經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

這篇東北林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)題報(bào)告的關(guān)鍵詞是東北林業(yè)大學(xué),畢業(yè)設(shè)計(jì),本科,報(bào)告,

選題依據(jù)：黨的xx屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的解決》，在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過(guò)去的局限。這對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問(wèn)題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒(méi)有后勁處于兩難境地。一直以來(lái)，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會(huì)整體的上升步伐。這些問(wèn)題都亟待解決。2019年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國(guó)家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對(duì)政府體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)保障制度改革提出了急迫要求，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法擺脫困境。當(dāng)前影響我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(2)市場(chǎng)環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面束縛了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒(méi)有人真正關(guān)心國(guó)家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開(kāi)發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對(duì)比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過(guò)圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來(lái)收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來(lái)撰寫論文。

本論文擬分以下幾個(gè)部分撰寫： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題闡述進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題。對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，分析問(wèn)題形成原因過(guò)程以及問(wèn)題的影響面。第三部分：針對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題提出解決方案。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題剖析，尋找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研。2019年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準(zhǔn)備。2019年6月19日—6月20日左右進(jìn)行答辯。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 融資合作 利與弊 探析

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.584

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）03-0377-01

國(guó)內(nèi)醫(yī)院大致可分為三個(gè)等級(jí)，從低到高依次為：社區(qū)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院。自2006年新醫(yī)改之后，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的公益性，并將公益性原則貫徹落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，通過(guò)取消藥品加成的方式來(lái)減輕病人和病人家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免其醫(yī)療費(fèi)用。這一政策對(duì)病人和患者是一種福利，但從醫(yī)院方面來(lái)講，醫(yī)院的盈利額便會(huì)在整體上有所下降，如果這種趨勢(shì)一直延續(xù)，醫(yī)院終將走向自負(fù)盈虧的道路。為此，國(guó)內(nèi)醫(yī)院想要不斷發(fā)展，通過(guò)正當(dāng)渠道謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益，就要開(kāi)始探尋更多的融資渠道。

1 醫(yī)院體制改革和融資合作現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)院體制改革的現(xiàn)狀。醫(yī)院融資合作和醫(yī)院體制改革有著密不可分的關(guān)系，從某種程度上來(lái)說(shuō)，醫(yī)院實(shí)行融資合作的根本原因就是體制的改革。隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)內(nèi)醫(yī)院受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、藥品等等都開(kāi)始呈現(xiàn)出老化、落后、亟待更新現(xiàn)象。再加上醫(yī)療服務(wù)的特殊性，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已無(wú)法再滿足社會(huì)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)體制的改革也迫在眉睫。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革這一宏觀背景下，醫(yī)院也開(kāi)始推行醫(yī)療體制改革，但目前所采取的諸多措施都沒(méi)有從根本上改變和解決醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制，以及百姓看病難、看病貴的問(wèn)題。也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前所推行的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制改革并沒(méi)有起到實(shí)際作用，改革處于停滯狀態(tài)。

1.2 醫(yī)院融資合作現(xiàn)狀。醫(yī)院可采取的融資方式很多，比較常見(jiàn)的主要包括委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租貸或抵押等等。然而在這些融資方式中，相對(duì)可行的融資方式還是融資合作經(jīng)營(yíng)，常見(jiàn)的融資合作方式有委托經(jīng)營(yíng)，或經(jīng)營(yíng)合作租賃。合作租賃方式的最大特點(diǎn)是：醫(yī)院和商家外部進(jìn)行合作，且可以在外部組建實(shí)體，雙方根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行靈活管理。在這種融資合作模式中，醫(yī)院負(fù)責(zé)提供所需場(chǎng)地、技術(shù)人員以及相關(guān)的設(shè)備設(shè)施；外部商家則主要負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持以及醫(yī)療所需的大型先進(jìn)設(shè)備、醫(yī)療材料等等。

2 醫(yī)院推行融資合作經(jīng)營(yíng)的必要性

上述提到，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段所采用的融資方式主要有委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃、貸款等。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，國(guó)內(nèi)醫(yī)院由于受到經(jīng)濟(jì)體制限制以及相關(guān)國(guó)策的影響，無(wú)法適時(shí)將院外資金融入醫(yī)院內(nèi)部，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)內(nèi)醫(yī)院開(kāi)始考慮融資合作經(jīng)營(yíng)方式，推行一院兩制，以投入資金的多少來(lái)決定股份分紅和各方的權(quán)利、責(zé)任意思義務(wù)。

3 醫(yī)院融資合作的利弊

3.1 融資合作的“利”。從上述內(nèi)容可以看出，國(guó)內(nèi)醫(yī)院推行融資合作方式，以多力合作、共贏手段來(lái)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要好處是：①促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；②深化醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的改革，使醫(yī)院管理機(jī)制能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相接軌實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)醫(yī)療事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；③可有效防止資產(chǎn)流失；四，能夠維持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡發(fā)展等等。

