流動人口減少的原因精選(九篇)

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第1篇：流動人口減少的原因范文

廣東常住人口1.04億全國第一

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個百分點。從四大區(qū)域人口分布情況來看，沿海發(fā)達(dá)省份人口占全國總?cè)丝诘谋戎卦谠黾?，更多的人口從中西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動。東部地區(qū)人口占全國常住人口的37.98%，與第五次人口普查相比，上升2.41個百分點。

從各地區(qū)人口變化情況看，數(shù)量方面，按常住人口口徑統(tǒng)計，廣東已經(jīng)超過河南，常住人口達(dá)到1.04億人，也是全國唯一一個常住人口數(shù)量超過1億的省份，其常住人口數(shù)量占全國總?cè)丝诒壤秊?.79%。山東9579萬人位于第二位，河南9402萬人位于第三。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國僅有6個省份常住人口減少，其他省份均為增加。10年間，常住人口增加最多的5個地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東，分別增加1800萬、766萬、628萬、580萬和500萬，均處于發(fā)達(dá)地區(qū)。常住人口減少的6個省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬。增長方面，公布數(shù)據(jù)的21個地區(qū)中，共有13個地區(qū)增幅超過全國平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長幅度最大，10年分別增長了44.5%、37.53%、29.27%、20.69%，年均增長率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家0.57%的平均增長率。

實際上，此前聯(lián)合國在2008年的全球人口展望中，曾預(yù)測2010年中國總?cè)丝跁_(dá)到13.54億人。而在2010年11月中國開始統(tǒng)計人口數(shù)字時，聯(lián)合國的人口統(tǒng)計學(xué)家曾預(yù)計中國人口現(xiàn)在將達(dá)到14億。造成中國人口增長落后于預(yù)期的背后原因則是近十年來中國人口生育率的下降。中國之前估算的生育率為1.8，而根據(jù)此次普查結(jié)果估算，中國總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。2010年，中國0～14歲少年人口占比為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個百分點，而2000年比1990年僅下降了4.8個百分點，這意味著過去10年少年人口占比在加速減少。此次普查的數(shù)據(jù)還顯示中國的總生育率（一位育齡婦女一生所生子女個數(shù)的平均值）可能已經(jīng)降至1.4，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率，而專家表示，這種局面最終會走向人口穩(wěn)定狀態(tài)，未來將有可能出現(xiàn)人口不增長甚至減少。

人口數(shù)量增加最多5個地區(qū)和減少最多4個地區(qū)比較

21個地區(qū)10年間人口年均增長率比較

上海外來人口比重39%全國最高

此次人口普查，全國流動人口大幅增加，流動人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動人口情況。從流動人口數(shù)量來看，廣東流動人口數(shù)量最為龐大，為3128萬人，占常住人口的30%，占全國流動人口的12%。其中屬于省外的2150萬人，省內(nèi)的978萬人。同第五次全國人口普查相比，10年間廣東跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的人口增加1023萬人，增長48.58%，其中省外人口增加643萬人，增長42.71%。在省內(nèi)外流動人口數(shù)量之龐大，是廣東成為全國第一人口大省的主要原因。其次為浙江，共有外來人口1182.4萬人。外來人口比重方面，上海外來常住人口為897.7萬人，占常住人口的39%，是外來人口比重最大的地區(qū)，10年共增長159.08%，年平均增長率高達(dá)9.99%。其次是北京外來人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。

顯然，外來人口已經(jīng)成為廣東、上海、北京等地區(qū)常住人口中極為重要的一部分。外來人口可以說推動了這些地區(qū)近些年來的經(jīng)濟(jì)繁榮和快速增長，而這些地區(qū)也為外來人口提供了源源不斷的就業(yè)崗位和家庭收入的快速增長。但是值得注意的是，外來人口的集中性聚集也給這些地區(qū)的發(fā)展帶來了諸如大城市病、社會治安不穩(wěn)等一系列的問題。對于在“十二五”時期積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的東部地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)而言，確立人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)是一個良好的機(jī)遇。

