關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

1相關(guān)文獻(xiàn)回顧

圍繞離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策的相關(guān)研究主要包括離子型稀土礦資源儲(chǔ)量的圈定、離子型稀土生產(chǎn)工藝的比較以及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的措施等方面。

1.1離子型稀土礦圈定方法和資源儲(chǔ)量估算離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，具有分布散、豐度低，品位分布不均勻的特點(diǎn)。賴(lài)兆添等（2010）認(rèn)為目前還未掌握離子型稀土礦浸礦“盲區(qū)”損失的規(guī)律，因此損失量估算較難測(cè)定[1]。丁嘉榆等（2013）認(rèn)為在離子型稀土礦床勘查工作中，沒(méi)有必要進(jìn)行稀土單元素評(píng)價(jià)。工業(yè)資源儲(chǔ)量的計(jì)算以“全相”稀土為依據(jù)，但可利用的“離子相”稀土只占稀土儲(chǔ)量（資源量）的一部分，“離子相”稀土儲(chǔ)量不容易估算準(zhǔn)確[2]。鄧茂春等（2013）認(rèn)為風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦床的勘查評(píng)價(jià)方法與其采礦工藝和當(dāng)前稀土價(jià)值不符，應(yīng)在稀土單元素圈礦的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[3]。此外，趙汀等（2014）認(rèn)為離子吸附型稀土礦勘查采用地質(zhì)塊段法估算儲(chǔ)量這會(huì)影響儲(chǔ)量估算結(jié)果，而采用克里格法的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際勘探數(shù)據(jù)比較基本相符[4]。從相關(guān)文獻(xiàn)可知，目前關(guān)于離子型稀土礦圈礦和資源儲(chǔ)量估算的還未形成一致觀點(diǎn)，資源存量也不容易估算準(zhǔn)確。

1.2離子型稀土開(kāi)采工藝的比較在全復(fù)式復(fù)雜類(lèi)型離子礦地質(zhì)條件的礦體，盡管可通過(guò)人造底板或其他防滲漏、收液等技術(shù)以提高資源回收率，但效果仍不理想[5]，稀土開(kāi)采存在盲區(qū)以及母液滲漏較難控制等表明原地浸礦方法受地形與地質(zhì)條件限制[5][6]。因此，稀土開(kāi)采選用何種工藝需因地制宜，不“一刀切”地推廣原地浸礦，以免浪費(fèi)資源[7]。李春（2011）認(rèn)為對(duì)中釔富銪“雞窩狀”嚴(yán)重的稀土礦山，采用原地浸礦工藝存在一定難度[8]。池汝安等（2012）認(rèn)為堆浸工藝和原地浸出工藝各有優(yōu)劣，在礦體有假底板和無(wú)裂隙的礦床中，優(yōu)先推廣原地浸出工藝.對(duì)于礦體沒(méi)有假底板或有裂隙的礦床，應(yīng)結(jié)合土地平整和尾礦復(fù)墾，優(yōu)先推廣堆浸工藝[9]。劉勇（2014）認(rèn)為原地浸礦過(guò)程中浸礦液向地下水中的滲漏量受注液量、注液速率、含礦巖體性質(zhì)、底板裂隙發(fā)育情況等多種因素影響，不易確定精確的滲漏量[10]。從稀土礦開(kāi)采對(duì)資源環(huán)境的影響來(lái)看，堆浸工藝和原地浸礦工藝均有其優(yōu)缺點(diǎn)，開(kāi)采工藝政策應(yīng)根據(jù)堆浸、原地浸礦工藝的適用條件分類(lèi)制定。

1.3礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)管理及法律制度國(guó)外礦山環(huán)境治理主要從礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)、礦山環(huán)境管理體制、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境許可證制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃以及礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度等方面嚴(yán)加管理，并制定嚴(yán)格的法律制度[11][12]。國(guó)外對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求很高，例如，在土地復(fù)墾中，美國(guó)要求遵循“原樣復(fù)墾”的基本原則，按采礦前土地的地形、生物群體的組成和密度進(jìn)行恢復(fù)，而且對(duì)復(fù)墾所需要的填充物進(jìn)有具體規(guī)定，并有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。加拿大要求礦區(qū)恢復(fù)在勘探、開(kāi)采和閉坑等每一個(gè)階段都要進(jìn)行，要求空氣、土地、水、生物恢復(fù)到一個(gè)可接受的狀態(tài)，或接近于采礦活動(dòng)之前的狀態(tài)。澳大利亞礦山在開(kāi)采前要有中介機(jī)構(gòu)對(duì)礦區(qū)植物種類(lèi)、數(shù)量和分布等進(jìn)行調(diào)查分析，礦山在剝離表土?xí)r，須把適合于植物生長(zhǎng)的腐植土單獨(dú)堆放，以便復(fù)墾[13]。針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理，我國(guó)出臺(tái)了土地復(fù)墾制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度以及實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度等，但是存在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)制度條款分散，可操作性較差以及執(zhí)法部門(mén)有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力等問(wèn)題[14]。盡管有較多國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)礦山環(huán)境治理、離子型稀土生產(chǎn)工藝等進(jìn)行研究，但是如何基于離子型稀土資源環(huán)境保護(hù)的視角，針對(duì)離子型稀土資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)政策存在的不足研究資源開(kāi)采政策導(dǎo)向的研究還沒(méi)有。

2離子型稀土資源開(kāi)發(fā)的基本特征及面臨的主要問(wèn)題

2.1離子型稀土資源開(kāi)發(fā)的基本特征（1）離子型稀土礦床底板發(fā)育程度的不確定性。離子型稀土礦基巖發(fā)育完整程度的不確定性。離子型稀土礦為地面的風(fēng)化花崗巖或火山巖風(fēng)化殼，大多海拔小于550m、高差60～250m的丘陵地帶，以平緩低山和水系發(fā)育為特征，礦床厚度為5～30m，一般為8～10m。礦體自上而下較明顯地分為腐殖層（含殘坡積層）、全風(fēng)化層、半風(fēng)化層以及基巖，稀土主要賦存在全風(fēng)化層[15]，若采用原地浸礦工藝，則利用基巖作“天然底板”進(jìn)行收液。由于以現(xiàn)有技術(shù)很難精確探測(cè)出基巖天然底板存在的節(jié)理、裂隙或斷層具體情況，因此，離子型稀土礦基巖發(fā)育完整程度的較難探明在生產(chǎn)實(shí)踐中制約了原地浸礦工藝的推廣。（2）離子型稀土礦山資源儲(chǔ)量不易估算。離子型稀土礦床品位普遍較低，通常稀土含量只有0.03%～0.3%[15]，整個(gè)礦區(qū)各個(gè)山頭的稀土品位的變化無(wú)明顯規(guī)律，其品位差別很大，可達(dá)2～6倍[16]，因此，離子型稀土礦資源儲(chǔ)量很難估算準(zhǔn)確。（3）礦山服務(wù)年限短。離子型稀土礦一般采用堆浸或原地浸礦工藝進(jìn)行開(kāi)采，由于礦床賦存淺，生產(chǎn)工藝較簡(jiǎn)單，因此，大多礦山1～3年就開(kāi)采完，礦山服務(wù)年限較短。

2.2離子型稀土資源開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題（1）采用原地浸礦工藝礦山的監(jiān)管問(wèn)題。采用原地浸礦工藝的礦山其資源漏損和地下水污染不易監(jiān)管。礦山稀土儲(chǔ)量難以準(zhǔn)確測(cè)算，礦床底板發(fā)育程度也難探明，容易造成資源滲漏和底下水污染，因而，不利于礦山資源漏損和地下水污染的監(jiān)管。（2）離子型稀土礦價(jià)值的合理利用問(wèn)題。2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）提出“有效保護(hù)和合理利用稀土資源，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。對(duì)于絕大部分離子型稀土礦山來(lái)說(shuō)，不具備原地浸礦工藝所要求的底板發(fā)育完整的條件，如果絕大部分礦山被封存，則其價(jià)值無(wú)法利用，這將影響到整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，離子型稀土礦價(jià)值的合理利用顯得尤為重要。（3）不同開(kāi)采工藝條件下的生態(tài)環(huán)境破壞形式取舍問(wèn)題。一方面，盡管離子型稀土礦開(kāi)采采用原地浸礦生產(chǎn)工藝較少破壞礦山地表植被，且采后3～5年內(nèi)地表植被基本自然修復(fù)如初，但是因礦床底板發(fā)育程度不確定帶來(lái)的溶浸劑滲漏底板的風(fēng)險(xiǎn)較大，容易造成溶浸液污染地下水以及資源滲漏流失。另一方面，離子型稀土礦開(kāi)采若采用堆浸開(kāi)采工藝，則“搬山式”開(kāi)采運(yùn)動(dòng)將造成地表植被的嚴(yán)重破壞，然而，開(kāi)采造成的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)可控。由于目前尚未發(fā)明新的離子型稀土礦開(kāi)采工藝，因此，如何在這兩種開(kāi)采工藝中進(jìn)行選擇是當(dāng)前及今后離子型稀土資源開(kāi)發(fā)亟待解決問(wèn)題。

3國(guó)家現(xiàn)有離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策及存在的問(wèn)題

3.1國(guó)家現(xiàn)有離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策現(xiàn)有離子型稀土資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策主要包括《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，具體如表1所示。相關(guān)政策由國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)，內(nèi)容涉及稀土行業(yè)準(zhǔn)入、開(kāi)采（生產(chǎn)）工藝、資源回收利用指標(biāo)、稀土儲(chǔ)備、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)要求及保證金制度等方面。

3.2離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策存在的問(wèn)題從離子型稀土資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)有政策來(lái)看，涵蓋內(nèi)容比較全面，但是仍存在尚需完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面:（1）有關(guān)政策與礦產(chǎn)資源及環(huán)境保護(hù)法律抵觸?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確要求礦產(chǎn)資源開(kāi)采須采取合理的開(kāi)采方法和選礦工藝，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。然而，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》及《中國(guó)的稀土狀況與政策》規(guī)定“離子型稀土礦開(kāi)發(fā)應(yīng)采用原地浸礦生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等工藝”。從生產(chǎn)實(shí)踐反饋和理論分析來(lái)看，堆浸和原地浸礦開(kāi)采工藝有其適用條件，原地浸礦工藝存在較大的不確定性，全面推行原地浸礦工藝將可能造成資源永久性漏損和地下水污染，“禁止堆浸工藝，推行原地浸礦工藝”的“一刀切”政策存在不足。（2）稀土管理法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體未受充分監(jiān)督，懲罰措施不夠嚴(yán)厲。礦山開(kāi)采與環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)脫節(jié)，項(xiàng)目審批流程不夠透明，責(zé)任主體的得不到媒體、群眾的有效監(jiān)督，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題暴露不及時(shí)。此外，環(huán)境污染等懲罰措施大多為經(jīng)濟(jì)罰款，缺乏震懾力。（3）部分政策文件中要求的指標(biāo)不科學(xué)?！断⊥临Y源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）》中對(duì)不同生產(chǎn)工藝的開(kāi)采回采率有其規(guī)定，然而，以目前的資源儲(chǔ)量方法很難準(zhǔn)確估算出資源儲(chǔ)量，因此在無(wú)法明確資源儲(chǔ)量的前提下開(kāi)采回采率約束指標(biāo)已無(wú)意義，尤其對(duì)采用原地浸礦工藝的礦山來(lái)說(shuō)，該指標(biāo)只能作為參考。

