國土與自然資源研究精選(九篇)

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第1篇：國土與自然資源研究范文

會議由中國自然資源學會土地資源研究專業(yè)委員會、中國地理學會農業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會主辦，貴州師范大學中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學會承辦。會議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對我國農村土地整治與城鄉(xiāng)協調發(fā)展的熱點、焦點和關鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。

會議設置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農村土地問題》、《農業(yè)與農村的多功能性》、《統籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術集成》的大會主題報告。

大會設立了兩個分會場，共有近40位專家、學者作了大會或分會場學術報告。與會專家、學者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學術報告，強化了學術交流的靈活性與互動性。

為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設立了“全國土地資源研究優(yōu)秀論文獎”。由河南大學喬家君提交的論文《河南省農田利用集約度時空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學院地理科學與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。

本次研討會論文集《中國農村土地整治與城鄉(xiāng)協調發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經嚴格篩選的學術論文75篇，計120余萬字，涉及農村土地整治理論與方法、農村土地整治規(guī)劃及案例、農村非農化及其土地流轉、統籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農村建設、高標準農田建設與現代農業(yè)、城鄉(xiāng)協調發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農村建設模式、民族地區(qū)文化保護與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領域，展示了當前我國土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。

第2篇：國土與自然資源研究范文

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強化政治引領，落實、總理關于安全生產的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產整治三年行動，把解決問題、推動責任落實作為整治的關鍵，進一步完善安全生產監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設小康社會營造安全穩(wěn)定的生產環(huán)境。

二、工作目標

通過開展為期三年的安全生產整治行動，結合安全生產日常監(jiān)管工作，進一步強化全縣國土空間規(guī)劃管控措施，推進全縣礦產資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強地質勘查、測繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領域安全生產管理水平，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序，切實維護好人民群眾生命財產安全。

三、組織領導

為加強縣縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內容和重點任務

（一）強化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實施，在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，落實好安全生產的相關要求。做好全縣范圍內危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎設施等高危行業(yè)建設項目用地預審與選址審批工作。（負責任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進礦業(yè)開發(fā)轉型升級?？茖W編制實施縣第四輪礦產資源規(guī)劃，提高我縣礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，大幅減少小型（生產規(guī)模）礦山數量，加快推進綠色礦山建設，引導礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術與設備，推進建設數字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產水平。（責任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強非煤礦山安全生產監(jiān)管。完善安全生產和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產主體責任制度及安全生產監(jiān)督管理制度，貫徹落實礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進一步規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時限。結合日常監(jiān)督管理工作，嚴格落實“雙隨機，一公開”制度，積極推進“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作，重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理，嚴禁以分包、轉包等工程建設名義開發(fā)利用礦產資源。做好我縣地質勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強礦產資源執(zhí)法培訓力度，提高執(zhí)法水平。加強我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準，防止隨意執(zhí)法、標準不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產整治三年行動計劃實施方案，確定工作目標，明確各股室的責任分工，全面部署和開展專項整治行動。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責任股室依照本方案要求，結合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改責任和整改要求，及時完成整改任務；嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）

根據工作進展情況，及時總結歸類，明確整治的重難點及下一步方向，加大重點問題專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，促進我縣非煤礦山安全生產水平上臺階，確保打非治違工作取得實效，國土空間利用格局得到進一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報告及時上報。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，堅持問題導向，明確問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務穩(wěn)步推進、按期完成。

第3篇：國土與自然資源研究范文

關鍵詞：地籍測繪；自然資源；管理

在自然資源管理工作中，地籍測繪工作是一個十分重要的組成部分。由于自然資源管理工作是涉及到較多的方面的，因此其真正的工作起來是比較復雜的，而地籍測繪技術應用到自然資源管理工作中去的話，就能夠提供最為準確的相關數據，從而簡化自然資源管理工作的程序，促進相關工作的順利進行。所以，一定充分的分析自然資源管理中地籍測繪的重要性，這樣才能夠將地籍測繪技術的價值發(fā)揮出來，促進自然資源管理水平的提升。

1自然資源管理的工作內容分析

自然資源具有一定的資產、資本屬性，在社會發(fā)展過程中是可靠的空間載體和物質基礎，能夠將一定的產權關系表現出來，蘊含著非常豐富的生態(tài)價值和經濟價值。在資源管理的過程中，首先需要重視保護生態(tài)環(huán)境，對其空間分布和資源的數量情況進行分析，接著全面對自然資源進行監(jiān)控，明確的分析空間的布局和變化情況，科學的評估自然資源，并且還需要對自然資源的服務信息產權等進行確認，更好的對生態(tài)進行修復，提高自然資源的管理水平，保證自然資源管理的有效進行。在此過程中一定要注意對自然資源進行相應的確權登記和監(jiān)測評估，主要是依照相應的指標體系和評價標準，全面的調查自然資源，并且對數據進行匯總、檢測、。另外還需要進行權屬登記，主要是對自然資源和不動產進行登記，建立相應的管理規(guī)范要求和制度，收集登記資料信息進行共享。在操作的過程中對自然資源的承載能力進行評估，并且在自然資源大幅度受到消耗時進行預警監(jiān)測，做到科學的布局和管理，有效的對自然環(huán)境進行保護，建立完善的生態(tài)補償機制，及時修復生態(tài)環(huán)境。見圖1。

2地籍測繪概述

在我國的測量工作中，地籍測繪技術的效率相對來說是比較高的一種技術，并且地籍測繪技術的工作原理理解起來也是較為簡單的。在地籍測繪工作進行的過程中，首先要對要測量的地方進行仔細的分析，這樣的話，后期的測量工作就會更加的方便，其次，需要利用測繪技術來測定出相關的界址點坐標，在確認了界址點坐標之后再把附近的建筑物、河流山川等繪制到相應的圖紙中。地籍測繪技術的應用不知包括界址點坐標的應用，其還包括了很多其他的成果。隨著我國科學技術的發(fā)展，出現了越來越多先進的測量技術，比如說較為常見的遙感技術等，這些技術在自然資源管理中的應用能夠充分的提高工作效率，從而促進我國自然資源國土面積的合理使用。