部分地區(qū)外來人口數(shù)量及占常住人口比重比較

注：1.表示流動人口以流入為主；表示四川流出人口數(shù)量。

2. 廣東為流動人口數(shù)量；浙江、上海、北京、天津為外來常住人口數(shù)量。

3. 流動人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。

重慶65歲及以上人口占比11.56%老齡化程度最嚴(yán)重

按國際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會。人口普查結(jié)果顯示，中國的老齡化進(jìn)程在加快，過年10年間，14歲以下的小孩在總體人口中比重下降6.29個百分點，而65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從公布數(shù)據(jù)的24個地區(qū)的情況看，19個地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%，步入老齡化社會。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國家平均水平。上海雖然超過了10%，但上海也是10年來唯一一個老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。

老年人口比重的不斷加大，顯然驗證了學(xué)者們對中國“人口紅利”問題的普遍關(guān)心。聯(lián)合國的人口展望數(shù)據(jù)預(yù)測2010年中國65歲以上人口占比為8.2%，而中國的老齡化速度已經(jīng)超出了權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)期。而如果這種狀況繼續(xù)下去，意味著未來15～20年間，在一面加速老齡化、一面勞動力減少的此消彼長作用下，中國的人口紅利將快速衰減。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)推測，2025年中國的人口紅利（以15~64歲勞動人口占比衡量）將下降到全球平均水平。此外，中國的老齡化問題也將進(jìn)一步嚴(yán)重，如果按照7%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，并有進(jìn)一步加重的趨勢，“未富先老”將是未來需要解決的難題。

寧夏城鎮(zhèn)化率上升15%高出全國1.56個百分點

根據(jù)普查結(jié)果，全國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個百分點，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長期處于世界第一的位置。這充分說明近10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。但同時流動人口已經(jīng)超過 2.6億人，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況，正嚴(yán)重影響著中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國平均水平36.32個百分點。廣東66.18%，比全國平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長較快，較第五次全國人口普查上升15.02個百分點，高出全國13.46%的上升幅度1.56個百分點?！〕擎?zhèn)化率達(dá)到近50%，十年中凈增2億城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化速度可以說已經(jīng)冠絕全球?？焖僭鲩L的城鎮(zhèn)化率帶動了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的加速對于中國近年來消費經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成產(chǎn)生了巨大的作用。但是同時值得注意的是，在快速城市化的同時，我國的社會保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批在城市中工作和生活的外來人口享受不到與當(dāng)?shù)厝似降鹊纳鐣Ｕ虾透＠贫劝才?，而對于大批的農(nóng)民工而言，這個問題更加嚴(yán)重。有研究認(rèn)為，如果以就業(yè)作為城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的話，那么目前中國的城鎮(zhèn)化水平至少達(dá)到60%以上。

7個地區(qū)10年間城鎮(zhèn)化率變化情況比較

天津人口性別比114.52 最不合理

第2篇：流動人口減少的原因范文

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時也給城市人口再生產(chǎn)帶來諸多不確定性風(fēng)險。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險的主要表現(xiàn)，對探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險的對策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險的基本涵義

城市人口風(fēng)險是與農(nóng)村人口風(fēng)險相對應(yīng)的一個概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險的主要特征

一是損害性。不管是無子化風(fēng)險、失獨化風(fēng)險、先衰化風(fēng)險，還是貧困化風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、城市病風(fēng)險，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會性。人是社會大家庭的一員，人不能脫離社會而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬縷關(guān)系，反之，社會發(fā)展也需要人，離不開人。個人的、家庭的風(fēng)險必然累及社會其他人員，因而具有社會性。

（三）城市人口風(fēng)險的劃分與分類

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險包括城市人口風(fēng)險與農(nóng)村人口風(fēng)險兩大類。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險又可以分為以下幾類：

