經(jīng)濟體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

1、發(fā)改委，即發(fā)展和改革委員會，作為政府的組成部門，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調控部門。

2、發(fā)改委的主要職責是擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；研究分析國內外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，進行宏觀經(jīng)濟的預測、預警；匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂并組織實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策；研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國內外市場狀況，使經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進就業(yè)，調整收入分配，制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章等。

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第2篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、改革的深刻性、復雜性與改革的頂層設計

過去三十多年的第一次轉型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠實現(xiàn)“帕累托改進”。今天，改革已進入深水區(qū)，“帕累托改進”的空間越來越小，第二次轉型與改革更多涉及包括政府體制在內的存量制度變革，涉及全面的利益關系調整和利益博弈，其深刻性和復雜性遠遠超出第一次轉型與改革。

克服部門利益，對改革頂層設計提出新要求。在政府轉型成為改革關鍵和重點的時候，由部門自行設計方案推進改革，難以保證改革決策的科學性、合理性?！笆濉睍r期加快建立和完善基本公共服務體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個領域。這些改革需要研究如何通過加強改革的頂層設計，出臺超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進公益機構改革。

克服地方利益，對改革頂層設計提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整將成為“十二五”時期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產(chǎn)能、調整經(jīng)濟結構，嚴格限制高污染行業(yè)，可能會使得許多地方政府財政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財稅關系的深層次調整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對改革頂層設計提出新要求。在經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整中，我們能夠逐步看到民營經(jīng)濟的重要性，為此國家出臺了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的新36條。但其真正落實，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個行業(yè)的利益調整，涉及國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉變的特定背景下，更多的國有經(jīng)濟將從與民爭利的領域退出，更多的國有經(jīng)濟將配置在公益性領域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實推進以民富優(yōu)先為導向的國企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設計

十七屆五中全會公報提出，“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進全面改革，還需要通過頂層設計，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標和階段性目標。過去三十多年改革的戰(zhàn)略目標相對明確，比如建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量和人均總量的指標，還涉及政治領域、文化領域、社會領域，這些領域都需要有明確的體制目標和發(fā)展的約束性指標。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革都相當重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當重要，但在改革觸及政府自身轉型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革在內的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進？現(xiàn)在來看，在整個改革設計上有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題；在各領域內部改革上，同樣也有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題。

三、改革的重點突破與改革的頂層設計

以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的第二次轉型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學發(fā)展的要求，在重點領域中尋求突破。發(fā)展方式和重點領域的改革都帶有結構性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關聯(lián)性和配套性增強的現(xiàn)實需求，進而加強中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調整，涉及中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經(jīng)濟基礎、上層建筑的整體性建構。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實質性進展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問題是一個結構性的體制問題，既涉及產(chǎn)業(yè)結構中扶持服務業(yè)發(fā)展的問題，也涉及所有制結構的扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，這樣的改革決定了只進行某一個領域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5—10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務制度。

四、加強改革的頂層設計

“十二五”時期既是改革的歷史轉折期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。

第3篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負責的產(chǎn)業(yè)政策、技術改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進出口計劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡規(guī)劃、布局建設等職能。

(三)轉變的職能

1、加快推進投資體制改革，將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導和重大問題協(xié)調，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。

3、取消商有關部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責

(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結構調整的調控目標及調控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標比例的協(xié)調。

(二)貫徹落實國家、省上關于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關部門研究和制定全市相應的產(chǎn)業(yè)政策，引導和促進全市經(jīng)濟結構的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導和推進總體經(jīng)濟體制改革。

(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設資金；會同有關部門確定和監(jiān)督管理重點建設項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負責全市投資體制改革工作。

(六)負責限額內政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內基本建設和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設計、概算審查上報、竣工驗收工作。

(七)負責搞好納入省計劃的基本建設項目的初步設計、概算(含概算調整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內基本建設項目，審查申報限額以上項目。

(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法，指導和協(xié)調全市招投標工作，會同有關行政主管部門擬定有關《招標投標法》配套規(guī)定；對全市重點建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。指定招標公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。

