糧食安全所面臨的問題精選(九篇)

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第1篇：糧食安全所面臨的問題范文

一、世界經(jīng)濟(jì)即將陷入衰退

(一)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑

2008年下半年美國次貸風(fēng)暴演化成為全球性的金融危機(jī)，使受初級產(chǎn)品價格飆升影響已呈放緩之勢的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。由于美國金融危機(jī)直接拖累了歐洲金融體系，加劇了全球流動性不足，資金從新興工業(yè)化國家持續(xù)外流，進(jìn)一步引發(fā)國際股市、匯市的劇烈動蕩，市場信心崩潰。國際貨幣基金組織2008年10月公布的《全球金融穩(wěn)定報告》中估計，金融危機(jī)帶來的全球信用損失高達(dá)1.4萬億美元，約為上次估算的1.5倍。美國金融危機(jī)蔓延到全球主要金融市場，給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，繼2008年10月調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測后，IMF又在11月6日的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》中，再次將2008、2009年的世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測值下調(diào)0.15和0.8個百分點(diǎn)至3.75％、2.2％，為2002年以來的最低水平。IMF預(yù)計，在政府措施得力的前提下，經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇最早于2009年下半年出現(xiàn)。根據(jù)IMF的定義，世界經(jīng)濟(jì)增長低于3％可判為衰退。照此標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)2009年即將陷入衰退。

2008年主要經(jīng)濟(jì)體中，美國、歐元區(qū)、日本的GDP增長率將分別降為1.4％、1.2％和0.5％，2009年進(jìn)一步降到―0.7％、―0.5％和―0.2％。發(fā)展中國家受發(fā)達(dá)國家需求減少及外部金融市場緊縮影響，投資與出口放緩，同時由于必須控制通貨膨脹問題，刺激經(jīng)濟(jì)的手段和力度都受到較大限制，預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長也將明顯放緩，增長速度從2007年的8.0％降為2008年的6.6％，2009年進(jìn)一步下降到5.1％。其中，亞洲發(fā)展中國家2008、2009年經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計為8.3％和7.1％，比2007年分別減速1.7和2.9個百分點(diǎn)，中國08、09兩年的增長率仍將保持較高水平，分別為9.7％和8.5％。

(二)通貨膨脹壓力逐步減輕

2008年在初級商品價格大幅上漲帶動下，各國通貨膨脹水平均處于高位，隨著世界經(jīng)濟(jì)的放緩，2009年通脹壓力會逐步減輕，但發(fā)展中國家的通貨膨脹仍需關(guān)注。IMF預(yù)計發(fā)達(dá)國家2008年通脹率將為3.6％，比2007年提高1.4個百分點(diǎn)，2009年將降至2.0％。而發(fā)展中國家通脹率將從2007年的6.4％提高到2008年的9.4％，2009年回落到7.0％左右。由于發(fā)展中國家多數(shù)處于全球分工的低端環(huán)節(jié)，初級商品價格上漲的影響還會持續(xù)一段時間。IMF的評估報告顯示，2009年仍有約50個發(fā)展中國家將受到能源和食物價格上漲的威脅。

(三)就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻

金融危機(jī)導(dǎo)致全球范圍的嚴(yán)重失業(yè)。根據(jù)國際勞工組織(ILO)2008年10月20日的數(shù)據(jù)，目前全球失業(yè)率為6.1％，但許多國家失業(yè)率正在上升。ILO預(yù)測，因金融危機(jī)沖擊世界經(jīng)濟(jì)增長，將導(dǎo)致全球新增約2000萬失業(yè)人口。到2009年底，失業(yè)人口將從2007年的1.9億增加到2.1億，這是全球失業(yè)人口第一次突破2.1億關(guān)口，也是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人。根據(jù)IMF對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，除金融業(yè)外，建筑、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融服務(wù)和汽車制造業(yè)的失業(yè)人數(shù)可能最多。若經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩，失業(yè)人數(shù)可能超過ILO在10月的預(yù)測水平。大規(guī)模的失業(yè)和貧困可能引起嚴(yán)重的社會問題，各國政府需要立即采取措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過共同行動，避免全球社會危機(jī)。

(四)外國直接投資大幅減少

近年來，跨國并購已經(jīng)成為影響全球外國直接投資(FDI)的主要因素，2007年全球跨國并購交易額為1.64萬億美元，占當(dāng)年FDI的91％，發(fā)達(dá)國家吸引的跨國并購交易約占全部交易額的76％。金融危機(jī)導(dǎo)致全球流動性緊缺，全球跨國并購活動因此明顯減緩。2008年上半年，跨國并購交易額比2007年下半年下降了29％。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNC-TAD)2008年9月底的《2008年世界投資報告》預(yù)測，2008年全球外國直接投資流量將為1.6萬億美元，比2007年減少10％，增長速度則大幅回落40個百分點(diǎn)。UNCTAD官員在10月進(jìn)一步表示，由于金融危機(jī)繼續(xù)深化和蔓延，2008年FDI的降幅還有可能擴(kuò)大。

