金融扶貧調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

根據(jù)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，駐xx鎮(zhèn)xx村工作隊深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期5天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)北部，東界坪洞村，南連儒林村，西接承上村，北靠高堂村，專職村干部5人，黨員49人，流動黨員15人，村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村，下設(shè)17個村民小組，共766戶，3061人，98%漢族，土地總面積2.445平方千米。經(jīng)濟概況：全村耕地面積2045畝，人均耕地0.79畝；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1054萬元，人均純收入7514元；種植業(yè)以水稻和蓮藕為主，年產(chǎn)稻谷742噸，蓮藕500噸，人均產(chǎn)糧286千克，蓮藕195千克。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬養(yǎng)禽為主，年出欄生豬312頭，年出籠家禽5000羽。地方特色：蓮藕種植趨于規(guī)模化。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機磚廠等合法廠家。

截止目前，xx村共有建檔立卡貧困戶84戶，297人（已脫貧46戶167人，未脫貧38戶130人）；共轉(zhuǎn)移就業(yè)60戶71人（本地就業(yè)43人，省外就業(yè)28人）；教育助學(xué)38戶57人（小學(xué)生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學(xué)生1人）；低保戶25戶46人；社會保障兜底11戶19人；易地搬遷7戶35人（3戶分散自建，4戶集中安置）；危房改造已實施4戶13人；金融扶貧已實施銀投分貸統(tǒng)還59戶295萬，自主創(chuàng)業(yè)1戶1萬；就業(yè)培訓(xùn)17人；自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)5戶（養(yǎng)雞1戶50羽、養(yǎng)鴨2戶570羽、養(yǎng)豬1戶6頭、養(yǎng)母豬1戶1頭）；實施健康扶貧84戶。另外，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過與自來水公司聯(lián)系安裝自來水用戶300余戶，全部達到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項目和村綜合服務(wù)平臺改擴建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設(shè)和文化活動中心建設(shè)。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。

二、存在的主要問題和原因分析

通過入戶走訪調(diào)查和平時工作體會，工作隊認(rèn)為xx村在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。

（一）無集體經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)扶貧項目。xx村無集體經(jīng)濟來源，沒有成立種養(yǎng)殖合作社，項目建設(shè)成本較高，而資金安排相對較少，群眾自籌壓力較大，資金嚴(yán)重短缺。由于人多地少，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐村民創(chuàng)收致富，經(jīng)濟整體落后，稍微有點規(guī)模的蓮藕種植，沒有整體規(guī)劃管理，形成不了良好的市場產(chǎn)業(yè)鏈，價格起伏不定，導(dǎo)致了該村貧困戶較多，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的真正作用還未凸顯。

（二）貧困戶識別還不夠精準(zhǔn)。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶，雖經(jīng)2017年6月份的精準(zhǔn)識別后減少為目前的84戶，但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響，只是重點清理了“四類人員”，使得部分達不到標(biāo)準(zhǔn)的“貧困戶”還未真正清理出來。

（三）貧困戶自身發(fā)展動力不足。雖然各級在實施精準(zhǔn)扶貧過程中一直強調(diào)“扶貧先扶志”，但具體實施辦法措施不多，致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重，自我脫貧的意識不強，信心不夠，自身發(fā)展動力不足，造成農(nóng)村出現(xiàn)了“爭當(dāng)貧困戶”不良現(xiàn)象。

（四）貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質(zhì)普遍低，實用技術(shù)掌握不牢，勞動技能缺乏；一部分有勞動力的貧困戶思想狹隘弱智，主動性不強，脫貧存在畏難情緒。

第2篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

根據(jù)《中國銀監(jiān)會湖北銀監(jiān)局 共青團湖北省委關(guān)于開展2017年度全省金融機構(gòu)掛職干部調(diào)研成果評比活動的通知》(鄂銀監(jiān)發(fā)[2017]12號文件)精神，結(jié)合自己一年的共青團天門市委掛職經(jīng)歷，我以精準(zhǔn)扶貧為切入點，對郵儲銀行天門市支行扶貧貸款的發(fā)放情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

(一)全市扶貧貸款情況

2017年3月在天門市政府金融辦的組織領(lǐng)導(dǎo)下，郵儲銀行天門市支行與市政府金融辦、市扶貧辦簽訂了扶貧貸款三方合作協(xié)議。于2017年4月13日成功發(fā)放了第一筆扶貧貸款，截止2017年6月20日，累計發(fā)放扶貧貸款32筆，金額1166萬，其中貧困戶2筆16萬，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30筆，1150萬，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款發(fā)放占比98.62%，貧困戶占比1.38%

(二)天門市拖市鎮(zhèn)梅河村基本情況

天門市拖市鎮(zhèn)位于天門市西北部，距市區(qū)32公里，面積117平方公里，人口7.4萬，轄41個村委會。梅河村距離拖市鎮(zhèn)2.3公里，422戶，人口1723人，耕地面積1891畝，人均純收入4200元，2017年6月貧困戶27戶，81人，因病至貧50人，因殘致貧31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶貧戶5戶，五保戶2戶，低保戶20戶，種植業(yè)主要以大棚蔬菜、白菜、玉米為主，養(yǎng)殖主要以養(yǎng)豬為主。

(三)貧困戶基本情況

胡華平，女，現(xiàn)年53歲，拖市鎮(zhèn)梅河村人，丈夫朱心爽今年54歲，一家5口，一子二女，大女兒已經(jīng)出嫁;二女兒在廣州打工，今年25歲，還未出嫁;兒子朱銀，23歲，也在深圳某廠給人打工，尚未成家。胡華平因在幾年前的一場疾病，花光了家中僅有的少量積蓄，還欠下了外債，每年胡華平都要到醫(yī)院復(fù)診，每天都需要藥品來維持病情的穩(wěn)定，在外務(wù)工的子女收入也僅夠自己日常開銷，無法拿出多余的資金來幫助家里，家里一貧如洗，艱難度日，2017年底通過本村村委會牽線、好心人支持，胡華平和配偶朱心爽與人合伙養(yǎng)殖生豬，收入勉強維持家用和承擔(dān)自己的醫(yī)療支出。

(四)貧困戶貸款基本情況

2017年5月胡華平豬場規(guī)模達200余頭左右，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，豬場急需資金搭建豬舍和購買飼料，再次注資讓胡華平重新燃起的生活希望，瞬間跌入了谷底，對于一貧如洗的胡華平，當(dāng)初如果不是好心人為了讓他們徹底擺脫貧困，借給他們資金參與經(jīng)營豬場，他們也不會重燃生活的信心，他們倆起早貪黑，辛勤勞作，眼看日子過得一天比一天好，可突如其來的消息讓他們陷入了困境，不注資就等于好心人借的錢不能還，生活也沒了著落。豬舍擴建一天也不能等，一家人急得是團團轉(zhuǎn)，村委會了解到這一情況后及時匯報給精準(zhǔn)扶貧駐村工作組，工作組從市扶貧辦了解到與郵儲銀行天門市支行合作的扶貧貸項目可以緩解胡華平豬場的燃眉之急，迅速通知胡華平積極申報，郵儲銀行通過現(xiàn)場調(diào)查，風(fēng)險判斷，收入測算，授信分析后于2017年6月7日，對胡華平發(fā)放了10萬元的扶貧貸款，期限一年，年利率是7.35%(政府全額貼息)，還款方式是階段性等額本息，前8個月還利息，后4個月還本還息。

二、采取的主要工作措施。

1、加強政府溝通，做好政策落地。

扶貧貸款三方協(xié)議簽訂以后，我行迅速成立了以分管副行長為組長，三農(nóng)金融部為牽頭部門的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市扶貧辦一起擬定貸款工作流程，以準(zhǔn)、快、全(金融扶貧精準(zhǔn)、貸款辦理快速、資金運行安全)為工作核心，及時下發(fā)通知到全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場園的地方政府，大力宣傳扶貧貸款政策，通過微信公眾平臺、電視、報紙、宣傳折頁等多少形式為載體的宣傳手段，快速有效的將扶貧貸款這一政策做到了家喻戶曉。與市扶貧辦建立月例會制度，及時交換信息，溝通、協(xié)調(diào)、解決扶貧貸業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的問題，定期向市委市政府匯報扶貧貸款工作進展情況。

2、加強業(yè)務(wù)支撐，做好金融服務(wù)。

為好更好的做好貧困戶的金融服務(wù)工作，充分調(diào)動17名基層信貸人員的扶貧貸發(fā)放的積極性，郵儲銀行天門市支行在資源配置中配備扶貧貸款現(xiàn)場調(diào)查專用車輛，開私家車的信貸員給予燃油費專項補貼，同時增加電腦終端、掃描儀、照相機、復(fù)印機、打印機、錄音筆等設(shè)備，從現(xiàn)場調(diào)查、審查審批、貸款發(fā)放、貸后檢查全流程為扶貧貸款開設(shè)快速通道。申請扶貧貸款的貧困戶多居住于交通不便的偏遠村落，有時開車去就得花去2-3個小時，信貸客戶經(jīng)理急貧困戶所急，放棄正常休息，加班加點做信貸現(xiàn)場調(diào)查，整理資料、撰寫調(diào)查報告，服務(wù)質(zhì)量得到了市委市政府、扶貧辦的一致好評。

3、嚴(yán)格產(chǎn)品用途，做好精準(zhǔn)信貸。

郵儲銀行嚴(yán)格規(guī)定申請扶貧貸的對象必須是市扶貧辦確定的建檔立卡的貧困戶，不得以任何形式的變通為他人辦理扶貧貸款，杜絕將好事辦壞。現(xiàn)場調(diào)查必須了解貧困戶是否為自愿申請貸款且有無真實的貸款需求，告知此款項為扶貧貸款是我行商業(yè)性貸款，是必須償還的，不是民政部門發(fā)放的扶貧款。授信審批根據(jù)申請人實際經(jīng)營情況來確定合適的額度與還款方式，不頂格放款，這此措施很好的厘清了銀行與客戶的關(guān)系，政府與客戶的關(guān)系，客戶實體的關(guān)系。

