林長制條例精選(九篇)

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第1篇：林長制條例范文

【關(guān)鍵詞】 腹型肥胖；高脂血癥；中醫(yī)藥；祛痰調(diào)脂湯

【中圖分類號(hào)】R723.14 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A 【文章編號(hào)】1007-8517（2016）04-0120-02

Abstract：ObjectiveTo explore the self-made expectorant Tiaozhi Decoction Treatment of abdominal obesity with efficacy and safety in patients with dyslipidemia. Methods research objects chosen for 2013.1～2015.1 between treated in our hospital from 100 cases of abdominal obesity and combined hyperlipidemia patients， according to the number of admission were were randomly divided into two groups， control group （50 cases） were treated by atorvastatin statin therapy， study group of 50 patients with self-made expectorant Tiaozhi Decoction in the treatment， compared two groups of patients before and after the blood lipid， BMI， waist circumference and TCM syndrome when score change situation.Result sblood lipid levels in the two groups were significantly improved compared with that before treatment， and the two groups had significant difference （P

Keywords：abdominal obesity； hyperlipidemia； traditional Chinese medicine； expectorant Tiaozhi Decoction

隨著生活水平的提高，肥胖人口的比例顯著增長，與肥胖相關(guān)疾病的發(fā)生率也在迅速增加，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的患者近年來持續(xù)增多，已成為臨床關(guān)注的一個(gè)問題?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)對(duì)于腹型肥胖合并高脂血的患者主要采用生活干預(yù)和對(duì)癥用藥來進(jìn)行治療，其目標(biāo)是控制病情發(fā)展和預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生，但療效有限，且存在一定的副作用[1]。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為腹型肥胖屬于痰濕體質(zhì)，是引發(fā)血壓升高、血脂代謝紊亂的主要因素，絕大多數(shù)的腹型肥胖合并高脂血癥患者被辨證為痰濕證，然該類患者，往往既有陰陽兩虛，又有痰濕內(nèi)停，治法當(dāng)以滋陰潛陽、燥濕化痰之藥為主，但大多數(shù)滋陰藥物具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地。本次研究參照現(xiàn)代藥理學(xué)研究結(jié)果，以滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調(diào)脂湯對(duì)腹型肥胖伴血脂異?；颊哌M(jìn)行治療，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 研究對(duì)象選取為2013年1月至2015年1月我院收治的100例腹型肥胖且合并高脂血癥的患者，腹型肥胖診斷標(biāo)準(zhǔn)符合《中國成人超重和肥胖癥預(yù)防控制指南（試行）》[2]：男性腰圍≥85cm，女性腰圍≥80cm，高脂血癥診斷標(biāo)準(zhǔn)符合《中國成人血脂異常防治指南（2007年）》[2]：TG≥2.26mmol/L、LDL-C≥4.14mmol/L、TC≥6.22mmol/L、HDL-C≥1.55mmol/L，排除合并嚴(yán)重心、肝、腎等臟器功能障礙或用藥依從性差者，最終入組患者均知情同意參與本次研究，并簽署知情同意書。患者入院后根據(jù)入院編號(hào)隨機(jī)分組，單號(hào)入研究組共50例，包括男性27例，女性23例，年齡18～61歲，平均年齡（42.7±9.5）歲，BMI指數(shù)（27.1±2.8），腰圍（93.7±4.4）cm；雙號(hào)入對(duì)照組共50例，包括男性28例，女性22例，年齡18～62歲，平均年齡（42.9±10.1）歲，BMI指數(shù)（27.4±2.8），腰圍（92.9±4.3）cm。兩組患者在年齡、性別、BMI指數(shù)、腰圍一般資料對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對(duì)照組患者單純采用西藥進(jìn)行血脂調(diào)節(jié)，給予患者阿托伐他汀鈣片（輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)，國藥準(zhǔn)字：J20120050）10mg/次?d口服；研究組患者則口服祛痰調(diào)脂湯進(jìn)行治療，主要方藥組成：丹參20g，田七15g，山楂15g，法半夏12g，陳皮12g，茯苓12g，炒杜仲15g，沙苑子15g，上藥水煎500ml，每日一劑，分早晚兩次溫服。兩組患者對(duì)其他合并癥給予相同的治療措施，療程均為1個(gè)月，治療期間不再應(yīng)用其他調(diào)脂類藥物。

1.3 觀察指標(biāo) 觀察比較兩組患者治療前后的血脂、BMI指數(shù)、腰圍以及中醫(yī)證候評(píng)分變化情況。體質(zhì)指數(shù)（BMI）=體重（kg）/身高2（m2）。中醫(yī)證候評(píng)分量化標(biāo)準(zhǔn)參照文獻(xiàn)[3]中的分級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要癥狀包括氣短乏力、自汗、頭暈?zāi)垦！⒖诳嘌矢傻?，根?jù)癥狀程度分為無、輕度、中度、重度4個(gè)級(jí)別，分別賦分0分、1分、2分、3分，評(píng)分越高則說明該癥狀程度越嚴(yán)重，以所有癥狀積分相加統(tǒng)計(jì)總分。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 所有數(shù)據(jù)錄入SPSS 19.0軟件包進(jìn)行處理，進(jìn)行正態(tài)性分布檢驗(yàn)，計(jì)量資料符合正態(tài)分布則應(yīng)用t檢驗(yàn)，不符合則應(yīng)用秩和檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用卡方檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 血脂水平對(duì)比 治療前兩組患者的各項(xiàng)血脂水平對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；治療后兩組患者的TC、HDL-C、LDL-C水平對(duì)比差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 BMI指數(shù)與腰圍對(duì)比 治療前兩組患者的BMI指數(shù)與腰圍對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；治療后研究組的BMI指數(shù)、腰圍與對(duì)照組相比差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.3 中醫(yī)證候評(píng)分對(duì)比 治療前研究組和對(duì)照組的中醫(yī)證候評(píng)分分別為（15.6±2.8）分和（15.9±2.7）分，兩組對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；治療后研究組和對(duì)照組的中醫(yī)證候評(píng)分分別為（4.9±2.1）分和（7.4±3.2）分，研究組顯著低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.4 不良反應(yīng)對(duì)比 兩組患者治療前后的血常規(guī)、尿常規(guī)、肝腎功能檢查均未發(fā)現(xiàn)明顯異常，對(duì)照組患者1例出現(xiàn)一過性發(fā)熱，1例出現(xiàn)輕度胃腸脹氣；研究組未發(fā)生明顯藥物相關(guān)不良反應(yīng)。

3 討論

隨著人民生活水平的改善，肥胖人群比例顯著增加，相關(guān)疾病的發(fā)生率也明顯升高，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的現(xiàn)象已經(jīng)引起了臨床重視?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)對(duì)腹型肥胖合并高脂血癥患者的療效有限，雖然能起到控制血脂的效果，但在一些與肥胖相關(guān)的癥狀治療上效果一般。阿托伐他汀是目前臨床應(yīng)用較多的一類降脂藥物，療效和安全性已經(jīng)獲得了廣泛肯定。然而從對(duì)照組療效情況來看，雖然阿托伐他汀能夠有效的改善患者的血脂水平，但在BMI指數(shù)、腰圍以及中醫(yī)證候評(píng)分的改善上并未見顯著效果。

大量的中醫(yī)臨床研究顯示[4-6]，痰濕體質(zhì)是引起肥胖、高血壓、高血脂、高血糖的重要因素，肥胖合并血脂異常的中醫(yī)辨證分型多見于痰濕壅盛，其次則是陰陽兩虛，而在臨床常會(huì)遇到各類證型相兼存在的情況，其主要表現(xiàn)為痰濕兼陰陽兩虛。然而在傳統(tǒng)用藥中，滋陰的中藥具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地，這給中醫(yī)用藥帶來了一定的困難。

本次研究中，本著滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調(diào)脂湯進(jìn)行腹型肥胖合并高脂血癥患者的治療，功效以陰陽雙補(bǔ)、燥濕化痰為主，所選藥物參照《中藥藥理學(xué)》、《中藥藥理與應(yīng)用》以及相關(guān)臨床文獻(xiàn)[7]，綜合分析各類藥物的性狀及藥理機(jī)制。丹參味苦性微寒，有涼血清心之效，現(xiàn)代藥理學(xué)研究表明[8]，丹參能夠有效的預(yù)防和治療心血管疾病，對(duì)于血脂異常引起的冠心病、心肌梗死等疾病有較好療效；田七味甘微苦性溫，有散瘀定痛之效，對(duì)于高血脂合并心血管疾病的患者有良好的調(diào)控作用，研究證實(shí)[9-10]，田七具有一定的抗血小板聚集功效，可提高機(jī)體免疫力，并能糾正機(jī)體的脂代謝紊亂；山楂味甘酸性微溫，富含黃酮類、脂肪酸、維生素C等成分，具有降血壓、降血脂、抗動(dòng)脈粥樣硬化和抗血小板聚集的作用，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明以10mg/kg的劑量靜脈注入單子山楂總黃酮能夠降低40%的動(dòng)脈血壓；半夏對(duì)高脂血癥有一定的治療作用，能降低TC和LDL-C；陳皮理氣化痰，富含橙皮苷、橙皮素等成分，除了能夠降低膽固醇、增強(qiáng)纖維蛋白溶解外，還具有一定的溶解結(jié)石作用；茯苓能夠降低膽固醇，保護(hù)胃黏膜；杜仲具有良好的降血脂和減肥作用，同時(shí)具有調(diào)節(jié)血壓的效果；動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明[11]，沙苑子總黃酮具有良好的降血壓效果，且有劑量依賴性的降脂作用。

從本次研究數(shù)據(jù)來看，治療前兩組患者的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。治療后兩組患者的血脂調(diào)節(jié)水平相近，研究組的TG水平調(diào)控效果更顯著；但在肥胖治療上，研究組的效果顯著優(yōu)于對(duì)照組，患者的BMI指數(shù)和腰圍水平較治療前均顯著降低；從中醫(yī)證候評(píng)分對(duì)比來看，雖然兩組較治療前均有顯著改善，但研究組的改善程度更為顯著，說明患者肥胖、高血脂相關(guān)的中醫(yī)癥狀如口苦、倦怠、食少、心煩等得到了進(jìn)一步的緩解。

綜上所述，祛痰調(diào)脂湯能夠有效的調(diào)節(jié)腹型肥胖合并高脂血癥患者的血脂水平，減少患者腹部脂肪的堆積，控制相關(guān)癥狀，與單純西藥常規(guī)治療相比更具優(yōu)勢，值得在臨床推廣應(yīng)用。

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第2篇：林長制條例范文

2020年河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、總體要求

以x新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以河湖長制為抓手，以河暢、水清、岸綠、景美為目標(biāo)，推動(dòng)河湖長制落地見效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建（以下簡稱“四亂”）專項(xiàng)行動(dòng)和水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、集中治理，切實(shí)解決我縣河湖“四亂”突出問題，實(shí)現(xiàn)河湖面貌明顯改觀。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《x省河道管理?xiàng)l例》及《x市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，全面摸清和清理整治我縣河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，建立問題清單，逐一制定整治措施，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，按照規(guī)定步驟和時(shí)限，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖面貌明顯改善。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以維護(hù)良好的河湖管理秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以“四亂”問題為重點(diǎn)，徹底整治河湖各類違法行為。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格處理。以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)守法律底線和程序，依法處置。