3地籍測繪在自然資源管理中的重要性及作用分析

3.1地籍測繪在自然資源管理中的重要性

在自然資源管理工作中，地籍測繪技術是必不可少的。地籍測繪工作是一種由政府主導的測繪技術，這也就意味著地籍測繪技術是有著很鮮明的法律特征的，因此自身也可以作為一個獨立的機構存在，是受到相關的法律保護的。在進行相關的工作過程中，將地籍測繪技術應用到自然資源管理中可以將最為準確的自然資源地理數據信息獲取出來，接著國家在制定相關的政策的時候就有了科學的數據支撐[1]。除此之外，通過地籍測繪技術獲取出來的相關準確的數據還能夠為相關的機構實施的活動提供較大的助力?，F如今，我國的網絡技術得到了快速的進步，和之前相比人們的信息傳輸更加的快捷，信息也能夠輕易地在各個系統之間快速交換，所以說在進行相關的土地征收活動的時候，地籍測繪技術就能夠為相關的部門提供較為準確的數據，相關的稅務部門就能夠制定出較為合理的使用規(guī)劃，促進稅收工作的順利進行。

3.2地籍測繪在自然資源管理中的作用

在自然資源管理工作中應用地籍測繪技術需要注意以下幾個方面：（1）和其他的測量工作相比，地籍測繪工作最大的優(yōu)勢就在于其能夠節(jié)省大量的人力資源。地籍測繪工作的覆蓋能力比其他的測量工作要大很多，并且其測繪效率也不是其他測量工作能夠比擬的，因此在獲取地籍測繪信息資源數據的時候就會方便很多。相關的工作人員在進行設計相關的方案的時候就能夠對地籍測繪數據的成果進行科學的利用，使得設計的方案更加的準確，（2）自然資源的開發(fā)工作一直是我國最為重視的項目，我國現在面臨著自然資源短缺的現象，因此開發(fā)的效率一定要得到相關的保障，在自然資源開發(fā)過程中應用地籍測繪技術能夠保證數據信息的準確性。使用地籍測繪技術所獲取的信息還能夠通過數據網絡實現共享，這樣的話，自然資源規(guī)劃管理工作就會更加的方便快捷，并且管理的效率也會隨之提高。最后，自然資源的規(guī)范開發(fā)工作也很重要，需要注意的是，地籍測繪工作是一個系統并且較為復雜的工作，其涉及到的環(huán)節(jié)是較多的，并且這些環(huán)節(jié)是有著較為緊密的聯系，這也就意味著，如果哪一個環(huán)節(jié)做不好的話，整個測繪工作的質量就會大打折扣。因此，在地籍測繪工作中一定要對每一個環(huán)節(jié)的工作都充分的落實，測量出最為科學的數據，促進土地開發(fā)工作的順利進行。

4地籍測繪在自然資源管理中的應用

4.1在房地產事業(yè)中的作用

近年來，我國城市化進程的速度越來越快，為了能夠滿足人們的居住需求，需要對城市進行科學的規(guī)劃。而在房地產事業(yè)中應用地籍測繪救贖能夠大幅度的提升建筑的質量。將地籍測繪技術應用到房地產工作中去，能夠很好的對土地信息獲取渠道進行拓寬，并且相關的數據信息也會更加的科學和準確，促進土地管理工作的順利進行，并且地籍測繪技術還能夠和測繪結果兩者之間形成一個科學的權屬關系，促進后期土地財產的利用[2]。此外，從另一個性質來說，房地產也就是指對住房問題的解決辦法，所以說地籍測繪技術在房地產中的應用能夠保障居民的相關利益，使得居民居住的房屋實際面積更加的準確，促進居民經濟財產的保護。在房地產工作中應用地籍測繪技術可以準確的測量房屋的實際面積以及利用情況，給投資人提供安全的經濟財產保障措施（如圖2所示）。

4.2服務城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設工作中，地籍測繪技術也能夠提供較為良好的作用，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設工作中，地籍測繪工作能夠提供相關的數據建設成一個數據資料庫，這樣的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中就會有準確的數據支撐，建設的合理性和科學性也就更高，資源共享的效率也得到了提升。地籍測繪技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中的應用能夠促進城鄉(xiāng)國土資源的合理利用，從而提升城鄉(xiāng)土地資源的價值，促進城市化的建設和城鄉(xiāng)的順利發(fā)展。

4.3服務城市交通管理工作

在城市交通管理工作中應用地籍測繪技術可以大幅度的提升城市交通管理工作的效率。近年來，人們的生活質量得到了大幅度的提升，私家車的數量越來越多，城市內的交通壓力也越來越大。因此，為了緩解交通壓力，就需要科學的數據來支撐。在交通管理工作中應用地籍測繪技術就可以將城市內的交通情況比較直觀的展現出來，相關的機構就能夠通過地籍測繪技術提供的相關信息來對道路的使用情況以及相關的共工程情況進行了解，后續(xù)的城市交通管理工作也就會更加的方便快捷，城市道路的管理水平就能夠得到大幅度的提升。此外，地籍測繪技術還能夠對城市交通網絡進行改造和優(yōu)化，在對城市交通網絡進行修正的時候就可以充分的和城市發(fā)展的實際需求相結合，促進城市交通網絡的安全運行。