一是直接風(fēng)險與間接風(fēng)險。直接風(fēng)險就是基于城市人口再生產(chǎn)過程中自身原因造成的風(fēng)險。例如少子化風(fēng)險、無子化風(fēng)險、出生型殘疾化風(fēng)險、貧困化風(fēng)險、老齡化風(fēng)險等，就屬于直接風(fēng)險。間接風(fēng)險就是內(nèi)部風(fēng)險對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險對城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險、污染致病化風(fēng)險、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險等，就屬于間接風(fēng)險。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與社會風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就是適齡勞動力減少或嚴(yán)重不足對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。社會風(fēng)險就是城市人口比例失衡而對城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會影響和損失。例如單極化風(fēng)險、老齡化風(fēng)險、社會失穩(wěn)風(fēng)險等，就屬于社會風(fēng)險。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險與規(guī)模風(fēng)險。結(jié)構(gòu)風(fēng)險就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險。規(guī)模風(fēng)險就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過多過密或過少過稀而產(chǎn)生的風(fēng)險。例如某一個大城市承載人口極限為3000萬人，超過3000萬人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長時間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險。

（一）少子化風(fēng)險

少子化風(fēng)險就是城市家庭人口越來越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對夫妻只允許生育一個孩子。根據(jù)我國計劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對夫婦只能生一個孩子。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城市人口增長減緩趨勢明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性規(guī)律使得一個家庭一般只要一個孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過快，一部分家庭無力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨身者增多。大城市單身獨身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2010年中國0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個百分點，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國家行列。[1]

（二）無子化風(fēng)險

無子化風(fēng)險就是一個家庭只有夫妻二人沒有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無子模式家庭，被稱為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭?；蛘呤清e過生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢，生育率下降，形成無子化不良態(tài)勢。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無子化家庭。

（三）勞動力短缺化風(fēng)險

勞動力短缺化風(fēng)險就是年輕的、新生的勞動力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來越少而老年人越來越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動力逐漸減少而中老年勞動力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來新生勞動力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專家統(tǒng)計，2010年，中國勞動年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬。[2]

（四）單極化風(fēng)險

單極化風(fēng)險就是為數(shù)不少的流動遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有二種情況：一種情況是人口流動偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動偏好于省會城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國新生代流動人口已經(jīng)成為流動人口的主體，超過一半是80后，新生代流動人口20歲前已經(jīng)外出流動的占75%，七成希望落戶大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，全國范圍內(nèi)人口減少趨勢明顯，但同時人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險也會十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險

人口承載極限風(fēng)險就是超過某一個城市在一定時期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來流動人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來流動人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險。

據(jù)有關(guān)部門測算，上海市人口承載極限值為3000萬人口。也就是說，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬至3000萬之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬至600萬，超過3000萬極限值就會出現(xiàn)風(fēng)險。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險

城市貧困化風(fēng)險就是部分城市居民源于無子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有四種情況：一種情況是少子化、無子化、失獨化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因為收入增長困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因為文化水平低、沒有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但沒有工作，也不會從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費，但不會使用，更不會投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專家統(tǒng)計，目前中國城市低保對象約 2300萬，加上流動人口，貧困人口超過3000萬，每年新增城市貧困人口不少于80萬。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險

人口老齡化風(fēng)險就是老齡化提前到來或老年人過多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來的風(fēng)險。截至2008年底，中國60歲及以上人口15 989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險。中國的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國家行列，然而，老齡化卻急速而來，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國老年人口有可能突破2個億，2025年將突破3個億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國策與風(fēng)險應(yīng)對

（一）堅持計劃生育國策不動搖，提高城市人口風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅持計劃生育政策不動搖，樹立與時俱進(jìn)的生育政策觀。堅持計劃生育基本國策不動搖是基本原則，但計劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過多、過快時，可以實現(xiàn)計劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時，則可以實現(xiàn)鼓勵性、非計劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門堅持與時俱進(jìn)的原則，適時對計劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識城市人口風(fēng)險，切實提高城市人口風(fēng)險意識。一方面，城市人口風(fēng)險與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會性等特征。要正視城市人口風(fēng)險的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險可控可防，并非深不可測或者無能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)人口過快增長勢頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長勢頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時調(diào)整一胎生育政策，有計劃地放開二胎政策，化解少子化風(fēng)險。要大膽放開一胎與二胎間隔時間限制，加快人口生育速度；要有計劃地放開二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對人口密度過稀的城市，可以試點一對夫婦均可以生育兩個孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵適齡夫婦及時結(jié)婚生子，不鼓勵不提倡過度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門檻，鼓勵無子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無子化風(fēng)險。對于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個子女；對不育性無子化家庭可以鼓勵和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個或兩個子女；對失子化家庭可以鼓勵和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個或兩個子女；對收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國家實行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)?；L(fēng)險

