鄰失業(yè)金的條件精選(九篇)
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第1篇：鄰失業(yè)金的條件范文
近幾年，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展迅速。1997年，嘉興市被列為全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，我們抓住機(jī)遇，深化國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推進(jìn)下崗職工再就業(yè)，到2001年，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。*年以來(lái)，大力實(shí)施中央確定的積極就業(yè)政策，先后有9萬(wàn)多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題已基本解決；對(duì)涉農(nóng)就業(yè)政策進(jìn)行全面清理，相繼取消了企業(yè)使用農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的歧視性政策，取消了使用農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各種收費(fèi)，取消了《農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力務(wù)工證》的辦理，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成。*年，我市根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，并被省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的若干意見(jiàn)》，確定了城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施、招聘市場(chǎng)、服務(wù)制度、用工管理、社保體系的"五個(gè)統(tǒng)一"的目標(biāo)和工作措施，建立工作責(zé)任制。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了明顯進(jìn)展。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制、機(jī)制已初步形成。加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制改革，強(qiáng)化了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府勞動(dòng)和社會(huì)保障管理職能。按照資源整合、重心下移的原則，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)工作平臺(tái)。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一管理范圍，*年下半年，對(duì)全市150萬(wàn)名本地戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力和27萬(wàn)名被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層工作平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)村活動(dòng)，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)施了勞動(dòng)力市場(chǎng)提升檔次、整合功能、調(diào)整布局工作。加大投入，重建、改建市、縣(市、區(qū))人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步改善設(shè)施和環(huán)境；克服體制障礙，整合部門資源，拓展功能，集本地與外地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、勞動(dòng)力招聘與人才交流于一體；建設(shè)中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)或設(shè)置人力資源招聘交流場(chǎng)所；整合13個(gè)部門功能資源，建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)。市區(qū)投資近4000萬(wàn)元易地重建了市人力資源中心市場(chǎng)，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)全程信息化，可為所有用人單位和所有勞動(dòng)者提供"一站式"全方位的人力資源交流服務(wù)，方便了用人單位和勞動(dòng)者，繁榮了市場(chǎng)。因?yàn)樘焯於加姓衅富顒?dòng)，老百姓稱市人力資源中心市場(chǎng)為"不落幕的招聘會(huì)"，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。以市人力資源中心市場(chǎng)為龍頭，縣(市、區(qū))市場(chǎng)為骨干、中心鎮(zhèn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的布局合理、設(shè)施完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)大力實(shí)施教育培訓(xùn)與就業(yè)相銜接的百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提速。統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)了一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入，僅*、*兩年，全市各級(jí)投入培訓(xùn)資金就達(dá)7787．96萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民42萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)13．83萬(wàn)人，二三產(chǎn)技能培訓(xùn)25．7l萬(wàn)人。大力開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的比重已下降到22％。被征地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受除稅收以外的國(guó)有企業(yè)下崗職工全部再就業(yè)扶持政策，被征地農(nóng)民75％以上已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)對(duì)多層次、覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。全面推行"土地?fù)Q保障"的被征地農(nóng)民安置辦法，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立了全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障金增長(zhǎng)機(jī)制；為征地制度改革前采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置的被征地農(nóng)民建立了養(yǎng)老生活補(bǔ)助辦法。至*年底，全市27．4萬(wàn)名被征地農(nóng)民中有18．1萬(wàn)人建立了基本生活保障或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中7萬(wàn)名被征地農(nóng)民已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，月人均水平達(dá)420。
為提高用人單位和勞動(dòng)者參保積極性，先后建立了低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。
在全省率先推出普及型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，*年全市有217萬(wàn)名農(nóng)民，10．05萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，參保率達(dá)到90．8％。
建立了以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)"五費(fèi)"地稅統(tǒng)一征繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的單位全覆蓋并正努力實(shí)現(xiàn)職工全覆蓋。
第2篇：鄰失業(yè)金的條件范文
貨幣合作的背景
人民幣與港幣的貨幣合作不僅服從于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也來(lái)自當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從合作的背景看，主要有以下三個(gè)方面:
1.歐元的示范效應(yīng)。歐元的成功啟動(dòng)，無(wú)疑是當(dāng)今國(guó)際貨幣合作領(lǐng)域的創(chuàng)舉。多個(gè)國(guó)家使用單一貨幣給各成員國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益在實(shí)踐中得到印證。一是內(nèi)部統(tǒng)一的貨幣政策和明確的維持物價(jià)目標(biāo)穩(wěn)定了歐元區(qū)內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期，市場(chǎng)利率下降到了歷史最低水平，很好的改善了區(qū)內(nèi)的融資環(huán)境，提升了整體經(jīng)濟(jì)信用水平。二是減少了歐元區(qū)內(nèi)貨幣匯率變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性。三是由于匯率和貨幣的一體化，擴(kuò)大了貨幣規(guī)模，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。而且，由于取消了貨幣兌換，歐元區(qū)內(nèi)貨幣和資本流動(dòng)的交易費(fèi)用大大降低，促進(jìn)了資本等要素的快速流動(dòng)。在外部環(huán)境中，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策等情況的變化，美元不再成為強(qiáng)勢(shì)貨幣，歐元對(duì)美元匯價(jià)的屢創(chuàng)新高更是加大了成功歐元的示范效應(yīng)。目前，歐盟成員國(guó)已經(jīng)擴(kuò)大到25個(gè)國(guó)家，歐元區(qū)的成員國(guó)還將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。貨幣合作帶來(lái)的收益不得不讓我們重新評(píng)估貨幣合作問(wèn)題。
2.我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅猛發(fā)展同樣引人關(guān)注。我國(guó)一直熱心于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前進(jìn)展最快的有中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》已于2002年年底生效，中國(guó)與原東盟6國(guó)于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，東盟新成員則到2015年加入到自由貿(mào)易區(qū)中。正在發(fā)展的還有10+3機(jī)制和東亞自由貿(mào)易區(qū)，多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。而原為政治需要建立的上海合作組織，也把關(guān)注的問(wèn)題擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國(guó)為此承諾撥貸9億美元啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，清邁倡議、10億美元的亞洲債券基金的運(yùn)作已經(jīng)步人新的發(fā)展階段，標(biāo)志著東亞金融合作向深度發(fā)展。為了爭(zhēng)取區(qū)域合作的更高收益，我國(guó)通過(guò)壯大貨幣體系的規(guī)模，增強(qiáng)貨幣的穩(wěn)定性非常關(guān)鍵。
3.香港主動(dòng)加人國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)也歷經(jīng)考驗(yàn)。由于中國(guó)大陸(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地)加人WTO的需要，經(jīng)濟(jì)管制己基本解除，香港在大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色、地位發(fā)生了很大變化，香港經(jīng)濟(jì)中自身的一些問(wèn)題得以暴露。而大陸經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀，給香港經(jīng)濟(jì)的再次騰飛提供了機(jī)遇?！耙M(jìn)大陸專才計(jì)劃”、“香港自由行”、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(英文簡(jiǎn)稱CEPA).、參加9+2區(qū)域合作(由廣東省等9個(gè)內(nèi)地省份和澳門、香港兩特別行政區(qū)參加)等一系列政策的推出，很好的促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合。這種融合，加速了兩地貨幣合作的進(jìn)程。
貨幣合作的條件判斷
國(guó)際貨幣合作的形式有很多種，按照貨幣合作程度的高低可分為三個(gè)層次:匯率聯(lián)盟、貨幣一體化和貨幣單一化。著名的蒙代爾—弗萊明模型已經(jīng)驗(yàn)證了固定匯率、自主的貨幣政策、受到控制的資本流動(dòng)二個(gè)政策目標(biāo)在一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不可能同時(shí)獲得，選擇貨幣合作主要是為了突破這一兩難困境。但匯率聯(lián)盟常常因?yàn)閰⒓雍献鞯某蓡T采取獨(dú)立的貨幣政策而出現(xiàn)匯率變動(dòng)，這種合作形式實(shí)際上難以真正實(shí)現(xiàn)匯率的固定。貨幣單一化是貨幣合作的最高程度，目前僅有歐元區(qū)成功啟動(dòng)。因此我們不妨以貨幣合作的中間形式貨幣一體化來(lái)分析人民幣和港幣的合作問(wèn)題。
貨幣一體化一般稱為通貨區(qū)。其主要內(nèi)容是匯率固定、貨幣自由兌換、金融市場(chǎng)一體化、共同的貨幣政策。根據(jù)凱恩斯貨幣市場(chǎng)均衡理論:名義貨幣供給與名義貨幣需求相等，才能實(shí)現(xiàn)貨幣市場(chǎng)的均衡。匯率的固定前提是要確定兩地的均衡利率，而利率的確定，主要考慮的指標(biāo)就是通脹率、失業(yè)率、GDP增長(zhǎng)率。我們對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體這三個(gè)主要指標(biāo)作一簡(jiǎn)單分析。由于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是一個(gè)逐步擴(kuò)張的過(guò)程，因此，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程，雖然判斷數(shù)據(jù)的趨勢(shì)需要積累較長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)來(lái)分析，但內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響卻是近些年的數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力。
從消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來(lái)看，兩地變化趨勢(shì)非常接近，這與香港與內(nèi)地接近，消費(fèi)物品主要由內(nèi)地提供情況相符。而由于內(nèi)地二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，大量的隱性失業(yè)現(xiàn)象難以統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地的失業(yè)率較難準(zhǔn)確獲得。但我們不難推定，隨著香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，勞動(dòng)要素的流動(dòng)將更加便利，兩地失業(yè)率變化情況將基本趨同。
從GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，兩地經(jīng)濟(jì)周期不盡相同，這也說(shuō)明香港經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)周期的影響更大，而內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在2002年以后得以加強(qiáng)，有理由相信香港經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)將更加趨向于內(nèi)地。
從建立歐元區(qū)的條件來(lái)看，兩地建立通貨區(qū)還有許多與之相似條件:一是地理環(huán)境相鄰;二是目前匯率制度一致，均實(shí)行盯住美元制度;三是兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模相加后在世界卜舉足輕重;四是兩地產(chǎn)品差別化程度較高，有利于區(qū)域內(nèi)分工;五是產(chǎn)業(yè)一體化程度較高，實(shí)行通貨有助于降低費(fèi)用。當(dāng)然，最重要的就是有著突出的政治優(yōu)勢(shì)，兩地雖然分屬兩制，但仍在一國(guó)框架，這一有利條件在世界上唯兩地所有。我們知道，在當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作的主要推動(dòng)力來(lái)看，政府的作用無(wú)可替代。
但根據(jù)上述通貨區(qū)的主要內(nèi)容，兩地也有許多條件并不具備。從宏觀上看，香港是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未被所有國(guó)家確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)、調(diào)控的手段、管理的要求等尚有較大的差異;香港雖規(guī)模不如內(nèi)地，但人均水平等質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)高于內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同;人民幣尚不是自由兌換貨幣，內(nèi)地銀行體系尚存在諸多問(wèn)題等。從微觀上看，勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，資本要素的自由流動(dòng)等也不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。特別是人民幣自由兌換尚無(wú)明確時(shí)間表，港幣的作用并非人民幣可以完全替代。在通貨區(qū)的四個(gè)內(nèi)容中只能部分的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前貨幣合作的政策安排
雖然我們從理論上看，兩地建立通貨區(qū)已具備了一些條件，且在實(shí)踐上也符合一些基礎(chǔ)條件，畢竟通貨區(qū)的成立較為復(fù)雜，人民幣國(guó)際化進(jìn)程可能也是長(zhǎng)期復(fù)雜的。我們?cè)谕七M(jìn)兩地貨幣合作中，還要充分發(fā)揮港幣的作用，近期應(yīng)主要做好以下基礎(chǔ)工作:
一是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)一體化建設(shè)。取消兩地各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)壁壘，降低交易費(fèi)用，促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)的更大融合，經(jīng)濟(jì)體的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)逐步趨同。
二是加強(qiáng)貨幣政策的協(xié)調(diào)。1937年，中國(guó)承諾人民幣不貶值，有力地支持了港幣匯率體系，堪稱兩地貨幣合作的典范。目前，香港是內(nèi)地的第四大貿(mào)易伙伴，內(nèi)地是香港的第一大貿(mào)易伙伴。加強(qiáng)兩地貨幣政策的協(xié)調(diào)，無(wú)疑有利于兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
第3篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：地方債；財(cái)政能力；財(cái)政赤字；預(yù)算軟約束
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2017（03）-0095-07
一、引言與文獻(xiàn)綜述