（三）堅(jiān)持輕重緩急，立行立改。按照輕重緩急、先易后難的原則科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、完成時(shí)限等。

（四）堅(jiān)持源頭治理，建立機(jī)制。堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為主，既要解決河湖違法突出問題，又要建立健全長效機(jī)制，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

四、整治內(nèi)容及措施

（一）清理整頓砂場

x.清理“亂采”。亂采是在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土等活動(dòng)。清理標(biāo)準(zhǔn)如下：

（x）科學(xué)管理，規(guī)劃先行。堅(jiān)決杜絕沒有批準(zhǔn)采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案為依據(jù)的前提下，進(jìn)行河道采砂。要依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，劃定禁采區(qū)、禁采期，并向社會(huì)公示。

（x）加強(qiáng)采砂監(jiān)管，規(guī)范采砂活動(dòng)。為保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保持河勢穩(wěn)定，禁止以任何名義在河灘地上開采砂石。

（x）加強(qiáng)河道堆砂監(jiān)管，清理整治非法堆砂。依照《x省河道采砂管理辦法》規(guī)定，河道采砂要做到隨采隨平，采砂活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行平整和清理。

（x）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。要建立河長掛帥，縣水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中力量打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決遏制非法采砂勢頭，確保河道采砂依法、有序、可控。

x.整改砂場。我縣在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有x處砂場，截至目前，關(guān)停并清理平整堆砂場地x處，其中，x處徹底清理并銷號(hào)，針對(duì)剩余x處清理不徹底且沒有整改銷號(hào)的砂場，制定整改問題實(shí)施方案，依法下達(dá)限期整改告知書，責(zé)令在xxxx年x月底前徹底清理完成。

x.完善審批。其他堆砂場地，逐漸完善登記審批。

（二）徹底清理整頓違法違章建筑物

經(jīng)縣水務(wù)局組織全面排查，在河道管理范圍內(nèi)排查出違法違章建筑物xx處，截至目前，處理并整改違法違規(guī)問題xx個(gè)，拆除違建xx處，針對(duì)剩余x處正在拆除且未整改銷號(hào)的違建制定實(shí)施問題整改方案，依法下達(dá)限期自行拆除通知書，在xxxx年xx月底前徹底清理完成。

（三）徹底清理x私設(shè)圍堤

依據(jù)省水利廳提供的衛(wèi)星航拍圖以及現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，xx縣段共有疑似圍堤xx處。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，這十處疑似圍堤分三類情況：一是不屬于圍堤情況；二是個(gè)人私設(shè)的圍堤情況；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當(dāng)?shù)匕傩招藿ǖ膰糖闆r。結(jié)合問題實(shí)際，制定不同的處置措施：一是對(duì)于不屬于圍堤的三處，向省水利廳申請(qǐng)予以排除；二是對(duì)于不具備相關(guān)手續(xù)私自圍堤的三處，按屬地管理原則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織清理，xxxx年x月xx日前完成清理任務(wù)；三是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當(dāng)?shù)匕傩招藿ǖ厮奶巼?，由于這些圍堤所保護(hù)的是二輪承包的土地，由政府出臺(tái)政策，延緩實(shí)施，計(jì)劃xxxx年xx月xx日前完成清理任務(wù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我縣河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，縣政府成立河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副縣長x同志擔(dān)任，成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、住建局、交通運(yùn)輸局、城管局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)和信息反饋工作。辦公室主任由縣水務(wù)局局長x同志兼任。

（二）層層壓實(shí)責(zé)任

河湖最高層級(jí)的河湖長是河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的河湖負(fù)直接責(zé)任，將“清四亂”作為檢驗(yàn)河湖面貌是否改善、河湖長是否稱職的底線要求。建立完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)河湖長和有關(guān)部門責(zé)任。

（三）形成聯(lián)防聯(lián)治長效機(jī)制

要細(xì)化部門分工，細(xì)化部門責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人。各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下密切配合、形成合力，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和相互對(duì)接，統(tǒng)籌開展各區(qū)域河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)形成區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治、上下級(jí)河湖長責(zé)任疊加運(yùn)行體系。

（四）強(qiáng)化河湖監(jiān)管

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，采取明察暗訪、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況。各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河湖巡查記錄，對(duì)巡查時(shí)間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。采取通報(bào)、掛牌督辦、批評(píng)教育等多種方式，加大問題整改力度，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

第3篇：林長制條例范文

__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：

一是__河是__上游一級(jí)支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護(hù)為主、整個(gè)干流尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。

二是__河流域具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準(zhǔn)建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和__上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風(fēng)景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國__世界自然遺產(chǎn)地。

三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。

四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達(dá)32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀(jì)念館、女紀(jì)念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點(diǎn)。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區(qū)等國家4A級(jí)景區(qū)和國家__地質(zhì)公園、國家級(jí)桫欏自然保護(hù)區(qū)、__國家森林公園等國家級(jí)品牌景區(qū)。

五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時(shí)，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。

因此，__河被譽(yù)為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強(qiáng)__河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，保護(hù)好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來，市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。

一是進(jìn)行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理、河長制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保考核、環(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項(xiàng)改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法、環(huán)境保護(hù)河長制考核辦法已上升為省級(jí)管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級(jí)改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護(hù)條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個(gè)、建成32個(gè)、在建44個(gè)，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。

盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個(gè)縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識(shí)和落實(shí)，實(shí)施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴(yán)重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅(jiān)同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢與核心競爭力的其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅從省、市兩級(jí)來推動(dòng)仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)

經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國家的支持。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實(shí)好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時(shí)期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動(dòng)，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護(hù)法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會(huì)為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，打造一個(gè)全國性的、可借鑒可復(fù)制的生態(tài)文明示范區(qū)。

第4篇：林長制條例范文

貴州省水資源保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了合理保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)和利用水資源，保障水安全，改善水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)、利用和管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人水和諧、全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、水量水質(zhì)水生態(tài)并重的原則,優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，預(yù)防、控制和減少水資源污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推行水資源保護(hù)目標(biāo)績效考核，加大對(duì)水資源保護(hù)的財(cái)政投入。

第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)和利用的有關(guān)工作。

全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護(hù)全面推行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)的河長制。

第六條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)污染和破壞水資源的行為。

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門編制本行政區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域流域的水資源保護(hù)規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條 水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源開發(fā)利用相適應(yīng)，明確規(guī)劃水域水量、水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污能力，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質(zhì)保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施等。

第九條 水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃，其他與水資源保護(hù)相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

水資源保護(hù)規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 取用水管理

第十一條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家確定的用水總量控制指標(biāo)，分解制定市、州行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)。市、州人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照年度用水總量控制指標(biāo)，分解制定縣級(jí)行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)分配的年度用水總量控制指標(biāo)，下達(dá)取用水單位的年度取用水計(jì)劃。

第十二條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施降低用水消耗，推廣節(jié)水型器具，提高用水效率和綜合利用雨水;加強(qiáng)城市污水集中處理，提高中水回用率。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入取水許可管理的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。

依法取得取水許可的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置取水計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，按照下達(dá)的取用水計(jì)劃取水，并按照規(guī)定報(bào)送取水情況;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況和取用水情況進(jìn)行核查。

第四章 地表水保護(hù)

第十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門根據(jù)上一級(jí)水功能區(qū)劃擬定本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并向社會(huì)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源保護(hù)、開發(fā)與利用，水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的依據(jù)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程設(shè)施建設(shè)、污染源預(yù)防與治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急防控與管理體系建設(shè)等措施，確保水功能區(qū)水量、水質(zhì)及水生態(tài)狀況達(dá)到水功能區(qū)管理目標(biāo)要求。

第十七條 有關(guān)單位和個(gè)人開展水資源開發(fā)利用、廢水和污水排放、航運(yùn)、旅游以及河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)等可能對(duì)水功能區(qū)有影響的涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域入河(湖)排污口布設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門同意。

入河(湖)排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)每年年底向縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)告入河排污情況，不得拒報(bào)或者謊報(bào)。

第十九條 對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增入河(湖)排污口。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督入河(湖)排污口設(shè)置單位進(jìn)行治理，經(jīng)限期治理仍然沒有達(dá)到要求的入河(湖)排污口，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)排污單位作出責(zé)令關(guān)閉的決定。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門提出集中式飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會(huì)公布。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中式飲用水水源地水量、水質(zhì)安全保障建設(shè)，完善監(jiān)控體系，健全管理體系。

集中式飲用水水源地管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對(duì)集中式飲用水水源地及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的飲用水水源地。對(duì)不具備條件建設(shè)備用水源的，應(yīng)當(dāng)采取措施與相鄰地區(qū)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將必要的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持采取市場化等方式籌集建設(shè)資金。

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

第五章 地下水保護(hù)

第二十四條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水管理保護(hù)要求，在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，組織劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

在禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急需要外，禁止取用地下水。在限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急需要和無替代水源的基本生活用水外，禁止新增取用地下水，并應(yīng)當(dāng)逐步削減地下水取水量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，采取措施壓減地下水開采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

第二十六條 有下列情形之一的，禁止新建、擴(kuò)建、改建地下水取水工程或者設(shè)施：

(一)地表水能夠滿足用水需要的;

(二)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要的;

(三)地下水開采達(dá)到或者超過年度取水計(jì)劃可采總量控制的;

(四)因地下水開采引起地面沉降的;

(五)地下水水位低于規(guī)定控制水位的。

作為應(yīng)急開采的地下水，只能作為應(yīng)急時(shí)使用。

第二十七條 報(bào)廢、閑置或者未完成施工的水源井所屬單位或者施工單位，應(yīng)當(dāng)編制封填方案，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督封填水源井。

超采地下水或者使用地下水源熱泵系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人工回灌，并不得造成地下水污染。

第二十八條 除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的外，開采礦藏或者建設(shè)地下工程需要疏干排水的，開采或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)取水，并采取防護(hù)性措施，防止污染地下水和水源枯竭。

第六章 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，開展生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)維護(hù)管理機(jī)制，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復(fù)方案，采取措施，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

第三十二條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立飲用水水源地和河流、湖泊、水庫上下游地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第七章 監(jiān)測與監(jiān)控

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水功能區(qū)、地下水和飲用水水源地的水量和水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)控。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的地表水水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)一。

排污口設(shè)置單位負(fù)責(zé)監(jiān)測入河(湖)排污口的水量和水質(zhì)，并定期向縣級(jí)人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

重點(diǎn)入河(湖)排污口應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)計(jì)量、監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控裝置，并與縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門組織開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測,并對(duì)地下水超采地區(qū)、漏斗區(qū)、集中式地下水水源地、地下水污染地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測。

