垃圾滲濾液解決方案精選(九篇)
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第1篇：垃圾滲濾液解決方案范文
關(guān)鍵詞：垃圾衛(wèi)生填埋;防滲設(shè)計(jì);滲濾液
引言
長(zhǎng)久以來(lái)，城市生活垃圾只是簡(jiǎn)單的堆放在一片空地上，形成一個(gè)垃圾堆。這些未經(jīng)處理的露天垃圾堆很快就成為傳病昆蟲(chóng)（老鼠、蒼蠅等）的滋生場(chǎng)所。除了對(duì)公眾健康產(chǎn)生威脅外，這些垃圾堆也很不雅觀，它們的存在會(huì)破壞景觀、污染水體，有時(shí)還會(huì)引發(fā)火災(zāi)。露天傾倒垃圾在美國(guó)已不再是合法的行為。
然而，目前大多數(shù)城市生活垃圾仍然采用土場(chǎng)處理，但采用的是衛(wèi)生填埋垃圾處理，而不僅僅是露天堆放。20世紀(jì)30年代初，美國(guó)開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)填埋法進(jìn)行改良，提出一套系統(tǒng)化、機(jī)械化的科學(xué)填埋法，稱衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋是“利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B瀝液及有害氣體對(duì)水體和大氣的污染，并將垃圾壓縮減容至最小，填埋占地面積也最小。在每天操作結(jié)束后，每隔一定時(shí)間用土覆蓋，使整個(gè)過(guò)程對(duì)公共衛(wèi)生安全及環(huán)境污染無(wú)危害的一種土地處理垃圾方法。該技術(shù)在20世紀(jì)90年代達(dá)到成熟階段，這也是我國(guó)當(dāng)前最主要的垃圾處理方式，占80％以上[1]。
但是該處理方法也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，尤其是滲濾液和填埋氣體的處理問(wèn)題，如果不謹(jǐn)慎處理好，極可能造成環(huán)境的二次污染，嚴(yán)重時(shí)可能引起填埋場(chǎng)的爆炸等。
1 衛(wèi)生填埋場(chǎng)的防滲設(shè)計(jì)原理
根據(jù)《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）,填埋場(chǎng)必須防止對(duì)地下水的污染，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)我們首先要考慮選擇具有自然防滲條件的場(chǎng)地作為處理場(chǎng)址，當(dāng)在不具備自然防滲條件的填埋場(chǎng)時(shí)，必須進(jìn)行人工防滲。
對(duì)“自然防滲”填埋場(chǎng)的要求是天然粘土類襯里的滲透系數(shù)[2]不應(yīng)大于1.0×10-7cm/s，場(chǎng)底及四周襯里厚度不應(yīng)小于2m。當(dāng)填埋場(chǎng)不具備粘土類襯里或改良土襯里防滲要求時(shí)，宜采取自然和人工給合的防滲技術(shù)措施。
人工防滲是采用防滲材料將填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)進(jìn)行場(chǎng)底及邊坡鋪蓋，使填埋庫(kù)區(qū)形成一個(gè)封閉水系，并以防滲材料阻隔滲濾液的滲漏。水平防滲適用于場(chǎng)底不存在不透水層或不透水層很深以及防滲要求很高的填埋場(chǎng)。
目前防滲材料主要有兩種形式，即天然防滲材料和人工防滲材料。
1)、天然襯層防滲。天然襯層防滲系統(tǒng)主要在場(chǎng)地的土壤、水文地質(zhì)條件允許的情況下才能采用。天然防滲系統(tǒng)要滿足以下要求：
a.填埋場(chǎng)底部和周邊天然材料的滲透系數(shù)不大于10-7cm/s，如為天然粘土,粘土厚度不小于2米。
b.除低滲透性外，天然土壤襯里還應(yīng)滿足有關(guān)的土壤標(biāo)準(zhǔn)。比如要求土壤30%能通過(guò)200號(hào)篩子，液體限度大于30%，塑性大于1.5，pH＜7。
c.天然襯里要與滲透出的垃圾滲濾液相容，滲透性不應(yīng)因與滲濾液接觸而增加。
另外采用天然粘土防滲的填埋場(chǎng)，還要求填埋場(chǎng)區(qū)以下的基巖巖體完整，無(wú)斷裂帶和裂隙存在（即不存在快速滲漏的通道）。
2)、人工襯層防滲。這種方式的采用是當(dāng)所選場(chǎng)址的水文地質(zhì)條件不能滿足填埋場(chǎng)滲透性要求時(shí)，為確保場(chǎng)地及周圍水域不受污染而采取的保護(hù)措施。通過(guò)采取工程措施，保證滲濾液不滲漏到地基中，或者把滲濾液滲漏量控制到極少量，減少污染。
目前國(guó)內(nèi)的襯層應(yīng)用中已推廣采用了多種人造防滲材料。常用的主要有高密度聚乙烯膜、鈉基膨潤(rùn)土等。
高密度聚乙烯（HDPE）土工膜防滲層：
HDPE土工膜是一種高性能防滲材料。HDPE土工膜能隨一定的拉力的伸長(zhǎng)變形，適應(yīng)一定的地基不均勻沉降；具有較好的抗微生物侵蝕和抗化學(xué)腐蝕性能；對(duì)外界環(huán)境中的溫度、濕度及紫外線的影響適應(yīng)力強(qiáng)，使用壽命可達(dá)50年左右。目前，在國(guó)內(nèi)外許多垃圾填埋場(chǎng)中都采用這種土工膜作防滲層。常用HDPE土工膜厚度1.0～2.5mm，滲透系數(shù)均小于10-13cm/s量級(jí)。
HDPE膜的密度[3]為0.940～0.965g/cm3,具有良好的機(jī)械強(qiáng)度、耐熱性和延伸率，其抗拉強(qiáng)度可達(dá)22～45Mpa，斷裂伸長(zhǎng)率可達(dá)200%～900%，熔解溫度為120～135℃。此外由于HDPE膜含有一定量的碳量，使其具有良好的抗紫外線能力。國(guó)內(nèi)北京六里屯、天津雙口、新疆昌吉、江西九江、福建泉州等填埋場(chǎng)均采用此種防滲材料。
鈉基膨潤(rùn)土防滲層：
這是一種以鈉基膨潤(rùn)土為原料，經(jīng)進(jìn)一步深加工而制成的防水板材。將其鋪設(shè)于場(chǎng)底，可形成一種防滲性能連續(xù)的防滲層，起到阻止?jié)B濾液外滲的作用。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的有二種規(guī)格：普通A型和特殊B型。A型板厚5mm，B型板厚1～5mm，兩者的滲透系數(shù)均能達(dá)到10-9cm/s量級(jí)，填埋場(chǎng)多采用B型。國(guó)內(nèi)北京阿蘇衛(wèi)和廈門垃圾填埋場(chǎng)采用此種板材作防滲層，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
人工防滲的防滲材料的選擇
目前水平防滲在國(guó)內(nèi)的垃圾填埋場(chǎng)中普遍采用，若結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，防滲效果較好。采用高密度聚乙烯（HDPE）土工膜作防滲材料，具有下列優(yōu)點(diǎn)：
(1)防滲效果可靠，其滲透系數(shù)小于10-13cm/s，較膨潤(rùn)土板防滲性能高四個(gè)數(shù)量級(jí)；
(2)施工鋪設(shè)比較容易實(shí)施，適合本場(chǎng)址的丘陵沖蝕地形；
(3)其拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率、抗刺穿能力等材料性能均優(yōu)于其它防滲材料；
(4)接縫采用熱熔焊機(jī)雙縫連接，接縫強(qiáng)度高；
(5)保存及運(yùn)輸均很方便；
(6)通過(guò)控制土工膜焊接與鋪設(shè)施工質(zhì)量，可有效地控制滲漏污水的量。
2 滲濾液的成分
垃圾滲濾液是城市生活垃圾衛(wèi)生填埋后產(chǎn)生的二次污染，是由垃圾分解后產(chǎn)生的內(nèi)源水與外來(lái)水分所形成的液體。它成分復(fù)雜繁多，而且不同運(yùn)行年限的垃圾滲濾液污染物成分有很大差異。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)有機(jī)污染物濃度高
滲濾液中含有主要有機(jī)物77種，其中芳烴29種，烷烴烯烴類18種，酸類8種，脂類5種，醇、酚類6種，酮醛類4種，酰胺類2種，其他有機(jī)物5種。77種有機(jī)物中，有可疑致癌物質(zhì)1種、輔致癌物質(zhì)5種，被列入我國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物“黑名單”的有5種以上。上述77種有機(jī)物僅占滲濾液中COD的10%左右。
一般而言，垃圾滲濾液總的有機(jī)物可分為三類，即：a.低分子量的脂肪酸類；b.腐殖質(zhì)類高分子的碳水化合物；c.中等分子量的黃腐酸類物質(zhì)。
對(duì)相對(duì)不穩(wěn)定的填埋過(guò)程而言，大約有90%的可溶性的有機(jī)碳是短鏈的可揮發(fā)性脂肪酸，其次是黃腐酸類；而相對(duì)穩(wěn)定的填埋過(guò)程，易降解的揮發(fā)性脂肪酸隨垃圾的填埋時(shí)間而減少，難生物降解的黃腐酸類的比重則增加。
