城市經(jīng)濟體制改革原因精選(九篇)

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第1篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

一、新時期經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢，我們黨及時提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識“新時期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的前提，也為經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場經(jīng)濟體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟在邁上新臺階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動經(jīng)濟社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國進(jìn)入新時期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制后，經(jīng)濟體制改革所依據(jù)的客觀情勢在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場經(jīng)濟體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會的主題是經(jīng)濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機統(tǒng)一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強大的理論武器。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場取向改革這兩個方面，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進(jìn)入新時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?！案玫亍睂崿F(xiàn)市場配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場基礎(chǔ)的互動問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場機制為經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場機制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟增長和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實現(xiàn)新時期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動力。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場取向的改革是互動的關(guān)系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立有利于實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)和注重民生為重點的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場機制，固然不可能自發(fā)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅階段，一些重點領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進(jìn)。已經(jīng)實現(xiàn)市場機制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場封鎖等等。經(jīng)濟體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場取向改革基礎(chǔ)上拓展和強調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制關(guān)系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制；三是建立有利于推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。

二、更加重視市場基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場觀與價值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優(yōu)勢，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會對社會效益與公平正義價值產(chǎn)生沖擊，這在市場經(jīng)濟形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟、社會各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場經(jīng)濟體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點深化改革，是經(jīng)濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場經(jīng)濟體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場經(jīng)濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時期進(jìn)一步深化改革的重要著力點。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個工業(yè)化進(jìn)程的一個艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼，同時，適時研究農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會的價值觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。從我國當(dāng)前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長期壓力，也是經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實壓力，決不能因其長期性而忽視當(dāng)前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，這是帶動就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場經(jīng)濟規(guī)律，但國家應(yīng)當(dāng)扶持對下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價格出口的持續(xù)增長，維持了擴大農(nóng)民工隊伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟增長相應(yīng)的國內(nèi)需求增長，反過來也會制約內(nèi)需性就業(yè)增長，這是需要與擴大內(nèi)需一并深入研究的。

加強社會保障制度建設(shè)，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項目數(shù)額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進(jìn)一步提高對社會保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實際，對社會保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實現(xiàn)的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設(shè)的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動建設(shè)。二是對養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化。實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國市場經(jīng)濟體制的初步形成，推動了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對此，我國已經(jīng)啟動了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)，出臺了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動下發(fā)展的，也是在完善市場經(jīng)濟的過程中發(fā)展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時期推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展要著力解決兩個關(guān)鍵性問題，即推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這兩個關(guān)鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標(biāo)，要著力實現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也要建立在市場配置資源基礎(chǔ)上。重點是要重視市場的約束機制建設(shè)。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導(dǎo)向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構(gòu)成完整的市場機制，才能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟管理體制，使經(jīng)濟管理與市場機制相適應(yīng)。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內(nèi)在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內(nèi)在約束機制的健全才可以實現(xiàn)。還要規(guī)范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)、加強市場信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場機制的約束作用。

政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”也要以市場配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經(jīng)濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度。實際中，對部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場調(diào)節(jié)，又不放任市場的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，即直接利用市場機制作用，對某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費無節(jié)制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點。減排要探討設(shè)立排污費用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價格分?jǐn)傊贫鹊鹊?；促進(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場，特別是對農(nóng)村土地要建立與市場經(jīng)濟接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化

我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動并形成強大的城鎮(zhèn)化趨勢，另一方面，由于二元經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f，我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是―個生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個體制問題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開。既要反對不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng)新互動的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場經(jīng)濟體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)模化經(jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運行于農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實要保護耕地總量、保護農(nóng)民利益，同時也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步實施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會運行機制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經(jīng)濟體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟體制看，如果不能有效形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業(yè)和公民，在市場經(jīng)濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時的利益協(xié)調(diào)機制，在法制的基礎(chǔ)上由社會自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟到一定階段后，發(fā)展社會自律協(xié)調(diào)機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協(xié)調(diào)機制的形成。可以說，沒有社會自律協(xié)調(diào)機制，就不能順暢實現(xiàn)以市場配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場基礎(chǔ)上由社會自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會自律協(xié)調(diào)機制只存在于社會領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實際上在經(jīng)濟領(lǐng)域，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實現(xiàn)“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會自律協(xié)調(diào)機制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應(yīng)該由社會中介組織協(xié)調(diào)解決的事項移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)?？梢哉f，社會自律協(xié)調(diào)機制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。

第2篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：新市場競爭 企業(yè)經(jīng)濟管理 創(chuàng)新模式

隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)一步的發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)作為市場的主體，在新的市場競爭中，要想取得有利地位，獲取更多的經(jīng)濟效益，就要對經(jīng)濟管理模式加強指導(dǎo)和創(chuàng)新。

一、新市場競爭背景下企業(yè)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

在新的市場競爭中，企業(yè)可以抓住機遇快速發(fā)展自己，然而企業(yè)的某些問題也逐漸突顯出來，思想觀念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者觀念陳舊，對于企業(yè)的發(fā)展有著本質(zhì)上的影響，沒有與時俱進(jìn)的先進(jìn)理念，就不能在發(fā)展過程中，做出正確的決策，企業(yè)也就不能在競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲取想要的效益。企業(yè)的管理制度不健全，在執(zhí)行某些決定時就不能得到有利的保障，經(jīng)濟管理的創(chuàng)新也就存在一定的風(fēng)險，企業(yè)很難做到忽視這些風(fēng)險，不利于經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新。

二、新市場競爭背景下企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟管理創(chuàng)新的原因

創(chuàng)新的經(jīng)濟管理對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要舉措，同時，經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，符合當(dāng)今時代經(jīng)濟競爭的要求，是促進(jìn)企業(yè)又快又好發(fā)展的重要因素。

對企業(yè)的經(jīng)濟管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟體制改革的需要。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它使企業(yè)逐漸成為市場競爭的主體，然而原有的經(jīng)濟管理是粗放的，管理效率低、資源浪費嚴(yán)重，企業(yè)在新的環(huán)境下競爭，往往是處于不利的地位的，這就要求企業(yè)對自身的經(jīng)濟管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

當(dāng)今社會是一個知識競爭的時代，企業(yè)經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新要適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展需求。要滿足知識經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，就要加強企業(yè)在技術(shù)上的革新，加強人們對知識、信息的了解，運用科學(xué)的管理決策，提高企業(yè)的經(jīng)濟管理效率，擴大企業(yè)的經(jīng)濟收益。

三、新市場競爭背景下企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新的策略

（一）創(chuàng)新管理理念

對經(jīng)濟管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，首先就要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理理念，只有理念轉(zhuǎn)變了，管理措施才能更加到位，經(jīng)濟管理的創(chuàng)新才能進(jìn)行下去。理念創(chuàng)新，要自上而下完善創(chuàng)新的機制體制，使企業(yè)內(nèi)部的各個部分都具有創(chuàng)新的意識和觀念，形成強大的創(chuàng)新動力，在制定企業(yè)發(fā)展的策略和措施時，要具有全局意識、危機意識，對企業(yè)未來發(fā)展的前景，以及即將面對的危機做好規(guī)劃，使經(jīng)濟管理得到有效的落實。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度

