，有的人甚至中毒身亡，父母身受其害，下一代少年兒童的身心健康也受到嚴(yán)重影響。

(4)勞動(dòng)合同簽訂不完備。在私營(yíng)企業(yè)中，存在大量外來(lái)女工與企業(yè)只是口頭勞資協(xié)議，未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。一些私營(yíng)企業(yè)即使與外來(lái)女工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，合同條款往往是內(nèi)容簡(jiǎn)單、粗糙、不規(guī)范.女工們往往也沒(méi)有意識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同的重要性，發(fā)生問(wèn)題只有自己吃虧。

(5)社會(huì)保險(xiǎn)訂立不完善。許多私營(yíng)企業(yè)對(duì)外來(lái)女工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面在執(zhí)行中大打折扣。例如沒(méi)有為外來(lái)工提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些女工是抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最脆弱的群體，一旦失業(yè)、生病或發(fā)生意外，其生活的艱難程度可想而知。

3.發(fā)展權(quán)遇阻

(1)文化素質(zhì)較低。外來(lái)女工高中以下文化程度占有很大比例，外出打工時(shí)她們?cè)賹W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。部分企業(yè)主看重的只是自己的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為生產(chǎn)不需要技術(shù)性手段，只需要工人們的苦干，企業(yè)極少舉辦培訓(xùn)活動(dòng)。這無(wú)形中限制了女工的自身發(fā)展。

(2)精神文化生活缺乏。外來(lái)女工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，她們上班工作繁重，生活圈子窄，接受信息量少，外出活動(dòng)時(shí)間有限，導(dǎo)致許多女工的精神文化生活十分缺乏。

（二）法 律

女工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)，是國(guó)家通過(guò)立法、制定公共政策、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)女工權(quán)益的法律保護(hù)反映在兩個(gè)方面：一是與男工享有同等保護(hù)；二是對(duì)女工的特殊保護(hù)，主要體現(xiàn)在：禁止安排女職工從事有害于自身健康的勞動(dòng)；對(duì)女職工的“三期”保護(hù)；對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的其他措施。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律可以根據(jù)法律效力分為根本法、基本法、部門(mén)法、行政法規(guī)、調(diào)理、規(guī)章、政策等。具體對(duì)女工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)有：

1.《憲法》《民法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》；單行勞動(dòng)法律，如《工會(huì)法》《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)培訓(xùn)法》；相關(guān)的法律，如《職業(yè)教育法》；對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益規(guī)范的立法，如《婦女權(quán)益保障法》等。

2.行政法規(guī)。涉及對(duì)女工特殊保護(hù)的法律規(guī)定有：《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》；《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申請(qǐng)管理辦法》。

3.最高人民法院有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的司法解釋。

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和制定應(yīng)相的政策來(lái)保護(hù)女工權(quán)益，如廣州、深圳、珠海紛紛頒布了有關(guān)婦女權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，《廣東省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施方法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》《珠海市違反勞動(dòng)法律法規(guī)行政處罰條例》《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施若干規(guī)定》等等。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，在法律、法規(guī)逐漸完善的今天，女工權(quán)益仍然存在許多問(wèn)題，女工的健康權(quán)、生命權(quán)和生存權(quán)仍會(huì)受到不同程度的侵犯。我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)并找到合理的方案來(lái)遏止此類(lèi)問(wèn)題的不斷發(fā)生？是擺在我們面前重要的課題，