3.2 融資合作的“弊”。融資合作經(jīng)營(yíng)同樣也是一把雙刃劍，既能給醫(yī)院帶來(lái)巨大利益，同時(shí)又存在一定的弊端。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，其在發(fā)展中由于受到資金、技術(shù)、人才等諸多因素的影響，想要獲得更好的生存與發(fā)展空間就必須從外部探尋機(jī)會(huì)，開(kāi)展適量的融資合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助推醫(yī)院經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。但值得注意的是，醫(yī)院開(kāi)展融資合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，而這些風(fēng)險(xiǎn)便是融資合作中的“弊”。現(xiàn)站在法律角度來(lái)對(duì)醫(yī)院實(shí)行融資合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)作詳細(xì)分析。

3.2.1 醫(yī)院產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。目前，絕大多數(shù)情況下，醫(yī)院的院長(zhǎng)僅是資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者管理者，而非所有者，其授權(quán)范圍、決策權(quán)限、財(cái)務(wù)控制及發(fā)展動(dòng)因等方面均不明確。當(dāng)醫(yī)院對(duì)外合作項(xiàng)目中涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、收益所得歸屬等具體問(wèn)題時(shí)，極易搞不清談判合作主體，是醫(yī)院上級(jí)主管部門還是其他專設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，醫(yī)院在開(kāi)展對(duì)外項(xiàng)目合作時(shí)，其首先解決的問(wèn)題是授權(quán)范圍、決策權(quán)限問(wèn)題，這是處理其他一切問(wèn)題的最根本前提。

3.2.2 管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指醫(yī)院內(nèi)部管理行為所帶有的風(fēng)險(xiǎn)因京?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)都存在“一支筆”現(xiàn)象，醫(yī)院內(nèi)部所設(shè)立的相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是一個(gè)擺設(shè)，并不能在實(shí)際管理中起到作用.醫(yī)院監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度小、效果也比較差。另外，國(guó)內(nèi)還有一些醫(yī)院并沒(méi)有沒(méi)置專門的法律部門，醫(yī)護(hù)人員以及醫(yī)院管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，不能做到事前預(yù)防、事中審查，事后應(yīng)對(duì)來(lái)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 品牌歸屬風(fēng)險(xiǎn)。目前，在對(duì)外合作時(shí)，醫(yī)院最應(yīng)關(guān)注、重點(diǎn)警惕的是以品牌等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展的項(xiàng)目合作。由于品牌輸出首先攻擊的是市場(chǎng)需求而非供給，主要利用醫(yī)院廉價(jià)的人力和資源，加之受眾認(rèn)可的品牌效應(yīng)來(lái)提供醫(yī)療服務(wù)。目前，固有醫(yī)療機(jī)構(gòu)展開(kāi)醫(yī)療項(xiàng)目合作時(shí)，一方面缺乏品牌價(jià)值意識(shí)，很少利用自身品牌價(jià)值來(lái)加碼，談判利潤(rùn)分成，隱形損失較大。另一方面缺乏品牌保護(hù)意識(shí)，當(dāng)運(yùn)營(yíng)多年的品牌價(jià)值顯現(xiàn)時(shí)，不懂得利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)現(xiàn)有利益，甚至被合作方占得先機(jī)。

3.2.4 過(guò)程審查風(fēng)險(xiǎn)。合同是規(guī)范合作雙方行為最基本的約束性文件，是規(guī)定合作雙方權(quán)利和義務(wù)的法律文書，是解決合作雙方爭(zhēng)議問(wèn)題的根本依據(jù)，具有舉足輕重的作用。在簽訂合同時(shí)未對(duì)合同條款逐一措辭修訂、嚴(yán)審把關(guān)，導(dǎo)致醫(yī)院方權(quán)利偏少、義務(wù)加重。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改革和不斷深化，國(guó)內(nèi)醫(yī)療事業(yè)為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐漸從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中轉(zhuǎn)變出來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)的引進(jìn)了融資合作經(jīng)營(yíng)方式，從根本上作了相關(guān)的改變。然而鑒于醫(yī)院服務(wù)的特殊性，融資合作經(jīng)營(yíng)除了能夠給醫(yī)院帶來(lái)利益之外，同時(shí)也使其面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求相關(guān)管理人員對(duì)融資合作有著正確的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真做好利益權(quán)衡，以免融資合作失敗，給醫(yī)院經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

參考文獻(xiàn)

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問(wèn)題 政治體制 改革

一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善

在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。

社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。

二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁多，但就其成因來(lái)說(shuō)可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問(wèn)題，是制度弊端引起，這種問(wèn)題非制度改革所不能解決，比如改革開(kāi)放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題基本解決，但是政治制度的問(wèn)題還在，并通過(guò)市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問(wèn)題，是在社會(huì)基本制度沒(méi)有大的問(wèn)題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問(wèn)題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問(wèn)題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過(guò)是一種技術(shù)性的手段而已。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

從2005年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢(shì)看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個(gè)較高的水平。國(guó)債在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)期資本的形成及市場(chǎng)機(jī)制的完善均產(chǎn)生一定的不利影響。如何看待國(guó)債的擠出效應(yīng)，如何調(diào)整國(guó)債政策取向，是我們必須面對(duì)的重要課題。