制度創(chuàng)新，有利于企業(yè)的經(jīng)濟管理，可以保障各項工作的有序進(jìn)行。對企業(yè)的經(jīng)濟管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，為企業(yè)的未來發(fā)展提供一定的保障和推動力量。進(jìn)行制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，首先要解決好人的管理問題，制定人性化的相關(guān)制度，以人為本，完善各項管理監(jiān)督機制，加強人員的培養(yǎng)，使企業(yè)發(fā)展有充足的人才資源，為企業(yè)貢獻(xiàn)出自己的力量。讓每個成員都對企業(yè)有一定的認(rèn)同感，努力實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立有效的機制體制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的有序開發(fā)。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部機制的調(diào)控，有效監(jiān)督管理

企業(yè)要發(fā)展，要進(jìn)行經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，主要的是對企業(yè)內(nèi)部的不合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立有效的監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟管理職能。對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，最主要的是對企業(yè)的成本預(yù)算、核算進(jìn)行調(diào)整，它們對企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃有重要的作用，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，促使預(yù)算、核算結(jié)果準(zhǔn)確科學(xué)，可以使決策者更加清晰的認(rèn)識到企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，并作出科學(xué)的決策，同時還要完善企業(yè)的風(fēng)險機制，每個企業(yè)在在做出科學(xué)的決策時，都要充分考慮到風(fēng)險的存在，對于所進(jìn)行的項目不過度期望效益，也不盲目投資，要制定好風(fēng)險保障制度，避免因盲目投資，或因外界原因使企業(yè)承受風(fēng)險，造成經(jīng)濟出現(xiàn)一定的損失，危害企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（四）加強技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整創(chuàng)新管理模式

企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，還需要一定的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化，有利于企業(yè)的信息化建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍和空間，重視技術(shù)改進(jìn)，對于經(jīng)濟管理模式的改進(jìn)有著十分重要的意義，創(chuàng)新管理要從根本上做起，首要的就是提高科學(xué)技術(shù)水平，員工的技術(shù)素質(zhì)，這樣在面對激烈的競爭時，才會及時、迅速的做出反應(yīng)，進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。

（五）注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)

企業(yè)要想在激烈的競爭中處于優(yōu)勢，不僅是企業(yè)的產(chǎn)品有優(yōu)勢，管理人員能夠做出科學(xué)決策，更重要的是企業(yè)內(nèi)部的人才具有較高的素質(zhì)。企業(yè)可以與高校進(jìn)行合作，把高校培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才，納入到自己的企業(yè)，從而來推動企業(yè)不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。還可以對企業(yè)員工定期的進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的管理水平和實際操作能力，為企業(yè)的經(jīng)濟管理創(chuàng)新獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四、結(jié)束語

創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在新的競爭下，企業(yè)做好經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，對于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步都有積極的促進(jìn)作用。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的問題，通過強化理念、制度上的創(chuàng)新，加強技術(shù)改進(jìn)，培養(yǎng)人員的素質(zhì)，使企業(yè)的經(jīng)濟管理模式能夠得到有效的革新和改善，使企業(yè)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王漢化.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系的創(chuàng)新[J].中國城市經(jīng)濟，2013（3）

第3篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地制度 頂層設(shè)計 農(nóng)地改革指導(dǎo)原則

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-042-02

一、農(nóng)村集體土地制度改革的必要性

1.農(nóng)村集體土地制度改革是解決我國“三農(nóng)問題”的需要。中國經(jīng)濟改革雖然起自農(nóng)村，曾經(jīng)為國企改革提供了啟示和方向，但由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農(nóng)村經(jīng)濟迄今仍處在市場經(jīng)濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。改革開放30多年來，并不是國家對農(nóng)村經(jīng)濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，國家對農(nóng)村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農(nóng)”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，但由于在農(nóng)村沒有像對城市經(jīng)濟那樣進(jìn)行市場化改造，沒有進(jìn)行農(nóng)村基本資源――土地制度改革，市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢在農(nóng)村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農(nóng)村經(jīng)濟需要在農(nóng)地制度改革完成之后才能適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。

2.農(nóng)村集體土地制度改革是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。自改革開放尤其是我國明確市場經(jīng)濟體制以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟增長連續(xù)保持較快發(fā)展，人民生活水平得到快速提高，目前我國經(jīng)濟已經(jīng)由工業(yè)化初步發(fā)展階段過渡到工業(yè)化較快發(fā)展階段，同時，城市化發(fā)展也隨之而來，土地作為最基本的生產(chǎn)要素和資源要素，其重要性與稀缺性日益顯現(xiàn)，發(fā)展與土地的矛盾日益突出。

由于受現(xiàn)行農(nóng)地制度約束，農(nóng)村土地市場化的資產(chǎn)屬性作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來，農(nóng)村土地資源要素的流動性和優(yōu)化、集約利用均難以充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。

3.農(nóng)村集體土地制度改革是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我國房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟體制以來，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，到目前為止，現(xiàn)有房地產(chǎn)體制中的弊端和問題也越來越嚴(yán)重的制約房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，房地產(chǎn)體制改革勢在必行，同樣，作為房地產(chǎn)體制改革前提與基礎(chǔ)的城市與農(nóng)村集體土地制度改革也勢在必行。

4.農(nóng)村集體土地制度改革不僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是社會發(fā)展的迫切要求。由于土地是最基本的生產(chǎn)要素和資源要素，具有市場價值巨大等特點，必然會成為各種市場主體迫切希望獲取的寶貴資源。簡單而言，土地就是財富。但是，由于我國現(xiàn)有房地產(chǎn)體制起步較晚，缺點與漏洞在所難免，尚需要進(jìn)一步完善和改革；另一方面，現(xiàn)階段我國的行政體制及其他配套體制改革也還處在需要啟動和完善的狀況下，也還存在許多問題和弊端，還不能完全按照市場規(guī)律配置資源，還存在以權(quán)力等介入各種資源配置的問題存在，因此導(dǎo)致各種市場主體對農(nóng)地這個財富資源虎視眈眈，部分通過現(xiàn)有制度的不完善利用各種方式與手段形成了對土地尤其是農(nóng)村土地資源的掠奪。據(jù)國土資源部通報資料顯示，僅2011年上半年，全國就發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝。另據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，自1996年國家提出要對耕地實行最嚴(yán)格的保護政策以來，我國耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，10年減少了1.24億畝。當(dāng)前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續(xù)，由此形成的數(shù)千萬失地農(nóng)民也給社會帶來巨大的潛在隱憂?，F(xiàn)有農(nóng)地制度不改革帶來的社會風(fēng)險主要有：在公有制下農(nóng)地資源的大量不合理流失；農(nóng)地征用拆遷導(dǎo)致社會矛盾對立沖突；貧富分化進(jìn)一步加大；尤其嚴(yán)重的是大量農(nóng)村土地的不合理征用與流失，必然使數(shù)量相當(dāng)巨大的農(nóng)民群體被動失地，相當(dāng)部分可能會有赤貧化的危險，這將可能會是一個嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的因素。