債務(wù)規(guī)模是影響債務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要方面。近年來(lái)我國(guó)的政府債務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，尤其是地方債規(guī)模急劇擴(kuò)張引發(fā)了政府與學(xué)界的高度關(guān)注。出于對(duì)中國(guó)地方政府債務(wù)急速擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)上升的擔(dān)憂，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（香港）和穆迪自2013年相繼降低了對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)級(jí)。2016年6月15日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)出了嚴(yán)厲的警示。隨之，我國(guó)地方債規(guī)模迅速擴(kuò)張的成因成為研究地方債問(wèn)題的焦點(diǎn)。對(duì)地方債規(guī)模增長(zhǎng)的解釋，已有的研究主要集中在財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。
從財(cái)政分權(quán)視角分析地方債規(guī)模存在兩種相反的意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果財(cái)政赤字由地方債務(wù)融資解決，在地方政府強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義傾向下，通過(guò)“公共池”攫取財(cái)政資源，將導(dǎo)致過(guò)度支出和債務(wù)膨脹。從相反的觀點(diǎn)來(lái)看，Qian和Roland認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)能迫使地方政府參與財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，降低財(cái)政赤字和債務(wù)水平。在我國(guó)，分權(quán)約束地方舉債的觀點(diǎn)似乎沒(méi)有得到證實(shí)，相反，眾多學(xué)者研究了分稅制對(duì)地方政府舉債的正向影響。郭琳和樊麗明，賈康和白景明認(rèn)為1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下旱那榭霾歡锨炕，造成地方財(cái)政的支出壓力，迫使地方政府不得不負(fù)債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種解釋尤其在說(shuō)明2005年之前地方政府債務(wù)被動(dòng)形成和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制困難的研究中較為流行。近期的研究，如邱櫟樺和伏潤(rùn)民對(duì)中國(guó)西部D省的縣級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，為分權(quán)體制影響債務(wù)規(guī)模提供了新的證據(jù)。龐保慶和陳碩基于地級(jí)市數(shù)據(jù)的研究同樣發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)債務(wù)規(guī)模受到其財(cái)政缺口的顯著影響，他們預(yù)期在財(cái)政集權(quán)的大趨勢(shì)下，預(yù)算內(nèi)財(cái)政缺口或預(yù)算外收入支配力下降會(huì)增強(qiáng)地方政府負(fù)債的動(dòng)力。但也有學(xué)者認(rèn)為，“收入上移、支出下移”不能完全解釋地方政府的債務(wù)積累。因?yàn)?，如果該解釋成立，那么，一是地方?fù)債借來(lái)的資金應(yīng)該用于當(dāng)?shù)刎?cái)政的行政事務(wù)和經(jīng)常性開(kāi)支，二是越貧困的地方應(yīng)該負(fù)債越多，但實(shí)證研究并不支持這兩個(gè)條件。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的觀點(diǎn)來(lái)看，Cai和Treisman認(rèn)為地方政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各地方政府降低稅率、增加基礎(chǔ)設(shè)施的支出，并最終導(dǎo)致了地方政府舉債過(guò)度。類承曜認(rèn)為，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)近年來(lái)地方政府債務(wù)迅猛增長(zhǎng)的主要原因。因此，解決地方政府債務(wù)規(guī)模過(guò)度增長(zhǎng)就不能只考慮改革財(cái)政體制，還要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。洪源和秦玉奇等通過(guò)對(duì)影響地方政府債務(wù)規(guī)模因素的實(shí)證研究得出，公共投資類需求因素對(duì)債務(wù)規(guī)模的回應(yīng)度是最直接的，而公共福利類需求因素的回應(yīng)度則是最低的。與上述觀點(diǎn)相近，巴曙松和王勁松等認(rèn)為城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。
當(dāng)然，除了上述兩方面的解釋外，從預(yù)算軟約束的視角探討地方債的文獻(xiàn)也很豐富。Akai和Sa-to，Bordignon、Manasse和Tabellini，陳健認(rèn)為，無(wú)論是出于“大而不倒”還是“多而不倒”的原因，上級(jí)政府救助陷于財(cái)政困境的地方政府能夠使整個(gè)政府的福利最大化，這導(dǎo)致了地方政府舉債中的預(yù)算軟約束問(wèn)題。姜文彬和尚長(zhǎng)風(fēng)認(rèn)為地方政府債務(wù)產(chǎn)生的直接原因是人（地方政府）付出的行動(dòng)成本大于其從委托人（中央政府）那里得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而根本原因則是委托人激勵(lì)和監(jiān)督制度的不完善。李尚蒲和鄭仲暉等通過(guò)對(duì)不同地區(qū)地方政府債務(wù)發(fā)展歷程和總體規(guī)模的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)以土地要素和信貸資源為基礎(chǔ)的預(yù)算軟約束是地方政府債務(wù)膨脹的主要原因。
綜合上述文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，無(wú)論是基于分稅制后的財(cái)力缺口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是預(yù)算軟約束的分析，對(duì)地方政府的舉債動(dòng)機(jī)的認(rèn)識(shí)都是建立在需求驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上。但債務(wù)收入是一種特殊的收入，對(duì)舉債規(guī)模的分析，不僅要考慮舉債需求，還要考慮舉債能力。因此，本文與以往文獻(xiàn)的第一點(diǎn)不同是將舉債能力對(duì)地方債規(guī)模的影響考慮在內(nèi)，繼而對(duì)債務(wù)規(guī)模是受財(cái)力缺口影響還是舉債能力影響進(jìn)行判斷。第二，由于舉借債務(wù)不僅意味著融資資金的增加，而且債務(wù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施還有利于招商引資。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，債務(wù)具有雙重引資作用，這種雙重引資必然面臨地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)債務(wù)引發(fā)的地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)鮮有涉及。本文將從地區(qū)間引資競(jìng)爭(zhēng)的角度，將債務(wù)融資與地區(qū)間的空間互動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，這是本文與其他文獻(xiàn)的第二個(gè)區(qū)別。第三個(gè)區(qū)別是建立預(yù)算軟約束的衡量指標(biāo)，彌補(bǔ)實(shí)證中缺乏預(yù)算軟約束變量的不足，從而將預(yù)算軟約束對(duì)債務(wù)規(guī)模的影響估計(jì)出來(lái)。沿此思路，本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是地方債的理論模型，第三部分是地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)實(shí)證分析，第四部分是結(jié)論與政策建議。
二、地方債的理論模型
在財(cái)政分權(quán)的框架下，地方政府面臨的預(yù)算約束可以由下式表示：
地方財(cái)政支出-地方財(cái)政收入=轉(zhuǎn)移支付流入+新增地方債務(wù) （1）
其中：地方財(cái)政支出=地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入。在上式中，地方債務(wù)既與財(cái)政收支缺口有關(guān)，又與轉(zhuǎn)移支付有關(guān)。具體來(lái)看，縱向財(cái)政不平衡（Vertical Fiscal Imbalance，VFI）可以表示為：
VFI=1-地方財(cái)政收入/地方自有財(cái)政支出 （2）
根據(jù)式（1），地方財(cái)政支出=地方財(cái)政收入+轉(zhuǎn)移支付流入+新增地方債務(wù)=地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入，那么VFI=1-（地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入-轉(zhuǎn)移支付流入-新增地方債務(wù)）/地方自有財(cái)政支出=（轉(zhuǎn)移支付流入-上繳財(cái)政收入）/地方自有財(cái)政支出+新增地方債務(wù)/地方自有財(cái)政支出=補(bǔ)助依賴率+債務(wù)率 （3）
由式（3）可知，債務(wù)率既與補(bǔ)助率有關(guān)，也與財(cái)政收支缺口，即財(cái)政不平衡有關(guān)。在我國(guó)，由于財(cái)政收入既包括一般預(yù)算收入，也包括土地財(cái)政收入，因此地方債必然與兩種財(cái)政收入有關(guān)。因此，討論地方債問(wèn)題基本上就是圍繞上述核算等式中各項(xiàng)之間的相互作用來(lái)展開(kāi)的。
另一方面，我們還可以對(duì)等式進(jìn)行變換：
VFI=1-地方財(cái)政收入/地方自有財(cái)政支出=1-（地方財(cái)政收入/全國(guó)財(cái)政收入）/（地方自有財(cái)政支出/全國(guó)財(cái)政支出）（1-全國(guó)財(cái)政支出一全國(guó)財(cái)政收入）/全國(guó)財(cái)政支出）=1-收入分權(quán)率/支出分權(quán)率（1-財(cái)力缺口率） （4）
由式（4）可知，財(cái)力缺口率（債務(wù)規(guī)模）與縱向財(cái)政不平衡以及收支分權(quán)水平有關(guān)。
綜上，我們可以得出，地方債規(guī)模既與財(cái)政收入能力有關(guān)，也與收支分權(quán)水平、財(cái)力缺口和轉(zhuǎn)移支付率有關(guān)。
三、地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)的實(shí)證分析
（一）實(shí)證模型和樣本數(shù)據(jù)描述
本文所用的數(shù)據(jù)為2009―2014年我國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)，因變量為地方債務(wù)規(guī)模，自變量包括地方財(cái)政能力、地方財(cái)力缺口、預(yù)算軟約束等指標(biāo)。和新疆因?yàn)閿?shù)據(jù)問(wèn)題，剔除在外。
根據(jù)空間依賴性的體現(xiàn)方式不同，空間計(jì)量模型主要包括空間自回歸模型（SAR）、空間誤差模型（SEM）以及空間誤差自回歸模型（SAC）。
本文將空間模型設(shè)定如下：
變量說(shuō)明：首先是模型被解釋變量地方政府債務(wù)規(guī)模（Debt）的測(cè)度問(wèn)題。目前文獻(xiàn)中度量地方債規(guī)模的指標(biāo)主要有以下幾種：一是黃春元和毛捷使用的加總本年地方政府債券余額、本年地方國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、本年地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有債務(wù)總額和本年地方城投債余額在內(nèi)的廣義的本年地方債務(wù)余額。二是羅黨論和佘國(guó)滿使用的地方城投債余額的口徑。三是張憶東和李彥霖使用的地方政府市政領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總額扣除地方政府自有可投資財(cái)力余額。四是范劍勇和莫家偉使用的商住用地出讓收入作為指標(biāo)。相比較前兩種直接測(cè)度地方債規(guī)模的做法，后兩種方法避免了直接搜集地方債數(shù)據(jù)的困難?？紤]到加總的地方債數(shù)據(jù)獲取較難以及城投債地位逐步上升且有可靠數(shù)據(jù)支持的現(xiàn)實(shí)，本文使用地方政府城投債余額占本省GDP的比重來(lái)近似代替各省的地方債務(wù)規(guī)模。
其次，模型的核心解釋變量財(cái)政能力，采用政府一般公共預(yù)算收入占本省GDP的比重作為測(cè)度政府的財(cái)政能力（FC1）的第一項(xiàng)指標(biāo)，將本年土地出讓收入占GDP的比重作為衡量地方財(cái)政能力的第二項(xiàng)指標(biāo)（FC2）；從財(cái)政赤字指標(biāo)來(lái)看，以各省本年政府一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出的差額占本省GDP的比重表示；將預(yù)算軟約束指標(biāo)（SBC）設(shè)定為轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入的比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上看，使用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)（UR）刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征?？紤]到我國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的偏離，以及人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，本文采用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占地方總面積的比重來(lái)衡量中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。
控制變量主要考慮以下幾項(xiàng)：人均實(shí)際GDP（AG）和第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（SI），對(duì)人均GDP取對(duì)數(shù)處理，社會(huì)總撫養(yǎng)比（DR）和失業(yè)率（JUR）。
需要說(shuō)明的是，本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、wind金融數(shù)據(jù)庫(kù)以及各相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，以下不再專門指出。各變量的具體統(tǒng)計(jì)性質(zhì)如表1所示。
（二）估計(jì)方法
在估計(jì)轄區(qū)間債務(wù)引資競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)關(guān)系時(shí)，存在明顯的內(nèi)生性問(wèn)題：一是相鄰轄區(qū)之間舉債決策的相互依賴性導(dǎo)致了雙向因果關(guān)系，這使得反應(yīng)函數(shù)的最小二乘估計(jì)（Ordinary Least Square，OLS）不一致；二是相鄰轄區(qū)間的舉債可能受到空間相關(guān)的不可觀測(cè)因素的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致債務(wù)水平的偽相關(guān)。因此，選擇合適方法處理這些內(nèi)生性問(wèn)題就成為實(shí)證估計(jì)的重點(diǎn)。很多文獻(xiàn)采用極大似然估計(jì)（MLE），但該方法假定擾動(dòng)項(xiàng)服從正態(tài)分布的假設(shè)條件太強(qiáng)，近些年來(lái)備受爭(zhēng)議。目前文獻(xiàn)中主要有兩種方法克服這一問(wèn)題，一是Kelejian和Prucha（1998）提出的廣義空間兩階段最小二乘法（Generalized SpatiM TwoStage Least Pquare，GSTSLS），該方法也逐漸開(kāi)始在國(guó)內(nèi)得到應(yīng)用。二是空間工具變量與系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（Generalized Method of Moments，GMM）方法。工具變量的選擇主要以相鄰轄區(qū)中其他外生社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的空間加權(quán)作為工具變量，但考慮到一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的弱外生性問(wèn)題，如何選擇強(qiáng)外生性的變量成為這一方法的難題。本文主要采用廣義空間兩階段最小二乘法（GS2SLS）進(jìn)行模型估計(jì)。
在進(jìn)行實(shí)證估計(jì)時(shí)，需要說(shuō)明以下幾點(diǎn)：
一是地方政府間存在不隨時(shí)間變化的異質(zhì)性因素的影響，如果忽略了這些因素，可能會(huì)導(dǎo)致參數(shù)p的估計(jì)有偏。鑒于此，利用差分面板數(shù)據(jù)解決此類問(wèn)題。二是由于債務(wù)與財(cái)政赤字之間相互影響問(wèn)題，本文采用工具變量?jī)呻A段最小二乘法來(lái)對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。三是空間權(quán)重的設(shè)定。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于空間權(quán)重的設(shè)計(jì)，選取了兩類空間權(quán)重指標(biāo)：一是地理相鄰權(quán)重，即以是否共享同一邊界為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否為相鄰，相鄰轄區(qū)賦值為1，其他為0。第二類指標(biāo)是地理距離權(quán)重，以現(xiàn)有文獻(xiàn)常用的地理距離的倒數(shù)（wij=1/dij）來(lái)反映不同地區(qū)的影響權(quán)重。在地理相鄰權(quán)重基礎(chǔ)上，增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素的影響，生成“地理相鄰+GDP”的權(quán)重，不同于0-1地理相鄰權(quán)重，“地理相鄰+GDP”權(quán)重隨著人均實(shí)際GDP的變化而每年不同。
（三）實(shí)證結(jié)果及其分析
1.以地理相鄰為權(quán)重的空間計(jì)量模型分析
從回歸結(jié)果來(lái)看，財(cái)政能力、赤字規(guī)模、預(yù)算軟約束、城鎮(zhèn)化率等核心解釋變量對(duì)于地方政府的務(wù)規(guī)模均存在顯著的促進(jìn)作用，估計(jì)效果較好。但是從空間計(jì)量的角度來(lái)分析，空間誤差項(xiàng)的回歸系數(shù)不顯著，說(shuō)明采用SAC模型可能存在不合理之處，采用SAR模型進(jìn)行下一步的分析?；貧w結(jié)果如表2所示。
表中第1列是混合OLS模型，后兩列是空間計(jì)量中的SAC模型和SAR模型的估計(jì)結(jié)果。首先，可以看出SAR模型中空間自回歸效應(yīng)的系數(shù)在l%的顯著性水平下顯著，所以選用空間計(jì)量模型是適當(dāng)?shù)?。此外，在SAR模型回歸結(jié)果中，空間權(quán)重系數(shù)為正數(shù)，說(shuō)明地方債務(wù)規(guī)模之間存在正相關(guān)關(guān)系，即某個(gè)省區(qū)債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大可能會(huì)影響其相鄰省區(qū)的地方政府債務(wù)規(guī)模，這種影響主要通過(guò)投資方向和經(jīng)濟(jì)政策的模仿來(lái)實(shí)現(xiàn)。