(十一)推進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場事關群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會同有關部門做好科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應的政策措施；組織制訂科技項目攻關計劃和科研基礎設施建設計劃，推動科技成果商品化并轉化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預測、預警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調實施；指導協(xié)調全市國民經(jīng)濟動員工作。

(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責范圍內的項目評估、咨詢服務工作。

(十七)研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策意見，協(xié)調就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。

(十八)負責庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設項目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內設機構

根據(jù)上述主要職責，市發(fā)展和改革委員會設9個職能科室。

(一)人事秘書科

負責組織協(xié)調機關日常政務工作；負責會議的組織與服務；負責草擬委機關有關重要文件；負責文電處理、政務信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責辦理全委機關工資福利、干部考核、人事調配、編制管理以及機關財務、總務保障、財產(chǎn)管理、車輛調度和接待等后勤服務工作；負責離退休職工管理工作；承辦委領導交辦的其他工作。

(二)國民經(jīng)濟綜合科

研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結構調整的目標和措施；進行宏觀經(jīng)濟預測、預警，組織宏觀經(jīng)濟調查，提出分析報告和對策建議；負責全市糧食宏觀調控，協(xié)調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責全市高新技術、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設項目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策，規(guī)定，積極引導投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設投資計劃；負責城市基礎設施、行政事業(yè)單位基本建設項目；匯總下達國債資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設資金；負責全市基本建設計劃和重點建設項目等管理工作。負責全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。

(四)社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關產(chǎn)業(yè)總量指標和結構調整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設項目計劃，上報、審批工業(yè)建設項目。協(xié)調有關工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負責工業(yè)技術改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進出口計劃編制，研究并協(xié)調重點工業(yè)基本建設及技術改造項目的布局，提出指導行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的擬定意見。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設項目計劃，農(nóng)村能源建設計劃；上報、審批交通能源建設項目。協(xié)調有關能源、郵電等業(yè)務工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進可再生能源的開發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協(xié)調、建設項目實施。負責農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設和管理工作。

庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調服務工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協(xié)調匯總全市經(jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展科

負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀檢、監(jiān)察機構按有關規(guī)定設置。

四、機關人員編制和領導職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會機關人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領導職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。

非領導職務職數(shù)按有關規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉到市發(fā)展和改革委員會。

五、其他事項

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領導兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。

(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。

第4篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、職責調整

（一）新增的職責

1、市重大項目建設協(xié)調領導小組辦公室和市重點項目建設

辦公室職責。

2、指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查的職責。

（二）劃入的職責

1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調整市管重要商品價格和重要收費標準等職責。

2、原市經(jīng)濟委員會承擔的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用職責。

（三）劃出的職責

1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導工業(yè)行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的執(zhí)行；按規(guī)定權限審批、核準或審核規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。

2、將庫區(qū)移民工作職責劃給市水務局。

3、將市政府投資項目代建管理職責劃給市住房和城鄉(xiāng)建設局。

（四）加強的職責

重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護經(jīng)濟安全；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調控；加強產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟調控中的作用，強化宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導，增強全市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調推進專項經(jīng)濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進全市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展；加強對政府投資項目招投標工作的指導和協(xié)調。

二、主要職責

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格調控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟結構的目標和政策建議，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）負責監(jiān)測全市經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的職責，研究經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全等重大問題并提出相關政策建議。

（三）承擔總體指導和綜合協(xié)調推進全市經(jīng)濟體制改革工作的職責，研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，審定專項經(jīng)濟體制改革方案；指導協(xié)調全市經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作。

（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進行監(jiān)督管理；負責制定和調整市管價格和收費標準，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認證；承擔全市價格評估機構資質和人員資格審核；指導全市價格和收費管理工作。

（五）承擔規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預算內建設資金，研究確定和管理重大建設項目，協(xié)調解決重大項目建設中的問題，組織開展重大建設項目稽察；按照規(guī)定權限審批、核準、備案、審核重大建設項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權限負責全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預算內投資、省市級預算內和預算外、國家批準設立的基金（債券）等建設資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設計及概算審批、核準、備案、審核、竣工驗收工作；引導民間投資方向，指導全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負責協(xié)調第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實國家、省上關于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議；承擔組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調實施和進行監(jiān)測評估的職責；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結構調整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調實施；負責地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導全市開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展工作。