開采地下水或者建設(shè)地下水工程的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其取水點(diǎn)的水位、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，涉及地?zé)岷偷V泉水的，并同時(shí)向國土資源行政主管部門報(bào)告。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)飲用水水源地、水功能區(qū)、地下水等有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)等行政主管部門通報(bào)。

發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布水資源監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置情況，定期公布水資源的監(jiān)測信息。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大會(huì)報(bào)告水資源保護(hù)情況。

第八章 法律責(zé)任

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他行政主管部門、水資源保護(hù)監(jiān)測和水工程運(yùn)行管理單位的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員, 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

(一)發(fā)現(xiàn)破壞、污染水資源的違法行為或者接到違法行為的舉報(bào)后不予查處的;

(二)發(fā)現(xiàn)重大水污染事故或者隱患，未履行報(bào)告、通報(bào)或者通知職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(三)未按照批準(zhǔn)程序擅自調(diào)整水功能區(qū)劃的;

(四)拒絕向有關(guān)行政主管部門提供水資源保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料的;

(五)未按照規(guī)定進(jìn)行水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)水量、水質(zhì)及水生態(tài)造成嚴(yán)重影響的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令責(zé)令限期拆除，處以2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

入河(湖)排污口設(shè)置單位拒報(bào)或者謊報(bào)入河排污情況的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

水資源的作用水不僅是構(gòu)成身體的主要成分，而且還有許多生理功能。

水的溶解力很強(qiáng)，許多物質(zhì)都能溶于水，并解離為離子狀態(tài)，發(fā)揮重要的作用。不溶于水的蛋自質(zhì)和脂肪可懸浮在水中形成膠體或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人體內(nèi)直接參加氧化還原反應(yīng)，促進(jìn)各種生理話動(dòng)和生化反應(yīng)的進(jìn)行;沒有水就無法維持血液循環(huán)、呼吸、消化、吸收、分泌、排瀉等生理活動(dòng)，體內(nèi)新陳代謝也無法進(jìn)行;水的比熱大，可以調(diào)節(jié)體溫，保持恒定。

第5篇：林長制條例范文

是城市需要直面的問題

從大禹治水發(fā)端，中華文明的發(fā)展演變過程中，從來不缺少人水共生和人水抗?fàn)幍臍v史。即使是現(xiàn)代化的都市，人與水的角力依然在進(jìn)行。

2016年夏季，長江流域遭遇特大洪水，導(dǎo)致南方城市普遍出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇甚至全城癱瘓。作為全國唯一的副省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，人稱“百湖之市”的武漢，也成為此次抗洪中的焦點(diǎn)城市。

近些年，通過加大投入，鐵腕治理，武漢在治水方面走在了全國前列;但另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、城市的快速擴(kuò)張，又引發(fā)了人與水的緊張關(guān)系不斷加劇。

洪水“大考”之后，武漢也開始反思。隨著其2030城市規(guī)劃獲批公布，一系列讓地還湖、人水和諧的舉措正在逐步施行。

水患

地處長江、漢江交匯之地，武漢因水而興，又因水而困。

站在大型居民區(qū)連片的南湖邊，冬日暖陽下，湖光水影、微風(fēng)習(xí)習(xí)。而數(shù)月之前，數(shù)十個(gè)小區(qū)一度成為一片。緊鄰湖岸的南湖雅園小區(qū)，場面猶如災(zāi)難電影一般，渾濁的黃水夾雜著垃圾和樹葉，積水最深處達(dá)1.8米。數(shù)十輛汽車浸泡在水中，居民進(jìn)出只能乘坐橡皮艇。

2016年7月，受長江汛情影響，連續(xù)多日創(chuàng)紀(jì)錄的強(qiáng)降雨后，江河湖庫水位暴漲，武漢全城告急。據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，僅南湖地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的社區(qū)就多達(dá)24個(gè)，漬水時(shí)間長達(dá)20多天，受災(zāi)群眾近2.5萬人，轉(zhuǎn)移安置1.8萬人。

高峰時(shí)，武漢城區(qū)共有206處路段因漬水車輛無法通過，地下通道幾成瀑布，56條公交線路停運(yùn)，過江汽輪、汽渡全部停航、地鐵部分線路關(guān)閉，全城交通癱瘓。部分居民小區(qū)被大水圍困，停電停水。

按照應(yīng)急預(yù)案，武漢市防汛指揮部連夜啟動(dòng)城市排漬Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，緊急調(diào)度鏟車、卡車、大巴車作擺渡工具。一些地方，皮劃艇、挖藕服成了民眾出行的標(biāo)準(zhǔn)配置。

持續(xù)降雨量大是這次內(nèi)澇首當(dāng)其沖的原因。武漢市氣象局副局長唐仁茂說，受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，武漢暴雨頻發(fā)。6月30日20時(shí)至7月6日10時(shí)，武漢強(qiáng)降雨已累計(jì)降下560.5毫米。這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量最大值。

武漢市水務(wù)局排水處處長項(xiàng)久華說，在經(jīng)歷了多輪大雨、暴雨、特大暴雨的侵襲和浸泡后，湖泊和港渠保持在高水位。數(shù)據(jù)顯示，自6月30日以來，長江漢口段水位連續(xù)上漲了3米以上，無法形成錯(cuò)峰調(diào)蓄。

“前三輪的降雨后，武漢的湖泊堰塘都飽和了，7月5日晚那場連綿一夜的暴雨是壓垮駱駝的最后一根稻草?！碧迫拭f。

“人水爭地”

不過，除了自然因素之外，相關(guān)人士也在反思城市自身的問題。

湖泊是調(diào)節(jié)內(nèi)澇的天然載體，“百湖之市”武漢發(fā)生如此嚴(yán)重內(nèi)澇，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

洪山區(qū)水務(wù)局排水科科長王曉靜工作的洪山區(qū)，是過去二十年武漢變化最大的地方之一。突飛猛進(jìn)的城市建設(shè)，大大改變了洪山區(qū)本來的面貌。自1996年起，房地產(chǎn)發(fā)展迅速，緊張的用地局面下，當(dāng)?shù)夭粩嗵詈ǚ?。資料顯示，1996～2006年十年間，洪山區(qū)所轄的南湖水域面積共減少了35%。

“水認(rèn)得他們自己的家。”在抱怨洪水帶來災(zāi)害的同時(shí)，一些人也在反思。長期的圍湖運(yùn)動(dòng)，湖泊萎縮、土地硬化致吸納能力降低，被認(rèn)為是此次城市水患的重要原因之一。

“人水爭地”并非洪山區(qū)一地的問題。

近些年，武漢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城市GDP從2001年的1348億元增長至2015年的11000億元，增長近10倍，正式成為中國城市“萬億俱樂部”的一員。

伴隨城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)及就業(yè)機(jī)會(huì)增加、城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，武漢市常住人口逐年攀升。1995年到2015年，武漢市常住人口數(shù)量從710萬上升到1060.77萬，增長近50%。與之相應(yīng)的是，武漢城區(qū)面積由1982年的173平方公里，發(fā)展到目前的500多平方公里。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)院教授李長安說，歷史上，武漢就是一塊沼澤地，地勢低，湖泊多。在幾十年的城市建設(shè)中，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。

半個(gè)多世紀(jì)來，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，過多的湖泊遭到填埋，導(dǎo)致了城市內(nèi)澇災(zāi)害。

據(jù)武漢市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2002年武漢市共有200多個(gè)湖泊，10年之后的今天，只剩下了166個(gè)。其中，消失最快的是中心城區(qū)，建國初的127個(gè)湖泊現(xiàn)在僅保留了38個(gè)，平均每3年消失4個(gè)湖。

沙湖，是武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)最大的湖泊，不僅景色優(yōu)美，且有蓄水功能，被稱為“武漢市的腎臟”。近幾年，伴隨著武漢長江隧道和沙湖大橋的相繼通車，便利的交通讓沙湖成為眾多房地產(chǎn)商眼中的“香餑餑”，沙湖周邊的湖景房價(jià)格也是一路看漲。

巨大商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商不斷蠶食著湖泊岸線，水面也一點(diǎn)點(diǎn)縮小。目前，沙湖周圍高樓林立，水域面積僅剩4000畝左右，較之前縮小近乎一半。

“補(bǔ)課”

事實(shí)上，對(duì)于城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“人水爭地”的問題，以及由此帶來的城市內(nèi)澇問題，武漢市早已采取措施，甚至走在了全國前列。

行動(dòng)首先從治湖開始。面對(duì)不斷縮小的湖泊，武漢制定了很多有針對(duì)性的措施。

早在2001年，武漢市即制定了全國第一部地方性湖泊保護(hù)條例――《武漢市湖泊保護(hù)條例》，將全市范圍內(nèi)的湖泊全部列入保護(hù)名錄，嚴(yán)厲打擊、遏制圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。

其次，在制定湖泊水域保護(hù)“藍(lán)線”（水域控制線）的基礎(chǔ)上，武漢市規(guī)定綠化范圍的“綠線”（綠化控制線）和建設(shè)控制線的“灰線”（建筑控制線）和環(huán)湖道路，鎖定湖泊岸線。

此外，武漢在全市范圍內(nèi)實(shí)行民間湖長和官方湖長結(jié)合的“湖長制”。其中，官方湖長直接由各區(qū)區(qū)長擔(dān)任。以漢陽區(qū)墨水湖為例，最多時(shí)配備了5位“湖長”。

武漢市還將湖泊治理納入治庸問責(zé)體系。水務(wù)局在中心城區(qū)40個(gè)湖泊藍(lán)線設(shè)置界樁，公示分界指示牌，并應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)湖泊形態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;加強(qiáng)湖泊巡查執(zhí)法，確保違法填湖案查處率達(dá)到100%;每年“電視問政”上，武漢幾乎都會(huì)有一些干部因治理湖泊不力被問責(zé)。

管廊溝渠是城市的“血管”，武漢在這個(gè)方面也下了不少功夫。

位于武漢市江漢區(qū)王家墩商務(wù)區(qū)的管廊，是武漢首條建成并投入使用的地下管廊。這條長5.2公里、高2米多、總寬約4米的“里子工程”，布設(shè)的主要管線通過支線管道連接各個(gè)區(qū)域，承擔(dān)周邊約7平方公里的通信、供水、供電功能，不僅避免了城市建設(shè)過程中“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，還有效解決了區(qū)域的排水問題。

武漢還推進(jìn)了城區(qū)水系的連通。目前已經(jīng)完工的東沙連通工程，不僅能緩解城區(qū)的內(nèi)澇情況，還有效地改善了水質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，武漢江湖水系連通格局初步形成，四片生態(tài)水網(wǎng)的重點(diǎn)區(qū)域基本連通，屆時(shí)全市將構(gòu)建國內(nèi)最大的城市湖泊生態(tài)濕地群。