從以上回歸結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是混合OLS模型，還是空間計(jì)量的SAR模型，核心解釋變量財(cái)政能力1和財(cái)政能力2對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)都顯著為正，說(shuō)明地方政府一般預(yù)算收入能力、土地財(cái)政收入能力對(duì)地方債務(wù)規(guī)模具有顯著的支持作用，一般預(yù)算收入能力提高1個(gè)百分點(diǎn)，地方債務(wù)規(guī)模則上升0.357個(gè)百分點(diǎn)；土地財(cái)政收入規(guī)模增加1%，則地方債務(wù)規(guī)模增加0.584%；單從系數(shù)大小來(lái)看，土地財(cái)政收入能力顯著高于一般預(yù)算收入能力，這證實(shí)了地方債與土地財(cái)政收入的緊密關(guān)聯(lián)。從財(cái)政收支缺口來(lái)看，地方赤字規(guī)模增加l%，地方債務(wù)規(guī)模增加0.462%，地方財(cái)政赤字推動(dòng)地方舉債的觀點(diǎn)同樣得到證實(shí)。但從系數(shù)上判斷，赤字推動(dòng)舉債的影響低于土地財(cái)政收入能力，但高于一般預(yù)算收入能力的影響。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，城鎮(zhèn)化建成區(qū)每增長(zhǎng)1%，地方債規(guī)模顯著增長(zhǎng)0.041%，這說(shuō)明城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的確對(duì)債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生重要影響。從預(yù)算軟約束來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收人提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)地方債規(guī)模增長(zhǎng)0.112個(gè)百分點(diǎn)。從上述實(shí)證結(jié)果來(lái)看，地方債的規(guī)模擴(kuò)張，既受到來(lái)自需求方面的財(cái)力缺口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及預(yù)算軟約束的作用，又受到財(cái)政能力的影響，因此，地方債的形成是多因素共同作用的結(jié)果。
在各控制變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)正的拉動(dòng)作用。人口結(jié)構(gòu)對(duì)地方債務(wù)規(guī)模也發(fā)揮了重要影響?；貧w結(jié)果顯示，總撫養(yǎng)比上升1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模則會(huì)上升0.165個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方債規(guī)模則下降0.858個(gè)百分點(diǎn)。就兩者而言，前者主要形成的是對(duì)財(cái)政支出的增支壓力，而后者則反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力，由此限制了發(fā)債能力。
2.以經(jīng)濟(jì)距離為權(quán)重的空間計(jì)量模型分析
從表3的回歸結(jié)果來(lái)看，空間自回歸效應(yīng)和空間誤差效應(yīng)的系數(shù)均在1%的顯著性水平下顯著，所以在以經(jīng)濟(jì)距離作為核心指標(biāo)的空間權(quán)重之下，選用SAC模型是正確的選擇。由于空間自回歸效應(yīng)的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)之間債務(wù)規(guī)模存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)；而空間誤差效應(yīng)的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明誤差項(xiàng)中存在經(jīng)濟(jì)水平相近地區(qū)策略替代的因素發(fā)揮了影響。
與地理相鄰為標(biāo)準(zhǔn)的空間計(jì)量模型類似，核心解釋變量地方財(cái)政能力、赤字規(guī)模、政府預(yù)算軟約束以及城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)同樣為正，且效果顯著。與地理相鄰權(quán)重指標(biāo)模型相比，以經(jīng)濟(jì)距離為權(quán)重的空間模型結(jié)果顯示，地方財(cái)政能力、赤字規(guī)模和預(yù)算軟約束對(duì)于債務(wù)規(guī)模的作用效果略有減弱，這充分說(shuō)明在舉債的若干影響因素中，引資競(jìng)爭(zhēng)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。而城鎮(zhèn)化水平對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的影響略有增強(qiáng)，這可能與我們選取的城鎮(zhèn)化指標(biāo)，側(cè)重于土地城鎮(zhèn)化，即城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張加速有關(guān)。
以地理距離為權(quán)重的模型與地理相鄰權(quán)重模型的結(jié)果大體一致，此處不再列出。最后，鑒于地方債衡量指標(biāo)的多樣性特點(diǎn)，本文將地方政府固定資產(chǎn)投資中扣除自有財(cái)力投資的部分作為地方債的變量，進(jìn)行模型的穩(wěn)健性分析，實(shí)證結(jié)果維持了上述結(jié)論，限于篇幅，結(jié)果不再列出。
3.跨地區(qū)差分析
本文將29個(gè)省份按照地理位置分為東、中、西三部分進(jìn)行跨區(qū)域分析，分地區(qū)的SAC模型估計(jì)結(jié)果如表4。
可以看出，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)在地區(qū)之間存在較大的差異。首先，從財(cái)政能力對(duì)地方債規(guī)模的影響來(lái)看，存在地區(qū)間的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，財(cái)政能力對(duì)于地方政府債務(wù)規(guī)模有顯著的激勵(lì)作用，即一般預(yù)算收入能力指標(biāo)上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方債規(guī)模會(huì)上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，土地財(cái)政收入增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府債務(wù)規(guī)模會(huì)上升0.645個(gè)百分點(diǎn)。但是在中西部地區(qū)，一般預(yù)算收入能力對(duì)于地方政府債務(wù)規(guī)模的影響不大且不顯著，但土地財(cái)政收入能力對(duì)債務(wù)的推動(dòng)非常顯著，對(duì)于中、西部地區(qū)而言，土地財(cái)政收入提高1%，地方債分別增長(zhǎng)0.506%和0.952%，這說(shuō)明地方債務(wù)與土地財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)在不同地區(qū)都具有普遍性。從地方政府赤字來(lái)看，財(cái)政赤字規(guī)模對(duì)于東中西三個(gè)地區(qū)債務(wù)規(guī)模的影響不同，對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政赤字對(duì)地方債規(guī)模具有顯著的抑制作用，這與黃春元和毛捷對(duì)地級(jí)市的研究發(fā)現(xiàn)一致，即地方政府財(cái)政缺口與地方債規(guī)模之間存在顯著負(fù)向關(guān)系，主要原因可能是東部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)政管理較為健全，因此由赤字引發(fā)的舉債沖動(dòng)能夠較好的得到抑制。而對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，情況則正好相反，地方財(cái)政赤字與地方債規(guī)模呈現(xiàn)出同方向的變化趨勢(shì)，即財(cái)政赤字越大，政府財(cái)政狀況越差，會(huì)促使政府舉債。究其原因，是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的稟賦較差，外來(lái)投資較少，只能通過(guò)舉債來(lái)緩解政府的財(cái)政壓力。此外，從赤字對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的影響程度來(lái)看，存在較大的差異。對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，赤字規(guī)模上升1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模會(huì)下降0.399個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，赤字規(guī)模上升1%，債務(wù)規(guī)模會(huì)相應(yīng)上升0.664%，西部地區(qū)則會(huì)上升0.472%。中西部地區(qū)之間的差異可能來(lái)源于西部大開(kāi)發(fā)政策的影響，西部地區(qū)在國(guó)家政策的影響之下，資金來(lái)源相對(duì)有保障，所以赤字規(guī)模對(duì)于地方債務(wù)的影響程度小于中部地區(qū)。從政府預(yù)算軟約束來(lái)看，東部和西部具有顯著的正的影響，而中部地區(qū)則具有負(fù)影響。地區(qū)間預(yù)算軟約束行為的分化需要進(jìn)一步研究。從城鎮(zhèn)化指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與債務(wù)的顯著的正向關(guān)聯(lián)，而中西部則并不顯著，這可能與中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低，而東部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化水平高，而且城鎮(zhèn)化很大程度上是由債務(wù)融資推動(dòng)有關(guān)。
四、主要結(jié)論與政策建議
（一）研究結(jié)論
本文基于空間計(jì)量模型，研究了地方財(cái)政能力、財(cái)政赤字、預(yù)算軟約束與地方債規(guī)模的關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是一般預(yù)算收入能力還是土地財(cái)政收入能力，財(cái)政能力對(duì)于地方債規(guī)模具有顯著的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)土地財(cái)政收入而言，其影響更突出。除此之外，財(cái)政赤字、預(yù)算軟約束以及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都對(duì)地方舉債產(chǎn)生了正向的影響。這充分說(shuō)明了我國(guó)一段時(shí)間以來(lái)，地方債在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政運(yùn)行中的重要性。從債務(wù)的雙重引資來(lái)看，無(wú)論是采用地理權(quán)重模型還是經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重模型，地方債規(guī)模的變動(dòng)受到來(lái)自相鄰地區(qū)和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)的影響的結(jié)論是一致的。分地區(qū)來(lái)看，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦的差異，各因素對(duì)于地方債規(guī)模積累的影響不盡相同，東部地區(qū)財(cái)政赤字與地方債規(guī)模之間是顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系；而從財(cái)政能力來(lái)看，東部地區(qū)財(cái)政能力的系數(shù)和顯著性則都高于中西部地區(qū)。
（二）政策建議
1.合理劃分中央和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，以財(cái)政事權(quán)劃分為先導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)制定不同的財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)改革方案，如對(duì)于中西部地區(qū)，應(yīng)上收部分不適宜地方政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，而對(duì)東部地區(qū)而言，應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)。通過(guò)適度的財(cái)權(quán)下放和事權(quán)上收，減輕地方財(cái)政赤字壓力從而降低對(duì)債務(wù)的需求，為地方債的可持續(xù)發(fā)展提供空間。
2.建立合理有效的償債機(jī)制。本文分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政能力對(duì)地方債具有正向推動(dòng)作用，尤其是土地財(cái)政收入尤其如此。但隨著土地財(cái)政收入的減少和土地財(cái)政收入的波動(dòng)，地方債的償還風(fēng)險(xiǎn)必然顯露出來(lái)。因此，妥善安排地方債的償債資金來(lái)源成為當(dāng)前治理地方債的重要任務(wù)，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)基金或與某稅種收入掛鉤等。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)融資使用的監(jiān)管，使債務(wù)資金真正用于公益性建設(shè)領(lǐng)域。
3.完善官員政績(jī)考核機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，弱化GDP競(jìng)賽，將民生、生態(tài)環(huán)保以及公眾滿意度等引入官員晉升評(píng)價(jià)體系，真正把官員行為引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。
第4篇：鄰失業(yè)金的條件范文
［論文關(guān)鍵詞］口腔專業(yè) 就業(yè)難 大學(xué)生 因素
口腔專業(yè)大學(xué)生包括口腔醫(yī)學(xué)本科生和口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生兩個(gè)層次。目前市場(chǎng)對(duì)這兩個(gè)層次畢業(yè)生的需求量都很大。當(dāng)前我國(guó)口腔醫(yī)師人數(shù)與人口的比例大約為1∶17000，明顯低于1∶3000左右的世界平均水平。然而，面對(duì)旺盛的職業(yè)需求，口腔專業(yè)兩個(gè)層次的畢業(yè)生卻都存在就業(yè)難的問(wèn)題。
一、口腔專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)分析
目前我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的需求較旺。首先，縣級(jí)醫(yī)院口腔科規(guī)模偏小，大部分只有一兩名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，有的只有一兩名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大多沒(méi)有獨(dú)立的口腔科，病人看口腔疾病只能去五官科，少數(shù)獨(dú)立開(kāi)設(shè)了口腔科卻招不到或留不住醫(yī)生，而越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院希望引進(jìn)人才獨(dú)立開(kāi)設(shè)口腔科。再次，我國(guó)從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多私立口腔診所，他們對(duì)口腔專業(yè)畢業(yè)生的需求量也很大。此外，由于口腔碩士研究生人才緊缺，部分市級(jí)三級(jí)醫(yī)院也會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)接納部分本科生。不過(guò)，盡管口腔醫(yī)師和口腔技師在口腔診斷治療和口腔輔助治療上進(jìn)行分工合作在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)，但我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是傾向于“一人二用”，尤其是縣級(jí)以下醫(yī)療單位，他們?yōu)楣?jié)約成本根本不考慮將診斷治療和輔助治療分開(kāi)，所以，醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前基本上很少吸納口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生。隨著我國(guó)人口老齡化的加速和人民生活水平的提高，我國(guó)齒科制作行業(yè)前景看好并且發(fā)展迅速，而國(guó)家藥監(jiān)局明文規(guī)定該行業(yè)制作技工必須持證上崗，因此，齒科制作行業(yè)對(duì)口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職專業(yè)的畢業(yè)生需求旺盛。此外，齒科制作行業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷部門和醫(yī)療器械營(yíng)銷公司也需要部分口腔專業(yè)大學(xué)生。
二、口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的因素分析
（一）大學(xué)生就業(yè)難的共性因素
口腔專業(yè)的大學(xué)生與其他各專業(yè)的大學(xué)生一樣，在就業(yè)難問(wèn)題上有著深刻的社會(huì)因素和教育因素，也有學(xué)生的個(gè)體因素。
1.社會(huì)因素。（1）城鄉(xiāng)差異。1958年開(kāi)始實(shí)行的戶籍制度在限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的同時(shí)，也拉大了中國(guó)城市與鄉(xiāng)村的差距，并由此形成了中國(guó)社會(huì)廣招詬病的城鄉(xiāng)二元格局。盡管1978年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，政府實(shí)行了一系列諸如取消農(nóng)業(yè)稅、貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、合作醫(yī)療等支農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國(guó)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)二元格局并未發(fā)生根本改變，巨大的城鄉(xiāng)差異仍然存在，而且突出地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂(lè)等與人們生活發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)方面。由于城鄉(xiāng)差異，大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)相比，可能面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：一是工資待遇低。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放政策曾使城鄉(xiāng)收入差距一度縮小，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.56，1985年為1.86，而的實(shí)行又在不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距，2000年城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.79，2003年則擴(kuò)大到3.23。二是束縛個(gè)人的發(fā)展。農(nóng)村行政制度不完善，這可能導(dǎo)致大學(xué)生的個(gè)人發(fā)展更多依賴于人脈而非能力。而農(nóng)村醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂(lè)等公共設(shè)施的發(fā)展滯后也會(huì)不同程度地影響生活質(zhì)量，進(jìn)而影響個(gè)人發(fā)展。三是拖累后代。農(nóng)村文化與教育資源的匱乏不僅束縛大學(xué)生個(gè)人的發(fā)展還會(huì)直接影響后代的教育。首先，目前城市中小學(xué)的教育質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村中小學(xué)。而城市中小學(xué)基本上要求父母和孩子戶口所在地一致且有住房在生源地轄區(qū)內(nèi)才能免費(fèi)入學(xué)，這導(dǎo)致在農(nóng)村工作的大學(xué)生很難將孩子送往城市接受義務(wù)教育，即使能送也代價(jià)大。其次，中小學(xué)?