經(jīng)濟(jì)體制改革的影響精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；改革；對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財(cái)稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要來源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒有完全彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級(jí)政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財(cái)政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)要土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)地上訪事件。二是政府征地后地價(jià)上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財(cái)政收入來源有限。四個(gè)稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財(cái)政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺(tái)沒有配套的資金，需財(cái)政出資金，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長(zhǎng)需求。第三，財(cái)政債務(wù)問題嚴(yán)重。在財(cái)力不足的情況下，財(cái)政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級(jí)組織無力償還各種債務(wù)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長(zhǎng)期以來，包括計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出范圍，而財(cái)政無力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，勢(shì)必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現(xiàn)。

二、對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源新格局

要把財(cái)源建設(shè)作為今后的長(zhǎng)期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)的結(jié)合起來，不斷開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財(cái)源。在確定財(cái)源建設(shè)思路時(shí)，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財(cái)源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財(cái)政體制

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，財(cái)政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的前提下，堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，分清旗級(jí)政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測(cè)算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財(cái)政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對(duì)鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務(wù)問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識(shí)，注意加強(qiáng)政府利用外債的計(jì)劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財(cái)、稅、庫相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);經(jīng)濟(jì)體制;深化改革

1經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性

隨著社會(huì)主義改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了諸多矛盾與困難。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是為了化解在改革中出現(xiàn)的問題，平衡各經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供良好的物質(zhì)支持。與此同時(shí)，加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是全面推進(jìn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，能使社會(huì)發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進(jìn)，能為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著改革開放現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會(huì)中出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于加快推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家有著獨(dú)特的作用，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都在相互競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)候，建立和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)大致相同，即力圖化解改革中出現(xiàn)的問題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進(jìn)行。

2經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題和構(gòu)建和諧社會(huì)

的要求具有一致性一方面，市場(chǎng)的自發(fā)性與盲目性導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的紊亂，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失衡，使得國(guó)家難以進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度大，物價(jià)無規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的后勁支持，但是當(dāng)今中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經(jīng)收稿日期:2016－11－18作者簡(jiǎn)介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)?；痦?xiàng)目:山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2016041016－4);山西大同大學(xué)2014年度科研基金(2014K9)。濟(jì)后勁明顯不足。要大力提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，在全社會(huì)提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化、和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的技術(shù)支持。構(gòu)建和諧社會(huì)需要的不僅僅是科學(xué)技術(shù)的支持，還需要經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面的支持。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是化解改革中出現(xiàn)的矛盾，力圖提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致。解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的失衡狀態(tài)，利用經(jīng)濟(jì)體制改革，將企業(yè)資本的所有權(quán)還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同步發(fā)展。

3不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

改革開放三十多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟(jì)全球化與信息一體化，國(guó)際形勢(shì)日益緊張的背景之下，經(jīng)濟(jì)全球化的背景不可逆轉(zhuǎn)，這不僅僅是機(jī)遇，更代表了競(jìng)爭(zhēng)的加劇。政治一體化的出現(xiàn)，歐盟聯(lián)立，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益加劇，如果中國(guó)不加強(qiáng)改革開放政策，固守自封，必然會(huì)落后在世界潮流之下，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展構(gòu)建，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)的必然要求。而深化文化體制改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。深化文化體制改革，就要切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。例如:生產(chǎn)力水平較為低下，科學(xué)創(chuàng)新力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問題。要解決這些矛盾與問題，必須深化經(jīng)濟(jì)，文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加大科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁支持［2］。與此同時(shí)，一方面要平衡好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)控間的天平，合理調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使壟斷性權(quán)力達(dá)到遏制，為新的經(jīng)濟(jì)力量產(chǎn)生提供良好環(huán)境，另一方面，國(guó)家要適當(dāng)下放國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機(jī)制有效監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性與優(yōu)越性，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。改革中出現(xiàn)的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒有得到解決，新的矛盾又出現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過程。在改革經(jīng)濟(jì)體制和不斷解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)同時(shí)搞好的情況下，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展?？上攵@是一個(gè)極為漫長(zhǎng)而艱難的歷史過程。富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化主義國(guó)家的建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也離不開社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，形為一個(gè)較為穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷化解改革中出現(xiàn)的問題，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)支持［3］。