4、推行陽光信貸，做好風(fēng)險控制。

以進村入戶召開群眾座談會等形式廣泛宣傳我行陽光信貸政策，營造全社會支持郵儲銀行信貸業(yè)務(wù)的良好工作氛圍。將扶貧貸款政策、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品要素，擔(dān)保補償、貼息管理、監(jiān)督電話等信息印制成宣傳冊，增加貸款投放透明度，確保貸款投放公平、公正、公開。做好貸款發(fā)放后的資金流向監(jiān)測，利用村監(jiān)督員、電話回訪，實地檢查等形式，切實將貸后管理工作落到實處，防范風(fēng)險隱患，確保信貸資金安全。依托當(dāng)?shù)卣?，協(xié)助作好扶貧貸款逾期催收工作，力爭將逾期率保持在零。

三、取得的主要成效

一是發(fā)揮了金融扶貧的杠桿作用。郵儲銀行天門市支行堅持以政府主導(dǎo)、扶貧貼息、銀行助力、精準(zhǔn)扶貧的原則，積極支持地方政府開展金融扶貧工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(帶動貧困戶脫貧)提供單筆最高50萬元，期限1年，免一半利息，銀行承擔(dān)50%的風(fēng)險，為貧困戶提供單筆最高10萬元，期限1年，全免利息，銀行承擔(dān)30%的風(fēng)險的扶貧貸款信貸產(chǎn)品，市政府建立風(fēng)險補償基金500萬元，對扶貧小額信用貸款貼息，對產(chǎn)生的風(fēng)險進行補償，有效降低了扶貧對象的融資成本。

二是解決了貧困戶貸款難的問題。貸款難的問題一直是制約貧困戶自我發(fā)展的瓶頸，由于貧困戶本身就缺乏資金，且經(jīng)營實體不建全，抗風(fēng)險能力差，抵質(zhì)押、擔(dān)保能力弱等原因難以獲得貸款，直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有資金做補充，脫貧步伐緩慢。郵儲銀行天門市支行扶貧貸款業(yè)務(wù)開辦后，針對貧困戶的經(jīng)營特點，從產(chǎn)品設(shè)計上大大降低了貧困戶貸款門檻，只要符合條件的貧困農(nóng)戶，就能從郵儲銀行申請扶貧貼息貸款，而且不需要抵押，產(chǎn)生利息也有政府補貼，對于那些一心想脫貧致富的貧困戶來說，獲得貸款不再困難，自力更生的困境得到了有效改觀。

三是推動了脫貧攻堅的進度。郵儲銀行天門市支行通過加大金融扶貧力度，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶開展產(chǎn)業(yè)脫貧金融服務(wù)工作，運用風(fēng)險補償基金擴大金融扶貧成果，對帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社等提供包含扶貧貸在內(nèi)的一籃子金融服務(wù)，將金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到田間地頭，利用農(nóng)村基層組織、駐村扶貧工作隊等優(yōu)勢資源，提高了銀行在金融扶貧過程中的信息及時率，信息準(zhǔn)確率，風(fēng)險反應(yīng)時效，有效降低了金融服務(wù)成本，推動了天門市精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅的進度。

四、金融扶貧的難點

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。貧困戶居住地大多存在灌溉條件差，村級公路延伸差、路面窄、路況差，住房條件差等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)占比較低，且生產(chǎn)技術(shù)落后，周邊產(chǎn)業(yè)支撐不強、貧困戶與市場接觸也少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱，僅夠維持低收入水平，難以實現(xiàn)資本積累。有的暫時生產(chǎn)經(jīng)營走上正軌，因生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、市場價格、自然災(zāi)害等原因?qū)е虑捌谏a(chǎn)經(jīng)營成果付之東流，重新戴上貧困戶的帽子。

二是農(nóng)村信用環(huán)境不理想，信貸資金風(fēng)險較大。長期的政府資助、扶貧脫貧工作使得貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的坐、等、靠、要的思想，認(rèn)為政府不會丟下我不管的心理占主導(dǎo)地位。雖說我國從最近幾年開始規(guī)范個人征信，培植信用環(huán)境，建立誠信社會，但農(nóng)民誠信觀念和信用意識依然淡薄，農(nóng)村信用環(huán)境依然不盡如人意。郵儲銀行天門市支行近年來小額信用貸款逾期率高居不下，通過自主清收、司法訴訟等手段催收逾期貸款，效果并不理想。農(nóng)村仍有大量逾期貸款戶有錢不還、故意逃廢債務(wù)，極大地破壞了信用環(huán)境。扶貧貸款很容易理解為扶貧款，最終導(dǎo)致資金損失，抑制了金融扶貧的發(fā)展。

三是扶貧貸款供需矛盾突出。郵儲銀行調(diào)查的所有貧困戶貸款中，貧困戶基本缺乏有效的擔(dān)保及抵押，銀行最高授信金額也只有10萬元，只能滿足一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求，離徹底脫貧還有一段距離。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)且有資金需求量大，生產(chǎn)周期長，前期投入大，見較慢，風(fēng)險相對較大等特點，而目前的扶貧貸款，還款周期短，額度小，需要貧困戶先付息待貸款結(jié)清后全額補貼利息，銀行與貧困戶之間存在較大矛盾。

四是信貸客戶經(jīng)理放貸積極性不高。近年來，郵儲銀行湖北省分行在全省范圍內(nèi)開展了山清水秀信用生態(tài)環(huán)境整治工程，有力的打擊了內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)放貸等違法違規(guī)問題的產(chǎn)生，強化了風(fēng)險管控意識，但是隨之而來的是貸款追責(zé)問責(zé)力度的加強，信貸客戶經(jīng)理風(fēng)險意識，懼貸、惜貸意識明顯增強。貧困戶本屬于劣質(zhì)客戶，大多數(shù)客戶文化素質(zhì)差，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，創(chuàng)收手段單一，扶貧貸款雖然有政府風(fēng)險補償基金，但是補償比率沒有全覆蓋，銀行依然存在較大風(fēng)險敞口，貧困戶貸款風(fēng)險遠高于其他涉農(nóng)貸款，鑒于以上種種情況信貸客戶經(jīng)理發(fā)放貧困戶貸款的積極性不高。

五、幾點建議

一是目前我市扶貧貸貼息是按照先收后貼的方式兌付，具體由貸款行在結(jié)息日向貸款貧困戶收取利息，待貸款結(jié)清后匯總貸款本息明細(xì)，向地方財政提出貼息資金申請，再由貸款行將貼息資金支付給貸款戶。而我市再就業(yè)貼息貸款是地方財政直接按季貼息，同樣是政策性貸款，貼息方式卻截然不同，貧困戶本來就資金短缺，還要先墊付利息，無端增加了貧困戶脫貧的壓力，所以建議地方財政直接貼息，不再需要貧困戶墊付利息后再補貼。

二是郵儲銀行目前執(zhí)行的扶貧貸款風(fēng)險分?jǐn)偳闆r是：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款政府銀行風(fēng)險分?jǐn)偙壤秊?：5;貧困戶貸款政府銀行風(fēng)險分?jǐn)倿?：3。站在銀行的角度來看新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力較強，資金運用合理，銀行相對好把握信貸資金風(fēng)險。貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力差，信息獲取能力弱，投資運用資金能力差，銀行不好把握風(fēng)險，按照協(xié)議仍需要承擔(dān)30%的風(fēng)險，銀行放貸意愿不強。建議對待貧困戶貸款，政府逐年增加風(fēng)險補償基金，風(fēng)險分?jǐn)傇O(shè)計為政府兜底或降低銀行風(fēng)險敞口。

三是金融扶貧僅靠星星點點的貸款難以達到徹底的脫貧效果，地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采用企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式帶動貧困戶脫貧。引導(dǎo)貧困戶完成訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)為貧困戶提供擔(dān)保，增強貧困戶的融資能力，出臺相關(guān)政策鼓勵銀行在風(fēng)險可控的情況下，推出更多期限長，辦理方便的扶貧貸款產(chǎn)品，引入政策性保險公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供擔(dān)保。

四是建議加強社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。加大對失信貸款的懲戒力度，給失信戶施加較大的社會輿論壓力，停發(fā)失信戶的一切涉農(nóng)補貼，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺誠實守信，司法等單位強力開展依法清收，開成強大的震懾效應(yīng)。

范文二：扶貧調(diào)研報告

一、基本情況

青山鎮(zhèn)地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮(zhèn)勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據(jù)省人民政府關(guān)于同意普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)(黔府函〔2017〕16號)，原雪浦鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)合并為青山鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區(qū)，總?cè)丝?.4萬人。

二、我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

扶貧攻堅工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實中央、省、州、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強化組織保障。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼印發(fā)了推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案、考核實施細(xì)則等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全鎮(zhèn)新時期精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，扎實精準(zhǔn)識別。及時安排部署，明確包村領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要求各村(社區(qū))嚴(yán)格按照識別標(biāo)準(zhǔn)，本著真扶貧、扶真貧、見實效原則，組織五人小組人員和包村組干部深入村組，按六看法逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數(shù)據(jù)進行了4次全面系統(tǒng)的回頭看。通過精準(zhǔn)再識別，落實回頭看，確定最后進入系統(tǒng)精準(zhǔn)貧困戶1822戶5532人。

