推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈 京津冀一體化 發(fā)展戰(zhàn)略 建議

展現(xiàn)首都北京的優(yōu)勢(shì)，讓首都形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，這是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)在普遍的一條規(guī)律是城市化發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，現(xiàn)在世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一就有首都經(jīng)濟(jì)圈。在目前看來(lái)首都經(jīng)濟(jì)圈在世界上許多經(jīng)濟(jì)大國(guó)都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在現(xiàn)在看來(lái)倫敦、巴黎、東京就是這樣的城市，這些城市和它周圍的城市都有聯(lián)系形成了一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)圈。在現(xiàn)在看來(lái)，很多國(guó)家生產(chǎn)總值的三分之一以上都是首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常高的地位的就是首都經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著很重要的作用。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也形成了以上海為中心的長(zhǎng)三角和以廣州—深圳為中心的珠三角等都市圈，兩大經(jīng)濟(jì)圈在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上各領(lǐng)。

一、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出

2010年底，河北省首提建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)加快推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，形成河北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”可以概括為“14縣1圈4區(qū)6基地”，即指緊鄰北京的河北省14縣（市、區(qū)）重點(diǎn)突破，以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)四類園區(qū)、六大基地建設(shè)。具體講，14縣（市、區(qū)）包括環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣以及增補(bǔ)的興隆縣；1圈將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的主導(dǎo)；4區(qū)是要在“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是指建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地等。在河北省規(guī)劃的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的14個(gè)縣市區(qū)中，離北京最近的廊坊市占6個(gè)，說(shuō)明了廊坊與北京的密切聯(lián)系，也把廊坊推向了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)唱”位置。如何把握住這次難得的機(jī)遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下廊坊具備的優(yōu)勢(shì)

1.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是人文環(huán)境。廊坊，一顆京津走廊上的明珠，歷史上沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期能超越今日的輝煌，發(fā)達(dá)的交通和特殊的地理位置給她插上了騰飛的翅膀。作為一個(gè)新興的城市，這座城市的務(wù)實(shí)、踏實(shí)和發(fā)展步伐的堅(jiān)實(shí)一如這里淳樸善良的市民們一樣。廊坊人擁有“大氣、銳氣、和氣”的文化底蘊(yùn)，廊坊在歷史傳統(tǒng)與時(shí)代潮流的交匯中，形成了“大事不糊涂、小事不計(jì)較”的大氣；不畏強(qiáng)手、要好爭(zhēng)先的銳氣；開(kāi)放包容、自信謙仁的和氣。這種充盈天地的人文特質(zhì)構(gòu)成了廊坊精神的內(nèi)涵，是廊坊人民共同的價(jià)值取向。二是政務(wù)環(huán)境。廊坊擁有良好的商務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、電子政務(wù)；提高行政效能，規(guī)范行政審批、嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)體制，提高政府執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，全力打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市，為投資引商創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，為加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廊坊，地處河北中部，京津兩大城市之間，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”的美譽(yù)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，廊坊被譽(yù)為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的風(fēng)水寶地，而今，在城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。廊坊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給廊坊發(fā)展帶來(lái)了許多重大的機(jī)遇，良好的機(jī)遇為廊坊的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

3.發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，這為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，乃至整個(gè)河北帶來(lái)了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。冀中南地區(qū)被列為國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，首都新機(jī)場(chǎng)在北京和廊坊交界處興建……在這些具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策作用下，河北“環(huán)京津、沿渤?！钡母緝?yōu)勢(shì)被激活，每一個(gè)河北人，特別是做為一個(gè)廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未來(lái)。廊坊擁有與北京同城發(fā)展、全面對(duì)接的天時(shí)、地利、人和的機(jī)遇，廊坊利用河北省打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)和各類商業(yè)商務(wù)群，打造一座集居住、休閑、辦公、會(huì)展、保健、旅游為一體的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

三、加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議

目前，河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在深入推進(jìn)，廊坊作為河北離北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)六個(gè)發(fā)展。為此特提出以下對(duì)策建議：

1.完善戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，確保有序發(fā)展

近年來(lái)，隨著南資北移的歷史機(jī)遇，大批高新技術(shù)企業(yè)落戶京津。但是，京津兩地由于受空間資源的限制，要充分利用河北的發(fā)展空間和資源條件，也只有河北這個(gè)直接腹地發(fā)展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、資金流，從而推進(jìn)京津更好地發(fā)展。鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廊坊在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中面臨著重大的歷史機(jī)遇，京津廊要在以下方面達(dá)成共識(shí)：要立足于建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮首都的政治、文化、科技引領(lǐng)作用提供生態(tài)保障，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，確定不同功能區(qū)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理優(yōu)化配置。要立足于河北省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，形成既有本地特色、又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良性互動(dòng)的廊坊發(fā)展新格局。要積極引導(dǎo)各市縣（區(qū)）與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，充分協(xié)調(diào)各地的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀督導(dǎo)，促使各地因地制宜、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2.加快對(duì)接京津步伐，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展

廊坊處于京津冀城市群的中間地帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將會(huì)快速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要建立統(tǒng)一的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈招商平臺(tái)，堅(jiān)持合理布局的原則，有序安排不同類型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成若干特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。廊坊要努力將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)示范實(shí)踐，適時(shí)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。集中打造廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，盡快建設(shè)成為高端發(fā)展、率先發(fā)展的引導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。強(qiáng)化與京津地區(qū)交流與合作，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境建設(shè)保持高度一致、為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸提供便利，有力承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)廊坊，圍繞電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、家具制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著重攻堅(jiān)。