(2) 氨氮濃度高
由于目前多采用厭氧填埋，氨氮在垃圾進(jìn)入產(chǎn)甲烷階段后不斷上升，達(dá)到峰值后再緩慢下降。氨氮含量過(guò)高要求進(jìn)行脫氮處理，但過(guò)低的C/N不但對(duì)常規(guī)生物過(guò)程有較強(qiáng)的抑制作用，而且由于有機(jī)碳源的缺乏難以進(jìn)行有效的反硝化。
(3) 磷含量偏低
垃圾滲濾液中的含磷量通常較低，尤其是溶解性的磷酸鹽含量更低。
(4)金屬離子含量較高
滲濾液中含有多種金屬離子，其含量與所填埋的垃圾組分及時(shí)間密切相關(guān)。對(duì)生活垃圾工業(yè)垃圾混合填埋的填埋場(chǎng)來(lái)說(shuō)，重金屬離子的溶出量會(huì)明顯增加。
(5)總?cè)芙庑怨腆w含量較高
這些溶解性固體通常隨填埋時(shí)間的延長(zhǎng)而變化，在0.5～2.5年間達(dá)到高峰值，同時(shí)含有高含量的Na、K、Cl、SO42-等無(wú)機(jī)類溶解性鹽和鐵、鎂等。此后，隨填埋時(shí)間的增加含量逐漸下降，直至達(dá)到最終穩(wěn)定。
(6)色度較高
滲濾液具有較高的色度，其外觀多呈淡茶色、深褐色或黑色，有極重的垃圾腐敗臭味。
(7) 水質(zhì)隨填埋時(shí)間的變化較大
填埋時(shí)間在5年以下的滲濾液pH值較低，BOD5及CODCr濃度較高，且BOD5/CODCr的比值較高，同時(shí)各類重金屬離子的濃度也較高。填埋時(shí)間5年以上的滲濾液pH值接近中性，BOD5及CODCr濃度下降，BOD5/CODCr的比值較低，而NH3-N濃度較高，重金屬離子的濃度則下降。
3 滲濾液的處理方法
垃圾滲濾液的處理方法包括物理化學(xué)法和生物法。
物理化學(xué)法主要有活性炭吸附、化學(xué)沉淀、密度分離、化學(xué)氧化、化學(xué)還原、離子交換、膜滲析、氣提及濕式氧化法等多種方法。生物法分為好氧生物處理、厭氧生物處理以及二者的結(jié)合。好氧處理包括活性污泥法、曝氣氧化池、好氧穩(wěn)定塘、生物轉(zhuǎn)盤和滴濾池等。厭氧處理包括上向流污泥床、厭氧固定化生物反應(yīng)器、混合反應(yīng)器及厭氧穩(wěn)定塘。
由于滲濾液的水質(zhì)成分復(fù)雜，且水質(zhì)變化較大，單一的處理方法很難使其達(dá)標(biāo)，所以，一般情況下，多采用組合工藝處理。
4 實(shí)例分析
本文以西部某縣城垃圾填埋場(chǎng)的防滲工程為例，該縣由于不具有天然的防滲條件，所以采用人工防滲。防滲材料選用密度聚乙烯（HDPE）土工膜。
邊坡防滲結(jié)構(gòu)：
該場(chǎng)地兩側(cè)邊坡坡度為1:3，對(duì)于邊坡原則上采用去除表層耕植土拍平后做支承層，在處理好的邊坡上鋪設(shè)一層1.5mmHDPE土工膜，土工膜上再鋪設(shè)一層600g/m2無(wú)紡布，運(yùn)行中袋裝土保護(hù)。
場(chǎng)底防滲結(jié)構(gòu)：
場(chǎng)地清整后，場(chǎng)底鋪設(shè)基礎(chǔ)層（700mm厚換填黃土壓實(shí)）、750mm壓實(shí)土壤防滲層(滲透系數(shù)≤1×10-9m/s)作為膜下保護(hù)層，然后依次鋪設(shè)1.5mmHDPE復(fù)合土工膜，600g/m2無(wú)紡?fù)凉げ肌Ｔ摴こ虉?chǎng)底防滲面積約30800m2。
滲濾液屬于高濃度污水，主要特點(diǎn)可歸納為：成分復(fù)雜，污染物濃度高且變化無(wú)規(guī)律，可生化性低，含鹽量高，并含有較高濃度的氨氮，產(chǎn)生量季節(jié)性變化較大，雨季是產(chǎn)生滲濾液高峰期。該工程采用UASB+MBR[5]滲濾液處理工藝，該組合工藝，具有處理效率高，出水水質(zhì)好，設(shè)備緊湊，占地面積小，流程簡(jiǎn)單，易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，運(yùn)行管理方便等優(yōu)點(diǎn)。
結(jié)論
1)填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)必須要注意防止?jié)B濾液的泄漏，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。在設(shè)計(jì)時(shí)首先應(yīng)考慮具有天然防滲條件的場(chǎng)址，如果不具有這樣的條件，就必需采用人工防滲。在人工防滲設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到填埋場(chǎng)的防滲要求，最好選用水平防滲設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)防滲效果好，能有效防止?jié)B濾液的泄漏，而且對(duì)天然條件要求不高。
防滲材料的選擇也是防滲的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)填埋場(chǎng)的要求，選用合適的防滲材料。
2) 滲濾液的水質(zhì)成分復(fù)雜，且水質(zhì)變化較大，單一的處理方法很難使其達(dá)標(biāo)。一般情況下，多采用組合工藝處理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)林業(yè)網(wǎng).我國(guó)生活垃圾填埋處理狀況評(píng)述[M].2008(08)
[2] 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》[M].（CJJ17-2004）
[3] HDPE土工膜生產(chǎn)廠家寬若官網(wǎng)
[4] 《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[M].（GB16889-2008）
第2篇：垃圾滲濾液解決方案范文
關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問(wèn)題；對(duì)策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來(lái)，城市生活垃圾管理問(wèn)題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市管理中的重要問(wèn)題。而在這些問(wèn)題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過(guò)深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問(wèn)題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見(jiàn)》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒(méi)有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過(guò)市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居民并沒(méi)有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過(guò)“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問(wèn)題②。這些體制上的問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。但問(wèn)題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問(wèn)題。
3.餐廚垃圾收運(yùn)難
在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問(wèn)題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問(wèn)題。
首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來(lái)源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。
其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。
再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚(yú)等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚(yú)”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過(guò)處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問(wèn)題。