一、國(guó)債擠出效應(yīng)的作用渠道

國(guó)債的擠出效應(yīng)，主要是通過(guò)資金供給和資金需求兩個(gè)渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國(guó)債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購(gòu)買國(guó)債的資金并非來(lái)源于消費(fèi)基金。事實(shí)上，相當(dāng)于進(jìn)行了一次資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用權(quán)從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。國(guó)債規(guī)模急劇擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭(zhēng)奪資金，從而產(chǎn)生了對(duì)民間投資的強(qiáng)烈“擠出”，進(jìn)而預(yù)算赤字直接減緩資本積累的速度，因?yàn)橛糜诠查_(kāi)支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預(yù)見(jiàn)結(jié)果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預(yù)算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對(duì)可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲(chǔ)蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門的需求的儲(chǔ)蓄余額將下降，而政府利用儲(chǔ)蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對(duì)儲(chǔ)蓄的占用。

2.資金需求。國(guó)債發(fā)行會(huì)抬高金融市場(chǎng)的利率水平，引起債券價(jià)格下跌，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對(duì)地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應(yīng)提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導(dǎo)致投資規(guī)模的縮減，資本市場(chǎng)處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國(guó)債會(huì)減少私人生產(chǎn)部門對(duì)資金的需求，相應(yīng)地，資本市場(chǎng)也就處于一種低級(jí)的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資對(duì)資本形成率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。莫迪利安尼（Modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過(guò)政府支出大多被直接或間接地用于當(dāng)前消費(fèi)，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力降低，未來(lái)供給減少。在將來(lái)國(guó)債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進(jìn)一步加大，帶來(lái)通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的階段性表現(xiàn)

我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)債發(fā)行對(duì)地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始與逐漸深入，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的加大，這時(shí)就出現(xiàn)了社會(huì)資源在國(guó)有與非國(guó)有部門之間如何配置的問(wèn)題。由于整個(gè)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是相當(dāng)程度的短缺型經(jīng)濟(jì)，瓶頸部門的存在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這些問(wèn)題的解決要求一定量的政府投資，但由于國(guó)家財(cái)政收支矛盾突出，所以國(guó)債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門的投資需求相當(dāng)強(qiáng)烈，資源約束強(qiáng)烈，不存在富余資源是當(dāng)時(shí)的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行自然是對(duì)地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來(lái)的絕大部分年份里，國(guó)債發(fā)行主要是通過(guò)行政攤派等非市場(chǎng)化的方式發(fā)行，國(guó)債的擠出渠道比較單一，即直接通過(guò)國(guó)債發(fā)行擠出了中央政府有關(guān)部門、地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算外資金；擠走了銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個(gè)人消費(fèi)。不容否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)發(fā)行國(guó)債的一個(gè)主要目的是通過(guò)抽走一部分“預(yù)算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會(huì)閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當(dāng)時(shí)所謂重復(fù)性與盲目性投資，集中必要的財(cái)力加強(qiáng)能源交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門的投資力度與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，從這個(gè)意義上講，國(guó)債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國(guó)國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化的探索也有較大進(jìn)展，國(guó)債市場(chǎng)的培育與發(fā)展也令人矚目，對(duì)金融市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在增強(qiáng)。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的多少，直接涉及到社會(huì)資金在國(guó)債與非國(guó)債有價(jià)證券之間的分配，也開(kāi)始影響市場(chǎng)利率水平，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金緊張的時(shí)期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會(huì)出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國(guó)債發(fā)行進(jìn)度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國(guó)債有價(jià)證券的利率水平不僅不能高于國(guó)債，而且在發(fā)行時(shí)間安排上，也要以優(yōu)先保證國(guó)債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)，進(jìn)而有擠出非中央財(cái)政投資的效應(yīng)；這種擠出是通過(guò)金融市場(chǎng)顯現(xiàn)的，也開(kāi)始通過(guò)利率機(jī)制起作用。

（三）“積極的財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯。1997年下半年開(kāi)始，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及其它原因，我國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設(shè)備和資源利用不足，經(jīng)濟(jì)“過(guò)?！?。為刺激有效需求，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央實(shí)施了“積極的財(cái)政政策”，國(guó)債發(fā)行量劇增。但“積極財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯：第一，增發(fā)國(guó)債對(duì)利率沒(méi)有影響。中國(guó)自1996年5月以來(lái)曾先后8次降息，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)果。由于中國(guó)尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行沒(méi)有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。第二，增發(fā)國(guó)債沒(méi)有與民間爭(zhēng)奪有限的資金。近年來(lái)，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過(guò)剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資利潤(rùn)較低及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故。如果公共資本投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可提高民間投資的外部效應(yīng)，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。第三，政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加購(gòu)買力支出可能擠出居民消費(fèi)，但這要通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析來(lái)定。某些財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。比如，國(guó)家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。通過(guò)分析財(cái)政購(gòu)買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，中國(guó)財(cái)政購(gòu)買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求具有擴(kuò)張效應(yīng)。

三、結(jié)論與建議

1.我國(guó)國(guó)債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對(duì)利率的反應(yīng)還不十分敏感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性將有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，國(guó)債政策與財(cái)政政策作用將進(jìn)一步削弱，而貨幣政策調(diào)控將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2005年中央決定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，決定適當(dāng)減少赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和部分行業(yè)、項(xiàng)目對(duì)國(guó)債資金依賴較大時(shí)候，“收油過(guò)猛”會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

關(guān)鍵詞:新公共管理；中國(guó)行政管理；體制改革；借鑒意義

一、新公共管理的基本內(nèi)容

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P.格里爾、D.奧斯本和T.蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策。