4.4服務土地執(zhí)法巡查

在我國自然資源管理工作中，土地執(zhí)法檢查是很重要的一個環(huán)節(jié)，做好土地執(zhí)法檢查能夠保證自然資源管理工作開展順利。而做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的關鍵救贖在其中應用地籍測繪技術。地籍測繪技術的一個最大的特點就是其有著實時監(jiān)控的作用，利用這一項優(yōu)勢土地執(zhí)法檢查工作開展的就會更加的順利，相關的工作人員能夠通過監(jiān)控獲取出自己需要的信息，提高檢查質量。還需要注意的是，再檢查工作中可以結合PDA技術以及GPS定位系統，這樣的話，在一些單位進行違法行為的時候，就可以嚴厲的對其進行打擊，保障社會的安全穩(wěn)定。

4.5在土地開發(fā)中的作用

地籍測繪技術在城鄉(xiāng)土地開發(fā)中的應用能夠獲取出最為準確科學的相關資料和信息。地籍測繪技術所測量出來的信息能夠組成一個科學的數據信息庫，通過這個數據信息庫，管理單位在對相關的資源進行整合的過程中就會更加的快速準確。相關的單位在對自然資源進行管理的過程中能夠利用地籍測繪的數據對周邊的資源環(huán)境特點進行充分的分析，從而降低土地資源的開發(fā)成本、提升土地資源的利用效率[3]。土地資源管理工作是較為復雜的，因此其中會涉及到很多的問題，所以說就要在方案設計階段利用地籍測繪技術來提升自然資源的應用質量。

5自然資源管理中對地籍測繪技術的應用優(yōu)化

5.1合理利用現代化的計算工具提升測繪工作效率

現如今，我國的地理信息系統發(fā)展的已經較為成熟，在對其進行利用的過程中，相關的工作人員就能夠提前的編制工作流程以及相關信息，并且將地理信息系統進行及時錄入，這樣的話，現有的測繪技術就能夠適當的進行調整，測繪效率也會得到很好的保障，地籍測繪工作在其中的作用也會充分的發(fā)揮，促進我國自然資源管理工作的順利開展。圖2房地產測繪流程圖

5.2利用衛(wèi)星探測技術

上文中提到了，地籍測繪工作是一項較為系統和較為復雜的工作，其涉及到的領域是較為廣泛的。因此可以利用衛(wèi)星探測技術，在地籍測繪工作中得到的相關數據要及時的錄入到衛(wèi)星計算體系中。衛(wèi)星計算體系的計算能力是很大的，相關的測繪工作會更加的方便快捷，工作量減少，效率大大提升。（如圖3所示）。

5.3加強應用先進的測繪技術

在自然資源管理中應用地籍測繪技術一定要重視先進測繪技術的推廣和應用，對相應的技術作業(yè)流程進行進一步的規(guī)范，充分地發(fā)揮出地籍測繪技術的優(yōu)勢。比如說較為常見的無人機傾斜攝影測繪激素，簡單來說就是在無人機中安裝五鏡頭相機，如圖4所示。地面空間物體的信息就能夠從多個角度進行采集，反映出空間地物的實際情況，人們多樣化的位置空間信息需求就能夠得到滿足 [4]。

5.4深化多源數據融合

目前，新型智慧城市建設目前已在全國陸續(xù)展開，開展基礎時空數據、公共專題數據，甚至物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據、根據本地特色擴展數據的獲取、存儲、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務的研究探索，既是對當前數據的綜合運用，也是對今后工作開展打下了堅實的基礎，進而為智慧城市建設打下良好的基礎。自然資源管理中運用多源數據的融合關鍵是要解決以實景三維模型為核心的多維空間數據融合可視化及數據操作的問題，在以Cesium為內核的可視化平臺中，影像、地形數據主要是通過與實景三維模型進行坐標匹配后進行服務，通過調用服務疊加于實景三維模型之上，成為智慧城市建設的地理底圖，實現數據的融合。對于矢量數據與實景三維模型的融合，需針對0維點數據、一維線數據和二維面數據分別制定與實景三維數據融合的方法，如圖5所示。以實景三維模型為核心，在統一空間參考的前提下，對專題點、線、面類型數據進行層次和數據結構一體化定制處理，主要包括：根據點、線、面各類數據的幾何結構和專題屬性特點，建立專題圖層組，圖層組內按照數據幾何特征劃分獨立圖層，使應用數據結構清晰；優(yōu)化空間數據結構，設計滿足第三范式的非空間數據的數據模型和數據表結構，目的是將空間數據和非空間數據在系統應用時進行圖形繪制，查詢索引，調用壓力的分流；非空間數據的面向對象化改造，在專題化的應用中，非空間數據要建立與空間數據的對應關系。通過收集自然資源片區(qū)內地上與地下的各類自然資源數據，建立統一的數據整合標準，對包含遙感影像、實景三維、地下空間、地質結構、地形圖、地下管線及人口等多源異構數據進行融合，初步建立多源異構的自然資源時空數據快速融合的方法體系，為自然資源管理的信息化建設提供相關參考。結語總而言之，地籍測繪技術在自然資源管理中進行應用能夠發(fā)揮出很大的優(yōu)勢，因此一定要做好地籍測繪技術的應用工作，認識的地籍測繪技術的作用以及優(yōu)勢，提升我國自然資源管理的效率，促進自然資源管理工作的順利開展。

參考文獻

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[2]韓娟,周攀.淺談地籍測繪在國土資源管理中的應用[J].科技風,2017(11):143.

[3]歐陽玲.自然資源農村數字化地籍調查研究與實踐[J].城市勘測,2019(3):147-148.