1.垃圾無(wú)害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升
首先，無(wú)害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬(wàn)噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸/年。而“十一五”末天津市無(wú)害化處理能力為250萬(wàn)噸/年左右，垃圾無(wú)害化處理能力存在約150萬(wàn)噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問(wèn)題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。
2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來(lái)天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒(méi)有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無(wú)力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問(wèn)題
除了上述問(wèn)題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問(wèn)題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題
首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒(méi)有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問(wèn)題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺(jué)、包裝過(guò)度等問(wèn)題的重要原因。
其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)了特殊的問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問(wèn)題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問(wèn)題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難
實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來(lái)并沒(méi)有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒(méi)有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無(wú)疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問(wèn)題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問(wèn)題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問(wèn)題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
近年來(lái)天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無(wú)法可依”的問(wèn)題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問(wèn)題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)的問(wèn)題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒(méi)有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。
二、特大城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決建議
在城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說(shuō)，天津市存在的問(wèn)題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問(wèn)題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問(wèn)題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制
目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問(wèn)題，這一問(wèn)題成為其他問(wèn)題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置
2008年開(kāi)始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來(lái)管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度
在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”
無(wú)論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開(kāi)展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)
除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來(lái)進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過(guò)程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問(wèn)題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。
在當(dāng)前以及將來(lái)的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問(wèn)題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。
說(shuō)明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒(méi)有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。
④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來(lái)源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：垃圾滲濾液解決方案范文
相比于幾年前單個(gè)的污水、垃圾處理項(xiàng)目，如今的生態(tài)環(huán)保PPP建設(shè)項(xiàng)目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動(dòng)輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類項(xiàng)目市場(chǎng)的打開(kāi)，在給行業(yè)充分想象空間的同時(shí)，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)工程、運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的復(fù)雜性長(zhǎng)期性，也帶給相關(guān)參與各方巨大的挑戰(zhàn)，更值得業(yè)界的重視和關(guān)注。
勿忘初心：提升環(huán)境公共產(chǎn)品供給水平是目標(biāo)
政企合作過(guò)程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義
香港深圳灣污泥處理廠以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了2015全球年度污水處理項(xiàng)目的大獎(jiǎng)，這座公園式的處置設(shè)施曾給同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任諸大建留下深刻印象。