2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元，讓他們自我服務(wù)和管理。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本-效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為政府管理應(yīng)取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理主張確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

8.公務(wù)員不必保持中立。新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、中國(guó)行政管理改革借鑒新公共管理的必要性

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。我們認(rèn)為雖然以我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)，但這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。

三、中國(guó)公共行政管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，將有效改變上述現(xiàn)狀。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。

5.新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái)。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 審計(jì)模式 改革

中圖分類號(hào)：R197.323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005-0515（2011）1-283-02

醫(yī)院審計(jì)模式并非純指審計(jì)組織體系或?qū)徲?jì)制度或?qū)徲?jì)主體的設(shè)立模式，而是指在一定的社會(huì)環(huán)境下，審計(jì)行為要素及相關(guān)要素，按一定邏輯性和社會(huì)特征進(jìn)行綜合反映其各要素特征和本質(zhì)的有機(jī)整體。所以，如何構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)院審計(jì)模式？我認(rèn)為須從審計(jì)模式導(dǎo)向基本點(diǎn)出發(fā)，以審計(jì)行為主體模式、審計(jì)行為規(guī)范模式、審計(jì)行為監(jiān)控機(jī)制為核心研究?jī)?nèi)容，以審計(jì)行為環(huán)境為必要條件進(jìn)行研究。

1 醫(yī)院審計(jì)行為環(huán)境是確立審計(jì)模式的前提條件

審計(jì)的產(chǎn)生表明了社會(huì)對(duì)醫(yī)院審計(jì)需求的存在；醫(yī)院審計(jì)的發(fā)展表明了審計(jì)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)與對(duì)需求的滿足。特定的體制決定著政府審計(jì)的模式，而特定的審計(jì)模式又是服務(wù)于一定的體制；一定的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制約著內(nèi)部審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的模式，同時(shí)一定的內(nèi)部審計(jì)模式和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)模式又促進(jìn)醫(yī)院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

1.1 政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是確立我國(guó)醫(yī)院審計(jì)模式導(dǎo)向的決定因素。中國(guó)正處在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是國(guó)有醫(yī)院的深化改革、民營(yíng)醫(yī)院的崛起和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將促使我國(guó)傳統(tǒng)審計(jì)模式導(dǎo)向的變更。走上“三元化”道路，即政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)同在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中齊頭并進(jìn)、齊放異采。

1.2 審計(jì)行為監(jiān)控機(jī)制建立的必要性。法律體系和文化模式使醫(yī)院審計(jì)行為規(guī)范模式受到制約、審計(jì)行為監(jiān)控機(jī)制的建立成為必要。我國(guó)法律體系通過(guò)審計(jì)法規(guī)體系直接影響審計(jì)行為，也通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制約審計(jì)客體而影響審計(jì)行為。如 “審計(jì)法”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師法”均是根據(jù)國(guó)家的《憲法》來(lái)制定的，并在對(duì)醫(yī)院審計(jì)基本法的基礎(chǔ)上制訂了相關(guān)的審計(jì)行為規(guī)范，如“醫(yī)院審計(jì)準(zhǔn)則”“獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則”等。文化模式影響管理者行為和會(huì)計(jì)行為，也影響審計(jì)行為，所以文化模式直接或間接影響醫(yī)院審計(jì)行為規(guī)范。

1.3 審計(jì)成本提高，審計(jì)難度加大。 科技進(jìn)步使醫(yī)院管理行為和會(huì)計(jì)行為現(xiàn)代化，使審計(jì)成本提高，審計(jì)難度加大。因?yàn)橹饕獣?huì)計(jì)行為和管理行為是審計(jì)的客體，而醫(yī)院管理的現(xiàn)狀提醒我們：有些醫(yī)院管理理念尚未形成，醫(yī)院管理者素質(zhì)未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。特別是管理者對(duì)會(huì)計(jì)行為的強(qiáng)行無(wú)理支配，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)信息不實(shí)，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響審計(jì)質(zhì)量。而醫(yī)院審計(jì)是建立在“基礎(chǔ)制度”審計(jì)上的抽樣審計(jì)，所以醫(yī)院的內(nèi)部控制制度的缺陷，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)的基礎(chǔ)薄弱，審計(jì)工作量加大，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加。所以，審計(jì)界為了減少法律糾紛，提高審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)建立起科學(xué)、合理、有效的審計(jì)行為監(jiān)控機(jī)制。另外，審計(jì)模式還受到審計(jì)學(xué)科自身發(fā)展水平的影響，審計(jì)學(xué)科越發(fā)展則審計(jì)模式越科學(xué)、越完善。

2 我國(guó)醫(yī)院審計(jì)模式導(dǎo)向的確立

2.1 “三元審計(jì)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、權(quán)威和作用。審計(jì)模式導(dǎo)向的確立，決定著國(guó)有醫(yī)院在國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，加快了我國(guó)國(guó)有醫(yī)院的改革，將使國(guó)有醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“定位”發(fā)生重大改變。國(guó)有醫(yī)院性質(zhì)，決定了政府審計(jì)目的是：國(guó)有資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。也決定了政府審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是：代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，監(jiān)督政府所管理的公共資金。這時(shí)更要強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，也致使審計(jì)行為主體模式的改革。所以，政府審計(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然起著重大的監(jiān)督作用。