第4篇：國土與自然資源研究范文

關鍵字：國土資源管理；管理過程；信息技術；運用

隨著改革開放發(fā)展，信息化成為了當今時展的潮流，加強國土資源管理工作，不僅要求內部管理工作良好，同時，還必須結合時展的腳步，利用現代信息技術，建立結構完善、技術先進、功能齊全的現代化國土資源管理信息系統。從而，帶動國土資源管理方式的轉變，促進我國國土資源的管理和保護，提高工作效率以及透明度。通過信息技術精細化管理，有效限制各種違法行為，保障國土資源各項工作綜合、科學、合理，實現國土資源信息共享和服務，充分展現國土資源公益性、基礎性的作用。

一、國土資源管理概況

（一）國土資源概念以及特點

國土資源是國民經濟建設和發(fā)展的物質基礎，給人類提供了豐厚的自然資源和社會資源，對人類生產生活以及經濟發(fā)展都有極大的促進作用。它主要包括礦政、地政和社會資源。礦政是指礦產布局、資源量、開采以及挖掘情況等；地政指土地的利用情況、城鄉(xiāng)戶籍管理情況、森林覆蓋情況、交通情況等；社會資源指人口流動分布布局、檔案資料、政策法規(guī)、會議記錄以及相關體系等。作為國民經濟發(fā)展支柱的國土資源具有整體性、多樣性、地區(qū)性等特點，在開發(fā)利用、部門地區(qū)之間都有著極其復雜的關系。

（二）國土資源管理現狀

1、國土資源管理含義

國土資源復雜的特點決定了管理工作的特殊和復雜。因此，在單項資源管理良好的同時，還必須促進資源的綜合布局和管理。避免管理漏洞造成的資源盲目開采、放任自由、過度浪費等問題引起的損失。為了完善管理工作，在國土資源管理中必須遵循國土資源管理原則：

A、在擁有自然資源所有權和開采權中，資源開采必須兼顧國家、集體、單位、個人的利益。

B、堅持環(huán)境效益和經濟效益統一利用的原則，因地制宜。

根據國土資源管理原則，采用相應的配套實施和法制管理手段，將資源相關生產要素按照一定比例結合成整體，以確保整體功能的發(fā)揮和資源可持續(xù)利用。

2、國土資源管理現狀

據調查顯示，當下我國國土資源管理制度還不完善。主要原因有：

A、資源使用權和所有權模糊。憲法規(guī)定自然資源屬于國家所有，各個政府機構和相應企業(yè)有權代表國家行使相應的權利，導致企業(yè)、部門、地區(qū)因為經濟分配產生資源糾紛。

B、資源管理制度欠缺。當下，資源管理部門主要采用的是單一的自然資源劃分，進行單項資源管理劃分時，造成部門管理沖突。

C、缺乏完善的輔助管理體系。

針對國土資源管理不完善的問題，國家成立了相應的國土資源部門，進行統一管理。但是由于國土資源管理長期落后造成的弊病，各種規(guī)劃管理圖、礦產資源圖等都不能形成相應的報表、分析圖，進而只能由效率質量不高的手工完成，達不到規(guī)范、科學的原則，不能適應科學管理的需要。因此，新形勢下，國土資源管理必須采用信息技術。

（三）國土資源管理過程信息技術運用的必要性

1、現實數據標準化要求

數據標準化是地理信息系統的準備，國土資源信息以及相關的地理信息是構建“數字中國”的基本框架，對國民經濟信息化有著無可厚非的作用。國土資源管理工作是一項技術性、政策法規(guī)性很強的工作，國土資源信息化是它最直接手段。為了更好的開展國土資源管理工作，必須結合先進的技術和管理，將具體的方法、流程用在系統之中，從而促進國土資源管理現代化、信息化、科學化。

2、工作高效率和結構改革要求

國土資源管理工作是技術性、時效性、難度很大的工作，新形勢下，信息社會要求國土資源管理更加高效。因此，國土資源管理必須建立完善的信息系統，應用現代高新技術，提高效率。

二、國土資源管理過程信息技術的運用

信息技術是各種數據庫和管理系統的重要技術支柱，對我國國土資源管理利用有著很大的發(fā)展前景，在運用時，必須結合我國國土資源特點進行現代化的發(fā)展布局。

（一）加強空間信息技術的運用

目前，我國國土資源使用最廣泛的技術是空間信息技術，它主要采用網絡通信和計算機等先進的信息技術，準確獲取、儲存、傳輸、管理、分析各種地理空間的信息。RS（遙感技術）、GIS（地理信息系統技術）、GPS（全球定位系統）等都是常用的空間信息技術。同空間地理準確定位，快速獲取各種信息和特性。目前，我國國土資源管理中采用空間信息技術主要是針對各種災害的預測，自然資源的調查、分析、開發(fā)，大型工程的建設管理、環(huán)境污染的監(jiān)督治理，以及城市的規(guī)劃管理等。

空間信息技術中，GIS應用最為廣泛，它不僅能有效的節(jié)省物力、人力、財力資源；還能真實準確的對土地形狀、類型、面積邊界等土地屬性和空間數據進行測量，從而有效的提高管理工作效率和質量。

（二）引入國際先進標準，提高信息技術標準化進程

標準化建設是我國國土資源管理的重要任務。針對目前國內條件有限的情況，構建全新的國土資源管理標準，必須引入先進的國際標準，讓今后的國土資源管理工作信息技術有章可循。隨著信息技術的發(fā)展，以及經驗增長，在適當的時候結合先進的管理理念、技術，構建具有中國特色的國土資源信息技術管理標準，保證各項技術管理科學、高效、合理的運行。

（三）知識挖掘技術和數據倉庫技術運用

當前，國土資源管理搜集的數據很多都存在缺陷，有的甚至無法應用到實際工作中。因此，必須采用知識挖掘技術，對相應的數據進行分類和選擇，保存使用價值大的數據，一般資料直接存放到數據庫中，保證查詢時直接通過網頁就能查詢。

數據倉庫技術是對數據進行處理、管理以及存儲的新型信息技術，主要針對大量數據的綜合管理。我國從90年代開始數據倉庫建設，到現在，國土資源管理人員結合相應數據的特點，提出了數據倉庫技術，從而保證國土資源信息集成化、信息化，通過計算機連接，快速分析處理數據，保障國土資源管理過程高效完善。

結束語：

國土資源管理過程信息技術運用，是我國現代化發(fā)展的要求。信息技術的實際價值不僅能促進工作正常運行，而且還能提高管理效率和效益。它是高度聯系、精細操作、低耗高效的有力保障，通過國土資源數據、信息、管理、儲存的綜合，從而實現國土資源集中化、智能化，提高國土資源管理的實際效率，推動社會管理工作。

參考文獻：

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[2]　林濤.地（州）級國土資源管理信息系統的建立與實現方法研究[D].昆明理工大學，2004.