二、外來(lái)女工權(quán)益受損原因分析

造成外來(lái)女工權(quán)益頻頻受損的原因是多方面的，既有社會(huì)的因素，也有企業(yè)和個(gè)人的因素。

（一）企業(yè)利益與外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的沖突

私營(yíng)企業(yè)重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，他們的意志決定著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用人和用工，他們信奉的只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則，對(duì)《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)非公企業(yè)用人、用工的法規(guī)知之甚少，對(duì)侵犯女工權(quán)益的行為視為當(dāng)然，而外來(lái)女工自身素質(zhì)較低，一旦權(quán)益受損也不知道尋求法律制度的支持與保護(hù)。即便懂得利用法律手段維權(quán)，但維權(quán)成本太高，她們無(wú)法承受的（高昂的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、往返奔波的時(shí)間和潛在的人情成本等），由此造成許多人在利益遭受侵害后根本無(wú)力維權(quán)。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)已成為買(mǎi)方市場(chǎng)

外來(lái)女工主要是農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩而涌入進(jìn)城里的打工者，每年都有大批農(nóng)民工南下，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)已成為買(mǎi)方市場(chǎng)。用工單位可以任意壓低勞動(dòng)力價(jià)格，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，拖欠和克扣工資等獲取經(jīng)濟(jì)效益。而政府原則上不得干涉法人實(shí)體的生產(chǎn)及與之相配套的用工制度。雖然我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了公民享有受教育權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、人身權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，《勞動(dòng)法》、《私營(yíng)企業(yè)條例》等法規(guī)也對(duì)勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)做出了十分詳細(xì)的規(guī)定。但由于各種客觀原因以及法規(guī)可操作性不強(qiáng)等因素，侵害外來(lái)工權(quán)益的事件還是屢屢發(fā)生。

（三）現(xiàn)行的部分地方法規(guī)和條例需要完善

現(xiàn)行的部分地方法規(guī)和條例，涉及外來(lái)工權(quán)益保障的較少，在具體的法律解釋上存在空白；當(dāng)?shù)卣芾砹Χ炔粔?，主要表現(xiàn)：一是戶(hù)籍管理滯后，有的地方把外來(lái)工當(dāng)作“盲流”對(duì)象來(lái)進(jìn)行管理。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障職能滯后，一些政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)仍然將其職能?chē)?yán)格局限在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之內(nèi)，而對(duì)大量非公有制企業(yè)中的外來(lái)工缺乏有效管理，致使一些非公有制企業(yè)隨意招聘錄用外來(lái)工，既不報(bào)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，又不履行起碼的有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。三是法律監(jiān)管滯后，一些行政執(zhí)法部門(mén)缺乏嚴(yán)格有效的管理，重罰款收費(fèi)，輕預(yù)防管理，對(duì)用工單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》的情況監(jiān)管不力，導(dǎo)致外來(lái)工的權(quán)益受到影響。

（四）地方政府應(yīng)加大力度處理好私營(yíng)企業(yè)利益與勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題

以珠江三角洲為例，由于特殊的地理位置及地方政府的優(yōu)惠政策，使得大量外資企業(yè)及國(guó)內(nèi)企業(yè)涌入珠江三角洲，廉價(jià)的外來(lái)勞動(dòng)力也是地方發(fā)展的主力軍，他們?yōu)橹榻侵薜慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及城市繁榮帶來(lái)巨大的利益。地方政府財(cái)政收入中的50%左右來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，作為地方政府要完成每年財(cái)政收入指標(biāo)，又要顧及民生及勞動(dòng)者的社會(huì)地位、合法權(quán)益不受到侵害，常常處于兩難境地。

大量的新聞報(bào)道和調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，法規(guī)和政策的制定（上級(jí)政府）與執(zhí)行（基層政法）之間差距較大。作為地方基層政府真正關(guān)心的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和居民福利。當(dāng)然也能認(rèn)識(shí)到外來(lái)工是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。但由于戶(hù)籍制度的影響，使得基層政府認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員畢竟是外鄉(xiāng)人，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于他們沒(méi)有過(guò)多的責(zé)任。所以當(dāng)企業(yè)與外來(lái)務(wù)工人員發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)?shù)卣匀坏貙⑻扈覂A向于企業(yè)一方。形成當(dāng)?shù)厝恕⑼鈦?lái)投資者、外來(lái)務(wù)工人員三角對(duì)勢(shì)的利益關(guān)系。而在這個(gè)利益關(guān)系中，外來(lái)勞工（特別是缺乏法律意識(shí)的女工）明顯處于弱勢(shì)地位。