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險。對北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險；可以通過房地產(chǎn)價格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對省會級大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險；可以通過房地產(chǎn)價格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動的態(tài)勢，化解城市人口單極化風(fēng)險。北上廣等大都市要重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國內(nèi)外的一流知識技術(shù)精英，實行有計劃的人口流動管理模式。省會級大城市要重點發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類知識技術(shù)精英，形成人口有序流動的良好態(tài)勢。中小城市要放開進(jìn)城門檻，拓寬人口流動渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生到中小城市落戶就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶城區(qū)，有效吸納各類流動人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險。要進(jìn)一步加大對失獨化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無子化、失獨化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險。要千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對失獨化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開發(fā)，增加工資性、經(jīng)營性收入。要加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會四級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，鼓勵引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第3篇：流動人口減少的原因范文

關(guān)鍵詞：城市化；逆城市化；戶籍制度；社會保障

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大城市交通堵、就業(yè)難、房價高、看病貴等“城市病”問題越來越突出，在一些地方出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村或者遠(yuǎn)效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如“逃離北上廣”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、“城轉(zhuǎn)農(nóng)”，等等。據(jù)此，國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為我國城市化水平已經(jīng)進(jìn)入了“逆城市化”階段。同時，也有人認(rèn)為中國當(dāng)前出現(xiàn)的城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與理論上的“逆城市化”根本不是一回事。如何客觀認(rèn)識我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)分析我國城市化過程中出現(xiàn)的“逆城市化”問題，對于我們找到一條適合國情的城市化發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、“逆城市化”問題的提出

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解，這些功能分解過程就是“逆城市化”。

（一）“逆城市化”的概念

“逆城市化”的思想是英國人霍華德于1898年在他的專著《明天的田園城市》中最早提出來的。在這本書中，霍華德想盡力創(chuàng)建一個人類理想的“田園城市”，即在不影響英國社會既得利益集團(tuán)利益的情況下，建設(shè)一個集農(nóng)村和城市優(yōu)點于一身的人居環(huán)境，以此來提高城市人群的生活質(zhì)量。霍德華的這一思想，可以說是“逆城市化”思想的最初起源。

真正意義的“逆城市化”，是在人類社會發(fā)展到20世紀(jì)70年代以后才出現(xiàn)的。19世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家的城市化在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，邁入了城市化進(jìn)程的高級階段，出現(xiàn)了大城市人口停止增長甚至不斷縮減，人口和其他資源逐步向中小城市甚至農(nóng)村流動的現(xiàn)象，特別是流向大城市周圍的郊區(qū)和小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象被美國的地理學(xué)家波恩在1976年首先發(fā)現(xiàn)，并命名為“逆城市化”。其含義是西方國家城市化發(fā)展到一定階段后，城市中出現(xiàn)了人口增多、交通擁擠、犯罪增長、環(huán)境污染等“城市病”問題，一部分城市人口開始向農(nóng)村和郊區(qū)流動的現(xiàn)象和過程。也就是說，“逆城市化”是由于城市化過程中的“城市病”問題，導(dǎo)致城市生活中的壓力日漸增大，引發(fā)的以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)的一個過程。

（二）“逆城市化”的特征

相對于城市化而言，“逆城市化”則表現(xiàn)出以下幾個方面的典型特征。

1.人口郊區(qū)化。人口郊區(qū)化是城市化的繼續(xù)，也是“逆城市化”的開始。在城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本上漲和競爭壓力等因素，使得大城市人口開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，或者人口白天黑夜往返于郊區(qū)和城市之間，呈“鐘擺式”人口移動，這些都是城市人口郊區(qū)化的表現(xiàn)。