4結(jié)語

隨著改革開放的進(jìn)行，改革中不斷出現(xiàn)問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為經(jīng)濟(jì)正常、有序發(fā)展的必然要求，構(gòu)建和諧社會(huì)也是力圖解決這些問題的條件。構(gòu)建和諧社會(huì)與深化經(jīng)濟(jì)體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關(guān)系，又一脈相承相互促進(jìn)，一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供物質(zhì)條件，為和諧社會(huì)的建設(shè)化解困難，另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)也為經(jīng)濟(jì)體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標(biāo)，不斷深化改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。改革的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］丁妮．和諧社會(huì)視角下經(jīng)濟(jì)體制改革的深化［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015，09:265．

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來統(tǒng)領(lǐng)我市的改革。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)制度自我完善、機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、提高發(fā)展效率的有效手段。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到：改革的目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果，改革的保障是社會(huì)公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實(shí)踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅(jiān)目標(biāo)，正確處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系

隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅(jiān)克難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制保障問題；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制保障問題；三是社會(huì)管理一體化和公共服務(wù)均等化的體制創(chuàng)新問題；四是社會(huì)分配體系中促進(jìn)效率和保障公平的制度協(xié)調(diào)問題；五是市場(chǎng)配置資源和政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)問題；六是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的銜接配套問題。這些難點(diǎn)問題，觸及現(xiàn)有體制的層次更深，改革的聯(lián)動(dòng)性要求更高，新體制的設(shè)計(jì)和新機(jī)制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關(guān)系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

從市的實(shí)際情況看，最根本的問題還是發(fā)展不足、總量不大的問題，我們得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)與我們的發(fā)展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領(lǐng)地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展統(tǒng)籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動(dòng)力的問題；只有通過改革才能協(xié)調(diào)好全社會(huì)各方利益，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展成果；只有通過改革才能建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

改革的實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)制度的自我完善，這就必然導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，觸及相關(guān)社會(huì)成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導(dǎo)致阻礙發(fā)展，最終損害全社會(huì)整體利益；如果計(jì)劃不周，違規(guī)操作，貿(mào)然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達(dá)。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。其次要認(rèn)真做好改革前期的研究工作，特別是對(duì)現(xiàn)有體制的成因、歷史、涉及利益相關(guān)者的情況，改革的法律和政策依據(jù)，新體制設(shè)計(jì)的法律、政策和理論支撐，改革的時(shí)機(jī)等關(guān)鍵問題一定要摸準(zhǔn)吃透，要堅(jiān)決防止憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關(guān)者的意見，必須堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經(jīng)職工群眾（職工大會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）通過的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關(guān)部門意見的各類改革方案，不得進(jìn)入審批程序。四是切實(shí)抓好各類改革方案的組織實(shí)施。在方案實(shí)施過程中，必須明確實(shí)施方案各具體環(huán)節(jié)的責(zé)任，認(rèn)真做好改革涉及對(duì)象的思想政治工作和相關(guān)疏導(dǎo)工作，堅(jiān)決防止責(zé)任人缺失和“責(zé)任真空”問題出現(xiàn)。五是認(rèn)真做好各類改革的后續(xù)和遺留問題處理工作。各項(xiàng)改革的牽頭責(zé)任單位也是該項(xiàng)改革后續(xù)和遺留問題處理的責(zé)任單位，若因機(jī)構(gòu)調(diào)整，單位（部門）撤銷或重組，其職責(zé)、職能調(diào)整時(shí)，必須將原單位（部門）承擔(dān)的改革后續(xù)和遺留問題處理責(zé)任明確到新的相關(guān)單位（部門）上。