(五)國際貿(mào)易增長2002年來首次放緩

由于世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致進(jìn)口需求減少，截至2008年8月之前的12個月，國際貿(mào)易額增長比上年同期明顯放慢，增速下滑至5.2％，遠(yuǎn)低于2006年11月9.3％的新高紀(jì)錄，也是全球貿(mào)易額自2001年以來的最低水平。由于貿(mào)易額變化滯后于經(jīng)濟(jì)變動，未來一年貿(mào)易增長將繼續(xù)放緩。IMF預(yù)測。國際貿(mào)易增速在2002年后首次減速，2008年國際貿(mào)易額增長速度將降至4.9％，2009年再度下滑至4.1％。

二、影響經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性因素繼續(xù)增加

(一)糧食安全形勢可能進(jìn)一步惡化

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)10月的《糧食前景與食品形勢報告》顯示，2008年谷物收成將增加4.9％，達(dá)到22.32億噸，但由于糧食存量嚴(yán)重不足，仍有可能再次發(fā)生糧食價格上漲的情況。FAO估計全球約有36個國家面臨糧食短缺。

除氣候變化和生物能源外，全球金融危機(jī)是世界糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。首先，銀行對農(nóng)業(yè)部門的貸款、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的官方援助、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)直接投資都有可能減少；其次，全球金融危機(jī)“吸走”大量政府財政資源，用于彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的虧損。各國政府用于糧食安全和社會政策所需的補(bǔ)貼資金有可能因此被削減；最后，受到2008年全球糧食豐收和經(jīng)濟(jì)增長放緩預(yù)期的影響，國際市場初級產(chǎn)品價格下降，可能導(dǎo)致世界主要糧食出口國種植面積減少、產(chǎn)量下降，進(jìn)而引發(fā)新的糧價上漲浪潮。

(二)能源市場存在過度減產(chǎn)風(fēng)險

國際油價可能持續(xù)下跌。受金融危機(jī)影響，國際油價從7月11日盤中創(chuàng)下每桶147.27美元新高之后，短短5個多月回落幅度高達(dá)70％。目前市場普遍預(yù)期油價繼續(xù)下跌的前提是能源需求將持續(xù)萎縮，但這一判斷是否合理值得斟酌。實際上，去年以來油價的劇烈波動已經(jīng)明顯脫離了供求平衡的基本面，而近期的價格大幅下滑與美元升值和投機(jī)基金撤出也有直接關(guān)系。此外，從市場數(shù)據(jù)觀察，2008年第3季度美國三大石油公司的獲利水平仍然保持高位。若

OPEC過度減產(chǎn)，很可能造成供給短缺，推動油價高漲，并對未來的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

(三)美元走軟可能引發(fā)金融振蕩

由于全球金融危機(jī)帶來的變現(xiàn)和避險需求增加，美元匯率近期不斷攀升。但從美國中期經(jīng)濟(jì)前景看，美元繼續(xù)升值缺乏足夠的支撐。隨著金融危機(jī)影響到實體經(jīng)濟(jì)，美國已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)消費(fèi)支出下降，就業(yè)狀況惡化，出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用愈加重要，加上美國明年財政赤字將大幅激增，都使美元走弱難以避免。一旦美元出現(xiàn)嚴(yán)重貶值，將給債務(wù)國帶來更大損失，也會大大削弱美國國債的吸引力，不僅增加美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，甚至可能引發(fā)全球性的債務(wù)危機(jī)。

三、全球應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的政策取向

(一)貨幣政策作用已經(jīng)發(fā)揮到極致

金融危機(jī)以來，盡快恢復(fù)市場信心和緩解流動性凍結(jié)是各國政府的當(dāng)務(wù)之急。10月份以來，各國采取的主要應(yīng)對措施就是向市場大量注資和連續(xù)降息。繼澳大利亞儲備銀行(RBA)在10月7日率先降息后，包括美國、中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體10月8日同步調(diào)降利率?？梢灶A(yù)期，在金融市場基本穩(wěn)定前，降息仍然是各國央行的主要政策選擇之一；但目前許多國家的利率已經(jīng)低于通脹水平，未來的降息空間越來越小，貨幣政策手段也接近極致。

(二)財政政策將逐漸扮演主角

隨著金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)增加已難避免。各國面對的主要任務(wù)正在由穩(wěn)定金融市場轉(zhuǎn)為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德認(rèn)為，未來各國需要積極發(fā)揮財政政策作用和相互協(xié)調(diào)，當(dāng)企業(yè)支出和私人消費(fèi)都出現(xiàn)下降時，迫切需要通過增加政府支出來彌補(bǔ)，以維持經(jīng)濟(jì)增長。美國加州伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Barry E―iehengreen認(rèn)為。為防止出現(xiàn)長時間的衰退，擴(kuò)張性財政政策是各國政府的唯一選擇。他還認(rèn)為財政政策不能局限于減稅，而應(yīng)大大增加政府投資和社會福利支出，后者對擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)有更加直接和持久的作用。