；旧暇褪寝r(nóng)村的文化中心，農(nóng)村孩子只能在那里接受教育，而農(nóng)村學(xué)校教育的落后根本不可能為孩子提供良好的個(gè)性教育，農(nóng)村不像城市有少年宮、文化宮以及林林總總的私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)學(xué)校個(gè)性教育的不足，所以在農(nóng)村接受教育的孩子如果不善于讀書(shū)就很難成才，善于讀書(shū)的人也很難像城市孩子一樣多才多藝。此外，高考錄取對(duì)農(nóng)村孩子也是不夠公正的。從理論上講，城市化水平越高的地區(qū)因其教育條件越好高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該越高，然而事實(shí)卻正好相反，我國(guó)是城市化水平越高的地區(qū)其高考錄取分?jǐn)?shù)線越低。去農(nóng)村工作會(huì)拖累后代，這是導(dǎo)致大學(xué)生不愿去農(nóng)村工作，家長(zhǎng)反對(duì)大學(xué)生去農(nóng)村工作的重要原因。四是影響生活，醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂(lè)方面的發(fā)展滯后會(huì)不同程度地影響生活質(zhì)量。（2）公私差異。大學(xué)生就業(yè)選擇的單位順序依次是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外企、國(guó)有企業(yè)、大型私營(yíng)企業(yè)，中小型私營(yíng)企業(yè)。筆者將這種選擇的差異稱為公私差異，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)和事業(yè)單位職員的工資是財(cái)政撥款的，企業(yè)則不是。大學(xué)生最熱衷進(jìn)政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，這不僅與我國(guó)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，更與公務(wù)員的高社會(huì)地位、高福利待遇、高穩(wěn)定性和低工作壓力有關(guān)?？疾簧瞎珓?wù)員的大學(xué)生則瞄準(zhǔn)事業(yè)單位。因?yàn)槭聵I(yè)單位的社會(huì)地位和穩(wěn)定性雖然不及公務(wù)員但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，而其社會(huì)保障與公務(wù)員差不多，不僅有“五險(xiǎn)一金”，多數(shù)還有福利房。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明文規(guī)定企業(yè)要為職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定企業(yè)要為職工繳納住房公積金，但企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的，公積金繳納額度基本上就低不就高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)還經(jīng)常拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)資金，小型私營(yíng)企業(yè)則基本上不為職工購(gòu)買保險(xiǎn)，更別提住房公積金了。大學(xué)生進(jìn)企業(yè)工作不僅面臨福利待遇不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的問(wèn)題，而且還面臨工作強(qiáng)度和壓力大、不穩(wěn)定，以及知識(shí)與薪酬不成正比甚至倒掛的問(wèn)題。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)的人才使用缺乏層次性，他們將高職生、中職生、短期培訓(xùn)班學(xué)生、普通打工者安排在同樣的崗位上，薪酬則與個(gè)人產(chǎn)量掛鉤。大學(xué)生由于技術(shù)不熟練，知識(shí)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，薪酬還比不上初高中畢業(yè)就進(jìn)企業(yè)的打工者，所以當(dāng)前很多進(jìn)企業(yè)工作的大學(xué)生不得不去技校“回爐”學(xué)技術(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在福利待遇等方面的巨大差異導(dǎo)致大學(xué)生只要有一線希望就不愿意進(jìn)企業(yè)工作，尤其不愿意進(jìn)中小型私營(yíng)企業(yè)工作。所以公私差異也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的重要因素。（3）社會(huì)階層差異。陸學(xué)藝先生以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為根據(jù)，將我國(guó)各社會(huì)階層分為國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)或失業(yè)或半失業(yè)人員等十個(gè)階層。并認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層由于所擁有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源最多而處于最高或較高的階層位序，商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層因所擁有的三種資源較少而處于較低的位序，城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層則因基本不擁有該三種資源而處于最低階層位序。這樣的分析不無(wú)道理但也值得商榷，因?yàn)闆](méi)有考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和層次差異。朱振亞等人的研究為社會(huì)分層提供了一個(gè)城鄉(xiāng)視角，他們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員等非農(nóng)業(yè)戶口人士稱為“農(nóng)村里的城市人”，并將其與農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商的商人等“城市里的農(nóng)村人”進(jìn)行了比較研究，結(jié)果是兩類人的生存現(xiàn)狀有相似之處，都是弱勢(shì)群體或處于弱勢(shì)地位，他們都遭遇著不公正的社會(huì)待遇。大學(xué)生下鄉(xiāng)就成了“農(nóng)村里的城市人”，他們?cè)谡蔚匚?、培?xùn)與晉級(jí)評(píng)職機(jī)會(huì)方面與在城市同職人員比就會(huì)明顯處于弱勢(shì)，而農(nóng)村學(xué)習(xí)資源嚴(yán)重缺乏，他們追求自主專業(yè)發(fā)展也可能成為紙上談兵。更為嚴(yán)重的是大學(xué)生下鄉(xiāng)導(dǎo)致的階層定位還會(huì)影響后代。研究表明高等學(xué)校在校學(xué)生中的階層差距正逐漸擴(kuò)大，具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，較多地分布在重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。顯然，階層分化正在印證“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生崽鉆地洞”的俗語(yǔ)，這也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。
2.教育因素。（1）教育的高成本。根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，學(xué)生上大學(xué)交費(fèi)無(wú)可厚非，家庭理應(yīng)為孩子支付食宿費(fèi)和部分學(xué)費(fèi)。研究表明，學(xué)費(fèi)占家庭收入比重的世界平均值約為20%，這是可以被廣泛接受的。不過(guò)，我國(guó)從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，學(xué)費(fèi)占居民可支配收入的比重不斷上升，2000年達(dá)到最高值，約占城鎮(zhèn)居民可支配收入的70.35%，占農(nóng)村居民可支配收入的195.9%。2001年后，由于政府嚴(yán)格控制學(xué)費(fèi)上漲，加上居民收入逐年增加，學(xué)費(fèi)占居民收入的比重開(kāi)始下降，但整體比例仍然偏高。到2005年，學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重為43.4%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重為140.0%。面對(duì)如此高的教育成本，大學(xué)生在就業(yè)時(shí)自然會(huì)考慮教育成本的回收問(wèn)題。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，教育投入應(yīng)與收益相適應(yīng)，投入大，理應(yīng)收益高。而我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間存在著巨大的收入差距。這也是造成大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要因素。（2）教育的選拔性。即使在教育大眾化的今天，在高考錄取率最高的北京，也年年有人在高考中落榜，這種教育的選拔性使得大學(xué)生們都存在程度不同的精英意識(shí)，重點(diǎn)大學(xué)和熱門專業(yè)的大學(xué)生尤其如此。既然自認(rèn)為是社會(huì)精英，擇業(yè)時(shí)自然想高就。這也是造成大學(xué)生擇業(yè)“高不成，低不就”的原因之一。（3）教育的城市指向。我國(guó)當(dāng)代教育帶有明顯的城市指向。首先，從學(xué)校校址的分布來(lái)看，大學(xué)和好的中小學(xué)?；旧隙挤植荚诔鞘校@使得農(nóng)村出生的大學(xué)生很早就開(kāi)始了城市生活，久而久之，他們就會(huì)形成城市人的價(jià)值觀念，養(yǎng)成城市人的生活習(xí)慣。其次，當(dāng)代教育的專業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市指向性，讓教育者獲得的多是城市專用性實(shí)用技能。例如，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)花大量時(shí)間精力學(xué)到的英語(yǔ)知識(shí)在大城市容易發(fā)揮作用，但在農(nóng)村很難派上用場(chǎng)。這種教育的城市指向性導(dǎo)致大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)自然而然因青睞城市而放棄或錯(cuò)失去農(nóng)村就業(yè)的機(jī)會(huì)。
3.個(gè)體因素。大學(xué)生就業(yè)難的共性因素除了社會(huì)因素和教育因素之外，個(gè)體因素也是不容忽視的。大學(xué)生的身體狀況、學(xué)習(xí)和交際能力等自身?xiàng)l件也會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)。例如，許多單位要求大學(xué)生通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)考試，這就會(huì)將沒(méi)有通過(guò)四級(jí)的人拒之門外。
（二）口腔專業(yè)的個(gè)性因素
1.本科生“不下去”。目前口腔醫(yī)學(xué)本科專業(yè)是一個(gè)比較熱門的專業(yè)，即使是二本院校，其高考錄取分?jǐn)?shù)也是接近甚至超過(guò)一本分?jǐn)?shù)線的，而且，在任何一所醫(yī)學(xué)院校，口腔醫(yī)學(xué)本科專業(yè)都是一個(gè)小專業(yè)，其錄取人數(shù)與臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、檢驗(yàn)等相鄰專業(yè)的人數(shù)相比，高校擴(kuò)招和教育大眾化的痕跡都不明顯，這使得口腔專業(yè)本科生潛意識(shí)中的精英意識(shí)與臨床、藥學(xué)、檢驗(yàn)等相鄰專業(yè)的學(xué)生相比更濃厚。從而造成了口腔專業(yè)本科生擇業(yè)時(shí)不肯下基層、不肯去農(nóng)村、不肯去私營(yíng)診所等“不下去”現(xiàn)象。事實(shí)上，由于口腔醫(yī)學(xué)本科生的專業(yè)性強(qiáng)，就業(yè)口徑狹窄，大醫(yī)院對(duì)本科生的需求不大等原因，口腔專業(yè)本科生如果“不下去”，其就業(yè)也是很難的。
2.高職生“下不去”?？谇会t(yī)學(xué)技術(shù)高職畢業(yè)生因其專業(yè)層次低，進(jìn)市級(jí)三級(jí)大醫(yī)院的可能性甚微，所以他們基本上都很愿意去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，但他們卻面臨“下不去”的尷尬。因?yàn)榭谇会t(yī)學(xué)技術(shù)高職畢業(yè)生不能參加口腔助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，只能參加口腔技工（師）類資格考試。而基層醫(yī)院和口腔診所都傾向于招聘能考執(zhí)業(yè)或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的學(xué)生，哪怕是中專生，只要能兼做診斷治療和輔助治療的工作就行。所以口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生“下不去”。雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)不要“口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生”，但齒科制作行業(yè)目前卻是來(lái)者不拒，只要口腔高職生愿意，他們基本上都要。然而，口腔高職的培養(yǎng)模式也讓學(xué)生們望而卻步，因?yàn)辇X科制作行業(yè)重工藝和操作技能，當(dāng)前大多數(shù)口腔高職生并不具備這方面的技能，原因是大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校將口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生的培養(yǎng)目標(biāo)定為具備醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論和一定的臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)，較熟練掌握口腔醫(yī)學(xué)的基本理論和臨床操作技能，能從事口腔和頜面部常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治及相應(yīng)的修復(fù)和預(yù)防工作的應(yīng)用型高等口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)人才。該專業(yè)的主修課程設(shè)置也與口腔醫(yī)學(xué)本科的差不多，只是難易程度不同而已，而學(xué)生10個(gè)月的實(shí)習(xí)也是在醫(yī)院進(jìn)行的，因此他們基本上不懂齒科制作工藝；另一方面，目前齒科制作行業(yè)大多數(shù)企業(yè)在用人方面都缺乏層次性。所以盡管齒科制作行業(yè)需求旺盛，待遇也不錯(cuò)，并承諾學(xué)生先培訓(xùn)再上崗，但學(xué)生還是不愿也不敢去。
三、解決口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的應(yīng)對(duì)策略
解決口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題首先要解決大學(xué)生就業(yè)普遍存在的社會(huì)和教育問(wèn)題，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、公私和階層間的差距，降低教育成本，淡化教育的城市指向等。其次是做好學(xué)生的就業(yè)思想工作，讓他們用發(fā)展的眼光看待目前的工作機(jī)會(huì)。對(duì)于如何縮小城鄉(xiāng)間差距等大學(xué)生就業(yè)難的共性問(wèn)題，學(xué)者們已經(jīng)研究的很多。文章簡(jiǎn)要談?wù)劷鉀Q口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的策略。
（一）定向培養(yǎng)本科生
這里的定向有雙層含義：一是學(xué)生從入校開(kāi)始就定向提高學(xué)歷層次，以便達(dá)到自己預(yù)期的就業(yè)目標(biāo)；二是借鑒師范院校大學(xué)生和全科醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)的模式，由學(xué)生與政府或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)意向合同，先由政府或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為學(xué)生分擔(dān)教育成本，學(xué)生畢業(yè)后按合同規(guī)定就業(yè)。
第5篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞社區(qū)管理和諧社會(huì)方針政策
作者簡(jiǎn)介:譚雙山,長(zhǎng)沙市博物館。
中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長(zhǎng)街,西至湘江風(fēng)光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區(qū)單位10個(gè)。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區(qū),昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時(shí)建筑結(jié)構(gòu)屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘?jiān)珨啾?街巷狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對(duì)比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是維穩(wěn)難度大,“三無(wú)人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領(lǐng)取735人,殘疾人24人,長(zhǎng)期患重大疾病兒童3人,享受高齡補(bǔ)貼19人。三是整個(gè)社區(qū)有90%的人口已經(jīng)拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計(jì)生管理、低保管理、戶籍管理等多項(xiàng)工作無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。
三、困難和問(wèn)題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出,社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問(wèn)題造成無(wú)年輕的大學(xué)生來(lái)社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn),一年中平均每人加班52個(gè),長(zhǎng)期加班處于超負(fù)荷工作狀態(tài),無(wú)法滿足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)25項(xiàng)以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無(wú)力很好開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒(méi)有達(dá)到城市社會(huì)平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實(shí)際問(wèn)題
