宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)過度波動的缺陷，通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，通過對貨幣、財政、外匯等收支總量等的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡，保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長。

我國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善，受市場機(jī)制及其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢，必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整。

當(dāng)前，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時期，眼下這一輪的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了許多新問題或新難題，由于環(huán)境與機(jī)理的不同，使調(diào)控政策實(shí)施的難度加大，效果也不盡如人意。如控制房地產(chǎn)價格過高增長、提高利率控制投資過熱等調(diào)控政策遲遲未能奏效等等。如何根據(jù)中國的具體國情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是當(dāng)代中國面臨的難題。

這些難題主要表現(xiàn)在：宏觀調(diào)控過于頻繁；行政手段調(diào)控過多；既定增長結(jié)構(gòu)的剛性制約；判斷經(jīng)濟(jì)過熱或投資過熱的標(biāo)準(zhǔn)缺失；調(diào)控的靈活性與堅定性之間存在沖突；中央調(diào)控與地方“逆向調(diào)控”的博弈；對宏觀調(diào)控重點(diǎn)或過熱原因的認(rèn)識存在分歧明顯等。

這期“特別策劃”刊登的幾篇文章對新形勢下中國式宏觀調(diào)控難題進(jìn)行了獨(dú)到的探討，對當(dāng)前調(diào)控中需要警示的問題作了深刻的分析，討論的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控的本來意義，如收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能等等。

中國人民大學(xué)李義平教授分析認(rèn)為，我國目前相對頻繁地宏觀調(diào)控，實(shí)際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當(dāng)?shù)貕阂粔?，太“冷”了，適當(dāng)?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，過渡到一個穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)階段我們的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，但不能排除行政手段，原因在于我們是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，一些主體，例如約束軟化的國有企業(yè)、地方政府等還不會對經(jīng)濟(jì)信號作出靈敏的反映。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣指出，許多人指責(zé)宏觀調(diào)控過多地運(yùn)用了行政手段，但那不是問題的根本，根本在于重點(diǎn)調(diào)哪里。比如，中央提出防止經(jīng)濟(jì)由“偏快”向“過熱”發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“大起大落”，而一些地區(qū)投資增長一旦開始回落，地方政府馬上會采取各種行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大投資，人為地阻礙經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)整。在這些地方政府的工作中，經(jīng)濟(jì)增長只能加速或保持，而不能放慢?！胺来笃鸫舐洹弊兂闪酥醒敕馈按笃稹?，地方“永不落”。

國家行政學(xué)院副院長韓康教授指出，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的情況下，需要認(rèn)真研究如何改變目前增長結(jié)構(gòu)中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調(diào)整國民收入的增長結(jié)構(gòu)，這是一個影響全局的問題，宏觀調(diào)控效率遇到了既定增長結(jié)構(gòu)的剛性制約。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣指出，搞市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)的冷暖和要素配制的余缺，市場都有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。治大國如烹小鮮，政府應(yīng)該冷靜觀察、謹(jǐn)慎出招，給市場調(diào)節(jié)留有充分的余地，千萬不要代替市場調(diào)控，急急忙忙水多了加面，面多了加水。

北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為，看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的中國版宏觀調(diào)控，更多帶有“摸著石頭過河”的特點(diǎn)，卻能產(chǎn)生出喜劇效果，將中國經(jīng)濟(jì)推向最好的增長局面。

第2篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪叭嫔罨母铩毕嚓P(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計

戰(zhàn)略框架設(shè)計如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長動力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點(diǎn)，將成為推動中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務(wù)緊密結(jié)合，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進(jìn)的動態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。可持續(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?！岸嘁?guī)融合”是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識模糊，就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

第3篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

2005年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的數(shù)據(jù)，2005年前三個季度的GDP增長為9．8％、9．9％。和9．8％，預(yù)計全年增長9．8％，居民消費(fèi)價格指數(shù) (CP0全年上漲1．8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費(fèi)品零售總額增長12．9％，二者差距較上年縮小1．2個百分點(diǎn)；全年煤炭產(chǎn)量18．2億噸，發(fā)電量2．4萬億千瓦時，分別增長10．7％和13．3％，煤電油運(yùn)緊張狀況趨緩。國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“高增長、低通脹”平穩(wěn)運(yùn)行的良好局面。

從我國經(jīng)濟(jì)增長周期來看，2005年經(jīng)濟(jì)增長仍處在經(jīng)濟(jì)周期整合上升階段。自2001年出現(xiàn)了7．5％的增長拐點(diǎn)之后，2003年出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的勢頭，至今已經(jīng)經(jīng)歷了不到4年的上升階段，根據(jù)以往每5年一個短周期的變化規(guī)律，2005年處于我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷3年上升期后的一個整合階段。作為調(diào)控指標(biāo)的貨幣、信貸的增長，2005年上半年一直在政策調(diào)控區(qū)間(12％--20％)的下限附近；工業(yè)增加值增長保持在16％左右；社會消費(fèi)品零售額增長由于時滯效應(yīng)，其名義增長在2005年2月達(dá)到15．8％的峰值后，逐漸回落；居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPl)和商品零售價格指數(shù)(RPl)在2004年三季度達(dá)到峰值后，呈現(xiàn)下降趨勢，2005年年底兩項指標(biāo)都已降到2％左右。基于以上分析，可得出總體判斷：目前仍處于本輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，但已轉(zhuǎn)入溫和調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)軟著陸基本完成。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及其效果