二、科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的前提思路

農(nóng)村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。我國的相關(guān)部門及眾多的專家學(xué)者均對此進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究、討論與分析，在農(nóng)村土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等方面提出了眾多的建議和方案，有認(rèn)為要進(jìn)行土地私有化、也有認(rèn)為應(yīng)堅持土地公有制的，在此基礎(chǔ)上又有許多不同的具體建議和方案。但是，實際上到目前為止，由于農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關(guān)部門對此采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農(nóng)地制度改革進(jìn)行了試點，其態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。筆者認(rèn)為這就是一種采用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革的迫切性越來越明晰，同時，這也是我國深化體制改革，促進(jìn)社會、經(jīng)濟發(fā)展所繞不過去的一道坎。盡早明晰農(nóng)村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎(chǔ)；雖然我國的市場經(jīng)濟體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當(dāng)大的成就，但是，在推進(jìn)改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進(jìn)行相關(guān)改革時頂層設(shè)計及指導(dǎo)思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術(shù)性的手段、措施較多，戰(zhàn)略和宏觀指導(dǎo)原則思想研究不夠。而且還存在一定的摸著石頭過河的做法。

實際上，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是社會發(fā)展密不可分的兩部分，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展目的與目標(biāo)一致時，社會就能高效穩(wěn)健向前發(fā)展；經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展目標(biāo)不一致甚至矛盾時，社會發(fā)展就會出現(xiàn)困難和障礙，增加社會發(fā)展成本和降低社會發(fā)展效率。對于農(nóng)村土地制度改革也是如此。因此，制定科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵核心。

三、農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)原則

結(jié)合我國的基本社會制度與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)明確以下指導(dǎo)原則。

1.堅持貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農(nóng)村土地制度改革所應(yīng)堅持的最根本的指導(dǎo)思想和原則。由于我國現(xiàn)在還是一個處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，還有8億多農(nóng)村人口，而農(nóng)村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀是正確保障農(nóng)民利益，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在眾多農(nóng)村措施和方案中進(jìn)行科學(xué)取舍的根本指導(dǎo)原則。這也是由我國的基本社會制度即社會主義公有制所決定的。

2.所有的農(nóng)地改革必須堅持被改革農(nóng)民利益至上、全面保障農(nóng)民利益的原則。我國是農(nóng)業(yè)大國，這是一個在較長時期內(nèi)都客觀存在的事實，農(nóng)村以及農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本，農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。另一方面，農(nóng)民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權(quán)益極易被侵害和掠奪，而農(nóng)地改革涉及整個農(nóng)民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農(nóng)民極易向赤貧化發(fā)展。國企改革中，由于經(jīng)驗等不足，傷害過工人的利益；農(nóng)村改革，不能再傷害到農(nóng)民了。農(nóng)民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

3.所有的農(nóng)地改革必須堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則。農(nóng)民是農(nóng)地改革的關(guān)鍵主體之一，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民是農(nóng)地改革能否順利進(jìn)行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標(biāo)的關(guān)鍵，只有依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民才能解決農(nóng)地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)揮農(nóng)民積極性有利于提高農(nóng)地集約利用，更快更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。只有堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則，才能獲得最廣大農(nóng)民群眾的積極支持和擁護，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎(chǔ)。

4.在農(nóng)地改革中必須堅持明確中央及地方政府科學(xué)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合理調(diào)配全局與局部利益關(guān)系的原則。由于在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進(jìn)行農(nóng)地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，由此極易導(dǎo)致地方政府利用其公共權(quán)力影響甚至扭曲和改變農(nóng)地改革的目標(biāo)。這比國企改革更復(fù)雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農(nóng)地改革造成極大阻礙和制約，而其負(fù)面效應(yīng)必將遠(yuǎn)大于國企改革，這是農(nóng)地制度改革的另一個最壞結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

1.陳伯君，鐘懷宇.我國農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的風(fēng)險分析.光明網(wǎng)

2.潘家華，李景國.中國房地產(chǎn)發(fā)展報告.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

第4篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：國際視角 發(fā)展中國家 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

國際視角下中國特色城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化重組，是現(xiàn)代化過程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式（蔡秀玲，2011）。

美國學(xué)者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區(qū)分為城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程，非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物質(zhì)上的、實體的變化，也包括精神上的農(nóng)民市民化。

在我國，城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了三個階段：改革開放前的城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展階段，改革開放后的快速發(fā)展階段（1979-2002年），改革開放后的科學(xué)發(fā)展階段（2003年至今）。

（二）國際城鎮(zhèn)化差異

在城鎮(zhèn)化道路的選擇上，西方國家偏重于個人自由行為和市場機制在城市化發(fā)展中的作用，認(rèn)為不當(dāng)?shù)恼呤前l(fā)展中國家城市化出現(xiàn)各種問題的根源，一些學(xué)者甚至排斥和反對政府干預(yù)。而我國則側(cè)重于對城市化的涵義、模式、發(fā)展階段、動機機制、政策選擇等內(nèi)容的探討，并圍繞著中國城市化道路的選擇，著重描述城市化各方面的特征和類型，其中又以對城市規(guī)模和工業(yè)化與城市化進(jìn)程關(guān)系的研究最為豐富（見表1）。

成德寧（2004）在比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家城市化的初始條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人口環(huán)境和城市規(guī)模體系的基礎(chǔ)上指出，發(fā)達(dá)國家的城市化是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上起步的，是在本國工業(yè)增長、農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，基本上是一種自發(fā)的、漸進(jìn)的演變過程，且目前已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的城市體系和城鄉(xiāng)一體化格局；但發(fā)展中國家往往是由于自主的工業(yè)化遲遲未能啟動，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟蕭條，大批農(nóng)村人口被迫“推向”城市，在非正規(guī)部門就業(yè)或失業(yè)，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺，導(dǎo)致大量貧民窟滋生、環(huán)境惡劣，“城市病”嚴(yán)重，出現(xiàn)“過度城市化”，城市也因此成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大包袱和障礙。主要引發(fā)的一系列的社會問題有：

第一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化失調(diào)，即國家城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟發(fā)展水平的“過度城鎮(zhèn)化”。這種缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化帶來的是貧困與兩極分化等嚴(yán)重的城市問題。

第二，城市人口空間布局過度集中，即城市人口過度的集中在少數(shù)幾個大城市或少數(shù)區(qū)域，造成特大城市畸形發(fā)展，貧困、基礎(chǔ)設(shè)施損耗過大、“貧民窟”、犯罪與環(huán)境污染等嚴(yán)重問題以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對城市的社會環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，阻礙了城市人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一般與發(fā)展中國家向大城市傾斜的政策有關(guān)。

第三，城鄉(xiāng)與收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國家片面強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展，實施向城市和工業(yè)傾斜的政策，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)步，此外，城市和工業(yè)的發(fā)展攫取了大量農(nóng)村資源，加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡，也帶來了收入分配的巨大差距。

第四，市場失靈與政策失當(dāng)并存。發(fā)展中國家往往市場機制不完善，存在法治欠缺、市場規(guī)則體系不健全等問題，使得市場主體在交易活動的各項權(quán)益無法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等問題，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外，發(fā)展中國家雖然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表現(xiàn)的力不從心、事與愿違，政策上的失誤嚴(yán)重制約了城市化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化的“中國特色”

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化道路中，雖然存在部分發(fā)展中國家城市化過程中普遍存在的“城市病”，但改革開放后，其“中國特色”，使之在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了較為顯著的成果。