此外，武漢也在積極推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。作為全國唯一的副省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，在青山示范區(qū)和四新示范區(qū)38平方公里的地面上，武漢市已經(jīng)建成了一系列示范工程。綠樹成蔭、芳草萋萋的海綿功能體，目前經(jīng)過了數(shù)次降雨的考驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果沒有近些年的“補(bǔ)課”，此次前所未有的暴雨無疑會(huì)造成更大的損失和災(zāi)情。

為生態(tài)“讓路”，給建設(shè)“留白”

不過，在嚴(yán)重內(nèi)澇的事實(shí)面前，有輿論認(rèn)為“補(bǔ)課”不足。

王曉靜告訴本刊記者，湖泊萎縮是發(fā)生在城市快速擴(kuò)張的背景下，滿是心痛。很多項(xiàng)目雖然征求水務(wù)部門意見，但往往不起作用。

另外，由于一些現(xiàn)實(shí)原因，市政建設(shè)在預(yù)防內(nèi)澇方面仍有不少“欠債”。

例如，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也是此次內(nèi)澇的重要原因之一。專家表示，從排水條件看，過去國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，在這種情況下，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為24小時(shí)降雨100毫米，小時(shí)降雨34.5毫米。只要其中一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生漬水。

此外，2013年武漢市水務(wù)局出臺(tái)《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》提出，準(zhǔn)備通過三年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。但是，由于部分骨干項(xiàng)目投資多、規(guī)模大、拆遷緩慢等原因，目前僅投入其中一小部分。

這種情況下，2016年的洪水災(zāi)害，以嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)給人們以警示。

對(duì)此，武漢市提出實(shí)施更加嚴(yán)格的湖泊保護(hù)措施，打造城市生態(tài)區(qū)，給生態(tài)“讓路”，給城市建設(shè)“留白”。

2016年7月14日，在連續(xù)超保證水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，過去30多年一直是水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的牛山湖重回自然狀態(tài)。雖是應(yīng)急之舉，但湖北省和武漢市也從長計(jì)議，對(duì)牛山湖以及附近最高水位線22.5米以下的約20平方公里民垸實(shí)施永久退垸還湖，將居住在里面的1000余名群眾永久性遷出安置。

在蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)，災(zāi)害過后，萬畝油菜花海長勢正旺。消泗鄉(xiāng)黨委書記周軍民告訴本刊記者，在做好災(zāi)后重建的同時(shí)，消泗鄉(xiāng)正在計(jì)劃將轄區(qū)內(nèi)寓居群眾少、農(nóng)田設(shè)施弱的民垸退還給湖泊濕地，利用油菜花觀光業(yè)，探索一條分蓄洪區(qū)發(fā)展的新路徑。

“破垸調(diào)蓄分洪，相當(dāng)于讓洪水回到了‘老家’，這是實(shí)施生態(tài)防洪的重要舉措。”湖北省防汛抗旱辦公室副總工程師江焱生認(rèn)為。

針對(duì)民房侵占連通渠或河道的現(xiàn)象，武漢市進(jìn)行了集中清理，并對(duì)狹窄淤塞河段進(jìn)行了擴(kuò)建疏通。

同時(shí)，武漢市日前出臺(tái)了2030年城市總體規(guī)劃，提出修復(fù)城市水生態(tài)，打造適度超前的市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，推進(jìn)海綿城市、綜合管廊等系統(tǒng)綜合性工程，提高城市防洪、排澇等設(shè)施，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

打造郊野公園群是另一項(xiàng)重要舉措。依托木蘭山、梁子湖等山區(qū)、湖區(qū)特色，在南北兩個(gè)方向重點(diǎn)打造數(shù)百平方公里的兩大郊野公園群。在城市外環(huán)以內(nèi)的近郊區(qū)建設(shè)“郊野公園+主題休閑游憩”，形成各具特色的主題生態(tài)功能區(qū)，防止城市建設(shè)區(qū)連綿成片，在為市民提供休閑游憩空間的同時(shí)構(gòu)筑生態(tài)屏障。

第6篇：林長制條例范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；人力資源管理；激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自改革開放以來，在國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、全面建設(shè)小康社會(huì)的政策下，以個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)迅速興起。據(jù)國家工商局最新統(tǒng)計(jì)，全國工商登記企業(yè)1，030萬戶（不含3，130萬戶個(gè)體工商戶），按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測算，中小企業(yè)達(dá)1，023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，我國民營企業(yè)發(fā)展遇到了一些瓶頸性的問題，而其中最為關(guān)鍵的是人才問題，因而如何加強(qiáng)和完善民營企業(yè)人力資源管理成為我國民營企業(yè)迫切需要解決的問題。

一、民營企業(yè)人力資源管理中的問題

（一）對(duì)人力資源管理認(rèn)識(shí)不夠，只注重人事管理。民營企業(yè)對(duì)人力資源管理不夠重視，很多民企中甚至沒有專門設(shè)置人力資源管理機(jī)構(gòu)，其職能大都由總經(jīng)理辦公室兼任，因?yàn)槊駹I企業(yè)大多數(shù)老板認(rèn)為設(shè)立專門的人力資源機(jī)構(gòu)只能額外增加成本，不能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或者其創(chuàng)造的價(jià)值無法彌補(bǔ)其增加的成本，利潤最大化的目標(biāo)迫使他們壓縮人力資源管理這種部門的編制。即便是設(shè)置了人力資源管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也僅僅把人力資源部門當(dāng)作一個(gè)非生產(chǎn)、非效益的被動(dòng)后勤管理部門，而并沒有直接參與到企業(yè)的戰(zhàn)略決策制定過程和企業(yè)利潤創(chuàng)造過程中，從而發(fā)揮其應(yīng)有的潛力，這種管理模式仍停留在傳統(tǒng)的人事管理水平上，人力資源部門的工作僅僅限制在發(fā)工資、管理員工檔案等簡單的人事任務(wù)，沒有形成正規(guī)化、專業(yè)化的人力資源管理體系。

（二）家長制的管理作風(fēng)。在民營企業(yè)的初級(jí)階段，由于組織規(guī)模小，企業(yè)的所有者就是企業(yè)的管理者，因此不存在委托經(jīng)營的關(guān)系，家長式的管理方式有助于提高組織工作效率。而當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后，這種管理模式對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展就顯現(xiàn)出極大的限制性影響?！敖H繁殖”的用人方式使得企業(yè)管理層文化素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代管理的知識(shí)和管理思想，凡事一個(gè)人說了算，缺乏來自內(nèi)、外有效的監(jiān)控、反饋和制約，使得決策的正確性和準(zhǔn)確性大打折扣。民營企業(yè)家長式管理的局限性、隨意性，造成了企業(yè)經(jīng)營決策的浪漫化、模糊化，企業(yè)決策不計(jì)算成本，不追求效益，決策過程只是憑著“大概”、“可能”、“估計(jì)”、“大致”等非理性判斷進(jìn)行，大大阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全。許多中小企業(yè)不能按照科學(xué)的理論分析工具來分析員工的不同需求，更無法設(shè)計(jì)出針對(duì)不同需求員工的不同激勵(lì)措施，單一地以增加報(bào)酬激勵(lì)員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵(lì)方式，忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感，在一定程度上影響到員工的士氣和忠誠度。許多企業(yè)員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對(duì)于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。但根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)核心員工來說，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。

（四）企業(yè)文化建設(shè)薄弱陳舊。在中國企業(yè)走出國門的時(shí)候，企業(yè)文化就已經(jīng)在優(yōu)秀的企業(yè)中扎下了根。我們的企業(yè)更多地將企業(yè)文化的焦點(diǎn)定位在企業(yè)的外在形象和管理風(fēng)貌上，這確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，提高了企業(yè)的管理水平，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如紅河卷煙廠，10多個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)掩映在3萬平方米、150多種花和樹的園林之中，全廠找不到一個(gè)“嚴(yán)禁”、“禁止”的告示牌。還有很多企業(yè)修正了“儀表”，包括企業(yè)標(biāo)識(shí)、員工自律條例、企業(yè)之歌等方式。但是，企業(yè)文化不僅代表了企業(yè)的精神風(fēng)貌，更應(yīng)該蘊(yùn)涵企業(yè)的指導(dǎo)思想和經(jīng)營哲學(xué)。在這方面，大多數(shù)民營企業(yè)的管理思想還停留在“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)水平，目的是對(duì)員工和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，著眼于提高生產(chǎn)效率和實(shí)行勞動(dòng)計(jì)酬。在這樣的企業(yè)環(huán)境下，員工的權(quán)利和長期利益得不到保障，很難對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和忠誠感，自然不會(huì)考慮企業(yè)的未來與發(fā)展，從而導(dǎo)致企業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，制約企業(yè)發(fā)展。

二、民營企業(yè)人力資源管理的改進(jìn)

（一）樹立正確的人力資源管理觀念。民營企業(yè)首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代人力資源管理，并對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性定位。人力資源是指組織內(nèi)能夠推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力和體力勞動(dòng)能力的人們的總稱。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，民營企業(yè)要在激烈的競爭中發(fā)展壯大，必須樹立正確的人力資源理念，深刻認(rèn)識(shí)到人力資源是企業(yè)最重要的資源，堅(jiān)持把人才作為企業(yè)的第一要素。對(duì)人力的投入是一項(xiàng)高回報(bào)的投資。要運(yùn)用各種手段科學(xué)充分地利用人力資源，調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，發(fā)揮每一個(gè)員工的聰明才智，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到人力資源部門應(yīng)是一種服務(wù)、咨詢和開發(fā)性部門，而非單純的成本耗費(fèi)部門，人力資源部門應(yīng)把對(duì)人力資源的開發(fā)和利用視為其核心職能。企業(yè)要對(duì)人力資源管理進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，從企業(yè)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，把人力資源管理者納入企業(yè)決策層，促使企業(yè)重視人才，合理使用人才，促進(jìn)人才自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的大發(fā)展。

（二）大力推行職業(yè)化管理。改變“家長制”的管理模式，建立科學(xué)民主的管理模式。由于企業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)固有的思維模式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式已經(jīng)不能滿足組織的需求，面對(duì)困境，企業(yè)主應(yīng)胸懷寬廣，高薪引進(jìn)高水平職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營和管理人才。人才引進(jìn)以后，中小民營企業(yè)主必須做到以誠相待，用人不疑，既要授職，更要授權(quán)。中小民營企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人之間必須建立暢通而完善的信息披露通道，以避免雙方獲得不對(duì)稱的信息而產(chǎn)生不應(yīng)有的矛盾。職業(yè)經(jīng)理人的加盟使中小民營企業(yè)改善了家族管理的治理結(jié)構(gòu)，采用了委托模式，有效地解決了困擾中小民營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)配置不當(dāng)所帶來的低效問題。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

1、建立公平的激勵(lì)機(jī)制。民營企業(yè)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是要吸引并留住企業(yè)需要的人才，但是人才的特性是可以“激勵(lì)”，不可以強(qiáng)迫。在人力資源管理中，激勵(lì)是指“運(yùn)用各種有效手段（包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰）激發(fā)人的熱情，啟動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和潛能，使其行為朝向組織所期望的目標(biāo)而努力”。一個(gè)企業(yè)如果沒有激勵(lì)機(jī)制就像沒有發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車，所以它在企業(yè)經(jīng)營中具有非常重要的作用。激勵(lì)機(jī)制是吸引和留住人才的重要武器，有助于員工素質(zhì)的提高，有利于提高企業(yè)的績效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