在“把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，2005年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩(wěn)定；深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力；增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從2004年下半年以來，中央政府連續(xù)出臺了一系列措施，如全部免征農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高銀行存款準(zhǔn)備金率，適度上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款資本金條件，以及暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)格土地管理等一系列政策，對加強(qiáng)宏觀調(diào)控起到了關(guān)鍵作用。從判斷宏觀調(diào)控效果的兩個關(guān)鍵指標(biāo)GDP和CPI來看，宏觀調(diào)控政策達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具體如下：

1、物價水平穩(wěn)定，通貨膨脹預(yù)期下降。由于影響我國居民消費(fèi)價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預(yù)期也相應(yīng)降低。而且隨著宏觀調(diào)控的到位，調(diào)控政策相繼出臺，房地產(chǎn)市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由于政府仍然控制著一些服務(wù)性收費(fèi)價格和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調(diào)價力度不大，所以，物價水平趨于穩(wěn)定，通貨膨脹預(yù)期下降。

2、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。鋼材品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，電解鋁淘汰落后自焙槽生產(chǎn)工藝步伐加快，新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重增加，一批大型企業(yè)通過兼并重組進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3、三次產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)的問題開始出現(xiàn)解決的跡象。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。在幾個重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域中，房地產(chǎn)投資增幅明顯回落，并呈逐月遞減趨勢；汽車產(chǎn)量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態(tài)。受其影響，一些相關(guān)行業(yè)的調(diào)控成效明顯。

4、投資與消費(fèi)的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。投資在降溫，消費(fèi)穩(wěn)中趨活，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上半年比2004年同期提高4個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善。能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，一些盲目擴(kuò)張行業(yè)投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資趨于合理。

三、宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1、從總體上看，這次宏觀調(diào)控是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。黨的十四大以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次宏觀調(diào)控，以往的幾次都是在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題之后，才制定相應(yīng)政策，力挽狂瀾。而此次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)生活中的若干矛盾剛剛暴露，經(jīng)濟(jì)過熱苗頭顯現(xiàn)初期，尚未影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時，通過科學(xué)分析，審時度勢，未雨綢繆，制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加強(qiáng)調(diào)控力度，使投資過熱、盲目擴(kuò)張的勢頭得到控制。這次宏觀調(diào)控不是全面的緊縮，而是微調(diào)。在整個調(diào)控過程中，適時適度、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓。在經(jīng)濟(jì)過熱的相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)調(diào)控，注意力度的把握，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸。它的實(shí)踐意義在于：在經(jīng)濟(jì)尚未全面過熱、通貨膨脹尚未發(fā)生之時予以遏制，從而在很大程度上避免了經(jīng)濟(jì)大起大落對國民經(jīng)濟(jì)可能造成的損害，大大降低了宏觀調(diào)控的成本。

2、經(jīng)濟(jì)手段逐漸成為宏觀調(diào)控的主要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段是宏觀調(diào)控的主要手段，但是由于我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，單純運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控之初，就遭遇了這樣的困難，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策出臺之后，各地并不重視，依然我行我素。中央政府在不得已的情況下，采取了收緊銀根、強(qiáng)制性關(guān)停若干項目的措施。進(jìn)入2005年，經(jīng)濟(jì)類宏觀調(diào)控措施逐漸成為調(diào)控主要措施，中央政府出臺了提高貸款利率抑制商品房需求過剩等措施；地方政府則采取了通過稅收政策打擊商品房投機(jī)行為，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)地方投資方向等措施。這充分說明本輪宏觀調(diào)控正朝著更加合理的調(diào)控方式回歸。

3、此次宏觀調(diào)控更加重視標(biāo)本兼治。既注意解決淺層次的矛盾，又注重深入研究，把更多精力放在解決深層次矛盾的緩解上，對金融體制、土地制度、政府的行政管理、財政稅收制度等矛盾根源與制度缺陷進(jìn)行了體制上的完善與深化。而且此次宏觀調(diào)控不是簡單的總量性的調(diào)控，而是從總量人手，著力解決結(jié)構(gòu)性問題，一方面著重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)，煤電油運(yùn)、社會發(fā)展(包括教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)等)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；另一方面著重于解決投資結(jié)構(gòu)的不合理，對投資總量存在的問題進(jìn)行結(jié)構(gòu)性緊縮。這樣在整體上沒有造成經(jīng)濟(jì)的巨大波動，同時在結(jié)構(gòu)上更趨于合理。