中國城鎮(zhèn)化的主要特色有：中國政府將城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，各方位政策的支持最大限度地確保了城鎮(zhèn)化的進(jìn)度和正確性；在國家政策的引導(dǎo)下，強調(diào)市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性作用；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展新型的城鄉(xiāng)關(guān)系；控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的崛起，緩解農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題；低成本使工業(yè)化發(fā)展極快，有30年高速增長的黃金時期；走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約資源和保護環(huán)境。

中國城鎮(zhèn)化的成就及存在問題

（一）改革開放后中國城鎮(zhèn)化的成就

1.中國城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒有出現(xiàn)“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時期，絕大部分發(fā)展中國家人均GNI在5000美元之下時，城市化水平已達(dá)到50%-70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達(dá)到或超越了發(fā)達(dá)國家。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可以看出我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴(yán)重的偏離（見表1）。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個顯著特點是在大中城市人口增長的同時，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現(xiàn)城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革逐步開展，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國長期實行限制人口自由遷移的政策和嚴(yán)格的城市管理， 使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀(jì)前十年從西部大開發(fā)到中部崛起，中國政府一直致力于補齊國民經(jīng)濟區(qū)域均衡的“短板”，促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

雖然中國城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，不利于有效擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開發(fā)，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破環(huán)和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來的社會矛盾上升。

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗探討

中國的城鎮(zhèn)化不同于西方發(fā)達(dá)國家的城市化，在我國，由于農(nóng)村人口眾多，城市經(jīng)濟發(fā)展水平有限，小城鎮(zhèn)與城市一樣，在城鎮(zhèn)化過程中起著重要的作用。通過對比發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家城市化過程的特點，以及眾多發(fā)展中國家在城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，本文認(rèn)為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家城市化的內(nèi)外因素均有不同，不能照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，必須從各國的國情出發(fā)。

首先，對于農(nóng)業(yè)人口眾多發(fā)展中國家，必須注重城鎮(zhèn)在國家城市化實現(xiàn)過程中的重要作用，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。減輕大城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的壓力，避免在城市化過程中出現(xiàn)大城市人口過度集中，畸形發(fā)展的問題。中國在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，中國城鎮(zhèn)數(shù)量也得到快速增長，從1949年到2009年，中國城市數(shù)量從136座增加到654座，增長了 380.9%。此外，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，也為中國加速城市化進(jìn)程創(chuàng)造了必要的制度空間，大城市與城鎮(zhèn)得到了較為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)都是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城市化必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。像不少發(fā)展中國家為了促進(jìn)本國城市化，從農(nóng)村攫取過多資源，嚴(yán)重限制了本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距越來越大，其根本上不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，城鎮(zhèn)化需要國家政策的引導(dǎo)和市場機制的調(diào)節(jié)，中國改革開放前完全的計劃經(jīng)濟體制顯然造成了中國城鎮(zhèn)化的畸形，而不少發(fā)展中國家的自由放任也形成了嚴(yán)重的“城市病”。實踐證明，在國家政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，能夠更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化（見表1）。

最后，城鎮(zhèn)化必須努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有效預(yù)防和治理“城市病”。強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升城市社會管理水平。目前，眾多發(fā)展中國家甚至許多發(fā)達(dá)國家，之所以在城市化過程中出現(xiàn)眾多社會問題，很大原因來自于忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，只注重短期效益，使得城市發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。

結(jié)論

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率50%-70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化減速時期，中國目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，因此未來中國城鎮(zhèn)化將由加速向減速轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將對中國城鎮(zhèn)化趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，在新的城鎮(zhèn)化階段借鑒以往經(jīng)驗，采取科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

銀行商業(yè)化改革與農(nóng)戶資金需求高度分散之間的矛盾在堅持市場化取向的改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)化體制改革要求銀行完全按照市場經(jīng)濟的運行機制來判斷其經(jīng)營行為，從金融部門看這當(dāng)然無可厚非。但從中國農(nóng)村發(fā)展的需求看則應(yīng)該另外評價。因為，商業(yè)化的正規(guī)金融機構(gòu)是不可能適應(yīng)農(nóng)戶由于高度分散并且兼業(yè)經(jīng)營而提出的資金信用需求的，商業(yè)銀行和小農(nóng)經(jīng)濟這兩方面的對接有問題。我認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營高度化分散是其根本特點，銀行的商業(yè)化改革也確實要求其追逐利潤，規(guī)避風(fēng)險。所以，銀行和農(nóng)戶任何一方都沒有對錯之分。

目前的問題是，農(nóng)村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要問題不是農(nóng)戶資金需求不足，也不是政府不想加大農(nóng)業(yè)資金投入，而是市場化取向的銀行商業(yè)化改革必然要求其退出農(nóng)業(yè)。

農(nóng)戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長、風(fēng)險高、不易監(jiān)督的特點(文秘站:)，銀行如對其貸款，利潤就比較低。而任何銀行它所追求的利潤只能來源于相對有規(guī)模效益的貸款。因此，這就導(dǎo)致了資金的需求和供給兩方面不對稱。不對稱的根本原因在于信息不對稱，銀行沒有辦法了解農(nóng)戶的貸款需求，農(nóng)戶也不可能拿出詳盡的貸款報告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請貸款。此外，農(nóng)戶沒有資產(chǎn)抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農(nóng)民社會保障的抵押品。實際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農(nóng)戶借款時的抵押品。

從近幾年對農(nóng)戶的整體調(diào)查情況來看，農(nóng)戶的存款增長幅度大于其貸款增長幅度，因此有大量資金從農(nóng)村流出也是一個必然的趨勢。表面形式就是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社吸納農(nóng)村的資金有所增加，銀行給農(nóng)戶的貸款卻是減少的。農(nóng)民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24，連四分之一都不到，這就證明了我們剛才的假設(shè)：市場化導(dǎo)向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果是其退出農(nóng)村信用領(lǐng)域，銀行的資金供給與農(nóng)戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小額的、周期長的、風(fēng)險高的、監(jiān)督不易的資金需求之間信息不對稱、體制不對稱，其嚴(yán)重結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素——資金，它如果退出農(nóng)業(yè)，就會導(dǎo)致任何力圖加大農(nóng)業(yè)投入的政策措施都不能落實，增加農(nóng)民收入的良好愿望只能落空。這就會引出一個問題：在整個國家堅持市場化改革取向的同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法實現(xiàn)市場經(jīng)濟。這怎么來解釋：市場這只看不見的手，它調(diào)控的是什么？它是在邊際收益遞減的規(guī)律作用之下調(diào)控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動力要素，而資金要素是過度稀缺的。因此就必然會產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：在農(nóng)村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農(nóng)戶資金需求之間的矛盾，資金沒法通過國家金融部門進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)村成為資金要素過度稀缺的一個領(lǐng)域。土地要素也不能增加，因為它是人均占有的，而且由于土地承擔(dān)農(nóng)民的社會保障，所以土地要素的流轉(zhuǎn)比例低。因此，盡管勞動力要素的邊際效益降為零，甚至是負(fù)值，它也當(dāng)然不能被替代。

因此，我們說，用市場這只看不見的手來自發(fā)調(diào)控資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很難發(fā)揮作用，用市場這只看不見的手來調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更有可能會出問題。當(dāng)我們的政策取向是建立在這樣一個基本思路上的時候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現(xiàn)了不相一致。