（三）正確處理好單項(xiàng)改革與全局的關(guān)系

隨著我市改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷深化，各項(xiàng)改革的“震波”效應(yīng)也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關(guān)系。只有正確處理好這對(duì)關(guān)系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關(guān)系，首先就必須加強(qiáng)全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革的政策平衡、力度平衡，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項(xiàng)改革與相關(guān)配套改革的整體聯(lián)動(dòng)問題，要圍繞我市當(dāng)前的重點(diǎn)改革，切實(shí)研究制定好相關(guān)配套改革方案和配套政策，確保重點(diǎn)改革平穩(wěn)推進(jìn)；三是要準(zhǔn)確把握各單項(xiàng)改革實(shí)施的秩序和時(shí)機(jī)，要認(rèn)真研究分析我市發(fā)展實(shí)情，根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)施條件，分清輕重緩急，有序?qū)嵤?；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)改革和發(fā)展的信息收集、通報(bào)工作，要隨時(shí)了解和掌握國(guó)家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析我市改革和發(fā)展動(dòng)向，真正把改革工作融入到全市各項(xiàng)工作中去，形成改革發(fā)展一盤棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關(guān)系

在處理改革破舊立新這對(duì)矛盾時(shí)，我們要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持新舊制度無縫對(duì)接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，無論是思想認(rèn)識(shí)還是體制基礎(chǔ)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性都比大多數(shù)城市大得多，這就是我市改革的個(gè)性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務(wù)也十分艱巨，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)的改革方法?？傊?，在破舊立新過程中，要堅(jiān)決防止制度缺失問題的出現(xiàn)。二是要堅(jiān)持從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，求實(shí)創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進(jìn)程上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本體系已建立，已進(jìn)入進(jìn)一步完善階段。在這一階段中，改革重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進(jìn)效率與保障公平的關(guān)系

改革的根本目的是提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿足全社會(huì)物質(zhì)和精神文化的需求。要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)效率和保障公平的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要避免把改革促進(jìn)效率與保障公平對(duì)立起來，只重視其一的錯(cuò)誤思想和做法。一方面，要依據(jù)政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時(shí)，充分保障企事業(yè)職工的合法權(quán)益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財(cái)政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會(huì)保障體制，農(nóng)村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制的改革，促進(jìn)我市社會(huì)公平、公共服務(wù)均等，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革

明年，我市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本格局是“一個(gè)重點(diǎn)，三項(xiàng)試點(diǎn)”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點(diǎn)，啟動(dòng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)和鹽邊縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。除了以上主要改革任務(wù)外，還有很多單項(xiàng)改革，每項(xiàng)改革的任務(wù)都十分繁重而艱巨。各項(xiàng)改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對(duì)各項(xiàng)具體改革任務(wù)一一提要求，重點(diǎn)講講改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)

總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是發(fā)展改革部門在經(jīng)濟(jì)體制改革中承擔(dān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的基本手段。各級(jí)發(fā)改部門要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調(diào)控手段，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類改革的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤棋的格局。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通達(dá)改革情況，履行好改革職責(zé)。

（二）完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

根據(jù)今年3月全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)系會(huì)議上省政府的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，市發(fā)改委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意見（征求意見稿）》，請(qǐng)大家認(rèn)真研究，提出修改意見。這個(gè)《意見》進(jìn)一步落實(shí)了發(fā)改部門在我市經(jīng)濟(jì)體制改革中的職責(zé)，明確了發(fā)改部門對(duì)我市重要的經(jīng)濟(jì)體制改革方案進(jìn)行政策協(xié)調(diào)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市各類經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機(jī)制，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性具有重要意義。市發(fā)改委要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和理論素質(zhì)，確保履行好改革職責(zé)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

一、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的形成特點(diǎn)