4、地方政府成為本次經(jīng)濟(jì)調(diào)控的積極參與者。在現(xiàn)行體制下，中央政府與地方政府在利益上存在一定沖突。這一利益格局決定了地方政府往往是宏觀調(diào)控的被動執(zhí)行者，有時地方政府甚至?xí)蔀楹暧^調(diào)控政策的“消解者”。而2005年以來，不少地方政府出臺了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，這些政策多與中央的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)相一致。這表明，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到宏觀調(diào)控措施不僅對整個國民經(jīng)濟(jì)有利，而且對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不無裨益。但在某些方面，地方政府出臺的調(diào)

控政策存在一定的局限性，有些地方還不符合全局利益。

5、2005年宏觀調(diào)控在以經(jīng)濟(jì)手段為主的前提下，在相關(guān)方面，尤其是土地管理方面采用了嚴(yán)格的行政措施。土地調(diào)控是本次宏觀調(diào)控的最大特點(diǎn)，國家依法對土地市場進(jìn)行清理整頓，推行所有經(jīng)營型商業(yè)、住宅項目用地一律實(shí)行公開的招、拍、掛的土地政策，并逐步推廣至工業(yè)用地項目，有力地改變了土地價格過低、濫用土地的問題，對抑制固定資產(chǎn)投資增長過快起到了積極的作用。

盡管2005年我國宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成果，但是，我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍存在著一些不可回避的問題。

四、我國宏觀經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、企業(yè)效益下滑，行業(yè)分化突出。2005年1―11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤12464億元，比2004年同期增長20．1％，增速下降了18．7個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1844億元，同比增長58．5％，提高了49．4個百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額1009億元，增長95％，提高了93個百分點(diǎn)。企業(yè)效益變化呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是新增利潤主要集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)五大行業(yè)，虧損主要集中在其他行業(yè)；二是上游行業(yè)尤其是資源開采行業(yè)利潤持續(xù)高速增長，而下游行業(yè)利潤大幅下降。行業(yè)效益迅速分化，有經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致上下游產(chǎn)品比價關(guān)系調(diào)整的因素，但更重要的原因是資源約束和行業(yè)壟斷。利潤集中和高速增長的行業(yè)基本都是壟斷性強(qiáng)的行業(yè)，利潤下降的基本都是競爭性的行業(yè)。由于下游行業(yè)在投資和就業(yè)中占據(jù)了主要比重，它們的效益下滑將直接影響到固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)的意愿和能力，并對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

2、經(jīng)濟(jì)增長的微觀動力初顯不足。企業(yè)投資和居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)和基本動力，作為先行指標(biāo)的消費(fèi)者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟(jì)增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。2005年前三季度，消費(fèi)者信心指數(shù)為94．3點(diǎn)，與2004年相比有所回落。消費(fèi)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況評價的滿意指數(shù)從6月份的93．8點(diǎn)回落到92．8點(diǎn)。其中，認(rèn)為目前是轎車購買適當(dāng)時機(jī)的消費(fèi)者只有10％，認(rèn)為目前是商品住宅購買適當(dāng)時機(jī)的消費(fèi)者只有16％。 可以看出，大部分居民對未來收入增長并不十分看好，這必然會影響到消費(fèi)預(yù)期。居民在購車和購房方面持等待心理，既和汽車、住房價格下降(或漲幅下降)有關(guān)，更和收人預(yù)期下降有關(guān)。此外，2005年三季度，全國企業(yè)家信心指數(shù)為127．6，比2004年同期下降5．0點(diǎn)。從行業(yè)看，社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)略有提升，其他行業(yè)均為下降；從企業(yè)類型看，聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)有所提升，其他類型企業(yè)均有不同程度的下降；從企業(yè)規(guī)?？?，大型和中型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別下降12．9和2．0點(diǎn)，小型企業(yè)提高2．0點(diǎn)。全國企業(yè)家信心指數(shù)的差異與不同行業(yè)盈利水平和發(fā)展前景基本吻合。作為先行指標(biāo)的消費(fèi)者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟(jì)增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。