社區(qū)居民由于2009年大部門已經(jīng)拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒(méi)有及時(shí)將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對(duì)方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區(qū)管理帶來(lái)很大難度,計(jì)生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作都必須到原社區(qū)開(kāi)具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開(kāi)具。拆遷完成后還同時(shí)遺留了7戶未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補(bǔ)償上達(dá)不到一致,最后行政強(qiáng)制征收。這7戶多次到京、省、市進(jìn)行上訪,有時(shí)甚至做出一些過(guò)激行為引起社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注,街道和社區(qū)對(duì)于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財(cái)力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來(lái)很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對(duì)象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無(wú)”人員,“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶長(zhǎng)期以來(lái)由政府民政部門救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。第二類是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當(dāng)艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無(wú)積蓄,負(fù)債較重,抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過(guò)日子,許多困難家庭最怕的是過(guò)“三關(guān)”:生病關(guān)、子女上學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān);一是教育支出超出貧困家庭的實(shí)際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費(fèi)用越來(lái)越高,貧困家庭不堪重負(fù)。二是醫(yī)療保健問(wèn)題突出。醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務(wù)局客運(yùn)碼頭隸屬于長(zhǎng)沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長(zhǎng)沙港務(wù)局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陸路交通都不發(fā)達(dá),公路比水路差遠(yuǎn)了,鐵路也只起到干線的作用,大多數(shù)的生產(chǎn)生活物資多需水上運(yùn)輸,那時(shí)港務(wù)局單位效益、職工生活非常不錯(cuò)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達(dá)壯大,港務(wù)局失去往日的優(yōu)勢(shì),企業(yè)連年負(fù)債,經(jīng)營(yíng)舉步維艱。2006年實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長(zhǎng)沙港航有限責(zé)任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對(duì)原客運(yùn)碼頭進(jìn)行開(kāi)發(fā),工程項(xiàng)目定位“水晶島”,2009年開(kāi)始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒(méi)有得到妥善安置時(shí),工程就停了下來(lái),后來(lái)有六十多戶職工住進(jìn)了沒(méi)有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負(fù)擔(dān)一部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無(wú)疑是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān),可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無(wú)非是解決資金難的問(wèn)題,在企業(yè)改制的過(guò)程中,由于公司領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工長(zhǎng)期的積怨無(wú)法化解,形成了利益雙方的對(duì)立面,無(wú)法統(tǒng)一職工思想,每個(gè)職工的利益訴求千差萬(wàn)別,更使得解決的事件尤為復(fù)雜。對(duì)于解決港務(wù)局遺留問(wèn)題,港務(wù)局做出了許多方面的貢獻(xiàn),在企業(yè)困難時(shí)期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問(wèn)題,積極與政府聯(lián)系,促成召開(kāi)市政府聯(lián)席會(huì)議形成了一個(gè)可操作的會(huì)議紀(jì)要,土地遺留問(wèn)題交由城建投資公司,彌補(bǔ)企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問(wèn)題可以向政府申請(qǐng)廉租房。回遷后的職工本身在2005年拆遷時(shí)已經(jīng)對(duì)其公租房進(jìn)行了補(bǔ)償,由于當(dāng)時(shí)有些職工看不清房?jī)r(jià)的走勢(shì),在當(dāng)時(shí)拿到補(bǔ)償款的大部分職工沒(méi)有及時(shí)買房,造成了現(xiàn)在去買房卻因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲買不起房。企業(yè)在整體搬遷過(guò)程中,實(shí)際在搬遷的周邊已經(jīng)征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無(wú)錢買不起集資房。回遷的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單堆砌的房子中,隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn);電信私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重,極易引發(fā)火災(zāi)。無(wú)有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)。按照會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行安置,要解決的問(wèn)題還有最后3個(gè)拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,有100戶企業(yè)的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問(wèn)題。這些給社區(qū)工作帶來(lái)非常不安定影響,治安問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、安全問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的影響。
四、幾點(diǎn)建議
第6篇：鄰失業(yè)金的條件范文
馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾說(shuō)：我們花了40年建立起的經(jīng)濟(jì)體系，就被這個(gè)帶有很多錢的一下子給搞垮了。
這個(gè)帶有很多錢的就是喬治·索羅斯，以他量子基金為首的國(guó)際投機(jī)者從5月開(kāi)始對(duì)泰銖發(fā)動(dòng)了攻擊。并了這個(gè)多米諾骨牌。
泰銖、印尼盾、馬來(lái)西亞元、菲律賓比索兌美元匯價(jià)狂跌；新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲三小龍也難逃此劫。
剛剛回歸的香港也經(jīng)歷了前所未有的沖擊；
紐約道·瓊斯指數(shù)、倫敦和東京的大型股市也不可避免地卷入這一泥潭。
這場(chǎng)空前的金融危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、涉及之廣令全球?yàn)橹痼@！
在此，我們特推出這一系列，以饗讀者?！幷?/p>
索羅斯血洗東南亞
小劉在某外企任職，因業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)常往來(lái)于泰中之間，可是7月的一個(gè)星期三的早晨，他發(fā)現(xiàn)自己著實(shí)賺了一筆———1美元兌換的泰銖?fù)蝗蛔兌嗔?。稀里糊涂的他還以為是銀行的小姐弄錯(cuò)了。事實(shí)上，泰國(guó)人的國(guó)際購(gòu)買能力在這一天銳減16．7％，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗慕鹑陲L(fēng)暴正登灘東南亞。
1997年1月份，以喬治·索羅斯為首的國(guó)際投機(jī)商開(kāi)始對(duì)覬覦已久的東南亞金融市場(chǎng)發(fā)動(dòng)攻擊，開(kāi)始拋售泰銖，買進(jìn)美元。泰銖直線下跌。其目的很明確：
攪亂東南亞金融市場(chǎng)，以圖混水摸魚(yú)，狠撈一筆。而東南亞一些國(guó)家房地產(chǎn)、外匯儲(chǔ)備、金融市場(chǎng)管理的混亂與失控，給投機(jī)者提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。吃柿子挑軟的拿，索羅斯的如意算盤是：先從最不堪一擊的泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞入手，進(jìn)而攪亂亞洲“四小龍”新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，最后攻占香港，以圖造成他們無(wú)堅(jiān)不摧的印象，擊潰市場(chǎng)信心，引發(fā)“群羊”心理。索羅斯認(rèn)為，只要擊垮一個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)，其它國(guó)家就不可避免一個(gè)接著一個(gè)倒下，這就是所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。
泰國(guó)，成了首當(dāng)其沖的目標(biāo)。
5月份，國(guó)際貨幣投機(jī)商開(kāi)始大舉沽售泰銖，兌美元匯率大幅下跌。面對(duì)投機(jī)商氣勢(shì)洶洶的進(jìn)攻，泰國(guó)央行與新加坡央行聯(lián)手入市，三管齊下，企圖捍衛(wèi)泰銖陣地，他們動(dòng)用了120億美元吸納泰銖；禁止本地銀行拆借泰銖給離岸投機(jī)者；大幅提高息率，一番短兵相接之后，泰銖的地位暫時(shí)性保住了。
對(duì)此，國(guó)際貨幣投機(jī)商進(jìn)行了強(qiáng)有力的反擊，他們的招數(shù)只有一個(gè)：籌集資金，狠拋泰銖。索羅斯開(kāi)始節(jié)節(jié)挺進(jìn)。與此同時(shí)，泰銖貶值的浪潮一浪接著一浪，泰銖兌換美元的匯率屢創(chuàng)新低。泰政府臨陣換將，原財(cái)政部長(zhǎng)庵雷·威拉旺被迫交出帥印，泰政府此舉，猶如在波濤洶涌的湖面投下一顆重磅炸彈，菲律賓成了受害者，比索匯率開(kāi)始大幅起落。
庵雷·威拉旺的黯然而去卻未能阻止泰銖的節(jié)節(jié)失利。6月份，投機(jī)商開(kāi)始出售美國(guó)國(guó)債，籌集資金，再度向泰銖發(fā)起致命一擊。泰央行奮起還擊。其時(shí)，人心惶惶，人人自危，在太平盛世掩蓋下的各種弊端一一暴露出來(lái)。為了穩(wěn)定軍心，6月30日，泰國(guó)總理差厄利發(fā)表電視講話：“我再次重申，泰銖不會(huì)貶值，我們將讓那些投機(jī)分子血本無(wú)歸。”發(fā)誓歸發(fā)誓，偏偏其金融市場(chǎng)像個(gè)扶不起的阿斗。此時(shí)的泰國(guó)央行已彈盡糧絕，僅有的300億美元的外匯儲(chǔ)備早已花光。就在泰總理講話兩天之后，泰國(guó)央行被迫宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制，放棄長(zhǎng)達(dá)13年之久的泰銖與美元掛鉤的匯率制。當(dāng)天，泰銖重挫20％，7月29日，泰國(guó)央行行長(zhǎng)倫差·馬拉甲宣布辭職，8月5日，泰央行決定關(guān)閉42家金融機(jī)構(gòu)，至此，泰銖終于失守。
與此同時(shí)，菲律賓比索的軟弱可欺使它成為投機(jī)商的另一狙擊目標(biāo)，菲央行曾嘗試一周之內(nèi)4次加息，并宣布擴(kuò)寬比索兌換美元匯率的上落波幅，竭力對(duì)抗索羅斯。但大勢(shì)已去，無(wú)力回天。7月11日，菲央行宣布允許菲律賓比索在更闊的幅度內(nèi)波動(dòng)，一時(shí)間，比索貶值慘不忍睹，實(shí)際上，這標(biāo)志著比索保衛(wèi)戰(zhàn)的全面失守。
就像一個(gè)癮君子，此時(shí)的索羅斯顯然并未心滿意足，他們四下出動(dòng)，尋找可捕獵的下一個(gè)目標(biāo)，馬來(lái)西亞、印度尼西亞進(jìn)入了他的視線之內(nèi)。
馬來(lái)西亞央行企圖拉高沽空馬來(lái)西亞林吉特的成本來(lái)阻止投機(jī)商的興風(fēng)作浪，印度尼西亞也入市支持印尼盾。但終擋不住投機(jī)商強(qiáng)有力的進(jìn)攻，馬幣、印尼幣對(duì)美元兌換比價(jià)一低再低。
鄰國(guó)陣地的失守開(kāi)始波及一向有“避難貨幣”之稱的新加坡貨幣。唇亡齒寒，盡管新加坡也采取了諸如拉高利率等措施，城門失火，殃及池魚(yú)，新加坡元兌美元的匯率還是持續(xù)下跌。
在索羅斯的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)下，各國(guó)政府均感力不從心，已紛紛放棄了捍衛(wèi)行動(dòng)，開(kāi)始屈服，一副任打不還手的樣子。任由本國(guó)貨幣在市場(chǎng)中沉沉浮浮，另一方面，國(guó)際貨幣投機(jī)商更是有恃無(wú)恐，在東南亞金融市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨，橫行一時(shí)。
東南亞貨幣狙擊戰(zhàn)弄得人人自危，各國(guó)金融當(dāng)局使盡渾身解數(shù)以免掉入這一泥潭之中，就連在此次風(fēng)潮中一直作壁上觀的美國(guó)也開(kāi)始表態(tài)，美聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘說(shuō)，他特別“感到不安的是”這場(chǎng)危機(jī)在很大程度上由一個(gè)國(guó)家涉及到另一個(gè)國(guó)家，美國(guó)愿意幫助“受這次波動(dòng)影響的國(guó)家”。
國(guó)際投機(jī)商咄咄逼人的氣焰已使得國(guó)際社會(huì)對(duì)集體應(yīng)付貨幣危機(jī)的認(rèn)識(shí)正在加深。7月25日，中國(guó)、澳大利亞、日本、中國(guó)香港特區(qū)、印度尼西亞、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭等亞太地區(qū)11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行和金融管理局高層代表在上海開(kāi)會(huì)，會(huì)議結(jié)束后發(fā)出的聲明表示，一個(gè)穩(wěn)定的貨幣市場(chǎng)是非常重要的，亞太各國(guó)將與國(guó)際貨幣基金組織共同研究，對(duì)有關(guān)國(guó)家提供新援助的措施協(xié)助成員國(guó)在必要時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這個(gè)消息對(duì)東南亞各國(guó)來(lái)說(shuō)，至少讓他們覺(jué)得在自己與國(guó)際貨幣炒家進(jìn)行殊死搏斗時(shí)不再顯得那么孤單。
8月5日，危機(jī)重重的泰國(guó)，同意接受國(guó)際貨幣基金組織附帶苛刻條件的備用貸款計(jì)劃及一攬子措施。8月11日，為拯救資金短缺的泰國(guó)，由國(guó)際貨幣基金組織主持，世界十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行行長(zhǎng)在日本東京舉行會(huì)議，國(guó)際貨幣基金組織和亞洲的一些國(guó)家和地區(qū)承諾分擔(dān)為泰國(guó)提供總共160億美元（后增至167億美元）的融資款計(jì)劃，其中中國(guó)和中國(guó)香港都各自承諾向泰國(guó)借出10億美元的貸款。8月21日，國(guó)際清算銀行（BIS）宣布給予泰國(guó)總值33億美元的臨時(shí)貸款，以協(xié)助它渡過(guò)難關(guān)。
就在東南亞各國(guó)四處求援、積極謀劃之時(shí)，國(guó)際投機(jī)商卻銷聲匿跡，突然不再攻擊。8月20日，東南亞各國(guó)貨幣匯率暫時(shí)回穩(wěn)，東南亞各國(guó)人們均大大喘了口氣：好了，風(fēng)暴終于過(guò)去了！
就像暴風(fēng)雨前夕的寧?kù)o，平靜的外表下孕育著一片殺機(jī)，東鄰各國(guó)顯然歡樂(lè)還為時(shí)過(guò)早，新一輪的“狂風(fēng)暴雨”只是在等待一個(gè)合適的機(jī)會(huì)而已，令人無(wú)奈的是，這種寧?kù)o僅僅持續(xù)了幾天；東鄰各國(guó)還沒(méi)來(lái)得及揩揩身上的血跡。8月底，又一輪令人目瞪口呆的跌勢(shì)瞬間而至。這一次，卻把東盟成員文萊也拉下了水。
至此，索羅斯一副得勢(shì)不饒人的架勢(shì)，剩勇追窮寇，再度集中火力掃蕩東南亞。進(jìn)入9月份，這場(chǎng)風(fēng)暴持續(xù)肆虐已進(jìn)入第三個(gè)月，外匯市場(chǎng)的頹勢(shì)仍在繼續(xù)。東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)惡化。10月19日，泰國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)他農(nóng)·比達(dá)亞也滿腹惆悵卸任而去。
直到11月上旬，這場(chǎng)對(duì)東南亞來(lái)說(shuō)噩夢(mèng)一般的4個(gè)多月的黑色風(fēng)暴才漸趨平靜。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這場(chǎng)動(dòng)蕩已告一段落。但對(duì)東南亞，特別是身處震源的泰國(guó)來(lái)說(shuō)，彈冠可以，相慶卻已苦澀難提。
無(wú)可奈何花落去
在這場(chǎng)危機(jī)中，受害最慘的恐怕非泰國(guó)莫屬，猛烈的金融風(fēng)暴把這個(gè)國(guó)家一下子砸到了谷底。而在此以前，泰國(guó)以亞洲“四小龍”之一的形象令人神馳目暈，一個(gè)小業(yè)主回憶說(shuō)：“好像我們挺有錢，以至于每個(gè)人都著手準(zhǔn)備去買奔馳?！彼麄儫嶂杂诤I別墅，瑞士歐米茄、法國(guó)XO、德國(guó)奔馳、日本松下。像美國(guó)人一樣，他們每年也瀟灑地安排去歐洲旅行；孩子送到私立學(xué)?！?dāng)你在曼谷郊外碰見(jiàn)一個(gè)鄉(xiāng)下主婦，甚至街頭叫賣的小販，說(shuō)不定就是股票大軍的一員；“錢來(lái)得太容易了”，那時(shí)候，他們會(huì)以這么一種調(diào)侃的語(yǔ)氣說(shuō)正準(zhǔn)備去歐洲旅行。可是現(xiàn)在，泰國(guó)人目瞪口呆地瞧著索羅斯之流從他們手里搶走原本屬于他們的一切；家庭轎車被警察拖走、失業(yè)開(kāi)始困擾自己、浪漫的歐洲之旅只好取消，孩子也只好轉(zhuǎn)到便宜的公立學(xué)?！R來(lái)西亞總理馬哈蒂爾說(shuō)：“這個(gè)家伙（指索羅斯）來(lái)到我們的國(guó)家，一夜之間，使我們?nèi)珖?guó)人民十幾年的奮斗化為烏有。”
第7篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償價(jià)格兩極分化負(fù)所得稅
征地補(bǔ)償價(jià)格的高低與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而土地補(bǔ)償價(jià)格的高低又受到不同因素的影響。為了進(jìn)一步了解影響土地補(bǔ)償價(jià)格的因素、土地補(bǔ)償價(jià)格與失地農(nóng)民的關(guān)系以及土地補(bǔ)償價(jià)格實(shí)施中存在的問(wèn)題，筆者于2005年5月份對(duì)河北省高碑店市周圍9個(gè)村莊（馬家鎮(zhèn)、方家務(wù)、閻家務(wù)、李家營(yíng)、溫家屯、高家鎮(zhèn)、付家莊、黃辛莊、馬莊等）隨機(jī)走訪了50戶農(nóng)戶，采用深入座談和填寫(xiě)調(diào)查表的方式展開(kāi)調(diào)查。這50戶農(nóng)戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，目前全家總耕地面積在一畝以內(nèi)的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農(nóng)戶中都不同程度存在由于政府征用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進(jìn)行樣本調(diào)查，是因?yàn)楦弑晔凶鳛橐粋€(gè)縣級(jí)市，由于地處保定和北京之間，具有很好的交通條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在1994年以來(lái)利用其特殊的地理位置，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，尤其是自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的成立、世紀(jì)大道的修建以及植物園項(xiàng)目征地等，造成了大量失地農(nóng)民，而高碑店本身又沒(méi)有大型企業(yè)來(lái)安置這些失地農(nóng)民，所以造成大量失地農(nóng)民失地又失業(yè)。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮(zhèn)攤大餅式的建設(shè)而缺乏基本產(chǎn)業(yè)支持情況下，城鎮(zhèn)周圍失地農(nóng)民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