4離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向建議

我國(guó)離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策內(nèi)容較完善，但是環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)等方面的問(wèn)題比較突出，針對(duì)離子型稀土資源開(kāi)發(fā)政策存在的問(wèn)題，提出以下政策完善建議：

4.1修訂《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于2014年修訂，而頒布于1986年、修訂于1996年8月的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》至今近20年，其條款需要進(jìn)一步完善。建議增加引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的條文，明確責(zé)任主體的無(wú)限連帶責(zé)任。資源儲(chǔ)量評(píng)估、礦山治理和生態(tài)恢復(fù)方案編制、礦山治理和生態(tài)恢復(fù)的驗(yàn)收等引入第三方機(jī)構(gòu)，并明確責(zé)任主體的無(wú)限連帶責(zé)任。

4.2修改相關(guān)政策條款（1）修改相關(guān)政策文件中關(guān)于離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的條款。不應(yīng)將堆浸工藝列為淘汰工藝，建議離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的使用因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)工藝的適用條件和礦山地質(zhì)、地形、地貌等確定。（2）根據(jù)不同工藝規(guī)定開(kāi)采回采率、選礦回收率和采選綜合回收率。由于資源儲(chǔ)量很難估算準(zhǔn)確，而且離子型稀土原地浸礦工藝具有“采選合一”的特征，因此，將離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的“開(kāi)采回采率、選礦回收率和采選綜合回收率”區(qū)別規(guī)定。堆浸工藝以選礦回收率指標(biāo)為主，開(kāi)采回收率和采選綜合回收率指標(biāo)為輔，且建議將選礦回收率指標(biāo)提高到97%以上；原地浸礦工藝以生產(chǎn)用水循環(huán)率指標(biāo)為主，采選綜合回收率指標(biāo)為輔，并將生產(chǎn)用水循環(huán)率指標(biāo)提高到98%以上，采選綜合回收率提高到85%以上。

第2篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)界定不明，補(bǔ)償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問(wèn)題時(shí)，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)的主人，通過(guò)市場(chǎng)都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補(bǔ)償主體是解決生態(tài)問(wèn)題的基本前提，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點(diǎn)。一方面，在稀缺性資源的利用過(guò)程中，礦業(yè)開(kāi)采能夠解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問(wèn)題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分重要而緊迫。我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬?lài)?guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中存在著不少矛盾，土地國(guó)有、政府分級(jí)行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開(kāi)采中獲得更多利益，以彌補(bǔ)由于資源開(kāi)發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會(huì)過(guò)分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開(kāi)發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和一系列矛盾無(wú)從解決。生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國(guó)憲法》第26條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害。《中華人民共和國(guó)民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財(cái)產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂?guó)家基本法，制定和出臺(tái)了有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見(jiàn)》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對(duì)開(kāi)采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開(kāi)采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開(kāi)采而對(duì)他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對(duì)因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償問(wèn)題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償”等原則，但是均沒(méi)有提出統(tǒng)一的評(píng)估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償辦法。例如對(duì)于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾”原則，各地也出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法，但并沒(méi)有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國(guó)煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒(méi)有建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時(shí)候采礦企業(yè)以無(wú)具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒(méi)有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本得不到有效補(bǔ)償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法，目前我國(guó)在這方面還是空白。

建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開(kāi)采管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過(guò)程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。目前，我國(guó)現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收辦法主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題，因而都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而缺失真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，責(zé)任主體相對(duì)比較明確。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，主要得益方是國(guó)家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補(bǔ)償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補(bǔ)償者。補(bǔ)償者有責(zé)任為被補(bǔ)償者提供多渠道的補(bǔ)償途徑，同時(shí)被補(bǔ)償者有義務(wù)切實(shí)地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補(bǔ)償主體時(shí)應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補(bǔ)償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開(kāi)采者，在開(kāi)采的同時(shí)，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對(duì)于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開(kāi)采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問(wèn)題;二是對(duì)于收益人無(wú)法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制可操作性我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償主體，但卻沒(méi)有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時(shí)，對(duì)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題都沒(méi)有具體的明文規(guī)定和量化運(yùn)行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒(méi)有形成強(qiáng)制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開(kāi)采者與群眾的糾紛時(shí)常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時(shí)明確補(bǔ)償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開(kāi)采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對(duì)于開(kāi)采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對(duì)礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開(kāi)采過(guò)程中，按照開(kāi)采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開(kāi)采后還原土地時(shí)，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣?。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施建議。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開(kāi)采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動(dòng)可能影響到的周邊區(qū)域作為評(píng)估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、水文地質(zhì)特征、開(kāi)采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估體系，從而構(gòu)建比較完善的評(píng)價(jià)體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實(shí)滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測(cè)和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動(dòng)態(tài)的資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力［6］。礦山開(kāi)采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對(duì)這些人為災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有助于研究礦山資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，并對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對(duì)災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時(shí)期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類(lèi)型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對(duì)礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘探、開(kāi)采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。

第3篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場(chǎng)融資購(gòu)買(mǎi)證券時(shí)，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購(gòu)買(mǎi)到某一商品或某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時(shí)促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理;誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項(xiàng)特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對(duì)他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒(méi)有為此付出代價(jià)或得到好處，這種外部性就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使得資源配置無(wú)效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來(lái)矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計(jì)一定的機(jī)制對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對(duì)外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識(shí)，因此有多種矯正方法，歸納起來(lái)主要有兩種:一是庇古手段，即通過(guò)政府干預(yù)的手段來(lái)矯正外部性，對(duì)于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平;二是科斯手段，即通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決外部性問(wèn)題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動(dòng)實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國(guó)許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)雖已出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門(mén)征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒(méi)有從根本上觸及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開(kāi)發(fā)行為造成的社會(huì)成本，形成不了激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門(mén)統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門(mén)。因此，從目前實(shí)踐來(lái)看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會(huì)承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來(lái)看，中國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門(mén)缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動(dòng)的和消極的，缺乏積極性和主動(dòng)性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開(kāi)發(fā)行為造成的社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為，促使其積極主動(dòng)實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個(gè)目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)管部門(mén)必須及時(shí)返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)管部門(mén)才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動(dòng)用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財(cái)政預(yù)算，或劃定為專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)部門(mén)可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無(wú)論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買(mǎi)單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會(huì)免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無(wú)力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門(mén)代為組織實(shí)施治理?？梢?jiàn)，在繳納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵(lì)企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開(kāi)始就會(huì)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價(jià)實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會(huì)及時(shí)返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來(lái)看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國(guó)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第4篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

關(guān)鍵詞：礦區(qū) 土地復(fù)墾 影響因素

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。這里的生產(chǎn)建設(shè)是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等。目前我國(guó)人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%，土地復(fù)墾已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要措施。國(guó)家大力倡導(dǎo)土地復(fù)墾工作，雖然已出臺(tái)了各種政策法規(guī)，然而在土地復(fù)墾工作中缺少系統(tǒng)地研究社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。我國(guó)目前的土地復(fù)墾率僅為25%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的50%仍然相差甚遠(yuǎn)，因此應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施的影響因素進(jìn)行分析，推進(jìn)我國(guó)土地復(fù)墾工作的進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前土地復(fù)墾工作難以展開(kāi)的局面提供依據(jù)。

一、我國(guó)土地的利用現(xiàn)狀

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國(guó)有大量土地被損毀。國(guó)土資源部土地整理中心總工程師羅明表示，截至目前，全國(guó)共有損毀土地約1.3億多畝，其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀約1.1億畝，自然災(zāi)害損毀土地約2100萬(wàn)畝；同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬(wàn)畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地，有些還是基本農(nóng)田。中國(guó)現(xiàn)有耕地面積約18.26億畝，相比1997年的19.49億畝，減少了1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授白中科說(shuō)，如果能對(duì)全國(guó)被損毀的1.3億畝土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以為國(guó)家增加6000多畝耕地、3000畝其他農(nóng)用地，不僅可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，還可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供用地保障。羅明說(shuō)：“由于重視程度不夠、復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)、管理不到位等因素，我國(guó)目前土地復(fù)墾率較低，大量損毀土地沒(méi)有得到及時(shí)的復(fù)墾利用?！备乩寐手苯訐p失3%，每噸谷物成本增加115元，生產(chǎn)效率下降15%。地界糾紛增多，妨礙農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮，市場(chǎng)反應(yīng)遲緩。

二、國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施的影響

十多年來(lái)，全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。

（一）土地資源的需求

我國(guó)的國(guó)情是人多地少，土地資源非常緊張，面對(duì)“一要吃飯二要建設(shè)”的矛盾，目前有兩種途徑可以解決：一是提高土地利用率，二是增加土地面積。但是我國(guó)后備資源已經(jīng)所剩無(wú)幾，因此挖掘土地利用潛力是主要的解決途徑。國(guó)家積極要求各個(gè)礦山企業(yè)及地方政府加緊土地復(fù)墾工作，修復(fù)因采礦破壞的土地，增加我國(guó)的耕地面積，確保糧食安全。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

煤炭開(kāi)采不僅給礦區(qū)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和污染，也給礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)因各種人為因素造成破壞和廢棄的近2億畝土地中因采礦破壞的土地面積累計(jì)已近9000萬(wàn)畝，可見(jiàn)通過(guò)礦區(qū)土地復(fù)墾新增各類(lèi)土地的潛力大有可為（見(jiàn)表1）。通過(guò)土地復(fù)墾后，新增的農(nóng)用地通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物或糧食產(chǎn)物促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)生態(tài)改良后，土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)重新配置，土地等級(jí)得到提高，復(fù)墾的土地能夠通過(guò)級(jí)差地租的形式體現(xiàn)出增值效益；土地復(fù)墾不涉及拆遷、安置等可能造成社會(huì)的不安定因素，能夠新增農(nóng)用地，提高糧食產(chǎn)量，增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?，保障農(nóng)民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）生態(tài)效益驅(qū)動(dòng)