（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。

（九）負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)和公共服務體系建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，牽頭負責醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導協(xié)調全市國民經(jīng)濟動員工作。

（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作。組織擬訂并協(xié)調實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進清潔生產(chǎn)有關工作；組織實施應對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（十一）起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負責協(xié)調參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化的目標和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責權限范圍內的項目評估、咨詢服務工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和相應的政策措施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。

三、內設機構

根據(jù)上述職責，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設9個內設機構：

（一）辦公室

組織協(xié)調機關日常政務，負責文電處理、秘書事務、會議組織、機要、信息、督查等政務工作，承擔電子政務、檔案、保密、、接待、機關安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負責機關有關規(guī)章制度的制定和組織實施；負責機關財務、財產(chǎn)管理等工作；負責辦理機關及所屬單位人員工資、干部考核、人事調配、編制管理、學習培訓以及車輛調度等后勤服務工作；負責機關離退休人員的服務管理工作；負責行政復議、行政應訴工作。

（二）國民經(jīng)濟綜合科

提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調需報市政府審批的經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經(jīng)濟調控的主要預期目標和措施建議；組織開展經(jīng)濟形勢分析和宏觀經(jīng)濟預測、預警；組織研究提出事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結構優(yōu)化目標，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃；負責政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權限申報、核準外商投資項目和境外投資項目；負責審核辦理內資項目進口設備免稅確認申報工作；負責審核辦理外資項目進口設備免稅確認申報工作；協(xié)調財政金融工作，組織推進資本市場發(fā)展；負責委內重要文件、報告的起草。

（三）固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策、規(guī)定，積極引導投資方向；提出投資宏觀調控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設項目投資計劃；負責全市基本建設計劃和項目管理工作；負責城鎮(zhèn)基礎設施、黨群機關、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設項目的審批及管理；匯總下達中央預算內資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預算內和預算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設資金；綜合指導和協(xié)調全市招投標工作，核準政府投資項目招標方案。

（四）社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設；協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負責綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。

（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科

組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負責工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負責組織擬訂科學技術及高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設以及政府投資的重大信息化設施建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負責申報和審批、核準、備案自主創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目；負責全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設項目；負責全市糧食宏觀調控，協(xié)調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責權限內服務業(yè)項目的核準、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責全市糧油儲備宏觀管理；負責全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設；核準、備案、審批、上報權限內經(jīng)貿(mào)流通項目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運輸發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調全市綜合交通運輸項目前期及建設中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設項目計劃，農(nóng)村能源建設計劃；申報、審批、核準、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設項目。協(xié)調有關綜合交通運輸、能源、郵電等業(yè)務工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導協(xié)調新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟科

研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關問題及政策建議；組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協(xié)調、建設項目實施。負責農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設和管理工作。

（八）經(jīng)濟體制改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協(xié)調匯總全市經(jīng)濟、社會發(fā)展改革情況；負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

（九）地區(qū)經(jīng)濟科（資源節(jié)約和環(huán)境保護科）

擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，指導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調制定國土開發(fā)和保護政策，參與編制生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達農(nóng)用地轉用和基礎測繪計劃，協(xié)調空間地理信息系統(tǒng)；負責編制申報、下達民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調；承擔市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；負責城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進工作；擬訂應對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機制工作。

紀檢、監(jiān)察機構按有關規(guī)定設置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機關人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。

領導職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀檢組長1名，科級領導職數(shù)14名。

非領導職務職數(shù)按有關規(guī)定另行核定。

五、其他事項

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領導職數(shù)2名。

（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領導職數(shù)3名。

（三）保留市西部開發(fā)領導小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數(shù)2名。

（四）保留市經(jīng)濟動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數(shù)1名。

（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科、物價檢查科、案件復議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領導職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級領導職數(shù)5名。

（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領導職數(shù)2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領導職數(shù)1名。

（七）保留市災后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領導職數(shù)2名。

（八）保留市經(jīng)濟信息中心(市經(jīng)濟信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數(shù)1名。