3、金融機(jī)構(gòu)資金寬松，但從金融機(jī)構(gòu)融通資金的渠道明顯收窄。自從銀監(jiān)會提出國內(nèi)商業(yè)銀行必須在2006年末資本充足率達(dá)到8％的要求后，因貸款規(guī)模的擴(kuò)大會降低商業(yè)銀行資本充足率，商業(yè)銀行放貸速度普遍減緩。2005年12月末，人民幣各項貸款余額同比增長13％，增幅比上年同期回落1．5個百分點(diǎn)；消除季節(jié)因素后人民幣各項貸款月環(huán)比折年率僅為9．3％左右，為歷史較低水平。目前，金融機(jī)構(gòu)資金非常寬裕，但通過借貸市場進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的渠道明顯收窄，大量資金涌人債券市場和貨幣市場。貨幣市場和債券市場連續(xù)幾個月的資金供過于求使收益率出現(xiàn)“透支”現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)的資金寬松與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金緊張形成鮮明對照。一方面，金融機(jī)構(gòu)因資金運(yùn)用渠道狹窄而出現(xiàn)不惜成本地追逐債券，導(dǎo)致市場利率大幅走低，大量資金需要尋找出路。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門資金來源十分緊張。對于企業(yè)來說，企業(yè)債券或短期融資券發(fā)行規(guī)模有限，股票市場為保證股權(quán)分置改革的成功事實(shí)上已經(jīng)暫停新股發(fā)行和增資擴(kuò)股。證券市場直接融資渠道尚未打通，間接融資渠道已經(jīng)收窄，同時，外商直接投資增長放緩，企業(yè)利潤增幅明顯下降，致使企業(yè)資金來源呈現(xiàn)短缺局面。

4、外需強(qiáng)勁，人民幣依然面臨升值壓力。我國2005年貿(mào)易順差的增加，使凈出口對經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，在內(nèi)需降溫的情況下經(jīng)濟(jì)增長率和工業(yè)增長率仍然居高不下。外需占經(jīng)濟(jì)新增需求的比重偏大，一旦國際經(jīng)濟(jì)形勢、人民幣匯率或其他貿(mào)易條件發(fā)生變化，外需的波動容易造成經(jīng)濟(jì)動蕩。2005年7月21日，我國匯率改革跨出了重要的一步，人民幣仍呈現(xiàn)強(qiáng)勢，人民幣遠(yuǎn)期市場依然存在升值壓力。此外，美國為改變其進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀，一再對我國施加壓力，而且2005年年底對我國征收27％以上的關(guān)稅，以迫使人民幣升值，打壓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、我國宏觀調(diào)控面臨的體制性束縛。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的微觀主體，既有在舊體制模式下運(yùn)行的，也有在新體制模式下運(yùn)行的，還有處于兩種體制轉(zhuǎn)換過程中的，不同的模式，使不同的微觀主體對調(diào)控的反應(yīng)程度不同。由于宏觀調(diào)控難以對不同的微觀主體采取不同的調(diào)控手段，因此降低了宏觀調(diào)控的效力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡使宏觀調(diào)控的難度加大。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距、經(jīng)濟(jì)增長中的消費(fèi)拉動因素和投資拉動因素不平衡等諸多問題，加大了調(diào)控難度。

五、政策建議

1、在體制性束縛的約束下，構(gòu)建理性宏觀調(diào)控體系。首先在確定宏觀調(diào)控目標(biāo)時，要分清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的體制束縛。如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的失衡、失業(yè)等問題，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的體制性現(xiàn)象，而不是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性現(xiàn)象。只能在體制改革和市場化進(jìn)程中加以消除。宏觀調(diào)控只能為體制性問題的解決創(chuàng)造一個平穩(wěn)的宏觀環(huán)境。其次，對市場的主體行為的調(diào)控，不能運(yùn)用舊體制時期慣用的行政干預(yù)的方式，以免造成市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步扭曲，以及市場機(jī)制向舊有體制的復(fù)歸。對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控要注意適度把握，以免影響市場主體的預(yù)期偏離調(diào)控的目標(biāo)。再次，要對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的不同層次采取不同的調(diào)控手段。同時，通過制度建設(shè)和體制改革(如中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)劃分的合理化和法制化、投融資體制改革等)推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)盡快完善，以提升我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體績效。

第4篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：　財政政策;　貨幣政策;　協(xié)調(diào)配合

 一、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

（一）財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念 本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實(shí)的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定，而對兩大政策相互關(guān)系和影響、尤其是對兩大政策的相互抵觸可能導(dǎo)致的后果缺乏權(quán)衡；財政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機(jī)制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準(zhǔn)確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實(shí)現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。

（二）財政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨(dú)木難支 制度變遷進(jìn)程中，國民收入分配結(jié)構(gòu)和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結(jié)果，而是財政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規(guī)模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入占GDP的比重逐年下降，致使財政調(diào)控缺少必要的物力基礎(chǔ)，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負(fù)債等，其結(jié)果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的正常運(yùn)作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)，甚至扭曲變形。

（三）財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合 績效財政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點(diǎn)各異，運(yùn)作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應(yīng)有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯位，影響配合績效。(1)財政資金信用化和信貸資金財政化并存。銀行擠占大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調(diào)控效果。財政擠占銀行資金也日趨嚴(yán)重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴(kuò)大化的趨勢和銀行承擔(dān)部分本應(yīng)由財政安排的國家專項儲備等。(2)銀行代行財政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和代行社會公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側(cè)重總量控制，財政政策更適于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調(diào)控的基點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控成敗的關(guān)鍵。但是，我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資欲望和沖動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下；兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了對國有銀行的多重沖擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

 二、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)