土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作，有利于增加礦區(qū)生物多樣性、改良土壤、控制水土流失。例如，新汶華豐煤礦采用煤矸石、粉煤灰等回填方法，對(duì)礦區(qū)塌陷嚴(yán)重的土地進(jìn)行生態(tài)重建，取得了可觀的社會(huì)效益和生態(tài)效益，不僅消除了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染與破壞，而且避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。土地復(fù)墾還能夠改善礦區(qū)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加土地墾殖率、林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率。如表2內(nèi)蒙古包頭市石拐礦區(qū)復(fù)墾過(guò)后生態(tài)環(huán)境的某些指標(biāo)明顯要好于原生態(tài)環(huán)境。

三、當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地復(fù)墾實(shí)施的影響

（一）配合政策法規(guī)的實(shí)施

當(dāng)?shù)卣潜O(jiān)督國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施的重要部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，確保土地復(fù)墾工作的落到實(shí)處。針對(duì)我國(guó)土地復(fù)墾率偏低，國(guó)土資源部在2009年《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》中更是明確了各級(jí)地方政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，要求各地方政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)

土地復(fù)墾過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于歷史遺留廢棄地，是由地方政府補(bǔ)貼其復(fù)墾所需要的資金，這些長(zhǎng)期閑置的土地沒(méi)有得到及時(shí)整治，開(kāi)展土地復(fù)墾與生態(tài)重建后，一方面復(fù)墾新增的耕地、建設(shè)用地能夠補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地、建設(shè)用地指標(biāo)，另一方面能夠提高原有的土地生產(chǎn)率和土地利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，提高人均收入。

（三）社會(huì)因素

礦產(chǎn)資源的開(kāi)采時(shí)征用土地會(huì)產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，另外，對(duì)于資源枯竭型的礦業(yè)城市，大量的礦區(qū)職工面臨失業(yè)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，解決就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急。

四、礦山企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施的影響

（一）政策法規(guī)的約束

國(guó)家大力宣傳土地復(fù)墾的重要性，但是缺乏統(tǒng)一的礦區(qū)復(fù)墾法規(guī)，諸多法規(guī)政策只是指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺少一個(gè)行之有效的監(jiān)督辦法，企業(yè)往往認(rèn)為礦區(qū)土地復(fù)墾并不是國(guó)家或地方一條不可逾越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)只要繳納罰款就可以了，通常復(fù)墾費(fèi)用要大于所繳納的罰款，并且已經(jīng)復(fù)墾的土地還需要后期的治理，所以很多企業(yè)寧愿交納罰款，廢棄土地。

（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

采礦開(kāi)始需要對(duì)土地進(jìn)行征收，因此要對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣裱a(bǔ)償采礦對(duì)其造成的損失，或者安排礦區(qū)人民的生活、生產(chǎn)，這樣一來(lái)就增加了礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一方面企業(yè)能夠通過(guò)利用已復(fù)墾的土地來(lái)置換征地補(bǔ)償?shù)馁Y金，另一方面，礦山企業(yè)還能通過(guò)各種土地復(fù)墾模式（見(jiàn)圖1）增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

（1）經(jīng)濟(jì)作物種植。山西平朔從1988―2002年礦區(qū)經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾后，增加600hm2林草用地，年產(chǎn)干草100多萬(wàn)公斤，價(jià)值60―70萬(wàn)元；草紅花、板蘭根等藥材、刺槐、沙柳條、松樹(shù)年產(chǎn)值幾十萬(wàn)元。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖。山東省濟(jì)寧市利用采煤塌陷地開(kāi)發(fā)魚(yú)塘8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量3萬(wàn)噸，產(chǎn)值4億元。

（3）生態(tài)工業(yè)園。陜西省銅川市建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展煤矸石、煤泥―熱電廠―熱電；灰渣、矸石―建材廠―建材產(chǎn)品；礦井排水―水處理站―供水等產(chǎn)業(yè)鏈，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，而且促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）生態(tài)觀光公園。神華集團(tuán)神府東勝煤田馬家塔露天煤礦333萬(wàn)平方米復(fù)墾區(qū)已被國(guó)家旅游局命名為AA級(jí)旅游景區(qū)，為該區(qū)創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但是這些經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)難以見(jiàn)效，資金回收期慢，加之土地復(fù)墾投資大，許多企業(yè)本身已是自負(fù)盈虧，資金運(yùn)轉(zhuǎn)需要很大的資金，很難再支付復(fù)墾資金，另外，復(fù)墾后土地的權(quán)屬不明確，大大打擊了企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾的積極性，因此，企業(yè)往往出現(xiàn)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的問(wèn)題或者根本無(wú)人治理。

（三）緩解矛盾

一是礦山企業(yè)在拆遷安置時(shí)難免同當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生一些摩擦，二是一些礦區(qū)日益枯竭，生產(chǎn)逐漸萎縮，這些礦區(qū)的工人需要解決再就業(yè)問(wèn)題，礦區(qū)土地復(fù)墾過(guò)程中增加了就業(yè)崗位，同時(shí)補(bǔ)充的農(nóng)用地使得失地農(nóng)民得以安置，緩解與礦區(qū)人民之間的矛盾。

五、當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)土地復(fù)墾實(shí)施的影響

（一）文化傳統(tǒng)思想的影響

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是其賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。然而礦區(qū)開(kāi)采劇烈擾動(dòng)原地形，周?chē)脑孛捕疾粡?fù)存在，農(nóng)民在征地后失去了土地作為社會(huì)保障，土地復(fù)墾后新增的土地一方面可以增加失地人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以滿足農(nóng)民對(duì)土地的特殊感情。但是由于地域性自然環(huán)境原因，原來(lái)的土地生產(chǎn)率低，土地產(chǎn)出少，農(nóng)民希望在礦山企業(yè)征地補(bǔ)償時(shí)能獲得一筆即時(shí)收益，這樣他們可以另謀出路，不需要依靠土地生產(chǎn)維持生計(jì)，因此他們未必積極參與土地復(fù)墾。

（二）經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益驅(qū)動(dòng)

大部分露天礦區(qū)處在生態(tài)脆弱區(qū)，風(fēng)蝕、水土流失、土壤沙化等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，加之采礦造成的土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境退化使礦區(qū)周?chē)沫h(huán)境更加惡化，對(duì)周?chē)霓r(nóng)田造成很大的危害，改善后的生態(tài)環(huán)境使塌陷區(qū)內(nèi)人民生活得到了保障，給礦區(qū)農(nóng)民提供了一個(gè)良好的棲息場(chǎng)所和生存空間，為子孫后代的生存提供了繁衍、生息的根基。

人類(lèi)對(duì)礦山資源的不斷索取，破壞大面積的植被，導(dǎo)致原有地形地貌消失，加劇了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。土地復(fù)墾能夠改變?cè)瓉?lái)惡劣的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，產(chǎn)生良好的景觀效應(yīng)。同時(shí)，土地復(fù)墾后能夠調(diào)整農(nóng)、林、牧用地比例，改變?cè)胁缓侠淼母窬?，提高土地利用率和生產(chǎn)率，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿?/p>

六、建議

土地復(fù)墾乃是勢(shì)在必行之舉，為了確保土地復(fù)墾的實(shí)施，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類(lèi)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均需進(jìn)行動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

二是國(guó)家應(yīng)該制定出一套嚴(yán)格的監(jiān)管體制，建立土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，監(jiān)督土地復(fù)墾工作的質(zhì)量、資金與進(jìn)度全面落實(shí)，并對(duì)實(shí)施效果檢查、驗(yàn)收。

三是能否將土地復(fù)墾落實(shí)到位，資金是關(guān)鍵，土地復(fù)墾需要大量資金投入，并且隨著復(fù)墾土地面積越來(lái)越多，需要的管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用隨之增加，單靠企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大融資渠道，提倡“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)收益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)參與，融合多方面的資金，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四是加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)社會(huì)影響。各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

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第5篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

政策之探

山西省是我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，2007年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)6.3億噸，約占全國(guó)的25%，銷(xiāo)售收入達(dá)2400億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)250.6億元。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行原材料低價(jià)政策以支持國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展，造成資源型地區(qū)財(cái)力積累嚴(yán)重不足。同時(shí)，山西承擔(dān)著大量因資源開(kāi)發(fā)造成的社會(huì)責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)，生態(tài)環(huán)境治理方面壓力巨大，職工就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力沉重，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等公共職能亟待健全。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的意見(jiàn)》，山西省于2007年3月起開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，主要任務(wù)之一，就是建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

山西實(shí)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的政策措施中，直接影響煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的主要是：全省統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，又稱(chēng)“三項(xiàng)資金”。

按照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》規(guī)定，煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)按動(dòng)用資源儲(chǔ)量上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金按不同煤種確定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，其中：動(dòng)力煤每噸5至15元，無(wú)煙煤每噸10至20元，焦煤每噸15至20元。核定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)不同產(chǎn)能的礦井確定一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，其中：90萬(wàn)噸以上的礦井調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0，45至90萬(wàn)噸的為1.5，45萬(wàn)噸以下的為2.0。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬于政府非稅收入，由地稅機(jī)關(guān)征收，納入各級(jí)財(cái)政基金預(yù)算，按照“統(tǒng)一征收、分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算、國(guó)庫(kù)集中支付”的原則管理，基金收入實(shí)行省、市、縣三級(jí)分成。

各級(jí)財(cái)政分成的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，主要用于以下三個(gè)方面：一是單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開(kāi)采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣污染和煤矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等；二是支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)等；三是解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題，包括分離企業(yè)辦社會(huì)職能，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。用于以上三個(gè)方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。

根據(jù)《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）》，山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，以噸煤10元的標(biāo)準(zhǔn)，按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。該項(xiàng)保證金按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)等煤炭開(kāi)采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受政府有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督。其他煤炭開(kāi)采企業(yè)，其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展代征機(jī)構(gòu)監(jiān)交，納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)儲(chǔ)存。

由企業(yè)專(zhuān)戶儲(chǔ)存保證金的煤炭企業(yè)，其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，由企業(yè)組織實(shí)施，并由環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收。在財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存保證金的其他煤炭開(kāi)采企業(yè)，按照治理方案提出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審查同意，并按要求完成治理任務(wù)后，資金由政府部門(mén)按項(xiàng)目直接撥付企業(yè)。對(duì)未完成環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的，由相關(guān)部門(mén)監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)出建議通知書(shū)督促限期完成。如逾期不完成的，由同級(jí)人民政府向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行治理恢復(fù)，費(fèi)用從治理恢復(fù)范圍內(nèi)企業(yè)的保證金中支付。

根據(jù)《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法（試行）》，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量，按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)逐月提取，按照“成本列支、自提自用、專(zhuān)款專(zhuān)用、政府監(jiān)督”的原則使用。