中國的農(nóng)村經(jīng)濟問題不能靠外資來解決九十年代后期城市經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是靠外資不斷增加來維持的。

那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因為，外資是不會投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小規(guī)模的、周期長的、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的。因此可以說，既不能按照城市經(jīng)濟發(fā)展的思路來解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也不能靠外部市場來解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟問題。

簡單地強調(diào)用市場化的路子來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可能走不通，因為單純開展“農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走到頭了，九十年代中期以來的兩次大幅度提高糧食收購價格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的成本在“天花板”價格(國際價格)之上，此后小農(nóng)經(jīng)濟條件下惟一能夠維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的內(nèi)在機制，是農(nóng)民在家庭經(jīng)營內(nèi)部自己把勞動力的收益降為零，甚至是負(fù)值。在這種情況下，對農(nóng)業(yè)的一切政策設(shè)計，包括政府對農(nóng)民直接進(jìn)行補貼，其效果都不可能明顯。

農(nóng)村政策研究應(yīng)該體現(xiàn)“實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”從以往的經(jīng)驗看，一方面我們認(rèn)識到，市場化的制度最早是在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中被借鑒的，那時候的城市仍然在維持計劃經(jīng)濟；并且由于政府對農(nóng)村采取休養(yǎng)生息的讓步政策，放開了對農(nóng)民的人身控制，因此，農(nóng)村的市場經(jīng)濟制度并不是被設(shè)計好、被推行下去的，實際上是在農(nóng)民作為利益主體的條件下，自發(fā)地與農(nóng)村傳統(tǒng)制度結(jié)合，才發(fā)揮了市場的作用。

另一方面，后來農(nóng)村發(fā)展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來的國家計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T壟斷體制以及在國家大規(guī)模對外開放進(jìn)程中部門壟斷與國際資本結(jié)合有關(guān)。這顯然已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟外部環(huán)境發(fā)生根本改變。以往的教訓(xùn)表明，再單純地強調(diào)農(nóng)業(yè)的市場化改革解決不了農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)雜矛盾。如果政府真的想扶持農(nóng)業(yè)，必須從國家安定團結(jié)的大局出發(fā)，放開某些壟斷領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟參與進(jìn)來。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策的深入討論第一，中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟的思路來解決農(nóng)業(yè)問題。

首先要看到，我國的小農(nóng)經(jīng)濟中，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，其投入產(chǎn)出比下降為負(fù)值其實是個必然的過程。要想有針對性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟社會模式的基本政策安排——東亞模式——是更值得我們借鑒的。東亞模式的主要特點就是對農(nóng)民合作社采取特殊政策放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營。因為純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有規(guī)模效益，政府對農(nóng)民進(jìn)行補貼又由于交易費用太高而不可能補到每個單一的農(nóng)民頭上，因此，只能靠農(nóng)業(yè)外

部規(guī)模來補充農(nóng)業(yè)內(nèi)部收益下降的損失，政府只能是放開與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟進(jìn)入。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的這些領(lǐng)域包括：農(nóng)村信用、保險、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)等。所有這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部經(jīng)營領(lǐng)域都能形成規(guī)模、產(chǎn)生利潤，而惟獨種植業(yè)產(chǎn)生不了利潤。外部合作經(jīng)營所產(chǎn)生的收益必須通過合作社內(nèi)部收益分配補貼到種植業(yè)上去，否則東亞小農(nóng)經(jīng)濟從事的農(nóng)業(yè)就很難持續(xù)下去。

其次是政府對農(nóng)業(yè)的投入要針對那些有組織的合作社，而不是直接投給農(nóng)戶。這還是由于政府與單個農(nóng)戶的交易成本過高。近年來提出的糧食流通體制改革、稅費改革等政策都是以為政府可以與九億農(nóng)民進(jìn)行直接交易，其實五十年的經(jīng)驗教訓(xùn)證明這是做不到的。政府能做的是，對農(nóng)村的投入和補貼不是用于部門或者部門下設(shè)的企業(yè)，而是直接用于農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織。比如，政府對合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工項目投入，政府投入可以計股(政府股權(quán)甚至可以占到50以上，保證政府投入的資金不被私人占有)，但不能拿回收益。政府股權(quán)收益只能通過合作社內(nèi)部分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和農(nóng)村公益事業(yè)開支。

不過，即使我們采納了東亞的合作經(jīng)濟模式，也僅僅意味著我們其實將小農(nóng)經(jīng)濟條件下必然不斷推高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消化在其他涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域返還的利潤之中，而這并沒有解決農(nóng)業(yè)規(guī)模不足的根本問題(美國勞動力人均土地面積為八百多畝，中國僅為四畝多，相差二百倍)，中國的農(nóng)業(yè)依然無法與國際上的規(guī)模農(nóng)業(yè)去抗?fàn)帯?/p>

第三，現(xiàn)在必須盡快啟動城市化，否則就很難解決農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也難以帶動國民經(jīng)濟整個一盤棋的發(fā)展。

這已經(jīng)是被政策理論界自從八十年代中期以來談了十五年的老話題。按說已經(jīng)沒有再討論的必要，當(dāng)務(wù)之急似乎只是如何操作的問題。但是，如果站在新世紀(jì)的門檻上“放眼全球”，如果考慮到二十一世紀(jì)中國所面臨的國際環(huán)境，我所做過的關(guān)于加快農(nóng)村城市化的一切分析，就變得幾乎沒有意義。因為進(jìn)一步的分析是，如果按照一九九八年年底中央經(jīng)濟工作會議所定義的將來在二十一世紀(jì)的國際垂直分工體系中，中國所能夠扮演的，只能是以廉價原材料和勞動力生產(chǎn)最低價格的一般制成品的角色的話，其結(jié)果可能要求我們只能像當(dāng)年搞工業(yè)化資本積累那樣維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證勞動力的低成本，否則追求高增長的中國經(jīng)濟就走不下去了。

第6篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆娬{(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］。現(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。

實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分?；谶@一認(rèn)識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進(jìn)社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進(jìn)行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。

3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進(jìn)程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動社會民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］?，F(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念

我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較??；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第7篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

Abstract: With the urbanization process accelerating,the demand of construction land for city is increasing rapidly and the conflict between construction land need and land supply is increasingly sharp,local“sites”appear frequently,souring house prices and so on,social problems which are related closely with land cause thoughts on supplying mode of urban land which is trigger compensation for the use of urban land with bidding,auction and listing tranfer-based mode. Urban land lease system is effective compensation and an important component of effective mechanism of compensation for the use of land.