3.延伸首都產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展

環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展將“服務(wù)首都、對(duì)接北京”的總體建設(shè)目標(biāo)在產(chǎn)業(yè)層面上進(jìn)一步具體化。通過(guò)持續(xù)提升與首都的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，最終形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中提出要爭(zhēng)取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，而目前還不到10%，這是一個(gè)巨大的差距，同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展的巨大潛力。未來(lái)河北的14縣市將爭(zhēng)取把北京的大量金融、科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、教育、駐京機(jī)構(gòu)吸引過(guò)來(lái)，成為這些地區(qū)的重要支撐。有了這些機(jī)構(gòu)，這些縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁才會(huì)十足。全球的首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展模式開(kāi)始也只是解決中心城區(qū)的居住問(wèn)題，到后來(lái)環(huán)首都圈逐漸有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至?xí)^(guò)中心城區(qū)。廊坊要借勢(shì)延伸首都的產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)發(fā)展自己，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4.發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展

要組建一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，把京津冀作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和布局。對(duì)各地有利于全局的目標(biāo)和規(guī)劃予以積極支持，對(duì)不利于全局的目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企業(yè)著力削減，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展一系列節(jié)能、環(huán)保、科技含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互融、利益互動(dòng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

5.建設(shè)生態(tài)城市，突出綠色發(fā)展

在我省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，“綠色”發(fā)展是至關(guān)重要的內(nèi)容。從生態(tài)方面來(lái)看，我省環(huán)首都區(qū)域是京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廊坊緊鄰首都，是承接首都人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，因此應(yīng)以推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展綠色節(jié)水工程、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)食品等。要依靠現(xiàn)代高新技術(shù)，積極引導(dǎo)圈內(nèi)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。與首都攜手共同打造綠色城市，努力將廊坊建成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈中的亮點(diǎn)綠色城市，更好地吸引首都人才和技術(shù)，為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展起示范作用。

6.建設(shè)休閑城市，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

把廊坊打造成京津人群養(yǎng)老、健身、度假的旅游帶，是吸引其匯聚廊坊的魅力基礎(chǔ)。21世紀(jì)是全世界對(duì)抗人口老齡化的世紀(jì)，老齡問(wèn)題是繼環(huán)境、能源問(wèn)題之后，中國(guó)已經(jīng)面臨的最為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.69億， 2051年人口老齡化高峰將達(dá)到3850萬(wàn)人，人口老齡化正在提速。圍繞北京日益增長(zhǎng)的保健康服務(wù)需求和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，在北京周圍分期分批建設(shè)健身康復(fù)基地、休閑度假旅游基地，培育集保健、康復(fù)、鍛煉于一體的綜合體系，打造集休閑、度假、娛樂(lè)為一體的大型綜合性旅游體系，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批特色鮮明、配套齊全、品位較高的精品休閑旅游品牌，打造與首都資源共享、客源互通、利益均沾的一體化旅游格局，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落戶，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)良、體系健全的公共綠色空間。

要把廊坊迅速建設(shè)成舒適和諧的宜居宜業(yè)新城，還要繼續(xù)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)像首都一樣的一體化的城市；而且還要繼續(xù)建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)最佳商務(wù)城市，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境，要構(gòu)建一個(gè)和首都有區(qū)別的承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)，這樣才能夠使廊坊有能力承接首都的產(chǎn)業(yè)和功能的分散，這樣可以接受來(lái)自首都的人才、技術(shù)、信息方面的人才，接受高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

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第2篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

一、我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)與趨勢(shì)

自1978年以來(lái)，中國(guó)在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，現(xiàn)在已成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?guó)家。特別是加入WTO后5年間，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度又有明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)獲得了更快發(fā)展。國(guó)內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域幾乎全部開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易業(yè)的160個(gè)領(lǐng)域中已經(jīng)開(kāi)放了100多個(gè)，達(dá)到了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。2007年，中國(guó)吸收外資達(dá)到747億美元，連續(xù)15年居發(fā)展中國(guó)家首位；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)21738億美元，仍居世界第3位；外匯總額已超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，高居世界第1位。這幾年中國(guó)的對(duì)外投資也獲得突破性的發(fā)展，2007年中國(guó)企業(yè)海外投資接近200億美元，累計(jì)已超過(guò)1000億美元，展現(xiàn)出了一個(gè)正在“走出去”的發(fā)展中大國(guó)的崛起。中國(guó)在當(dāng)代世界開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的格局中已經(jīng)轉(zhuǎn)型為一個(gè)開(kāi)放度較高的新興經(jīng)濟(jì)體，這是不用置疑的。

與世界上很多經(jīng)濟(jì)崛起的國(guó)家相比較，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有共性，也有其獨(dú)特性。具體來(lái)說(shuō)，可以概括以下幾方面：

其一，開(kāi)放過(guò)程的漸進(jìn)性。我們采取的是“摸著石頭過(guò)河”的辦法，許多領(lǐng)域的制度改革和對(duì)外開(kāi)放政策出臺(tái)，都是先試驗(yàn)、先探路，然后再逐步鋪開(kāi)。對(duì)外開(kāi)放區(qū)域也是通過(guò)由點(diǎn)到線、再由線到面地展開(kāi)，有效地控制了開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的嚴(yán)重挫折。

其二，開(kāi)放程度的非均衡性。過(guò)去30年，我國(guó)吸收外商直接投資和發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，過(guò)分地集中在東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的非均衡性發(fā)展和貧富差距的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)利用外資總量的80%和對(duì)外出口總額的近90%都集中在東部地區(qū)。尤其是沿海珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，這里已成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度最高地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。

其三，開(kāi)放市場(chǎng)的不成熟性。我國(guó)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)是通過(guò)政府主導(dǎo)改革建立的，政府與市場(chǎng)關(guān)系遠(yuǎn)不如成熟市場(chǎng)化國(guó)家那樣界定分明，在很多情況下政府行為成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)力量。而且，政府行為造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“行政壁壘”，交易阻隔，產(chǎn)業(yè)雷同，使對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)吸引力也有很大削弱。