對(duì)終止經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)，已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有節(jié)余的，應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置，職工安置完成后仍有節(jié)余的，補(bǔ)交所得稅后作為企業(yè)清算收益處理。

2007年，山西省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實(shí)際征收入庫(kù)103億元，超預(yù)算收入2億元。實(shí)際支出66.34億元，扣除省長(zhǎng)基金、基金征收費(fèi)用等7.1億元后，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理29.79億元，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)14.86億元，解決采煤引起的社會(huì)問(wèn)題14.59億元，三大投向合計(jì)59.24億元，各占50.3%、25.1%、24.6%。結(jié)余36.66億元，占省級(jí)收入總額的35.6%。

2008年，省級(jí)財(cái)政可安排用于三大投向的基金84.12億元，按照集中力量辦大事的原則，將70%的資金用于汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程、六大造林綠化工程、采煤沉陷區(qū)治理、節(jié)能減排示范工程等方面。

實(shí)踐之答

差異化管理

總的看來(lái)，將三項(xiàng)資金計(jì)入煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，體現(xiàn)了煤炭資源的環(huán)境、生態(tài)、及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，有利于逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化，扭轉(zhuǎn)以資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡、環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展模式。盡管企業(yè)提取三項(xiàng)資金增加了企業(yè)的賬面生產(chǎn)成本，但也為企業(yè)積累了資金，確保煤炭開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“漸還舊賬，不欠新賬”。

企業(yè)提取三項(xiàng)資金可以納稅扣除，加上原來(lái)就承擔(dān)了部分生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的支出，實(shí)際上對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的壓力比反映的成本負(fù)擔(dān)要輕一些。此外，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，不同規(guī)模煤礦上繳的可持續(xù)發(fā)展基金存在明顯差別，45萬(wàn)噸以下、45萬(wàn)噸至90萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸以上礦井規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)分別為2、1.5和1。規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)明顯有利于大型煤礦，有利于促進(jìn)資源所在地區(qū)整合“多、小、散、亂、差”的煤炭開(kāi)采局面。

一舉多得

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)一年多來(lái)，取得了顯著成效。煤炭開(kāi)發(fā)收益分配趨于合理，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾得以協(xié)調(diào)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)推動(dòng)作用十分顯著，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的良好效應(yīng)，多年來(lái)因財(cái)力所限無(wú)法解決的生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等重大欠賬問(wèn)題開(kāi)始得到解決。

讓山西各界人士最關(guān)注的大型跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目得以啟動(dòng)。汾河流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，近期總投資100億元開(kāi)始規(guī)劃實(shí)施，采取省、市、縣三級(jí)分?jǐn)?，資金集中捆綁使用的方式進(jìn)行。預(yù)計(jì)到2010年該工程項(xiàng)目實(shí)施后，全流域生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，“汾河流水嘩啦啦”的秀美景象將得以重現(xiàn)。

民生和社會(huì)事業(yè)也得到了有力支持。2007年，大同市投資3000萬(wàn)元用于煤礦及城市棚戶區(qū)改造，涉及2萬(wàn)多戶7萬(wàn)人的住房問(wèn)題開(kāi)始得到解決。長(zhǎng)期難以有效推進(jìn)的國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)工業(yè)也取得了突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整也得到了政府引導(dǎo)資金的支持。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政府引導(dǎo)資金。一批符合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的煤化工、裝備制造、新材料、旅游等項(xiàng)目得到政府資金的支持。

試點(diǎn)之獲

2007年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度”。山西試點(diǎn)有效緩解了煤炭工業(yè)體制、資源和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的深層次矛盾，也為建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示。

政府對(duì)準(zhǔn)備金實(shí)行部分統(tǒng)籌使用十分必要

從調(diào)研情況看，資源型城市普遍存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的情況。資源開(kāi)采企業(yè)可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)額較少，導(dǎo)致增值稅額較高，形成資源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入的重要構(gòu)成。而增值稅恰恰是中央分成比較高的一個(gè)稅種，因此，地方獲得的財(cái)政收入所占比重也相對(duì)較低。

改變這種狀況，其根本措施是改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，但這是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。山西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，建立政府專(zhuān)項(xiàng)基金也是解決矛盾的現(xiàn)實(shí)可行辦法。在全國(guó)范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，由地方政府按一定比例統(tǒng)籌使用，這對(duì)協(xié)調(diào)地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的矛盾，逐漸解決資源型地區(qū)歷史上的環(huán)境、民生欠賬，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度

山西試點(diǎn)工作取得了積極的成效，但這些政策僅在一個(gè)地區(qū)和個(gè)別行業(yè)實(shí)施，具有局限性。一方面，實(shí)施三項(xiàng)資金的政策確實(shí)也在一定程度上增加了企業(yè)的成本，使山西境內(nèi)企業(yè)的煤炭成本要高于其他省份的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因而企業(yè)呼吁盡快將相關(guān)政策在全國(guó)、全行業(yè)推行。另一方面，其他煤炭生產(chǎn)大省及石油、冶金礦山等其他資源型企業(yè)，也希望實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的政策。資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度是山西試點(diǎn)三項(xiàng)資金的整合，盡快制定出臺(tái)，有利于政策的公平性和一致性，有利于推進(jìn)全國(guó)資源型企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)多數(shù)對(duì)成本的增加有一定的承受能力

山西省按照三項(xiàng)資金的征收和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)噸煤成本賬面上將增加29元至43元，由于所得稅抵扣和原部分成本轉(zhuǎn)化到三項(xiàng)資金的因素，企業(yè)實(shí)際增加的成本要少一些。而從煤炭銷(xiāo)售價(jià)格看，大同市的煤炭坑口價(jià)2002年為75元/噸左右，現(xiàn)在漲到470元/噸左右，漲幅高達(dá)527%。因政策性調(diào)整帶來(lái)的成本上升，遠(yuǎn)低于同期煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度。

煤炭?jī)r(jià)格主要是由供求關(guān)系決定的，在目前情況下，三項(xiàng)資金的征收和計(jì)提不僅為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障，同時(shí)也消化了成本增加的壓力。因此，近幾年資源產(chǎn)品價(jià)格普遍持續(xù)上漲，資源型企業(yè)效益普遍見(jiàn)好，未來(lái)幾年將是資源型企業(yè)消化和解決可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾的黃金時(shí)期，也是建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度的最佳時(shí)期。

對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施不同的管理方式

山西試點(diǎn)政策措施針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)采取差別式的管理方式，對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度也有借鑒作用。一是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小，以此確定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了煤炭資源的整合和規(guī)?；_(kāi)采。二是生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金區(qū)分重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)行差別化管理，有利于提高資金的利用效率，確保生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程的資金需要。三是區(qū)分企業(yè)的資源儲(chǔ)備和歷史負(fù)擔(dān)情況，確定具體管理政策。比如，對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重的同煤集團(tuán)，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金經(jīng)批準(zhǔn)減半提取?？紤]到大同市整體煤炭資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢(shì)，省政府將同煤集團(tuán)上繳的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金返還給企業(yè)，并在企業(yè)分配上向大同市重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)了資源豐富地區(qū)對(duì)資源枯竭地區(qū)的財(cái)力橫向轉(zhuǎn)移支付。

制度之喚

資源型企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任主體，政府的主要職責(zé)，則是從制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，引導(dǎo)和督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，整合資源有償使用稅費(fèi)制度，這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和動(dòng)力，是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范和約束；企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)力，是因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格中沒(méi)有考慮補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)等可持續(xù)發(fā)展的成本，可持續(xù)發(fā)展資金缺乏規(guī)范的積累渠道；市場(chǎng)機(jī)制失衡，是因?yàn)橘Y源型企業(yè)產(chǎn)品成本不真實(shí)、不完整。因此，國(guó)家建立正式、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，并加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，將是化解資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境的重要措施。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)政策，督促企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，在資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、成本控制方面，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，履行安全、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。

三大問(wèn)題

目前，有關(guān)法律、政策和一些地方政府的規(guī)章制度都要求資源型企業(yè)分別積累環(huán)境恢復(fù)治理與資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金（準(zhǔn)備金）。例如，《煤炭法》要求“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”，《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要分年預(yù)提礦山恢復(fù)治理保證金，海南、等地也出臺(tái)了建立類(lèi)似礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的文件。

這些規(guī)定，對(duì)于喚起各方對(duì)相關(guān)問(wèn)題的重視、還原資源成本發(fā)揮了一定作用，但在制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行的效果、發(fā)揮的作用上，主要存在以下問(wèn)題：

一是政出多門(mén)。各部門(mén)、各地文件要求預(yù)提的成本名目增多，且具體用途有交叉，既不利于資金效用的集中發(fā)揮，又對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和資金流動(dòng)造成了相當(dāng)?shù)睦щy。

二是部門(mén)政策缺少?gòu)?qiáng)制性和可操作性。比如《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山資源治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》僅是提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，沒(méi)有可供操作的具體規(guī)定，企業(yè)和地方政府都難以執(zhí)行，而地方的一些文件，則因法規(guī)層次太低而缺乏有效約束力。

三是先行財(cái)務(wù)政策的資金提取標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理方式各異，造成政策上的不平等。比如有些地方要求企業(yè)提取的資金交給政府集中安排，有的則是由企業(yè)自行使用，提取的標(biāo)準(zhǔn)也相差甚大；礦山企業(yè)集團(tuán)分布各地的礦山企業(yè)面對(duì)五花八門(mén)的政策，加大了集團(tuán)統(tǒng)一管理的難度。這既不利于政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，還會(huì)造成各地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平。

此外，我國(guó)資源有償使用制度包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款制度，從調(diào)查看，在資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)征的依據(jù)和使用方向上“名不副實(shí)”，有待進(jìn)一步完善。另外，在實(shí)際執(zhí)行中，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的利益分配。資源稅從量計(jì)征，不能引導(dǎo)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)、綜合利用資源，也不能有效分配資源價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的利益。而資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有合理體現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

政策建議

第6篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

1．1國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)外城市化進(jìn)程中也存在類(lèi)似我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國(guó)外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響，并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過(guò)人類(lèi)－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類(lèi)型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來(lái)看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題解決方案中專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多，目前還沒(méi)有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬(wàn)人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開(kāi)企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的感知和認(rèn)知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對(duì)象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對(duì)人們生產(chǎn)和生活的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，媒體對(duì)人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對(duì)生態(tài)環(huán)保進(jìn)行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制有待完善

中國(guó)自第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來(lái)，至今與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達(dá)2000多條。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對(duì)獎(jiǎng)懲如何做到公正合理等這些問(wèn)題會(huì)直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制不夠完善除了法律機(jī)制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面。總之城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開(kāi)保障制度的不斷完善。