2.2 多元化醫(yī)院同步發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，國(guó)家不再是醫(yī)院的唯一投資者，促使混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院迅速發(fā)展，在過(guò)去民營(yíng)醫(yī)院是審計(jì)的真空地帶，也是政府審計(jì)無(wú)法滲透的領(lǐng)域。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法規(guī)體系的完善，民營(yíng)醫(yī)院也規(guī)范地走上公司化道路。而所有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的醫(yī)院，基本上采用“二權(quán)分離”的現(xiàn)代公司制，其經(jīng)營(yíng)管理者為了向所有股東或投資者匯報(bào)并分享公司所得，就聘請(qǐng)具有“雙向獨(dú)立”、有一定職業(yè)道德和職業(yè)水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行鑒證。同時(shí)資本市場(chǎng)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的需求更強(qiáng)烈，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的生存空間也越來(lái)越大，名副其實(shí)地成為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”。

2.3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革加快醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)將成為醫(yī)院內(nèi)部管理不可缺少的一部分。醫(yī)院一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)督，另方面在醫(yī)院管理上接受內(nèi)部審計(jì)的建議與監(jiān)督。所以內(nèi)部審計(jì)將代表醫(yī)院所有者對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并為醫(yī)院查錯(cuò)防弊，以保證醫(yī)院財(cái)產(chǎn)安全與完整、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與可靠。主動(dòng)維護(hù)醫(yī)院所有者利益的同時(shí)也為醫(yī)院管理服務(wù)。也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和政府審計(jì)提供良好的基礎(chǔ)。所以，我國(guó)審計(jì)模式導(dǎo)向是讓“三類”審計(jì)，走上“三元化”道路，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各顯神通。

3 我國(guó)醫(yī)院審計(jì)行為主體模式創(chuàng)新

3.1 政府審計(jì)行為主體的設(shè)立與管理

政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理是采用“立法型審計(jì)模式”即；在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立最高國(guó)家審計(jì)的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)制定法規(guī)的方式，代表國(guó)家政府對(duì)醫(yī)院實(shí)行審計(jì)，來(lái)強(qiáng)調(diào)審計(jì)的處理權(quán)。對(duì)各級(jí)縣以上政府，設(shè)置政府審計(jì)的下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，且各地政府審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?。采用“垂直型領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，打破從前的“雙層領(lǐng)導(dǎo)”管理體制。對(duì)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，采用“雙重制”，既視政府審計(jì)機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)，按政府機(jī)構(gòu)管理，又視其為審計(jì)職業(yè)機(jī)構(gòu)，按職業(yè)化要求管理。對(duì)政府審計(jì)人員既按公務(wù)員的要求管理，又按審計(jì)職業(yè)要求管理，也就是說(shuō)要有公務(wù)員的政治、思想品德、又要有審計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3.2 內(nèi)部審計(jì)行為主體的設(shè)立與管理

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)主體的設(shè)立與管理非常復(fù)雜，要根據(jù)不同性質(zhì)、不同規(guī)模的醫(yī)院而定。一是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)主體設(shè)立與管理，這類醫(yī)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是比較健全的，審計(jì)機(jī)構(gòu)宜采用“董事會(huì)負(fù)責(zé)制”的內(nèi)部審計(jì)組織模式。即：在醫(yī)院董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，其負(fù)責(zé)人由股東大會(huì)提名和任免，審計(jì)人員由審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人聘任。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求是：懂業(yè)務(wù)的專職審計(jì)人員。醫(yī)院下屬不具法人資格的、但屬醫(yī)院核心部門的，應(yīng)派出專職審計(jì)人員或設(shè)立審計(jì)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)督；否則接受醫(yī)院審計(jì)委員會(huì)的直接監(jiān)督。二是視醫(yī)院規(guī)模大小、性質(zhì)不同來(lái)考慮內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的設(shè)立問(wèn)題。中、大型醫(yī)院在董事會(huì)下設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督。小型醫(yī)院可在監(jiān)事會(huì)里設(shè)專職的審計(jì)人員。無(wú)論怎樣設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但一定要考慮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的必要性和醫(yī)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)性。

3.3 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)主體模式發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)體制的改革，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)率先清理、整頓完畢，并按注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要求，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所按國(guó)際慣例合并或組建集團(tuán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這使我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織管理方式與人事制度發(fā)生了質(zhì)的改革，保證了獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)前提條件。隨著會(huì)計(jì)市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)必將走向國(guó)際化。為使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)、發(fā)展名牌注冊(cè)會(huì)計(jì)師和名牌集團(tuán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并建立起以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以注冊(cè)會(huì)計(jì)師智力資本為前提、以質(zhì)量控制為核心的集團(tuán)事務(wù)所內(nèi)部管理機(jī)制；以行業(yè)自律與法規(guī)監(jiān)控相結(jié)合的宏觀管理體制。這正是醫(yī)院審計(jì)的科學(xué)發(fā)展方向。