2.大城市人口減少。在“逆城市化”發(fā)展進(jìn)程中，由于城市人口不斷流向城市周邊的郊區(qū)和農(nóng)村，大城市人口就會出現(xiàn)明顯減少的趨勢。這在西歐一些國家表現(xiàn)得比較明顯，如英國，20世紀(jì)50年代大城市人口每年減少2萬，20世紀(jì)60年代每年減少4萬，20世紀(jì)70年代每年減少9萬人，人口減少數(shù)量表現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢。而其他國家如日本、德國、法國、意大利、美國等，城市人口的發(fā)展趨勢也是如此。

3.郊區(qū)和農(nóng)村人口回升。隨著城市人口的不斷外移，越來越多的城市人口遷往郊區(qū)或城市附近的農(nóng)村，郊區(qū)和農(nóng)村人口開始逐步回升，城市人口比重則逐步下降。

（三）“逆城市化”的原因

“逆城市化”的出現(xiàn)，是城市化進(jìn)程中人口遷徙流動的結(jié)果。究其原因，大致可以歸納為以下幾個方面。

1.社會生產(chǎn)力的發(fā)展是形成“逆城市化”的根本原因。隨著人類社會生產(chǎn)力的不斷提高，人們的物質(zhì)文化生活水平也在不斷提高，于是就出現(xiàn)了人口向物質(zhì)文化水平比較高的大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這時城市化的速度和規(guī)模開始加快。而隨著城市人口的迅速增加，城市中的地價上漲、就業(yè)困難、資源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵等問題日益嚴(yán)重，此時，城市開始出現(xiàn)各種“城市病”。因為不堪“城市病”的壓力，有條件的居民開始向遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)或農(nóng)村擴(kuò)散，這一過程就表現(xiàn)為“逆城市化”。

2.現(xiàn)代城市工業(yè)布局變化是形成“逆城市化”的重要推手。在一些工業(yè)高度密集、工業(yè)結(jié)構(gòu)老化大城市中，一些企業(yè)因為生產(chǎn)成本、環(huán)境污染等問題，不再適合繼續(xù)在城市生存，不得不遷出城區(qū)，在郊區(qū)或農(nóng)村建立新工廠，吸引勞動力由城市流向郊區(qū)或農(nóng)村。此外，一些國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級政策，也會引起本國城市工業(yè)的重新布局，導(dǎo)致城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成“逆城市化”現(xiàn)象。

3.交通、電訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展是形成“逆城市化”的技術(shù)因素。高速公路、電子通訊等高技術(shù)交通和通訊手段，大大縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，為人們的出行和信息溝通提供了巨大便利。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是近幾年來移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，使人們無論身處何地都可以隨時隨地辦公、娛樂和購物。這些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使人們白天聚集于城市，晚上分散于鄉(xiāng)村成為可能。

二、我國的“逆城市化”現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家進(jìn)入“逆城市化”階段，是在城市化水平達(dá)到一定程度之后，人們主動選擇向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村靠攏。反觀我國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀，目前雖然也有部分地區(qū)城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村回流的現(xiàn)象，但這種回流并不是人們的自由選擇，而是束縛于戶籍的非正常流動，與真正意義上的“逆城市化”還相去甚遠(yuǎn)。

（一）土地價格制度導(dǎo)致的反常“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象

近年來，在我國人口流動比較頻繁的地區(qū)浙江省，戶籍管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的人在逐年減少，個別地方甚至出現(xiàn)了有人把戶口從城市遷到農(nóng)村的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)象的原因是我國目前執(zhí)行的號稱是世界上最嚴(yán)格的土地制度。目前，我國為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國家劃定了18億畝耕地的紅線，為了保住這一“紅線”，政府嚴(yán)格控制征地和土地轉(zhuǎn)讓，再加上各地政府為了把土地賣出高價，都會心照不宣地執(zhí)行“非飽和供地”策略，土地供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求，地價越來越高。對于城市而言，征地只能從城市近郊的農(nóng)村開始，因而，城市近郊的農(nóng)民就能夠在政府的拆遷中獲得巨額的征地補(bǔ)償，正是這些巨額的經(jīng)濟(jì)利益，才促使很多城市人口把戶口遷往農(nóng)村。