2．3政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過(guò)對(duì)湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會(huì)等數(shù)十位官員進(jìn)行訪談，借助內(nèi)容分析法對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行整理。通過(guò)整理了解到政府部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來(lái)越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺(tái)。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門(mén)之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護(hù)是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門(mén)分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制和考核制度

國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策有很多，但從實(shí)際效果來(lái)看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標(biāo)少而泛，缺乏靈活性、科學(xué)性，不能根據(jù)具體問(wèn)題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實(shí)際問(wèn)題。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，應(yīng)該對(duì)哪些主體進(jìn)行考核，如何讓考核的結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問(wèn)題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本技能，并養(yǎng)成正確認(rèn)識(shí)、理解、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)和能力。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在宣傳教育過(guò)程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對(duì)不同人群分別采取其利于接受的方式進(jìn)行宣傳。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來(lái)越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問(wèn)題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點(diǎn)積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制需要完善政策、法律、財(cái)力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。政府在制定政策時(shí)要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實(shí)的財(cái)力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的活動(dòng)，僅靠政府的財(cái)政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動(dòng)性，擴(kuò)大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障。科學(xué)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，不斷完善保障機(jī)制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對(duì)其懲戒并追究法律責(zé)任；對(duì)于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時(shí)非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動(dòng)都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，實(shí)行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核一并納入考核體系?？己艘獔?jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則?？己说膶?duì)象應(yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機(jī)制?？傊?，不論是監(jiān)督還是考核都離不開(kāi)多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

第7篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

【關(guān)鍵詞】：煤礦區(qū) 國(guó)外土地復(fù)墾 對(duì)策

引言

由于對(duì)礦產(chǎn)資源的大量挖掘，致使礦業(yè)土地資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，對(duì)礦區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾已經(jīng)迫在眉睫。因此，采取各種有效措施對(duì)礦業(yè)土地進(jìn)行復(fù)墾已成為必須，應(yīng)當(dāng)呼吁全社會(huì)成員為此做出自己的貢獻(xiàn)。

一、國(guó)外的土地復(fù)墾

1.國(guó)外土地復(fù)墾的發(fā)展與現(xiàn)狀

國(guó)外開(kāi)展土地復(fù)墾工作較早，工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家加速土地復(fù)墾法規(guī)制定和實(shí)踐活動(dòng)。20世紀(jì)70年代后，土地復(fù)墾發(fā)展成為集采礦、地質(zhì)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科和多部門(mén)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。20世紀(jì)80年代后，生態(tài)環(huán)境理念逐步融入土地復(fù)墾，促進(jìn)了土地復(fù)墾工作的蓬勃發(fā)展。

美國(guó)最早主要是研究露天煤礦的土地復(fù)墾，對(duì)復(fù)墾土壤的重構(gòu)與改良、植被恢復(fù)等進(jìn)行深入研究，同時(shí)加強(qiáng)了礦山固體廢棄物復(fù)墾、復(fù)墾中有毒元素污染控制等方面的研究。德國(guó)關(guān)于土地復(fù)墾的最早記錄出現(xiàn)在1766年，20世紀(jì)20年代開(kāi)始系統(tǒng)研究和實(shí)踐土地復(fù)墾。加拿大、英國(guó)、澳大利亞、波蘭、南非等國(guó)家在土地復(fù)墾方面也進(jìn)行了深入研究，開(kāi)發(fā)了大量先進(jìn)技術(shù)。

2.國(guó)外土地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的土地復(fù)墾率達(dá)到了50%以上，取得了為世人所矚目的成就，其中關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。

在美國(guó)，礦區(qū)復(fù)墾的管理工作主要由內(nèi)政部牽頭，由內(nèi)政部露天采礦與復(fù)墾辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，礦業(yè)局、土地局和環(huán)境保護(hù)署等部門(mén)協(xié)助對(duì)與本部門(mén)有關(guān)的土地復(fù)墾工作進(jìn)行管理，各州資源部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)的復(fù)墾工作。美國(guó)礦區(qū)復(fù)墾管理的主要做法，一是建立健全法規(guī)，美國(guó)的露天采礦與復(fù)墾法早在1977年就已經(jīng)頒布并實(shí)施，并經(jīng)過(guò)了兩次較大規(guī)模的修改和完善。二是劃定礦區(qū)復(fù)墾的界限，將礦區(qū)復(fù)墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復(fù)治理工作責(zé)任明確。三是建立開(kāi)采許可證制度，不持部或州頒發(fā)的許可證，任何單位或個(gè)人不得進(jìn)行采礦。四是實(shí)行礦山復(fù)墾保證金制度，即生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為履行土地復(fù)墾義務(wù)，按政府規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間繳納保證金，如果企業(yè)按規(guī)定履行了土地復(fù)墾義務(wù)并達(dá)到政府規(guī)定的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，政府將退還該保證金，否則政府將動(dòng)用這筆資金進(jìn)行土地復(fù)墾工作。

在澳大利亞，礦區(qū)土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負(fù)責(zé)，他們的多種復(fù)墾技術(shù)世界領(lǐng)先。他們認(rèn)為采礦是一種暫時(shí)性的土地利用方式，土地復(fù)墾就是要將干擾過(guò)的土地恢復(fù)到穩(wěn)定和有生產(chǎn)能力，且適合社區(qū)或社區(qū)能夠接受的狀態(tài)。澳大利亞的土地復(fù)墾一般要經(jīng)歷以下階段：初期規(guī)劃、審批通過(guò)、清理植被、土壤轉(zhuǎn)移、存放和替代、生物鏈重組、養(yǎng)護(hù)恢復(fù)、檢查驗(yàn)收。

其他國(guó)家也有較為完善的復(fù)墾制度，如巴西的“退化土地復(fù)墾計(jì)劃”、西班牙的“采礦破壞區(qū)復(fù)墾計(jì)劃”、加拿大安大略省的“閉坑計(jì)劃”等。這些制度在有關(guān)的法律、法規(guī)中都有明確的說(shuō)明，有的甚至制定了專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)保障其得以貫徹執(zhí)行。

二、做好土地復(fù)墾工作的對(duì)策

1.宏觀上的對(duì)策

1.1完善礦區(qū)土地復(fù)墾的法律與法規(guī)，建立健全土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)。盡快修改完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地復(fù)墾法律法規(guī)，并制定與土地復(fù)墾法律法規(guī)相配套的工作實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并開(kāi)展進(jìn)行的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證礦區(qū)土地復(fù)墾工作科學(xué)、有序地進(jìn)行。明確礦區(qū)土地復(fù)墾相關(guān)部門(mén)單位的責(zé)、權(quán)、利，積極調(diào)動(dòng)開(kāi)展土地復(fù)墾工作的積極性。進(jìn)一步明確界定土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與范圍，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，形式相互協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化土地復(fù)墾管理職能。

1.2加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究，制定嚴(yán)格的礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)際合作交流。通過(guò)對(duì)復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)的深入研究，制定出符合我國(guó)實(shí)際的科學(xué)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，可以保證復(fù)墾工作在實(shí)施工程中得到很好的監(jiān)管，提升我國(guó)土地復(fù)墾工作的質(zhì)量，同時(shí)，不斷加強(qiáng)與國(guó)際間的學(xué)校交流與合作，又可以把我國(guó)土地復(fù)墾技術(shù)水平不斷提升到新的臺(tái)階。

1.3引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集礦區(qū)土地復(fù)墾資金。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)復(fù)墾保證金的收繳力度，建立完善的礦山復(fù)墾保證金制度，明確復(fù)墾保證金的測(cè)算方法、征收標(biāo)準(zhǔn)及返還標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，多渠道、多形式引入社會(huì)資金參與礦山土地復(fù)墾工作，并建立相應(yīng)的保障制度，保證投資者的合法收益。

2.堅(jiān)持土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化管理

2.1土地復(fù)墾堅(jiān)持的原則

在土地復(fù)墾的過(guò)程中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境效益相統(tǒng)一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，科技創(chuàng)新和政策指導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，實(shí)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)利益的共同體。在這一體系內(nèi)，要有國(guó)家的參與，國(guó)家主要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利效益和生態(tài)效益以及社會(huì)效益的多贏局面。土地的復(fù)墾工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，有煤礦業(yè)的發(fā)展，土地的保護(hù)，農(nóng)業(yè)環(huán)保事業(yè)，生物科技等，需要多個(gè)部門(mén)的共同合作，技術(shù)領(lǐng)域的相互交流，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化管理。

2.2采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的基本條件

在這一過(guò)程中，國(guó)家一定要積極履行職責(zé)職責(zé)，有所為有所不為，要給與資金技術(shù)法律的政策性的支持，加強(qiáng)監(jiān)督，提供服務(wù)，禁止直接參與管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，煤區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)與生物技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣于一體，土地復(fù)墾過(guò)程的墾前，墾中，墾后合理的融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，形成土地復(fù)墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機(jī)制。

2.3采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化管理

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，實(shí)行采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，除了要有正政策的支持下，更要有科學(xué)的管理模式，實(shí)行企業(yè)制的管理模式，積極的吸納社會(huì)資金本的進(jìn)入，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)，政府盡量減少直接的管理，實(shí)行企業(yè)自行管理，在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善的解決。技術(shù)指導(dǎo)管理是管理中最重要的一步，要聘請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的學(xué)者，專(zhuān)家，進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，并進(jìn)行技術(shù)的指導(dǎo)和復(fù)墾進(jìn)程的評(píng)測(cè)。

在土地復(fù)墾的管理中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)復(fù)墾地區(qū)的具體條件區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立綜合示范區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后推廣應(yīng)用。要充分評(píng)估土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，樹(shù)立生態(tài)環(huán)保的理念，堅(jiān)決避免以犧牲其他的資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取土地復(fù)墾的效益，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的目光，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。對(duì)復(fù)墾地區(qū)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，考慮開(kāi)發(fā)的價(jià)值，土地的狀況，將土地資源價(jià)格的核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化管理隊(duì)伍

在進(jìn)行土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中一定要引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才。具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是保證高效益高質(zhì)量復(fù)墾的必要條件。政府一定要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，給予技術(shù)上資金上的支持，去各大高校聘請(qǐng)教授專(zhuān)家，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引一批高素質(zhì)的大學(xué)生，建成一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，保證土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的順利施行。

結(jié)束語(yǔ)：總之，在對(duì)煤礦區(qū)的土地復(fù)墾工作上，要引起足夠的重視，做好土地復(fù)墾工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著積極的意義，同時(shí)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)也有著重要的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立海.劉海青.采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化管理建議[J].中國(guó)礦業(yè).2007（06）