其四，開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見(jiàn)性。相對(duì)于美國(guó)等高度開(kāi)放國(guó)家的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)見(jiàn)性而言，我國(guó)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)有更多的不可預(yù)見(jiàn)性。這是因?yàn)槲覈?guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，處于全球產(chǎn)業(yè)分工的低端，同時(shí)對(duì)外依存度增長(zhǎng)很快而又缺乏主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源的能力，在對(duì)外開(kāi)放中很容易出現(xiàn)難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

其五，開(kāi)放環(huán)境的打壓性。盡管我們抓住了冷戰(zhàn)結(jié)束后的和平發(fā)展機(jī)遇，但外部環(huán)境并不寬松。從80年代末我國(guó)遭遇西方國(guó)家的制裁之后，又遭遇到拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)的沖擊；接著又發(fā)生“9?11”事件、阿富汗與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“非典”流行疾病，以及當(dāng)前的美國(guó)次貸危機(jī)、美元貶值和國(guó)際石油價(jià)格瘋漲等等。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)與世界開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系不斷融合的過(guò)程，又不斷發(fā)生撞擊的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正是在與世界經(jīng)濟(jì)的融合與撞擊中不斷地走向開(kāi)放，現(xiàn)在已經(jīng)走出了封閉經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，進(jìn)入到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。當(dāng)前，中國(guó)要不要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有選擇，對(duì)外開(kāi)放已不可逆轉(zhuǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)全面地提速與提升，也將會(huì)出現(xiàn)新的或潛在的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，這將是一種基本的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)全面提速和提升的趨勢(shì)，原因是多方面的。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)與優(yōu)化的發(fā)展期，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升也正處在由要素驅(qū)動(dòng)到向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型之際。尤其是我國(guó)東部地區(qū)，人均GDP已達(dá)到4000美元，正在進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)的上升期，這使我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了必要的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已多年居世界第一位，特別是中國(guó)與開(kāi)放度高的西方大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展，相互依存的空間明顯擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)同美國(guó)、歐盟、日本的貿(mào)易額又創(chuàng)歷史新高，分別超過(guò)3000億美元、3500億美元、2300億美元。現(xiàn)在，中國(guó)已成為日本的最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)和歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟、美國(guó)和日本也分別是中國(guó)第一、第二和第三大貿(mào)易伙伴，相互的關(guān)聯(lián)和依存十分緊密，已到了休戚相關(guān)、榮損與共的程度。中國(guó)加快提升對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，也就成為必然的政策選擇。

正因?yàn)槿绱?，中?guó)經(jīng)濟(jì)在加快融入世界開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，在獲得更多收益的同時(shí)，外部環(huán)境的變化或沖擊帶進(jìn)來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、創(chuàng)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

全面提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是要在加快融入世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，增強(qiáng)我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的安全性，防范新的對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，消除各種潛在的隱患。包括可能出現(xiàn)的我國(guó)滯留在全球產(chǎn)業(yè)分工末端的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)國(guó)際資源依賴度日益擴(kuò)大的資源安全風(fēng)險(xiǎn)；承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)；以及資本市場(chǎng)開(kāi)放條件下的金融安全風(fēng)險(xiǎn)等等。

中國(guó)之所以要選擇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然不只是為了融入開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系，更重要的是要為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展贏得更廣闊的空間，以便在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，整合國(guó)際資源，加快中國(guó)的崛起。這是我國(guó)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)崛起”戰(zhàn)略的需要。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)呢？或者說(shuō)如何更全面地提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呢？這其實(shí)是一個(gè)更重要的問(wèn)題。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)僅僅靠擴(kuò)大外貿(mào)依存度是不夠的，甚至是危險(xiǎn)的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，首先是建立在自主經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上的，即使對(duì)國(guó)外資源、國(guó)外市場(chǎng)的依存度較高，但依賴性較低，它們都有國(guó)家的強(qiáng)大自主發(fā)展力和整體競(jìng)爭(zhēng)力作支撐。中國(guó)入世后，外貿(mào)依存度增長(zhǎng)很快， 2004年就高達(dá)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年美國(guó)的24%和日本25%的水平。盡管這里面有一些不可比因素，關(guān)鍵是推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)依存度迅速擴(kuò)大的主要原因，不是靠國(guó)家自我發(fā)展能力的提升，而是靠“外資主導(dǎo)”和“出口擴(kuò)張”兩方面拉動(dòng)，自然也就增大了開(kāi)放進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)性。如果我們繼續(xù)推行“外資主導(dǎo)”下的低水平“出口擴(kuò)張”戰(zhàn)略，繼續(xù)增加對(duì)國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)的依賴性，即使我們采取很多風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其風(fēng)險(xiǎn)也不可能防范或消除。

我們認(rèn)為，要全面地提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防范開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是要解放思想，重新審視我國(guó)對(duì)外開(kāi)放方式與戰(zhàn)略重點(diǎn)。在對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，我們需要樹(shù)立“以我為主”的對(duì)外開(kāi)放新思維。也就是說(shuō)，維護(hù)國(guó)家自主發(fā)展的根本利益，是我們對(duì)外開(kāi)放的“命門”所在。我們需要引進(jìn)外國(guó)資本，不能依賴外國(guó)資本；需要利用國(guó)外資源，不能依賴國(guó)外資源；需要進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，不能依賴國(guó)外市場(chǎng)。世界上任何大國(guó)的崛起，依靠的都是本國(guó)自主發(fā)展的實(shí)力，依賴任何國(guó)家都是沒(méi)有前途的。中國(guó)越是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，越要減少對(duì)國(guó)外的依賴性，這是我們加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我們加快創(chuàng)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本要求。