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[4]　王景龍.論信息技術與國土資源管理現代化[J].現代商貿工業(yè)，2011，23（24）：26-27.

第5篇：國土與自然資源研究范文

關鍵詞 土地資源 可持續(xù) 利用 管理

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

1我國土地資源開發(fā)現狀

我國土地面積約占整個世界土地面積總和的百分之七點三，除了加拿大和俄羅斯外，我國土地資源占世界第三，但是我國的人口卻是世界第一，這就為我國開發(fā)和利用土地資源增加了很大的壓力。在我國土地資源的開發(fā)和利用方面，我國土地資源存在著以下現象：（1）土地土壤荒漠化。所謂的荒漠化就是由人類活動以及氣候變化等等多種因素造成的，土地土壤荒漠化嚴重阻礙了我國的土地資源開發(fā)利用以及我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國土地面積穩(wěn)居世界第三，但是我國沙漠化土地以及沙漠總面積卻占全國國土總面積的百分之十七；（2）土地資源分布不均勻。我國土地資源作為一種重要的資源一直深受人們關注，但是我國土地資源的分布卻是不均勻的。我國土地資源分布極其不平衡，很多因素都造成了我國土地資源不協調，并且地區(qū)、區(qū)域間的土地資源差異比較大。

2土地資源可持續(xù)利用的條件

（1）土地資源的高效持續(xù)利用；（2）土地資源與社會其他資源相配合共同支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。

3《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略綱要》的核心思想

《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略綱要》的核心思想在于通過實行節(jié)約優(yōu)先的資源科學保障戰(zhàn)略，按照“充分挖潛、合理保障、協調開發(fā)、高效利用”的總體方針，構建“兩個體系、一個格局和一個機制”的戰(zhàn)略目標體系，到本世紀中葉基本實現“國土安全和諧、資源持續(xù)利用”的總體目標。具體分析有如下幾點：

（1）以“節(jié)約優(yōu)先的資源科學保障戰(zhàn)略”作為國家資源戰(zhàn)略的總體方略。要通過供需雙向調節(jié)，促進資源開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展相協調。落實節(jié)約優(yōu)先的科學保障戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供科學高效的資源保障，使國土資源管理成為促進經濟社會發(fā)展轉型升級和持續(xù)發(fā)展的關鍵抓手，成為生態(tài)文明建設與和諧社會建設的重要環(huán)節(jié)。

（2）以節(jié)約優(yōu)先、安全供應、雙向調節(jié)、協調開發(fā)、管理創(chuàng)新為戰(zhàn)略重點，促進國土資源開發(fā)利用管理，實現戰(zhàn)略轉變。一是節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。二是安全供應戰(zhàn)略。三是雙向調節(jié)戰(zhàn)略。四是協調開發(fā)戰(zhàn)略。五是管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持服務民生優(yōu)先，構建國土資源保障和促進科學發(fā)展的新機制，促進資源管理理念和管理方式的轉變。

4土地資源開發(fā)利用的主要對策

4.1加大宣傳，引導領導民眾樹立新時代思想

首先要加強教育和宣傳，使各級領導和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關注人，也要關注自然；要以人為本，充分認識到土地不僅是財富之母。可喜的是，近年來我國學術界對土地科學的理論研究和土地利用的大量實踐，因而對土地科學的內容和體系有了新的認識和進展。土地和土地利用是多學科的研究領域和研究對象，當然也是土地科學的研究對象。大量實踐證明，準確地理解和把握土地科學的特性，對于土地科學學科發(fā)展至關重要。

4.2建立誘致性土地管理機制

傳統的土地管理機制是由政府完全將土地作為一種資源，通過行政層面的計劃和安排進行正面的強制性管理，這種管理機制容易受用地部門的利益驅動，也容易遭到土地利用主體――團體或個人的抵觸，導致管理失效。誘致性土地管理機制則是由政府從側面給出資源利用外部約束條件，通過對土地利用主體利益的引導，促使土地利用主體發(fā)揮主觀能動性，加強土地利用行為的自我約束，實現土地利用的有序管理。

4.3進一步健全土地利用績效評價制度

“畝產稅”評價制度的實施使企業(yè)由粗放擴張到集約發(fā)展，并積極開展節(jié)約集約利用和降耗減排，加快了企業(yè)的自主創(chuàng)新，促進了產業(yè)的提升和經濟的增效。下一步永康市將在目前“畝產稅”評價機制的基礎上進一步健全土地利用績效評價機制。一是進一步提高“畝產論英雄”標準；二是進一步拓寬“畝產論英雄”范圍；三是進一步形成合力。探索市里綜合協調、集體決策，部門各負其責、扎實推進的機制，讓機制更完善，決策更科學。