(三)抓實精準(zhǔn)對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結(jié)合實際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯(lián)合黨支部，鎮(zhèn)黨委下派5名副科級包村領(lǐng)導(dǎo)到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點培育種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。二是救濟救助保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，更好地發(fā)揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。2017年將符合條件的122戶188人納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)低保，4548戶6824人納入農(nóng)村低保。三是技能培訓(xùn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)行動。組織鎮(zhèn)村干部和產(chǎn)業(yè)脫貧戶代表20人到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能，強化農(nóng)+合作社、農(nóng)企對接。推動三變四化建設(shè)，讓貧困戶有一定穩(wěn)定收入。到村(組)開展共商工作，培訓(xùn)種養(yǎng)殖累計541人次，發(fā)放種養(yǎng)殖技術(shù)資料1160份。大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植戶2387戶(其中：精準(zhǔn)扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，戶均預(yù)增收30000元以上)，2017年在穩(wěn)定現(xiàn)有煙農(nóng)的基礎(chǔ)上突出向烤煙能手、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地集中，并扎實推進集群式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保收煙8萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉;草地畜牧業(yè)采取品改繁殖，瘦育肥飼養(yǎng)黃牛等方式養(yǎng)牛，以分散廄養(yǎng)為主，培育10頭以上養(yǎng)殖大戶50戶，全鎮(zhèn)牛飼養(yǎng)量達到3500頭，出欄2000頭。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊21戶。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬(50頭以上)20戶，實現(xiàn)年出欄生豬10000頭，不斷提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入。林果產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)抓好核桃種植管護，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶合作，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，因地制宜增加農(nóng)民收入。帶動農(nóng)戶627戶2479人，其中，精準(zhǔn)扶貧戶286戶1231人，為走穩(wěn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批路子奠定扎實基礎(chǔ)。四是住房保障促進行動。按優(yōu)先建卡貧困戶，保障農(nóng)村低保戶，照顧重點優(yōu)撫對象，兼顧其他貧困戶的原則。建成小康房67戶。確定2017年危房改造任務(wù)502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準(zhǔn)貧困戶178戶。

(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準(zhǔn)助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養(yǎng)不了一方人等問題。按三幫共商隊伍工作法(即鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一幫共商隊伍、 13個共商會一幫共商隊伍和 五人小組結(jié)成聯(lián)系對子一幫共商隊伍)機制，以五共工作法為抓手做實群眾工作，用優(yōu)惠政策幫他們算好脫貧發(fā)展的賬，把要我搬變?yōu)槲乙?。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發(fā)放易地扶貧相關(guān)宣傳資料9000份。同時，根據(jù)易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調(diào)查核實組下到各村(社區(qū))逐戶開展走訪調(diào)查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準(zhǔn)確完整、真實可靠。確定 十三五期間搬遷439戶1780人。截止目前，2017年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計195戶839人。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮(zhèn)結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法(即一名領(lǐng)導(dǎo)、一幫隊伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經(jīng)費)，按照州、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))、工作隊駐村和干部包戶工作機制，實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，落實了600余名干部進村入戶履行幫扶工作職責(zé)，確保了每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

三、存在的問題

(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產(chǎn)業(yè)到戶不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認(rèn)為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)脫貧戶到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認(rèn)為搞種養(yǎng)殖沒多少收入。

(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，對社會扶貧的認(rèn)識模糊。

四、下步工作建議及解決問題的辦法

(一)要深化認(rèn)識，增進共識。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓(xùn)增進共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。

第3篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村銀行;扶貧;案例研究;

中圖分類號：F830.34 文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1007-4392(2008)03-0017-05

借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”(GB)模式的小額互助聯(lián)保貸款模式在我國河北､陜西､河南等地試點已經(jīng)幾年，實踐過程中出現(xiàn)了許多新的問題，中國的“鄉(xiāng)村銀行”在組織機構(gòu)､運作機制等方面都發(fā)生了深刻的變革。那么，究竟怎樣的小額信貸組織模式才是適合中國的安排，帶著這一問題，我們對相關(guān)地區(qū)的小額互助聯(lián)保模式進行了實地調(diào)研。本文我們給出了“鄉(xiāng)村銀行”扶貧模式在中國實踐情況的兩個調(diào)研報告。

一､易縣扶貧經(jīng)濟合作社小額聯(lián)保扶貧貸款調(diào)查

(一)易縣基本狀況

易縣位于河北省西部，距北京120公里，距天津180公里。全縣總面積2534平方公里，耕地面積64萬畝。設(shè)有8個鎮(zhèn)､1個城管處､19個鄉(xiāng)，469個行政村､1857個自然村?？?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50萬人。居住著漢､回､滿､蒙等22個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.5%。2001年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為1553元，目前仍有貧困農(nóng)戶3萬戶左右，總貧困人口在10.5萬人左右。

1986年被列入河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中的重點扶持貧困縣。

(二)易縣扶貧經(jīng)濟合作社項目開展的背景和發(fā)展情況

1986年國務(wù)院制訂了專門的扶貧政策，成立了專門的扶貧機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國的扶貧工作。在此之前的扶貧多為“輸血”式扶貧，使一些貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了依賴救濟的思想，沒有自身脫貧致富的動力，扶貧效果極差。

尋找一種新的既能直接扶貧到戶，又能使扶貧資金不斷滾動使用，通過提高農(nóng)戶自身“造血”的能力，加快其脫貧步伐的辦法，是十分必要的。孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)造了小額信貸扶貧的一整套經(jīng)驗是能夠扶貧到戶。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在對鄉(xiāng)村銀行模式的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了研究后，決定將易縣作為試驗的第一個試點。

易縣扶貧經(jīng)濟合作社成立于1993年10月，由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和易縣人民政府共同組建，為在縣民政局注冊的社團法人，隸屬于縣扶貧辦，后于1995年與扶貧辦脫鉤，成為真正獨立的法人。建社初期只有2名專職人員，經(jīng)過近10年發(fā)展，現(xiàn)在已有職工35人，其中50%具有大中專文憑。在機構(gòu)設(shè)置上，在縣城設(shè)立縣社，有主任､副主任､會計等5名工作人員，在西陵､梁各莊､流井､橋頭設(shè)立4個分社，服務(wù)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運營資金最初只有5萬美元，現(xiàn)已達600萬元。組建中心143個，小組1342個，成員2002年5月底達到7000多戶，累計支持1萬多戶。1994年正式運營時，當(dāng)年發(fā)放貸款僅18萬元，2001達到956萬元，累計發(fā)放貸款2434萬元。

(三)易縣扶貧經(jīng)濟合作社的運作方式

1.對鄉(xiāng)村銀行模式的借鑒。易縣扶貧社借鑒了鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗，其運行方式主要包括：(1)貸款戶必須是真正的貧困戶;(2)貸款對象以婦女為主;(3)貸款實行小額､有償､短期(一般一年);(4)貸款無須一般意義上的擔(dān)保，但貸款戶必須組織起來，5戶為一個小組，小組成員之間負(fù)連帶還貸責(zé)任;6個小組建一個中心;(5)實行按周還貸制，每周歸還本金的1/50;(6)放貸機構(gòu)實行自負(fù)盈虧。

2.選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)､選擇扶貧對象，組建小組和中心。經(jīng)過比較，選擇西陵鎮(zhèn)為試點。西陵鎮(zhèn)位于半山區(qū)，在易縣18個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬中等水平，鎮(zhèn)政府距離縣城15公里，交通比較便利。選擇條件較好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作試點，可以保證有較高還款率，有利于試驗的成功。實踐證明，這樣的選擇是正確的。現(xiàn)在，開展小額貸款扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有8個，并逐漸向貧困度更大的深山區(qū)延伸。

選擇扶貧對象即借款農(nóng)戶。選擇的農(nóng)戶為中等水平偏下的農(nóng)戶和部分特困戶。

組建小組和中心。由5個借款人組成一個小組，一般由相互了解信用能力的親朋好友組成，小組成員之間負(fù)連帶還款責(zé)任。小組設(shè)小組長一人，由小組成員選舉產(chǎn)生。其職責(zé)是負(fù)責(zé)小組與中心的聯(lián)系;代表小組成員申請貸款;監(jiān)督貸款的正確使用;收集小組成員的還款和存款，確保貸款按期歸還。

所謂“中心”就是本村范圍內(nèi)的小組的聯(lián)合體，由6-8個小組構(gòu)成一個中心。中心設(shè)主任一名，由成員選舉產(chǎn)生。中心主任負(fù)責(zé)按期召集中心會議;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各小組成員貸款的正確使用;負(fù)責(zé)收集各小組的還款和存款;確保全中心貸款按期歸還;負(fù)責(zé)中心和分社的聯(lián)系。按要求，中心每周進行活動，扶貧社的收貸款活動都是在中心進行的。在易縣，一般都是一個行政村的小組構(gòu)成一個中心，所以，各個中心的小組數(shù)差別很大。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，有的中心只有4個小組，如大雁橋村中心;而西古縣中心則有15個小組。

3.貸款和還款制度。依據(jù)鄉(xiāng)村銀行模式的借貸原則，結(jié)合易縣的實際情況，扶貧社按照下列制度進行貸款和還款。

(1)貸款的審批､發(fā)放和回收。每筆貸款的審批都要經(jīng)過下列程序：小組長簽字，中心主任簽字，經(jīng)辦人員簽字，分社主任審核，扶貧社主任審批，以確保貸款的安全。審核批準(zhǔn)后，由工作人員交給借款人。每周收回的貸款，由工作人員直接存入農(nóng)村信用社的扶貧社帳戶，工作人員不保存現(xiàn)金，以防失竊。

(2)貸款額度。鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗是，貸款額不超過農(nóng)戶總收入的1/3。

(3)貸款利率。不同國家推行鄉(xiāng)村銀行模式時的年利率各不相同，易縣扶貧經(jīng)濟合作社參照當(dāng)時農(nóng)村信用社的貸款利率，確定1000元貸款的手續(xù)費為80元(即年利率8%)，但按每周歸還本金的1/50計算，年利率實為16%。近幾年中央銀行連續(xù)8次降息，但易縣扶貧經(jīng)濟合作社的利息率一直沒變。

(4)還本付息方式。1000元一年期的貸款，按每周歸還本金1/50計，每周需還本20元。從貸款后的第三周開始還本，第52周還清本金。付息方式是，80元的手續(xù)費(利息)分兩次歸還，貸款時先扣下40元，到第52周再歸還另外的40元，本息兩清。