關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化建設(shè);土地租賃;分析思考

Key words: urbanization;land lease;analytical thinking

中圖分類號:TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)10-0255-02

0引言

目前,我國土地有償使用制度雖然實施時間不長,但在城市土地出讓機制方面卻取得了長足發(fā)展,結(jié)束了城市土地原來的無償、無限期、無流動的單一行政劃撥土地使用制度時代,形成了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過渡, 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地國有制基礎(chǔ)上的土地市場化改革,為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、城市化進(jìn)程與城市建設(shè)等發(fā)揮了重要的作用。由于我國城市土地出讓制起步較晚,制度實施環(huán)境各有不同,尚未形成完整和健全的有償使用體系,相關(guān)問題逐漸暴露出來,需要土地租賃機制的這種方式來延伸土地有償使用的范圍,進(jìn)一步完善單一“招、拍、掛”出讓制為主的土地有償使用機制,提高有償使用的覆蓋面,促進(jìn)城市土地集約節(jié)約利用,土地租賃制度是出讓制的有效補充和有機組成。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市土地租賃機制發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展過程是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程,是城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程,城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,同時也帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和集約化程度的提高。目前,我國城市化水平已經(jīng)超過30%,步入快速城市化階段,[1]根據(jù)預(yù)測,2010年城鎮(zhèn)人口可達(dá)6.4億,城市化率超過46%,設(shè)城市數(shù)有可能增加到1000個;2030年城市化水平預(yù)計約70%。城鎮(zhèn)化的快速過程不僅包括人口非農(nóng)化,而且也是一個土地非農(nóng)化、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的過程。因此,探討富有彈性的城市土地政策和有效的土地使用調(diào)控機制,以促進(jìn)工業(yè)化和城市化的顯得尤為重要。改革開放以來,市場要素逐步被引入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、住房和其他領(lǐng)域,然而土地作為最重要的一種生產(chǎn)要素,土地制度的改革并沒有和經(jīng)濟改革同步進(jìn)行。1988年我國才開始正式建立土地有償使用制度,國家為此修訂了憲法和土地管理法,準(zhǔn)許土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓,1990年國務(wù)院了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。1999年7月關(guān)于印發(fā)《規(guī)范國有土地租賃若干意見》的通知。2001年國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》,明確規(guī)定經(jīng)營性用地一律實行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。2006年7月來自國土資源部的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》征求意見稿,其中出現(xiàn)了“勾地”這一概念,并且少數(shù)城市試行類似香港“勾地制度”的土地出讓政策,至此除了“招、拍、掛”外,勾地制度也將成為土地出讓的一種方式,但是有關(guān)專家則認(rèn)為“勾地”只是現(xiàn)行土地出讓制度完善的一種努力和嘗試?，F(xiàn)行的城市土地有償使用機制主要還是通過出讓土地使用權(quán)得以實現(xiàn),土地出讓制度的建立在推進(jìn)土地使用制度的改革和培育土地市場方面起到了重要的作用,為地方政府提供了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金,為中國近年來城市的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[2]而土地租賃制度是一種古老的土地有償使用制度,通行于世界各國。從古至今,都是國家土地制度的重要組成部分,但在我國,由于特定的歷史原因,土地租賃及其相關(guān)法律制度已在現(xiàn)實生活中消失了幾十年,現(xiàn)適應(yīng)改革開放及土地使用制度改革的需要,又重新起步。城市土地租賃制度是出讓制的有效補充和有機組成,社會各界有關(guān)學(xué)者對城市土地租賃也有不同的研究。國內(nèi)經(jīng)濟界、法學(xué)界專家側(cè)重于從法權(quán)制度角度研究城市土地租賃,對城市土地租賃的概念、適用范圍、權(quán)利性質(zhì)、租金標(biāo)準(zhǔn)和期限確定、權(quán)利流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)深入的探討;也有學(xué)者從(經(jīng)濟)制度建設(shè)的角度對城市土地租賃問題進(jìn)行了探討。其中,有學(xué)者結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立來探討土地租賃制的建設(shè);有學(xué)者借鑒其他國家或地區(qū)經(jīng)驗來探討;也有一些學(xué)者對城市土地年租制持保留態(tài)度,對不同社會形態(tài)下的土地租賃關(guān)系進(jìn)行了初步考察分析研究。在國外發(fā)達(dá)資本主義國家,人們對城市土地租賃制度有較為深入的研究和豐富的實踐經(jīng)驗,這些地區(qū)在實踐中,制度更加完善、規(guī)則更加透明,操作較為規(guī)范,市場較為發(fā)育,管理更為專業(yè)化,效果也更明顯。盡管在獲得開發(fā)收益方面取得了成功。但是學(xué)者們和政策制定者對這種土地批租方法對物業(yè)價格的影響卻有不同的認(rèn)識。

2城市土地租賃制度對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

近幾年,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,城市對建設(shè)用地的需求量增加迅猛,建設(shè)用地需求與建設(shè)用地供應(yīng)的矛盾日益尖銳,各地“地王”頻現(xiàn)、房價猛漲和土地腐敗案件頻發(fā)等與土地相關(guān)的經(jīng)濟社會問題,引發(fā)了一些人對城鎮(zhèn)土地管理制度規(guī)則的新思考。如何使城鎮(zhèn)居民能夠買得起房,降低城市化門檻;有利于保護耕地和節(jié)約用地,有利于實現(xiàn)全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。[3]城市土地根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,協(xié)議、招標(biāo)、拍賣及掛牌等四種市場化土地出讓方式,通常要根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇。原則上經(jīng)營性用地都要招拍掛,公益性用地采取協(xié)議出讓方式,產(chǎn)業(yè)用地要逐步實現(xiàn)招拍掛。在實行土地有償使用過程中,由于出讓制度的局限性,使一些按照國家法律法規(guī)應(yīng)屬于有償使用范圍的用地,仍然保留劃撥使用,土地有償使用難以實現(xiàn)全覆蓋。雖然內(nèi)地近期城市土地出讓制度出現(xiàn)了重大變革,除了“招、拍、掛”外,新增了“勾地”出讓方式,還是不能有效解決城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展對城市土地的彈性矛盾。土地租賃制有著與出讓制不同的操作方式與特點,能彌補出讓制的不足。土地出讓屬于長期買賣,而短期買賣才是我們所說的土地租賃,是雙方依次約定行使權(quán)力履行義務(wù)的經(jīng)營行為。土地管理部門依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,制定城市土地儲備計劃;通過土地征用、回收、購買等方式完成土地儲備計劃,對儲備的土地進(jìn)行平整開發(fā)使土地“熟化”,根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展對土地需求或土地供應(yīng)計劃,以有計劃出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式將土地投入市場,以促進(jìn)土地市場的健康高效運行。