2、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。按照行為科學(xué)理論，企業(yè)員工不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，更是“社會(huì)人”，他們是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的成員，不僅追求物質(zhì)利益，更有社會(huì)心理方面的需求。這就要求企業(yè)在制定激勵(lì)措施時(shí)要注意物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合精神激勵(lì)。首先，企業(yè)管理者要學(xué)會(huì)贊美。每個(gè)人都有得到贊美、肯定的期望，員工也是如此，面對(duì)企業(yè)優(yōu)秀員工時(shí)，管理者千萬不能吝嗇對(duì)他的贊美；其次，對(duì)員工加強(qiáng)人文關(guān)懷。與贊美一樣，人文關(guān)懷能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提升員工的企業(yè)忠誠度。每當(dāng)節(jié)日來到或者員工生日時(shí)給予他們適當(dāng)?shù)膯柡?，他們?huì)更加努力的工作；再次，加強(qiáng)員工的成長激勵(lì)。成長激勵(lì)主要是為優(yōu)秀的人才提供進(jìn)修、晉升、輪崗培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，被給予個(gè)人成長與發(fā)展的機(jī)會(huì)可以很好地激勵(lì)那些事業(yè)心強(qiáng)，有成就欲望的人才。員工在個(gè)人成長的同時(shí)，把個(gè)人的前途與企業(yè)的命運(yùn)融為一體，在個(gè)人智慧和才能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，企業(yè)也獲益匪淺，從而達(dá)到個(gè)人與企業(yè)雙贏的境界。

（四）建立和完善企業(yè)文化。企業(yè)文化作為企業(yè)核心競爭力的組成部分，具有不可模仿性，是企業(yè)品牌的內(nèi)涵。成功的企業(yè)文化能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生有利的影響。如果沒有軟性的企業(yè)文化作為支撐，企業(yè)就會(huì)缺乏凝聚力，高速發(fā)展是很難長期持續(xù)下去的，特別是當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟的時(shí)候。同時(shí)，良好的企業(yè)文化有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“共同愿景”，中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造奮發(fā)向上的企業(yè)精神，并大力宣傳企業(yè)精神，努力創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境和氛圍，培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神和忠誠感，增強(qiáng)員工的凝聚力，從而使員工的發(fā)展同企業(yè)的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起。

總之，民營企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須從根本上重視人力資源管理的重要意義，建立健全科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理體系，這才是提升核心競爭力、發(fā)展壯大自己的關(guān)鍵。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊旖旎.論我國中小企業(yè)人力資源理問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010.

第7篇：林長制條例范文

[關(guān)鍵詞] 門診；藥房；差錯(cuò)；防范措施

[中圖分類號(hào)] R952[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1674-4721（2012）05（b）-0161-02

醫(yī)院門診藥房是直接面對(duì)患者開放性的服務(wù)窗口，其服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系著患者的健康與安全，也直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)等[1]。本文根據(jù)作者在門診藥房工作的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討門診藥房調(diào)配發(fā)放中容易出現(xiàn)差錯(cuò)的類型及原因，并提出有效地防范措施。

1 藥品差錯(cuò)的特點(diǎn)

藥品差錯(cuò)是由多方面原因造成的，涉及醫(yī)師、藥師、收費(fèi)人員以及患者等，其中藥師發(fā)藥是產(chǎn)生差錯(cuò)的重要環(huán)節(jié)，輕則延誤患者的治療，增加患者醫(yī)療費(fèi)用，重則危及患者生命，因此如何將醫(yī)療差錯(cuò)控制到最低，避免失誤是門診藥房工作的重點(diǎn)[2]。

2 藥品差錯(cuò)的類型

2.1 醫(yī)師處方的差錯(cuò)

（1）處方書寫不規(guī)范、字跡潦草，甚至?xí)鴮戝e(cuò)誤，如將藥物劑量、劑型、用法用量、給藥途徑、給藥次數(shù)等指標(biāo)寫錯(cuò)，使藥劑人員產(chǎn)生誤解。（2）醫(yī)師詢問病情不詳，造成錯(cuò)誤用藥。如未仔細(xì)詢問過敏史，而造成的患者過敏。

2.2 收費(fèi)處劃價(jià)差錯(cuò)

本院尚未實(shí)行電子處方，處方由收費(fèi)處統(tǒng)一劃價(jià)、收費(fèi)，由于收費(fèi)人員不是藥學(xué)人員，劃價(jià)收費(fèi)不時(shí)有誤。如將頭孢氨芐片劃成頭孢氨芐膠囊，復(fù)方丹參滴丸劃成復(fù)方丹參片。

2.3 藥師方面差錯(cuò)

2.3.1 藥名相似導(dǎo)致差錯(cuò)藥名相似導(dǎo)致差錯(cuò)是最多的一類，尤其是治療某些疾病的藥物種類繁多，名稱相似，如注射用胰島素按作用時(shí)間分超短效、短效、中效、預(yù)混、長效，以丹麥諾和諾德生產(chǎn)廠家為例，我院有諾和銳、諾和銳30、諾和靈R、諾和靈N、諾和靈30R、諾和靈50R等，一旦錯(cuò)發(fā)輕則延誤治療，給患者造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，嚴(yán)重的會(huì)給患者帶來不良的治療效果。

2.3.2 同名但不同劑型藥品差錯(cuò)目前存在多種劑型的藥物很多，如阿莫西林克拉維酸鉀片和阿莫西林克拉維酸鉀顆粒、百瑞膠囊與百瑞顆粒、辛伐他丁片和辛伐他丁滴丸、六味地黃丸（水蜜丸）和六味地黃丸（大蜜丸）、消炎痛片與消炎痛栓，如不注意劑型區(qū)別，造成發(fā)放藥品劑型和應(yīng)用劑型不一，就可能達(dá)不到應(yīng)有的治療效果，甚至造成傷害。

2.3.3 同名但規(guī)格不同藥品差錯(cuò)本院降血脂藥辛伐他丁片有5、10 mg兩種規(guī)格，抗高血壓藥硝苯地平緩釋片也有10、20 mg兩種規(guī)格，若調(diào)配錯(cuò)誤就會(huì)造成一次服用劑量過大引起不良反應(yīng)或劑量過小達(dá)不到治療效果。

2.3.4 藥品外觀包裝相似的差錯(cuò)同一廠家的不同品種往往包裝相似，顏色接近，如石家莊以嶺藥業(yè)生產(chǎn)的通心絡(luò)和參松養(yǎng)心，陜西步長制藥生產(chǎn)的腦心通膠囊和頭痛寧膠囊，藥師調(diào)配此類藥品時(shí)，需要小心謹(jǐn)慎。

2.3.5 數(shù)量差錯(cuò)取藥高峰時(shí)，藥師可能會(huì)同時(shí)接受幾張?zhí)幏剑瑤讉€(gè)患者都在等待取藥，若未認(rèn)真確認(rèn)患者，也會(huì)造成或多或少發(fā)藥甚至發(fā)錯(cuò)藥。目前本院醫(yī)保病號(hào)較多，造成大處方很多，若藥品未配齊就開始發(fā)藥，非常容易造成少發(fā)、漏發(fā)及患者落藥。

2.3.6 習(xí)慣印象造成的差錯(cuò)某些處方藥品的劑量、常用量甚至配伍恒定，但患者因病情變化醫(yī)師改變了藥品或用量時(shí)，若不認(rèn)真核對(duì)處方，仍按慣例就會(huì)出錯(cuò)。另外藥品擺放位置變動(dòng)時(shí)，憑印象取藥也會(huì)造成差錯(cuò)。

2.3.7 用藥指導(dǎo)造成的差錯(cuò)如醫(yī)師醫(yī)囑為每次1.5 mL，每日3次，藥師由于書寫不清，導(dǎo)致患者誤為每次15 mL，每日3次；某患者取雙歧桿菌四聯(lián)活菌片由于未交待該藥應(yīng)于0～8℃避光保存，致使患者一直放于室溫，其療效就會(huì)大大降低。

3 差錯(cuò)原因分析

藥師責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真，未嚴(yán)格按照操作規(guī)程調(diào)配處方是其重要原因，其次是部分藥師沒有扎實(shí)的醫(yī)藥知識(shí)和較高的業(yè)務(wù)水平，業(yè)務(wù)水平的高低也是影響處方調(diào)配差錯(cuò)的因素之一[3]，由于本院是一家綜合性醫(yī)院，藥品種類繁多，年輕藥士業(yè)務(wù)欠熟練，取藥人多時(shí)手忙腳亂，容易發(fā)生差錯(cuò)，另外我國藥劑師普遍工作負(fù)荷較大，藥房環(huán)境雜亂，噪音大，干擾多，也是造成處方調(diào)配差錯(cuò)的因素之一，如患者等候取藥時(shí)在窗口前相互擁擠及對(duì)發(fā)藥人員的催促甚至態(tài)度欠佳等。

4 防止差錯(cuò)的措施

4.1 建立及落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

門診藥房應(yīng)嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門頒布的操作規(guī)范條例，根據(jù)本醫(yī)院的工作特點(diǎn)，制定適宜完善的各項(xiàng)規(guī)章制度及規(guī)范服務(wù)實(shí)施細(xì)則，諸如崗位責(zé)任制，處方調(diào)配管理制度，品、一類調(diào)配及管理制度，差錯(cuò)登記制度等并嚴(yán)格執(zhí)行。藥師應(yīng)當(dāng)按照《處方調(diào)配管理制度》調(diào)劑藥品，認(rèn)真審核處方，準(zhǔn)確調(diào)劑藥品，正確書寫藥袋或粘貼標(biāo)簽，調(diào)劑處方時(shí)必須做到“四查十對(duì)”[4]，嚴(yán)格執(zhí)行一人調(diào)配，另一人核對(duì)發(fā)藥制度。

4.2 建立差錯(cuò)報(bào)告制度

發(fā)生差錯(cuò)事件及時(shí)進(jìn)行差錯(cuò)原因分析，使全體調(diào)劑人員從思想上充分認(rèn)識(shí)到發(fā)生差錯(cuò)的后果及危害性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，進(jìn)一步建立有效的防范措施。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

藥師應(yīng)具備扎實(shí)的藥學(xué)知識(shí)和較高的業(yè)務(wù)水平，積極參加藥學(xué)專業(yè)的繼續(xù)教育，積極參加醫(yī)院組織的各類學(xué)術(shù)講座，擴(kuò)大知識(shí)面，經(jīng)常閱讀醫(yī)藥期刊雜志，了解醫(yī)院藥學(xué)新動(dòng)向，對(duì)新進(jìn)的藥品要仔細(xì)閱讀說明書，掌握其藥理作用、注意事項(xiàng)和儲(chǔ)存條件等[5]。