(5)小組基金和社員存款。小組基金是貸款時從貸款額度中按5%的比例扣除設(shè)立的，如貸款1000元，則先扣除50元作為小組基金。按鄉(xiāng)村銀行的做法，小組基金歸小組成員共同所有，并用于小組成員的臨時資金需要，成員退出小組時，基金不退還。易縣扶貧經(jīng)濟合作社的做法是，承認(rèn)這筆錢歸農(nóng)戶個人所有，以穩(wěn)定人心，但不允許每期貸款結(jié)束時全部退還。另外，每個社員每周還款時必須儲蓄1元，多者不限，此款也注入小組基金，由扶貧社存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，本息所有權(quán)歸存款者個人。

小組基金是小組互助和自我發(fā)展基金，可以借貸給小組成員使用，借貸時必須由小組成員和中心主任同意，分社主任批準(zhǔn)。每個社員都有平等使用權(quán)。一次借貸額不超過小組基金總額的50%，可用于生產(chǎn)生活諸方面。設(shè)立小組基金的主要目的是它可以起到一定的擔(dān)保作用，可提高還款率，同時也可以積累一部分資金，形成新的資金來源，使扶貧社能夠有更多的資金用于放款。

4.防范和化解信用風(fēng)險，提高還款率。易縣扶貧經(jīng)濟合作社的小額貸款還款率一直很高，前幾年保持在98%以上，近幾年由于放款規(guī)模擴大，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈等原因，使還款率有所下降，但仍保持在95%以上。為了提高還款率，扶貧社主要采取了以下措施。

一是正確處理防范信用風(fēng)險與化解信用風(fēng)險的關(guān)系。

二是正確處理與拖欠戶的關(guān)系。通過加強與客戶的交流，促進其主動還款的意識，使其在經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)時盡快還款。

三是充分發(fā)揮小組聯(lián)保的作用，由同組成員為欠款人還款。

5.資金來源。資金來源基本上是由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所聯(lián)系來的。最初一筆為孟加拉鄉(xiāng)村銀行提供的5萬美元低息貸款，其中2萬美元為無息貸款，用于啟動項目，3萬美元為低息貸款，年息2%。債務(wù)責(zé)任由農(nóng)村發(fā)展研究所承擔(dān)，這筆資金至今仍在使用。后來，加拿大使館捐贈了5萬元人民幣，福特基金會捐贈了3萬美元。隨著項目的成功和影響力的擴大，又爭取到了一些低息貸款和捐贈，現(xiàn)在，已有運作資金600多萬元。

(四)貸款的用途和經(jīng)濟效益分析

1.貸款的用途。我們對從西陵分社抽查的4個中心，33個小組，176個借款人進行分析后發(fā)現(xiàn)，借款人在獲得貸款后，其經(jīng)營活動主要分布于養(yǎng)殖業(yè)､商業(yè)和運輸業(yè)三個產(chǎn)業(yè)部門。見表1､表2。

2.貸款的經(jīng)濟效益分析。根據(jù)福特基金會資助專家對項目抽樣調(diào)查顯示，項目成功率為96%，貸款的投資收益情況見下表。

從表中可以看出，從事養(yǎng)殖業(yè)的借款人最多，收益比較可觀，戶均2070元，但養(yǎng)豬､養(yǎng)雞等項目容易出現(xiàn)畜禽死亡現(xiàn)象，給借款人造成一定的損失。商業(yè)服務(wù)業(yè)平均收益額最高，戶均2940元，但差異也比較大，這取決于借款人的經(jīng)營能力。種植業(yè)借款人少，只有3戶，主要從事大棚蔬菜養(yǎng)殖，由于易縣種菜的人少，其收益也很高，戶均2070元，與養(yǎng)殖業(yè)持平。

(五)易縣扶貧經(jīng)濟合作社小額扶貧貸款方式的特點

與其他金融機構(gòu)的貸款方式相比，易縣扶貧經(jīng)濟合作社試驗的鄉(xiāng)村銀行模式有許多特點，也可稱之為優(yōu)點，非常適合在貧困地區(qū)開展。這些優(yōu)點表現(xiàn)在：

1.以小組形式把借款人組織起來。擔(dān)保貸款可以分為三類，即保證貸款､抵押貸款､質(zhì)押貸款。由于貧困戶沒有多少資產(chǎn)，我國農(nóng)村的土地又屬集體所有，所以他們很難提供抵押物或質(zhì)物，因而只有保證貸款適合他們。貧困戶是很難找到保證人的，因為很少有人愿意為他們提供擔(dān)保，以免累及自身。所以，以小組形式把他們組織起來，使之相互提供擔(dān)保，是一種很好的做法。其好處是：第一，相互提供擔(dān)保，解決了找保證人難的問題，實際上也就解決了貧困戶貸款難的問題。第二，由相互了解的人組成一個小組，可將不守信用的人排斥在小組之外，增加了扶貧社貸款的安全性。

2.對貧困婦女發(fā)放貸款。參照鄉(xiāng)村銀行模式，扶貧社主要向貧困婦女發(fā)放貸款。好處是增加其就業(yè)機會，提高其家庭收入，從根本上改變其社會和家庭地位。同時，由于婦女常年在家，還款方便，一些婦女愛面子，提高了還款率。另外，還在一定程度上改善了村風(fēng)，一些以前愛賭博的婦女，現(xiàn)在已把精力放在了生產(chǎn)經(jīng)營上。從我們調(diào)查的情況看，獲得貸款者婦女所占比重很大。我們對西陵分社的4個中心，33個小組，共176個借款人進行分析，發(fā)現(xiàn)婦女借款人為150個人，占借款人總數(shù)的85%。

3.借款人的還款率很高。國外的經(jīng)驗證明，相對低收入的人們顯示出更愿意還款的趨勢。易縣扶貧經(jīng)濟合作社的實踐也證明了這一點。最初幾年的還款率都在98%以上，近兩年由于貸款規(guī)模擴大､農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣等原因有所下降，但仍達到95%以上。在當(dāng)前整個社會信用狀況不佳的大環(huán)境下，如此高的還款率是值得稱贊的。究其原因，一是以小組形式貸款增加了貸款的安全性;二是每周還款促使借款人利用一切機會抓緊賺錢;三是貧困戶特別是貧困婦女珍惜這一取得貸款的機會，支持扶貧社的工作，自覺按時還款。當(dāng)然，還有一個重要原因，就是扶貧社工作人員不怕吃苦，起早貪黑辛勤工作的結(jié)果。

4.交易活動在農(nóng)戶中進行。根據(jù)孟加拉鄉(xiāng)村銀行的原則，銀行應(yīng)走到農(nóng)戶中去，而不是農(nóng)戶到銀行來 。除發(fā)放貸款外，絕大多數(shù)銀行交易活動幾乎都是在由銀行職員參加的中心會議上進行。易縣扶貧經(jīng)濟合作社也堅持了這一原則。其工作人員幾乎每天都要到中心､小組､農(nóng)戶家中､甚至田間地頭，作宣傳，了解資金需求和使用情況，收貸款。這種做法效果是非常明顯的，扶貧社貸款的還款率很高，與工作人員深入到農(nóng)戶中去是分不開的。

(六)有待探討的幾個問題

1.可持續(xù)發(fā)展問題。一些問題的存在，也使得扶貧社的持續(xù)發(fā)展遇到了困難。

首先是扶貧社的合法性問題。易縣扶貧經(jīng)濟合作社是在民政局注冊的社團法人，是民間組織。其扶貧貸款雖然得到了中國人民銀行的認(rèn)可，但其合法性仍然令人懷疑。因此，應(yīng)該首先從理論上弄清楚作為民間組織的社團法人能不能從事金融業(yè)務(wù)的問題。從國外的經(jīng)驗看，作為社團法人的合作金融組織是允許從事金融業(yè)務(wù)的。在我國也要明確扶貧社從事信貸業(yè)務(wù)的合法性。

其次是資金來源問題。易縣扶貧經(jīng)濟合作社的資金基本上是從國外引進的。這些資金目前只能在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)發(fā)放扶貧貸款，如果想擴大扶貧范圍，就必須尋找新的資金來源。況且，一些引進的貸款已經(jīng)快到期了，償還后運營資金還會減少。因此，能否得到更多的資金是扶貧社可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。要解決這一問題，除繼續(xù)尋求外來貸款和捐贈外，一個好的辦法是參照信用合作社的辦法，吸收貧困戶入股，將一部分小組基金轉(zhuǎn)化為扶貧社的資本金，或允許貧困戶投入更多的資金，增加扶貧社的自有資本。這樣做一方面增加了扶貧社的資金來源，可使扶貧社的資金大幅度地增加，另一方面，可密切扶貧社和貧困戶之間的關(guān)系，使扶貧社貸款的發(fā)放更為方便，安全。這樣做的前提是我國在法律上允許扶貧社改建成合作性金融組織。

第三是財務(wù)自立問題。財務(wù)自立對于扶貧社的可持續(xù)發(fā)展也是至關(guān)重要的。一般地說，如果扶貧社的收入不能大于其成本，它就需要有不斷的捐贈才能維持其正常的運轉(zhuǎn)。如果扶貧社能夠以收抵支或有盈利的話，它還可以向商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)那樣去借入資金，增加放款，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，那么它就是有生命力的。相反，如果不能財務(wù)自立，持續(xù)出現(xiàn)虧損，即使有外來的捐贈也不能持續(xù)地發(fā)展。

2.利率問題。利率的高低影響著借貸雙方的經(jīng)濟利益，對扶貧社能否可持續(xù)發(fā)展，對貧困戶是否能得到貸款，進而脫貧致富都有著重要的影響。

鄉(xiāng)村銀行模式收取比較高的利息，易縣扶貧經(jīng)濟合作社也是這樣做的。

易縣扶貧社1994年將1年期貸款利率訂為16%，這一利率是參照當(dāng)時農(nóng)村信用社1年期貸款利率制定的。由于當(dāng)時有較高的通貨膨脹率，這一利率實際上并不高。近幾年我國出現(xiàn)了通貨緊縮，中央銀行已經(jīng)連續(xù)8次下調(diào)了銀行利率，扶貧社貸款利率卻沒下調(diào)。沒有下調(diào)利率，一是因為小額扶貧貸款操作成本高，二是貸款農(nóng)戶也能接受這一利率。