我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的提出有著明顯的實(shí)踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點(diǎn)，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權(quán)。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國(guó)公司外匯資金管理、成立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、建設(shè)高效的公共服務(wù)性政府、建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)等方面推出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2006年5月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓寬改革的領(lǐng)域，通過先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。隨后，天津?yàn)I海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實(shí)踐，并設(shè)計(jì)了內(nèi)容廣泛的改革試驗(yàn)總體方案。國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)也自行提出了建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實(shí)踐的進(jìn)行，特別是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)概念的正式提出，理論界開始了對(duì)這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會(huì)。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點(diǎn)。一是研究方向的針對(duì)性；二是研究路徑的實(shí)踐性；三是研究?jī)?nèi)容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點(diǎn)從一定意義上表明，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究已經(jīng)成為我國(guó)體制改革理論發(fā)展中一個(gè)值得特別關(guān)注的新課題。

二、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論價(jià)值

就國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐做出理論探討，并對(duì)這種理論發(fā)展的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)是很有必要的。我覺得，其理論價(jià)值在于，既對(duì)推進(jìn)深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開放具有直接指導(dǎo)意義，更對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革與建沒理論向縱深發(fā)展有著重大意義。

1.使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論得到升華。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就發(fā)生過“一攬子改革”與“漸進(jìn)式改革”的爭(zhēng)論?！耙粩堊痈母铩闭撜J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)系統(tǒng)，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機(jī)構(gòu)，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問題，舊體制會(huì)隨時(shí)取而代之。另外，“漸進(jìn)式改革”會(huì)帶來“雙重交通規(guī)則問題”。這種新舊雙重體制的長(zhǎng)期并存及產(chǎn)生的摩擦，會(huì)使新體制的運(yùn)行原則難以長(zhǎng)存，使改革付出巨大的代價(jià)。這種認(rèn)識(shí)很大程度上反映了當(dāng)時(shí)東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)一些代表者的見解。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從中國(guó)國(guó)情出發(fā)論證了實(shí)行“漸進(jìn)式改革”的原因。實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由于面臨著十分復(fù)雜的情況，無法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進(jìn)式道路。這種方式使改革的力度與社會(huì)承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動(dòng)我國(guó)在20多年實(shí)踐中建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進(jìn)式改革的確有不少局限性。改革的漸進(jìn)性意味著推行單項(xiàng)改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風(fēng)險(xiǎn)和后遺癥。我國(guó)2005年發(fā)生的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的爭(zhēng)論，從一定程度上也反映了這一點(diǎn)?！耙粩堊痈母铩闭摫M管也有局限性，但其精神實(shí)質(zhì)是要求重大改革措施出臺(tái)應(yīng)同步配套，當(dāng)然做到這一點(diǎn)離不開環(huán)境與條件。從現(xiàn)階段看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任已要求我國(guó)進(jìn)入更深層次的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面變革時(shí)期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國(guó)即將結(jié)束加入世界貿(mào)易組織的過渡期，改革不僅要面對(duì)自身國(guó)情，也要有利于與國(guó)際接軌，有利于深入廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)施綜合配套改革將成為我國(guó)的必然選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心是實(shí)施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應(yīng)了我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大勢(shì)，而且是在新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進(jìn)行的理論研討，無疑會(huì)極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論。

2.使我國(guó)綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)決定了全面迅速推進(jìn)我國(guó)體制改革理論。首先，現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的歷史任務(wù)已經(jīng)不再是僅僅通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，更重要的是通過變革經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制，保證落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)這種領(lǐng)域更為寬廣、目標(biāo)更為遠(yuǎn)大的實(shí)踐做出深層次理論探討，將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革的實(shí)踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項(xiàng)分進(jìn)轉(zhuǎn)為整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)時(shí)，更會(huì)為理論前進(jìn)提供更大的需求與動(dòng)力。其次，即使單方面的改革由單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套進(jìn)行，也將推動(dòng)各領(lǐng)域的改革實(shí)踐及其理論取得新進(jìn)展。如作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進(jìn)行具有深遠(yuǎn)意義的改革探索，這必將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的重大優(yōu)勢(shì)在于改革的先試先行，局部試驗(yàn)的某種簡(jiǎn)便性有利于較快總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，通過解剖麻雀而提煉出的理性認(rèn)識(shí)可再用于指導(dǎo)全局實(shí)踐，這必然對(duì)我國(guó)整體體制改革理論的推進(jìn)起到先導(dǎo)和加速作用。