一、土地補(bǔ)償價(jià)格的隨意性
根據(jù)我國(guó)土地管理法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的4到6倍，最高不超過(guò)15倍，對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年在田作物實(shí)際產(chǎn)量產(chǎn)值計(jì)算。而國(guó)土資源部2004年指導(dǎo)意見(jiàn)提出土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)的確定應(yīng)以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執(zhí)行土地補(bǔ)償價(jià)格時(shí)卻表現(xiàn)為補(bǔ)償價(jià)格的隨意性，其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（一）同時(shí)期同地段不同村的土地補(bǔ)償價(jià)格相差懸殊。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查資料，2000年因?yàn)樾薰馊A路征用該村土地，該村支付給失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格為每年每畝地700元，共補(bǔ)償30年，分期支付，后因?yàn)樵俅握鞯?，剩余款?xiàng)在2004年全部付清，共每畝實(shí)際支付給失地農(nóng)民補(bǔ)償款21000元。而同期相鄰的閻家務(wù)實(shí)際支付給村民的補(bǔ)償款為每畝6萬(wàn)元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元，共補(bǔ)償25年，一次付清，每畝實(shí)得補(bǔ)償款17500元，而同時(shí)期閻家務(wù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝9萬(wàn)元，一次付清。
（二）同時(shí)期同地段同村不同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格不同。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查，2004年同期的征地補(bǔ)償價(jià)格，一隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，而二隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元。
（三）即使是同時(shí)期同村同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格也不相同。同樣是對(duì)付家莊的調(diào)查，全村支付給一隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，支付給二隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元，但是也存在因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶與村領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系，即使是一隊(duì)的失地農(nóng)戶，也得到了每畝30000元的土地補(bǔ)償款。這種現(xiàn)象在其他村也存在。
二、村民出現(xiàn)兩極分化
由于相差懸殊的征地補(bǔ)償價(jià)格和不同的分配補(bǔ)償方式，使村民出現(xiàn)極度兩極分化的現(xiàn)象。
首先，失地農(nóng)民與村中沒(méi)有被征地的農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。在被征地的村中，9個(gè)村莊的村委會(huì)全部是用征地的補(bǔ)償款上交全村的農(nóng)業(yè)稅，占總調(diào)查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會(huì)代繳全村的水電費(fèi)，也有的村莊將土地補(bǔ)償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導(dǎo)致村民出現(xiàn)兩極分化，全村一方面出現(xiàn)部分失地農(nóng)民因補(bǔ)償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒(méi)有被征地農(nóng)民因?yàn)槿迤渌迕癖徽鞯囟〉檬找?，失地農(nóng)民生活水平下降，而沒(méi)有被征地的農(nóng)民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農(nóng)民的相對(duì)生活水平下降。根據(jù)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入的29戶農(nóng)戶調(diào)查，認(rèn)為征地后生活水平高于現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶收入水平的為0，認(rèn)為與現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認(rèn)為生活水平低于現(xiàn)在農(nóng)戶23戶，占總樣本數(shù)的79%，認(rèn)為不清楚的2戶，占總樣本數(shù)的7%。
其次，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶與征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶出現(xiàn)兩極分化。在調(diào)查中，50戶調(diào)查樣本中在征地前以非農(nóng)收入為主的有21戶，占總調(diào)查樣本的42%，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的有29戶，占調(diào)查樣本的58%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)征地前以非務(wù)農(nóng)收入為主的21戶中，征地后反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%；反映征地后生活水平?jīng)]有變化的11戶，占總樣本的52%；反映征地后生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%；反映征地后生活水平明顯下降的為0戶，即征地后反映生活水平有所提高的，占總樣本總數(shù)的43%。而通過(guò)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平?jīng)]有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶反映征地后生活水平下降的共28戶，占樣本總數(shù)的96%。所以征地的結(jié)果使征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶生活水平下降，而征地前以非農(nóng)收入為主的部分農(nóng)戶生活水平有所提高。
再次，村干部和村民出現(xiàn)兩極分化。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，在征地過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作，村委會(huì)飽中私囊。在對(duì)付家莊的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)二隊(duì)曾征用村民的菜地開(kāi)發(fā)二層商品樓出租，在征地時(shí)沒(méi)有支付任何補(bǔ)償款，許諾在開(kāi)發(fā)后實(shí)行收益分成。在商品樓開(kāi)發(fā)完畢，將開(kāi)發(fā)后的商品樓按每間14萬(wàn)元出售，而對(duì)村民卻稱商品樓開(kāi)發(fā)虧損，便不了了之。一方面失地農(nóng)民因缺乏足夠的補(bǔ)償款生活水平急劇下降，而個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)家中卻購(gòu)置了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對(duì)搬遷憂心忡忡，擔(dān)心搬遷后沒(méi)有生活來(lái)源，卻將面臨高額的取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和生活開(kāi)支。而村中有錢的人卻在抓緊時(shí)間蓋房，準(zhǔn)備借搬遷之機(jī)大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。
最后，相鄰的不同村因征地補(bǔ)償價(jià)格不同而出現(xiàn)兩極分化。相鄰的兩個(gè)村由于不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使村民生活水平出現(xiàn)顯著差距。對(duì)閻家務(wù)調(diào)查8戶村民中，反映生活水平有所提高的8戶，占樣本總數(shù)的100%；而相鄰的付家莊9戶調(diào)查中，反映生活水平?jīng)]有變化的3戶，占總樣本的33%，生活質(zhì)量有所下降的2戶，占總樣本的22%，生活質(zhì)量明顯下降的4戶，占總樣本的45%，沒(méi)有生活水平有所提高的農(nóng)戶。而處于高碑店南環(huán)的黃辛莊，雖然也有征地情況，但因村里有較多的機(jī)動(dòng)地，所以對(duì)征地農(nóng)民用機(jī)動(dòng)地劃地補(bǔ)償，對(duì)村民生活沒(méi)有影響，農(nóng)民生活滿足，無(wú)后顧之憂。
三、相關(guān)原因分析
（一）土地被征用后的不同使用用途是導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)格懸殊的根本原因。在同時(shí)期同區(qū)位情況下，付家莊和閻家務(wù)相鄰的地塊出現(xiàn)相差懸殊的補(bǔ)償價(jià)格，即17500元和90000元不同的價(jià)格，是因?yàn)楦都仪f是工業(yè)用地而閻家務(wù)是商業(yè)用地，另外同時(shí)期因?yàn)橹参飯@用地屬于公共用地，所以土地補(bǔ)償價(jià)格更低，每畝僅為13500元。所以土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與土地被征用后的使用用途密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在商業(yè)用地的土地價(jià)格＞工業(yè)用地的土地價(jià)格＞公共用地的土地價(jià)格。另外當(dāng)?shù)卣С值闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償價(jià)格也低于同時(shí)期同用途的土地補(bǔ)償價(jià)格，如順達(dá)合資公司的征地價(jià)格偏低。該結(jié)論也可以在山西省鋁廠第三期征地時(shí)得到驗(yàn)證，同時(shí)期每畝工業(yè)用地的征用價(jià)格為10-12萬(wàn)元，而鋁廠因?yàn)槭菄?guó)家和山西省的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，補(bǔ)償價(jià)格僅為每畝3-4萬(wàn)元。
（二）土地補(bǔ)償價(jià)格高低與被征用土地農(nóng)民對(duì)征地的配合度相關(guān)。土地補(bǔ)償價(jià)格的形成是國(guó)家、用地單位、村集體和農(nóng)戶四者博弈的結(jié)果，土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與各方的實(shí)力大小密切相關(guān)。如果代表國(guó)家利益的鎮(zhèn)政府、用地企業(yè)和村委會(huì)在征地面前成為利益的共同體，被征用土地的農(nóng)戶便淪為征地實(shí)施過(guò)程中的弱勢(shì)群體。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是同一時(shí)間、同一用途的征地，在征地補(bǔ)償價(jià)格也有所不同，如在付家莊2002年順達(dá)公司征地時(shí)就出現(xiàn)一隊(duì)17500元每畝的補(bǔ)償價(jià)格，而二隊(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格則為30000元每畝，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槎?duì)曾組織過(guò)幾次因土地補(bǔ)償價(jià)格偏低而聯(lián)合上訪活動(dòng)，所以結(jié)果是補(bǔ)償價(jià)格比一隊(duì)價(jià)格偏高，該種情況在其他村也可以得到驗(yàn)證，所以村民的有計(jì)劃的維權(quán)活動(dòng)對(duì)提高土地補(bǔ)償價(jià)格具有積極意義。
（三）征地實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行體系。在執(zhí)行時(shí)由于缺乏透明度和有效監(jiān)督，導(dǎo)致在同時(shí)期同地段同用途的用地也會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況。更有甚者，土地補(bǔ)償價(jià)格成為村干部制約村民的手段，對(duì)與自己關(guān)系好的農(nóng)戶支付較高的土地補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)一些老弱病殘的農(nóng)戶支付較低的土地補(bǔ)償價(jià)格，甚至出現(xiàn)承諾的補(bǔ)償價(jià)格和實(shí)際支付的補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況，具體表現(xiàn)在同時(shí)期同村同隊(duì)的不同農(nóng)戶支付不同的土地補(bǔ)償價(jià)格。
（四）就業(yè)和安置政策失效，是導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的原因。雖然國(guó)家規(guī)定了劃地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置和移民安置等不同的安置方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在征地時(shí)用地單位承諾了一些安置方式，但在具體實(shí)施時(shí)除了貨幣安置外無(wú)任何其他安置方式。在調(diào)查時(shí)在選擇征地后是否有其他安置和培訓(xùn)時(shí)所有的50戶失地農(nóng)戶均選擇為無(wú)，占調(diào)查樣本的100%，顯示安置政策并沒(méi)有得到落實(shí)。
四、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
（一）建議征用土地時(shí)相同區(qū)位不應(yīng)該區(qū)分土地的使用用途，即不論何種用途的土地征用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相同的土地補(bǔ)償價(jià)格。針對(duì)以上土地補(bǔ)償價(jià)格的影響因素和對(duì)失地農(nóng)民的重要作用，筆者認(rèn)為同地段同時(shí)期因征用用途不同而導(dǎo)致的相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格，將不利于社會(huì)的發(fā)展。首先，相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格是形成失地農(nóng)民貧富差距的根源。一直沒(méi)有解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于各種原因又演變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，即農(nóng)村又出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。中國(guó)人歷來(lái)“不患貧，而患不均”的思想必將對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；其次，其直接結(jié)果將導(dǎo)致公共用地征用土地困難，國(guó)家只好動(dòng)用強(qiáng)制權(quán)，使干群關(guān)系惡化。2005年6月13日河北省定州市因征地發(fā)生的惡性傷人和械斗事件即可見(jiàn)一斑。最后，因?yàn)楣灿玫剌^低的土地征用價(jià)格對(duì)農(nóng)民造成的損失誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？公共用地是為了滿足社會(huì)公眾共同利益的需要，其最終目的是增加社會(huì)公眾的福利和社會(huì)效益。這種受益群體應(yīng)是社會(huì)公眾而不是失地農(nóng)民。根據(jù)公平性原則，即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)損失。社會(huì)公共利益征用土地的損失不應(yīng)該由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該有社會(huì)或國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)。所以，區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地，根據(jù)不同土地使用用途實(shí)行不同的土地補(bǔ)償價(jià)格有失公平性原則。建議征用土地時(shí)不區(qū)分土地的使用用途，征用土地時(shí)實(shí)行折衷統(tǒng)一的土地補(bǔ)償價(jià)格。這樣既有利于保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，又有利于緩解農(nóng)民由于征地而發(fā)生的貧富不均問(wèn)題，而且還可以解決公共用地征地難的問(wèn)題，緩解政府和農(nóng)民的矛盾。在征用土地時(shí)不分何種用途使用土地，在相同區(qū)位普遍使用相同的土地征用價(jià)格。而政府向有關(guān)土地使用部門提供土地時(shí)，對(duì)“公共性質(zhì)的”土地使用收取較低的土地出讓稅金，對(duì)“非公共性質(zhì)”的土地使用征收較高的土地出讓稅金和費(fèi)用，以彌補(bǔ)在公共用地征用時(shí)支付的較高的征地補(bǔ)償金，以保證政府征地時(shí)收支平衡。同時(shí)，建議征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行，不論是何種用途的土地使用，即不論是公共性質(zhì)的土地征用，還是非公共性質(zhì)的土地征用，抑或是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照指定的征地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，以切實(shí)保證失地農(nóng)民的利益。
（二）實(shí)行負(fù)所得稅解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。針對(duì)目前失地農(nóng)民生活困難的情況，很多地方將失地農(nóng)民納入最低生活保障。筆者認(rèn)為將失地農(nóng)民納入最低生活保障體系，體現(xiàn)了政府對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，具有積極意義。但是最低保障制度僅僅是構(gòu)建了一道防貧困網(wǎng)，只能對(duì)沒(méi)有收入的家庭起到扶助作用，卻不能解決大部分失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，而且會(huì)造成養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。針對(duì)以上失地農(nóng)民收入差距相差懸殊的問(wèn)題，建議政府實(shí)行負(fù)所得稅制度對(duì)不同收入水平的失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。所謂的負(fù)所得稅制度，是指政府向低收入個(gè)人支付所得稅來(lái)代替政府福利補(bǔ)助的方式，其實(shí)質(zhì)是政府的稅收負(fù)收入。其目的有兩個(gè)，其一是對(duì)低收入階層不僅不征稅，而且給予所得稅資助，以保證個(gè)人收入不低于一定水平；其二是在補(bǔ)助低收入者的同時(shí)，又保全效率，避免養(yǎng)懶漢。實(shí)行負(fù)所得稅率的基本思想是政府規(guī)定最低收入水平，規(guī)定負(fù)所得稅率，根據(jù)不同的收入水平計(jì)算出應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)助金金額（即負(fù)所得稅金額）。如假定政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)為200元，負(fù)所得稅率為25%，則不同收入家庭的可支配收入為：
負(fù)所得稅計(jì)算表
表1單位：元
個(gè)人實(shí)際收入負(fù)所得稅個(gè)人可支配收入
0200-0=200200
200200-200*25%=150350
400200-400*25%=100500
600200-600*25%=50650
800200-800*25%=0800
這樣收入在800元以下的都可以得到政府的補(bǔ)助，收入不同，得到國(guó)家的補(bǔ)助金額也不同，個(gè)人的可支配收入不同。采用這種方法，既可以解決失地農(nóng)民暫時(shí)的生活困難，也可避免失地農(nóng)民進(jìn)一步的兩極分化。