4.4 藥品擺放要有序合理

藥品應(yīng)按劑型、用途等進(jìn)行分類定位，整齊擺放，每種藥品的存放位置應(yīng)相對(duì)固定，易錯(cuò)藥品應(yīng)盡量分開擺放，并建議統(tǒng)一貼上醒目標(biāo)識(shí)，以引起調(diào)配人員的高度重視。經(jīng)常更換模糊不清的瓶簽，內(nèi)服和外用液體制劑要用顏色不同的標(biāo)簽，還應(yīng)分柜擺放，品要專人、專柜、專方、專賬管理，最大限度地減少差錯(cuò)的發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)與醫(yī)師、收費(fèi)人員的溝通

醫(yī)師處方不合格往往容易導(dǎo)致差錯(cuò)事故，調(diào)劑處方前藥師應(yīng)認(rèn)真審核處方，遇到不合格處方或處方字跡潦草都應(yīng)及時(shí)與醫(yī)師聯(lián)系，待醫(yī)師更改或確認(rèn)無誤后再行調(diào)配。實(shí)行計(jì)算機(jī)劃價(jià)后，藥師配藥時(shí)還必須把計(jì)算機(jī)中該處方藥品名稱、數(shù)量再次與手寫處方核對(duì)后再發(fā)藥，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)與收費(fèi)人員溝通并加以更改。

4.6 加強(qiáng)與患者的溝通，重視發(fā)藥交待環(huán)節(jié)

藥師應(yīng)對(duì)患者叫名發(fā)藥，對(duì)照處方逐一向患者交待用法用量及注意事項(xiàng)，也是對(duì)手中藥品的再次核對(duì)，同時(shí)也保證了患者安全有效用藥。

4.7 開設(shè)用藥咨詢窗口

門診藥房每天應(yīng)有一名經(jīng)驗(yàn)豐富的藥師為患者提供藥物咨詢和用藥指導(dǎo)，解答患者用藥方面的疑問，詳細(xì)說明服用某些藥物時(shí)的注意事項(xiàng)及最佳服用方法等等。同時(shí)年輕藥師發(fā)藥遇到問題時(shí)，咨詢藥師可幫助解決和溝通，既確保了患者用藥安全又增加了患者用藥的依從性，從而更好地構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

綜上所述，醫(yī)院門診藥房藥品差錯(cuò)有多種類型，其原因也比較復(fù)雜，但可以通過建立、健全各種規(guī)章制度，提高藥師的責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平，重視取藥調(diào)配環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好發(fā)藥交待等一系列綜合防范措施，就一定可以有效減少發(fā)藥差錯(cuò)及其隱患的產(chǎn)生，確保患者真正獲得安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)乃幬镏委煛?/p>

[參考文獻(xiàn)]

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[4]中華人民共和國衛(wèi)生部. 處方管理辦法[S]. 2007.

第8篇：林長制條例范文

[關(guān)鍵詞]道德；法；自然法；法的精神

[中圖分類號(hào)]DF0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0084 — 02

道德與法律的關(guān)系問題是一個(gè)古老而又常新的問題。法律源初道德，二者作為社會(huì)規(guī)范的兩個(gè)方面，相輔相成，共同致力于社會(huì)秩序的維護(hù)。

1 法的起源

孟德斯鳩認(rèn)為，人最初是極其怯懦的，什么都會(huì)使人類感到害怕以致逃跑。在這種狀態(tài)之下，每個(gè)人都有著濃重的自卑感，生存是其第一需要。為了生存，人類期待進(jìn)入社會(huì)生活，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入到社會(huì)群體中，軟弱的人就能感覺到安全和力量，正如馬克思曾言，“人是最名副其實(shí)的社會(huì)動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立存在的動(dòng)物”?！?〕但是，就人而言，獨(dú)立行動(dòng)是其本性，一旦他們失掉自身軟弱的感覺，就期望著相對(duì)獨(dú)立和自由的生活。不僅如此，他們對(duì)需要的渴望還會(huì)促使其將社會(huì)的主要利益掠奪來自己享受，從而自覺或不自覺地行為一些有可能利己損人的事情，造成社會(huì)秩序的混亂。因此，就需要一些類似公德等社會(huì)規(guī)范來約束人類，將之容納在社會(huì)這個(gè)群體中，并使社會(huì)這個(gè)機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)。摩萊里也認(rèn)為，在單獨(dú)一個(gè)人軟弱無力、嬌柔敏感的情形下，對(duì)恐懼的克服和需要的滿足，必然會(huì)增強(qiáng)他們相互間的這種道德引力。

孟德斯鳩〔2〕還認(rèn)為，自然法在所有這些規(guī)律之先存在著，是單純淵源于我們生命的本質(zhì)，是人類在自然狀態(tài)所接受并遵循的一種規(guī)律，雖然，這其中滲透著唯心主義色彩，但還是有許多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。人，既是“物理的存在物”更是“社會(huì)的存在物”，“受到千百種的的支配。這樣的一個(gè)存在物，就能夠隨時(shí)把他的創(chuàng)造者忘掉；上帝通過宗教的規(guī)律讓他記起上帝來。這樣的一個(gè)存在物，就能夠隨時(shí)忘掉他自己；哲學(xué)家通過道德的規(guī)律勸告了他。他生來就是要過社會(huì)生活的；但是他在社會(huì)里卻可能把其他的人忘掉”，為了進(jìn)一步地約束人類，將人們參差不齊的觀念和行為約定在一個(gè)社會(huì)規(guī)定的底線內(nèi)，就好像把人納入到了一個(gè)既定的圓圈內(nèi)，而人則必須在圓圈內(nèi)活動(dòng)才有其相對(duì)的自由一樣，“立法者通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責(zé)任〔3〕”，法律產(chǎn)生了?？梢姡畛醯娜耸峭ㄟ^“道德的規(guī)律勸告”約束人類；然而，道德作用的發(fā)揮依賴行為主體的內(nèi)心信念、道德觀念和良知，不具有強(qiáng)制性，不能有效地制止違反道德的行為。為此，社會(huì)機(jī)器出于整個(gè)社會(huì)秩序和諧的需要，將道德理念強(qiáng)制性地灌輸?shù)椒芍?，?guī)范個(gè)體行為的最低底線，法律從原初的基本道德〔4〕當(dāng)中衍生出來了。正如博登海默所說的那樣，那些被視為是社會(huì)交往的基本而必要的道德正當(dāng)原則，在所有的社會(huì)中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。由此可見，法律最開始是作為具有強(qiáng)制力的道德形態(tài)來約束人類，維護(hù)社會(huì)秩序；道德是法的原初。

2 法的靈魂

在社會(huì)演進(jìn)的過程中，上層建筑不斷地修訂自身以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。道德和原始的法律在制約社會(huì)時(shí)，逐漸演繹成為社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣〔5〕，滲透到人類的意識(shí)里，有效地運(yùn)轉(zhuǎn)著社會(huì)機(jī)器，人們愈發(fā)感到在維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)道德的軟弱性和法律的有效性。當(dāng)原始社會(huì)的酋長制過渡到奴隸社會(huì)的完全的階級(jí)對(duì)立時(shí)，人類的不平等表現(xiàn)得更加巨大，被統(tǒng)治階級(jí)的人格遭到肆意的踐踏。人數(shù)眾多的奴隸處于社會(huì)的最低層，受到社會(huì)各方面的奴役，他們絲毫不能感受到政治的寬和與民事的自由；他們看見社會(huì)的幸福，而自己卻不是這個(gè)社會(huì)的一員；他們看見奴隸主的心靈有可能提高發(fā)展，而自己的心靈卻不斷地遭受壓抑，沒有一種情況可以像這樣更使人感到和牲畜所處的狀態(tài)相近似了。他們一無所有而無所畏懼，自然就是社會(huì)的敵人。統(tǒng)治階級(jí)深切地感受到這種包圍自己的不安和政權(quán)的不穩(wěn)。法的制定實(shí)施可以幫助他們將自己的意志灌輸?shù)缴鐣?huì)中，經(jīng)由國家機(jī)器，鎮(zhèn)壓和管制不安的奴隸；經(jīng)由法，統(tǒng)治者站在國家的立場上進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的道德宣示，確認(rèn)他們提倡的道德準(zhǔn)則，維護(hù)他們需要的道德原則；經(jīng)由法，統(tǒng)治者將自己的意識(shí)形態(tài)滲透到人類普遍的精神世界中，每個(gè)人關(guān)于是非善惡的價(jià)值觀念開始被他們的意識(shí)形態(tài)同化或部分同化。

社會(huì)在一天天成長，國家已在不知不覺中壯大，法也“從自發(fā)的、不加規(guī)定的集團(tuán)條例到習(xí)慣法再到道道地地的法律”〔6〕日臻成熟。法越來越紛繁玄妙，開始以獨(dú)立的人格呈現(xiàn)世人，以致于奧斯丁〔7〕能夠提出“‘法律’一詞或所謂嚴(yán)格意義上的法律，是命令”的觀念，將法律與道德進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。但實(shí)質(zhì)上，道德作為法的原初，由始至終地伴隨著法律的成長。雖然，法律的成長使其開始脫離道德相對(duì)獨(dú)立，但在其本源、內(nèi)容、原則等方方面面無不體現(xiàn)著道德的因素。時(shí)至今日的法律在強(qiáng)調(diào)正義的精神時(shí)正是貫穿了古往今來的道德基線，雖然道德這個(gè)基線伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化發(fā)展，但法律也與之在不停地上升、深化。道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和；而法之所以為法的表征和得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力正是道德的基線“正義”?，F(xiàn)代的強(qiáng)制理論把社會(huì)存續(xù)本身當(dāng)作目的，道德是社會(huì)的重要粘合劑，一旦公共的道德瓦解，社會(huì)將因此崩潰，因此，一個(gè)社會(huì)的存續(xù)必然需要法律對(duì)于道德的強(qiáng)制。〔8〕內(nèi)在的道德要求，出于社會(huì)秩序和諧的需要上升為外化的法律，直接指向人的行為和對(duì)行為的干預(yù)，“內(nèi)心的應(yīng)當(dāng)”上升為“外在的必須”。道德是法律的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)；法律是道德的凝固、外化。不僅如此，法律的制訂者將自己精神世界里的“應(yīng)當(dāng)”和“不應(yīng)當(dāng)”滲透于立法時(shí)，客觀的法制法規(guī)也注入了主觀的情感因素和道德理念，而變得不在那么客觀，法律不再是純粹的技術(shù)、抽象的法規(guī)，其立法司法的各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著道德作用的痕跡，也就不再是奧斯丁所認(rèn)為的那樣純粹的、沒有什么雜質(zhì)的法。

道德與法律相映射。個(gè)體的道德境界越高，社會(huì)的精神風(fēng)貌越好，法律要求的底線也就相應(yīng)地與之抬升，道德成為法律高下的尺度之分；而法律也滿滿地寫著人類“應(yīng)當(dāng)任何”和“不得任何”，背后是如影隨形的道德理念。道德是法律的靈魂。