要增強(qiáng)自我發(fā)展實(shí)力，創(chuàng)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，還需要尋找和培育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，我們需要重新打造三股力量：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力；二是國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的創(chuàng)新力；三是國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)全球資源的整合力。只有把這三股力量不斷放大做強(qiáng)，疊加起來(lái)，切入我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈，轉(zhuǎn)化為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)排斥對(duì)外的依賴性，擁有更強(qiáng)的自我發(fā)展實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。究竟如何打造這三股力量？如何培育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)？這里還需要分別作一些深層次的具體分析：

1. 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力

中國(guó)入世以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已面向全球敞開(kāi)，這只是發(fā)展開(kāi)放型市場(chǎng)的基礎(chǔ)，并不是開(kāi)放型市場(chǎng)的本質(zhì)特征。真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型市場(chǎng)，應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高、國(guó)內(nèi)需求十分旺盛的市場(chǎng)，應(yīng)該是一個(gè)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素具有吸引力和配置力的市場(chǎng)。現(xiàn)在，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，“行政壁壘”很多，不僅開(kāi)放度不高，且市場(chǎng)的巨大潛力也未有發(fā)掘出來(lái)。事實(shí)上，只要我們充分利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)這一獨(dú)特資源，充分發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)國(guó)際資本配置的影響力，我們?cè)谡瓶貒?guó)際資源與國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)方面就擁有了最重要的戰(zhàn)略性籌碼。為此，我們要從以下幾方面加快增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力和配置力：（1）完善法制市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一有序、公平透明、信用度高的市場(chǎng)環(huán)境；（2）提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和消費(fèi)購(gòu)買力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；（3）大力發(fā)展符合國(guó)際規(guī)范的要素市場(chǎng)，加快國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)的接軌；（4）發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和潛在吸引力，加快世界先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合作共贏；（5）進(jìn)一步采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際慣例和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)國(guó)家根本利益，建立既開(kāi)放又擁有保護(hù)力度的市場(chǎng)體系等等。

2. 提高國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的創(chuàng)新力

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須打造和擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)。目前，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大量外資進(jìn)入中國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外資本的依附性日益強(qiáng)化，這種趨勢(shì)應(yīng)該警惕。我們不能總是按照國(guó)外壟斷資本利益的需要去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能總是停留在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，要改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后狀況，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，建立起我們民族創(chuàng)新的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)體系，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，我們要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，以不斷提高國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的創(chuàng)新力，要著力打通產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端升級(jí)的通道，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈由國(guó)內(nèi)向國(guó)外發(fā)展的通道，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、國(guó)際化的進(jìn)程。具體包括：一要加快國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，培育附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二要加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的吸收與消化力度，發(fā)展企業(yè)的核心技術(shù)，不斷提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)層次和自主創(chuàng)新力；三要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)的投入，集中力量開(kāi)發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大自主品牌的高技術(shù)產(chǎn)品出口；四要選擇包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)外同業(yè)領(lǐng)域延伸；五要努力擴(kuò)大國(guó)家戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的海外投資，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制，不斷拓展海外產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化領(lǐng)域與市場(chǎng)規(guī)模等等。

3. 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)全球資源的整合力

在當(dāng)代的企業(yè)體系中，國(guó)際跨國(guó)公司是最具開(kāi)放性的企業(yè)。與封閉型企業(yè)相比較，開(kāi)放型企業(yè)的最大特點(diǎn)，就是它憑借自己有限的資源優(yōu)勢(shì)，能夠吸納整合各方面的社會(huì)資源，甚至包括全球某一領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。以往，我們過(guò)多地拘于所有制轉(zhuǎn)型，其實(shí)單一的國(guó)有制或私有制企業(yè)，都不是開(kāi)放型企業(yè)。我們應(yīng)盡可能地打破單一所有制的封閉性，打破單一地區(qū)或國(guó)家的局限性，使我國(guó)企業(yè)建立起更開(kāi)放的投資主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。其中，最重要的是要不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源的整合力和控制力。這也是中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展方向。從目前來(lái)說(shuō)，我們至少要在以下幾方面做出努力：其一，加快國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化與重組，盡可能促進(jìn)同業(yè)的國(guó)有資本與國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資源向有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，突出主業(yè)，擴(kuò)大其主業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其二，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合，充分利用國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，去主動(dòng)整合某些跨國(guó)公司的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和品牌資源，建立起擁有相對(duì)控制力的國(guó)際化企業(yè)；其三，努力發(fā)展高科技民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)其掌握的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，以小搏大，不斷吸納國(guó)內(nèi)外資本，整合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，使之成長(zhǎng)為擁有競(jìng)爭(zhēng)活力或整合能力的國(guó)際市場(chǎng)新型主體；其四，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的跨國(guó)公司應(yīng)通過(guò)參與外資并購(gòu)和自主并購(gòu)，實(shí)施全球戰(zhàn)略，吸納整合全球資源，提升中國(guó)跨國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并在與全球公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大為全球性公司。

三、建立健全我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范體制

與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最大弱勢(shì)在于存在體制，最大的風(fēng)險(xiǎn)也來(lái)源于體制。要加快發(fā)展我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須花大力氣全面拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們應(yīng)該如何針對(duì)提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)設(shè)計(jì)其風(fēng)險(xiǎn)防范體制？在這方面我們還缺少實(shí)際知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，還需要進(jìn)一步摸索或?qū)嵺`。依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要深入研究開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，并著力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制兩個(gè)層面上的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，我們要按照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的運(yùn)行規(guī)律，在加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，來(lái)建立健全一套更加科學(xué)系統(tǒng)的、更適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的風(fēng)險(xiǎn)防范體制。具體來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)在以下諸方面加大建設(shè)力度：