（二）農(nóng)村戶口升值引發(fā)的公務(wù)員主動進(jìn)村“當(dāng)農(nóng)民”現(xiàn)象

在就業(yè)壓力增大、無數(shù)人爭考公務(wù)員的當(dāng)下，浙江義烏市前些年卻出現(xiàn)了部分公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村愿意“當(dāng)村民”的現(xiàn)象。擁有公務(wù)員身份的群體之所以選擇“下鄉(xiāng)”，既不是因為農(nóng)民地位提高了，也不是因為農(nóng)村生活環(huán)境改善了，主要是因為他們看到了附著在農(nóng)村戶口上巨額的經(jīng)濟(jì)利益。比如在義烏市，假如本人戶口在農(nóng)村，舊村改造后，就能憑戶口分到108平方米的宅基地，并可以在這片土地上蓋起4層半的房子，這樣一來，這片土地上的房產(chǎn)每年僅房租收入就可達(dá)十幾萬元。一紙農(nóng)民“名分”，使他們既可以享受城市公務(wù)員的收入與待遇，還可以憑農(nóng)民身份獲得巨額征地補(bǔ)償，一些村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們還可以憑農(nóng)民身份參與村集體經(jīng)濟(jì)收益的分紅。正是看到了農(nóng)村戶口的潛在“價值”，一些城市的公務(wù)員才選擇了放下身段，把戶口遷移到農(nóng)村。

（三）大城市生活成本高昂、社會保障不到位造成的被動“逃離北上廣”現(xiàn)象

我國改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，既為中國經(jīng)濟(jì)長期增長提供了巨大動力，也為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？呻S著一線城市生存壓力逐漸加大，從普通農(nóng)民工到大學(xué)畢業(yè)生，許多人開始對大城市失去了興趣。據(jù)瀟湘晨報聯(lián)合大湘網(wǎng)的調(diào)查顯示，有近四成受訪者有過從一線城市“逃”回二三線城市的經(jīng)歷，從城市“逃”到集鎮(zhèn)和農(nóng)村者也不乏其人。這與當(dāng)前城市吸納農(nóng)民工和大學(xué)生的主要目的在于獲取廉價的勞動力，而同時又盡可能少的承擔(dān)對他們的公共服務(wù)和社會保障有直接關(guān)系。以上這些原因，使得進(jìn)城務(wù)工人員長期在基本收入低、生活質(zhì)量低、保障水平低的社會底層徘徊，生活被日益邊緣化。再加上不斷上漲的房價、持續(xù)走高物價，使很多進(jìn)城務(wù)工人員難以實現(xiàn)自己的城市夢，不得不被動選擇返回農(nóng)村或二三線城市生活。

三、對中國“逆城市化”現(xiàn)象的反思

我國個別地區(qū)的城市人口反流郊區(qū)或農(nóng)村的現(xiàn)象，雖然對緩解城市的人口壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等方面起到了一定的積極作用，但從城市化進(jìn)程理論和我國“逆城市化”的現(xiàn)狀來看，我國部分地區(qū)出現(xiàn)的城市人口反向流動與真正意義上的“逆城市化”還有很大差距。只有加快推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，注重城市資源集約利用，才能不斷提升我國城市化的質(zhì)量和水平。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)居民基本權(quán)力均等化

我國的“逆城市化”現(xiàn)狀表明，戶籍改革已經(jīng)迫在眉睫。目前中國的戶籍制度，與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同的待遇，人為地把人們的身份劃成三六九等，使得人們在變換工作、跨區(qū)流動時不得不考慮自己戶口上所附著的各種利益，一定程度上限制了人力資源的合理配置和人口的自由流動。要推進(jìn)城市化，尤其是加快中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，必須加快推進(jìn)戶籍制度改革，切實剝離附著于戶口上的各種利益，讓生活在城鄉(xiāng)的每個公民都能獲得平等的社會化公共服務(wù)。