第5篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進(jìn)行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進(jìn)的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實(shí)施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。競技體育還是一個國家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認(rèn)識不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟(jì)與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進(jìn)，堅持以深化改革和開放促進(jìn)社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實(shí)際社會管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實(shí)施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機(jī)調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計劃中獨(dú)立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點(diǎn)決定了社會計劃與經(jīng)濟(jì)計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機(jī)整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會計劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機(jī)制的要求，為社會事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進(jìn)社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于強(qiáng)調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟(jì)政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結(jié)成錯綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過程中的有益作用。

第6篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

1.1 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的問題

目前主流的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論是國家干預(yù)(調(diào)制、調(diào)節(jié))說,在經(jīng)濟(jì)法理論和教材編寫方面主要從“市場失靈”因此需要“國家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)上,①這種理論往往忽視了市場主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)在經(jīng)濟(jì)法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價值,將整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)簡化為“國家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達(dá)國家所面臨的“市場失靈”不同,我們的問題主要可能是“政府失靈”,原來是政府完全取消市場,現(xiàn)在的問題是市場發(fā)育不全,市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到真正的釋放,政府介入市場太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利,是現(xiàn)實(shí)中國法治面臨的主要問題。如果經(jīng)濟(jì)法單純強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的理論和體系,就容易為那些在改革的過程中原有體制的既得利益者利用“國家干預(yù)”來為自己的既得利益尋找借口,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法理論和教學(xué)不能很好地為我國經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)服務(wù),同時也使經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。

1.2 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系, 增加經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容

目前國內(nèi)流行的法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材,一般會討論經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法等相鄰部門法的關(guān)系,但大都不討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系,這是一個理論上的缺憾。經(jīng)濟(jì)法的一個方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟(jì),而憲法則是為了保護(hù)自由而限制法律的限制。③如何依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán),防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)“適度”的干預(yù),是一個經(jīng)濟(jì)憲法問題,它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的另一個方面。一個以、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法理論,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)主要包括:④第一、財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項資產(chǎn)的權(quán)利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利,因此財產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束:擁有一項資產(chǎn)并持有它(消極運(yùn)用),將它用于交易或讓他人暫時使用某些方面(積極運(yùn)用)。⑤確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)是劃定一個保護(hù)我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,私有財產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對私有財產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國家政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。第二、競爭自由權(quán)。即個體享有依法公平的爭取市場交易機(jī)會的自由權(quán);第三、職業(yè)自由權(quán),即個體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利;第四、營業(yè)自由權(quán),即個體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán),是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟(jì))結(jié)社自由權(quán),即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、行會、協(xié)會的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團(tuán)、行會、協(xié)會的自由。

我國《憲法》沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說我國《憲法》是承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。而只要是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”,這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?、私財產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。例如,《憲法》第42條關(guān)于勞動權(quán)的規(guī)定,其實(shí)也部分承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因為勞動權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后,我國政府正式簽署《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán),當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。只不過在實(shí)際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策對公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)反倒做了許多限制,實(shí)際上部分剝奪了個體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因此經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),以劃清其與經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的法律界限。

2 維護(hù)自由、公平競爭秩序的競爭法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的核心

2.1 競爭法在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的地位

目前我國比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法教材和論著一般有如下特點(diǎn):第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國政府現(xiàn)階段對經(jīng)濟(jì)介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒有突出競爭法的核心地位。即使一些教材設(shè)專編對競爭法進(jìn)行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場監(jiān)管法等法律制度并列,而沒有突出其核心地位。也就是說,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清,不能為進(jìn)一步的市場經(jīng)濟(jì)和政治改革提供理論支持,沒有充分反映經(jīng)濟(jì)法治和的精神。

2.2 應(yīng)當(dāng)確立競爭法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位

2.2.1 市場競爭是一個發(fā)現(xiàn)的過程,經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)秩序的法

競爭是一個發(fā)現(xiàn)過程,它是市場中買方和賣方間相互交

往的演化性過程。購買者們競相獲取涉及購買的知識,供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷售的相關(guān)知識,促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競爭的全過程會對尋找和試驗新知識的行為造成很強(qiáng)的激勵。因為競爭者們冒險投入了自己的私人財產(chǎn),并要對他們的行動和錯誤負(fù)責(zé)。⑦從整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度看,競爭性運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)有很多益處:第一,競爭推動人們發(fā)現(xiàn)有價值的知識和信息,推動經(jīng)濟(jì)增長。第二,競爭能夠抑制經(jīng)濟(jì)權(quán)勢。競爭一次又一次地向財產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競爭過程中沒有一種社會經(jīng)濟(jì)地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競爭有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競爭其實(shí)是買方、賣方爭取交易機(jī)會的自由,從而總體上促進(jìn)了自由。第五,競爭有益于經(jīng)濟(jì)安全。競爭經(jīng)濟(jì)能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競爭應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上