4.4健全建設用地項目的竣工驗收制度

配合土地利用動態(tài)監(jiān)測系統的升級和新版《國有建設用地使用權出讓合同》的使用，完善建設用地項目的竣工驗收制度?？⒐を炇盏闹攸c是對用地主體的土地出讓合同履約情況進行監(jiān)管，充分利用合同內容和國土所的日常巡查，對項目的開、竣工時間，使用面積、用途、容積率、投資強度及合同其他條件的履約情況進行檢查，并及時填寫上網，違約和未達到的將追究違約責任。今后新增建設項目都必須向國土部門申請復核驗收才予登記發(fā)證，以此來規(guī)范永康市的土地市場秩序。

5結束語

土地是財富之母，對于稀缺和不可再生的土地資源，土地利用。過程中要采取內涵型土地開發(fā)模式、立體化土地利用方式和主動型。土地保護策略，通過建立健全相應機制和制度保障有限土地資源的可持續(xù)利用，空間布局合理、產業(yè)特色鮮明、城市功能齊全、基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)發(fā)展協調的工業(yè)“新”城必將建成。

參考文獻

[1] 中國土地學會.21世紀中國土地科學與經濟社會發(fā)展[M].中國大地出版社，2003.

第6篇：國土與自然資源研究范文

關鍵詞：自然資源核算；經濟可持續(xù)發(fā)展；辨析

一、自然資源核算概述

自然資源核算主要是核算自然資源耗減的價值和環(huán)境污染所造成損失的價值。把扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污損價值后的剩余國內生產總值稱為綠色GDP。綠色GDP用公式表述為:　綠色GDP=GDP -（自然資源耗減價值+環(huán)境污染所造成損失的價值）。其核算的范圍有石油，煤，天然氣、鐵等礦產資源，還包括森林、魚類、水、大氣、土地等。

（一）、自然資源耗減價值的計算方法

自然資源凈耗減價值量的計算涉及兩個方面，一個是自然資源實物變動量核算，一個是自然資源凈價值的計算。首先，必須建立實物變動量的核算。資源實物量增加情況，如資源新發(fā)現、現存資源存量的重新調整、資源基地擴張、資源自然增長以及資源回收等。資源實物量減少情況，如資源由于開發(fā)而導致的存量降低、資源品質下降，以及資源自然損失等。自然資源存量以其實物形態(tài)為單位進行記錄。其次是核算自然資源凈價值。對于每一個單位的資源都應以相同的方法計算其凈價值，即都用生產過程中總投人（包括中間投人）減去提揀過程中的平均成本和平均利潤。

這種方法的缺陷在于:新發(fā)現的自然資源價值量的影響可能過大。即資源新發(fā)現量遠遠超過自然資源損耗量時，則可能產生較大的負凈損耗，以至出現ENDP大于GDP的似乎異常的現象。所以應該對新發(fā)現的資源作零價格處理，或以勘探過程中發(fā)生的費用作價處理。

（二）、環(huán)境污染所造成損失的價值計算方法

測算環(huán)境污染造成的損失價值的方法步驟為：

1、測算年度的污染物流量，如工業(yè)生產的污水、廢氣等等的排放量。

2、測算根治污染所需的建設投資額。

3、計算每年應當分攤的防止污染設施的資額。

4、測算維護和管理防止污染設施每年所需的維護費。

5、測算建設防止污染設施的機會成本。

6、核算環(huán)境污染損失價值范圍的確定。

  二、如何通過自然資源核算實現經濟可持續(xù)發(fā)展

自然資源核算及其納入國民經濟核算體系研究本身并不能直接解決潛在的資源危機，而是為這種危機的解決，為資源的明智而有效的利用提供判別標準、信息基礎和操作工具。經濟可持續(xù)發(fā)展，應該在自然資源核算體系的知識架構下實施相應的舉措。

（一）、強化績效評估，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。

現行的政府績效評估的核心價值取向為GDP，追求GDP的高速增長滿足了人們對物資的需求，但是以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的經濟增長日益嚴重威脅到經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因為資源環(huán)境的退化及其相應的自然資本折舊沒有在GDP中得到應有的反映和扣除，從而使得以GDP為主要衡量指標的現行的國民經濟核算體系過高地估計了地方經濟發(fā)展水平。

因此在今后的政府績效評估體系中，績效評估至少應該包括三方面的內容，不僅要包括程序性指標即提供公共服務產品時的工作數量和履行責任的程度和公眾滿意度指標，還應該包括經濟性指標，這一要求在計算經濟增長的指標時，有必要開展全面而詳盡的自然資源核算研究，并把其納入GDP的核算中。

只有重視自然資源核算的基礎工作，才能全面、詳細、動態(tài)地了解資源和環(huán)境的狀況，以及資源環(huán)境與經濟的相互影響關系，才能準確地估價自然資源與環(huán)境對地方經濟持續(xù)增長的保障程度，從而對地方經濟發(fā)展的潛力有更清楚和客觀地認識。另一方面，就環(huán)境保護工作而言，單純就環(huán)境論環(huán)境，是無法解決地方發(fā)展面臨的種種復雜環(huán)境問題，而只有把環(huán)境問題與社會經濟發(fā)展結合起來，從決策的開始就在環(huán)境保護和經濟發(fā)展兩者之間尋找最佳結合點，使兩者達到協調和平衡，才能實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）、針對不同主體功能區(qū)建立相應生態(tài)補償機制。

我國 “十一五” 規(guī)劃綱要第一次明確提出， 將國土空間劃分為 “優(yōu)化開發(fā)、 重點開發(fā)、 限制開發(fā)和禁止開發(fā)” 四類主體功能區(qū)， 要按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價， 形成合理的空間開發(fā)結構。其中， 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能都是提供生態(tài)功能區(qū)。它們的資源環(huán)境承載能力都較弱， 屬于生態(tài)脆弱地區(qū)。而我國生態(tài)脆弱地區(qū)通常面臨著保護生態(tài)環(huán)境和通過發(fā)展經濟來緩解貧困的尖銳矛盾。因此，中央政府應該建立生態(tài)補償機制，補償限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因生態(tài)恢復和建設承擔的相應支出，補償因維護其生態(tài)服務的主體功能而喪失相關產業(yè)發(fā)展對地方帶來的財政收入，只有實現財政上的平衡，主體功能區(qū)的劃分才能夠達到預期目標。