第8篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

0前言

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在高新技術(shù)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值極高.近年來(lái)，稀土特別是離子型稀土獨(dú)特的資源價(jià)值引起了國(guó)內(nèi)外各界的極大關(guān)注.稀土資源對(duì)于資源地而言，是其賴(lài)以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).然而，豐富的資源往往給資源地帶來(lái)的并不都是福址，在我國(guó)的稀土資源地，正面臨著結(jié)構(gòu)不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、貧富差距不斷擴(kuò)大以及貧困人口增多等方面的困境.通過(guò)征稅促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一.對(duì)于該領(lǐng)域研究的理論基礎(chǔ)，國(guó)外學(xué)者主要從外部性角度加以說(shuō)明.英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(1920)首次提出了政府可利用稅收來(lái)消除資源利用中的外部性的思想[1]，此后蘭德?tīng)枴ⅤU莫爾和奧茨對(duì)環(huán)境外部性問(wèn)題進(jìn)行了拓展研究.蘭德?tīng)柦⒘伺晾弁型獠啃?yīng)模型，認(rèn)為自然資源消費(fèi)的不可分割性以及非專(zhuān)有性造成了許多污染問(wèn)題，同時(shí)比較了規(guī)章制度、征稅和收費(fèi)在有效利用資源過(guò)程中的效力[2].鮑莫爾和奧茨一致認(rèn)為要使企業(yè)排污的外部成本內(nèi)部化，需要對(duì)企業(yè)的污染物排放征稅，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)[3].對(duì)于征稅促進(jìn)資源可持續(xù)利用的依據(jù)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者也偏重于西方經(jīng)典的外部性理論和公共物品理論.高萍（2004）認(rèn)為，市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)因資源開(kāi)采對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及后代資源基礎(chǔ)所產(chǎn)生的外部性成本是失靈的，需要國(guó)家利用稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿參與調(diào)節(jié)，環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段[4].龔輝文(2005)認(rèn)為，征收資源稅可以消除由于市場(chǎng)機(jī)制存在的經(jīng)濟(jì)外部性缺陷而導(dǎo)致本身存在過(guò)度開(kāi)發(fā)使用自然資源的內(nèi)在誘因[5].胡志軍(2006)認(rèn)為，政府對(duì)于外部性的糾正有征稅和補(bǔ)貼兩種方式，補(bǔ)貼雖可使污染成本內(nèi)部化，但會(huì)增加政府財(cái)政支出，而征稅不僅使成本內(nèi)部化，還會(huì)為政府環(huán)保投入提供穩(wěn)定的資金來(lái)源[6].總而言之，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為征稅可以有效消除資源開(kāi)發(fā)使用產(chǎn)生的負(fù)外部性，研究視角多聚焦于礦產(chǎn)資源以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，或是基于可持續(xù)發(fā)展觀的整個(gè)礦產(chǎn)資源大類(lèi)稅收改革問(wèn)題，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)稀土這類(lèi)特殊資源的稅費(fèi)制度與資源地可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的研究則尚未展開(kāi).資源地之所以難以逃脫“資源詛咒”的命運(yùn)，與現(xiàn)行不合理的稅費(fèi)制度安排有關(guān).在現(xiàn)行稅費(fèi)制度下，開(kāi)采企業(yè)獲取了大量的利潤(rùn)，而留給資源地的則是滿目瘡痍的生態(tài)環(huán)境和日益枯竭的稀土資源，資源地逐漸陷入到一個(gè)“資源開(kāi)發(fā)-環(huán)境污染-發(fā)展粗放-貧困加劇”惡性循環(huán)的怪圈之中.因此，只有通過(guò)改革現(xiàn)行稀土資源稅費(fèi)制度，合理加大稀土開(kāi)采的稅收成本，調(diào)節(jié)稀土企業(yè)成本和利潤(rùn)構(gòu)成，才能實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一，促進(jìn)稀土資源及資源地的可持續(xù)發(fā)展.在目前稀土價(jià)格能夠覆蓋其完全成本的背景下，正是稀土資源稅費(fèi)制度改革的最佳時(shí)機(jī).本文以南方離子型稀土主產(chǎn)區(qū)贛州市為例，試圖從其地方財(cái)政狀況與稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中，找到現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度對(duì)資源地可持續(xù)發(fā)展的制約因素，尋求通過(guò)資源環(huán)境稅費(fèi)改革促進(jìn)資源地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略.

1贛州財(cái)政和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1贛州財(cái)政基本情況

贛州是全國(guó)著名的革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城，素有紅色故都、江南宋城、客家搖籃、稀土王國(guó)、世界鎢都、世界橙鄉(xiāng)之稱(chēng).近年來(lái)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活明顯改善，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展.但由于種種原因，贛州仍然是我國(guó)中部一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū).與全國(guó)、全省及周邊地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政總量規(guī)模小、人均水平低、財(cái)政保障能力弱，收支矛盾仍然突出.2011年，贛州財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、財(cái)政支出分別占江西省的11%、10.4%、12.3%，收支“份額”大大低于贛州人口、地域在江西的比重.同時(shí)，人均收支水平明顯偏低，2010年，贛州人均財(cái)政總收入1535元，僅為全國(guó)、全省、西部地區(qū)平均水平的24.5%、55.1%、40.9%；人均地方財(cái)政收入945元，僅為全國(guó)、全省、西部地區(qū)平均水平的31.1%、54%、43.5%；人均財(cái)政支出2838元，僅為全國(guó)、全省、西部地區(qū)平均水平的42%、66%、48%.贛州人均決算財(cái)力僅相當(dāng)于全省平均水平的23，70%左右的財(cái)力要用于人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要，僅維持著最基本、低標(biāo)準(zhǔn)的保障水平，全市有11個(gè)縣從2002年至今仍為赤字縣.

1.2稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

贛州所擁有的離子型中重稀土資源是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，包含17種稀土元素，其中富含的鋱、鏑、銪、釔等元素是發(fā)展尖端科技和國(guó)防工業(yè)的重要元素，具有其他稀土資源不可替代的優(yōu)勢(shì)，目前累計(jì)查明離子型稀土資源儲(chǔ)量和保有量居全國(guó)第一.經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，贛州已成為全國(guó)最大的稀土原礦、冶煉生產(chǎn)基地、稀土資源綜合利用基地，離子型稀土礦生產(chǎn)和分離能力均占到全國(guó)同類(lèi)礦產(chǎn)品一半以上，2011年贛州稀土規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占全國(guó)同行業(yè)的三分之一.但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題也在制約著贛州稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

（1）地方經(jīng)濟(jì)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度高.2011年，贛州規(guī)模以上稀土企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市的20.3％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占53.5%，實(shí)現(xiàn)稅金占33.5％，對(duì)財(cái)政總收入增收貢獻(xiàn)率達(dá)35%，稀土產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)普遍占資源縣財(cái)政收入的40%～70%，是資源縣保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的重要支柱.而目前按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，贛州稀土應(yīng)淘汰落后開(kāi)采方式、壓縮冶煉分離產(chǎn)能，按現(xiàn)有價(jià)格計(jì)算，每年預(yù)計(jì)減少財(cái)政收入25億元以上，其中減少地方財(cái)政收入約13億元，對(duì)仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和“吃飯型”財(cái)政的贛州帶來(lái)較大影響[7].

（2）歷史遺留的生態(tài)環(huán)保壓力大.20世紀(jì)80年代，受“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”的思想指導(dǎo)，南方稀土一度出現(xiàn)一哄而上、全民開(kāi)礦、亂采濫挖的狀況，造成了諸如資源浪費(fèi)、水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列嚴(yán)重的歷史遺留問(wèn)題，特別是生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨.經(jīng)初步測(cè)算，贛州因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元[8].

（3）稀土開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管難度大、成本高.與北方稀土不同，南方離子型稀土資源廣泛賦存于地表淺層，開(kāi)采成本低，工藝簡(jiǎn)單，盜采十分容易.隨著稀土價(jià)格上漲，受利益驅(qū)使，亂采濫挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.地方政府每年都要投入大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi)打擊非法行為，所承擔(dān)的管理責(zé)任加重.據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州市每年用于維護(hù)礦業(yè)秩序的經(jīng)費(fèi)都在4000萬(wàn)元以上，當(dāng)?shù)卣膲毫Ψ浅４?

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，應(yīng)用研發(fā)能力不強(qiáng).稀土產(chǎn)業(yè)仍以前端產(chǎn)業(yè)為主，前端產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總量的80%以上，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也主要體現(xiàn)在初級(jí)加工領(lǐng)域，深加工應(yīng)用產(chǎn)品少且附加值不高，高性能新材料的比重還不高，高端應(yīng)用產(chǎn)品幾乎為空白，應(yīng)用研發(fā)能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、高端產(chǎn)品少.

2現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度制約了稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展

目前，稀土資源開(kāi)采企業(yè)除繳納一般性普遍征收的增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅及教育費(fèi)附加等通用稅費(fèi)外，還需繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)等專(zhuān)門(mén)稅費(fèi).此外，采礦企業(yè)被國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)采權(quán)以后，還要交納一定的“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金）.囿于現(xiàn)行資源稅制的缺點(diǎn)，稀土資源地并沒(méi)有隨著資源的開(kāi)發(fā)而獲得相應(yīng)的發(fā)展，現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度在一定程度上制約了稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展.

2.1資源稅稅制設(shè)計(jì)不合理，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，助推了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化

資源稅開(kāi)征的目的是調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收益，促進(jìn)資源合理利用.在統(tǒng)籌區(qū)域間的財(cái)政能力上，資源稅本應(yīng)發(fā)揮重要作用，理應(yīng)成為地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源.然而長(zhǎng)期以來(lái)，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且采用從量定額的計(jì)征方式，缺乏應(yīng)有的價(jià)格彈性，使得現(xiàn)行資源稅對(duì)區(qū)域間財(cái)政能力的調(diào)節(jié)作用非常有限，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)度很低.以擁有豐富的稀土、鎢資源的贛州市為例，巨大的資源優(yōu)勢(shì)并未因?yàn)橘Y源的不斷開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為地方政府的財(cái)政優(yōu)勢(shì).盡管新施行的《資源稅暫行條例》將我國(guó)離子型稀土（原礦）資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30元/t，與之前相比調(diào)高了10倍，但相對(duì)于每噸幾十萬(wàn)元的稀土價(jià)格來(lái)說(shuō)，每噸3.6萬(wàn)元（按精礦對(duì)原礦折算比1∶1200計(jì)算）的資源稅顯得微不足道.贛州市2011年資源稅占地方財(cái)政收入的比重為1.65%，與上年同期1.72%的比重相比反而有所下降.也就是說(shuō)，隨著稀土資源價(jià)格的飛漲，資源稅收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度不升反降，現(xiàn)行的資源稅制并未起到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用.資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)征的目的是維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)收益，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、合理開(kāi)發(fā)和保護(hù).我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)類(lèi)似于國(guó)外普遍征收的“權(quán)利金”，體現(xiàn)的是國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益.近年稀土價(jià)格水平已發(fā)生很大變化，但體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)益的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率一直未能調(diào)整，如離子型稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率為4%，遠(yuǎn)低于國(guó)外“權(quán)利金”10%的水平.資源稅稅收增幅緩慢和極低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不僅影響了資源地的財(cái)政收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且稀土資源進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，擴(kuò)大了稀土開(kāi)采的利潤(rùn)空間，加劇了稀土行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重污染甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，極大阻礙了資源地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展.如贛州的稀土開(kāi)采點(diǎn)曾達(dá)1035個(gè)，目前的廢棄稀土礦點(diǎn)達(dá)到542個(gè)，造成大量資源的積壓和浪費(fèi)[9].