（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數(shù)1名。

（十）保留市價格認證中心，人員編制執(zhí)行隴機編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負盈虧，自主管理。

（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務局。

（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關部門的職責分工

1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責；市發(fā)展和改革委員會負責工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負責工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2、工業(yè)結構調整的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結構調整。

3、節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責，由市工業(yè)和信息化委員會承擔；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔。

4、成品油庫的網(wǎng)絡布局和成品油市場監(jiān)管的職責分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡規(guī)劃和布局建設職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔；成品油市場監(jiān)管職責，由市商務局承擔。

5、指導、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負責儲備糧油的收儲、輪換和投放。

6、與市交通運輸局有關職責的分工。一是交通基礎設施建設項目初步設計審批、綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調、對全市鐵路民航進行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設項目的立項、計劃、實施管理的職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔；市交通運輸局主要負責組織實施。二是在全市鐵路民航建設和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會負責全市鐵路民航發(fā)展專項規(guī)劃，銜接國家和省上相關部門爭取國家鐵路民航項目支持，組織協(xié)調鐵路航空建設中的重大問題，承擔市鐵路航空建設工作辦公室的工作；市交通運輸局會同市發(fā)展和改革委員會組織編制綜合運輸體系規(guī)劃。

第5篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

同時也存在諸多問題和不足。作為深化行政體制改革的重要一環(huán)，“大部制”具有深刻的內在必然性。大部門體制在我國畢竟是一種新興的制度，我國政府缺乏推行“大部制”改革的經(jīng)驗支持，為了避免盲目的改革實踐，加強對大部門體制的相關理論探討就具有了相當重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 大部制改革 優(yōu)勢 存在問題 對策

一、“大部制”改革的背景和內涵

（一）“大部制”改革產(chǎn)生的背景

黨的十七大報告明確指出了要加快行政體制改革，改革開放以來，我國已經(jīng)進行了五次政府機構改革，雖然都以建立精簡、高效的行政管理機構為目標，卻無一例外地走進了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。

（二）“大部制”改革的內涵

所謂的大部門體制（簡稱大部制） ，即指在政府機構設置中，將那些職能、業(yè)務范圍趨同的部門，整合重組為一個較大部門，來統(tǒng)一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，還對提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調整變動的有15 個 機構，正部級機構減少 4個，新組建五個部門，改革后的國務院除國務院辦公廳外，組成部門為 27 個。

二、我國“大部制”改革的必然性

政府職能部門設置歷史悠久，自人類進入文明社會至今，前后綿延近 3000余年之久，各個歷史時期所設置的政府職能機構，盡管在內容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規(guī)律性。

（一）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使政府職能轉變成為必然訴求

黨的以來，我國逐漸意識到了“市場”的重要性，我國的經(jīng)濟體制逐漸由高度集中、無所不包的計劃經(jīng)濟體制轉向國家宏觀調控下社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）放松規(guī)制和下放權力這一國際化潮流使然

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，世界進入了經(jīng)濟全球化和信息化的時代。如何應對時代的挑戰(zhàn)，同時充分發(fā)掘其中的機遇，成了各國政府需要面對的重要問題?，F(xiàn)代政府的組織結構一般采用馬克思?韋伯所設計的“官僚制”模式。

（三）提高政府效能及降低成本的目標導引

目前我國政府的效能情況總體來說偏低。主要表現(xiàn)在行政體制不能很好適應時代的需要；政府部門在一定程度上職責不清，政出多門；政府職能越位和缺位現(xiàn)象較為突出；政府部門內部存在習氣，人浮于事，公文旅行等等。

（四）構建社會主義和諧社會的客觀要求

“社會主義和諧社會”理念自總書記提出以來，已得到社會各界的熱烈響應，該執(zhí)政理念在追求人與自然和諧的同時，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質層面的和諧內涵。

三、我國“大部制”改革的問題

（一）推行“大部制”的主要優(yōu)勢

1、有利于轉變政府職能。“大部制”改革的推行，按部門的性質和內容予以有機合并，從而減少了機構設置，機構的減少，政府欲行細化的管轄顯然已經(jīng)不再可能。

2、有利于減少職能交叉，落實問責制。正是由于政府部門設置過多，部門之間的職能交叉、權責不清、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象難以避免。相對而言，我國即將推行的“大部制”能較好地協(xié)調這一矛盾。