3.使我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論更加豐富。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體理論框架中，體制改革是一個(gè)不可或缺的組成部分。因?yàn)橹挥型ㄟ^深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，創(chuàng)新型國(guó)家加速建設(shè)，資源利用效率顯著提高?？梢哉f，解決建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題無不與加快改革、提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)息相關(guān)。因此，以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)為重任的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過自身的實(shí)踐，會(huì)積淀出獨(dú)特的理論，支撐和諧社會(huì)建設(shè)，充實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)理論。

三、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段特征

對(duì)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國(guó)家職能部門沒有給出明確的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)界結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)其內(nèi)涵、特征等進(jìn)行了探討，各抒己見。我認(rèn)為，給出概念并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)尚非當(dāng)務(wù)之急，從實(shí)際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務(wù)。這將有利于深刻把握國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的涵義和主要任務(wù)，為各個(gè)區(qū)域確定建設(shè)目標(biāo)奠定不可缺少的基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認(rèn)為，特征在于關(guān)注社會(huì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要而言，改革的任務(wù)是長(zhǎng)期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進(jìn)行區(qū)域性先期試驗(yàn)也是有依據(jù)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國(guó)的綜合配套改革及其試驗(yàn)區(qū)具有長(zhǎng)存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期特征，可以立足于現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的突出任務(wù)，明確一定時(shí)期內(nèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段性特征。就此應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)：

1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時(shí)期的需要。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了巨大成績(jī)，但完善和深化改革的任務(wù)依然很重，特別是在加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束之后，要在大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快推進(jìn)金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調(diào)控體系、全面提高對(duì)外開放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破時(shí)期。以往的經(jīng)濟(jì)改革措施主要是和推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)今后要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上邁出大步，體制改革必須服務(wù)于推動(dòng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP為1000美元至3000美元之時(shí)為矛盾突顯期，我國(guó)已就此規(guī)定了至2020年的構(gòu)建目標(biāo)與主要任務(wù)，改革要特別體現(xiàn)這一重任的要求。

2.從改革的綜合性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的改革必須具有擴(kuò)展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個(gè)領(lǐng)域或單一方案。一方面，將改革由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到上層建筑領(lǐng)域。當(dāng)前要注重推進(jìn)政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政體制；推進(jìn)收入分配制度、社會(huì)保障制度改革；促進(jìn)并保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，建設(shè)法制社會(huì)，建立和完善社會(huì)管理體系及其機(jī)制。另一方面，某一領(lǐng)域的內(nèi)部改革也要體現(xiàn)全面性。如經(jīng)濟(jì)體制改革在現(xiàn)階段就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和解決突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的需要，注重推進(jìn)金融體制、土地管理體制與耕地保護(hù)制度、保稅港區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管管理體制、勞動(dòng)就業(yè)制度等方面的改革。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

會(huì)計(jì)管理體制，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前，國(guó)際上主要有以下幾種會(huì)計(jì)管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國(guó)和日本是集中與管理型國(guó)家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國(guó)有企業(yè)）均是國(guó)家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會(huì)計(jì)造假問題并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國(guó)有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營(yíng)運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理已是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，在這種新形勢(shì)下，現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.企業(yè)會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會(huì)計(jì)違法案件，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

2.對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

4.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會(huì)計(jì)管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財(cái)會(huì)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評(píng)述

關(guān)于目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。

第一種思路是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，即把國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來，由政府向國(guó)有企業(yè)委派，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，適度強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制，即會(huì)計(jì)回歸企業(yè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，政府通過完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)采用何種管理體制，我認(rèn)為，應(yīng)從會(huì)計(jì)本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情來進(jìn)行選擇。