2.2環(huán)境補(bǔ)償成本過(guò)低，無(wú)法滿足環(huán)境污染治理投資的需要

稀土在開(kāi)采、選冶、分離等生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響.稀土礦區(qū)植被破壞、水土流失嚴(yán)重，每年排放的氨氮、氟、放射性元素等污染物對(duì)我國(guó)重要水域和地下水造成不同程度的污染，含硫、氟、氯等廢氣對(duì)大氣也造成了污染.放射性的尾礦和廢渣不僅對(duì)環(huán)境造成污染，也對(duì)公眾安全構(gòu)成威脅.正是由于稀土生產(chǎn)污染大、環(huán)境代價(jià)高，一些稀土資源儲(chǔ)量豐富的國(guó)家（如美國(guó)）干脆封存本國(guó)礦山，選擇從中國(guó)廉價(jià)購(gòu)入，這是導(dǎo)致中國(guó)稀土生產(chǎn)和出口量占全球比例較高的一個(gè)主要原因.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境成本被外部化，未實(shí)質(zhì)性進(jìn)入到稀土的供給成本中.目前環(huán)境補(bǔ)償性的收費(fèi)只有與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)，如水保部門(mén)征收的水土保持費(fèi)、水土流失防治費(fèi)，林業(yè)部門(mén)征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi).這些環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)雖然對(duì)資源地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理起了一定的積極作用，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，而且多頭管理，收費(fèi)支出缺乏剛性，使用沒(méi)有受到應(yīng)有的監(jiān)督，很大部分的資金并未用于環(huán)境保護(hù)和治理用途上，因此這些收費(fèi)根本無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所需巨額資金的需要.以贛州市為例，贛州經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)資源和環(huán)境的依賴(lài)性大，長(zhǎng)期以來(lái)稀土無(wú)序開(kāi)采造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，全市稀土礦山毀壞面積達(dá)78.13km2，水土流失破壞面積7.72km2，共計(jì)85.85km2[9].如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上[8].另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，2011年贛州稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入374億元，利潤(rùn)為68億元，全年所上交的稀土資源稅總額僅3億多元，即使加上近幾年來(lái)所有礦山企業(yè)的環(huán)境保證金4.17億元，也只不過(guò)是7億多元.由此看來(lái)，380億的巨額“環(huán)保欠款”已是去年贛州市整個(gè)稀土行業(yè)利潤(rùn)的6倍之多[8].

2.3稀土資源收益分配不合理，中央政府宏觀調(diào)控功能弱化

稀土資源收益劃分所涉及到的利益主體主要包括中央、地方政府、資源企業(yè)、社會(huì)公眾（主要指資源地居民），不同利益主體有著不同的利益訴求.如果收益分配機(jī)制不合理，不僅有悖于“公平性原則”和“效率原則”，如出現(xiàn)中央政府與地方政府間的縱向不公平，中央政府宏觀調(diào)控效率低下，也會(huì)嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源和資源地的可持續(xù)發(fā)展.在稀土資源地，由于資源收益分配不合理，加劇了資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的凸顯.首先，資源企業(yè)攫取了稀土資源開(kāi)發(fā)的大部分利益.前已述及，稀土資源稅額和資源補(bǔ)償費(fèi)偏低，資源耗竭成本和環(huán)境補(bǔ)償成本也未實(shí)質(zhì)進(jìn)入企業(yè)的稅收成本，在生產(chǎn)成本和稅收成本較低的情況下，稀土價(jià)格上漲所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)被稀土企業(yè)所獲取.這使得稀土資源的增值無(wú)法在國(guó)家稅收收入中得以體現(xiàn)，國(guó)家利益和地方利益無(wú)法得到保障，稅收的調(diào)節(jié)功能也進(jìn)一步弱化.其次，資源地政府收益分配份額偏低.稀土資源的終極所有權(quán)屬于國(guó)家，而資源因地域分布關(guān)系，對(duì)資源的管理職責(zé)主要由地方政府履行，這使得地方政府承擔(dān)了較重的事權(quán).而目前稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)一步加大了資源地地方政府的管理重任，而在承擔(dān)較大的支出責(zé)任的同時(shí)，由于我國(guó)稀土資源政府間的收益劃分過(guò)于重視資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的劃分，而忽視負(fù)外部性的環(huán)境成本的承擔(dān)，使得資源地地方政府收益分配比例偏低，從而缺乏足夠的財(cái)力有效保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境.比如，稀土稅費(fèi)中的增值稅、企業(yè)所得稅占據(jù)其大部分份額，而這兩項(xiàng)稅種屬于中央與地方共享稅，中央占據(jù)了稅收收入的絕大部分；而稀土資源稅作為地方稅主體稅種，規(guī)模小，收入彈性低，導(dǎo)致地方財(cái)政增收乏力，收入難以滿足地方政府支出的需要.又如，在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成上，中央與地方按照5∶5或4∶6分成，地方所得經(jīng)省、市、縣再分成后，留給資源縣的補(bǔ)償費(fèi)所剩無(wú)幾，而且分成返還時(shí)間較長(zhǎng).同時(shí)，由于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，致使資源地地方政府、社會(huì)公眾不僅沒(méi)有從資源開(kāi)發(fā)中獲得相應(yīng)的好處，還要承受資源開(kāi)采造成的礦山環(huán)境、生態(tài)破壞帶來(lái)的不利影響[10].這種分配制度使得地方政府所享有的財(cái)權(quán)和承擔(dān)的事權(quán)不一致，在一定程度上損害了地方政府和社會(huì)公眾應(yīng)得的利益.最后，資源稅的收入歸屬和利益分配缺乏合理性.從國(guó)家賦予地方政府的職責(zé)來(lái)看，地方政府應(yīng)當(dāng)利用資源謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的和諧發(fā)展，而事實(shí)上，一些稀土資源地的地方政府為了謀求資源的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視稀土資源的保護(hù).比如，現(xiàn)行分稅制將資源稅劃為中央與地方共享收入，而實(shí)際操作時(shí)稀土資源稅屬于地方稅性質(zhì).這種收入分配格局下，對(duì)資源的開(kāi)采越多，地方政府的財(cái)政收入也越多.這樣便不可避免地產(chǎn)生了負(fù)向激勵(lì)作用，地方政府寧可犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境的不斷惡化.而且，由地方政府掌握全部的資源稅，也不利于中央政府從宏觀調(diào)控角度統(tǒng)籌考慮資源稅在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距以及改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活條件等方面的作用[11].

3促進(jìn)稀土資源地可持續(xù)發(fā)展的資源稅制改革建議

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)模式，其內(nèi)涵包括生態(tài)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和社會(huì)的可持續(xù)三個(gè)方面[12].由于稅收在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中起著獨(dú)特的作用，因此，針對(duì)現(xiàn)行稀土稅費(fèi)制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定科學(xué)、合理的稅費(fèi)制度是解決“稀土亂象”以及實(shí)現(xiàn)資源地可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一.目前，我國(guó)政府為了有效解決稀土行業(yè)所存在的諸如喪失稀土出口的定價(jià)權(quán)、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)、稀土高端應(yīng)用研發(fā)滯后等問(wèn)題，試圖通過(guò)整合的方式來(lái)加以解決，于2011年5月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度[13].在今年3月份美、歐、日聯(lián)手向WTO提起針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，我國(guó)政府加快了國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程.整合必然會(huì)涉及到各方利益的再分配，如果中央在稀土行業(yè)整合中過(guò)度著眼于戰(zhàn)略利益而忽視了地方利益，比如通過(guò)央企對(duì)稀土資源進(jìn)行跨地區(qū)整合，稀土資源地的利益可能會(huì)因此而難以得到保障，從而加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡.由于資源地承擔(dān)著稀土開(kāi)采的耗竭成本和環(huán)境成本，而且地方經(jīng)濟(jì)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度越來(lái)越高，因此，在“稀土整合”觸及多方利益特別是資源地利益，稀土資源的開(kāi)發(fā)已對(duì)資源地的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的情況下，我國(guó)的稀土資源稅費(fèi)制度改革必須高度重視資源地的利益訴求.根據(jù)利益需求進(jìn)行合理的利益調(diào)整和平衡不僅是確保稀土行業(yè)整合成功和稀土資源稅制改革有效實(shí)施的重要因素，更是促進(jìn)稀土資源地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證.

3.1完善資源稅稅制，加大資源稅稅收彈性

現(xiàn)行資源稅稅制不合理主要集中在計(jì)稅方式和計(jì)稅依據(jù)上.隨著稀土資源應(yīng)用價(jià)值的不斷提高以及其稀缺性的特點(diǎn)，稀土價(jià)格與原來(lái)的“白菜價(jià)”相比，必然會(huì)有大幅度的上漲.因此，為了發(fā)揮稀土資源價(jià)稅的聯(lián)動(dòng)作用，將現(xiàn)行的資源稅計(jì)稅方式改為從價(jià)計(jì)征，并選擇按照稀土資源的實(shí)際開(kāi)采量或生產(chǎn)數(shù)量的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)是必要和緊迫的.這樣不僅可以通過(guò)增加稀土開(kāi)發(fā)成本扭轉(zhuǎn)稀土企業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)資源的節(jié)約和保護(hù)；而且可以增加資源地地方政府財(cái)力，增強(qiáng)其治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的公共服務(wù)能力.在資源稅稅率設(shè)計(jì)上，從國(guó)外的礦業(yè)大國(guó)的資源稅制度來(lái)看，各國(guó)的資源稅率以動(dòng)態(tài)稅率（即比率稅率和浮動(dòng)定額稅率）為主，從而使稅收收入富有彈性.我國(guó)稀土由于資源稟賦的差異，使不同地理位置、不同資源儲(chǔ)量、不同資源條件的稀土收益有較大不同，而且稀土開(kāi)采的生產(chǎn)成本隨著開(kāi)采深度的增加而增加，其收益在不同時(shí)期是不同的.因此，稀土資源稅稅率采用比例稅率比較適宜，并綜合資源的優(yōu)劣程度、地理位置、開(kāi)采技術(shù)要求和不同開(kāi)采階段等方面的客觀差異，科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)差異化稅率，這樣才能體現(xiàn)級(jí)差收益[14].