3 德治與法治

法是國家制定并強(qiáng)制執(zhí)行的行為規(guī)范，具有強(qiáng)制性、明確性、機(jī)械性等特點(diǎn)，在本質(zhì)上屬于他律性規(guī)范，其功能重在“抑惡”；道德是依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和良知調(diào)整行為的規(guī)范，具有非強(qiáng)制性、不明確性、靈活性等特點(diǎn)，在本質(zhì)上屬于自律性規(guī)范，其功能重在“揚(yáng)善”。二者作為調(diào)整社會(huì)成員言行舉止的社會(huì)規(guī)范，各有千秋，構(gòu)成了社會(huì)歷史進(jìn)程中相伴齊驅(qū)的治理社會(huì)的兩種方式。

法治強(qiáng)調(diào)使用法律制度治理國家，運(yùn)用強(qiáng)制手段約束人的行為，屬于政治建設(shè)；德治強(qiáng)調(diào)通過說服教育勸導(dǎo)人，形成道德的社會(huì)氛圍管理社會(huì)。法治與德治，并行不悖，相融于社會(huì)的具體歷史進(jìn)程中。古往今來，無論是古代的“德主刑輔”還是當(dāng)代的“依法治國、以德治國”都無一例外地證明了二者缺一不可地治理社會(huì)的重要性。法治的重要性早已通過西方社會(huì)的有序秩序和繁榮昌盛不證自明，在此不在詳述。關(guān)于德治，孟德斯鳩曾言，刑罰可以防止一切邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身，因此，德治是非常必要的。為了維持帝國的太平，古代中國的立法者們“把宗教、法律、風(fēng)俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德，所有這些東西都是品德。這四者的箴規(guī)，就是所謂禮教。中國人把整個(gè)青年時(shí)代用在學(xué)習(xí)這種禮教上，并把整個(gè)一生用在實(shí)踐這種禮教上”，〔9〕所以古代中國才能夠被治理得很好。同時(shí)，博登海默還指出，任何可被用來維護(hù)法律權(quán)利的強(qiáng)制執(zhí)行制度是無力適用于純粹道德要求的，由此可見德治對(duì)于治理社會(huì)不僅是重要的還是必要的，法律能夠調(diào)整的范圍是極其狹隘的，許多社會(huì)不容許的不道德行為〔10〕很難通過法律的制訂和實(shí)施，這個(gè)盲區(qū)就需要道德的協(xié)調(diào)。道德作為法的原初和靈魂，與法有著本質(zhì)上的相似性，道德即是自覺的法律，與法律存在著天然的內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制，這也進(jìn)一步地決定了德治能夠與法治并存不悖的本質(zhì)屬性。

2001年11月20日，同志在全國宣傳部長會(huì)議上提出，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國；同時(shí)，也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。自古以來，我國古代封建統(tǒng)治者一意推行儒政，導(dǎo)致中國古代道德過度的法律化，致使協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的天平失衡和社會(huì)的衰微。到了近代中國，社會(huì)的淪喪推動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的流失，一些追求進(jìn)步的思想家片面地、全盤地否定中國的儒學(xué)思想，否定中國的德治，主張全面西化，主張純粹的法治。反傳統(tǒng)主義伴隨著封建王朝的墮落日漸上風(fēng)，在很長時(shí)期內(nèi)影響了很多國民。解放后，出于發(fā)展生產(chǎn)力的需要實(shí)施了改革開放的政策，改革的春風(fēng)帶來西方先進(jìn)的管理思想也帶來西方“重法忽德”的不良影響。德治的忽略，致使違法犯罪的現(xiàn)象日益增多，“道德失范”的現(xiàn)象層出不窮。德治可以在一定程度上彌補(bǔ)這個(gè)問題，德治的提倡能夠在社會(huì)上醞釀出民間的監(jiān)管機(jī)制，使人民自覺地同各種不良行為作斗爭?！耙婪ㄖ螄?、以德治國”的提出正是對(duì)德法關(guān)系的充分理解，正是二者在協(xié)調(diào)社會(huì)秩序方面在新時(shí)代下的歷史結(jié)合，是“兩手抓，兩手都要硬”的具體表現(xiàn)。

4 結(jié)語

柏格森認(rèn)為，通過理性，通過每一個(gè)人分享理性，哲學(xué)家才讓我們看到了人類，看到人類的至上尊嚴(yán)和所有人都應(yīng)該得到的要求尊重的權(quán)利。而這種理性擴(kuò)展開來，就是趨于完美的道德理念，這種理念散布在復(fù)雜的規(guī)則和普遍性的探求之中，上升成為一種具有潛移默化的道德境界。當(dāng)然，據(jù)恩格斯看來，沒有什么絕對(duì)的、永恒的、至上的道德，但這畢竟可以是我們?cè)诋?dāng)時(shí)追求的一個(gè)境界。這便是道德，永無止境的、至上的追求，也唯有借著它方能提升人的精神境界，努力地向著人類理想的理性社會(huì)靠近，向著更崇高的文明世界靠近。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕恩格斯.反杜林論〔M〕.北京：人民出版社，1971.

〔2〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1997.

〔3〕法學(xué)教材編輯部，西方法律思想史編寫組.西方法律思想史資料選編〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，1983.

〔4〕曹剛.法律的道德批判〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001.

〔5〕鄧正來.法律與立法二元觀〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，2000.

〔6〕任志安.自然法：法律與道德之間〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2001，（04）：54-57.

〔7〕于政泉，李福巖.法律與道德關(guān)系新論〔M〕.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002，（06）：86-87.

〔8〕唐凱麟，曹剛.論道德的法律支持及其限度〔J〕.哲學(xué)研究，2000，（04）：61-67.

第9篇：林長制條例范文

信貸消費(fèi)在我國剛剛產(chǎn)生，無論是經(jīng)營者還是消費(fèi)者，對(duì)信貸消費(fèi)都知之甚少，幾乎毫無經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了諸多問題，主要的問題是：

1、消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)缺乏安全感

消費(fèi)者在消費(fèi)商品或服務(wù)時(shí)，面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，如生理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者自然想讓風(fēng)險(xiǎn)最小化。但是，因?yàn)樾刨J消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)交易行為，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)此毫無經(jīng)驗(yàn)可言，因而，進(jìn)行這種購買帶有更大的風(fēng)險(xiǎn)[3］。其次，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營者比較復(fù)雜，除對(duì)諸如國有商業(yè)銀行外，消費(fèi)者對(duì)其他經(jīng)營者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無所知，因而，對(duì)經(jīng)營者存在不信任感；再次，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革的深入，人們?cè)械囊恍└＠谡{(diào)整，而且醫(yī)療改革、教育改革等多種涉及人們切身利益的改革未來發(fā)展形勢不明朗，預(yù)期消費(fèi)中不可知因素太多。加之職業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，量收入減少，發(fā)生支付不能，消費(fèi)者的基本權(quán)益如生存權(quán)能否得到保護(hù)?多大程度的保護(hù)?諸如此類的問題沒有明確。最后，信貸消費(fèi)合同一般是由在經(jīng)濟(jì)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢地位的經(jīng)營者事先擬定的格式合同，其可能將預(yù)定的合同條款強(qiáng)加于消費(fèi)者，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營者完全可能利用格式合同處心積慮地保護(hù)自己的權(quán)利，而可能損害消費(fèi)者的利益。諸多因素使消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)產(chǎn)生不安全感，感到風(fēng)險(xiǎn)太高，畢竟消費(fèi)安全是消費(fèi)者關(guān)心的首要問題，“如果感到風(fēng)險(xiǎn)很高，消費(fèi)者自然不會(huì)購買?！保?］。

2、信貸消費(fèi)條件太苛刻

對(duì)于消費(fèi)者來說，我國目前信貸消費(fèi)條件太苛刻，一是信貸消費(fèi)付款期限較短，小汽車一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長的也僅30年。這要求消費(fèi)者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費(fèi)的知識(shí)分子大多是公司或行業(yè)內(nèi)的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對(duì)于一般消費(fèi)者而言，每月近2000元的還貸費(fèi)讓他們有心無力［5］。以南陽市為例，目前一般家庭的月收入800～1500元，要支付上千元甚至數(shù)千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數(shù)消費(fèi)者排除在信貸消費(fèi)之外，無怪乎信貸消費(fèi)難形成規(guī)模，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還有諸如職業(yè)、年齡，甚至戶籍等條件限制。究其原因，主要是因?yàn)椋?1)我國至今并未建立起完善的個(gè)人信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者的信用存在擔(dān)心；(2)經(jīng)營者懼怕提供周期更長的信貸，總希望能盡快地收回債權(quán)。以住房按揭為例，我國目前最長的也僅30年，而發(fā)達(dá)國家在十五年前就推出了長達(dá)140年之久的住房按揭。有人認(rèn)為是因?yàn)槲覈M(fèi)者收入太低，實(shí)質(zhì)上，收入高低只是相對(duì)于信貸付款而言，如果周期更長，相應(yīng)的定期支付的還貸款也就越少。

3、信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均等

信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等是指消費(fèi)者在同一信貸消費(fèi)條件下，享有同等的獲得信貸消費(fèi)的機(jī)會(huì)。這是法律平等、公平價(jià)值在信貸消費(fèi)問題上的體現(xiàn)。其中的信貸消費(fèi)條件根據(jù)信貸消費(fèi)的特征，只能以消費(fèi)者信用、償債能力為依據(jù)。而目前我國信貸消費(fèi)存在的機(jī)會(huì)不均等，主要是全國性或地方性的信用監(jiān)控制度未建立起來，對(duì)不同戶籍、職業(yè)、年齡等的消費(fèi)者的信用難以長期持續(xù)監(jiān)控，經(jīng)營者為保護(hù)自己的利益，常常還將職業(yè)、年齡、戶籍等作為信貸消費(fèi)條件，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶籍的消費(fèi)者享有的信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不同，如南陽市一些銀行規(guī)定外地人的住房按揭不予辦理。此外，信用評(píng)價(jià)不科學(xué)，信貸消費(fèi)條件不公開等因素，也使消費(fèi)者可能受到歧視，且無申辯機(jī)會(huì)。

二、我國信貸消費(fèi)的法律對(duì)策

加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法是消除我國目前信貸消費(fèi)市場存在的問題的基本對(duì)策，這是由法的功能所決定的。通過立法，應(yīng)當(dāng)建立健全下列一些主要的法律制度。