（三）、實行完整意義上的項目成本—效益分析。

成本—效益分析是最常用的項目和政策評估方法，它通過比較備選項目的全部預期收益和全部預期成本的現值來評價項目。如果效益超過成本，原則上項目是可以接受的，否則就不可接受。但是，由于傳統經濟理論對資源、環(huán)境價值的忽視，長期以來項目成本—效益分析往往不考慮項目建設的環(huán)境成本及效益，從而使得經濟建設與環(huán)境保護不能有機地協調與統一。

實行完整意義上的項目成本—效益，是指把環(huán)境成本和效益納入工程項目設計和評價之中。環(huán)境保護成本加上危害環(huán)境所造成的環(huán)境價值損失成本，以及正常的生產成本，即為工程項目的總成本;而工程項目的總效益則由項目產生的效益加上工程項目引起的環(huán)境質量改善效益構成。只有當包括環(huán)境改善效益在內的社會總效益大于包括環(huán)境保護成本及環(huán)境損害成本在內的總成本時，項目才是可行的。

因此，在基礎設施建設、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等項目建設中，除核算傳統的經濟成本與效益之外，還必須進行項目造成的環(huán)境影響效益評估，以此使投資規(guī)劃置于可持續(xù)發(fā)展目標制約之下，盡可能使環(huán)境資本的總量不減少。

（四）、充分利用價格機制，使其能完整體現資源自身價值。

充分利用價格機制，完整體現資源自身價值的關鍵在于對資源產品和服務的適當定價，使其價格能充分反映資源利用的社會成本。

（五）、建立環(huán)境容量有償使用機制，促使環(huán)境成本內部化。

要建立可持續(xù)發(fā)展的資源使用制度，必須采用有償使用的經濟手段。森林、礦產、土地、水和其它環(huán)境資源，必須實行有償使用制度，至少應交付資源使用稅，通過法律建立資源成本的概念和會計核算制度，只有這樣，才能改變在免費使用自然資源條件下，人類的種種浪費資源和破壞資源的惡習。

（六）、改革現有的資源管理體制，創(chuàng)建更多的資源管理經濟實體。

資產性資源核算的前提是要有法律承認的產權即資源的所有權和使用權，要為合法的法人所擁有。國家或政府對自然資源的管理，是要通過這些法人去實現的。因此， 改革現有的資源管理體制，創(chuàng)建更多的具有獨立法人資格的資源管理經濟實體，產權的認定和自然資源的核算，是建立完善的資源管理的基本條件。

（七）、完善環(huán)境法規(guī)體系，加強以法制法規(guī)為主的直接指令控制手段的運用。

除經濟手段之外，法律法規(guī)等直接指令控制手段在環(huán)境政策和資源保護中也起著積極作用。出于對實際效果和時間緊迫性及經濟手段應用需要以相應的法律法規(guī)為基礎等方面的考慮在現階段，我國必須加強以法律法規(guī)為主的直接指令控制手段的運用，在現有的幾部環(huán)境保護專門法的基礎上，根據保護內容和范圍的擴大和細化，加快對解決其它環(huán)境問題的立法。如將環(huán)保投資以及環(huán)保產業(yè)方面的立法工作列入重要議事日程，以法律的形式來確定中央及地方政府和企業(yè)對環(huán)保的投入比例和方式。

（八）、提高公眾環(huán)境意識，促進公眾參與資源環(huán)境管理。

提高公眾環(huán)境意識，促進公眾參與資源環(huán)境管理，是改變目前我國資源濫用浪費、環(huán)境惡化局勢的一大突破口。一是讓公眾參與環(huán)境立法，對環(huán)境保護工作提出批評和建議，對污染和破壞環(huán)境的行為進行檢舉和控告；二是加強公眾環(huán)境教育，大學和相關環(huán)境研究機構可成為推動公眾環(huán)境教育的一大力量。通過研究環(huán)境污染對人體健康、生活質量及經濟發(fā)展的影響，使公眾在了解對自己身體健康和經濟利益損害的過程中，提高其環(huán)境意識。而當公眾一旦了解到資源破環(huán)和環(huán)境污染對自身利益受到影響或威脅的事實，就會自發(fā)行動起來，對濫用資源和環(huán)境污染的行為制造輿論壓力，從而更好地參與對資源環(huán)境的社會管理，更有利于自然資源和環(huán)境的保護，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

【1】朱力崎.自然資源核算的兩種方法[J].統計研究，2000（6）.