3.2整合環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅

由于目前的環(huán)境保護(hù)性收費(fèi)對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度弱，政策效果不明顯，環(huán)境保護(hù)功能無(wú)法體現(xiàn).而我國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)制度中尚缺乏直接針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞所征收的獨(dú)立環(huán)境稅稅種.環(huán)境稅不僅能夠突破現(xiàn)有環(huán)境收費(fèi)制度的局限性，而且能夠有效解決稅收公平性和效率性問(wèn)題.可見(jiàn)，整合現(xiàn)有的環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅尤為重要和迫切.環(huán)境保護(hù)稅在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和方式均與資源稅存在明顯差異，因此應(yīng)區(qū)別于資源稅獨(dú)立開(kāi)征.稀土行業(yè)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅主要遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，針對(duì)礦山生產(chǎn)作業(yè)中產(chǎn)生的排放污染物征收污染排放稅，對(duì)稀土開(kāi)采行為征收生態(tài)保護(hù)稅等.在環(huán)境保護(hù)稅剛開(kāi)征時(shí)應(yīng)考慮企業(yè)的承受能力，稅率不宜過(guò)高，在企業(yè)可承受的負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅率水平應(yīng)根據(jù)環(huán)境治理情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素進(jìn)行定期測(cè)算調(diào)整[15].在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，為了激勵(lì)礦山企業(yè)積極主動(dòng)采取有效措施削減污染排放量，可利用減免稅收和抵免政策等稅收優(yōu)惠政策加以調(diào)節(jié)，將防治污染行為的“事前”、“事中”、“事后”控制有效銜接起來(lái)，促使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減輕對(duì)環(huán)境的破壞程度.

3.3明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的定位，提高征收標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度整體看，資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、歸屬和作用各不相同，各自改革的方向也不相同.在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，礦業(yè)稅費(fèi)都是同時(shí)并存的，既有一般性的稅收，如各類(lèi)所得稅，也有專(zhuān)門(mén)的礦業(yè)稅費(fèi)，如權(quán)利金、環(huán)保收費(fèi)或礦業(yè)收費(fèi)以及礦產(chǎn)資源稅，雖然在“費(fèi)”、“稅”名稱(chēng)上無(wú)嚴(yán)格區(qū)分，但他們的解釋、計(jì)征辦法以及征管與歸宿都有明確區(qū)別.因此，將資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的征收范圍或者將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)視為行政性收費(fèi)，都是不合理的.鑒于稀土資源補(bǔ)償費(fèi)率過(guò)低加劇了稀土行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源的過(guò)度開(kāi)采，適當(dāng)提高補(bǔ)償費(fèi)率是必要的.目前離子型稀土精礦價(jià)格大概在35萬(wàn)元/t左右，精礦對(duì)原礦的計(jì)稅折算比為1∶1200，原礦按30元/t計(jì)算，則精礦資源稅為3.6萬(wàn)元/t，每噸精礦資源稅所占比例大約為10%.如果將補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率區(qū)間調(diào)整為4%～10%，則每噸精礦資源稅費(fèi)所占比重為14%～20%，相對(duì)于目前稀土開(kāi)采企業(yè)36%以上的收入利潤(rùn)率，企業(yè)完全可以承受.

3.4調(diào)整收益分配格局，重點(diǎn)向資源地傾斜

近年來(lái)隨著稀土價(jià)格特別是南方離子型稀土價(jià)格的飛漲，導(dǎo)致非法開(kāi)采、盜采盜挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也日益惡化.稀土資源地地方政府承擔(dān)著對(duì)稀土資源管理的職責(zé)，在保護(hù)資源的合理開(kāi)發(fā)和使用的同時(shí)，還要解決稀土開(kāi)采所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)，如環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，以及稀土資源枯竭時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題.因此，在稀土資源收益分配上，權(quán)衡各方利益，重點(diǎn)向資源地傾斜，是合情合理的.

（1）改革資源稅的利益分配.稀土資源稅作為地方稅種制約了中央對(duì)地方進(jìn)行宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮，將稀土資源稅改為共享稅可以有效解決這一問(wèn)題.同時(shí)，我們必須注意到，礦產(chǎn)資源的屬地性使得資源的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境有著重大的影響，因此，在資源稅收入分配時(shí)必須充分考慮資源地地方政府的成本補(bǔ)償問(wèn)題.基于此，我們認(rèn)為資源稅的分配應(yīng)以中央拿小頭，地方拿大頭為宜.在中央所得部分的二次分配上，可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式撥付給資源地，并保證其專(zhuān)款專(zhuān)用.

（2）將環(huán)境稅作為中央與地方共享稅.環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)表明：地方政府的稅收收入或可支配財(cái)力的增加有利于生態(tài)環(huán)境的污染治理.稀土開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境污染不僅僅限于資源地的區(qū)域范圍內(nèi)，排放的氨氮、氟、放射性元素等污染物以及含硫、氟、氯等廢氣也危及到了其他區(qū)域.為了保證中央可以集中部分財(cái)力解決治理跨地區(qū)、跨流域的污染問(wèn)題，發(fā)揮稅收調(diào)控的作用，將環(huán)境稅列為中央與地方共享稅比較恰當(dāng)；同時(shí)，鑒于稀土資源的開(kāi)發(fā)和利用主要是對(duì)資源地的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生重大影響，而且整合地方政府原有的環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)項(xiàng)目后，減少了地方財(cái)政收入，環(huán)境保護(hù)稅的收入分配應(yīng)偏向資源地，由地方分享大部分的比例，并采取專(zhuān)款專(zhuān)用的方式進(jìn)行管理和使用[15].

（3）加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央所得部分向資源原地的轉(zhuǎn)移支付力度.為了調(diào)動(dòng)資源原產(chǎn)地地方政府、廣大群眾珍惜資源和保護(hù)資源的積極性，在保持礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央和地方利益分配比例既定的情況下，中央所得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在再分配環(huán)節(jié)應(yīng)向資源開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，特別是用于補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查力度；地方所得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則應(yīng)加大對(duì)資源原產(chǎn)地的分成比例，保證其用于礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)保護(hù)和改善基層人民群眾的生產(chǎn)、生活條件[16].

3.5建立稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度

根據(jù)“礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”相關(guān)規(guī)定，稀土礦山企業(yè)每年需從銷(xiāo)售收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以備企業(yè)在礦業(yè)活動(dòng)中和礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束、關(guān)閉時(shí)恢復(fù)環(huán)境治理所需[17].該項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，遏制資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)起到了積極作用.但由于僅僅從微觀的層面對(duì)企業(yè)的采礦行為進(jìn)行約束，將稀土開(kāi)采的負(fù)外部性予以?xún)?nèi)部化，而未從外延的層面考慮稀土開(kāi)采的外部效應(yīng)不僅僅是礦山區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，還包括跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展及因稀土開(kāi)采引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題.因此，為了防止稀土企業(yè)將環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，建立企業(yè)和政府共擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的良性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快建立稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度.“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度”是對(duì)“礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”內(nèi)涵和外延的豐富，在性質(zhì)上屬于稀土產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金.通過(guò)強(qiáng)制稀土企業(yè)計(jì)提可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，約束企業(yè)過(guò)度開(kāi)采、采富棄貧等行為；同時(shí)，未雨綢繆，解決該產(chǎn)業(yè)在未來(lái)可能要面對(duì)的公共風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn).“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度”的建立還必須考慮與稀土資源稅費(fèi)部分項(xiàng)目是否相沖突，從理論上講，“準(zhǔn)備金”與稅費(fèi)有關(guān)本質(zhì)的差異，但在實(shí)踐操作時(shí)，應(yīng)充分考慮稀土企業(yè)現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)實(shí)際，保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)[18].此外，稀土產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)值小、對(duì)未來(lái)影響大的小產(chǎn)業(yè)，讓其承擔(dān)整個(gè)稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，過(guò)多的社會(huì)責(zé)任也有違“公平原則”，解決資源地可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題在很大程度上還需要地方政府具有足夠的財(cái)力去買(mǎi)單.因此，在建立“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度”時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等途徑彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，用于環(huán)境治理、城市轉(zhuǎn)型、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下崗人口再就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的解決.

第9篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文

【關(guān)鍵詞】水污染防治；問(wèn)題；水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；工作思路

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10 條35 款，共238 項(xiàng)具體措施，提出了6 類(lèi)主要指標(biāo)，26 項(xiàng)具體要求，明確了38 項(xiàng)措施的完成時(shí)限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，九龍治水，管理分散。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及到31個(gè)部門(mén)，雖然明確了各部門(mén)職責(zé)，但有牽頭部門(mén)，有參與部門(mén)，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門(mén)爭(zhēng)搶資金的情況，一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對(duì)目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國(guó)家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門(mén)，僅靠一個(gè)部門(mén)來(lái)推動(dòng)工作，那么實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年以來(lái)我國(guó)GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國(guó)2015年GDP增速的預(yù)測(cè)從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測(cè)中國(guó)2015年GDP增速為6.8%，對(duì)未來(lái)三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測(cè)中國(guó)2018年GDP僅增長(zhǎng)5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的最大問(wèn)題，就是稅源減少，財(cái)政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒(méi)有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運(yùn)行？如今，地方財(cái)政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在沒(méi)有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無(wú)法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問(wèn)題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒(méi)有法律依據(jù)，環(huán)保部門(mén)只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費(fèi)用問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問(wèn)題，其環(huán)保投入可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本而無(wú)需納稅，或者自己買(mǎi)環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。一旦委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運(yùn)營(yíng)公司的治理費(fèi)用，排污企業(yè)則無(wú)動(dòng)力實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時(shí)，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實(shí)際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開(kāi)展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對(duì)單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時(shí)，在這一過(guò)程中確保部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，各保障措施實(shí)施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級(jí)市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個(gè)單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個(gè)單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個(gè)區(qū)、縣劃分為幾個(gè)單元。依據(jù)單元?jiǎng)澐智闆r，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

2.2 開(kāi)展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)水體來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來(lái)源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時(shí)對(duì)水十條提出的238 項(xiàng)具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。

2.3 確定實(shí)施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實(shí)施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時(shí)限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實(shí)施總氮總量控制的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實(shí)施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實(shí)施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無(wú)差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實(shí)施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時(shí)，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實(shí)施測(cè)土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實(shí)保障措施。各地政府必須主動(dòng)地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開(kāi)展PPP模式，在開(kāi)展過(guò)程中要明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。在考核上，建議實(shí)施條塊考核，國(guó)家各部門(mén)縱向考核各省相應(yīng)部門(mén)，并將結(jié)果由環(huán)保部門(mén)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院，針對(duì)結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：