3、有利于克服部門本位主義且實現(xiàn)決策科學化。實行大部門體制改革，通過實行類似職能部門的整合，原來的部門利益融入到大部門整體利益之中，由大部門統(tǒng)一行使權力，分配資源，有利于打破了部門間的壁壘。

（二）推行“大部制”改革可能存在的問題

1、部門整合問題。大部門體制改革，必然要進行部門之間的有機整合，這種整合并不能等同于簡單的部門合并，而是有針對性、有選擇性將某些相關部門有機合并，進而開展權力與機構的重構。

2、上下級權力關系及權限沖突問題?！按蟛恐啤毕碌男姓组L與其下屬的權力關系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對其下屬的監(jiān)督控制能力極為重要。

3、大部門體制的協(xié)調問題。我們要重視“大部制”的協(xié)調問題。其原因主要包括以下兩個方面：首先，一項決策在部門決策層形成以后，關鍵是要落實到各司局處室去付諸實施，其次，大部門體制是一種新的制度，這就意味著我國行政機關缺乏相應的協(xié)調實踐經(jīng)驗，并且一個新機構的良好運行往往需要一段時間的磨合。

4、大部門的監(jiān)督問題。加強對行政權力的監(jiān)督和制約，抑制權力的消極作用，保證權力的積極作用，始終是各國政府所關注的焦點問題。這是“大部制”監(jiān)督問題的理論源泉。

5、人員分流問題。我國推行“大部制”改革，雖然不以機構精簡為其主要目標，但精簡人員仍然不可避免，機構的減少勢必產(chǎn)生一批機關富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。

四 、完善我國“大部制”改革的策略建議

（一）完善我國“大部制”改革的具體建議

1、相對穩(wěn)定原則。國家的穩(wěn)定、社會的安定是社會主義各項事業(yè)發(fā)展的保證和前提。對穩(wěn)定的重要性認識，我國已有較為深刻的教訓。

2、回應性調適原則。政府回應性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對回應性提高的追求是責任型政府的直接體現(xiàn)。

3、總體性統(tǒng)籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關系，這要求改革者要從宏觀上進行把握和統(tǒng)籌，才能制定出符合改革實際需要的“大部制”改革方案及推行策略。

4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實質上就是改革的邏輯路徑問題。

（二）我國“大部制”改革的配套措施

1、大力發(fā)展市場經(jīng)濟，促進公民社會的成熟。我國從黨的十四大以來，以建立市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標，到目前為止，我國已經(jīng)初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體系。但是，我國市場經(jīng)濟仍處于有待進一步開發(fā)和培育的狀態(tài)。

2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的銜接點，行政體制改革又是政治體制改革的一個重要組成部分。所以要實行“大部制”改革，不可避免地要求進行相應的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。

3、法律規(guī)制“大部制”改革?！胺ㄖ巍笔钱斀袷澜缧缘内厔?。為了減少政府治理中的人治現(xiàn)象，使各項工作進入規(guī)范化的法治軌道，我國也提出了“依法治國”的執(zhí)政理念。

參考文獻：

[1]國家行政學院研究室，上海浦東新區(qū)人民政府主編.轉型中的政府[M].北京：國家行政學院出版社，2002

第6篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構和改革。

當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強

除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套?？梢姡猩鐣Ｕ现贫蓉酱龔倪m應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關建議

當前我國經(jīng)濟體制改革正處于關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(除國家公務員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。

農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應

現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。

(三)權利與義務相統(tǒng)一，公平與效率相結合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別。正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。

(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務流程、技術規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務社會化

社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權。將企業(yè)從繁雜的事務中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關領域的改革銜接配套

第7篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

    企業(yè)是以商業(yè)盈利為主要目標的經(jīng)濟組織,創(chuàng)造收益是其經(jīng)營改革的最終目標。由于企業(yè)特有的盈利性質,導致了思想政治工作并沒有得到經(jīng)營者的高度重視。從實際經(jīng)營情況看,我國企業(yè)思想政治工程依舊處于“弱化”狀態(tài)。本次隨機抽取了35家企業(yè)作為調查對象,結合調查數(shù)據(jù)分析企業(yè)的思想政治工作狀況,主要問題表現(xiàn):