3.按周還款問題。鄉(xiāng)村銀行模式要求按周還款，易縣扶貧經(jīng)濟合作社也是按周還款。此做法的優(yōu)點是可以提高還款率，但是，按周還款也增加了借款人的壓力，因為借款人多從事養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)周期較長，而易縣山區(qū)農(nóng)民遠離市場，平時很少有收入，按周還款會使許多農(nóng)戶不敢借款，最終影響小額扶貧貸款在山區(qū)的推廣和發(fā)展。適當(dāng)延長還款期限，對借貸雙方都有好處，比如改為按旬還款､半月還款或按月還款。

4.貸款產(chǎn)品的開發(fā)問題。扶貧社為貧困戶提供的基本上是一年期貸款，短期貸款較少，品種單一。使農(nóng)戶感到貸款的供給與自身對生產(chǎn)資金的需求在季節(jié)上不匹配，時而還款壓力過大，而當(dāng)農(nóng)戶手中資金富余時也不能提前還款。因此，有些人不愿意借款。建議適當(dāng)開發(fā)短期貸款品種，如3個月､6個月､9個月的貸款。還款方式也要靈活些，對期限短的貸款，可允許到期一次還本付息。

二､丹鳳縣小額聯(lián)保扶貧貸款調(diào)研報告

(一)丹鳳縣概述

丹鳳縣位于秦嶺南麓，是個九山半水半分田的土石山區(qū)，共轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，317個行政村，7.6萬戶､30萬人。1993 年，全縣有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個行政村，2.5萬戶､10.8萬人的收入水平在溫飽線之下，屬國定重點貧困縣之一。

(二)從GB模式到政府主導(dǎo)的準(zhǔn)GB模式：丹鳳縣扶貧經(jīng)濟合作社的制度變遷

在試點過程中，丹鳳縣政府認(rèn)為GB模式排斥政府參與､貸款戶負(fù)擔(dān)過重，而且，在試點過程中確實出現(xiàn)了資金來源不足､發(fā)展后勁不足的跡象。1997年，丹鳳縣委縣政府出面，以政府行為對扶貧經(jīng)濟合作社和互助聯(lián)保貸款機制進行了改革。其核心措施是：

1.仍然堅持GB模式“小額短期､整貸零還､五戶聯(lián)保､中心會議､婦女為主”的核心機制。

2.在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮所謂的政治優(yōu)勢和行政推動作用，確立“政府組織引導(dǎo)､扶貧社具體運作”的雙線管理體制。

3.相應(yīng)的，縣扶貧經(jīng)濟合作社的性質(zhì)由社團法人變成事業(yè)機構(gòu)，并在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善設(shè)立了28個扶貧分社，列入縣鄉(xiāng)機構(gòu)序列，以此在解決扶貧社經(jīng)費不足的同時減輕了貸款戶的負(fù)擔(dān)。

4.將國家下達到縣的扶貧專項貸款納入運作，以解決資金來源不足問題。

就在丹鳳縣政府主導(dǎo)的互助聯(lián)保小額貸款機制全面推開之際，一個問題也始終困擾著當(dāng)?shù)卣悍鲐毶绮皇墙鹑跈C構(gòu)，從事借貸行為不符合國家金融政策，而且，扶貧社工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，不利于防范金融風(fēng)險。針對這種情況，1999年，丹鳳縣政府再次對小額信貸的管理體制進行調(diào)整，把小額信貸資金由扶貧社統(tǒng)貸到戶調(diào)整為農(nóng)行直貸到戶，扶貧社負(fù)責(zé)配合政府確定扶持對象，協(xié)助農(nóng)行投放和回收貸款。由此，丹鳳縣的小額信貸扶貧機制由最初的孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式演變?yōu)槟壳斑€在運行的所謂政府､銀行､扶貧社“三線運行”的管理體制1。盡管這一模式由于政府的參與和主導(dǎo)已和孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式產(chǎn)生了本質(zhì)的不同，但由于這種模式脫胎于孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式并在形式上保持著與孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式極大的相似性，因此，本報告將其稱為政府主導(dǎo)的準(zhǔn)鄉(xiāng)村銀行模式。

隨著小額聯(lián)保信貸的發(fā)展，“銀行直貸､扶貧社協(xié)助”的模式暴露出越來越多的弊端，突出表現(xiàn)為：

第一，扶貧社對于農(nóng)行發(fā)放的每筆小額聯(lián)保貸款向農(nóng)戶收取1%的管理費，同時還向農(nóng)行收取貸款本金的0.5%和利息的5%。農(nóng)行認(rèn)為，這樣既加重了農(nóng)民還款負(fù)擔(dān)又減少了其自身的收益。

第二，在利益驅(qū)動下，為了獲得更多的管理費，當(dāng)貸款戶還不上貸款時，扶貧社便重新造冊讓農(nóng)行發(fā)放新貸款，實際上是借新貸還舊貸。銀行的壞賬風(fēng)險是非常大的。對于貸不到款的群眾上訪甚至攻擊農(nóng)行工作人員的事情，在農(nóng)行看來也是由于扶貧社的鼓動。雙方的矛盾在不斷加深。

第三，由于扶貧社的“事業(yè)單位”性質(zhì)，扶貧社與農(nóng)村基層政權(quán)組織似乎更“親密”。往往是，哪家農(nóng)戶交不上提留款，扶貧社造冊要求農(nóng)行將扶貧款貸放給哪戶。扶貧貸款成為亂收費的重要來源，而且，這樣發(fā)放出的貸款由于沒有相對應(yīng)的生產(chǎn)項目作保障，根本不可能按時收回。此外，扶貧社利用特權(quán)向農(nóng)民攤派牟利的事件屢有發(fā)生。

(三)對問題根源的初步思索：恢復(fù)小額信貸的本來面目

對于扶貧社在小額聯(lián)保貸款發(fā)放過程中收取相關(guān)費用的問題，小額信貸的基本原理已經(jīng)說明，這是由于扶貧社管理成本造成的，合理的收費是扶貧社生存和小額聯(lián)保信貸模式得以持續(xù)發(fā)展的必要條件。

而過去多年的扶貧實踐已經(jīng)證明，靠銀行直貸扶貧是靠不住的。如何發(fā)揮扶貧社的獲利就成為我們必須面對的問題。

而之所以出現(xiàn)扶貧社向農(nóng)民攤派牟利的現(xiàn)象，其根源顯然在于扶貧社“事業(yè)單位”的半官方性質(zhì)。

綜上所述，我們認(rèn)為，丹鳳模式運行過程中之所以出現(xiàn)了許多“不適”癥狀，其根本原因在于這種模式對鄉(xiāng)村銀行模式的許多改進背棄了鄉(xiāng)村銀行模式的精髓。因此，解決問題的方向也必然是恢復(fù)鄉(xiāng)村銀行模式的本來面目。

參考文獻：

第4篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

——縣人大常委會副主任  張新 

一、基本情況

車趕鄉(xiāng)位于臨縣東南部，距縣城35公里，與臨縣湍水頭鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)、大禹鄉(xiāng)和方山縣峪口鎮(zhèn)相鄰，國土面積57平方公里，耕地面積34800畝，轄15個行政村，總?cè)丝?074戶、16628人。核桃種植業(yè)是全鄉(xiāng)的重點傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有西山晟聚90萬噸煤礦1座，晉煤太鋼600萬噸礦井正在籌建。太中鐵路呂臨支線、省道218公路、縣道鐘張公路穿境而過，交通條件較為便利。

2015年，全鄉(xiāng)精準(zhǔn)識別建檔立卡“回頭看”共識別貧困村12個，貧困人口2243戶、6380人。2014—2018年脫貧情況為：2014年脫貧人口388戶、1286人；2015年脫貧人口377戶、1204人，脫貧村1個；2016年，脫貧人口128戶、435人，脫貧村2個；2017年，脫貧人口511戶、1279人，脫貧村3個；2018年，脫貧人口357戶、929人，脫貧村3個。另外，2016—2018年出列人口84戶、295人。目前，現(xiàn)有貧困人口567戶、1190人，貧困村3個。

改革開放以來，車趕鄉(xiāng)黨委、政府積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展核桃種植產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)核桃林面積約30000畝，基本實現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅以來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，結(jié)合鄉(xiāng)情實際，提出了“核桃增效、勞務(wù)增收、養(yǎng)殖帶動、光伏普惠”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。經(jīng)過近三年的努力，產(chǎn)業(yè)在不同程度的壯大，扶貧成效也正在逐步顯現(xiàn)。種植業(yè)由粗放經(jīng)營開始向精細(xì)化管理發(fā)展，林果業(yè)由注重數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥豳|(zhì)增效，光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，特色產(chǎn)業(yè)由少變多，勞務(wù)輸出更加強勁有力，農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)步提升。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)從2013年的3200元提高到2018年的4500元。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。

（一）抓住核桃傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)合作社，在提質(zhì)增效上下功夫。

車趕鄉(xiāng)耕地面積34800畝，現(xiàn)有核桃林面積30000畝，基本實現(xiàn)全覆蓋，其中盛果期面積15000畝，是全鄉(xiāng)重點傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合這一鄉(xiāng)情實際，車趕鄉(xiāng)緊緊抓住核桃傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，積極爭取國家相關(guān)政策支持，在提質(zhì)增效上精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，2017—2018年依托張家山晉豐專業(yè)合作社先后實施提質(zhì)增效9456畝，品種改良2300畝，取得了較好的經(jīng)濟效益。但從整體經(jīng)營和長遠發(fā)展看，種植分散、品種單一、銷售困難、收益不高等仍然是突出問題，特別是產(chǎn)品深加工基本空白。下一步將繼續(xù)在提質(zhì)增效上謀思路、想辦法、做文章，依托專業(yè)合作社創(chuàng)新經(jīng)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬銷售渠道，進一步增加群眾的核桃種植收入。

（二）緊盯國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金保值增值目標(biāo)，積極探索資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)換收益的發(fā)展模式。