“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資超過(guò)50億元港幣，一開(kāi)始我也以為是由企業(yè)負(fù)責(zé)投融資的那種BOT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）模式。”后來(lái)他了解到，項(xiàng)目100%由香港政府買單，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，與專業(yè)企業(yè)簽訂了15年合同?！斑@個(gè)BOT項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了這一模式的本源，就是通過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環(huán)境質(zhì)量?！彼f(shuō)。
而令他思考并頗感遺憾的是，類似這樣的案例在內(nèi)陸地區(qū)還不多?！拔覀兊腜PP基本上是為了地方政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，少數(shù)水平高一點(diǎn)的項(xiàng)目是為了解決效率問(wèn)題。而有些地方政府引入企業(yè)和社會(huì)投資時(shí)，甚至想的是少花錢辦大事?！?/p>
“缺錢是不少地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施類環(huán)保項(xiàng)目外包的主因。”一位業(yè)內(nèi)人士曾這樣戲稱PPP項(xiàng)目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場(chǎng)在逐步開(kāi)放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅(qū)動(dòng)力量。
這股力量在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環(huán)境類政企合作項(xiàng)目中，資本、價(jià)格成為核心關(guān)注點(diǎn)，而項(xiàng)目本身的系統(tǒng)性、專業(yè)性和長(zhǎng)期性沒(méi)有得到應(yīng)有的充分重視，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行及穩(wěn)定削減污染方面不盡如人意。
比如，在2010年前曾占主流的BT類項(xiàng)目（建設(shè)―移交，俗稱交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題而不能正常運(yùn)行甚至要推倒重來(lái)的處理設(shè)施；而進(jìn)入BOT時(shí)代，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)向也并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。
近一兩年來(lái)，一些污水、垃圾項(xiàng)目的報(bào)價(jià)一路走低，抱著“先拿下項(xiàng)目然后調(diào)價(jià)”想法的企業(yè)不在少數(shù)。而更值得警惕的是，少數(shù)企業(yè)是在穩(wěn)定運(yùn)行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業(yè)內(nèi)人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規(guī)處置，很多項(xiàng)目的報(bào)價(jià)根本不夠。
除了低價(jià)偏好，不少地方政府對(duì)PPP中“合作”部分的忽視，近年來(lái)令不少真正想做好項(xiàng)目的企業(yè)頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項(xiàng)目中，有不少比投融資、建設(shè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題需要雙方共同努力，如選址規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾收集等。對(duì)此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動(dòng)工作，不積極配合，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行多有不順。
近年來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有越來(lái)越多優(yōu)秀的污染治理項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，o一不是地方政府和企業(yè)理性、專業(yè)合作的結(jié)果。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特別是地方政府對(duì)合理支出和有效監(jiān)管的重視和到位，是重要的推動(dòng)力。“政企合作的過(guò)程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應(yīng)有之義。”
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業(yè)，也不能逃避特定性質(zhì)項(xiàng)目的支付/補(bǔ)貼責(zé)任，而是要轉(zhuǎn)變管理方式和重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和價(jià)格等。因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的終極責(zé)任仍屬于政府。
而諸大建自稱是個(gè)PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場(chǎng)，他對(duì)這一模式的初衷最為關(guān)心。“教育、醫(yī)療、環(huán)保等事關(guān)民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的投資不足，這是PPP模式的重要出發(fā)點(diǎn)，我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候不能忘記這個(gè)‘初心’?！?/p>
重視風(fēng)險(xiǎn)：績(jī)效考核、明確產(chǎn)出要跟上
PPP項(xiàng)目需要穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，企業(yè)不再以投資為主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)向以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容
“海綿城市去年以來(lái)簽了不少大單，但最核心的績(jī)效考核卻還在探索過(guò)程中。這其實(shí)是不正常的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)他的憂慮。如今，水環(huán)境領(lǐng)域綜合環(huán)境建設(shè)成為PPP新亮點(diǎn)，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產(chǎn)生了不少大單。這類項(xiàng)目放大了體量，擴(kuò)充了市場(chǎng)，但發(fā)生在其中的商業(yè)模式、績(jī)效考核、付費(fèi)監(jiān)管等方面的質(zhì)變，政企雙方是否都做好了準(zhǔn)備，還存在很大的疑問(wèn)。
對(duì)于環(huán)境綜合類PPP項(xiàng)目，王守清表示，國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP已有共識(shí)，4條原則缺一不可。第一，必須有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。政府擅長(zhǎng)控制的風(fēng)險(xiǎn)由政府控制，政府不擅長(zhǎng)的由企業(yè)控制。第二，要有明確的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。第三，績(jī)效支付，政府根據(jù)企業(yè)的績(jī)效表現(xiàn)付費(fèi)。第四，投資者要形成全產(chǎn)業(yè)鏈。
而據(jù)記者了解，在綜合類環(huán)境整治PPP項(xiàng)目中，核心的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業(yè)界普遍擔(dān)憂，在此情況下達(dá)成大量項(xiàng)目，將面對(duì)非常多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，由于面對(duì)后期地方政府還款風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤(rùn)回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標(biāo)方的核心能力在于“建設(shè)”或“建設(shè)+投資”，運(yùn)營(yíng)能力相對(duì)欠缺，在建設(shè)期后尋求退出是其重要考慮。