第7篇：國土與自然資源研究范文

英文名稱：Resources & Industries

主管單位：中華人民共和國教育部

主辦單位：中國地質大學(北京);中國地質調查局;國土資源部人力資源開發(fā)中心

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1673-2464

國內刊號：11-5426/TD

郵發(fā)代號：

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時間：1995

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

期刊榮譽：

Caj-cd規(guī)范獲獎期刊

聯系方式

第8篇：國土與自然資源研究范文

關鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調查與土地利用規(guī)劃概述

通過土地資源調查和土地利用規(guī)劃調查能夠對一個地域的農業(yè)自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區(qū)的自然生產潛力。通過土地資源調查能夠更加清晰地了解一個地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計劃，提高資源利用效率。從現代化的發(fā)展角度來說，土地資源調查和土地利用規(guī)劃工作是基礎，通過系統化的全面調查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發(fā)角度來看，土地資源調查和規(guī)劃是實現資源優(yōu)化配置的關鍵，土地資源調查是多種農業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調查的直接應用成果，土地利用規(guī)劃主要表現在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結構比例及最佳的組合方式實現土地資源的利用。通過土地資源利用的規(guī)劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發(fā)，其次是要與當前的社會科技水平和經濟發(fā)達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發(fā)，四是要制定出系統的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調查與土地利用規(guī)劃的主要內容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標，土地資源調查主要應該包含三個主要內容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現狀，其次是要調查土地資源的開發(fā)利用現狀，尤其是要對土質進行勘測，再次是要綜合調查社會、經濟、技術的實際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現狀的調查來看，是要通過調查來了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現狀的土地利用規(guī)劃才是科學合理的。土地利用現狀的具體內容應該從土地利用的結構、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現狀的調查途徑主要是通過土地利用現狀圖、土地利用現狀調查表來實現的。

土地質量的調查是對土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產能力和綜合屬性的綜合體現，也直接表現了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質量會直接影響土地利用規(guī)劃的結果。土地質量調查是土壤本身特性的調查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質量調查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調整。

土地資源調查的第三項內容便是土地利用的社會條件、經濟條件以及技術條件的調查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進行深入分析和調查。社會需要是首先進行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經濟和技術條件支持，從供需環(huán)境、價格因素以及市場環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價值?？傊ㄟ^土地資源調查能夠為土地利用規(guī)劃提供依據、奠定基礎，是土地資源開發(fā)的關鍵和前提。

3 土地資源調查與土地利用規(guī)劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發(fā)起源相對來說比較晚，從國內外的研究成果來看，還沒有形成系統化的研究成果，因此使得土地資源調查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會是一個長期性的持續(xù)工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調查和土地利用規(guī)劃調查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調查能夠對一個地區(qū)的土地資源狀況作出評價，并且要結合當地政治、經濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調查與其他自然資源調查是相輔相成的，共同組成了一個系統，是國家規(guī)劃資源配置重大決策的關鍵性依據。土地資源調查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯系，土地資源調查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎，只有基于土地調查的土地利用規(guī)劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調查和土地利用規(guī)劃的調查能夠減少在土地資源開發(fā)過程中的決策性失誤，避免出現過度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協調，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻

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[3] 張睿.可持續(xù)發(fā)展理念下我國土地資源利用的法律規(guī)制[D].福州大學，2005.

第9篇：國土與自然資源研究范文

1.對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個人口眾多，經濟、技術落后的大國，在相當長一段時間內，積聚財富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經濟仍只能是資源開發(fā)型的經濟。在實行資源開發(fā)型經濟發(fā)展模式時，我國采取壓低農副產品和原材料價格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經濟的發(fā)展。如在七十年代，按當時匯率計算，國內原油價格僅相當于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內起到了應有的作用，但從長遠看，則存在著嚴重的弊端。

1.1影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產技術水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個國民經濟的進一步發(fā)展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業(yè)基礎投人不足，已嚴重動搖了農業(yè)的基礎地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據王森浩1994年文推算)。

1.2造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產品低價除了造成自然資源開發(fā)技術的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。如1990年，我國原煤產量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據對1800多個重要生產礦山的調查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規(guī)劃和地區(qū)經濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的高速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產總值只相當于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護局，1987)。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴重的生態(tài)問題。據測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設計院，1990)。

我國正在實行由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史轉變，與這一新的經濟體制相適應，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現實意義。

2.運用經濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1環(huán)境管理經濟手段的理論基礎：自然環(huán)境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產但不需要代價的自然要素，不論在生產中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產的……但是如果在發(fā)展的進程中，必需提供的產品比利用這種自然力所能生產出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協助下生產出這個追加產品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產過程，首先是自然再生產過程，在一定限度內，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產的性質。因而，自然環(huán)境資源的價值即為在其自然再生產能力之上，人類為維護、恢復、增殖自然環(huán)境資源所應付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間。”由此可見，商品的價值是再生產商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環(huán)境資源價值，應從生產以及再生產自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價值。

自然環(huán)境資源社會再生產所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預見到其將對生產環(huán)境產生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)生的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2環(huán)境管理經濟手段的作用機制：外部不經濟性的內化

根據環(huán)境經濟學理論，自然資源開發(fā)產品價格應當等于邊際生產成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發(fā)活動循著有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展的道路進行。

環(huán)境管理的經濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發(fā)生產過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開發(fā)者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數額的押金，當開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復和補償，如植樹造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產勞動，這樣該類再生產勞動也會反映在開發(fā)者的產品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對經濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進行撥款補助，從而促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會再生產活動。

創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權和生態(tài)環(huán)境的使用權向經濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3環(huán)境管理經濟手段的優(yōu)點：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識、技術水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進行環(huán)境管理時，往往會因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達到最佳水平，由個體最優(yōu)從而實現總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。

3.我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現行經濟手段及其評價

我國目前實行的經濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產資源法》規(guī)定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?！薄吨腥A人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產業(yè)管理部門的收費。如地質礦產部門征收的礦產資源費；水產部門根據《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設部門根據《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費；林業(yè)部門根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復費等。

土地管理部門征收的土地復墾保證金。

環(huán)境保護主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。如福建省對煤炭等礦產資源的開發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產資源費和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦選礦征收排污費；山西、內蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4.關于我國運用經濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究

自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。

4.2理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據自然資源開發(fā)產品的價格構成，從環(huán)境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產業(yè)管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3強調費用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據。

4.4取消補貼、提高原材料價格

經濟手段的核心就是使自然資源開發(fā)產品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應當取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發(fā)者和利用者產生調節(jié)和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價水平下降的。

4.5綜合運用多種經濟手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發(fā)項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發(fā)權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復費用；并逐步建立開發(fā)權的交易市場。