車趕鄉(xiāng)15個行政村，沿川的2—3個村集體經(jīng)濟相對較好，其余各村集體經(jīng)濟基本空白。為了確保國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金保值增值目標(biāo)，車趕鄉(xiāng)結(jié)合自身實際，2016年在全鄉(xiāng)15個行政村普惠實施了5—10千瓦不等的屋頂分布式光伏發(fā)電，2017—2018年實施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪溝80千瓦、張家山150千瓦、坪焉200千瓦、馬家圪垛200千瓦、鳳翅甲100千瓦的光伏電站，積極探索“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)換收益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困戶收益明顯提高，初步取得了較好成效。今年，又繼續(xù)創(chuàng)新延伸，利用國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金由村集體組織新建大焉村10000只蛋雞養(yǎng)殖、楊家?guī)X村10000只蛋雞養(yǎng)殖、馬家圪垛村500只湖羊養(yǎng)殖、尚趙村500只湖羊養(yǎng)殖，建成后由貧困戶或承包或租賃經(jīng)營，也可以入股合作經(jīng)營。下一步計劃在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步拓展延伸、創(chuàng)新升華，壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，增加農(nóng)戶收益分配。

（三）立足當(dāng)?shù)貙嶋H，培植服務(wù)載體，拓寬和夯實勞務(wù)增收主渠道。

車趕鄉(xiāng)總?cè)丝?6628人，20—50歲青壯年勞力7400多人，其中3∕4的青壯年勞力常年在外務(wù)工。針對這一鄉(xiāng)情實際，車趕鄉(xiāng)于2016年組織成立了勞務(wù)服務(wù)中心，通過護工培訓(xùn)、能人帶動、抱團取暖等方式，積極介紹推薦青壯年勞力外出打工就業(yè)，年均勞務(wù)輸出6000人以上，并聘請專職法律顧問，為外出務(wù)工人員免費提供法律咨詢服務(wù)，先后為15名外出務(wù)工人員提供了法律咨詢幫助，收到了較好的社會效益。下一步計劃緊緊圍繞勞務(wù)輸出，在護工培訓(xùn)、就業(yè)推薦、法律服務(wù)上繼續(xù)做精做細(xì)做實，進一步拓寬和夯實勞務(wù)增收渠道。

（四）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

車趕鄉(xiāng)地處臨縣、離石、方山三縣交匯處，地理位置較為優(yōu)越，又緊鄰218省道，鐘張線穿境而過，交通運輸相對便利。脫貧攻堅以來，車趕鄉(xiāng)緊緊利用這一自然優(yōu)勢，并結(jié)合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照“一村一品一主體”的發(fā)展思路，積極利用國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金，創(chuàng)造性地支持和發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，初步形成豬、羊、雞、牛、鹿、蝎等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)格局。在特色種植方面，車趕鄉(xiāng)結(jié)合核桃林全覆蓋的鄉(xiāng)情實際，2018年試點開展了腎型大豆、苦蕎、林下藥材等種植產(chǎn)業(yè)，取得了較好收益。下一步計劃繼續(xù)堅持以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，積極推動特色養(yǎng)殖、特色種植產(chǎn)業(yè)落地生根、做大做強。

三、政策建議

車趕鄉(xiāng)在實施產(chǎn)業(yè)扶貧中做了大量工作，取得了實實在在的成效。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)或暴露了很多問題，比如，貧困戶融資難，自身造血能力不足；部分專業(yè)合作社為建而建，徒有虛名；培養(yǎng)能人大戶有差距，選擇不夠精準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力不強，增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固；整合勞務(wù)資源不夠充分，勞務(wù)信息不對稱等。為此，特提出以下政策建議

（一）應(yīng)當(dāng)有更加靈活的金融信貸政策，方便農(nóng)民變股民。目前，我縣的金融扶貧信貸政策門檻普遍較高，真正的貧困戶因缺少抵押擔(dān)保仍然是望塵莫及。建議出臺更加靈活的金融信貸政策，方便群眾更好地帶資入企、農(nóng)民變股民。

（二）規(guī)范和完善合作社建設(shè)，使其能真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)者。目前，全縣農(nóng)村扶貧專業(yè)合作社良莠不齊，真假難辨，個別合作社弄虛作假，徇私舞弊，只顧自己謀利，不考慮貧困戶收益。建議相關(guān)職能部門規(guī)范和完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，使其真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的帶頭人和引領(lǐng)者。

（三）以縣以鄉(xiāng)為單位，分行業(yè)建立就業(yè)服務(wù)平臺，有序推進勞務(wù)合作。我縣為人口大縣，勞務(wù)輸出大縣，勞務(wù)增收是全縣農(nóng)民增收的重要渠道，但多年來一直是自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，沒有真正形成團體合作優(yōu)勢。建議以縣以鄉(xiāng)為單位，分層級分行業(yè)建立勞務(wù)輸出就業(yè)平臺，與全省、全國知名品牌企業(yè)建立勞務(wù)合作，推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

第5篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：科教扶貧；教育發(fā)展；職業(yè)培訓(xùn)；技術(shù)進步；內(nèi)生發(fā)展動能

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）04-0005-005

“十三五”時期是加快農(nóng)村脫貧工作、實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃提出，要通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過異地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個一批”路徑實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。為了實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，扶貧開發(fā)必須由單純救濟式扶貧向依靠科技和教育提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?？平谭鲐毷强萍挤鲐毢徒逃鲐毜慕Y(jié)合，指的是通過發(fā)展教育和依靠科技進步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式，扶持弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富的一種反貧困舉措?？平痰陌l(fā)展帶來勞動力素質(zhì)的增強和社會生產(chǎn)力的提高，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生增長與可持續(xù)發(fā)展能力，有助于實現(xiàn)脫貧減貧成效的長期性和持續(xù)性，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑?？平谭鲐毷菆猿謩?chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的必然要求，也是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。推進貧困地區(qū)的科教扶貧，對于切斷貧困的代際傳遞、調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性、激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力、增強貧困人口的自我發(fā)展能力有著重要意義。

一、我國貧困地區(qū)科教扶貧面臨的主要問題

窮在“天”、困在“路”、貧在“人”。貧困地區(qū)自然環(huán)境差，支柱產(chǎn)業(yè)弱，經(jīng)濟落后，信息閉塞，貧困人口重視教育和科技的觀念薄弱，科教發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。由于繁重的家務(wù)農(nóng)活和經(jīng)濟條件的限制，貧困家庭往往無暇顧及子女的教育，對孩子采取“放養(yǎng)”方式，“重養(yǎng)不重教”現(xiàn)象十分普遍。一方面留守兒童由于父母外出打工導(dǎo)致家庭教育缺失，厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)比重十分大。調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點學(xué)生厭學(xué)比例達35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校學(xué)生逃學(xué)比例達36.8%，學(xué)習(xí)被動比例高達67.5%。[1]另一方面，由于受“讀書無用論”思想的影響以及教育投入超出貧困家庭承受能力、畢業(yè)后就業(yè)難等現(xiàn)實問題的存在，貧困家庭不愿意支付高昂的教育成本來獲取較低的教育回報，從而陷入“貧困―教育投入不足―勞動者素質(zhì)不高―就業(yè)難收入低―貧困”的惡性循環(huán)。[2]同時，貧困地區(qū)群眾普遍存在“等、靠、要”的觀念，學(xué)習(xí)新技術(shù)和探求發(fā)展新方式的積極性低，安于現(xiàn)狀、一成不變的思維模式和頑固守舊的觀念意識使得貧困人口難以走出貧困陷阱。當(dāng)前，我國在科教扶貧過程中，仍然存在財政投入與教育資源不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、科教扶貧工作機制不完善等問題，亟須予以解決。

（一）貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏且人才流失嚴(yán)重，人才引進機制不健全。在技術(shù)培訓(xùn)方面，貧困地區(qū)人才培育機制存在欠缺，勞動力素質(zhì)較低。一是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展落后，職業(yè)院校少、師資匱乏、地方政府對職業(yè)培訓(xùn)的重視和投入不足，且貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)模式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求不一致，難以解決貧困地區(qū)專業(yè)性人才短缺問題。二是技術(shù)培訓(xùn)少、成效差。貧困地區(qū)存在培訓(xùn)資源分散、針對性和實用性不強，甚至是“假培訓(xùn)”坑農(nóng)害農(nóng)等問題，技術(shù)培訓(xùn)難以滿足貧困地區(qū)群眾需求，農(nóng)民和工人很難獲得真正適用的知識和技能；在人才引進方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，工資水平低、收入不穩(wěn)定，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系不完善，無法對外來優(yōu)秀人才形成吸引力，也難以留住本地人才。人才短缺阻礙貧困地區(qū)治理水平的提高，制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，造成貧困地區(qū)發(fā)展后勁不足，從而難以實現(xiàn)貧困地區(qū)的高水平發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。如重慶黔江區(qū)為推動扶貧開發(fā)，大量種植紅心獼猴桃，但由于缺乏專業(yè)防治人才和技術(shù)，2013年獼猴桃大面積出現(xiàn)潰瘍病，業(yè)主和農(nóng)民損失慘重。如2014年甘肅省向貧困地區(qū)投入扶貧資金600多億元，但貧困地區(qū)金融人才、互聯(lián)網(wǎng)人才少，影響了資金使用效率，電商扶貧、金融扶貧的作用難以發(fā)揮。