(三)安置政策應(yīng)有所側(cè)重。
1、失地農(nóng)民安置的重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)民。通過(guò)調(diào)查，對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶收入和生活水平明顯下降（詳見(jiàn)前調(diào)查結(jié)果）。建議政府在實(shí)施安置政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶的安置問(wèn)題。失地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶一般文化水平較低或年齡偏大，在擇業(yè)時(shí)有一定困難。通過(guò)筆者5月份對(duì)河北省高碑店市征地前以務(wù)農(nóng)收入為主和非務(wù)農(nóng)收入為主的50戶失地農(nóng)戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶受教育程度明顯偏低，具體資料見(jiàn)下表（表2）。
征地前以務(wù)農(nóng)收入為主與非農(nóng)收入為主農(nóng)戶受教育水平對(duì)比表
表2
收入類型
文化程度征地前以非農(nóng)收入為主21戶征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量占樣本比例數(shù)量占樣本比例
沒(méi)上過(guò)學(xué)00931%
小學(xué)文化1048%931%
初中文化838%931%
高中文化314%27%
高中以上0000
合計(jì)21100%29100%
通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)加權(quán)平均得出，征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為7年，而征地前以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為4、8年。據(jù)研究表明，教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，據(jù)測(cè)算，教育水平每增加一年，勞動(dòng)者到工業(yè)部門工作的機(jī)會(huì)增加1、5%--3、2%。所以，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的失地農(nóng)民與非務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶相比，具有競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)性，一旦失去土地，若得不到妥善安置，處境將極為悲慘。
2、選擇適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的安置方式是安置失地農(nóng)民的關(guān)鍵所在。
文化水平的差距導(dǎo)致不同類型的失地農(nóng)民選擇了不同的安置方式，詳細(xì)資料見(jiàn)下表（表3）。
征地安置意愿調(diào)查表
表3
安置方式收入類型征地前以非農(nóng)收入為主21戶征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量占樣本比例數(shù)量占樣本比例
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置002586%
重新?lián)駱I(yè)1357%414%
入股分紅843%00
異地移民0000
合計(jì)21100%29100%
通過(guò)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的25戶，占樣本總數(shù)的87%，希望進(jìn)行重新?lián)駱I(yè)安置的4戶，占樣本總數(shù)的13%，選擇入股分紅和異地移民安置的人數(shù)均為0。相反，對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶調(diào)查，希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的為0戶，而希望重新?lián)駱I(yè)安置的有8戶，占總樣本數(shù)的43%。針對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶文化素質(zhì)較低的情況和安置意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是最好的安置方式，可以采用村機(jī)動(dòng)地或承包地劃地補(bǔ)償?shù)姆绞剑鉀Q該部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶，通過(guò)對(duì)38位外出務(wù)工人員技能的調(diào)查，其中木匠2戶，焊工3戶，瓦工8戶，以上均為技術(shù)工，占總樣本數(shù)的34%，無(wú)任何技術(shù)的有25戶，占樣本總數(shù)的66%。而據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)查，技術(shù)工每日工資在28元至32元之間，一般常年有活，而小工（即沒(méi)有技術(shù)的工人）日工資在25元，但活沒(méi)有保證，一般有半年左右的時(shí)間沒(méi)活。所以，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶，重點(diǎn)應(yīng)是技能培訓(xùn)，組織適合農(nóng)戶特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，將對(duì)解決該部分農(nóng)戶的生活條件具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、廖又泉，龍菊梅，實(shí)施負(fù)所得稅制的必要性和可行性，華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，1；
第8篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：開(kāi)封；文化旅游；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.19 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-46-02
一、相關(guān)概念綜述
（一）國(guó)外相關(guān)理論
國(guó)外學(xué)者對(duì)文化旅游的研究成果主要涉及文化旅游的概念、文化旅游地景觀及形象、文化旅游者及市場(chǎng)、文化旅游資源及開(kāi)發(fā)、文化旅游環(huán)境與保護(hù)、文化旅游管理等方面的研究。文化旅游這一概念最早是在1977年由美國(guó)學(xué)者羅伯特?麥金托什提出的，他認(rèn)為“文化旅游包括旅游的各個(gè)方面，旅游者從中可以學(xué)到他人的歷史、遺產(chǎn)、當(dāng)代生活和思想。” 之后，沃爾對(duì)文化旅游與思想形態(tài)的問(wèn)題進(jìn)行討論，他認(rèn)為文化旅游者自身的旅游體驗(yàn)受到游覽方式的影響。赫伯特通過(guò)對(duì)法國(guó)幾個(gè)小鎮(zhèn)的調(diào)查證明了名人遺址遺跡對(duì)文化素質(zhì)較高的游客具有強(qiáng)大的吸引力。蒂莫西以印度尼西亞的由亞卡塔購(gòu)物街為例，對(duì)文化旅游地的購(gòu)物市場(chǎng)的狀況進(jìn)行分析，結(jié)論表明文化旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注重旅游地購(gòu)物市場(chǎng)的規(guī)范。[1]
（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)理論
國(guó)內(nèi)有關(guān)文化旅游的研究時(shí)間較晚。魏小安（1996）最早在《旅游發(fā)展與管理》一書(shū)中提到文化旅游這個(gè)概念。之后，馬波（2001）在《現(xiàn)代旅游文化學(xué)》中強(qiáng)調(diào)了旅游文化的新生性和現(xiàn)代性。周春發(fā)（2001）在《蘇州會(huì)展旅游開(kāi)發(fā)的初步探究》中認(rèn)為會(huì)展旅游是國(guó)際上新興的專項(xiàng)旅游形式，具有諸多常規(guī)旅游產(chǎn)品所沒(méi)有的優(yōu)越性，并分析了蘇州發(fā)展會(huì)展旅游的形勢(shì)和對(duì)策。吳必虎（2010）在《旅游規(guī)劃原理》一文中把文化旅游產(chǎn)品分為九種形式。
二、開(kāi)封現(xiàn)狀
（一）開(kāi)封簡(jiǎn)介
開(kāi)封古稱東京、汴梁，位于河南省中東部，歷史上曾有魏、梁、晉、漢、周、宋、金等七個(gè)王朝建都于此，是我國(guó)古都和國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城。全市總面積6266平方公里，常住人口467.6萬(wàn)人，其中市區(qū)面積546平方公里。開(kāi)封是中原地區(qū)黃河沿線重要的歷史文化國(guó)際旅游城市，享有七朝都會(huì)、文化名城、大宋故都、菊城之盛名。開(kāi)封有眾多的文物古跡，包括國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位13處，省級(jí)38處，市級(jí)26處，縣級(jí)136處。
（二）開(kāi)封旅游現(xiàn)狀
2012年開(kāi)封生產(chǎn)總值達(dá)1212.15億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為416.13億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額510.33億元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%、11%、15.9%。在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，批發(fā)業(yè)零售額增長(zhǎng)30.3%，零售業(yè)零售額增長(zhǎng)13.6%，住宿業(yè)零售額增長(zhǎng)21.5%，餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)13.9%，其他零售額增長(zhǎng)15.9%。2012年開(kāi)封市共接待海內(nèi)外游客4416.2萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入180.5億元，增長(zhǎng)16.3%。其中，接待國(guó)際游客25.6萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)游客4390.6萬(wàn)人次。至2012年為止，共有4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）7處，5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）1處，星級(jí)賓館酒店22個(gè)，旅行社54家。[2]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近幾年，開(kāi)封的旅游業(yè)發(fā)展較好，對(duì)拉動(dòng)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)起到重要作用。但是，在開(kāi)封旅游發(fā)展過(guò)程中還存在一些弊端，需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而更好地走文化旅游的發(fā)展道路。
三、開(kāi)封在旅游業(yè)發(fā)展中存在的弊端
（一）開(kāi)發(fā)程度不高
開(kāi)封作為一座旅游城市，擁有許多自然古跡和人文遺跡，可開(kāi)發(fā)利用的資源十分豐富。但是，開(kāi)封旅游業(yè)缺乏能迎合現(xiàn)代消費(fèi)群需求的新觀念，沒(méi)有充分利用其優(yōu)勢(shì)資源，如沒(méi)有體現(xiàn)出水資源豐富的特色；旅游景點(diǎn)對(duì)“宋文化”的內(nèi)涵挖掘不深；各公園較為分散，吸引游客的亮點(diǎn)較少，而且長(zhǎng)期沒(méi)有變化；旅游路線的設(shè)計(jì)還有待改善；文化產(chǎn)品特色不鮮明且種類不豐富；大型旅游活動(dòng)也較少；沒(méi)有與周邊的城市形成長(zhǎng)期合作，未與所臨縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)。
（二）旅游形象不鮮明
目前，對(duì)開(kāi)封市形象推廣不夠。旅游者對(duì)開(kāi)封的印象是景點(diǎn)多，但是對(duì)其特點(diǎn)只是停留在宋朝古都的籠統(tǒng)認(rèn)識(shí)上。同時(shí)，開(kāi)封的標(biāo)志性建筑物不多，而且比較陳舊、缺乏創(chuàng)新，這樣對(duì)游客的引導(dǎo)和影響不足，很難讓游客對(duì)開(kāi)封的形象記憶深刻[3]。這在一定程度上也影響了開(kāi)封的知名度，說(shuō)明了政府在旅游形象規(guī)劃和對(duì)外宣傳促銷力度還需加強(qiáng)。
（三） 旅游業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
在旅游的六要素中，開(kāi)封旅游明顯偏重游和吃，對(duì)于住、購(gòu)等重視度不夠。在住宿方面，高檔旅館價(jià)格較高，中低檔旅店條件較差，因此也損失了部分的收入；在購(gòu)物方面，開(kāi)封旅游品的種類偏少、不豐富、沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而一些紀(jì)念品或旅游品如汴繡，其價(jià)格較高且不便于攜帶；在娛樂(lè)方面，開(kāi)封的大型娛樂(lè)活動(dòng)、大眾能參與其中的活動(dòng)較少。這就造成觀光者在開(kāi)封的逗留時(shí)間較短，影響了開(kāi)封旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。
（四） 旅游業(yè)人員的素質(zhì)不高
在開(kāi)封從事旅游業(yè)的工作人員素質(zhì)顯得不高。一部分導(dǎo)游的文化、歷史知識(shí)較匱乏、語(yǔ)言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能較詳細(xì)、生動(dòng)地講解，導(dǎo)致游客不能很清楚地了解這段歷史文化內(nèi)涵。這就影響了開(kāi)封的美譽(yù)度，也縮短了游客的游玩時(shí)間，從這一方面看也是影響開(kāi)封經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)因素。
四、構(gòu)建開(kāi)封旅游新模式的建議
（一） 建立新的旅游觀
在這個(gè)以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)，消費(fèi)者的偏好發(fā)生了改變，作為供應(yīng)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該改變舊的不合時(shí)展的觀念，尋求新的旅游觀，改善旅游管理制度，提高創(chuàng)新意識(shí)來(lái)迎合大眾的需求。開(kāi)封要發(fā)展好旅游業(yè)，應(yīng)該大力宣傳，帶動(dòng)群眾一起參與旅游建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)、利用旅游資源。開(kāi)封的水資源豐富，可以形成“水上觀光開(kāi)封城”的新模式，和以“水上樂(lè)園”為主題的公園群以吸引更多的游客；利用鄰市的資源和優(yōu)勢(shì)，如利用鄭州的交通優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引游客，和洛陽(yáng)等城市建立旅游城市聯(lián)盟，共同發(fā)展旅游業(yè)；開(kāi)封旅游應(yīng)以開(kāi)封市為中心，向周邊縣鄉(xiāng)擴(kuò)散，發(fā)展周邊的農(nóng)家樂(lè)，進(jìn)一步增加可看點(diǎn)和游客停留時(shí)間；積極向其他旅游城市學(xué)習(xí)，增進(jìn)旅游城市的友好聯(lián)立；加大對(duì)開(kāi)封“夜市”的建設(shè)和管理，形成一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門也應(yīng)該提高決策水平，利用政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審核、監(jiān)管旅游建設(shè)項(xiàng)目，避免隨意開(kāi)發(fā)、離散分布、破壞旅游資源和城市環(huán)境，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的旅游路子。
（二） 樹(shù)立形象
旅游形象應(yīng)該具有地區(qū)性、持久性、特色性的特點(diǎn)。因此，開(kāi)封市應(yīng)圍繞開(kāi)封“宋文化”特色、利用本市的旅游資源進(jìn)行精心包裝、創(chuàng)意策劃，通過(guò)本地市民、志愿者等多種途徑進(jìn)行城市形象宣傳，樹(shù)立游客心中良好的形象。作為開(kāi)封的市花，可以此為依托在每年的展中向來(lái)觀展的游客進(jìn)行城市形象宣傳，同時(shí)通過(guò)這部分旅客的好評(píng)和對(duì)其親友的宣傳來(lái)提高開(kāi)封的美譽(yù)度。在每年舉行的“鄭開(kāi)馬拉松”賽事中進(jìn)行城市形象宣傳，亦可吸引國(guó)外游客前來(lái)游玩，提升開(kāi)封在國(guó)內(nèi)外的知名度。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)一體化，以“宋文化”為主題的公園可進(jìn)行統(tǒng)一策劃，可形成一個(gè)具有“宋文化”的主題城市，又可分成多個(gè)“宋文化”主題公園的子系統(tǒng)。要以文化遺產(chǎn)為依托，借助黃河文化、歷史人物和歷史故事進(jìn)行宣傳和開(kāi)發(fā)，使開(kāi)封“宋文化”傳播出去。
（三） 調(diào)整旅游業(yè)結(jié)構(gòu)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，單獨(dú)發(fā)展一、二個(gè)方面不能形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)，應(yīng)通過(guò)“游”、“行”帶動(dòng)其它方面的發(fā)展，形成一個(gè)互相融合、互相協(xié)助的系統(tǒng)。在吃的方面，要加大力度規(guī)范中小型飯店的衛(wèi)生、安全；鼓勵(lì)無(wú)業(yè)者開(kāi)小型飯店，一則可以減少失業(yè)，二則可以增加開(kāi)封的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)開(kāi)封“夜市”進(jìn)行整合、規(guī)范化，這樣便于管理，使游客心中形成一個(gè)良好的開(kāi)封形象。在住的方面，要對(duì)中小型旅館進(jìn)行衛(wèi)生安全的監(jiān)管，政府應(yīng)給予一定幫助，鼓勵(lì)店家改善住房條件，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一化、公開(kāi)化。在娛樂(lè)方面，各大公園應(yīng)多舉行大型公開(kāi)的娛樂(lè)活動(dòng)，如真人表演歷史故事，在公園里建設(shè)3D影院來(lái)播放“宋歷史”；公園晚上可以舉辦大型的文藝表演。在購(gòu)物方面，一定要推出具有特色、物美價(jià)廉、便于攜帶的開(kāi)封特產(chǎn)和旅游品。通過(guò)這六個(gè)方面的共同改善，將對(duì)開(kāi)封旅游帶來(lái)更多的美譽(yù)和效益。
（四）提高相關(guān)工作人員素質(zhì)
針對(duì)開(kāi)封旅游業(yè)的管理層，需要管理者提高決策水平，改變陳舊的旅游觀念，制定具有現(xiàn)代旅游觀念的方案。對(duì)城市建設(shè)和旅游發(fā)展進(jìn)行一體化，鼓勵(lì)群眾參與其中，共建開(kāi)封美好形象，從而樹(shù)立開(kāi)封政府的良好形象。在開(kāi)封旅游業(yè)的基層，一定要對(duì)公園的工作人員和導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格篩選和系統(tǒng)培訓(xùn)，避免一些道德修養(yǎng)、文化水平不高的人魚(yú)目混珠、損壞開(kāi)封旅游工作者的形象。同時(shí)可吸納更多的“雙語(yǔ)”導(dǎo)游，定期評(píng)估旅客對(duì)導(dǎo)游的滿意度，定期對(duì)導(dǎo)游的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核，對(duì)基層人員實(shí)行多方面的考核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，剔除職業(yè)道德不好、專業(yè)水平差的人員，從而整體提高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略管理能力、中低層管理者的組織實(shí)施能力以及旅游從業(yè)者的文化修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡春麗.論文化旅游資源的深度開(kāi)發(fā)――以開(kāi)封清明上河園為例[D].開(kāi)封：河南大學(xué)，2011.