4 醫(yī)院審計(jì)行為規(guī)范模式的完善

醫(yī)院合理有效的行為規(guī)范模式包含兩個(gè)層次。一是法律體系，二是行業(yè)規(guī)范體系。所以，建立審計(jì)行為規(guī)范模式，則應(yīng)建立起以“審計(jì)法”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師法”為基本審計(jì)法規(guī)、以“公司法”、“會(huì)計(jì)法”、“證券法”、“稅法”等行業(yè)監(jiān)控法規(guī)為參考的審計(jì)法規(guī)體系；建立以審計(jì)準(zhǔn)則為核心的行為規(guī)范體系。即：政府審計(jì)建立起以“國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則”、“醫(yī)院審計(jì)準(zhǔn)則”為核心的行為規(guī)范體系；內(nèi)部審計(jì)建立起以“內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則”為核心的行為規(guī)范體系；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)建立起以“獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則”為核心的行為規(guī)范體系。

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，帶動(dòng)了電力體制改革的加快。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，供電企業(yè)的壟斷地位被打破，失去了往日的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，企業(yè)需要不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量，為電力用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 供電企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要性和重要性

1.1 必要性

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，加強(qiáng)供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，直接關(guān)系著供電企業(yè)的形象，關(guān)系著企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著日益重要的地位。在電力生產(chǎn)、傳輸和使用的過(guò)程中，供電企業(yè)的作用，主要是連接電力生產(chǎn)和使用的中間環(huán)節(jié)，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，電力體制改革不斷深化，供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，供電企業(yè)在失去原有優(yōu)勢(shì)地位的情況下，必須不斷提高自身的服務(wù)水平，為電力用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能在市場(chǎng)中占據(jù)更加有利的位置。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展形勢(shì)下，供電企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)勢(shì)服務(wù)的必要性，從電力用戶的實(shí)際需求出發(fā)，獲得用戶的認(rèn)同，不斷提高用戶對(duì)于企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度，在保障自身經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 重要性

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)于供電企業(yè)而言是非常重要的，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①供電企業(yè)發(fā)展的必然要求。在新的形勢(shì)下，供電企業(yè)要想得到良好的發(fā)展，而提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供電企業(yè)發(fā)展的必然要求，只有不斷強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，將電力用戶放在所有工作的中心，提升自身的服務(wù)水平，將強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，才能確保企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

②電力體制改革的必然要求。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，供電企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)，對(duì)于企業(yè)也提出了新的要求。供電企業(yè)要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)改革的需要，轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展模式，為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。

③社會(huì)發(fā)展的必然要求。電力體制改革的不斷加快，使得其從原本的壟斷地位開(kāi)始參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，供電企業(yè)之間更為關(guān)鍵的并不是產(chǎn)品方面的競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)，供電企業(yè)只有不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象，才能促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 供電企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，供電企業(yè)要想切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 完善電網(wǎng)建設(shè)

要為電力用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)時(shí)非常必要的。供電企業(yè)應(yīng)該在充分考慮電網(wǎng)負(fù)荷特性的前提下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及電力用戶的實(shí)際情況，切實(shí)做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，制定出具備良好可行性和可靠性的電網(wǎng)改造方案，對(duì)于重載區(qū)域和超載區(qū)域，應(yīng)該盡早安排，不斷提升供電的可靠性，為用電優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 轉(zhuǎn)變思想觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，電力企業(yè)采取的都是政企合一的管理方式，習(xí)慣采用行政管理手段對(duì)生產(chǎn)和營(yíng)銷進(jìn)行管理。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，電力體制改革不斷深化，供電企業(yè)與電力用戶的關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化。對(duì)此，企業(yè)管理人員需要充分重視起來(lái)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求，從用戶的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的具體情況，為電力用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不僅如此，還需要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，不斷提高員工的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持用戶至上的服務(wù)觀念，全心全意為客戶服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)制度

供電企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)自身的服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)電力用戶的需求，適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容。一方面，要對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新。目前，我國(guó)供電企業(yè)面向用戶的電力服務(wù)，一般包括營(yíng)業(yè)廳柜臺(tái)服務(wù)和電話服務(wù)熱線，無(wú)法充分滿足不同用戶的需要。對(duì)此，供電企業(yè)應(yīng)該對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，增加短信提醒、用戶聯(lián)誼會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，安排專人對(duì)電力用戶進(jìn)行定期走訪和調(diào)查，了解其用電需求，并以此為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的電力服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和完善，同時(shí)，針對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)，著力解決居民用戶關(guān)心、鬧心、煩心的問(wèn)題，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。另一方面，要在保持現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，適當(dāng)增加一些新的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，以滿足電力用戶的用電需求。在對(duì)新的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行添加時(shí)，需要重視幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，要深入展開(kāi)調(diào)查研究工作，充分了解區(qū)域范圍內(nèi)不同行業(yè)的用電需求，確保新增服務(wù)項(xiàng)目的針對(duì)性和可行性；其次，對(duì)于用電大戶，要建立相應(yīng)的客戶檔案，對(duì)于重點(diǎn)電力項(xiàng)目更要進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)服務(wù)工作的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，縮短業(yè)擴(kuò)報(bào)裝所需的時(shí)間，構(gòu)筑合理完善的服務(wù)平臺(tái)；然后，要做好用戶的安全用電指導(dǎo)工作，強(qiáng)化需求側(cè)管理，切實(shí)保證用戶的用電安全，減少電能的無(wú)謂浪費(fèi)；最后，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的意外情況，要建立相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，做好事故演練工作，以確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