通過多年的實踐和探索,城市土地出讓使用制度已經(jīng)建立,尤其是實施土地儲備制度以來,經(jīng)營性土地普遍采用招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓方式出讓,出讓制得到了進(jìn)一步完善和提升。與此同時,對于城市零星分散土地和城市大量原有行政劃撥用地等形式的土地使用方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂眯问酱嬖谝欢ǖ碾y度,顯然不宜采用同樣形式的出讓制。土地租賃制作為土地出讓制的必要補充則在土地用途轉(zhuǎn)變、行政劃撥用地等方面具有靈活性和可操作性,對土地市場的全面培育將產(chǎn)生一定的影響,它有助于盤活存量土地,通過挖潛改造,提高土地使用效率;有助于進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范土地市場。采用土地出讓制度,由政府向土地使用者一次性收取若干年限的土地出讓金,無疑可以為政府在短期內(nèi)籌措到大量資金,用以進(jìn)行城市建設(shè)和改造。然而一次納如此高額度的出讓金,對大部分用地者尤其是當(dāng)前國營企業(yè)來說無疑是一道“門檻”,這種現(xiàn)實方式導(dǎo)致了兩種情況產(chǎn)生,一是政府與土地使用者之間討價還價,最終以政府讓利削減地價為結(jié)果,有些城市的企業(yè)干脆將地價減低后再空掛起來,僅是出讓形式而已;二是部分用地者面對巨額出讓金別無正常渠道選擇,于是采取回避、繞行的方法,以非正常的方法在隱形市場上獲取土地。產(chǎn)生這種問題的關(guān)鍵并不在于土地出讓制度本身,而在于現(xiàn)有的土地市場體制及形式的不健全。[4]土地本身所具有的特點以及各種社會經(jīng)濟活動對土地產(chǎn)生的不同需求,決定了一個完整和有效的土地市場體系必然包括土地交易市場、土地租賃市場和土地金融市場等。當(dāng)前土地出讓制度難以滿足土地使用者的多種需求,這是我們土地資源市場配置與流動相對不合理且處于低水平,同時相對經(jīng)濟改革仍處于滯后狀態(tài)的重要原因。自我國實行土地使用制度變遷以來,通過建立國有土地出讓制度,使政府一段時間內(nèi)獲得了大量土地收益,但是,當(dāng)土地使用權(quán)出讓后,政府對土地利用的調(diào)控能力相對減弱,由于土地市場體系的不健全和不完善,使得國有土地資產(chǎn)流失數(shù)量十分巨大并趨于蔓延態(tài)勢。土地租賃機制建立可以緩解土地資源的市場配置與流動問題,可以理順規(guī)范土地市場和防止土地資產(chǎn)流失,將本屬于政府的土地收益通過租金的形式獲得,[5]政府可以確定土地租賃期限,定期調(diào)整土地租金,及時調(diào)整土地利用方向和方式,隨著土地租賃制的建立完善與推廣,地租收益完全有可能逐步超過土地出讓收益,成為城市建設(shè)資金的穩(wěn)定來源和城市可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟保證,實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在城市土地有償使用以出讓為主要方式的情況下,土地租賃制是土地出讓制的有效補充和重要組成部分。

3結(jié)束語

城市土地使用制度改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán),它的發(fā)展變化受到計劃、財政、稅收、金融、住房等體制的制約和影響,并且反作用于后者。城市土地租賃制度的發(fā)展完善與否,直接影響到城市經(jīng)濟應(yīng)對經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和快速城市化的能力。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的時期,系統(tǒng)地研究城市土地租賃制度問題,理論上可以豐富制度分析的個案,實踐上可以為全面建立規(guī)范的城市土地租賃制度提出可供選擇的發(fā)展思路。同時,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,加大耕地占用成本,促使用地者形成內(nèi)在約束機制,為保護耕地、節(jié)約集約用地奠定了長期有效的制度基礎(chǔ),城市土地租賃制度是我國城市化進(jìn)程中土地使用制度的一項創(chuàng)新形式,土地租賃制地擴展了有償使用的范圍,是城市土地有償使用制度變革的重要體現(xiàn),為我國土地產(chǎn)權(quán)制度的健全建立,土地市場的健康持續(xù)發(fā)育和完善,土地資源的優(yōu)化和合理配置創(chuàng)造了條件,土地租賃制必然由其自身的發(fā)展空間。

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第8篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍(lán)皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境?？梢姺康禺a(chǎn)業(yè)與城市競爭力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個熱點和焦點話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國城市數(shù)量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數(shù)量近700座，城市化率達(dá)到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊藏著難以預(yù)知的商機和利潤。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國家對土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競爭的優(yōu)勢；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。

城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達(dá)、可開發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

大房地產(chǎn)商在中小城市進(jìn)行一些新設(shè)計的項目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經(jīng)濟起到了促進(jìn)作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項目來支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同時段經(jīng)濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經(jīng)濟總量在時間序列上總會呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟波動便會構(gòu)成所謂的經(jīng)濟周期。這種呈周期性的經(jīng)濟波動現(xiàn)象會直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會使其出現(xiàn)同樣的周期性波動現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實際經(jīng)濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競爭力的各個表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競爭力也較強，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與城市競爭力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長會導(dǎo)致城市經(jīng)濟較快地增長。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會降低經(jīng)濟運行效率，而城市經(jīng)濟的低效率，也會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國兩次房地產(chǎn)周期波動均有國家重大經(jīng)濟政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國的房地產(chǎn)周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經(jīng)濟國家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟高速成長期。在多數(shù)時段，波動并不是因為供求關(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

我國重點城市房地產(chǎn)市場基本實現(xiàn)市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場化水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

轉(zhuǎn)（一）加快經(jīng)濟和政治體制改革，促進(jìn)良性發(fā)展

2006年《城市競爭力藍(lán)皮書》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對較好。從各指標(biāo)縱向來看，11項指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標(biāo)我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經(jīng)濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達(dá)到了6分，基本上達(dá)到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務(wù)、價格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但與國際上的先進(jìn)城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進(jìn)良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無論是對地方經(jīng)濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進(jìn)入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計劃經(jīng)濟時代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個不準(zhǔn)——2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項目等等，都是違背市場經(jīng)濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進(jìn)良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)中小城市，眼下幾乎全部依靠內(nèi)需來拉動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

從欠發(fā)達(dá)中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房價漲幅情況來看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對此無濟于事，無法進(jìn)行行之有效的約束，這個后果將會是災(zāi)難性的。

隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)良性發(fā)展

這里所說的房地產(chǎn)市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產(chǎn)一、二、三級市場，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標(biāo)準(zhǔn)，二級市場房屋的供應(yīng)量將直接影響到一級市場的供求關(guān)系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關(guān)系。

總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟問題需要解決和落實，科學(xué)定位、規(guī)劃、投資的建設(shè)發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場任何不正常經(jīng)濟周期的關(guān)鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場要與努力增加居民收入相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與發(fā)展外向型經(jīng)濟、擴大招商引資規(guī)模相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與市場需求相結(jié)合。這樣才能促進(jìn)中小城市的經(jīng)濟全面發(fā)展，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城市經(jīng)濟體制改革原因范文

【關(guān)鍵詞】分稅制 街道辦事處 財政

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，依法對轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等履行行政職能。隨著改革開放方針的貫徹，社會主義商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，擴大城市基層政權(quán)-街道辦事處的職能問題提到了日程。建立街道財政就是擴大街道職能的一個重要方面。近幾年來，我國大中城市的城區(qū)地方財政收入不斷攀升，街道財力配置也水漲船高，滿足了街道履行管理和服務(wù)職能的資金需求，保證了街道各項工作的順利開展。為了探索完善中心城區(qū)街道財政管理，本文在總結(jié)其成效和分析存在問題的基礎(chǔ)上，著重提出若干改進(jìn)建議和措施。