三、關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

會(huì)計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求，對(duì)一定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求，作為會(huì)計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因，決定了會(huì)計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合，否則就會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著，只有把會(huì)計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新，置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量會(huì)計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

我認(rèn)為，關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革，我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制和我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)管理體制，由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。具體來講，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

1.合理把握政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè)，把會(huì)計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來。會(huì)計(jì)行為合法與否是以會(huì)計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，因此，必須完善我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)法制體系，使對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護(hù)政府在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的“主管”地位，使全國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)工作不能脫離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大方向。

2.健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，從而有效加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先，企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

3.探索會(huì)計(jì)人事制度的模式，重新定義企業(yè)會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”，有效保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會(huì)計(jì)管理體制改革的核心問題，也是目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)。現(xiàn)階段，可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理改革。

4.鼓勵(lì)民間會(huì)計(jì)職業(yè)自律組織和會(huì)計(jì)職業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)外，還應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織，如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個(gè)自律組織，當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性，不能被某些利益主體所驅(qū)使。

5.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員和民間會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的自律意識(shí)，使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚，積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對(duì)待會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織，要鼓勵(lì)其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化其職業(yè)道德觀念和法制意識(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

綜上所述，關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革，我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的政府型會(huì)計(jì)管理體制的基本思路，由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用，使二者有機(jī)結(jié)合起來。只要使我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的要求，我們的改革理論就會(huì)真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義，就一定能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］李端生.財(cái)會(huì)審問題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.4.

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

當(dāng)前影響我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)市場(chǎng)環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面束縛了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國(guó)家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對(duì)比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個(gè)部分撰寫：

第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過對(duì)現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題闡述進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性及可行性。

第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題。對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。

第三部分：針對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對(duì)現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2011年3月1日3月30日畢業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研。

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

政府和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整是在金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)背景做出的。當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)黑云壓城時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“看得見的手”的有力托舉下，率先回升，且逆勢(shì)攀升，四年間人均GDP翻了一番。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，有些人過分夸大宏觀調(diào)控的作用，有意無意淡化市場(chǎng)化取向，忽視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。所謂“中國(guó)模式”便是在這種背景下引起很多人質(zhì)疑的。因此，放寬宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的波動(dòng)區(qū)間，更多地借助市場(chǎng)機(jī)制來提高經(jīng)濟(jì)體的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，便成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大抉擇。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有幾個(gè)大的問題要弄明白。⒈劃清政府與市場(chǎng)的邊界，是市場(chǎng)機(jī)制能解決的政府就不要干預(yù)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來進(jìn)行，而公共物品、社會(huì)管理及外部性市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)該由政府來管。具體來說，則由公益性國(guó)企來承擔(dān)。⒉在資源配置方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只起輔作用。政府應(yīng)該偏重于宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠信的建立，市場(chǎng)則在制度下實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。國(guó)企要與民企一樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。⒊政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭(zhēng)利，要建立服務(wù)型政府，把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。同樣地，國(guó)企要向關(guān)鍵行業(yè)與核心領(lǐng)域集中，有些領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出。總之，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首先包括處理好國(guó)企與市場(chǎng)的關(guān)系的內(nèi)容。未來的一種格局，政府的行為應(yīng)該是傾向于中性的，政府要更好地發(fā)揮作用。什么是好？便是并不影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源的這個(gè)基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府的行為也嚴(yán)格地遵循市場(chǎng)規(guī)則。

政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化實(shí)質(zhì)是正確對(duì)待各種所有制的關(guān)系。就是十七大報(bào)告中講的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，在這個(gè)基礎(chǔ)上，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下加強(qiáng)監(jiān)管，探尋加強(qiáng)監(jiān)管的新形勢(shì)、新手段、新機(jī)制。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征： 

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。 

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對(duì)財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國(guó)家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會(huì)得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國(guó)家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。 

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。 

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。 

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對(duì)收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會(huì)不公平因素，從而也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。 