合理有效的內(nèi)部監(jiān)督工作，是供電企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的有效保障和重要手段。供電企業(yè)的管理人員需要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理工作，一方面，為客戶提供良好的監(jiān)督渠道，積極聽(tīng)取用戶的意見(jiàn)和建議，了解電力服務(wù)于用戶需求之間存在的差異，明確自身的不足，進(jìn)而有針對(duì)性地解決客戶的用電問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，供電企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門或者監(jiān)督人員，及時(shí)處理電力用戶反映的問(wèn)題和建議，并在第一時(shí)間將處理結(jié)果向客戶反饋。同時(shí)，可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的形式，調(diào)動(dòng)員工的工作人情，從而不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)濟(jì)；必要性；途徑

引言：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，現(xiàn)在企業(yè)的管理工作也面臨著許多挑戰(zhàn)和利益沖突，尤其是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理方面。從整體上來(lái)看，目前傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，新形勢(shì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)企業(yè)提出了新的要求。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想大量搶占市場(chǎng)份額，從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理是必要手段。將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理逐步加強(qiáng)并不斷推進(jìn)其由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅能更好的保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同事對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。

一、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性

創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中至關(guān)重要。對(duì)企業(yè)而言，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而且也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迫切要求。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性如下：

（1）深化經(jīng)濟(jì)體制的改革。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，是深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。新形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平主要受兩個(gè)方面的制約，一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，并已逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存的環(huán)境下，管理只能是粗放的，能源與材料消耗高、資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象普遍存在。因此，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的迫切要求。

（2）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種信息化經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也是新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的需要。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義上來(lái)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在管理手段上加大對(duì)信息技術(shù)的投入和應(yīng)用，在經(jīng)營(yíng)決策上注重掌握和運(yùn)用決策支持系統(tǒng)，在作業(yè)流程上進(jìn)行重新安排或徹底更新；知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)，它要求企業(yè)減少管理層次、加快信息傳遞和反饋速度，提高經(jīng)濟(jì)管理效率。不難看出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，要求人們重新審視企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

不合理的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作則會(huì)造成企業(yè)的決策失準(zhǔn)，阻礙企業(yè)生存和發(fā)展的腳步，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)性和市場(chǎng)適應(yīng)能力。目前，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。

1.缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，造成企業(yè)決策的落后

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中很重要的一個(gè)步驟，就是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，把握市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)的未來(lái)趨勢(shì)。只有在對(duì)企業(yè)所處的市場(chǎng)有一個(gè)全面和詳細(xì)的了解和掌控，才能夠在企業(yè)運(yùn)作的過(guò)程中，提出與市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的制度和決策，才能夠與時(shí)刻發(fā)展變化的市場(chǎng)相適應(yīng)。然而，現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，許多人都忽視了市場(chǎng)調(diào)查這一塊。銥星科技曾在上個(gè)世紀(jì)末引領(lǐng)了全球的通信尖端技術(shù)，是科技領(lǐng)域的佼佼者，它所擁有的技術(shù)讓其他通信企業(yè)都黯然失色。然而，正是這樣一顆明珠，在沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盲目的制定了以高端消費(fèi)者為目標(biāo)群的市場(chǎng)方向，結(jié)果造成嚴(yán)重虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，最后不得不向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。因此，缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，容易造成企業(yè)決策的失誤，而企業(yè)的決策失誤，則往往容易讓企業(yè)走向萬(wàn)劫不復(fù)之地。

2.資金運(yùn)作不當(dāng)，引起企業(yè)內(nèi)部失衡

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中要求對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行合理運(yùn)作。資本的運(yùn)作管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的核心，是協(xié)助企業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)部管理系統(tǒng)，調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要方式。然而，在現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，企業(yè)對(duì)資金籌集、資金運(yùn)用、收益分配等都沒(méi)有具體和明確的規(guī)劃和方向，也沒(méi)有采取明確的制度進(jìn)行管理，從而使得資本運(yùn)作過(guò)程混亂，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)失衡狀態(tài)。

三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效途徑

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，需要不斷創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。

1.調(diào)節(jié)內(nèi)部和外部因素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)好影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部因素和外部因素之間的關(guān)系。內(nèi)部因素主要是指企業(yè)自身的資金運(yùn)作能力、產(chǎn)生生產(chǎn)更新能力、銷售推廣渠道分鋪能力等；外部因素則主要是指市場(chǎng)發(fā)展變化、競(jìng)爭(zhēng)情況變化、不可抗力因素變化等。企業(yè)只有將內(nèi)部因素與外部因素有了全面的了解和掌握之后，才能制定出正確的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策，也才有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要想提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的高效化，就必須調(diào)節(jié)好內(nèi)部和外部因素之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者的聯(lián)系，同時(shí)根據(jù)二者的共性和差異制定與市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)相符的戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