    1、機構設置問題。目前,大部分企業(yè)企業(yè)黨的機構撤銷、合并,這種盲目性地機構改革,給思想政治工作造成了很大的不便,容易誤導企業(yè)擬定切實可行的改革方案。例如,在調查的35家企業(yè)(公司)中,2011年以前,分設組織、宣傳、紀委、黨辦等部門機構的有26個;2011年以后,32家企業(yè)中保留設組織、宣傳、紀委、黨辦機構的只剩下5個。黨政機構設置不科學,不利于企業(yè)未來經(jīng)營體制的改革調整。

    2、人員數(shù)量問題。為了更好地適應市場經(jīng)濟體制改革,企業(yè)將工作中心轉移到市場戰(zhàn)略的擬定與執(zhí)行中,這對于企業(yè)思想政治工作而言是不利的。調查結果顯示,現(xiàn)代企業(yè)的專職政工干部逐漸減少,經(jīng)營者為了節(jié)約成本開支而削減了政工人員的數(shù)量,許多擬定的思政教育方案無法正常實施。例如,2010年以前,專職政工干部占企業(yè)員工的比例為1.46%,2010年以后,下降0.71%。

    3、經(jīng)費投入問題。企業(yè)參與市場戰(zhàn)略執(zhí)行階段,需要投入大量的成本資金為支撐,這樣才能滿足經(jīng)濟體制改革的耗資要求。因此,大部分資金開始都與盈利項目相關,而忽略了思政教育工作的經(jīng)費支出,企業(yè)思想政治工作的專項經(jīng)費投入不足。調查中82.6%的企業(yè)思想政治工作缺少必要的專項經(jīng)費投入,僅有不到20%的企業(yè)對思政教育成本進行了調控,這與未來企業(yè)思政教育體制改革是不相符合的。

    二、思想政治教育工作的綜合對策

    我國經(jīng)濟事業(yè)正處于改革階段,各個產(chǎn)業(yè)結構均面臨著優(yōu)化調整的局面,企業(yè)必須適應這種市場環(huán)境才能創(chuàng)造出預期的收益水平。思想政治工作是企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重點內容,其改變了傳統(tǒng)經(jīng)營模式的不足,將先進的黨政思想應用于常規(guī)經(jīng)營中,這在很大程度上優(yōu)化了原先固有的管理方案。鑒于思想政治工作對企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營的先進意義,以及思想政治教育工程存在的種種問題,經(jīng)營者必須高度重視思政思政教育工作。筆者認為,企業(yè)開展思想政治教育工作應從多方面執(zhí)行策略,具體包括:

    1、人才培養(yǎng)方面。對于企業(yè)而言,人才不僅是帶動收益水平提升的基本保證,也是開展思想政治教育工作的首要前提。新時期的黨務工作者要求年輕、文化水平高、思想素質好、組織能力強、有大局觀、有事業(yè)心和責任感、有創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的理念,熟悉新時期黨務工作的方法及要領,懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作和技術工作。只有培養(yǎng)選拔復合型的思想政治工作人才,才能充分發(fā)揮好服務、監(jiān)督和參與的作用。

    2、隊伍建設方面。要全力提高企業(yè)黨員職工隊伍的綜合素質,使其成為企業(yè)三個文明建設中的模范和標兵,帶動整個企業(yè)形成良好的思想政治環(huán)境。要重視黨員發(fā)展的質量,堅決杜絕黨員發(fā)展為求數(shù)量,忽視質量,不重考察,降低標準的現(xiàn)象。要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域在技術、經(jīng)營管理、任務開發(fā)等多方面表現(xiàn)突出的年輕人才作為黨員發(fā)展優(yōu)先考慮的對象,以體現(xiàn)黨員隊伍的先進性。