對(duì)此，在去年末召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌曾直言，PPP存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版的BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目。
在北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)投融資部部長(zhǎng)尹志國(guó)看來(lái)，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象的普遍存在，可能是未來(lái)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的隱患?！耙恍┐笱肫竺湍糜唵?，就是打算先拿到前面的投資回報(bào)，不考慮長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。因?yàn)楹竺孢\(yùn)營(yíng)維護(hù)利潤(rùn)低，可以甩給政府。個(gè)人認(rèn)為這樣后患無(wú)窮，對(duì)政府和公眾都是非常大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，政府還是要負(fù)責(zé)?！?/p>
而在地方政府可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)之外，業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)還在于，這一輪綜合建設(shè)類PPP將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響。諸大建說(shuō)，威立雅在上海2002年的時(shí)候宣布將不再以投資為主導(dǎo)，而以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容。這被上海政府評(píng)價(jià)為是一次業(yè)務(wù)上的升級(jí)?！拔覀兡懿荒芘囵B(yǎng)出以高水平運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)，而不是擅長(zhǎng)做一錘子投資建設(shè)這樣的企業(yè)呢？這也是PPP中非常重要的第二個(gè)P?！?/p>
作為國(guó)際環(huán)境產(chǎn)業(yè)巨頭，蘇伊士、威立雅開(kāi)拓全球市場(chǎng)的基礎(chǔ)是高水平的技術(shù)解決方案和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。其在中國(guó)，近兩年也已經(jīng)完成了向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)方向的回歸。在城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污染治理、土壤修復(fù)、?；诽幹玫确矫?，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)正在為其贏得更多的國(guó)內(nèi)客戶。
監(jiān)管到位：信息公開(kāi)見(jiàn)效快
公開(kāi)和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑，從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開(kāi)始，直到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都必須有監(jiān)管參與
“我在2008年就準(zhǔn)備了PPP項(xiàng)目監(jiān)管講稿，實(shí)際上到現(xiàn)在沒(méi)有人請(qǐng)我去做關(guān)于這方面的演講?！蓖跏厍宓摹巴虏邸狈从沉藰I(yè)界對(duì)PPP風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂和監(jiān)管的迫切呼吁。大量項(xiàng)目如此快速地推進(jìn)，涉及的投資都達(dá)億元級(jí)別，作為最終的買單者，地方政府和公眾對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的技術(shù)方案、施工質(zhì)量、運(yùn)行效果都有著關(guān)切。
“沒(méi)有監(jiān)管就沒(méi)有效率的提升，沒(méi)有服務(wù)和產(chǎn)品水平的提升?！蓖跏厍逄貏e強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑?！肮ぷ魅^(guò)程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業(yè)參與監(jiān)管。而且這個(gè)參與必須有制度，同時(shí)不能集中在事后，而是從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開(kāi)始，直到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都必須有監(jiān)管參與?！?/p>
對(duì)此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)PPP專員肖光睿表示，對(duì)PPP的科學(xué)有效監(jiān)管，需要完備的制度，這需要一個(gè)周期，其發(fā)揮作用也是需要時(shí)間的?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，PPP的信息公開(kāi)是能夠立竿見(jiàn)影、比較有效發(fā)揮監(jiān)管功效的手段，可以幫助政府監(jiān)管項(xiàng)目和社投資人，同時(shí)也能幫助社會(huì)投資人和大眾監(jiān)管政府的活動(dòng)。”
他表示，亞行貸款項(xiàng)目的信息公開(kāi)度是比較高的，貸款文件、項(xiàng)目文件、批復(fù)文件全文都根據(jù)我們的要求上網(wǎng)公開(kāi)。同樣一些中國(guó)企業(yè)在參與世行、亞行項(xiàng)目的時(shí)候能夠做到，但是參與國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目的時(shí)候卻說(shuō)自己做不到，這是要思考的一個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)這一問(wèn)題將逐步得到改善?！墩蜕鐣?huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》日前已經(jīng)。目前要求公開(kāi)的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、可行性研究報(bào)告和規(guī)范實(shí)施承諾書等。對(duì)此，業(yè)界人士表示，在環(huán)境類PPP項(xiàng)目中，大量的投資最后還是要靠政府財(cái)政逐年支付的，地方政府和公眾對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案的可行性、性價(jià)比等擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
而王守清在接受記者采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的只有兩個(gè)，涉及到國(guó)家安全和企業(yè)專利，其余的都應(yīng)該可公開(kāi)?！爱?dāng)然，公開(kāi)應(yīng)是分層級(jí)的，對(duì)不同機(jī)構(gòu)公開(kāi)不同的范圍，不是所有信息都上網(wǎng)。具體可以分為主動(dòng)和被動(dòng)公開(kāi)，前者是強(qiáng)制性的，后者是應(yīng)要求的，只要申請(qǐng)經(jīng)審核后就必須提供?！?/p>
第4篇：垃圾滲濾液解決方案范文
在香港上市的光大國(guó)際（0257.HK）―一家“幾乎瀕臨破產(chǎn)的路橋運(yùn)營(yíng)商”，如今搖身一變，成為了中國(guó)替代能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊之一。
與此同時(shí)，光大國(guó)際垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要業(yè)務(wù)―即通過(guò)在焚燒裝置中焚燒垃圾等廢棄物而發(fā)電，正得到國(guó)家及國(guó)際能源機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的支持而快速擴(kuò)張。