（五）因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而受到的侵害

大多數(shù)外來(lái)女工迫于她們自身?xiàng)l件不高、家庭的經(jīng)濟(jì)壓力及賺錢(qián)心切，，愿意躋身工資不高或是不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但招收工人要求不高的企業(yè)，面對(duì)用工單位顯失公平或違法的合同條款、或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)環(huán)境，缺乏選擇的余地。

（六）自我保護(hù)意識(shí)差。

大多數(shù)外來(lái)女職工文化水平偏低，整體法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)如何保障自己的合法權(quán)益認(rèn)知不夠。當(dāng)其合法利益受到侵害時(shí)往往采取忍氣吞聲，聽(tīng)之任之忍之，從客觀上助長(zhǎng)了侵權(quán)行為。

企業(yè)主或雇主認(rèn)為，一般女工工作時(shí)間短，流動(dòng)性大，為她們辦理保險(xiǎn)不劃算，如果辦理保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)直接從職工工資中扣除，企業(yè)不負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于那些中低收入的女工來(lái)講，每月的工資連基本生活支出都是問(wèn)題，買(mǎi)保險(xiǎn)對(duì)她們來(lái)說(shuō)只是可望而不可求的事情。

2008年5月1日國(guó)家實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》雖對(duì)于部分勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛采用“一審終局”的裁決方式，但仍有許多女工認(rèn)為與其花費(fèi)時(shí)間維權(quán)，不如去賺錢(qián)。在沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活的壓力下，她們認(rèn)為對(duì)金錢(qián)的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比維護(hù)自身的權(quán)益更重要。

三、對(duì) 策

（一）構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制

提供政策支持。政府要對(duì)外來(lái)工的勞動(dòng)安全、工資發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題做出明確規(guī)定，制定公平的就業(yè)政策。要突破戶(hù)籍管理制度的限制，把外來(lái)工的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入社會(huì)統(tǒng)籌和城市管理體制中，切實(shí)保障外來(lái)工的健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建法律保障機(jī)制

1.加強(qiáng)法制教育。要有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳與教育，切實(shí)提高外來(lái)工學(xué)法、懂法、守法的自覺(jué)性，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于流動(dòng)性大的女工，提高她們對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)水平。知道在諸多勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，勞動(dòng)合同實(shí)際上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。針對(duì)外來(lái)女工文化程度較低，對(duì)于勞動(dòng)合同中相關(guān)語(yǔ)句不能理解的問(wèn)題，社會(huì)組織應(yīng)該努力促進(jìn)她們對(duì)相關(guān)知識(shí)、信息的了解、運(yùn)用，幫助他們樹(shù)立自我保護(hù)的意識(shí)。

2.提供司法監(jiān)督和法律援助。要充分發(fā)揮各類(lèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，受理各類(lèi)有關(guān)外來(lái)工維權(quán)事務(wù)的咨詢(xún)、投訴，為他們提供形式多樣的維權(quán)、免費(fèi)或小額收取費(fèi)用的法律服務(wù)。

3.建立由政府牽頭、相關(guān)單位和部門(mén)共同組織的外來(lái)工管理體系和服務(wù)體系，共同協(xié)助，緊密配合，積極推動(dòng)相關(guān)工作。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。做好外來(lái)工合法權(quán)益保障工作不僅是工會(huì)義不容辭的責(zé)任，同時(shí)還涉及到公安、勞動(dòng)、宣傳、文化、政法等部門(mén)和單位，是需要各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程，這就要求相關(guān)部門(mén)和單位要把這項(xiàng)工作放在與其他業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上，齊抓共管。