第一，建立健全外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與管理的法律體系，尤其要按照國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盡快修訂完善我國(guó)現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，建立起以法律為基礎(chǔ)的、更加完整的進(jìn)出口效益約束指標(biāo)和監(jiān)控機(jī)制，以減少政府的行政控制，形成更加開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)體系。

第二，加快建立合理保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金制度，搞好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)和涉及貿(mào)易救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，都要建立跟蹤機(jī)制與評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，以加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三，建立和完善國(guó)家重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系，特別是要建立起形式多樣、配置合理的石油等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度和預(yù)警體系，包括處理危及國(guó)家能源資源安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。要加快海外資源多元化投資，確保海外重要資源的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，減輕進(jìn)口資源價(jià)格變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的傷害，并最大限度地減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，盡可能降低“資源安全”風(fēng)險(xiǎn)。

第四，健全與國(guó)際接軌的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)安全監(jiān)控體系，發(fā)展“綠色貿(mào)易”，特別是集中在產(chǎn)業(yè)低端的生產(chǎn)企業(yè)和資源性出口企業(yè)，要加快建立進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境付費(fèi)政策，迫使企業(yè)必須支付環(huán)境成本，約束企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)或向生態(tài)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從源頭上防止發(fā)生重大的危害生態(tài)安全的事件。

第五，逐步建立更加完備的資本市場(chǎng)開(kāi)放體系和金融資本監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)前要加快改革外匯體制，完善國(guó)際收支平衡機(jī)制，避免國(guó)外短期資本的沖擊，防止國(guó)內(nèi)金融資本泡沫膨脹。在改進(jìn)金融監(jiān)管和金融安全的前提下，建立起對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的完整金融支撐體系和公共財(cái)政體系，并相應(yīng)推動(dòng)人民幣的區(qū)域化、國(guó)際化和儲(chǔ)備貨幣化，進(jìn)一步化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

第六，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，完善針對(duì)弱勢(shì)群體的福利模式，避免為追求出口數(shù)量增長(zhǎng)而犧牲勞工福利乃至國(guó)家整體福利的做法。要堅(jiān)持“以人為本”，維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，健全社會(huì)成員共享改革開(kāi)放成果的社會(huì)福利制度，防止因發(fā)展外經(jīng)貿(mào)而產(chǎn)生“貧困化”，避免社會(huì)利益階層分化而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。

第七，進(jìn)一步完善對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的政策支持體系和社會(huì)服務(wù)體系，抓緊建立健全境外風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對(duì)期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及對(duì)外企收購(gòu)兼并、擔(dān)保等資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的重大決策監(jiān)管，推進(jìn)對(duì)外投資的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易秩序。

第3篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹(shù)立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

第4篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

（一）昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的基本情況

昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個(gè)村民小組?，F(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動(dòng)力1240人，但是人多田少，平均下來(lái)一個(gè)人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬(wàn)元，2009年總收入為10486萬(wàn)元，平均下來(lái)，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒(méi)有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所也沒(méi)有文化和醫(yī)療設(shè)施，一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上，陷入困頓，整個(gè)村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。

（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法

1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)再三考慮，并沒(méi)有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來(lái)作為集體資產(chǎn)保留下來(lái)，從而增加集體和個(gè)人的收入，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式，建立了合作社，通過(guò)配股和購(gòu)股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬(wàn)多平的商業(yè)寫字樓，購(gòu)物廣場(chǎng)，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來(lái)，每年為集體利益增加了3000余萬(wàn)的收入，平均下來(lái)，每個(gè)村民也能分的3萬(wàn)以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊(cè)成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī)，積極的去招商引資，很多有實(shí)力的大商家紛紛來(lái)到這里發(fā)展，各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對(duì)又獨(dú)立，又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來(lái)了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開(kāi)會(huì)討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過(guò)反復(fù)的開(kāi)會(huì)討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng)，勞動(dòng)光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會(huì)。對(duì)于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會(huì)受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過(guò)這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考

第5篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】村級(jí)組織 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

青州轄8鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，1164個(gè)村，農(nóng)村人口60多萬(wàn)，占全市人口的三分之二強(qiáng)。如何保障村級(jí)組織部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)組織在村級(jí)自治、自主管理及農(nóng)村各項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責(zé)，已成為各級(jí)各部門的重要工作日程。本課題對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在主要問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并就建立健全村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

國(guó)家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況卻沒(méi)有多大改善。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長(zhǎng)，雖然近幾年青州市出臺(tái)多種政策，增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，調(diào)研村莊均沒(méi)有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級(jí)土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，山區(qū)多為礦山開(kāi)采管理費(fèi)用，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，無(wú)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開(kāi)采山石等一系列政策的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口很大且找不到合理的彌補(bǔ)途徑。

（二）上級(jí)財(cái)政的支持欠缺，村級(jí)可支付財(cái)力大幅度減少

農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，但同時(shí)村級(jí)自籌經(jīng)濟(jì)收入也大幅度減少。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金不到位，每年辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，村級(jí)各項(xiàng)工作開(kāi)展艱難。村級(jí)組織承擔(dān)著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計(jì)生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會(huì)事務(wù)性工作，但卻極少甚至沒(méi)有的得到政府的財(cái)政撥款，村干部既要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也難免會(huì)“舉步維艱”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是“捉襟見(jiàn)肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)

由于上級(jí)財(cái)政支付財(cái)力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村亟待解決大量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，根本起不到實(shí)質(zhì)性作用。目前青州只對(duì)村級(jí)公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學(xué)校、垃圾場(chǎng)、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動(dòng)場(chǎng)所、灌溉水渠等均需村級(jí)組織自籌資金。因此受經(jīng)濟(jì)收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無(wú)法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)和建議

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級(jí)各部門必須采取有效措施，著力提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展能力