是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)秩序的法律。在市場中,經(jīng)濟(jì)主體行為是通過市場價格進(jìn)行協(xié)調(diào)的,而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護(hù)競爭就是市場經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競爭法無可爭辯地成為經(jīng)濟(jì)法的核心。⑧ 從國際比較的角度看,德國著名經(jīng)濟(jì)法專家沃爾岡·費(fèi)肯杰著的《經(jīng)濟(jì)法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對基本概念和經(jīng)濟(jì)憲法問題進(jìn)行論述外,他把經(jīng)濟(jì)法分為:(1)一般經(jīng)濟(jì)法,包括:經(jīng)濟(jì)人法(即經(jīng)濟(jì)法的主體);德國競爭秩序(是核心重點(diǎn)內(nèi)容);德國經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟(jì)法,包括:在德國經(jīng)濟(jì)法中的總體調(diào)整;在德國經(jīng)濟(jì)法中的個體調(diào)整。一般經(jīng)濟(jì)法主要是有關(guān)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭和財產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟(jì)法與市場干預(yù)有關(guān),涉及到超越了市場自我調(diào)控的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一些人稱之為計劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競爭法是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟(jì)法總論》,將經(jīng)濟(jì)法定義為在市場機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系,它的核心是維持市場競爭秩序,即國家對自由競爭的限制(市場支配)和阻礙公平競爭(不公平競爭)行為進(jìn)行規(guī)制的法律。⑩韓國的權(quán)五乘教授所著的《韓國經(jīng)濟(jì)法》,強(qiáng)調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心。

2.2.2 我國應(yīng)當(dāng)以競爭法為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系

我國經(jīng)濟(jì)法理論與其他國家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時,政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變,權(quán)力仍然過多地留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國家對經(jīng)濟(jì)的控制仍然過多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競爭嚴(yán)重得多。但這些特殊國情絲毫不能影響競爭法的核心地位,相反恰恰說明競爭法在我國應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。我國的《反壟斷法》是關(guān)于市場競爭的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟(jì)壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對深化競爭性經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟(jì)法的核心。但該法目前仍然沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法龍頭作用,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競爭法作為經(jīng)濟(jì)法的核心來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理論體系,我國將來的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競爭法,放在基礎(chǔ)理論之后,使維護(hù)自由公平競爭秩序的競爭法處于一般經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對于不能完全適用競爭法而又與競爭法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨(dú)設(shè)專編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟(jì)法的地位。

3 宏觀調(diào)控法的地位

3.1 宏觀調(diào)控的含義

宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財政政策對經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控。目的在于克服“市場失靈”,宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過促進(jìn)總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的增長,這也就是凱恩斯所說的實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財政政策手段采取的具體形式有:增加對商品和服務(wù)的購買力(例如,公共工程),或者增加轉(zhuǎn)移支付(例如,擴(kuò)大社會保障福利或失業(yè)補(bǔ)貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(穩(wěn)定物價,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支)運(yùn)用各種工具(如公開市場操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點(diǎn)是,“百姓不買政府買,消費(fèi)不買投資買”。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。

3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位

1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱謂是我國的特產(chǎn),我國經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國人民銀行法)、財政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競爭法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國經(jīng)濟(jì)法的核心。主要理由為:第一,我國實(shí)際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中金融、財政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競爭法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為,與競爭法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因為:

(1)競爭作為一種動力機(jī)制在制度和秩序的構(gòu)成和演變過程中處于核心地位。德國的市場秩序政策是比較成功的秩序政策,其理論基礎(chǔ)是自由秩序主義理論。該理論對公共政策的基本建議是要分清兩種做法:①使保護(hù)性職能成為政府的重點(diǎn),尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競爭性系統(tǒng)的制度已達(dá)到保護(hù)目的;②干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)性、社會性過程和后果。該理論認(rèn)為前者優(yōu)于后者。政府應(yīng)當(dāng)專注于用其強(qiáng)制權(quán)力促進(jìn)和保護(hù)作為共享品的競爭。他們對凱恩斯主義者主張用預(yù)算政策和貨幣政策來抵消總需求擺動的政策持批評態(tài)度。他們擔(dān)心,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府投資和對總需求的操縱會逐步地腐蝕市場信號機(jī)制,改變市場主體的行為模式。

第7篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)預(yù)警；宏觀調(diào)控；分析

中圖分類號：S431 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632010

我國經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，人們消費(fèi)水平日益提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很難滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，?yīng)該建立科學(xué)的管理方法來對農(nóng)業(yè)管理[1]。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一個大的概念，而農(nóng)業(yè)預(yù)警可以看作是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一部分。通過農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，來切實(shí)滿足人們的日常需求，保障人們的利益。所以，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)預(yù)警和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找到目前存在的問題，并加以解決。

1 農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)分析

1.1 參照性

參照性是農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的一個典型特性。一般運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的周期和規(guī)律，找到能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的知識對指標(biāo)進(jìn)行測算工作，使測算的指標(biāo)能夠幫助認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。