4.提高現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)法力度。從目前資料了解，通常女工訴訟取得的利益需要通過(guò)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，女工往往因?yàn)槲幕?，家庭?jīng)濟(jì)條件以及對(duì)執(zhí)行程序的不了解而放棄訴訟。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)認(rèn)為：司法是法律公正的最后一道防線(xiàn)。對(duì)如何保障勞工，尤其是女工的訴訟權(quán)益能順利通過(guò)執(zhí)行及實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前社會(huì)及司法制度所關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)好的裁判，如果裁判后女工的權(quán)益不能得到實(shí)現(xiàn)，裁決也就等同于一張廢紙。因此，對(duì)執(zhí)行價(jià)值的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)建立在立法價(jià)值、道德價(jià)值通過(guò)執(zhí)行轉(zhuǎn)化為被侵權(quán)人實(shí)際收益的價(jià)值上。

（三）建立更加靈活多樣的社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)

1.針對(duì)多數(shù)女工在表示自己對(duì)保險(xiǎn)不很了解，保險(xiǎn)不能給自身帶來(lái)多少利益，關(guān)鍵是能及時(shí)領(lǐng)到工資的情況，應(yīng)該通過(guò)組織她們?cè)賹W(xué)習(xí)、再教育，提高她們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)并積極參與。對(duì)有遠(yuǎn)見(jiàn)并能申請(qǐng)保險(xiǎn)的少數(shù)女工，在低收入的基礎(chǔ)上，每月支付數(shù)額不等的保險(xiǎn)費(fèi)用，并要求她們有效地堅(jiān)持下去。在流動(dòng)人口與企業(yè)主簽定合同時(shí)，可以滿(mǎn)足她們對(duì)保險(xiǎn)有著比較個(gè)性化的需求。因此，設(shè)立靈活多樣與個(gè)人有關(guān)的小額社會(huì)保障系統(tǒng)、項(xiàng)目和賬戶(hù)，符合現(xiàn)代社會(huì)用工的需求。

2.嘗試組建流動(dòng)人口工會(huì)，鼓勵(lì)女工積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們必須承認(rèn)，在處理雇主和雇員的關(guān)系上，工會(huì)起到了一定的調(diào)解作用，作為一種雙方的溝通渠道。對(duì)于組建流動(dòng)人口工會(huì)，維護(hù)女工權(quán)益上則需要兩個(gè)方面的努力：一方面要通過(guò)立法和行政等手段強(qiáng)制并資助流動(dòng)人口就業(yè)的行業(yè)組建工會(huì)，為該行業(yè)的流動(dòng)人口，尤其是女工提供就業(yè)信息、職業(yè)安全、勞動(dòng)仲裁等服務(wù)；另一方面則要提高流動(dòng)人口自身維權(quán)的意識(shí)。

四、結(jié) 語(yǔ)

雖然目前我國(guó)法律針對(duì)女職工自身權(quán)益以及勞動(dòng)保障等方面做出了明確的規(guī)定，但實(shí)踐中婦女的合法權(quán)益仍得不到有效保護(hù)，這只能說(shuō)明我們從立法到實(shí)踐中某些環(huán)節(jié)還存在問(wèn)題，還存在不完善有待改進(jìn)的地方。女工往往處于社會(huì)底層，處于勞資關(guān)系的弱勢(shì)一方。這就需要我們從實(shí)際出發(fā)，更深入地了解婦女在謀求職業(yè)生活中遭受到權(quán)益的侵害的問(wèn)題。如何平衡女工與企業(yè)間的關(guān)系，如何使女工權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)維護(hù)，除了法律法規(guī)的保護(hù)，我們還需要政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以及對(duì)女職工的關(guān)懷。1

參考文獻(xiàn)

1.《麥當(dāng)勞工資待遇》：載fenzhi.com/gsx7998.html.

2.《珠三角小工廠工人每天工作15小時(shí)每月休息一天》finance.sina.com.cn/g/20060628/13532688570.shtml.