（二）貧困地區(qū)教育資源匱乏，基礎(chǔ)教育發(fā)展落后，貧困家庭子女無法接受到公平優(yōu)質(zhì)的教育，教育扶貧的作用難以發(fā)揮，造成貧困群體的固化和貧困的代際傳遞。一是貧困地區(qū)特別是山區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，服務(wù)半徑大，且學(xué)校寄宿條件不完備，“上學(xué)遠、上學(xué)難”問題嚴(yán)重。如湖北恩施州一半以上的小學(xué)服務(wù)半徑超過4公里，初中服務(wù)半徑一般在50公里左右，且宿舍、食堂等生活設(shè)施無法滿足學(xué)生需求，許多貧困學(xué)生因為離校太遠及食宿問題，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)加重甚至輟學(xué)。二是貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)環(huán)境差。許多學(xué)校校舍面積不夠，食宿、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等生活設(shè)施匱乏，學(xué)生活動場地、圖書館、實驗室等辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，課桌椅老化，體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，電腦、寬帶、多媒體等信息化教學(xué)設(shè)備缺乏。[3]調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點中，超過95%的學(xué)校沒有醫(yī)務(wù)室，70%的學(xué)校沒有開水供應(yīng)，三分之一的學(xué)校沒有開設(shè)音體美課程和綜合實踐，50%的學(xué)校沒有開設(shè)信息技術(shù)課。[4]三是貧困地區(qū)師資匱乏。由于貧困地區(qū)教師待遇差、生活補助低，大量年輕教師流失，數(shù)據(jù)顯示，超過60%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師需要承擔(dān)三門及以上的教學(xué)任務(wù)。[5]同時，由于人才流失和教師培訓(xùn)“形式化”，貧困地區(qū)教師的專業(yè)知識水平較低。

（三）貧困地區(qū)科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏科技發(fā)展的“硬件”設(shè)施和“軟件”環(huán)境，新技術(shù)引進和轉(zhuǎn)化速度慢，科技成果難以入村到戶。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，水利設(shè)施和交通道路建設(shè)嚴(yán)重不足，電腦、電視、廣播、手機等信息設(shè)備普及度不高，物流體系和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)滯后。公共服務(wù)水平較低，對科研機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制不健全，優(yōu)惠政策落實程度低，科技配套服務(wù)缺失，科技信息不暢，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，且產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，造成科技研發(fā)積極性低、科技的傳播和推廣難度大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西有15%的村未通公路，村民仍處于“出門靠走”狀態(tài)。秦巴山片區(qū)甘肅境內(nèi)，52.27%的行政村未通水泥路，11.3%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造，85%的行政村未通有線電視。在對秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)查中，87%的受訪企業(yè)認(rèn)為貧困地區(qū)公共服務(wù)體系不完善，特別是技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、融資服務(wù)和技術(shù)咨詢的需求最為迫切。[6]

（四）促進貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，通過建立并完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為科教扶貧提供良好的軟硬環(huán)境，使科學(xué)技術(shù)能夠進村入戶，“落地生根”。在科教扶貧“硬環(huán)境”建設(shè)方面，要推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃管理，保證配套資金的足額落實，定期調(diào)整更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。增強農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害能力，建設(shè)并完善貧困地區(qū)的物流配送、郵政、供銷合作等配套體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進貧困地區(qū)信息化建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)的普及，幫助貧困地區(qū)建立數(shù)字化的招商平臺、電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計算等信息技術(shù)，使貧困地區(qū)能夠及時、便利地獲取信息服務(wù)，實現(xiàn)信息交流的規(guī)范化。在科教扶貧“軟環(huán)境”建設(shè)方面，要完善貧困地區(qū)科技發(fā)展公共服務(wù)體系，構(gòu)建良好的科技發(fā)展軟環(huán)境。要大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)工作，構(gòu)建完整的資金保障、科技應(yīng)用與推廣、專利指導(dǎo)與申請、技術(shù)普及與信息化等面向科技的配套服務(wù)體系，為科技的研發(fā)與應(yīng)用提供信息咨詢、貸款融資等服務(wù)。要完善競爭機制和科技獎勵機制，加大對科技創(chuàng)新活動的獎勵力度，通過風(fēng)險投資、科技貸款等措施提高企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。要推動產(chǎn)學(xué)研合作，開展產(chǎn)學(xué)研重點項目，將教育科研優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行對接，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的常態(tài)化、科學(xué)化和實效化，促進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。[12]

（五）加大財政對科教扶貧投入，加強對扶貧資金監(jiān)管和整合，改變扶貧資金“碎片化”局面，提升扶貧資金的使用效益，為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供資金保障。一是要建立和完善貧困地區(qū)科教扶貧資金倍增機制，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高對科教扶貧項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，從而為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供穩(wěn)定充足的資金。[13]二是要創(chuàng)新科教扶貧投資機制，充分發(fā)揮財政資金的帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌企業(yè)、社會組織、個人等各類主體的力量，通過設(shè)立創(chuàng)投基金等技術(shù)創(chuàng)新投融資機構(gòu)、對企業(yè)科技創(chuàng)新活動給予財政補貼和稅收激勵、完善科教貸款風(fēng)險補償機制等措施引導(dǎo)各市場主體參與貧困地區(qū)的科教扶貧，并鼓勵社會力量捐資助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。三是要完善財政扶貧資金管理機制，整合各部門投入的扶貧資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用”的原則對扶貧資金進行綜合管理，提升資金使用效益。[14]四是要加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)管，建立健全資金使用事前、事中和事后全方位監(jiān)督機制，確保扶貧資金使用的公開性和透明性，防止資金的貪污和流失，杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”等問題；要尊重和發(fā)揮貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮扶貧資源的效用，使扶貧資源真正落實到貧困人口，真正用于解決貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需求。

（六）完善科教扶貧的工作機制，健全扶貧信息服務(wù)與區(qū)域協(xié)作平臺，促進貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識別，加大金融扶貧與科教扶貧的聯(lián)動。要進一步推進貧困人口識別和建檔立卡工作，建立和完善貧困戶的動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶貧資金真正用到“刀刃”上。如甘肅省通過建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了貧困信息、主要措施、任務(wù)節(jié)奏、考核評估“四項精準(zhǔn)對接”，為各項扶貧政策的落實提供了依據(jù)。[15]要做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭識別建檔工作，加大助學(xué)體制精準(zhǔn)扶貧的力度，建立長效的扶貧助學(xué)資金，建立健全學(xué)前教育資助制度，推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作，對貧困家庭學(xué)生實施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，加大對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的資助力度，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。要創(chuàng)新科技扶貧開發(fā)模式，建立資金競爭分配機制和獎勵機制，提高貧困地區(qū)發(fā)展科技的積極性，提高科技扶貧資金的使用效率。要建立并完善對口扶貧協(xié)作機制和東西部扶貧協(xié)作機制，充分發(fā)揮富裕地區(qū)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)的智力幫扶。同時，要建立健全金融機構(gòu)體系，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)科技教育發(fā)展的金融支持；要建立并完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補、過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)葯C制[15]，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)，聚集推動脫貧內(nèi)生動能形成。

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第6篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會后，市科技局學(xué)習(xí)實踐活動周密部署迅速啟動，在市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進，學(xué)習(xí)實踐活動順利開展，通過認(rèn)真“回頭看”，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況總結(jié)如下。

（一）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應(yīng)市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署發(fā)展改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創(chuàng)新，加快“一大基地（包括重型機械、核電風(fēng)電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數(shù)控機床等5個研發(fā)生產(chǎn)基地），兩大園區(qū)（*高新技術(shù)園區(qū)、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)）建設(shè)”的實踐載體，建立了黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力求取得實效。圍繞學(xué)習(xí)三本書、省委十屆七次全會精神、馬恒昌精神等相關(guān)文件資料進行了比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。一是重點抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時，并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。委領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。聘請市職大校長曹勇安教授為全局職工作了“科學(xué)發(fā)展觀理論與實踐”的專題講座。為提高學(xué)習(xí)效率促進學(xué)習(xí)實踐活動健康深入開展，市科技局專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學(xué)習(xí)實踐活動方案》的要求，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機期間保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進企業(yè)幫助保增長

進農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起作了4件事：在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進行需求對接，進入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

第7篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，為學(xué)習(xí)實踐活動順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅實的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段動員會，主要任務(wù)是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動情況進行總結(jié)，并對分析檢查階段的工作進行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進，學(xué)習(xí)實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時，并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進學(xué)習(xí)實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進企業(yè)幫助保增長

進農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開展了以“進社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到*縣*鎮(zhèn)*村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在*村義務(wù)植樹300多棵；為*村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了*村扶貧開發(fā)工作，通過了*村實施大型機械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進行需求對接，進入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進一步增選先進適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學(xué)科技館開展了科學(xué)儀器、機器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學(xué)實踐活動，有近千名中學(xué)生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓(xùn)參加科技活動。

總之，在第一階段的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足，比如：我局當(dāng)前各項工作比較繁重，工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學(xué)習(xí)實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認(rèn)真分析檢查，高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學(xué)習(xí)實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求，突出科技工作實際，認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務(wù)。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認(rèn)真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認(rèn)真查擺問題

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優(yōu)點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來本單位在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。

班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初步形成后，要認(rèn)真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報告和評議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)

第8篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經(jīng)濟組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經(jīng)濟發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強進城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機構(gòu)不完善，報銷制度不科學(xué)。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監(jiān)督機制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負(fù)擔(dān)機制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和校舍維護改造建設(shè)機制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補償機制，調(diào)動金融機構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

第9篇：金融扶貧調(diào)研報告范文

省委、省政府高度重視全省扶貧開發(fā)工作，年初，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，34位省級領(lǐng)導(dǎo)分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯(lián)系縣，開展扶貧專題調(diào)研，并撰寫形成了調(diào)研報告。4月份，省委副書記、常務(wù)副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關(guān)部門和單位研究部署落實行業(yè)扶貧責(zé)任。5月份，省委常委會、省政府常務(wù)會分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報，省委、省政府出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)[2015]10號）。6月份，召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進會?？梢哉f，全省扶貧攻堅經(jīng)歷了一次大調(diào)研、大謀劃、大舉措的發(fā)展機遇期。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹的重要指示和有關(guān)會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性

（一）關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示

6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。強調(diào)指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調(diào)要做到“六個精準(zhǔn)”，即：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

（二）全國扶貧辦主任座談會

6月25日，國務(wù)院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學(xué)習(xí)了關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示，并就全面落實中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)方面提出了要求。