2.把握全局發(fā)展與局部協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益最大化

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是局部和全局的關(guān)系，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全局，指引和帶領(lǐng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行；企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作是局部，協(xié)作和輔助企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局觀的引導(dǎo)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作才能夠找到正確的方向；也只有在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的運(yùn)行下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)騰飛。因此，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效途徑是把握全局發(fā)展與局部協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益最大化。拉卡拉作為目前中國(guó)最大的線下支付公司，其在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程中，將拉卡拉定位于成為電子產(chǎn)品及快速消費(fèi)者的領(lǐng)導(dǎo)者，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，采用與銀行進(jìn)行電子賬單及信用卡還款等業(yè)務(wù)方面的合作，將企業(yè)運(yùn)作資本和企業(yè)運(yùn)作方向與企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向緊密聯(lián)系在一起。拉卡拉重視經(jīng)濟(jì)管理的核心地位，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的改革和創(chuàng)新，健全企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了拉卡拉的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局達(dá)成仰仗于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行合理調(diào)度，有效分配企業(yè)內(nèi)部人員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益最大化。

3.強(qiáng)化內(nèi)控，實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)控，實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督，也是新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)控，實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督程序，要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能作用，使企業(yè)的內(nèi)部控制成為全局性的管理而非財(cái)務(wù)管理的一個(gè)職能。企業(yè)內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要部分，宜構(gòu)建以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)，并通過(guò)預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行組織、計(jì)劃、控制、激勵(lì)，提高財(cái)務(wù)的控制和約束能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，加大財(cái)務(wù)管理的滲透力，拓寬財(cái)務(wù)管理的工作領(lǐng)域，促進(jìn)全員和全方位財(cái)務(wù)管理局面的形成。

四、結(jié)論

總之，新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)立足于企業(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng)新理念、創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新氛圍；創(chuàng)新制度，構(gòu)建全面經(jīng)濟(jì)管理制度；強(qiáng)化內(nèi)刊，實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督，不斷探索新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的策略，只有這樣，才能不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫振峰.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010，（3）.

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性范文

樹(shù)立改革無(wú)止境的思想認(rèn)識(shí)

總理在2004年國(guó)慶講話中提出，改革永無(wú)止境，改革開(kāi)放要貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。的確，鹽業(yè)近年來(lái)無(wú)論是管理機(jī)制還是營(yíng)銷方式可謂動(dòng)作不斷，進(jìn)行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認(rèn)為已經(jīng)改革了，產(chǎn)生了改革已到頭無(wú)需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導(dǎo)員工時(shí)刻樹(shù)立改革無(wú)止境的思想認(rèn)識(shí)，因?yàn)椴煌臍v史階段有不同的發(fā)展要求，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說(shuō)是永恒的主題，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，鹽業(yè)的改革既勢(shì)在必行，又永無(wú)窮期。尤其是當(dāng)前的鹽業(yè)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，到了不改革就會(huì)被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會(huì)贏得加快發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？陀^地講，我國(guó)食鹽專營(yíng)取得的成績(jī)不小，這是主流，但工作中存在的問(wèn)題也不少，正如中鹽集團(tuán)林家樺副總經(jīng)理指出的：我國(guó)專營(yíng)工作中存在著食鹽流通成本較高、計(jì)劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等四大突出問(wèn)題，問(wèn)題的存在就預(yù)示著改革的必然。可以說(shuō)，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產(chǎn)銷一體化、市場(chǎng)一體化”的思路，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，通過(guò)整合產(chǎn)銷資源，走集團(tuán)化之路，最終實(shí)現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)變。道路是漫長(zhǎng)而曲折的，改革是艱難而長(zhǎng)期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯(cuò)過(guò)鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關(guān)鍵期。

轉(zhuǎn)變思想和身份兩個(gè)觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該承認(rèn)習(xí)慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習(xí)慣思維，而受慣性思維定勢(shì)的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會(huì)造成一些員工的“腿腳”已經(jīng)邁進(jìn)新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問(wèn)題干工作仍然想當(dāng)然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準(zhǔn)員工思想問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導(dǎo)員工樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)逆水行舟、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)新、有為才有位的責(zé)任感。當(dāng)員工對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會(huì)產(chǎn)生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問(wèn)題、克服困難、適應(yīng)改革的內(nèi)動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變身份觀念。國(guó)家發(fā)展改革委《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》提出：“2006年年底之前，通過(guò)深化人事制度、勞動(dòng)用工和薪酬分配三項(xiàng)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效的目的，在中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必然要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新機(jī)制，伴隨此過(guò)程中，有相當(dāng)多的員工要轉(zhuǎn)變身份，由“企業(yè)人”變成“社會(huì)人”，這是改革必須支付的成本，也是每個(gè)鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會(huì)人員）“不是企業(yè)人”的“臨時(shí)”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險(xiǎn)”觀念，通過(guò)打破員工身份界限、實(shí)施人事動(dòng)態(tài)管理、改革分配機(jī)制和其他形式的引導(dǎo)，讓所有員工明白：人員不分性質(zhì)，只要努力，就有機(jī)會(huì)，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強(qiáng)，才有個(gè)人發(fā)展前途。

正確處理好三個(gè)方面關(guān)系

全局與局部的關(guān)系。改革是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是和平年代沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，改革又是一場(chǎng)革命，而最難革的是自己的命。改革的實(shí)質(zhì)是利益格局的再調(diào)整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當(dāng)一部分人的利益，有時(shí)候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導(dǎo)員工分清全局與局部、整體與個(gè)體的關(guān)系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個(gè)人收益的關(guān)系。要大力弘揚(yáng)為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個(gè)體、樂(lè)于自我奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)對(duì)為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。