1、信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度

債權(quán)讓與，即債權(quán)人讓與，是指不改變債的內(nèi)容，債權(quán)人將其債權(quán)移轉(zhuǎn)于第三人享有［6］。近代各國民法均承認(rèn)，債權(quán)原則上得為讓與。我國《民法通則》191條也規(guī)定債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，但該條要求經(jīng)債務(wù)人同意?！逗贤ā返?9條則規(guī)定，債權(quán)人可以自由地將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人。我們認(rèn)為，信貸消費(fèi)之債權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)與一般之債權(quán)轉(zhuǎn)讓有所不同，其一是受讓人資格應(yīng)作限制。因?yàn)樾刨J消費(fèi)之債的關(guān)系乃建立在雙方當(dāng)事人的信用的基礎(chǔ)上，因而應(yīng)當(dāng)保護(hù)債務(wù)人不因債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓于他人蒙受交易便利或交易安全之損害，否則，會(huì)增加交易成本，必然會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的安全感。因此，受讓人應(yīng)當(dāng)是金融機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、金融公司等)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)布局、交易規(guī)則、資信等都有利于降低交易成本和保證交易安全，可以消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。但是如果債權(quán)人、受讓人的債權(quán)得不到保護(hù)，那么，其就不愿轉(zhuǎn)讓債權(quán)，因此還必須對(duì)轉(zhuǎn)讓方式予以限制，一種是金融機(jī)構(gòu)間債權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼受，雙方根據(jù)持有債權(quán)的時(shí)間合理公平分享利益和風(fēng)險(xiǎn)；第二種是貼現(xiàn)，即提供信貸消費(fèi)的零售商等非金融機(jī)構(gòu)，將信貸消費(fèi)票據(jù)(這里指廣義的票據(jù))或合同予以轉(zhuǎn)讓給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)低于票據(jù)或合同標(biāo)的額的一定比例將貨幣兌付給轉(zhuǎn)讓方。這個(gè)比例即為貼現(xiàn)率。這兩種轉(zhuǎn)讓方式有利于保護(hù)債權(quán)人利益，從而使債權(quán)人樂意轉(zhuǎn)讓債權(quán)，而不致于對(duì)消費(fèi)者強(qiáng)行索債；同時(shí)由于債權(quán)人可隨時(shí)將債權(quán)轉(zhuǎn)讓而收回資金，因此，也愿意提供更長期的信貸，有利于降低信貸消費(fèi)條件和成本。2、個(gè)人破產(chǎn)制度

個(gè)人破產(chǎn)指有民事行為能力的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，按照破產(chǎn)程序，在保留他和他所供養(yǎng)人的生活必需費(fèi)用和必要的生活用品情況下，將其財(cái)產(chǎn)拍賣，按一定比例分配給債權(quán)人的一項(xiàng)法律制度。破產(chǎn)制度的社會(huì)意義在于維護(hù)民事流轉(zhuǎn)與商事交易的安全；對(duì)債務(wù)人而言，可以保護(hù)債務(wù)人，保障債務(wù)人及其所供養(yǎng)人的基本生活，同時(shí)，可以使誠實(shí)而遭遇不幸的債務(wù)人從債務(wù)的深淵中解脫出來，去創(chuàng)造一個(gè)新的生活。因而日本法把破產(chǎn)法稱之為“更生法”，正是從這個(gè)意義上而言的。正因?yàn)槿绱?，個(gè)人破產(chǎn)制度可以鼓勵(lì)消費(fèi)者信貸消費(fèi)。但是，如果經(jīng)營者的利益得不到保護(hù)，那么經(jīng)營者將不愿提供信貸消費(fèi)或提高信貸消費(fèi)條件以阻礙信貸消費(fèi)，因此，個(gè)人破產(chǎn)制度還必須保護(hù)債權(quán)利益。實(shí)際上從債權(quán)人角度來說，個(gè)人破產(chǎn)制度“可以使不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的人不得不傾其家產(chǎn)、盡其所能，切實(shí)承擔(dān)起償債責(zé)任，克服那種拍拍胸脯‘要錢沒有，要命一條，不要拉倒，一筆勾銷’的社會(huì)現(xiàn)象，使債權(quán)人的合法權(quán)益最大可能地得以實(shí)現(xiàn)?！保?］但從我國目前來看，由于個(gè)人信用監(jiān)控制度不完善，市場經(jīng)濟(jì)不成熟，個(gè)人對(duì)自己信用的輕視，對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐立法和執(zhí)法的不完善，為了使經(jīng)營者提供信貸消費(fèi)的積極性不受到遏制，平衡經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法和執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐的查處，并且將惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的追訴時(shí)效延長至5～8年。

3、格式合同的監(jiān)管制度

為防止經(jīng)營者利用格式合同損害消費(fèi)者利益，各國法律建立了對(duì)格式合同的監(jiān)管制度。主要有三種體制，一是對(duì)格式合同條款的審查制度，此方式旨在事前預(yù)防；二是對(duì)格式合同的監(jiān)督制度，這種方式強(qiáng)化對(duì)整個(gè)交易過程的監(jiān)督；三是由專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定一些普遍適用的格式合同條款，這種方式也旨在事先預(yù)防。這些監(jiān)管方式“有利于克服狹隘的個(gè)人利益和部門利益的局限，保證一般契約條款的公正性?！保?］我國合同法對(duì)格式合同作出一般規(guī)定，但未規(guī)定監(jiān)管制度；而一些特別法，如《保險(xiǎn)法》則規(guī)定采第三種監(jiān)管體制。實(shí)際上，單純的事前預(yù)防是不夠的，應(yīng)將事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)結(jié)合起來。因此，將第三種體制與第二種體制結(jié)合起來，作到對(duì)重要的格式合同條款由專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，對(duì)所有格式合同由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督。同時(shí)，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)中，必須要有相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者代表，才能保證所有格式合同的公正性，及時(shí)糾正對(duì)消費(fèi)者不公正、不合理的條款，確保信貸消費(fèi)安全。

4、建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度和信用監(jiān)控制度

消費(fèi)者的信用評(píng)價(jià)可采用等級(jí)制或得分法。但無論采用哪種方法，要公平地評(píng)價(jià)和長期持續(xù)監(jiān)控消費(fèi)者的信用，首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括下列因素：消費(fèi)者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數(shù)額和地點(diǎn)、賒帳或其他債務(wù)、付帳習(xí)慣、婚姻狀況、訴訟、交易記錄及品質(zhì)、習(xí)慣、道德等因素。還應(yīng)當(dāng)確定這些因素彼此間關(guān)系，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重等。其次，建立專門機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)控和經(jīng)營者自己評(píng)價(jià)監(jiān)控體制。專門機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于特定經(jīng)營者的信貸消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它與經(jīng)營者之間的關(guān)系是經(jīng)營者與客戶或用戶)的關(guān)系，它根據(jù)客戶的要求提供信用報(bào)告而獲得酬金。經(jīng)營者自己評(píng)價(jià)與監(jiān)控則由經(jīng)營者根據(jù)自己的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和方式來評(píng)價(jià)和監(jiān)控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以確保信息的真實(shí)性。專門機(jī)構(gòu)信息收集一是自行調(diào)查，如采訪鄰居、朋友、同事以及調(diào)查過去交易記錄等；二是與客戶形成互動(dòng)關(guān)系，客戶將消費(fèi)者的有關(guān)交易信息提供給專門機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)將對(duì)消費(fèi)者的評(píng)估結(jié)論和監(jiān)控情況提供給客戶，客戶再把有關(guān)信息提供給專門機(jī)構(gòu)，如此循環(huán)。經(jīng)營者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控一般都根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)，或作主觀評(píng)估。在合理程序中必須建立對(duì)消費(fèi)者的不利信息通知制度，也就是在消費(fèi)者的信用報(bào)告中，如果某些信息(包括過時(shí)信息)對(duì)消費(fèi)者不利，可能會(huì)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生不利影響，則應(yīng)將這些信息通知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其作出解釋或予以糾正。專門機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控是通過大量客戶與機(jī)構(gòu)長期持續(xù)互動(dòng)，從而占有大量的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)任何消費(fèi)者的評(píng)價(jià)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相同，因而評(píng)價(jià)結(jié)論更公正，保證不出現(xiàn)歧視。經(jīng)營者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控的信息來自自己與消費(fèi)者的交易記錄，信息占有量較少，且可能不持續(xù)，因而評(píng)價(jià)的科學(xué)性很值得懷疑。因此，應(yīng)當(dāng)建立全國性或地區(qū)性的專門機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)與監(jiān)控的重要制度。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控制度，可以對(duì)消費(fèi)者的信用作出公正評(píng)價(jià)，從而消除經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者信貸經(jīng)營的擔(dān)心和確保消費(fèi)者信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等。

5、信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等制度

為保證信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等，應(yīng)當(dāng)建立公平的信貸消費(fèi)條件，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營者關(guān)心的是消費(fèi)者信貸能否順利得到償還，而保障消費(fèi)者清償債務(wù)的是信用和清償能力。因此，信貸消費(fèi)條件主要以消費(fèi)者的信用和清償能力為條件，而不得以性別、學(xué)歷、種族、宗教、民族、膚色、年齡、婚姻狀況、戶籍等作出歧視性規(guī)定。美國的《信貸機(jī)會(huì)均等法》、《B條例》對(duì)此作的明文規(guī)定，可資我國借鑒。其次，信貸消費(fèi)條件應(yīng)公開。“陽光是最好的殺毒劑”，公開信貸消費(fèi)條件，可以監(jiān)督信貸消費(fèi)條件是否有歧視性條款，同時(shí)建立消費(fèi)者的申訴制度，如果消費(fèi)者認(rèn)為自己受到歧視，有權(quán)向有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)提出申訴，直至訴訟。

綜上所述，通過立法，建立信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度、個(gè)人破產(chǎn)制度、格式合同監(jiān)管制度，消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。建立對(duì)破產(chǎn)欺詐和惡意信貸消費(fèi)民事訴訟時(shí)效延長制度，信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度，科學(xué)的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，使經(jīng)營者愿意提供更長期限的消費(fèi)信貸，降低信貸消費(fèi)條件和交易成本。建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度和監(jiān)控制度，信貸機(jī)會(huì)均等制度，消除信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均的障礙。從而使大多數(shù)的普通的消費(fèi)者敢于并且有機(jī)會(huì)、有可能獲得信貸消費(fèi)，信貸消費(fèi)才可以逐漸成為規(guī)模，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

注釋：

［1］婁祖勤．《商業(yè)銀行信貸管理》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999年出版，P1～2；

[2]中國人民銀行“2002年三季度貨幣執(zhí)行報(bào)告”《中國人民銀行文告》，2002年第23號(hào)第3頁

［3］[4](美)J．布萊思．《消費(fèi)者行為學(xué)》，北京：中信出版社，1999年出版，P39

［5］張玉玲，李曉露．“知識(shí)分子眼中的‘信貸消費(fèi)’”，載《光明日?qǐng)?bào)》，1999年8月23日第6版．

［6］王家福．《民法債權(quán)》，北京：法律出版社，1997年出版，P69．

［7］曹思源．“論現(xiàn)行破產(chǎn)法的修改”，載《經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》，1999(4)；

［8］李昌麒，許明月．《消費(fèi)者保護(hù)法》，北京：法律出版社，1998年出版，P272．

參考文獻(xiàn)：

1、趙旭東《合同法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2001年11月出版

2、黃勤南《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》法律出版社2000年出版

3、徐曉松《公司法學(xué)》中國政法大學(xué)出版社2001年