第9篇：鄰失業(yè)金的條件范文
在全市非公有制企業(yè)中，女職工集中在商貿(mào)流通、餐飲、美容美發(fā)、出租車等第三產(chǎn)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊(duì)伍的工作，就可以大大的提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，因此，各級(jí)工會(huì)組織十分重視非公有制企業(yè)的女職工工作。
1、女職工組織逐步開(kāi)始建立。組建工會(huì)女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會(huì)，哪里有女職工，哪里就要建立工會(huì)女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業(yè)工會(huì)女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會(huì)女工委主持召開(kāi)的“全市女職工工作會(huì)議”上將此項(xiàng)工作作了重點(diǎn)安排，并列入2004年重點(diǎn)工作之一。為了加大工作力度，市總工會(huì)女工委印發(fā)了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業(yè)主和職工從思想上認(rèn)識(shí)到建立工會(huì)和工會(huì)女工組織有法可依。截止現(xiàn)在，已建立了全市非公有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)女職工委員會(huì)，全市非公有制企業(yè)建立女工委105個(gè)，發(fā)展女職工會(huì)員2000余人。女職工會(huì)員的不斷發(fā)展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開(kāi)展非公有制企業(yè)的女職工工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、女職工組織開(kāi)展的維權(quán)活動(dòng)初見(jiàn)成效。切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，是女職工組織義不容辭的責(zé)任，近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織一是利用各種會(huì)議、“三八”婦女節(jié)、安全執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“安全杯”活動(dòng)等機(jī)會(huì)，向廣大女職工宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，為女職工維權(quán)工作營(yíng)造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)以及其它保險(xiǎn)。為使女工干部了解和熟悉上述保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，今年利用“全市工會(huì)女職工工作會(huì)議”，特意安排市總工會(huì)維權(quán)部的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，通過(guò)耐心講解和思想發(fā)動(dòng)，全市有部分非公有制企業(yè)為女職工購(gòu)買了個(gè)別險(xiǎn)種。如我市規(guī)模較大的南方商務(wù)公司為長(zhǎng)期在該公司工作的已婚女職工購(gòu)買了計(jì)劃生育保險(xiǎn)，全市享有較高知名度的興科房建集團(tuán)為全體職工購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，旬陽(yáng)縣16個(gè)非公有制企業(yè)，123名女職工參加了特殊疾病保險(xiǎn)，白河縣大部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)等。三是積極參與源頭維權(quán)工作。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極參與《集體合同條例》和《最低工資規(guī)定》的制訂，要求堅(jiān)持將維護(hù)女職工特殊權(quán)益寫(xiě)進(jìn)法規(guī)中。在法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中部分企業(yè)能夠按照要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，如我市規(guī)模較大的餐飲業(yè)——蓮花池飯莊，女職工占75%，他們與職工勞動(dòng)合同的簽約率達(dá)到100%。而且根據(jù)女職工較多的特點(diǎn)，修建了男女分設(shè)公寓，配備了浴池，使女職工的生活環(huán)境得到了改善，安全措施有了保證。同時(shí)，調(diào)查了解到女職工的“四期”在個(gè)別企業(yè)得到了保護(hù)，如南方商務(wù)公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺(tái)，女職工把“收銀臺(tái)”戲稱為“孕婦臺(tái)”，并能按國(guó)家有關(guān)政策給予足夠的產(chǎn)假和哺乳時(shí)間，按比例發(fā)給一定的工資報(bào)酬。在我們的調(diào)查了解中，有40%的女職工認(rèn)為“四期”的保護(hù)得到了部分執(zhí)行。四是加大了個(gè)案查處力度，各縣區(qū)總工會(huì)還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個(gè)案入手，維護(hù)她們的正當(dāng)利益。如今年八月，市總工會(huì)女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來(lái)未執(zhí)行到位的人身傷害賠償費(fèi)。此案經(jīng)《華商報(bào)》等新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)引起了較好的反響，認(rèn)為市總女工委為困難女職工做了一件實(shí)實(shí)在在的好事，繅絲廠為工會(huì)送來(lái)了錦旗，當(dāng)事人還以個(gè)人名義為女工委贈(zèng)送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業(yè)惡意克扣的1000多元工資和押金。白河縣總工會(huì)女工委在配合有關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，查出了違法使用女童工現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令部分企業(yè)退回了14名女童工。以上措施有力地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。五是積極開(kāi)展女職工心理、生理健康知識(shí)的普及工作。針對(duì)現(xiàn)在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點(diǎn)，市總工會(huì)女工委從2001年開(kāi)始就在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“女性心理、生理健康知識(shí)教育普及”活動(dòng)，今年市總工會(huì)女工委將活動(dòng)延伸到非公有制企業(yè)，截止目前，全市已有近千名非公有制企業(yè)女職工受到教育。
3、涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)女職工典型。為使全市非公有制企業(yè)女職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，各縣區(qū)總工會(huì)女工委立足本地實(shí)際在女職工中開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批女職工典型。如漢濱區(qū)南方商務(wù)公司董事長(zhǎng)、省級(jí)勞模、省市區(qū)三級(jí)人大代表云，平利縣全國(guó)“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽(yáng)縣受到全省表彰的再就業(yè)明星喻紅芳等，這些女能人在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫谋砺首饔?。今年全市總工?huì)女工委為了鼓勵(lì)下崗女職工再就業(yè)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)有為標(biāo)兵”活動(dòng)，同時(shí)，還與市鄉(xiāng)企局等四個(gè)單位聯(lián)合開(kāi)展了評(píng)選“巾幗風(fēng)采在鄉(xiāng)企”活動(dòng)，這些活動(dòng)為發(fā)現(xiàn)更多的典型拓寬了空間。
二
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它有一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，與其匹配的相關(guān)政策和法律也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。雖然各級(jí)組織傾注了大量的精力解決非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的矛盾和問(wèn)題，但仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，就工會(huì)女職工工作而言，主要問(wèn)題是：
第一，工會(huì)女職工組織組建步履維艱。據(jù)調(diào)查，全市雖然非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，但工會(huì)組建率低，與此相對(duì)應(yīng)的女職工組織的組建更是困難重重。初步測(cè)算，全市非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率不足40%，僅市直非公有制企業(yè)注冊(cè)資金超過(guò)50萬(wàn)元以上的有80多家，而組建工會(huì)的只有22家，工會(huì)組建率僅只有26%。究其原因，一是業(yè)主認(rèn)識(shí)上的偏頗，認(rèn)為組建工會(huì)就是交會(huì)費(fèi)，加大了企業(yè)的運(yùn)行成本。還有一種認(rèn)為成立工會(huì)是一種形式，是政治需要，給企業(yè)帶不來(lái)實(shí)惠，一戶企業(yè)業(yè)主這樣對(duì)我們說(shuō)：“我不成立工會(huì)的原因是我是私營(yíng)企業(yè)，既然是企業(yè)就要追求利潤(rùn)最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無(wú)需要員工對(duì)我的監(jiān)督”，由此可見(jiàn)組建工會(huì)的難度不同一般。二是企業(yè)職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)膚淺，在對(duì)一家企業(yè)女職工發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表中“對(duì)組建工會(huì)和工會(huì)女工委的認(rèn)識(shí)時(shí)”有50%的人認(rèn)為“無(wú)所謂”，有10%的人認(rèn)為“沒(méi)必要”。三是工會(huì)組織對(duì)《工會(huì)法》的宣傳不夠，在所收回的問(wèn)卷調(diào)查表中回答“不知道有《工會(huì)法》”的占有相當(dāng)一部分比例。
第二，權(quán)益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但她們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中依然處于弱勢(shì)地位，權(quán)益很難得到保障。首先是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽約率、履約率低。據(jù)某縣總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，有70%的非公有制企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系的建立與解除由企業(yè)主確定。一些企業(yè)雖然與職工有勞動(dòng)合同，但內(nèi)容很不規(guī)范，往往是對(duì)務(wù)工人員規(guī)定的責(zé)任多、權(quán)利少、義務(wù)多、報(bào)酬少。許多企業(yè)采取口頭勞動(dòng)協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒(méi)有，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛，由于缺乏必要的書(shū)面合同依據(jù)，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時(shí)間長(zhǎng)且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等女職工勞動(dòng)密集型行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主為了獲取高額利潤(rùn)，往往采取延長(zhǎng)工時(shí)、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時(shí)間普遍超過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天8小時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查表明，工作在10小時(shí)以上的占30%以上，有70%的女職工每天工作10小時(shí)。第三，工資水平低且有拖欠的現(xiàn)象。通過(guò)在餐飲、商業(yè)等女職工集中的行業(yè)調(diào)查，這些行業(yè)女職工的工資大都分在400元左右，除去吃、租房費(fèi)，所剩無(wú)幾。第四，社會(huì)保障缺失。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)女職工沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，我市某縣總工會(huì)女工委對(duì)該縣的非公有制企業(yè)調(diào)查顯示，職工參保率不足10%，除經(jīng)濟(jì)條件較好的女職工自己加入商業(yè)保險(xiǎn)外，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面無(wú)基本社會(huì)保障。第五，女職工“四期”難以得到保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別有一定的法律意識(shí)、在社會(huì)上有較高聲望的業(yè)主能重視女職工的“四期”保護(hù)外，大部分業(yè)主未采取保護(hù)措施，特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期隨意辭退和停發(fā)工資已是常事，還有的業(yè)主在用人條件上干脆不要這三期時(shí)段的女職工。
第三，女職工素質(zhì)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。在非公有制企業(yè)工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對(duì)矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業(yè)。同時(shí)，這部分女職工法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力知之甚少，如市總工會(huì)女工委在市直非公有制企業(yè)調(diào)查中對(duì)“文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益”了解的程度，有90%的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細(xì)詢問(wèn)具體內(nèi)容則是零星點(diǎn)點(diǎn)。旬陽(yáng)縣總工會(huì)女工委在該縣了解的情況是對(duì)女職工權(quán)益全面了解的只有19%，不知道的還有4%。同時(shí)，女職工的自我保護(hù)意識(shí)差，由于這部分女職工缺少法律知識(shí)，接觸社會(huì)不多，對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵犯如何處理時(shí)，顯得無(wú)可奈何，她們不知道有工會(huì)女工委這一級(jí)組織，不知道工會(huì)女工委有維權(quán)職能，不了解打官司的基本程序。
第四，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成女職工心理壓力增大。全市的就業(yè)形勢(shì)同全國(guó)其它地區(qū)一樣，勞動(dòng)力供大于求，因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的女職工心理有著沉重的壓力，經(jīng)常擔(dān)心害怕自己失業(yè)。由于有這種心理負(fù)擔(dān)，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不敢說(shuō)，面對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)只有強(qiáng)壓著心理恐懼去承擔(dān)。
三
1、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高做好非公有制企業(yè)女職工工作的認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，而承擔(dān)人類生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩大重要任務(wù)的女職工在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)有企業(yè)逐步退出，非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而在以女職工為主體的第三產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，高度重視非公有制企業(yè)女職工工作，將維護(hù)她們的合法權(quán)益作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步營(yíng)造重視、尊重非公有制企業(yè)女職工，關(guān)心支持非公有制企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
2、修改相關(guān)法律，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，呼吁上級(jí)工會(huì)組織和人大立法機(jī)關(guān)對(duì)涉及非公有制企業(yè)女職工工作的管理、維權(quán)保障機(jī)制、相關(guān)部門職責(zé)分工等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索組建工會(huì)的方法。非公有制企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)成份多樣化、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式靈活化和勞動(dòng)者擇業(yè)自主化以及從業(yè)人員眾多、來(lái)源各異、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)組織要因地制宜、實(shí)事求是地探索組建工會(huì)的各種行之有效的形式與方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要不斷地提高“服務(wù)型工會(huì)”的能力和水平，用實(shí)績(jī)?cè)鰪?qiáng)自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業(yè)主和全體職工看到組建工會(huì)的意義所在，增強(qiáng)入會(huì)的信心。同時(shí)，要積極動(dòng)員非公有制企業(yè)女職工加入工會(huì)組織，通過(guò)集體力量來(lái)改變自身在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位和失衡狀態(tài)。
4、努力探索，積極尋找女職工工作的切入點(diǎn)。在非公有制企業(yè)開(kāi)展女職工工作，目前還在探索階段，根據(jù)目前工作的實(shí)際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點(diǎn)：一是在組織設(shè)置上按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、臨時(shí)等多種形式；在管理關(guān)系上，實(shí)行屬地與分級(jí)管理相結(jié)合；在活動(dòng)方法上，堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合；在工作內(nèi)容上要圍繞女職工學(xué)習(xí)、婚姻、參與維權(quán)等基本需求，加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)有為”等活動(dòng)，使女職工工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，真正做到企業(yè)需要，業(yè)主支持，女職工歡迎，以此推進(jìn)非公有制企業(yè)女職工工作的發(fā)展。