    3、決策執(zhí)行方面。班子建設的好壞,是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力,對各項工作開展的成敗起著至關重要的作用,這要求企業(yè)注重思政教育決策的執(zhí)行管理。一方面,要注重提高班子成員決策議事的民主化和透明度,科學地擬定與執(zhí)行思政政治決策;另一方面要敢于堅持原則,用人格的力量教育人、感染人、鼓舞人、引導人,用自己的真誠贏得他人的尊重,樹立自己的威信,而不是靠權力使人屈服;只有這樣才能提高企業(yè)決策的可靠性。

第8篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

樹立改革無止境的思想認識

總理在**年國慶講話中提出，改革永無止境，改革開放要貫穿現(xiàn)代化建設的全過程。的確，鹽業(yè)近年來無論是管理機制還是營銷方式可謂動作不斷，進行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認為已經(jīng)改革了，產(chǎn)生了改革已到頭無需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導員工時刻樹立改革無止境的思想認識，因為不同的歷史階段有不同的發(fā)展要求，要適應時代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說是永恒的主題，變是絕對的，不變是相對的，鹽業(yè)的改革既勢在必行，又永無窮期。尤其是當前的鹽業(yè)體制改革已進入“深水區(qū)”，到了不改革就會被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會贏得加快發(fā)展的歷史轉折點。客觀地講，我國食鹽專營取得的成績不小，這是主流，但工作中存在的問題也不少，正如中鹽集團林家樺副總經(jīng)理指出的：我國專營工作中存在著食鹽流通成本較高、計劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達標、市場監(jiān)管力度不夠等四大突出問題，問題的存在就預示著改革的必然?？梢哉f，推進食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標。可以預見，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產(chǎn)銷一體化、市場一體化”的思路，按照經(jīng)濟區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，通過整合產(chǎn)銷資源，走集團化之路，最終實現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉變。道路是漫長而曲折的，改革是艱難而長期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯過鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關鍵期。

轉變思想和身份兩個觀念

轉變思想觀念。應該承認習慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習慣思維，而受慣性思維定勢的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會造成一些員工的“腿腳”已經(jīng)邁進新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問題干工作仍然想當然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準員工思想問題的切入點和突破口，加大對鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導員工樹立市場意識、競爭意識、機遇意識，增強逆水行舟、不進則退、慢進也是退的危機感，時不我待、只爭朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時俱進、爭先創(chuàng)新、有為才有位的責任感。當員工對企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個清醒的認識，對企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會產(chǎn)生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問題、克服困難、適應改革的內動力。

轉變身份觀念。國家發(fā)展改革委《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》提出：“**年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長遠發(fā)展，必然要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新機制，伴隨此過程中，有相當多的員工要轉變身份，由“企業(yè)人”變成“社會人”，這是改革必須支付的成本，也是每個鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會人員）“不是企業(yè)人”的“臨時”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險”觀念，通過打破員工身份界限、實施人事動態(tài)管理、改革分配機制和其他形式的引導，讓所有員工明白：人員不分性質，只要努力，就有機會，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強，才有個人發(fā)展前途。

正確處理好三個方面關系

全局與局部的關系。改革是一場戰(zhàn)爭，是和平年代沒有硝煙的戰(zhàn)爭，改革又是一場革命，而最難革的是自己的命。改革的實質是利益格局的再調整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當一部分人的利益，有時候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導員工分清全局與局部、整體與個體的關系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個人收益的關系。要大力弘揚為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個體、樂于自我奉獻的精神，同時對為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。

第9篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

經(jīng)濟調整呈現(xiàn)長期化趨勢

近期大家對降低存款準備金率的預期，一次次地落空，但這并不意味著貨幣政策不肯放松，而是需求下降了，7月份的新增信貸只有5400多億，低于預期。既然銀行放貸沒有突破規(guī)模上限，降準的意義也就不大了。降息呢？理論上有空間，但市場利率（包括民間利率和實際貸款利率水平）還很高，故降息的效果也有限，而本來貨幣政策的作用通常也是收緊的效果比放松的效果要好。因此，從前7個月的貨幣政策執(zhí)行情況來看，可評價為穩(wěn)中有松，效果不佳。