1.2 預(yù)測性

農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)本身具有一定的預(yù)測性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個因素之間必然存在著某些方面的關(guān)系，也許是相互促進(jìn)關(guān)系，也許是因果關(guān)系。利用各個因素之間的關(guān)系就可以對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。在預(yù)測的過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和事物發(fā)展的趨勢變化，科學(xué)的進(jìn)行預(yù)測，不能隨意和盲目。舉個例子，對于農(nóng)業(yè)來說，投入越多，一般產(chǎn)量也會越多，因此單單通過農(nóng)業(yè)的投入就可以知道產(chǎn)量的多少了。

1.3 靈敏性

農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)還具有一定的靈敏性。一般來說，事物之間的密切程度越高，靈敏性也就越高。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，一旦某個因素發(fā)生了變動，另外一個因素也會相應(yīng)的改變。例如，糧食種子的價格、化肥的質(zhì)量等因素都會引起農(nóng)民的普遍關(guān)注，最終會使農(nóng)民的收成也受到一定影響。然而，一旦某個經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展到一定程度，在一定的時間內(nèi)不會對農(nóng)民造成影響，農(nóng)民就會衡量自己的行為，決定到底要怎樣做。一般來說，國家對農(nóng)業(yè)的投入力度會對農(nóng)民的積極性產(chǎn)生一定的影響。然而，這個影響具有明顯滯后的特征，也就是說在短期之內(nèi)還不會對農(nóng)民產(chǎn)生特別大的影響。

通過對以上農(nóng)業(yè)預(yù)警的分析，可以有效的保證我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，有效的避免了在決策等方面產(chǎn)生的失誤。農(nóng)業(yè)預(yù)警能夠幫助找到農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的不足，并采取相關(guān)的措施加以改正。例如，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)過低的情況，農(nóng)民種植的作物以比較低廉的價格賣出去，就會使農(nóng)民的收益受到影響，農(nóng)民種植的積極性也不會高。國家就應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，確定價格變動的措施，并且要確保政策的實(shí)施。

2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控分析

2.1 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控理論依據(jù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)在于，農(nóng)業(yè)本身具有的特征容易導(dǎo)致市場在某方面失靈，而依靠市場機(jī)制不能有效解決這些方面的問題，需要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行宏觀調(diào)控[1]。一般來說，市場在農(nóng)業(yè)中失靈的主要原因有農(nóng)業(yè)的外部性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等特性。

2.2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

一般來說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括以下幾個方面：切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，有效增加農(nóng)民的收入；引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，從而滿足廣大人民群眾的需求；培育農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控涉及領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一項比較復(fù)雜的工程，因此涉及的領(lǐng)域比較寬泛，主要包括以下幾個方面：涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量問題的相關(guān)領(lǐng)域；有關(guān)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的領(lǐng)域；涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育的領(lǐng)域；糧食專項儲備領(lǐng)域；區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域；有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的領(lǐng)域。

2.4 農(nóng)業(yè)調(diào)控原則

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控有2方面的原則：間接調(diào)控原則、兼顧公平和效率的原則。間接調(diào)控原則主要強(qiáng)調(diào)政府部門的主體作用，而農(nóng)民和相關(guān)的企業(yè)在宏觀調(diào)控體系中只是處于相對被動的地位，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主體作用，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的調(diào)控。兼顧公平和效率原則一般只會對效率起到作用，而不能真正對公平起到影響。所以，政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本政策取向就是調(diào)節(jié)收入的分配，實(shí)現(xiàn)社會的公平。在兼顧公平與效率的時候，政府不應(yīng)該插手干預(yù)，而是應(yīng)該讓市場去完善，這樣才能提高運(yùn)行的效率。

3 結(jié)語

本文主要分析了農(nóng)業(yè)預(yù)警和宏觀調(diào)控的特點(diǎn)，并對政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控提出了相應(yīng)的建議。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)預(yù)警作為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一個分支，也應(yīng)該引起廣泛重視。因此應(yīng)該掌握好農(nóng)業(yè)預(yù)警科學(xué)，深諳經(jīng)濟(jì)事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控做好，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第8篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

2、按勞分配的原因：生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提。生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點(diǎn)，是實(shí)行按勞分配的直接原因。多種分配方式的原因：這種分配方式也是由我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)決定的。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是：

1、堅持公有制的主體地位，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志；

2、以共同富裕為根本目標(biāo)；

第9篇：宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文

2007年12月5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議于在北京閉幕。會議提出，實(shí)現(xiàn)2008年經(jīng)濟(jì)工作總體要求的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

新華社記者就中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的這個“基本立足點(diǎn)”，在第一時間采訪了不同的專家學(xué)者，大家對此進(jìn)行了深入的解讀。

好字優(yōu)先

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

回顧改革開放近30年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”?！昂谩弊鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，其重要性不斷提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出堅持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)階段的新特點(diǎn)、新要求。