在中國(guó)，處理城市固體垃圾是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)是世界上制造固體垃圾最多的國(guó)家，垃圾量以每年8%-10％的速度增長(zhǎng)。光大國(guó)際行政總裁陳小平指出，中央力推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公司將積極拓展海內(nèi)外環(huán)保項(xiàng)目。截至2011年底，光大國(guó)際已落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目達(dá)60個(gè)，投資額逾百億。
在深圳興建中國(guó)第一家垃圾焚燒發(fā)電廠14年后的今天，這些項(xiàng)目的利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)可觀。僅2011年，光大國(guó)際實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額36.6億元，建成投運(yùn)13個(gè)項(xiàng)目，亦取得11個(gè)新項(xiàng)目，總投資額約18.73億元人民幣。
然而，垃圾發(fā)電項(xiàng)目所需的投資成本相當(dāng)巨大?！叭敉顿Y額與歐盟和美國(guó)工廠一樣高，那么靠私人融資成立的中國(guó)垃圾焚燒廠很難持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去?！泵绹?guó)哥倫比亞大學(xué)地球工程中心的三位學(xué)者日前在緬因州舉行的一次行業(yè)會(huì)議報(bào)告上說(shuō)。該報(bào)告假定，若一家工廠每年處理垃圾50萬(wàn)噸―即每天1400噸，則所需的投資成本是3億美元。
光大國(guó)際在中國(guó)的焚燒爐建造上則省下了78.87%的投資金額。陳小平去年在江蘇蘇州的工廠接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，建造一套每天垃圾消化量達(dá)1000噸的焚燒發(fā)電設(shè)備，所需投資在4億元人民幣左右，而投入使用后的年利潤(rùn)率大概在10%。
5月2日上午，江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠在江蘇南京市江寧街道召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，該電廠是由光大環(huán)保能源（江蘇南京）有限公司（下稱“光大環(huán)?！保┰趪?guó)內(nèi)的第8個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！皥@區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”光大環(huán)?？偨?jīng)理吳凱介紹，蘇州每天產(chǎn)生生活垃圾4000噸左右，這里每天就能解決2000多噸，還包括五六百噸滲濾液。
中國(guó)政府已經(jīng)制定了長(zhǎng)期目標(biāo)，在2030年前將城市生活廢棄物處理中使用垃圾發(fā)電的比例從2002年的1%增加到30%。作為中國(guó)替代能源產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)頭羊之一的光大國(guó)際，將如何在這巨大的市場(chǎng)中繼續(xù)“掘金”？
大肆擴(kuò)張
受國(guó)家和地方政府資金和利好政策的支持，去年光大國(guó)際的凈利潤(rùn)比2010年增加了30%，達(dá)到8億元人民幣。陳小平在今年2月發(fā)表的一份公司聲明里說(shuō)，預(yù)計(jì)在電關(guān)稅上漲的影響下，利潤(rùn)會(huì)進(jìn)一步減少。
而光大國(guó)際財(cái)務(wù)總監(jiān)黃錦驄似乎信心十足，他表示目前籌建項(xiàng)目仍需投資28億元，但具體資本開(kāi)支仍視項(xiàng)目進(jìn)度，料不少于20億元人民幣?！肮臼殖脂F(xiàn)金多于去年，加上銀行信貸獲取優(yōu)惠利息，資金不成問(wèn)題。”
國(guó)家發(fā)改委于3月28日頒發(fā)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定垃圾發(fā)電全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，并于4月1日起執(zhí)行。這是中國(guó)第一次為焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)確定全國(guó)性的固定價(jià)格。光大國(guó)際為此表示，受惠于發(fā)改委近日上調(diào)垃圾發(fā)電價(jià)格的政策，預(yù)期會(huì)帶來(lái)新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。
光大國(guó)際指出，現(xiàn)已取得15個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，分布于江蘇、山東、廣東等地，設(shè)計(jì)總規(guī)模為1.46萬(wàn)噸/日，總投資73.08億元。預(yù)期中央對(duì)垃圾發(fā)電價(jià)格的調(diào)整有利光大國(guó)際。
目前山東項(xiàng)目平均上網(wǎng)電價(jià)低于0.6元/千瓦時(shí)，而江蘇省13個(gè)項(xiàng)目的平均電價(jià)介乎0.6-0.65元/千瓦時(shí)。若上述項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)，將令光大集團(tuán)的收益率增長(zhǎng)。
“這項(xiàng)政策將會(huì)增加光大國(guó)際的收入來(lái)源?！标愋∑皆谏现艿囊环莨拘侣劯謇镎f(shuō)，“我們能鞏固自身在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。”此前，能源關(guān)稅在不同省份之間水平不同。“價(jià)格的統(tǒng)一和上升會(huì)大幅增加光大集團(tuán)的收入?！?/p>
按照光大國(guó)際官方網(wǎng)站的說(shuō)法，作為光大集團(tuán)實(shí)業(yè)投資的旗艦公司，以綠色環(huán)保和新能源為主業(yè)，以環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)和新能源三大領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。早在2003年，光大國(guó)際蘇州分公司就建造廢棄物管理設(shè)備與該市政府簽訂了特許協(xié)議，該協(xié)議BOT特許模式（投資―建設(shè)―運(yùn)營(yíng)）有效期至2034年。
光大國(guó)際蘇州分公司的垃圾焚燒爐，成為光大集團(tuán)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2006年7月開(kāi)始運(yùn)作，迄今為止在所運(yùn)營(yíng)的工廠已投入9.395億元，每日的垃圾消化量為2050噸。該垃圾焚燒發(fā)電廠的將于明年完成第二次升級(jí)，此次升級(jí)將進(jìn)一步投資7.5億元人民幣，每天的垃圾處理量將提高到3050噸，年產(chǎn)電量預(yù)計(jì)達(dá)3.58億千瓦時(shí)。
投資劇增
來(lái)自上海的一份研究報(bào)告顯示，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)是煤炭發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)的兩倍，但低于風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)，而國(guó)家對(duì)廢物焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼是每度電0.25元。
上海的研究報(bào)告還顯示，光大國(guó)際目前是中國(guó)廢物焚燒項(xiàng)目的最大投資者之一。同時(shí)政府擔(dān)保全部買下這些電能，這樣能為發(fā)電項(xiàng)目免除全部稅收和部分費(fèi)用，公司還能從處理垃圾服務(wù)費(fèi)用當(dāng)中獲得收入。
據(jù)光大國(guó)際新聞稿，公司已對(duì)15個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資，其中13個(gè)項(xiàng)目在江蘇省，每個(gè)項(xiàng)目日均廢物處理容量大約是1000噸。光大國(guó)際稱已在江蘇的環(huán)境工程里投資了88.2億元人民幣，包括焚燒發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和污水處理廠等。