一、街道財政的由來

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，不是一級政權(quán)機構(gòu)，因此，按照“一級政權(quán)，建立一級財政”的理論，建立街道財政似乎缺乏充足的理論根據(jù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種理論有其合理的內(nèi)容，但無法指導(dǎo)已經(jīng)變化了的實際，甚至已成為影響街道財政產(chǎn)生和發(fā)展的障礙。隨著城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的迅速變化，城市管理的一部分事權(quán)逐漸向街道下放和轉(zhuǎn)移，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。事實上，在一些城市，城區(qū)管理職權(quán)的下放力度正在日益增大。事權(quán)范圍的擴大，必然要求取得相應(yīng)的財權(quán)。財權(quán)將伴隨著事權(quán)的轉(zhuǎn)移而相應(yīng)下放，這就意味著街道將掌握著日益擴大的財力資源。不僅如此，街道已經(jīng)成為一個有著自身利益的經(jīng)濟主體，它正以嶄新的姿態(tài)直接參與經(jīng)濟建設(shè)，通過創(chuàng)辦街道獨資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)以及采用種種靈活的政策手段吸引越來越多的經(jīng)濟實體等方式，壯大財源，獲得更多可直接支配的財力。還通過向轄區(qū)居民提供多種多樣的有償服務(wù)項目，直接參與社區(qū)服務(wù)。街道經(jīng)濟行為的獨立自主性表明，街道已不再是一個受命于區(qū)政府的純被動的辦事機構(gòu)，而已經(jīng)成為一個有著獨立責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟主體。從這個意義上說，建立街道財政已具備了客觀物質(zhì)經(jīng)濟條件，不是任何單位或個人的純主觀愿望。

二、街道財政體系存在的問題

1、體制不夠完善

從一些先行改革的街道財政運行情況中可以發(fā)現(xiàn)，一是體制不夠科學(xué)合理，財政管理體制依然是計劃經(jīng)濟條件下的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和新財稅體制改革的要求，而且不利于調(diào)動街道財源和發(fā)展經(jīng)濟的積極性。二是舊的體制影響制約著新辦法的實施，部分市縣的街道財政實行“定收定支、收入上交”，“節(jié)余留用、超支不補、自求平衡”等新辦法，但受舊體制的影響，井未真正付諸實施，這在很大程度上制約了街道財政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2、難以擺平的責(zé)、權(quán)、利矛盾

城市街道辦事處職能擴大，機構(gòu)增加， 責(zé)任日益加重，但其作為派出機構(gòu)的性質(zhì)并未改變，這就從根本上造成了街道辦事處的地位與職能、責(zé)任與權(quán)力、事權(quán)與財權(quán)、條條與塊塊、人事權(quán)與工作實際之間的嚴(yán)重脫節(jié)和分離，使辦事處的綜合管理和服務(wù)功能受到極大的限制。

3、資產(chǎn)嚴(yán)重不實

有些街道固定資產(chǎn)長期不盤點、不對賬；不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意處置；固定資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移不辦理交接手續(xù)，尤其是小汽車、電腦等固定資產(chǎn)物隨人走，形成賬賬、賬實不符。同時一些街道還存在賬外資產(chǎn)和賬外債權(quán)，其對房產(chǎn)、土地使用權(quán)等其他資產(chǎn)未進(jìn)行有效的監(jiān)管，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處在這方面的問題尤為突出。有的在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，只按收到金額記錄，而資產(chǎn)的整個轉(zhuǎn)讓過程沒有完整地記載，容易形成賬外債權(quán)；有些單位把投資作為支出，掩蓋了單位債權(quán)的存在。

4、街道財源不足

現(xiàn)在多數(shù)街道沒有經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)，又缺少拳頭產(chǎn)品。企業(yè)經(jīng)濟效益較差，致使街道財政沒有穩(wěn)定的收入，無法積累發(fā)展基金。對街道經(jīng)濟發(fā)展不能提供強有力的支持。

三、建立健全城市街道財政體系的措施

1、正確處理城區(qū)財政與街道財政管理的關(guān)系

從立法的意義分析，城區(qū)財政是城市的基層財政，城市財政管理的基層還是街道。近年來，隨著城市管理體制改革的開展，一些城市進(jìn)行了建立街道財政的試點。為了保證其健康發(fā)展，必須正確處理城區(qū)財政與街道財政管理的關(guān)系。街道辦事處不是一級國家政權(quán)，不能建立一級財政。但是為了適應(yīng)城區(qū)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和集市貿(mào)易蓬勃興起和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，增強街道綜合管理、綜合服務(wù)的能力，調(diào)動街道生財、聚財、用財?shù)姆e極性，可以實行街道一級財政管理，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實行一定程度的收支掛鉤，它是區(qū)級財政職能向下一層次的延伸，但仍屬區(qū)級財力的內(nèi)部分配問題。同時，區(qū)級財政應(yīng)加強對街道預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，自籌資金的管理和監(jiān)督，要求建制建賬，編報預(yù)、決算，防止財政性資金的體外循環(huán)，維護財經(jīng)紀(jì)律，打好城區(qū)財政建設(shè)的基礎(chǔ)。

2、強化街道部門的預(yù)算管理方式

財政預(yù)算是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，而部門預(yù)算是財政預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。近幾年來，財政部門加強預(yù)算管理體制改革，在政府各個部門中推行部門預(yù)算，街道預(yù)算管理也在不斷完善。但是，由于街道具有管理體制、管理方式、管理基礎(chǔ)等諸多迥異于其他預(yù)算單位的因素，在實行部門預(yù)算時，要完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行要求，需要有個循序漸進(jìn)的過程。因此建議以試編部門預(yù)算為起點，逐步完善預(yù)算管理。第一，街道部門預(yù)算主要內(nèi)容。街道部門預(yù)算由經(jīng)常經(jīng)費、項目經(jīng)費、專項經(jīng)費三部分組成。第二，統(tǒng)一街道會計核算。由于歷史原因，各街道會計核算方法存在差別，各個街道核算方式也有不同，尤其在專項經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費核算上，差別較大，街道會計報告之間缺乏可比性，對日常管理帶來困難。因此，要統(tǒng)一街道會計核算明細(xì)科目，制作相應(yīng)的會計補充報表，建立預(yù)算執(zhí)行反饋機制。第三，嚴(yán)格部門預(yù)算編審程序。首先由街道編制預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財政部門審核并綜合平衡財力后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，街道根據(jù)預(yù)算控制數(shù)重新編制街道預(yù)算控制數(shù)，最后財政部門根據(jù)區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。

3、強化國有資產(chǎn)收入管理

2007年，在全國范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步加強了街道的資產(chǎn)管理。各街道要鞏固資產(chǎn)清查工作的成績，根據(jù)財產(chǎn)清查按實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，定期對本單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運行機制，特別是要加強資產(chǎn)購建的預(yù)算管理，對超標(biāo)準(zhǔn)配備或存量較多的資產(chǎn)，堅持不列入當(dāng)年預(yù)算，而盡量采用科室之間調(diào)劑或共享的方式予以解決，避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。

4、大力發(fā)展街道企業(yè)

街道財政部門要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和資金扶持作用，大力支持街道企業(yè)發(fā)展。一是加大資金投入力度 。從全局的角度出發(fā)，街道企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)一樣對待，只要有好的項目，區(qū)政府也進(jìn)行投人，為街道辦事處組織收入和壯大經(jīng)濟實力注入活力。同時，積極為效益好、還款信譽高的街道企業(yè)籌措資金，保證企業(yè)生產(chǎn)和銷售暢通。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為街道經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)實際情況適時調(diào)整財政體制，適度的政策為街道企業(yè)的迅速發(fā)展起重要的導(dǎo)向和扶持作用。同時，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，積極支持街道企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實表明，我國城市街道財政工作正處在探索階段，不僅需要實際工作者的大膽嘗試，也需要理論界的深入調(diào)查和研究，更需要各級政府部門的支持和推動，對街道財政實踐中出現(xiàn)的問題，積極投入地探索解決的辦法。

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