（三）全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進會

6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進會在吉安縣召開，這是一次高規(guī)格、大規(guī)模的會議，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志出席會議。省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務(wù)副省長莫建成主持。各設(shè)區(qū)市扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志列席。會議明確，加快實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅工作目標(biāo)，要求減貧任務(wù)提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準(zhǔn)扶貧攻堅要按“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰(zhàn)，并明確全面加強精準(zhǔn)扶貧攻堅的六大工作機制。強衛(wèi)書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全省扶貧攻堅的目標(biāo)、思路、舉措都已非常明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要齊心協(xié)力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調(diào)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實。

二、全面落實精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，進一步增強貫徹落實的執(zhí)行力和創(chuàng)造力

全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場會召開后，各地各部門積極行動，結(jié)合本地區(qū)本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準(zhǔn)扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。

一是著力統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領(lǐng)域、需要配套政策相互支撐的系統(tǒng)工程。省委、省政府出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，是指導(dǎo)全省精準(zhǔn)扶貧的綱領(lǐng)性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調(diào)要求各地各部門要認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)；要制定本地區(qū)本部門落實精準(zhǔn)扶貧攻堅的實施方案，在規(guī)定的時間內(nèi)報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批執(zhí)行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或?qū)嵤┮庖?。目前省直有關(guān)部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。全省11個設(shè)區(qū)市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統(tǒng)籌研究，并將有關(guān)情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)的省直有關(guān)部門《實施方案》文件，以及各設(shè)區(qū)市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發(fā)各地、各部門學(xué)習(xí)參考。在此，要求各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）參照省辦做法，將本地有關(guān)文件匯編成冊，以形成全省完整的系統(tǒng)性文件。

二是著力構(gòu)建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進，大量細(xì)致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應(yīng)該說有的縣（市、區(qū)）在結(jié)合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構(gòu)建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結(jié)了很好的經(jīng)驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關(guān)于全面加強精準(zhǔn)扶貧攻堅組織保障體系建設(shè)的決定》，構(gòu)建了完整的縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發(fā)小組轉(zhuǎn)發(fā)了吉安縣的文件。新階段扶貧開發(fā)實行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。要做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉(xiāng)、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關(guān)重要。這次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并做到有固定機構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經(jīng)費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結(jié)對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執(zhí)行，其他非貧困縣參照執(zhí)行，并于今年8月底前完成組建工作，有關(guān)文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。

三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統(tǒng)籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業(yè)和駐贛央企、金融機構(gòu)等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發(fā)文件。各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現(xiàn)2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協(xié)調(diào)處理好幾個駐村單位的關(guān)系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農(nóng)村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔(dān)任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓(xùn)，并加強督查工作。

四是著力抓好干部結(jié)對幫扶。干部結(jié)對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結(jié)對，實現(xiàn)干部結(jié)對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對幫扶。要建立信息服務(wù)平臺，實行動態(tài)管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯(lián)互通。結(jié)對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準(zhǔn)施策打好結(jié)對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創(chuàng)造特色，尤其要結(jié)合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監(jiān)督。這些好的做法，各地可學(xué)習(xí)借鑒。

五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規(guī)劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在“十三五”規(guī)劃扶持的2900個貧困村已經(jīng)確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調(diào)查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制和年度項目計劃制訂工作。規(guī)劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規(guī)劃。①關(guān)于搬遷移民扶貧規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結(jié)合對“十三五”貧困村調(diào)查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數(shù)量，以及搬遷戶數(shù)和人口數(shù)，并摸清其中建檔立卡戶數(shù)和人口數(shù)。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照貧困村優(yōu)先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務(wù)的要求，進行全面規(guī)劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側(cè)重非貧困村搬遷。在這里特別要強調(diào)的是，凡是列入搬遷規(guī)劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)，也不允許新建房屋。關(guān)于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據(jù)悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關(guān)部門正在抓緊研究出臺有關(guān)政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規(guī)劃中要把上述等有關(guān)因素考慮其中。②關(guān)于貧困村村莊整治建設(shè)規(guī)劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結(jié)合貧困村調(diào)查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有實施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、新房占比較高、已實施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規(guī)劃中，要按照優(yōu)先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規(guī)劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農(nóng)村建設(shè)資金等給予解決。25個貧困縣如在常規(guī)安排的村莊整治項目計劃內(nèi)三年不能完成重度貧困村民小組整治任務(wù)的，可利用“十三五”貧困村數(shù)量較“十二五”貧困村數(shù)量調(diào)減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數(shù)量。如采取此措施仍不能完成任務(wù)的，則由縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內(nèi)，仍不能完成貧困村村莊整治任務(wù)的，由各縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內(nèi)，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設(shè)資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務(wù)。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。國家對產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入，改變貧困狀況。結(jié)合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是針對非貧困村，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，涉及農(nóng)戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發(fā)展3-4個產(chǎn)業(yè)，以滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎(chǔ)上，探索通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實現(xiàn)增加其收入?，F(xiàn)在我省有的是通過分戶或集體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資農(nóng)商行等金融產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資建標(biāo)準(zhǔn)廠房和批發(fā)市場獲益，也有的是投資種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。④關(guān)于“雨露計劃”培訓(xùn)規(guī)劃。要在全面摸底的基礎(chǔ)上，做好學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)年度計劃。其次，要抓好整體規(guī)劃，在做好專項規(guī)劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和水庫移民后期扶持總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅目標(biāo)，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準(zhǔn)扶貧投入，統(tǒng)籌集中各方面政策、資金和資源實施精準(zhǔn)扶貧攻堅。再次，要抓好相關(guān)規(guī)劃的銜接。各級要將“十三五”精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃及各專項扶貧規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；要把精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃與全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌起來。水庫移民規(guī)劃與扶貧規(guī)劃同樣操作。

六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“瞄準(zhǔn)器”和“衡量器”，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查要求，我省已經(jīng)部署開展建檔立卡數(shù)據(jù)專項核查清理工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析問題和研究政策的基礎(chǔ)。各地投入了大量的人力物力，如果由于數(shù)據(jù)質(zhì)量導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析工作無法進行，或者數(shù)據(jù)分析結(jié)論嚴(yán)重背離客觀實際，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視數(shù)據(jù)填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調(diào)整的貧困村有相當(dāng)數(shù)量是新納入，各地要認(rèn)真細(xì)致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標(biāo)識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關(guān)文件。由于建檔立卡是一項細(xì)致的工作，各地要充分發(fā)揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。

七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴(yán)格規(guī)范運用和管理，加大監(jiān)管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設(shè)區(qū)市對各縣（市、區(qū)），縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以3年為周期，實現(xiàn)稽查審計全覆蓋。要強化動態(tài)管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統(tǒng)，開發(fā)資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態(tài)管理；要完善制度，規(guī)范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設(shè)計、決算、驗收等方面科學(xué)規(guī)范。這里要強調(diào)一點，現(xiàn)在資金項目審批權(quán)大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執(zhí)行在村，有權(quán)必有責(zé)，縣級責(zé)任重大，省辦正在起草加強資金項目監(jiān)管的具體辦法，要求縣級務(wù)必要加強監(jiān)督管理。

八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，是打好這一攻堅戰(zhàn)的重要力量。要鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立江西社會扶貧網(wǎng)，廣泛、深入、高效、準(zhǔn)確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現(xiàn)社會扶貧和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建參與平臺，創(chuàng)新活動載體，激發(fā)社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準(zhǔn)度。各地各部門要參照全省方案，結(jié)合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。

九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設(shè)、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和移民培訓(xùn)，已經(jīng)和四大專項扶貧實現(xiàn)了有效整合。當(dāng)然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續(xù)年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細(xì)致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術(shù)性、程序性很強的綜合性系統(tǒng)工程，我們各級移民管理機構(gòu)要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行有關(guān)政策。

十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導(dǎo)好輿論宣傳、政策宣傳，為精準(zhǔn)扶貧攻堅創(chuàng)造良好的輿論氛圍，是當(dāng)前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發(fā)決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結(jié)推廣好成就、好典型、好經(jīng)驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經(jīng)取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報、新華社、經(jīng)濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經(jīng)驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續(xù)加強宣傳工作，省辦已經(jīng)草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發(fā)了征求意見稿，正式印發(fā)后要認(rèn)真執(zhí)行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。

三、按照“三嚴(yán)三實”要求，抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和干部能力建設(shè)

從今年上半年的發(fā)展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，保持定力，實現(xiàn)同步小康。作為實現(xiàn)全面小康的重中之重，精準(zhǔn)扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴(yán)三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和能力建設(shè)。

一是要大氣謀事。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，因此要站在落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發(fā)展方針，圍繞促進全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標(biāo)，切實擔(dān)當(dāng)起讓老區(qū)人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責(zé)任。這就需要不斷加強調(diào)研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰(zhàn)的決心謀劃和推進扶貧開發(fā)。

二是要精細(xì)做事。扶貧開發(fā)是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準(zhǔn)”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)和態(tài)度。

三是要高效成事。扶貧開發(fā)已經(jīng)進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作目標(biāo)。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執(zhí)行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提高辦事效率。

四是要廉潔處事。要按照“三嚴(yán)三實”的要求，對照慎獨、慎初、慎微，堅決守住紀(jì)律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設(shè)“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴(yán)三實”融入修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，處處嚴(yán)格要求自己，時時管住生活小節(jié)，嚴(yán)于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省扶貧和移民系統(tǒng)開展了“廉潔扶貧行動”，要求認(rèn)真開展廉政教育，深入推進廉政文化進機關(guān)、進項目合同和進培訓(xùn)課堂的“三進”活動，切實加強資金項目的管理和監(jiān)督；要一級對一級負(fù)責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處；要建立群眾廉政評議制度，增強群眾監(jiān)督的力度；要嚴(yán)格廉政考核，將廉政考核納入系統(tǒng)各項考核評先內(nèi)容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，都要加入廉政建設(shè)內(nèi)容。對干部、職工出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位，實行評優(yōu)“一票否決”，項目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀(jì)違法違規(guī)行為受到查處的，省辦在系統(tǒng)內(nèi)進行通報。