財政政策對維持經(jīng)濟的平穩(wěn)還是起到了積極作用，如對水利建設的投資增長較快，高鐵的投資也恢復增長，以彌補房地產(chǎn)投資增速的回落。不過，政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也越來越小了，62%的投資依靠民間來實現(xiàn)。5月份發(fā)改委曾集中批準了一批投資項目，但這也僅僅掀起一點浪花而已，但面臨鋼鐵等一大批重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩，即便批準了寶鋼、武鋼等新建項目，也難以形成有效的投資。目前，不少地方政府也紛紛推出巨額投資計劃，但資金的籌措是一大難題，即便資金到位，最終又將形成一大批負債，阻礙未來經(jīng)濟的健康發(fā)展。

再看外需，盡管美國經(jīng)濟復蘇的跡象越來越明顯，但這輪美國經(jīng)濟的崛起卻沒有給中國的出口業(yè)帶來太多的機會，這一方面是因為美國自身想重振制造業(yè)來降低失業(yè)率，另一方面則是從成本更低的市場如越南、印度尼西亞等國進口。因此，歷史不會簡單地重演，美國經(jīng)濟復蘇等都不能給中國增加外需，而中國的制造業(yè)對于勞動力成本的敏感度過高，顯示其脆弱的一面。如此看來，中國經(jīng)濟確實面臨著去庫存、去產(chǎn)能和去杠桿的長期壓力，而這個過程將會比較長，正如目前去庫存的過程也比以往要長一樣，說明了中國經(jīng)濟的消化能力不如以前了。

改革紅利或將在明年展現(xiàn)

人口紅利是一經(jīng)濟術語，指被撫養(yǎng)人口的比重不斷下降的過程，當然，目前已經(jīng)到了由升趨降的拐點，也就是說人口紅利即將消失。而改革紅利則是從人口紅利中衍生出來的用語，表示中國目前還存在制度進一步完善的空間，而且，過去10多年來，中國重大改革事件與上世紀90年代比要少很多。這或許是因為現(xiàn)有的制度和結構尚能讓經(jīng)濟保持高速增長，當然，這也包含人口紅利的優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟增速的下滑，原先就已經(jīng)存在的結構性問題和制度缺陷就日益凸顯出來，這就會形成倒逼改革機制。

歸納一下中國今后需要改革的領域，即過去30年經(jīng)濟高速增長過程中所出現(xiàn)的結構失衡的方方面面。從大的方面看，存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展和收入分配的不均衡、政府、企業(yè)與居民之間的收入分配不均衡、中央與地方之間的財政分配不平衡、國企與民企之間的發(fā)展機會不均等、企業(yè)與銀行之間的資本回報率鴻溝、高收入群體與低收入群體的巨大差距、經(jīng)濟高增長與社會保障體系滯后的反差等?？梢?，需要改革的領域很多，從邏輯上講，應該是先易后難、先簡后繁、先解近渴后引遠水、先低成本后高成本。

而今年動作頻頻的金融改革恰恰符合上述邏輯：第一，它的改革大部分不需要制定繁瑣的操作細則，如非對稱減息和給予存款利率上浮空間，實質上是利率市場化改革，含義是讓銀行反哺企業(yè)，解企業(yè)近渴。由于過去銀行獲得的壟斷利潤太多了，如今企業(yè)出現(xiàn)了利潤下滑，需要給企業(yè)降低融資成本，增加存款利息，從而縮小銀行的盈利空間。而且，這一改革執(zhí)行效率高，操作成本低。第二，金融改革實質上是放松金融管制、打破金融壟斷，屬于系統(tǒng)的總量改革，一般不涉及到個案，不容易受到某個既得利益集團的抵觸。

但是，改革的難點在于下一步的財稅體制改革。比如，收入分配制度改革屬于財稅體制改革的一個重要部分，曾報道總體方案將在下半年出臺，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，但至今連改革方案的討論稿都未見到，估計難以如期出臺。從歷史看，一般的重大改革舉措的啟動都在黨的三中全會上，最著名的當然是了，啟動中國的改革開放，十二屆三中全會則是啟動以城市為中心的經(jīng)濟體制改革，而上一屆三中全會則是推進農(nóng)村改革發(fā)展，包括推動土地制度改革試點。