千方百計(jì)發(fā)展村辦企業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加村集體自主收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展各村特色的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。市政府可以通過(guò)政策扶持、資金扶持、項(xiàng)目支持等各種方式，鼓勵(lì)、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織發(fā)展實(shí)力，提高各村自我保障水平。鼓勵(lì)村級(jí)組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供服務(wù)，增加村級(jí)收入，從源頭上為村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)組織自己負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的村級(jí)補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。增加村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在保證原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮物價(jià)水平變化造成村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，科學(xué)計(jì)算村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴(yán)格劃分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍；建立村級(jí)組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級(jí)組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第6篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

摘要：農(nóng)村的“三資”包括農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源等三方面，是農(nóng)村集體勞動(dòng)的成果，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷的發(fā)展，“三資”也有了巨大的發(fā)展，但農(nóng)村的“三資”管理也存在相應(yīng)的問(wèn)題，不利于新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以對(duì)農(nóng)村的“三資”管理重要性出發(fā)，簡(jiǎn)析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“三資”存在的問(wèn)題，并分析、思考、優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；三資；現(xiàn)狀；優(yōu)化對(duì)策

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)也有了迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活躍性更強(qiáng)。其集體資金、資產(chǎn)和資源也向著多樣化、多元化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由于農(nóng)村的“三資”直接涉及了農(nóng)民的根本利益，因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，是保障農(nóng)民基本利益的有效途徑。

一、農(nóng)村“三資”管理的重要性

農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題，一直都是農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的基本保障。因此，農(nóng)村“三資”的管理工作直接關(guān)系著農(nóng)村民主管理、基層廉政和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康農(nóng)村的建設(shè)。

二、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位2006 年，我國(guó)進(jìn)行了稅費(fèi)改革，取消了“農(nóng)業(yè)稅”，部分農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，收入偏低，可利用的資源較少，將土地和池塘等資源的使用權(quán)承包給農(nóng)民，其資金、資產(chǎn)和資源等方面利用率低，沒(méi)有必要進(jìn)行“三資”管理，導(dǎo)致農(nóng)村的“三資”管理不到位。同時(shí)，一部分干部和村民認(rèn)為當(dāng)前的法律、法規(guī)管理嚴(yán)格，且缺乏相應(yīng)的政策支持和補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村的“三資”管理工作缺乏積極性，并且對(duì)于“三資”管理的相應(yīng)政策、制度等未能貫徹落實(shí)。由于對(duì)“三資”管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，政策未能充分落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村的“三資”管理不到位。

（二）“三資”管理的會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員素質(zhì)較低

會(huì)計(jì)工作者和審計(jì)人員作為“三資”管理工作的主力軍，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著“三資”管理的有效性。雖然為了適應(yīng)“三資”管理工作的需要，國(guó)家對(duì)其工作人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)和審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，但是由于自身知識(shí)水平的限制，其總體素質(zhì)和專業(yè)技能水平難以提高。同時(shí)，部分干部?jī)r(jià)值觀扭曲，基于自身利益的趨使，以權(quán)謀私，損害了國(guó)家和農(nóng)村集體的利益，阻礙了“三資”管理的發(fā)展。另一方面，由于換屆工作，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)和審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)不鞏固的問(wèn)題，從而不利于隊(duì)伍的管理，阻礙了隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

（三）缺乏完善的“三資”管理制度

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，是為了適應(yīng)“三資”管理工作而建立的。然而在實(shí)際管理過(guò)程中，只是對(duì)“三資”管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并不具備任何實(shí)權(quán)。同時(shí)，“三資”管理制度不健全，缺乏明確的增值制度和考核制度，并且在實(shí)際管理過(guò)程中難以充分落實(shí)，缺乏實(shí)效性。

（四）對(duì)農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門以及社會(huì)監(jiān)督是對(duì)農(nóng)村“三資”管理的主要監(jiān)督手段。實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，由于農(nóng)村資金少、范圍廣等因素，政府部門未設(shè)置“三資”管理、監(jiān)督部門；司法機(jī)關(guān)也由于職能限制，難以介入“三資”管理工作；紀(jì)檢部門也只能對(duì)其黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、管理、處罰；同時(shí)，村民思想狹隘，集體意思淡薄，對(duì)“三資”管理工作的監(jiān)管流于形式。這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)管效果發(fā)揮不充分，監(jiān)管力度不足。

三、優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策思考

（一）統(tǒng)一思想，提高“三資”管理重要性認(rèn)知政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)“三資”管理培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部及其相關(guān)管理工作者對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)和重視。同時(shí)，加大宣傳力度，統(tǒng)一干部和村民的思想，達(dá)成共識(shí)，促使干部推廣、指導(dǎo)，村民積極參與、支持，共同推進(jìn)“三資”管理工作的開(kāi)展。政府加強(qiáng)政策支持，出臺(tái)相關(guān)政策文件指導(dǎo)農(nóng)村“三資”管理工作，相關(guān)部門和管理工作者身體力行，積極投身于“三資”管理工作，建立積極、有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的“三資”管理。

（二）組織培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

政府部門和有關(guān)管理部門要組織、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的會(huì)計(jì)工作者和審計(jì)工作者的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。學(xué)習(xí)、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的信息化管理與信息共享；加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)了解國(guó)家政策變動(dòng)，從而有效地指導(dǎo)自身工作。同時(shí)，工作人員自身也要提升自我素質(zhì)和職業(yè)道德，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，用法律來(lái)規(guī)范、約束自身行為，嚴(yán)于律己，愛(ài)崗敬業(yè)。