（二）不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，讓城市各階層平等享受城市化發(fā)展成果

由于與城市化發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利等各方面的構(gòu)建還不到位，均等的保障制度、社會服務(wù)還沒有建立，生活在城市中的流動人口還難以擺脫生活成本高、個人收入低這一尷尬境況，不能很好地、體面地、有尊嚴(yán)地生活，不得不選擇返回農(nóng)村老家或到二三線城市奮斗?？茖W(xué)推進(jìn)中國城市化進(jìn)程，政府就應(yīng)該加快完善城市公共服務(wù)保障體系，為農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)城務(wù)工者申請保障性住房創(chuàng)造條件、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)扶植服務(wù)，使進(jìn)城的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和本地城市居民能夠真正地享受到實質(zhì)上的平等待遇。

（三）加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)，還城鄉(xiāng)居民綠色生活環(huán)境

城市環(huán)境日益惡化是部分人選擇逃離城市的一個重要原因。當(dāng)今城市發(fā)展實踐也充分證實，城市化進(jìn)程是一把“雙刃劍”。城市化進(jìn)程在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，也使城市及其周邊地區(qū)的資源、環(huán)境、生態(tài)正面臨著前所未有的巨大壓力。要促進(jìn)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展，就必須改變城市發(fā)展重量不重質(zhì)的陳舊發(fā)展理念，在積極推動城市建設(shè)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌搞好城市的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，為城市居民和郊區(qū)農(nóng)村創(chuàng)造良好宜居的生活環(huán)境。

（四）注重城市資源的集約利用，走一條具有中國特色的城市化道路

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中資源能源短缺的狀況也日益凸顯，成為推動城市生活成本高漲的一個重要因素。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須走一條資源集約利用的道路。一方面應(yīng)著重于創(chuàng)造資源組合、轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)城市土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，實現(xiàn)資源的合理節(jié)約利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]袁業(yè)飛.“逆城市化”已經(jīng)提前來臨？[J].中華建設(shè)，2011（08）.

第4篇：流動人口減少的原因范文

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對措施中控制人口數(shù)量增長的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國第六次大會要求世界氣象組織對此展開研究，氣候變化問題開始進(jìn)入國際視野。目前國際社會主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實上，人口增長已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進(jìn)而影響氣候變化。

首先，人口增長有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對氣候變化減緩措施的實施效果。因為要滿足人類快速增長的需求,人類就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專訪時介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來世界人口每增長十億人所需的時間，另一組是同一時間里全球人類活動引起的溫室氣體排放的動態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類活動的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因為，人口增長意味著糧食需求的加大,這必然會引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來源就是開墾森林和草地，進(jìn)而就會導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時，人口增加還意味著會有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長使各個國家特別是不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達(dá)在其應(yīng)對氣候國家方案中就提到，人口數(shù)量增長使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長，高密度人口區(qū)過度開發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險增加。同時，淡水短缺也是伴隨人口增長的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會影響淡水供應(yīng)，但人口增長會日益增加對淡水的需求，所以人口增長使得人類對淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國在應(yīng)對氣候國家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長對淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的需求壓力，將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對可能性。所以，人口增長加劇了人類應(yīng)對氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專門委員會的第四次評估報告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長是全球排放量增加的主要驅(qū)動力。”但是為什么在國際法律文件或氣候變化談判中一直沒有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個問題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的理論之爭

2009年11月18日聯(lián)合國人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報告》。該報告從人口增長的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問題寫進(jìn)哥本哈根氣候變化大會的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國際社會首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來，但這卻沒有受到國際社會的普遍推崇，反而迎來了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡單,因為控制人口增長被認(rèn)為是一個困難并負(fù)有爭議的措施。主要的批評觀點如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點的代表人物有英國肯特大學(xué)社會學(xué)家Frank Furedi，他在英國著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類不是簡單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長上，社會將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問題的軌道。