國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師張永軍在談到好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展時說，這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一上來。他指出，高能耗、高污染造就的高增長，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從長遠(yuǎn)來看必將束縛經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

張永軍指出，在我國當(dāng)下的國際國內(nèi)環(huán)境下，“好字優(yōu)先”與“科學(xué)發(fā)展”是相輔相成、互為因果的。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”，只能“好字優(yōu)先”；也只有“好字優(yōu)先”，才能實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。

以“四個基調(diào)”

推動“兩個防止”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。

國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個防止”，這凸顯出了我國發(fā)展任務(wù)的新變化。要完成宏觀調(diào)控的這兩個首要任務(wù)，控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡四項基調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要保證。

張永軍認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出的穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果作出的科學(xué)決策，將成為進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。

雖然2007年下半年CPI增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結(jié)構(gòu)性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導(dǎo)到其他商品，物價沒有出現(xiàn)全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，體現(xiàn)出國家對人民生活質(zhì)量的關(guān)注，同時也體現(xiàn)出國家在宏觀調(diào)控上的前瞻性和預(yù)見性。

從“適度從緊”到“從緊”

體現(xiàn)調(diào)控政策力度加大

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，提出實(shí)行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。

莊健說，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長形勢總體比較平穩(wěn)，當(dāng)前的物價上漲也只停留在結(jié)構(gòu)性的層面，但是中國經(jīng)濟(jì)仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。莊健說，現(xiàn)在要做的是采取調(diào)控措施來控制信貸增長和投資反彈。

2007年以來，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。央行5次調(diào)高利率，9次提高存款準(zhǔn)備金率，同時發(fā)行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩(wěn)中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調(diào)控溫和而且有預(yù)期。

莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續(xù)，另一方面表明調(diào)控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。

防止投資反彈

成2008年宏觀調(diào)控重點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2008年我國要繼續(xù)合理把握財政支出規(guī)模，嚴(yán)格控制新開工項目，防止投資反彈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理水平。

國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投資依然高位運(yùn)行且反彈壓力巨大。2007年10月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.7%，比2006年同期高13.9個百分點(diǎn)，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速為年內(nèi)最高。截至當(dāng)年10月底，新開工項目總投資66704億元，同比增長26.5%，達(dá)到2006年5月份以來最高增速。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良說：“最近新開工項目居高不下預(yù)示2008年投資仍會保持高速增長，因此防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱依然是現(xiàn)實(shí)任務(wù)?！?/p>

擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵消費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，鼓勵消費(fèi)將是2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“著力點(diǎn)”之一。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海說，總體來看，隨著宏觀調(diào)控的深入，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”初步形成了共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。不過，雖然消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高，但投資與消費(fèi)的比例仍然失衡。2007年前三季度，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為37%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則達(dá)到了41.6%。

中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李向陽指出，我國的投資率比發(fā)達(dá)國家平均水平高近20個百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近20個百分點(diǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新階段，逐漸提高消費(fèi)在GDP增長中的貢獻(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

曹建海說，要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中的需求結(jié)構(gòu)矛盾，必須采取“一攬子”的調(diào)控措施。其中，首要的是實(shí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，堅決抑制不合理的投資需求和出口需求。同時，要進(jìn)一步改革收入分配制度、完善社會保障體系。另外，還要注意防止通貨膨脹影響低收入人群的基本消費(fèi)能力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)。要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會保障體系。專家認(rèn)為，上述措施顯示中央將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，有助于提高人們的消費(fèi)能力，增強(qiáng)人們的消費(fèi)欲望。

民生政策凸顯三大亮點(diǎn)

民生話題是2008年經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度”，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)加以解決”。

專家指出，改善民生將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，2008年的民生政策凸顯三大亮點(diǎn)。

第一，加大力度，強(qiáng)調(diào)民生政策的成效性。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，近年來，我國社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配和社會保障等六大民生領(lǐng)域得到的實(shí)惠越來越多。

“‘要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手’‘突出重點(diǎn)’‘扎實(shí)加以解決’這些字眼都表明，黨和政府更強(qiáng)調(diào)民生政策的成效性，2008年老百姓在最關(guān)心的民生領(lǐng)域會得到更加明顯的實(shí)惠?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春教授說。

第二，注重制度建設(shè)，保證人民長期受益。劉元春說，2008年政府將加快教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，注重制度和體系建設(shè)成為今后改善民生政策的顯著特點(diǎn)。

“加強(qiáng)制度建設(shè)，可以說抓住了改善民生問題的關(guān)鍵，通過制度保障，人民受益會更長久、更穩(wěn)固?！睆埩⑷赫f。

第三，關(guān)注低收入人群，發(fā)展成果讓全民共享。近年來，隨著減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及建立農(nóng)村低保制度等惠民政策的相繼出臺，政府投入向農(nóng)業(yè)傾斜，向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。

張立群認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強(qiáng)調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強(qiáng)調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。這些都表明政府在改善民生方面更關(guān)注低收入群體和困難家庭。