2008年，光大國(guó)際表示，他們收到了為45個(gè)研究項(xiàng)目而設(shè)的210萬(wàn)元的政府科研資金，該公司開(kāi)始實(shí)行環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的多樣化。直到去年12月，光大國(guó)際保住了總價(jià)值為119.1億元的59個(gè)項(xiàng)目，其中大部分是焚燒發(fā)電和廢水管理項(xiàng)目。
在2011年，光大國(guó)際行政總裁陳小平稱，還將建立并運(yùn)行污水處理和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目?！昂Ｍ鈹U(kuò)張是光大國(guó)際2011年必須做到的目標(biāo)。但陳沒(méi)有透露任何細(xì)節(jié)?！彼赡苁窃趤喼?，但也不排除其他市場(chǎng)。
然而就在光大國(guó)際的上市之地香港，有關(guān)垃圾焚燒廠的爭(zhēng)議不斷。2012年3月，香港擬投資150億港元在石鼓洲興建垃圾焚燒廠。幾年來(lái)，附近島嶼居民和環(huán)保組織擔(dān)心環(huán)境受影響，發(fā)起多番抗?fàn)帲鄹畱B(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持焚化爐選址石鼓洲。
香港環(huán)境局向立法會(huì)提交的文件顯示，文件羅列了興建焚化爐及擴(kuò)建三個(gè)堆填區(qū)的開(kāi)支，焚化爐最新造價(jià)高達(dá)149.6億元。而在2008年時(shí)，港府給出焚化爐的造價(jià)僅40億元左右。
地球之友的發(fā)言人建議，港府應(yīng)該推動(dòng)從源頭上“減廢”，制定減少?gòu)U物總量的目標(biāo)，承諾落實(shí)擴(kuò)大廢物收費(fèi)的范圍。同時(shí)，盡早兌現(xiàn)電子及電器產(chǎn)品、飲品容器及包裝廢物等生產(chǎn)者責(zé)任法規(guī)，并推出全面的“廚余回收”系統(tǒng)及設(shè)置更多處理中心。
今年1月，光大國(guó)際不但保住了在南京的一個(gè)投資額為10億元的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，還在亞洲開(kāi)發(fā)銀行（下簡(jiǎn)稱“亞行”）的1億美元貸款支持下，在中國(guó)建成了多個(gè)廢物焚燒廠。“這些錢為光大國(guó)際在中國(guó)二線城市發(fā)展廢物焚燒廠增加了投資資本。”亞行駐中國(guó)首席代表保羅?海登斯在2010年的演講里說(shuō)。
據(jù)亞行網(wǎng)站的信息顯示，該項(xiàng)貸款的1億美元已全被支付，另外1億美元“正處在調(diào)動(dòng)程序中”?！斑@標(biāo)記著我們?yōu)槭姓腆w廢物管理項(xiàng)目里的私營(yíng)成分邁出了第一步?！焙５撬拐f(shuō)?！斑@將成為推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的未來(lái)私人投資的模范?！?/p>
截至記者發(fā)稿，亞行尚未對(duì)與光大國(guó)際的合作作出回應(yīng)。在與亞行新聞發(fā)言人的多次溝通中，開(kāi)始聲稱“找不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”。而當(dāng)記者終于聯(lián)系到亞行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后，他卻又稱“只有新聞發(fā)言人能回應(yīng)?！?/p>
亞行支持
在光大國(guó)際垃圾發(fā)電項(xiàng)目大肆擴(kuò)張的背后，不斷閃爍亞行的身影。
今年1月19日，亞行、光大國(guó)際與6家銀行達(dá)成合作協(xié)議，提供1億美元的B類貸款，以支持在中國(guó)利用清潔技術(shù)建設(shè)一系列新的垃圾焚燒發(fā)電廠。此外，瑞穗實(shí)業(yè)銀行、恒生銀行、高雄銀行、國(guó)泰世華銀行和彰化商業(yè)銀行也參與了商業(yè)銀行的補(bǔ)充貸款。
B類貸款是亞行對(duì)該項(xiàng)目提供的一攬子融資的一部分，該項(xiàng)目還包括一筆由亞行提供的1億美元A類貸款，以及在亞行清潔能源融資合作機(jī)制下的清潔能源基金提供的60萬(wàn)美元技術(shù)援助。通過(guò)B類貸款結(jié)構(gòu)，簽約銀行與亞行共享優(yōu)先債權(quán)人地位。
時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查獲悉，在給光大國(guó)際的1億美元次級(jí)貸款中，加拿大的出口信貸機(jī)構(gòu)―加拿大出口發(fā)展署（EDC）參與承擔(dān)了其中1000萬(wàn)美元，其發(fā)言人菲爾?泰勒證實(shí)說(shuō)：“EDC之所以提供貸款，是因?yàn)榧幽么蠓矫嬗袕?qiáng)大的供應(yīng)和服務(wù)潛力。這些貸款用于一般公司用途，并沒(méi)有限定用于某個(gè)具體的項(xiàng)目。”
這單交易對(duì)光大國(guó)際來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大的激勵(lì)。為縮短省會(huì)福州市與其機(jī)場(chǎng)的路程，光大國(guó)際在1998年8月著手建造青洲大橋，并以此作為其事業(yè)的開(kāi)端，這條橋在2002年12月竣工，光大國(guó)際持有該橋梁80%股權(quán)。
根據(jù)亞行公布的信息，英屬維爾京群島是離岸公司的天堂，光大集團(tuán)利用設(shè)在那里的子公司處理亞行的資金。中國(guó)光大環(huán)保能源有限公司（下簡(jiǎn)稱“光大環(huán)?！保┚褪窃谟倬S爾京群島成立的，專門負(fù)責(zé)處理光大國(guó)際垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的操作的專項(xiàng)性公司。
2009年，亞行的董事會(huì)通過(guò)對(duì)光大環(huán)保發(fā)放貸款的建議。盡管時(shí)代周報(bào)記者多次提出采訪要求，亞行并未對(duì)如何對(duì)離岸公司的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管給予解釋。
此外，英屬維爾京群島金融服務(wù)委員會(huì)，也同樣未能就光大國(guó)際一事發(fā)表評(píng)論。EDC的發(fā)言人菲爾?泰勒對(duì)時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，EDC確實(shí)給光大環(huán)保發(fā)放了貸款。
亞行與光大集團(tuán)于1996年首次合作―它以直接股權(quán)形式向光大銀行投資了2000萬(wàn)美元，并向中國(guó)政府提供了6000萬(wàn)美元的貸款，以及60萬(wàn)美元的技術(shù)援助資金，從而協(xié)助光大銀行成為“模范商業(yè)銀行”。
2011年8月，亞行董事會(huì)董事批準(zhǔn)發(fā)放1億美元，用于山東的能源效率和減排項(xiàng)目作為項(xiàng)目資金，以提升山東工業(yè)的能源效率，光大銀行濟(jì)南分行已負(fù)責(zé)資金發(fā)放。自1986年到2011年中國(guó)加入亞行以來(lái)，中國(guó)已收到由該行發(fā)放的250.98億美元貸款，成為亞行第二大貸款者。該行已在非貸款投資達(dá)29.1億美元，正如光大國(guó)際的貸款。
2011年底，這8.607億美元貸款尚未償付―占比亞行國(guó)際投資組合的16％。在亞洲開(kāi)發(fā)基金（ADF）中，中國(guó)作為較小的捐贈(zèng)國(guó)，2005年和2008年分別捐贈(zèng)3000萬(wàn)和3500萬(wàn)美元。亞行成立于1966年，現(xiàn)有67個(gè)成員體。2008年，亞行共批準(zhǔn)了105億美元的貸款、8.114億美元的贈(zèng)款項(xiàng)目和2.745億美元的技術(shù)援助資金。
項(xiàng)目困境
盡管有亞行、政府以及政策的支持，光大國(guó)際在中國(guó)內(nèi)地的不少垃圾發(fā)電和新能源項(xiàng)目，進(jìn)展并不太順利。
光大國(guó)際江陰的項(xiàng)目便是如此。2007年和2008年，光大國(guó)際分別與當(dāng)?shù)卣髽I(yè)合資成立了光大水務(wù)（江陰）和光大環(huán)保能源（江陰）兩家有限公司。