（三）健全管理制度，強(qiáng)化管理工作

政府部門和村委要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理制度的建設(shè)，根據(jù)相關(guān)政策和制度要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前管理制度，摒棄腐敗無(wú)效的管理制度，建立、完善長(zhǎng)期有效、科學(xué)合理的新型管理制度。完善“村賬委托”，優(yōu)化農(nóng)村集體資金的管理，加強(qiáng)對(duì)村委的財(cái)務(wù)監(jiān)督；在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地賠償金的管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益；健全、落實(shí)村委公開(kāi)制度，財(cái)政透明，“三資”管理信息透明，從而提高村民參與監(jiān)督、管理的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建立

政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，從政策和法律的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)約束，嚴(yán)加懲處貪污、腐敗等行為，從而避免部分村干部的不法行為。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)政府加強(qiáng)村委民主監(jiān)督、管理機(jī)制的建立，集體經(jīng)濟(jì)收入與支出明細(xì)記賬，資金使用公開(kāi)討論，民主理財(cái)，集體資產(chǎn)、資源和項(xiàng)目建設(shè)要明確、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民的民主化建設(shè)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，從而保證農(nóng)村集體資金的安全性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村的“三資”管理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，保證農(nóng)民的根本利益，就要從思想上改進(jìn)，強(qiáng)化“三資”管理認(rèn)知，樹(shù)立全民管理意識(shí)，從而推進(jìn)“三資”管理工作的順利進(jìn)行；強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化管理制度，從政策和法律的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)管理約束，切實(shí)解決農(nóng)村“三資”問(wèn)題；提升管理工作者的專業(yè)知識(shí)和技能水平，用科技力量和科學(xué)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提升管理效率；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立，強(qiáng)化監(jiān)督力度，加大民主監(jiān)督建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政透明和“三資”管理透明，實(shí)現(xiàn)全民參與和民主監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全。只有實(shí)際、有效的解決了我國(guó)農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題，才能有效的推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民小康，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，大繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]程麗萍.芻議農(nóng)村“三資”管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,11:15-16.

第7篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

引言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的核算、計(jì)劃以及監(jiān)督管理，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境所面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。必須對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整，以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式

1.獨(dú)立財(cái)務(wù)管理的模式。獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式是指由村集體自行設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，也就是俗稱的村財(cái)村管的模式，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行村集體的財(cái)務(wù)工作，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有助于村集體強(qiáng)化對(duì)村級(jí)債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，但是由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性差，和容易受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)影響，會(huì)計(jì)信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問(wèn)題難以監(jiān)督控制。

2.會(huì)計(jì)委派財(cái)務(wù)管理模式。會(huì)計(jì)委派模式與獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別在于村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)于保護(hù)村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開(kāi)支、資金占用等問(wèn)題，但是由于委派村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限界定困難，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)性差，在一些財(cái)務(wù)處理實(shí)際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財(cái)鎮(zhèn)管模式。村財(cái)鎮(zhèn)管就是村集體的賬務(wù)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)置經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級(jí)財(cái)會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的事前管理，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會(huì)組織法有沖突，而且使村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問(wèn)題較多。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財(cái)務(wù)管理工作基本由會(huì)計(jì)一人處理，因此對(duì)于村級(jí)管理工作的重視程度較差，沒(méi)有結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督管理落實(shí)不到位。在財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理上，村民理財(cái)小組作用嚴(yán)重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管作用，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的民主參與程度不高。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)工作的透明化程度不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足，也造成了村民無(wú)法對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無(wú)效，導(dǎo)致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問(wèn)題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時(shí)也引發(fā)了村民與村委會(huì)之間的矛盾。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策探析

1.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展的基本保障，為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展，必須要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，建立一套完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、物品購(gòu)銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)等在內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)為了確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)，應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確的責(zé)任來(lái)界定，尤其是在審核批準(zhǔn)方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)。實(shí)施民主理財(cái)，可以確保在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，也有利于保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉民主理財(cái)組織，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，其形式就是將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，為了強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的收支及使用、集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益、村干部的報(bào)酬、村集體債權(quán)債務(wù)情況、村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況等內(nèi)容。通過(guò)落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明與規(guī)范合理。

3.強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，在具體的管理實(shí)施過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)重點(diǎn)是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應(yīng)收賬款、內(nèi)部往來(lái)等相關(guān)項(xiàng)目的核算管理，并嚴(yán)格落實(shí)好不相容職務(wù)相互分離的制度，確保流動(dòng)資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊(cè)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)于需要轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、出租或報(bào)廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第8篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

 

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

 

1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長(zhǎng)期拖欠。通過(guò)國(guó)家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國(guó)性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

 

2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國(guó)來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問(wèn)題。文章采用問(wèn)卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

 

2.1 對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱

 

在回收的有效問(wèn)卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競(jìng)選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長(zhǎng)在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒(méi)有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國(guó)家政策。通過(guò)村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。

 

2.2 對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱

 

在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問(wèn)題時(shí)，有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不清楚自己所在村落有無(wú)財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

 

3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過(guò)相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。

 

3.2 財(cái)務(wù)透明化程度低

 

調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，選擇性公開(kāi)與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開(kāi)收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開(kāi)的可能。信息公開(kāi)形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

 

3.3 審計(jì)被認(rèn)可程度不高

 

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來(lái)找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。

 

3.4 審計(jì)信息不對(duì)稱

 

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)?；谙嗷ブg存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國(guó)家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開(kāi)，村民無(wú)法了解本組織的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。

 

3.5 審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

 

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門除了完成日常經(jīng)營(yíng)管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見(jiàn)的審計(jì)主體無(wú)法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒(méi)有司法權(quán)，無(wú)權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善。

 

4 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策

 

4.1 明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

 

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無(wú)論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國(guó)家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

 

根據(jù)芮國(guó)強(qiáng)，宋典(2012)對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開(kāi)會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開(kāi)、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開(kāi)。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

 

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí);村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

 

4.4 引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性

 

在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問(wèn)題上，許多學(xué)者(王金鳳等，2012)提出由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。