實際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類目前的認(rèn)識水平，科學(xué)上確實不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系?！?009年世界人口狀況報告》承認(rèn)，人口增長對排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)防原則正是專門針對科學(xué)上尚未得到最終明確證實，且如果等到科學(xué)證實時才采取防范措施為時已晚的環(huán)境風(fēng)險而制定的。根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對。主張二則是人口與資源關(guān)系樂觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒有極限的增長》一書中認(rèn)為，隨著人口的增長，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動技術(shù)進(jìn)步，尋找更多的、更廉價的資源，借此消除人口增加所帶來的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類歷史上，人口增長是同資源增長而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點初看似乎有點道理，其實則不然。因為，技術(shù)創(chuàng)新的原動力在一個復(fù)雜的社會中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以，人口的增長、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動、提高勞動生產(chǎn)率為特點的，這點與利用大量勞動力的勞動密集型經(jīng)濟(jì)不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來。因此，在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出，應(yīng)對氣候變化――一個簡單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對人權(quán)的侵害

該觀點是目前西方世界的主流觀點，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開支持運用法律政策等國家權(quán)力控制人口增長。而中國的人口政策是最常被抨擊的對象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國的“計劃生育”政策的一些負(fù)面失實報導(dǎo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量，就是在沒有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過多”的文章，他認(rèn)為中國當(dāng)初根本不需要實行計劃生育，獨生子女政策是一項以減少中國人口為目的的國際戰(zhàn)略陰謀。文章說包括中國在內(nèi)，面臨的不是人口過多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國計劃生育政策的觀點，實屬不切實際之言論，是對人權(quán)的片面理解和對我國國情的認(rèn)識不足，也是對計劃生育政策的誤解和偏見。我國計劃生育是通過控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國，一家多生育一個孩子，就會多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國總的資源數(shù)量是有限的，所以每個公民的份額就會相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問題也是一樣的，一國人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，于是每個國家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇?？傻厍虺惺苣芰κ怯邢薜?，如果每個國家都放任人口增加，終有一天會超過地球承載能力，導(dǎo)致人類的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇是人類生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時，政府有責(zé)任在整體上對個人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以，中國通過控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化不僅不是對人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國的計劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個最不發(fā)達(dá)國家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對氣候變化國際方案中，有37個國家確認(rèn)了人口迅速增長或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化提供了有益的經(jīng)驗。但是，從世界范圍來看，國際層面以及發(fā)達(dá)國家卻一直沒有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國可以從國內(nèi)、國外兩方面努力，逐步實現(xiàn)控制人口增長應(yīng)對氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。我國于2007年6月4日了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，詳盡闡述了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國將實施計劃生育，把有效控制人口增長作為應(yīng)對氣候變化的措施之一。中國實施30年計劃生育政策以來少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計算，中國如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時，也必須承認(rèn)我國的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會有溫室氣體排放。 因此，今后我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點解決流動人口、富人名人、涉外婚姻的計生工作難題，同時也要配合其他有效手段，如增加婦女受教育和就業(yè)的機(jī)會、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點，逐步改變?nèi)罕娎砟睿罱K從國家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國際層面，今后我國應(yīng)該充分利用氣候變化國際談判等重要場合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫進(jìn)氣候變化會議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開展對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對于氣候變化過程中的人口動態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對各國政府的建議性措施，如自愿計劃生育，加強(qiáng)對婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國政府逐步在本國應(yīng)對氣候變化國家方案和其他國內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國家的成員國，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國家減少5至6個人。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國并不會要求發(fā)達(dá)國家推行強(qiáng)制計劃生育或基于義務(wù)的計劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo)：這是對人民福利需求的反應(yīng)，而不是對全球人口過剩國際關(guān)注的反映。

總之，沒有人是真正的“碳中性”，因此，每一個人都是氣候變化問題的一部分，每個人都必須以某種方式成為解決問題的一部分。全人類需要在每一個溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對于人口數(shù)量的控制。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長是其應(yīng)對氣候變化措施中不可或缺的一個領(lǐng)域；對于發(fā)達(dá)國家，“應(yīng)該對世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個國家、政府都必須采取計劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿，但是必須有所行動。

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[2]趙白鴿博士時任中國國家人口和計劃生育委員會副主任、國際人口方案管理委員會主席。

[3]《趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗將為應(yīng)對氣候提供實踐》，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)?id=2332380.

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[12]趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗將為應(yīng)對氣候提供實踐，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問。