“光大國(guó)際在江陰的新能源項(xiàng)目，從去年8月起就再?zèng)]有新動(dòng)作，基本處于停滯階段?！苯幗?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府的一位知情人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露，江陰有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)有一個(gè)污水處理廠。光大水務(wù)原先計(jì)劃5年內(nèi)將全市下轄20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管道統(tǒng)一整合，但截至目前，只做成了4家，而計(jì)劃的時(shí)限差不多已到。
至于合并困難的原因，熟悉光大國(guó)際在江陰業(yè)務(wù)的一位當(dāng)?shù)刂檎叻Q，首先是管道合并本身技術(shù)上有困難。其次，所有權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配難以達(dá)成共識(shí)，這也是主要問(wèn)題。
在這位知情者看來(lái)，已被光大國(guó)際收購(gòu)的4家廠原先都是政府全資擁有，且效益不太好，收購(gòu)后基本扭虧為盈。但余下的廠都有民營(yíng)資本，70%由民營(yíng)資本控制，盈利能力亦不錯(cuò)，因而當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)主也不愿將利潤(rùn)讓出，全交給政府背景的公司運(yùn)營(yíng)，交出后如何分配利潤(rùn)難以讓各方都滿意。“光大國(guó)際算是外資，設(shè)立的公司股權(quán)不能超過(guò)50%，不能控股，也使得光大國(guó)際的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。”
至于光大環(huán)保能源在江陰的項(xiàng)目。時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查獲悉，目前只有月城鎮(zhèn)一家垃圾發(fā)電廠建成并在運(yùn)行。江陰當(dāng)?shù)匕l(fā)電90%以上靠煤，垃圾發(fā)電算是新事物。“目前的裝置已經(jīng)滿負(fù)荷，無(wú)法滿足進(jìn)一步擴(kuò)張的需要，正準(zhǔn)備下一輪擴(kuò)張，將農(nóng)村生活垃圾也納入。這家發(fā)電廠亦有政府補(bǔ)貼才做到收支平衡略有盈余?！?/p>
按照江陰當(dāng)?shù)卣耸康恼f(shuō)法，江陰經(jīng)濟(jì)支柱仍是紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而光大國(guó)際這些年在新能源、環(huán)保能源方面的介入，比較受當(dāng)?shù)卣臍g迎，算是幫助江陰響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號(hào)召。
“光大國(guó)際的外資背景在當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核指標(biāo)里更受重視?！辈贿^(guò)上述知情人士亦稱，去年10月?lián)Q了一位新的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這些合作項(xiàng)目的熱情不如前任，上述合作停滯的原因也與此有關(guān)。
然而，目前中國(guó)的垃圾處理困境已迫在眉睫。根據(jù)國(guó)家政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來(lái)，地方固體廢物數(shù)量每年約增長(zhǎng)7％。在2004年，中國(guó)超越了美國(guó)，成為世界上最大的廢物制造者。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，到2030年底之前，中國(guó)每年固體廢物產(chǎn)量將從2004年的1.9億噸增加至2030年的3.86-5.8億噸。
2009年，上海市委市政府的一項(xiàng)研究估計(jì)，為達(dá)到在2020年底增長(zhǎng)30％的5年計(jì)劃的目標(biāo)，150家垃圾焚燒廠，每天能夠處理超過(guò)500噸廢物，以及140家每天能夠處理150-500噸的廢物轉(zhuǎn)換能源工廠就必須進(jìn)行投產(chǎn)。
30％的市場(chǎng)占有率―將超過(guò)歐洲目前的份額。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在2010年，歐洲聯(lián)盟27個(gè)成員國(guó)大約40％的廢物被填埋，40％被回收，只有22%被焚燒。而上海市委市政府2009年的一份研究報(bào)告稱，到2015年，全國(guó)將興建479廢物處理設(shè)施，其中82個(gè)將用于垃圾焚燒。
環(huán)境難題
盡管迫切需要提供清潔垃圾焚化廠，但近年來(lái)這些工廠也引起了公眾對(duì)空氣污染等問(wèn)題的廣泛關(guān)注。
在江蘇、北京、上海等地，市民公開(kāi)表示關(guān)注DIOXINS―這種在垃圾焚燒過(guò)程中釋放的不可控有害化合物。
在2009年與《國(guó)際融資》雜志的采訪中，光大國(guó)際執(zhí)行董事兼總經(jīng)理范仁鶴說(shuō)：“世界上最先進(jìn)的焚燒技術(shù)，并不需要添加煤作為輔助燃料，因此在焚燒過(guò)程中不會(huì)造成任何的二次污染?！?/p>
北京市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)在2010年對(duì)媒體表示：“有人可以提供比焚化更好的解決方案嗎？我了解到，焚化廠無(wú)公害，市民不應(yīng)該對(duì)這種方式有太多的恐懼。”他的意見(jiàn)被刊登在中央政府的英文報(bào)紙《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上。
2012年10月，北京將擁有亞洲最大的垃圾焚燒廠。根據(jù)其建設(shè)者首鋼公司提供的信息顯示，建立在盧佳山的工廠，每天能夠處理3000噸廢物，而且每年提供3億千瓦時(shí)的電力。
在2010年5月，光大國(guó)際邀請(qǐng)秦皇村村代表參觀太倉(cāng)協(xié)鑫垃圾焚燒廠，以控制討論對(duì)異味、灰分和其他方面的關(guān)注的輿論。
中國(guó)科學(xué)院環(huán)科所專家趙章元說(shuō)：“垃圾焚燒爐距離居民點(diǎn)到底多遠(yuǎn)，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論已久，我國(guó)遲遲定不下來(lái)，原來(lái)最初我參加評(píng)審的時(shí)候，按照環(huán)保局的技術(shù)原則，是1000米，1000米以內(nèi)不許有住戶。后來(lái)有些地方上管理部門提意見(jiàn)，說(shuō)這樣就不好建了，能不能縮小點(diǎn)兒？
“在這種情況下，第一次修改到800米，后又縮到700米，不敢再減了。為什么呢？因?yàn)?00米以內(nèi)誰(shuí)都沒(méi)有把握?，F(xiàn)在日本1.2公里以內(nèi)的癌癥相當(dāng)于外邊的兩倍。”趙章元說(shuō)。
在2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)出通知以進(jìn)一步澄清?！皣@新的或翻新項(xiàng)目的環(huán)保周長(zhǎng)不能下300米，”通知說(shuō)，多張透露的限制減半。新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。
規(guī)定同樣要求，“應(yīng)增加公眾參與的透明度”，對(duì)于環(huán)境敏感、爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，地方各級(jí)政府要負(fù)責(zé)做好公眾的解釋工作，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
錢荷芬是江陰市月城鎮(zhèn)雙橋村的村民，住在離光大環(huán)保能源垃圾焚燒發(fā)電廠400米的距離。她日前告訴《揚(yáng)子晚報(bào)》，自己在這里已經(jīng)居住了十幾年。垃圾焚燒廠一期工程時(shí)，空中時(shí)常能聞到點(diǎn)垃圾腐敗的味道，而焚燒廠進(jìn)行改造升級(jí)后，現(xiàn)在基本沒(méi)有臭味了。
“建垃圾焚燒廠對(duì)他們也有好處，原來(lái)垃圾沒(méi)地方扔，現(xiàn)在全歸堆了?！卞X荷芬說(shuō)。
光大國(guó)際在去年的年報(bào)上寫道，“目前相關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和歐洲2000年的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這也是當(dāng)今世界上最高的標(biāo)準(zhǔn)”。然而，這份報(bào)告并未得到第三方認(rèn)證，其官方網(wǎng)站也沒(méi)有提供2010年后的排放數(shù)據(jù)，而且截至目前，數(shù)據(jù)都沒(méi)有更新。