 

4.5 創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)

 

目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

第9篇：推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問(wèn)題；解決對(duì)策

1概述

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面發(fā)展，下面從新農(nóng)村建設(shè)的角度具體闡釋近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探討新形勢(shì)下解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策措施。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1理解社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村在上世紀(jì)中葉被提出，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)概念的主要目的是要解決吃飯問(wèn)題。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)主要的方向是要全面邁向小康社會(huì)，小康社會(huì)的概念就是在吃飽的同時(shí)還有精神的享受，此時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村便成了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要內(nèi)容之一。本世紀(jì)提出來(lái)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導(dǎo)理念下的一個(gè)綜合性的農(nóng)村變革的開(kāi)始。縱觀整個(gè)時(shí)代背景，我們提出建設(shè)新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康終極目標(biāo)的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進(jìn)入了這個(gè)新世紀(jì)，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會(huì)。2.2從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析新農(nóng)村。社會(huì)主義制度的自我優(yōu)化和進(jìn)步，決定我國(guó)要發(fā)展新農(nóng)村，徹底改變農(nóng)村的落后面貌，增加鄉(xiāng)村居民的人均收入，不斷縮小與大中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，做到區(qū)域化平衡發(fā)展，縮小兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本國(guó)策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)艱險(xiǎn)，從傳統(tǒng)的人力和畜力到今天農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化的推廣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中堅(jiān)定前行，我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)的資金和能量大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)的支持，廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的辛勤勞作，才有了如今的工業(yè)化的騰飛，這是功不可沒(méi)的，因此現(xiàn)在工業(yè)的飛速發(fā)展的同時(shí)也在反哺農(nóng)業(yè)，國(guó)家也在逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼力度。在新農(nóng)村的建設(shè)中，雖然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活十幾億人，耕地面積已經(jīng)極為龐大，我國(guó)的耕地資源正在漸漸流失，適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地匱乏，農(nóng)村的土地還面臨著被征用甚至遭到污染的侵害，農(nóng)業(yè)人口和資源也在流失之中，臟亂差的居住環(huán)境在有些農(nóng)村地區(qū)凸顯，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)積累了大量的矛盾，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大軟肋，不解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不改善農(nóng)民的居住環(huán)境，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)陷入瓶頸，放緩了前進(jìn)發(fā)展的步伐。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應(yīng)用，只有用新的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應(yīng)用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。新農(nóng)村的建設(shè)還需要國(guó)家的支持，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)它的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌?chǎng)存在滯后性、盲目性等缺點(diǎn)與弱勢(shì)，所以不能夠簡(jiǎn)單的進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)控，還應(yīng)該增強(qiáng)政府宏觀的調(diào)控，運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。

3新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低。當(dāng)前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，道路交通、水電供應(yīng)、水利條件都比較差，第一個(gè)是水利條件弱，不能防治災(zāi)害，大量的水利設(shè)施的投入不足，損害嚴(yán)重，設(shè)施老化。第二個(gè)是農(nóng)田比例不夠標(biāo)準(zhǔn)化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三是有些地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的公路都十分破爛崎嶇，導(dǎo)致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村及組織運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難。近幾年來(lái)，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有很大一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)收入日益縮水，而債務(wù)卻日益增加，使得村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村大力倡導(dǎo)和持續(xù)發(fā)展的主要形式，但是近年來(lái)由于管理制度跟不上飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求，沒(méi)有新的發(fā)展舉措和創(chuàng)新的思維方式，致使?fàn)I收困難，經(jīng)營(yíng)乏力，農(nóng)村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然災(zāi)害，要承擔(dān)加倍的損失和付出所有積蓄的代價(jià)，這給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，不合理的管理方式和發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致了如今的局面，沒(méi)有把農(nóng)村的生產(chǎn)力和創(chuàng)造的價(jià)值有效利用，資金和人才都在慢慢流失，農(nóng)村的集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分艱難，使得農(nóng)民的發(fā)展信念產(chǎn)生動(dòng)搖，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低。近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的供求關(guān)系也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求多樣化，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高收益產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢(shì)，使得種植風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。沒(méi)有做好市場(chǎng)調(diào)查，市場(chǎng)需求與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)沒(méi)有搭配銜接好，致使盲目跟風(fēng)種植，導(dǎo)致供大于求，市場(chǎng)無(wú)法消化吸收，而其他產(chǎn)品則陷入供不應(yīng)求甚至短缺的現(xiàn)狀，農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)化作流水，造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益降低，這就是盲目的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的后果。3.4人才的缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開(kāi)農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，難以承擔(dān)更多人的經(jīng)濟(jì)收入壓力，迫使很多的大學(xué)生和農(nóng)村閑散勞動(dòng)力離家外出務(wù)工，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)人才都流失了，高效的生產(chǎn)方式需要新技術(shù)和人才，新農(nóng)村的建設(shè)面臨著無(wú)人可用的窘境。

4如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

4.1加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。政府相關(guān)部門要加大投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資的基本設(shè)施和環(huán)境。4.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)分工，每個(gè)人都有固定職位，并且做好宣傳與管理，強(qiáng)化科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不走落后于時(shí)代的老路，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。4.3調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，去除劣勢(shì)，不盲目跟風(fēng)，找到適合自己發(fā)展的才是最好的，推進(jìn)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。4.4引進(jìn)專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力。農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該鼓勵(lì)年輕人來(lái)農(nóng)村探索，政府可以出專項(xiàng)資金用來(lái)培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，鼓勵(lì)那些學(xué)業(yè)有成的人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題才能夠更上一層樓，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:張立英 單位:沈陽(yáng)市康平縣東升鄉(xiāng)政府

參考文獻(xiàn)

[1]孟建國(guó).著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[J].全國(guó)商情，2013（8）.