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權(quán)。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。 

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權(quán)，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。 

主要參考文獻(xiàn)： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》 1999年第1期 

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的影響范文

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管理，政府，定位

改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了明顯成就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，有效地解放了生產(chǎn)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系是最為重要的關(guān)系。正確處理兩者的關(guān)系，明確定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)市場(chǎng)主體之間的平等交流具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)管理職能是政府的重要職能，科學(xué)規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理職能的邊界，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理職能的主要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能還存在著嚴(yán)重的缺位、越位、錯(cuò)位的問題。在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中必須要不斷明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位。

一、明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是保證市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要手段。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能科學(xué)有效發(fā)揮作用的一個(gè)前提就是要明確管理職能的界限。這是重新定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然選擇。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合理的政府必然是有限的政府，政府的力量不是無窮的。政府不能包辦一切。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能不能干預(yù)到企業(yè)主體自身的決策。在未來的發(fā)展中我們必須要著重從以下幾個(gè)方面來明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限：一是要制定完善的規(guī)則，要為市場(chǎng)這只看不見的手發(fā)揮最大作用而提供制度保障，還要重視產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。二是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家生活中占據(jù)著重要位置。在今后的發(fā)展過程中必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于那些違反經(jīng)濟(jì)秩序行為要堅(jiān)決查處，要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行。四是要做好收入再分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體之間的收入差距有可能逐步拉大，此時(shí)就需要加強(qiáng)收入分配體制改革，不斷提高廣大居民的人均收入，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展。

二、加強(qiáng)宏觀管理

宏觀管理是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色，做好宏觀管理對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須要加強(qiáng)宏觀管理，努力提升宏觀管理水平。未來政府的宏觀管理主要著眼點(diǎn)在于戰(zhàn)略引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)；平衡協(xié)調(diào)等。所謂戰(zhàn)略引導(dǎo)主要指的是政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而大力倡導(dǎo)企業(yè)從事新興行業(yè)的行為。

政府的科學(xué)引導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。在今后的發(fā)展過程中政府應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，要致力于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的新興行業(yè)的引導(dǎo)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，通過制定各種政策來引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體把更多精力放在第三產(chǎn)業(yè)中。所謂保護(hù)企業(yè)主要指的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)企業(yè)會(huì)遭遇到各種國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)政府就需要為企業(yè)提供更多地信息支持和政策支持，通過這樣的手段來保護(hù)我國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)不斷發(fā)展的背景下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)的保護(hù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很有幫助。所謂協(xié)調(diào)平衡主要指的是合理把握財(cái)政政策和貨幣政策，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，科學(xué)合理地制定貨幣政策與財(cái)政政策并適時(shí)預(yù)調(diào)，微調(diào)，加強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性對(duì)于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要的意義。

三、弱化微觀管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要前提是市場(chǎng)主體本身充滿活力能夠自由競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中當(dāng)前政府的微觀管理還非常嚴(yán)重。在今后的發(fā)展中必須要不斷弱化微觀管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府不能包辦一切，政府加強(qiáng)微觀管理不利于企業(yè)的發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中必須要進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，要把審批權(quán)，制約權(quán)。管理權(quán)逐步取消。政府對(duì)微觀主體的干預(yù)只有在市場(chǎng)失靈的前提下才能實(shí)現(xiàn)，盲目的微觀管理不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要推手，深化國(guó)有企業(yè)改革是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要體現(xiàn)。未來的國(guó)有企業(yè)必須要不斷深化改革，要努力建立現(xiàn)代企業(yè)管理理念。要進(jìn)一步做好政企分開，要減少對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，而加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。要通過各種措施來壯大公有制經(jīng)濟(jì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)未來改革的方向，在今后的發(fā)展中重新定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。本文詳細(xì)分析了政府經(jīng)濟(jì)職能定位的三條措施。在今后的發(fā)展過程中必須要嚴(yán)格按照這三個(gè)措施來做。

參考文獻(xiàn)：